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Argentina ante el Pacto Verde de la Unión Europea: el impacto en las exportaciones

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Este estudio aborda los posibles impactos económicos y comerciales de la nueva regulación de la Unión Europea (UE) sobre la importación de productos libres de deforestación en Argentina. Se examina el marco regulatorio que entrará en vigor en enero de 2025 que establece un sistema de trazabilidad para productos primarios vinculados a la deforestación, como soja, ganado bovino, cacao, café, palma aceitera, caucho y madera. Bajo esta perspectiva, se evalúa la deforestación actual en Argentina, teniendo en cuenta que la norma de la UE determina que la fecha de corte de suelo deforestado es enero de 2021. Aproximadamente, el 40% de las exportaciones de bienes argentinos al bloque europeo se verán expuestas a esta regulación, principalmente las de soja y ganado bovino. Mediante el uso de un modelo de equilibrio general computable, se estima que el Producto Bruto Interno de Argentina podría disminuir entre un 0,15% y un 0,26% si las exportaciones no se ajustan a la normativa de la UE. Finalmente, se formulan recomendaciones de política para garantizar el cumplimiento y promover la inserción internacional de productos agrícolas sostenibles.
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ARGENTINA ANTE
EL PACTO VERDE
DE LA UE
EL IMPACTO EN LAS EXPORTACIONES
ARTÍCULO 2
AUTORES
Jimena Calvo,
Victoria Arias Mahiques,
María Fernanda Villafañe,
Pablo de la Vega,
Leonardo Park,
Ángeles Sancisi y
Verónica Gutman
59
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
ACRÓNIMOS
· AFIP
Administración Federal
de Ingresos Públicos
· CAR
Catastro Ambiental
Rural
· CBAM
Mecanismo de Ajuste
de Carbono en Frontera
· CET
Elasticidad de
transformación
constante
· CGE
Equilibrio General
Computable
· CIAM
Centro de Información
Ambiental
· CIARA
Cámara de la Industria
Aceitera de la República
Argentina
· COP 26
Conferencia de las
Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático
· DFP
Productos Libres de
Deforestación
· EE.UU.
Estados Unidos
· FAO
Organización de las
Naciones Unidas para
la Alimentación y la
Agricultura
· GEI
Gases de Efecto
Invernadero
· Ha
Hectáreas
· HS
Sistema Armonizado
· MAyDS
Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible
· MRV
Monitoreo, Reporte y

· OTBN
Ordenamiento
Territorial de Bosque
Nativo
· PIB
Producto Interno Bruto
· SAM
Matriz de Contabilidad
Social
· SAT
Sistema de Alerta
Temprana
· SENASA
Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad
Agroalimentaria
· SINIA
Sistema Integrado de
Información Ambiental
· SNMBN
Sistema Nacional
de Monitoreo de
Bosques Nativos de la
República Argentina
· UBA
Universidad de Buenos
Aires
· UE
Unión Europea
· ViSeC
Visión Sectorial del Gran
Chaco Argentino
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ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
ABSTRACT
Este estudio aborda los posibles impactos económicos
y comerciales de la nueva regulación de la Unión
Europea (UE) sobre la importación de productos
libres de deforestación en Argentina. Se examina el
marco regulatorio que entrará en vigor en enero de
2025, que establece un sistema de trazabilidad para
productos primarios vinculados a la deforestación,
como soja, ganado bovino, cacao, café, palma aceitera,
caucho y madera. Bajo esta perspectiva, se evalúa la
deforestación actual en Argentina, teniendo en cuenta
que la norma de la UE determina que la fecha de corte de
suelo deforestado es enero de 2021. Aproximadamente,
el 40% de las exportaciones de bienes argentinos al
bloque europeo se verán expuestas a esta regulación,
principalmente las de soja y ganado bovino. Mediante
el uso de un modelo de equilibrio general computable,
se estima que el Producto Bruto Interno de Argentina
podría disminuir entre un 0,15% y un 0,26% si las
exportaciones no se ajustan a la normativa de la UE.
Finalmente, se formulan recomendaciones de política
para garantizar el cumplimiento y promover la inserción
internacional de productos agrícolas sostenibles.
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ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
1. INTRODUCCIÓN
La Unión Europea (UE)1, a través de los lineamientos
trazados en su “Pacto Verde”, ha desarrollado estrategias
sectoriales y comerciales para alcanzar su objetivo de
carbono neutralidad2 hacia el año 2050. Considerando el
estado de avance del proceso regulatorio y su alcance,
dos medidas son particularmente relevantes para
Argentina. La primera es el Mecanismo de Ajuste de
Carbono en Frontera (CBAM, por su sigla en inglés), un
esquema que funcionará, en la práctica, como un
sobrearancel basado en la “huella de carbono” de los
productos que sean importados por el bloque. En una
primera etapa, los productos alcanzados por esta
regulación serán hierro y acero, cemento, fertilizantes,
aluminio y electricidad. Según esta norma, los
importadores de la UE estarán obligados a comprar
certicados cuyo precio será equivalente al costo que los
bienes habrían pagado si hubieran sido producidos bajo
el marco de reglas de precio al carbono vigentes en el
mercado común europeo.
La segunda medida relevante es la regulación para la importación de
Productos Libres de Deforestación (DFP, por su sigla en inglés). La norma
busca crear un sistema de trazabilidad de ciertos productos primarios y
su cadena de valor (incluidos la soja y productos pecuarios, entre otros)
que son identicados como impulsores de la deforestación debido a la
expansión de la frontera agrícola asociada a su producción. El esquema
se consolidará como un procedimiento obligatorio de debida diligencia
basado en la declaración de que los bienes importados por el bloque no
han sido producidos en tierras deforestadas luego del 31 de diciembre
de 2020, combinado con un sistema de evaluación comparativa del
riesgo de cada país.
De acuerdo a estimaciones propias basadas en datos de comercio de UN
COMTRADE correspondientes a 2022, solo el 0,17% del total exportado
1 · Actualmente integrado por 27 países: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Es-
-
burgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, Rumania y Suecia.
2· La neutralidad de carbono implica alcanzar un resultado neto de cero emisiones de gases de efecto inverna-

