Sociálny výskum - Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske

Abstract

Región hornej Nitry, do ktorého mesto Partizánske a jeho okolie patrí, je z pohľadu dekarbonizácie a spravodlivej transformácie Slovenska v špecifickej situácii. Transformácia regiónu, ktorú spôsobuje hlavne ukončenie ťažby hnedého uhlia a jeho energetického využívania vo forme spaľovania v elektrárni Nováky, má vplyv nielen na zamestnanosť, ale aj na celkový sociálno-ekonomicko-demografický vývoj celého regiónu. Uvedené vytvára dopyt po verejných politikách, ktoré by mali cieliť nielen na životné prostredie, ale aj na spoločenskú transformáciu regiónu. Dizajn samotných verejných politík a zároveň aj ich implementácia by mala stáť na spolupráci a interakcii s obyvateľstvom, ako aj predstaviteľmi odvetví, ktorých sa dané zmeny týkajú.
Tento prístup participatívnej tvorby verejnej politiky je aplikovateľný aj na transformáciu teplárenstva, o ktoré sa v súčasnosti mesto Partizánske usiluje. Mesto Partizánske má špecifické postavenie v regióne Hornej Nitry. Hoci sa mesta priamo netýka dekarbonizácia regiónu po ukončení ťažby hnedého uhlia, je ovplyvnené útlmom priemyslu v meste, čo viedlo k úbytku obyvateľov a snahy mesta, firiem a občianskej spoločnosti o revitalizáciu bývalých priemyselných oblastí. Mesto zároveň čelí výzvam v oblasti zabezpečenia rovnakého rozsahu verejných služieb napriek klesajúcemu počtu obyvateľstva a trendom žiť v okolitých obciach a dochádzať do mesta za prácou. Kvalita ovzdušia v meste je ovplyvnená aj geografickou polohou a neďalekou ťažbou uhlia v regióne. Hlavnou motiváciou transformácie teplárenstva je, podľa vyjadrení Mestského úradu, reakcia na uvedené faktory a snaha budovať moderné ekologické mesto s kvalitnými podmienkami pre život obyvateľov.
Plánované zámery v transformácii teplárenstva môžu mať dlhodobé výhody a ovplyvniť každodenný život obyvateľov mesta, a to predovšetkým v oblasti ekológie, čistoty ovzdušia a udržateľnosti výroby energie. Relevantným je aj potenciál pre ekonomický prínos transformácie teplárenstva vo forme väčšej nezávislosti na energetických surovinách a tým aj vyššej predvídateľnosti nákladov z pohľadu cien vstupných surovín. Obyvateľstvo si tieto výhody nemusí uvedomovať. O to dôležitejšie je nastavenie samotných opatrení transformácie teplárenstva, ako aj ich komunikácia verejnosti a iným dôležitým aktérom.
Táto správa poskytuje prehľad o postojoch a vnímaní pripravovanej transformácie teplárenstva jednotlivými aktérmi v meste Partizánske. Týmito aktérmi a aktérkami sú nielen predstavitelia/ky miestnej samosprávy (úradníci/čky, politické vedenie, poslanci/kyne), ale aj predstavitelia/ky mestských firiem (Technické služby mesta, Správa majetku mesta), občianska spoločnosť a občania/ky mesta.
Správa má nasledovnú štruktúru. V prvej časti stručne predstavíme postup pri získavaní dát a ich analýze. Následne popíšeme súčasnosť teplárenstva v meste Partizánske a výsledky výskumu. V poslednej časti zhrnieme hlavné zistenia a formulujeme odporúčania pre mesto Partizánske.

