UEMURA Toshiyuki’s scientific contributions

これまで、均衡ある国土の発展を目指し、国による再分配政策によって、重要な公共インフラとして日本全国に港湾が整備されてきた。しかしながら、低成長・財政再建の下、これまでのような均一的な整備を行うことはできない。「選択と集中」が求められている。また、運営面においても、効率的で効果的な運営が求められている。多額の負債を抱える日本(国･地方)が、経済成長と豊かな生活を実現するべく、今後、限られた財源をいかに有効に用い、港湾をいかに整備・運営していくのかが今問われている。 政府においても、「今後推進すべき産業の国際競争力強化等のための具体的施策」として、整備と運営の両面から、「スーパー中枢港湾と地域の港湾との適切な役割分担」が重要であるとし、わが国港湾の広域的な連携の強化、国と地方の協働のあり方を明確にすることが重要であるとしている。 これらを踏まえると、（1）スーパー中枢港湾と地域の港湾との適切な役割分担を踏まえた国の港湾整備のあり方の検証の必要性と、（2）すでに整備された港湾の広域化・(国･地方・民の)連携を通じた港湾運営のあり方の検証の必要性が見えてくる。しかしながら、これまでの研究では、これらの視点に関しては、データによる検証がなされていなかった。 そこで本稿では、新しい研究として以下の4つの研究を行った。 1.(第2章)：これまでの港湾整備の財政資金配分を初めて明らかにしていた。 2.(第3章)：規制の実態を整理し、効率的運営に向けた障害を明示した。 3.(第4章)：リードタイムデータを効率化指標として初めて用いて、効率的な港湾運営に向けた施策の効果を、明らかにした。 4.(第5章)：港湾の財政データを初めて用いて、港湾コストの構造を明らかにした。 研究の結果、以下のことが明らかとなった。 1.(第2章)：これまで、均衡ある国土の発展主義で港湾整備がなされてきた。また、近年は、都市に配分がなされてきている。その一方で、整備には、これまで8兆円ほどの借金がなされてきており、道州制を導入する場合には、その借金の国と地方の配分も問題になろう。今後の整備に向けては、より一層の透明性が必要である。 2.(第3章)：特区でさまざまな取り組みがなされたものの、効果は限定的である。国際的な流れに追随していくためには、国内特有の慣習の改革が必要となろう。 3.(第4章)：港湾運営効率化の取り組みはリードタイムなど港湾運営の効率化に寄与していることが明らかとなった。 4.(第5章)：港湾のコスト構造から、港湾連携がコスト効率化に効果的であることが明らかとなった。 このように、本稿の研究から、より透明性のある効果的な整備とともに、日本特有の慣習などの改革を進めながら、より一層の港湾運営の効率化を進めるべきであることがわかる。また、外部性がある港湾間の連携が効果的であることが、港湾コストの構造分析から明らかとなった。 本稿は、公共政策評価、財政評価の視点から、これまで使われていなかった新しいデータを発掘し、これまでの港湾整備、港湾運営にかかわる政策評価に加え、今後の政策のあり方に関わる港湾コスト構造の解明など、今後の港湾政策のあり方を考える上で、いくつかの重要な視点を提示した。検証の厳密性については課題も残るが、今後の研究の発展に寄与することを期待する。 Ports and harbors (hereinafter "ports") have been developed at many locations in Japan as important public infrastructure through a government redistribution policy designed to achieve the balanced development of the national territory. Given low growth and fiscal reconstruction, however, the uniform development of the past will no longer be possible. A more selective approach will be required, and efficient and effective operation will also be needed. The question now is how effectively will Japan-given the heavy debt burden carried by both the central and local governments-be able to use its limited financial resources and how will it develop and operate ports to facilitate economic growth and affluent lifestyles.The government understands that an "appropriate sharing of roles" between what it calls "Super Central" ports and regional ports is important in terms of both development and operation as "specific tasks for the future to enhance the international competitiveness of industries." The government also believes that it is important to strengthen regional cooperation among ports in Japan and to clarify cooperation between the central and local governments.Given these trends, there is a need to (1) examine the development of ports by the government in light of the appropriate sharing of roles between super central ports and regional ports, and (2) consider the operation of ports through regional cooperation of ports and management of ports (by cooperation among central and local governments and the private sector) that are already developed.However, these perspectives were not verified using data in past studies. In this paper, therefore, the following four studies are conducted as new research:1. (Chapter 2): The allocation of fiscal funds for port improvement in the past is demonstrated for the first time. 2. (Chapter 3): The current status of regulations is organized, and barriers to efficient operation are clearly specified. 3. (Chapter 4): The effect of policy toward efficient operation of ports is revealed using the lead time data as an efficiency indicator for the first time. 4. (Chapter 5): The cost structure of ports is clarified using financial data of ports for the first time.As a result of these studies, the following points have been identified:1. (Chapter 2): Ports have been developed based on the principle of the balanced development of national territory. Also, funds have been allocated to cities in recent years. Meanwhile, debt of approximately 8 trillion yen has been incurred for the development of ports, and the allotment of the debt between the central and local governments will become a problem when the decentralized system is introduced in the future. Further transparency is needed for future development. 