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ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
por Argentina a los países de la UE sería alcanzado por el CBAM3, una
cifra que representa el 0,02% de las exportaciones totales. En cambio,
como se verá en este artículo, el DFP tendría un impacto relevante ya que
puede alcanzar aproximadamente al 42% del total de bienes vendidos al
bloque, que representan más del 5% del total de las exportaciones de
bienes argentinos.
Dada su importancia relativa, este trabajo analiza las implicancias
económicas y comerciales que tiene para Argentina la introducción
del DFP como requisito de acceso al mercado de la UE. Para ello, en la
sección 2 se describe el marco regulatorio de la UE para la importación
de productos libres de deforestación, y el contexto nacional en materia
de deforestación y uso del suelo. En la sección 3, posteriormente, se
muestra la exposición de las exportaciones argentinas al DFP a partir de
un análisis de datos de comercio internacional. En la sección 4, se utiliza
un modelo de equilibrio general computable para simular los impactos
de la implementación de las regulaciones europeas en la economía
argentina y se comparten los resultados obtenidos. Finalmente, en
la sección 5 se presentan las conclusiones y recomendaciones de
política, basadas en el análisis realizado y en una serie de entrevistas
a informantes clave que se desarrollaron a lo largo del estudio. Como
parte de esta investigación, se realizaron 14 entrevistas a
stakeholders
clave de distintos sectores (privado, público e internacional; ver Anexo
3) con el n de entender la normativa y su interpretación, conocer los
avances de su implementación, y poder sugerir recomendaciones de
política acordes a la necesidad de cumplimiento en los próximos meses.
3 · De los US$19 millones exportados, U$S17,8 millones corresponden a productos de “Hierro y acero” y US$1,6
millón a productos de “Aluminio”.
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ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
2. LA DEFORESTACIÓN EN EL
MUNDO. EL MARCO NORMATIVO DE
LA MEDIDA DE PRODUCTOS LIBRE
DE DEFORESTACIÓN Y CÓMO ESTÁ
PREPARADA ARGENTINA.
El área total de bosques4 en el mundo es de 4.060
millones de hectáreas (ha), que corresponde al 31% de la
supercie total de la Tierra. Más de la mitad (54%) de los
bosques del mundo está situada en solo cinco países: la
Federación de Rusia, Brasil, Canadá, Estados Unidos y
China (FAO, 2020). Durante los últimos 5.000 años se
perdieron 1.800 millones de ha, y la mayor parte de esta
pérdida, equivalente a 1.400 millones de ha, ocurrió en
los últimos 300 años. Impulsado por la continua
expansión de tierras para la agricultura, en poco más de
100 años el mundo perdió tanta supercie de bosques
como en los 9.000 años anteriores (Ritchie y Roser, 2021).
Atender la deforestación es un punto central para la lucha contra el
cambio climático. En la COP 26 llevada a cabo en Glasgow en 2021, los
líderes mundiales se comprometieron5, entre otras cosas, a facilitar
políticas de comercio y desarrollo tanto internacionales como domésticas
que no impulsen la deforestación y la degradación forestal.
La UE se ubica como uno de los bloques más avanzados en esta cuestión.
El Pacto Verde Europeo (European Green Deal) establece diferentes
iniciativas, como la Estrategia “De la Granja a la Mesa” (From Farm to Fork),
que tiene como n impulsar el cambio del sistema alimentario hacia
un modelo sostenible, y la “Estrategia sobre Biodiversidad para 2030”