Full text

1
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
2024
Pavol Bors
Marta Kahancová
Matúš Sloboda
Sociálny výskum –
Podpora dekarbonizácie
v
meste Partizánske

2
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
Financované Európskou úniou. Vyjadrené názory a stanoviská sú však len názormi a
stanoviskami autora (autoro
únie alebo agentúry CINEA. Európska únia ani orgán poskytujúci grant za ne nenesú
zodp

3
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
Summary
T              
 vis-a-vis the
various
            
society in the city.  in  all stakeholders are interested in the
  yet the city  
 in . The  of other stakeholders in
this process in various stages  and depends on the
          
social roles in the development of the city. 
emerge from the presented study:
on the    

• 
only in the city  but also in the city companies (such as 
technical services of the city and the     ).
 of the current
 an 

management. It is recommended that at the project planning and management 
dedicated technical and management capacity in the broader   
technologies      city o   
 is recommended in the project planning phase. The involvement
of other municipal stakeholders at this stage is 
in the form of feedback to the project  their role further increases at the
 .
•            
    to     
recommend     in the city o.
- 
city o
  in other related projects and eternal grants.
R            

•   of the city   need    capacity needs and
competences at the   and the municipal companies    
 This concerns that secures technical services

4
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
(TSM) that manages the city property. TSM is ready to

its     the
above-recommended personnel and economic audit should propose if a dedicated
team or a department  

instead of cross-e (e.g. covering
 to  management etc). The role
of other municipal companies should be reevaluated for 
       an adjusted management of the

-a-
• 

and addressing their concerns.
•           

          This
ielded a
        ’     

• Appropriate forms of broad     
 
• 
          
 (SMM) to raise 
    that are customers of the     These

 needed (e.g. a
member gatherings (domové schôdze)

• We recommend that a       
           
        increasing professional

Recommen        and


5
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
• 
 (e.g. to -
energy in general.
•  (e.g. for



6
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
Úvod
             
dekarbonizácie a spravodlivej transformácie Slovenska v   
          
 
na celkový sociálno-ekonomicko-
po verej

 
dané zmeny týkajú.
          
         Mesto  
    Hornej Nitry. Hoci sa mesta priamo netýka dekarbonizácia

  
priemyselných ob

hou



Plánované zámery v        
predovšetkým v 
  . Relevantným je aj potenciál pre ekonomický prínos
transformácie  tým aj
vyššej  nákladov z       
výhody . ie
 

          
predstavitelia/ky 
predstavitelia/ky 
 /ky mesta.

ich analýze. Následne popíšeme       výsledky
pre mesto


7
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske

          
             
      tlivými aktérmi/kami. Základný scenár


: Rozhovory
Rozhovor
Typ aktéra/ky
Forma
Rozhovor


Osobný rozhovor




Osobný rozhovor

R3

Online rozhovor



Osobný rozhovor


sektora
Osobný rozhovor



Osobný rozhovor

R7
Zástupcovia TSM
Osobný rozhovor



Osobný rozhovor

R9

Osobný rozhovor



Osobný rozhovor


- -39 rokov
Fokusová skupina


- -
Fokusová skupina

Okrem rozhovorov sme realizovali dve fokusové skupiny. Scenár fokusovej skupiny vychádzal

           
         íkmi/kami



          



8
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske

       s.r.o.     ykurovanie
v   . z roku
( percent
   ( . 
nahradila hnedé uhlie v Mesto v    
 bytových domoch 
Vykurovanie        
           
transformácie a decentralizácie spravovania vykurovacích kotolní. Transformácia súvisela s
útlmom 
 

dostal do správy TSM. V tomto decentralizovanom systéme vykurovania boli postupne
           

-




dov a renováciou budov  

         
modernizácia konkrétnych kotoln

          vplyvov a
  to rozsiahlu zmenu ktorá ovplyvní celé mesto. Mapovanie postojov
aktérov k tejto transformácii na základe empirického výskumu je predstavené v nasledujúcej
.
Výsledky
analyzujeme  vnímanie
     v  
uvádzame hlavné výzvy v     
       správy smerom k rôznym aktérom
a dotknutým skupinám. Preto sa v     
1 Mesto však nešlo v línii s touto stratégiou (napájať bytové domy na centrálne teplo) pri nových mestských
bytových domoch, ktoré nenapojili na kotolňu na štiepku, ale vybudovalo lokálne kotolne.