2. (Chapter 3): Although various undertakings were made in the special deregulation zone, the effect is limited. Customs peculiar to Japan will need to be reformed to follow international trends. 3. (Chapter 4): It is revealed that efforts to improve the efficiency of port operation contributed to improvements in the efficiency of port operation in terms of lead time and other aspects. 4. (Chapter 5): It is clear that cooperation among ports is effective in improving cost efficiency, given the cost structure of ports. As just described, the studies of this paper show that the Japanese government should seek more transparent and effective development of ports and further improvements in port operation, while reforming customs peculiar to Japan. The cost analysis of ports has also revealed that links among ports with externalities are effective.This paper provides some important perspectives for considering future port policy: discovering new data that were not used in the past from the standpoint of evaluating public and fiscal policies, assessing polices for the development and operation of ports, and clarifying the cost structure of ports that is related to the future direction of policies. Although the strictness of verification remains an issue, the findings of this paper should contribute to the development of future studies.

成熟化社会を迎え、多様化したニーズに応えるため、地方が自己責任で行財政運営を効率的に行える制度に向けた改革が必要となっている。そのためには、効率的なインフラ資産の活用が不可欠である。その際、重要な要素となるインフラ資産が空港であり、地方経済を活性化させる柔軟な制度整備が必要とされている。 本研究では、このような現状を踏まえ多方面から以下の研究を行っている。 第1に、国における空港ガバナンス・システムの評価として、財務会計面から、空港整備特別会計の近年の実態および効率性の計測を行っている。第2に、地方における空港ガバナンス・システムの事例として、地方空港の利用活用の観点から、国営から県営に所有形態が変更された県営名古屋空港に着目し、運営の変化の事例を議論している。第3に、地方における空港ガバナンス・システムの評価として、地方空港の利用活性化に向けた努力としてのチャーター便誘致に着目し、ガバナンス構造との関連を議論している。第四に、地方における空港ガバナンス・システムの評価として、地方自治体が出資して関与する地方空港のターミナルビル会社に着目し、その経営効率とガバナンス構造との関係を議論している。 これらの分析から、整備事業に目途がついた現時点においては、効率的な空港運営が重要となっており、適切な空港ガバナンスとして、地域のインセンティブを高める制度設計の構築が急務であることが明らかとなっている。 To meet the increasing diversity of needs arising in Japan's aging society, there need to be reforms to build a means for local authorities to implement efficiently, on their own initiative, and at their own responsibility, administrative and financial management within their jurisdictions. To achieve this it is essential to ensure the efficient use of infrastructure assets, and given that an airport constitutes an important infrastructure assets it is necessary to develop a flexible system in order to revitalize local economies. Based on this reality, in this paper we conduct research on a variety of related topics.First, as a means of evaluating central government-administered airport governance systems we assess the Airport Improvement Special Account and measure its efficiency by focusing on financial accounting. Second, as an example of local government-administered airport governance systems we focus on Nagoya Airport, the ownership of which was transferred from the central government to the Aichi prefectural government, and discuss case studies of changes in management from the perspective of utilization of local airports. Third, as a means of evaluating locally administered airport governance systems we discuss the relationship with the governance structure, focusing on efforts to attract charter flights as a part of efforts to invigorate the usage of local airports. Fourth, as a means of evaluating governance systems in locally administered airports, we focus on terminal building management companies financed and run by local governments, discussing the relationship between the efficiency of their management and their governance structure.These analyses demonstrate the importance of the efficiency of airport operations at a time when airport development is regarded as being over and, for appropriate airport governance, the urgent need to design an institutional system to enhance regional incentives.