(Biodiversity Strategy for 2030). Ambos programas se implementan a
través de medidas. Y en ese esquema, se inserta el Reglamento 2023/1115
relativo a “la introducción y comercialización en el mercado de la UE, así
como a la exportación desde la UE” de determinadas materias primas y
productos asociados a la deforestación y la degradación forestal.
4 · Tierras que se extienden por más de 0,5 hectárea dotadas de árboles de una altura superior a 5 metros y una
cobertura de copa superior al 10 por ciento, o de árboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye la
tierra sometida a un uso predominantemente agrícola o urbano (FAO).
5 · https://webarchive.nationalarchives.gov.uk/ukgwa/20230418175226/https://ukcop26.org/glasgow-leaders-dec-
laration-on-forests-and-land-use/
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ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
El núcleo del reglamento sobre DFP consiste en determinar condiciones
para la producción de materias primas y productos que se consideran
impulsores de la deforestación a nivel global6, y atribuye la responsabilidad
de acreditar su cumplimiento al operador que introduce estos bienes en el
mercado de la UE. Solo se podrán importar y comercializar dichas materias
primas y productos derivados si cumplen con las siguientes condiciones:
1 · Han sido producidos en tierras que no hayan sufrido
deforestación después del 31 de diciembre de 2020.
2 · Han sido producidos de acuerdo con la legislación del
país productor, tanto en materia ambiental como en cuanto
a derechos humanos y pueblos originarios.
3 · Se encuentran respaldados por un proceso de diligencia
debida, plasmado en un documento (“declaración de
diligencia debida”) que contenga información detallada y
vericable sobre cómo el exportador está cumpliendo con
los requisitos en sus productos.
Si bien el reglamento entró en vigor en junio de 2023, más de la mitad de
sus disposiciones tiene un plazo de implementación diferido a diciembre
de 20247. En este grupo se encuentran tanto la prohibición de entrada
como la obligación de diligencia debida; estas son, precisamente, las
disposiciones que revisten mayor importancia para los terceros países ya
sea por la eventual imposibilidad de ingreso de sus productos o bien por
el posible traslado de costos de los operadores para adoptar las medidas
que aseguren la conformidad a las condiciones de entrada al mercado.
La norma menciona en varias oportunidades la necesidad de articulación
con los países8 exportadores. En este sentido, la consideración de los terceros
países es fundamental en tres aspectos que se detallan a continuación.
La primera cuestión surge a partir de la disociación entre los conceptos
“libre de deforestación” y “cumplimiento legal”. Esto implica que una
6 · El Reglamento (UE) 2023/1115, a través del cual se instrumenta el marco regulatorio del DFP, se aplica a la im-
portación y comercialización en el mercado de la UE, y la exportación desde ésta, de los productos pertinentes
que contengan, o se hayan alimentado o se hayan elaborado utilizando las materias primas pertinentes, concre-
tamente: ganado bovino, cacao, café, palma aceitera, caucho, soja y madera (para más detalle, ver Anexo II).
7 · Ver Anexo I, Tabla I.
8 · La regulación dedica un artículo a los mecanismos de cooperación con terceros países. Se establece que, de
forma coordinada, la Comisión va a trabajar con aquellos países productores, y partes de estos, a los que afecte el
 