9
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
 . V neposlednom rade mapujeme vnímanie
v  
v meste.
 
         

pod kanceláriou prednostky aj referát pre projekty. Jednotliví aktéri/ky vnímajú 
           
v teplárenstve 
       Mesto má tak v rukách výrobu
a  Mesto tak vlastní všetky rozvody a 
pre mesto výhodou z        
         
nancovania teplárenstva 
m  
. Pozícia TSM k transformácii teplárenstva
je  
 
            TSM
  
ktoré neohrozia stabilné a       
Hlavný zdroj opa        
predovšetkým v  nedostatku informácií
a nedôvery k 
mieste k
 diskusií o technologických riešeniach transformácie (R3).
   avšak aj na fakt sto je
            
mestách obmedzená (R7).

projektu transformácie teplárenstva vo     
a spolupracuje s vybranými organizáciami a 

    meste
o
           
registrovali pokus o posúdenie geotermálneho vrtu ako

10
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
  
obmedzené informácie od 

   je okrem výroby a distribúcie tepla aj napríklad prevádzka
        
a 

  
a „Naozaj toho majú na
krku veľa, aby sa každej téme venovali“  vhodnej technológii v 
         
parametrov a obmedzení (R3). Mesto má k    umentov
a  
vytvára tlak na interné kapacity a ich kompetencie v . Výrazný priestor na
posilnenie kapacít v        
 analýza dát) (R3).
 
/ky  
  „Nikdy
nebolo a nikdy nebude viac zdrojov.“       
  aktuálne štruktúre
mestského úradu má referát pre projekty pod kanceláriou prednostky dve zamestnankyne.

významné  „Nutne potrebuje
[mesto, pozn.] získať peniaze a zároveň nespraviť chybu“ 
    / na zmeny týkajúce sa


        
v     zmien v    smerovaní mesta. Aktuálny
 rade a  
 
  z
a -          
  
a -však majú iný názor.
2 TSM má podľa Výročnej správy 2021 približne 120 zamestnancov/kýň a obrat približne 6,5 mil. EUR (pre
predstavu bežné výdavky mesta Partizánske sú na úrovni približne 22 mil. EUR).

11
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
Hoci v 
vnímajú ako obmedzenú (R7).
         
. Ide na jednej strane o 
           nt
samotného procesu teplárenstva 
            
). Mesto by
         
“na stole” 

Box ia teplárenstva
        

             

solárnej energie aj napríklad energia z geotermálneho vrtu. O transformácii teplárenstva
  


           


teplárenstva.

Za         3 
televíziu (MTP) a rozhlas a   
        obsah mesta je takmer
   
           
zameraná na prezentáciu úspechov a  ako
napríklad separácia odpadu  rámci kancelárie

3 Transparency International Slovensko (2022) hodnotilo v roku 2021 verejnoprávny charakter
mestských novín. Podľa tohto hodnotenia patria noviny Tempo ku skupine periodík, ktoré vykazujú
znaky nadmerného propagovania úspechov primátora a s limitovaným priestorom pre politickú opozíciu.

12
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
 
 
      
         

         

Aj ja tvorím Parzánske boli organizované diskusie a dotazníkový prieskum verejnej

      
 za prínosné aj
pri získavaní informácií o transformácií teplárenstva a diskusii o vplyvoch 
          prezentácie a prednášky
o 
o projekte alebo opatrení a o 
praxe5 z        
     správnom kompostovaní a distribúcií
kompostovacieho m prednášky.
Relevantným  

a    ro7   
      no 
     
vykurovania a kde 
            

zaškolenie personálu 
 
4 Pre viac informácií pozri napríklad: https://novinytempo.sk/vysledky-co-priniesol-prieskum-o-
moyzesovej-ulici-v-partizanskom/
5 Pozitívnym príkladom participácie občanov bol aj projekt triedenia odpadov v mestskej časti Štrkovec
(R5). Projekt pozostával zo zberu dát o postojoch obyvateľov, na základe ktorého bol následne
navrhnuté riešenie. Pre viac informácií pozri napríklad: https://novinytempo.sk/partizanske-spustilo-
novy-projekt-zberu-odpadu-na-strkovci-prvy-tyzden-ukazal-na-problemy/
6 Pre viac informácií pozri napríklad:
https://www.partizanske.sk/?program=51&module_action__0__id_ci=474981
7 Hoci v bytovom dome je domová schôdza približne raz za rok, správa majetku však organizuje
domové schôdze približne raz za mesiac.