global de la UE y se fomentarán los mecanismos de cooperación, con foco en la conservación, recuperación y el
uso sostenible de los bosques, la deforestación, la degradación forestal y la transición hacia modos sostenibles de
producción de materias primas, consumo, transformación y métodos comerciales sostenibles. Esta cooperación
podrá adoptar diferentes formatos, como diálogos estructurados, acuerdos administrativos u hojas de ruta conjun-
tas, así como apoyo a procesos nacionales de reforma jurídica y de gobernanza. La regulación también menciona
el desarrollo de procesos integrados de ordenación del territorio, la adopción de legislación pertinente en los países

65
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
materia prima producida en tierra deforestada, aun cuando lo fuera de
manera legal en el país productor, no va a ser admitida por la UE. En
este aspecto se advierte un potencial desafío para la articulación de los
sistemas de los países donde se haya producido una materia prima en
un territorio boscoso que sufrió una conversión para ser destinado a un
uso agrario y que haya sido habilitado legalmente.
El segundo aspecto se vincula a la consideración del cumplimiento de
la legislación del país productor, que incluye vericar la conformidad
con un amplio marco jurídico9. En ese punto, la obligación de diligencia
debida considera de manera preponderante criterios10 relacionados con
la dimensión institucional del país productor11 y con su dimensión socio-
ambiental12. El análisis de cómo ésta normativa está integrada en los
mecanismos de trazabilidad que existen actualmente para el comercio
con la UE es clave para entender con certeza el grado de complejidad
que introduce el nuevo reglamento.
La normativa no dispone que sean necesarias certicaciones para
acreditar su cumplimiento, y solo menciona que pueden presentarse
certicaciones como información complementaria a la evaluación del
riesgo. Esto signica que, en la práctica, el formato que adopte el sistema
de diligencia debida y los mecanismos que se consideran ables, se
encuentra aún abierto. Esto que podría plantearse como un riesgo en
términos de claridad de implementación, puede identicarse como
una oportunidad para los países productores a la hora de diseñar
estrategias que se ajusten a las realidades nacionales. En este punto,
dos cuestiones son clave: el nivel de trazabilidad requerido y la atención
de las particularidades de la operatoria de cada eslabón de la cadena de
las materias primas alcanzadas.
En tercer lugar, la normativa establece un sistema de “evaluación
comparativa”13 del nivel de riesgo de cada país, que podrá ser alto, bajo
9 · Art.2, apartado 40. Incluye derechos de uso del suelo, protección del ambiente, normativa relacionada con los
bosques -incluida la gestión forestal- y la conservación de la biodiversidad cuando esté directamente relaciona-


10 · Ver Anexo I, Tabla II.
         
datos, la falta de aplicación de la ley, las violaciones a los derechos humanos, entre otras.
12 · Respecto a la información solicitada, en particular la georreferenciación, el reglamento no establece el uso
obligatorio ni hace referencia a una base de datos o plataforma sobre forestación puntual, por lo que la consid-
eración de los mapas georreferenciados existentes tanto en los países productores como en la UE y su compat-
ibilización para el sistema de diligencia debida es un punto relevante.
13 · Establece tres categorías de riesgo: alto (países o partes de estos cuya evaluación detectó materias primas
para las que los productos no cumplen con la condición de libre de deforestación), bajo (países o partes de estos
     
excepciones no cumplen con la condición de libre de deforestación), y estándar (países o partes de estos países
que no pertenecen a ninguna de las categorías anteriores).
66
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
o estándar. Este nivel de riesgo, que será atribuido por la UE a cada país,
o bien a cada región de un país, determinará el grado de complejidad y
exhaustividad con que el operador deberá llevar a cabo el proceso de
debida diligencia: para los productos procedentes de países de riesgo
bajo, podrán aplicar un procedimiento simplicado de diligencia debida.
Pero en el caso de que los productos provengan de países de riesgo
alto, se deberán realizar controles más exhaustivos. La profundidad de
esos controles y los costos que eventualmente generarían (en términos
de esfuerzos para demostrar cumplimiento ante el importador y el
regulador), así como su formato (unicado o a nivel de cada país de la
UE), son puntos sobre los que aún exista incertidumbre.
Los posibles impactos de la regulación europea llevan a tener que
analizar la situación en Argentina en términos de deforestación, y las
capacidades institucionales nacionales y sub-nacionales vinculadas
tanto al objetivo sustancial de la regulación (reducir la deforestación
en las cadenas de valor) como al instrumento utilizado (una normativa
comercial con objetivos ambientales).
Argentina cuenta con más de 53 millones de ha de bosque nativo14 15.
Esto representa el 19,2% de la supercie continental del país, el 6,5%
del bosque nativo de Sudamérica y el 1,4% del bosque nativo en el
mundo (MAyDS, 2020). Las provincias con mayor supercie de bosque
son Santiago del Estero, Salta, Chaco y Formosa (Parque Chaqueño16).
Según el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MAyDS, 2021),
entre 1998 y 2018 la pérdida de bosques nativos en Argentina fue de
alrededor de 6,5 millones de ha (21%17 de la supercie total de bosque
nativo del país). En el contexto de Sudamérica, la expansión de la
frontera agropecuaria en el Parque Chaqueño constituye el segundo
14 · Se considera bosques nativos a los ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por