13
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
Medzi všetkými skúmanými aktérmi/kami v    zhoda v  
         

zodp    e       
ých) obavách z vplyvov 
          
         

   

ekologicky progresívneho regiónu.  
   

         
  árenstva       
  –  k celkovému rozvoju mesta. Z
“”   
  aj -

     „niečo zadarmo zo zeme“     
nu komunikáciu zavádzania zelenej energie v meste (R3).
          hlavných

bu tepla uhlím
     dôvodu nízkej
 riešením v rámci
 ktorých sa
však v 

ormácie. Ako 
            
           
napríklad vo for         poplatkov
za teplo
         
geotermálnych vr      
          aby mesto
        .
 podporu  pre tento projekt


14
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
  a transformácie teplárenstva by bola prirodzene spojená aj s rôznymi
obmedzeniami vo fáze budovania rekonštrukcie (tzv. rozkopávka mesta).  rokoch
 

   rámci projektu      
       
 inštalácií fotovoltaiky pre bytové domy a došlo dokonca aj k podpisom
      aj


15
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske

    implementáciu do
 a menej nákladné z 
a  téme transformácie teplárenstva).
I         
a kompetencie (napr. získavanie   
v          
 prípravou plánu implementácie
          
a informácie o projekte transformácie teplárenstva. S transformáciou teplárenstva sú spojené

         
základné plány v      
 
          

Vychádzajúc z našich zistení by bolo vhodné     
 


        


            
 
implementácia projektu a prezentácia úspešných príkladov z iných miest
          

       kompetencie nielen na
          -
ekonomický audit. Tento audit prinesie dáta a  
 
           
  
           
s    rezervným fondom v s
predpoklad a priestor na   budovania kapacít na mestskom úrade a v TSM.
   
      úrade predovšetkým v 

16
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
         
a         
         
zdroje s        projekte transformácie
teplárenstva.
          
 (napr. „Energické mestá“) miest za
  -       . V tejto
 
v rámci ZMOS. V rámci tejt 
v  hlavných aktérov/ky s poznaním témy a -
         
  líderstva. Na druhej
strane TSM prebralo len obmedzenú mieru vlastníctva a líderstva v  
projekte. Posilnením odborných kapacít mesta v     
miery  
.
 
ktorá pôjde na rámec základného a 
 –
        vých
            
  na mestskom úrade.
Širšia a 
         

(napr. dopravy).
8 Príklad je napríklad sieť Energy cities, ktorá združuje nielen reprezentantov/ky miest, ale aj expertov/ky
v oblasti energetiky: https://energy-cities.eu/hubs/

17
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske



Rozvoj sústavy centralizovaného zásobovania teplom v meste
- 




-noviny-stale-zostavaju-najma-
hlasnymi-trubami-primatorov
-

-


18
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
Základný scenár rozhovoru
Sociálny výskum – Podpora 
teplárenstva mesta Partizánske
Otázky – rozhovor
Poznámka: 
             miestnej
 v 
  
           

3.           

   adaptácii miest na klimatickú zmenu.
Ako vnímate tieto výzvy v nia a 
 Viete o nejakých opatreniach v    

 Teraz by sme sa radi rozprávali o teplárenstve v meste Partizánske. Mesto pripravuje
transformáciu teplárenského systému. Vedeli by st