que las rodea —suelo, subsuelo, atmósfera, clima, recursos hídricos—, conformando una trama interdepen-
diente con características propias y múltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una
condición de equilibrio dinámico, y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, además de los
-
ición tanto los bosques nativos de origen primario, donde no intervino el hombre, como aquellos de origen se-
cundario formados luego de un desmonte, así como aquellos resultantes de una recomposición o restauración
voluntarias (art. 2. Ley Nº 26.331).
15 · Los bosques nativos proveen servicios a la sociedad como son la regulación hídrica, la formación y con-
 
fuentes de energía, materiales de construcción o medicinas, y la preservación y la defensa de la identidad cul-
tural, entre otros.
-
das (este) a secas (oeste). Se caracteriza por una alta diversidad de ambientes que se traduce en una importante


17 · Según datos del Primer Inventario Nacional de Bosque Nativo (2005), que reportó 31.443.873 ha.
67
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
mayor foco de deforestación después del Amazonas. A nivel mundial,
Argentina se encuentra entre los 10 países con mayor pérdida neta18
de cobertura forestal en el período 2000-2015 (Ritchie y Roser, 2021),
y entre los 10 países con mayor aumento de la pérdida de bosques
primarios19 en 2020-202220 (Global Forest Review, 2022).
Para responder a la norma de la UE, Argentina tiene una Ley
Nacional de Bosques, sancionada en 2007. Se trata de la ley 26.331
de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques
Nativos, que establece presupuestos mínimos de protección ambiental
para el enriquecimiento, restauración, conservación, aprovechamiento y
manejo sostenible de los bosques nativos y de los servicios ambientales
que éstos brindan.
La ley introdujo dos instrumentos clave: (i) el mandato para las provincias
de realizar un Ordenamiento Territorial de Bosque Nativo (OTBN) en cada
uno de sus territorios (vale recordar que las provincias tienen el dominio
originario de los recursos naturales, incluyendo el ecosistema forestal
nativo), y (ii) la creación del Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la
Conservación de los Bosques Nativos, desarrollado con el n de fortalecer
a las autoridades locales de aplicación y a la autoridad de aplicación
nacional, y de apoyar económicamente a los tenedores de bosques en la
implementación de esquemas de manejo forestal sostenible. Asimismo,
dicha ley sentó las bases para la institucionalización del concepto de
servicios ambientales21 en el país.
El último informe de cumplimiento de la Ley de Bosques reporta que
las 23 jurisdicciones provinciales cuentan con leyes de ordenamiento
territorial de bosques nativos, y que la supercie de bosques nativos
intervenida bajo pautas de manejo o de conservación a nivel nacional
se ha incrementado progresivamente. Actualmente, bajo la ley 26.331 se
pueden deforestar, contra presentación de un plan de desmonte que
debe ser aprobado por la autoridad competente de cada provincia, las
18 · El cambio neto en la cubierta forestal mide cualquier ganancia en la cubierta forestal, ya sea a través de la
expansión de los bosques naturales o la forestación mediante la plantación de árboles, menos la deforestación.
(Ritchie y Roser, 2021).
19 · Son áreas de selva tropical madura que son especialmente importantes para la biodiversidad, el almace-
namiento de carbono y la regulación de los efectos climáticos regionales y locales (Global Forest Review, 2022).
20 · Los 10 países principales se determinaron comparando la pérdida promedio de bosques primarios de 2015-
17 con el promedio de 2020-22. Incluye países con al menos 1 Mha de bosque primario tropical en 2001 (Global
Forest Review, 2022).
21 · Entre los servicios (art. 5), se encuentran la regulación hídrica, la conservación de la biodiversidad, el man-
tenimiento de la calidad del suelo y del agua, la captura de las emisiones de gases de efecto invernadero, la
contribución a la diversidad y belleza del paisaje, y la salvaguarda de la identidad cultural.
68
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
áreas catalogadas como “verdes” en los OTBN provinciales22. Deforestar
las áreas catalogadas como “amarillas” y “rojas” está prohibido por ley. El
problema es que, si hoy se autoriza un desmonte en área verde, lo que
se produzca en ese territorio no se va a poder exportar a la UE, tal como
se consignó más arriba.
Respecto al monitoreo del avance de estas actividades, el MAyDS tiene a
su cargo el Centro de Información Ambiental (CIAM), el Sistema Integrado
de Información Ambiental (SiNiA), el Sistema Nacional de Monitoreo de
Bosques Nativos de la República Argentina (SNMBN) y un Sistema de
Alerta Temprana23 (SAT), incluido en el anterior, para la prevención de los
desmontes ilegales y la scalización de los legales. En este contexto, con
el SAT se monitorea la pérdida de bosque nativo a través de procesos
semi-automatizados continuos basados en imágenes satelitales con
el objetivo de fortalecer las acciones de control y vigilancia de las
autoridades locales de aplicación de la mencionada ley 26.331.
Respecto a la trazabilidad de los productos, el sector privado de la
cadena sojera viene desarrollando la iniciativa Visión Sectorial del
Gran Chaco Argentino24 (ViSeC), un espacio impulsado por
The Nature
Conservancy, Tropical Forest Alliance
y la Cámara de la Industria Aceitera
de la República Argentina (CIARA). Esta iniciativa, creada en 2019, tiene
como objetivo reunir a los distintos actores de la cadena de valor de
la soja para promover la disminución de los impactos ambientales
negativos de su producción. ViSeC viene desarrollando un sistema de
Monitoreo, Reporte y Vericación (MRV) para seguir la trazabilidad
del poroto de soja desde el establecimiento primario hasta el puerto,
incluyendo, en los casos que involucran procesos de industrialización, el
seguimiento luego de que sale de los centros de transformación (acopio,
crushing, etc.). Es responsabilidad de las empresas transformadoras
informar lo que ingresa y egresa, garantizando que todo el proceso de
trazabilidad sea consistente. Es en esta etapa donde podría ser factible
que los organismos de certicación se involucren al proceso.
En el ámbito público existen sistemas de información para la
comercialización de soja, en la órbita de la Administración Federal
22 · Para el otorgamiento de la autorización de desmonte o de aprovechamiento sostenible, la autoridad de
aplicación de cada jurisdicción deberá someter el pedido de autorización a un procedimiento de evaluación
de impacto ambiental. La evaluación de impacto ambiental será obligatoria para el desmonte. Para el manejo