•  
•  akej fáze je tento projekt a aké konkrétne úlohy z neho vyplynú pre

7.  vedenie mesta podporuje transformáciu 
od posledných volieb k 
 
k 
9. v implementácii novej teplárenskej politiky v 
  
mesta a 
 Vnímate vplyv centrálnej vlády na trans
 
s 
       sta má tento projekt v gescii (na

• 

19
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
• 
a pomoc pri realizácii transformácie
•   pomoc
a 
• 
 Ako mesto podporuje rozvoj

 Technické sl   

• 
• Sú TSM zapájané do procesu prípravy projektu a celého procesu transformácie

•     
a v  
           
 
•        
a         

• Je p      


          
teplo ale aj iné faktory)
•  

•          transformácií
teplárenstv
• 
 S         ako

  tejto téme (napr. 

 tomto rozhovore.
pavol.bors@fses.uniba.sk)
á (marta.kahancova@fses.uniba.sk)
Matúš Sloboda (matus.sloboda@fses.uniba.sk)

20
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
Príloha 2(coding tree) rozhovorov a fokusových skupín

- projektu-transformácie
o Mesto (primátor/prednostka)
o Mestský úrad
o TSM
o Iné organizácie
- 

- 
o áno
 ktérov
 -organizácií mesta
 Podpora transformácie - 
 -organizácií mesta
• Podpora transformácie
• 
 ch aktérov
o Nie
 
o 
o 
 
• 
• Problémy s infraštruktúrou
• Nedostatok informácií (realizácia a prínos transformácie)
• 
aktérmi (nie len mesto + mestské organizácie)
 
- 
 
 Problémy s infraštruktúrou
- Po
 
 Ekonomický-sociálny vzostup
 
- Relevantné oddelenia mesta a Mestského úradu
 
- 

21
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
• 
o Nedostatok spolupracovníkov

- 
o ups)
o Témy komunikácie
 -projektov realizovaných v meste
 
- 
o 
o iné
- 
o 
 
 - 

- 
o 
 
• ). - ako

 
• 
o Teplárenstvo ako priorita
 
o 
Spolupráca s 
- 
o 
o nie
- 

22
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske




ektu.
Výskum sa zameriava na mapovanie postojov k aktuálnemu teplárenskému systému mesta

ií v
teplárenstve.

uvedenom výskumnom projekte.

 :.


a. Následne by som Vám zaslal otázky pre rozhovor a


.

23
Sociálny výskum – Podpora dekarbonizácie v meste Partizánske
Príloha 4Vzor informovaného súhlasu

Sociálny výskum – 
mesta Partizánske
 poskytnutím rozhovoru v rámci sociálneho výskumu Podpora dekarbonizácie so
zameraním na transformáciu teplárenstva.      
„Ambiciózne a inkluzívne plány čistej energie pre posilnenie regiónov prechádzajúce spravodlivou
transformáciou“ 
just transition regions –  -CET-     
Projekt je financovaný Európskou úniou. Z poverenia CEPA – Priatelia Zeme v rámci uvedeného
  
rozhovory s vybranými respondentmi. Výskum mapuje postoje a zapojenie sociálnych aktérov do
transformácie teplárenského systému mesta Partizánske. Výsledkom výskumu je súhrnná štúdia
v 
Všetky odpovede poskytnuté v 
uvedenia Vášho mena. Všeobecné informácie budú v analýze uvedené ako zistenia na základe
rozhov           
 pod.). 


 -3.
 Bol/a som informovaný/á o tom, že moja účasť na rozhovore je dobrovoľná.
☐ Áno ☐ Nie
 Bol/a som informovaná/ý o tom, že moje odpovede budú anonymné a prezentované
ako názor organizácie, kde pracujem resp. ktorú zastupujem.
☐ Áno ☐ Nie
3. Súhlasím s tým, že moje odpovede budú počas rozhovoru nahrávané.
☐ Áno ☐ Nie
Dátum: .............................. Miesto: .....................................
Meno respondenta/respondentky: ....................................................................................
Názov organizácie respondenta/respondentky: .................................................................
Podpis respondenta/respondentky: ....................................................................................