               
Boliviana y Selva Misionera, lo que permitirá reducir y controlar los desmontes también en estas otras regiones
(MAyDS, 2021).
24 · Para más información se puede visitar https://www.visec.com.ar/#nosotros
69
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
de Ingresos Públicos (AFIP), y para ganado, en el ámbito del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), que podrían
integrarse.
En cuanto al seguimiento de los procesos de reglamentación de la
normativa, en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto se creó la
“Unidad de Relaciones Económicas y Ambiente”25 que está orientada
a abordar especícamente los desafíos provenientes de las nuevas
reglas comerciales-ambientales. En particular, esta institucionalidad es
relevante para el seguimiento de las directrices que se están elaborando
para implementar la norma de la UE, así como para las interlocuciones
bilaterales con los países donde se localizan los principales puertos de
entrada de los productos de Argentina, ya que los miembros del bloque
europeo son los responsables de hacer cumplir esta regulación en sus
territorios.
Finalmente, se debe prestar especial atención al proceso de entrada en
vigor y revisión de la normativa, dada la previsión legal de extender el
ámbito de aplicación a nuevas materias primas y productos (como el
maíz o los biocombustibles), y a otros ecosistemas y tierras con elevadas
reservas de carbono y alto valor en términos de biodiversidad, como son
las praderas, turberas y humedales, a partir del 2025.
3. EXPOSICN DE LAS
25 · Creada por Res. N 169/2022.
70
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
EXPORTACIONES ARGENTINAS
A LA MEDIDA DE DFP
La UE es el segundo destino más importante de las
exportaciones argentinas de bienes26. En 2022, el
país registró exportaciones de bienes por un total
de US$88.446 millones, de los cuales el 12,3% tuvo como
destino al bloque europeo. Ese año, la UE solo fue superada
por Brasil, el principal comprador de las exportaciones
argentinas, que concentró el 14,3% de las ventas totales
al exterior. El “top 5” de los principales mercados de
exportación de Argentina en 2022 lo completan China
(9%), EE. UU. (7,6%) y Chile (5,7%). Durante el período 2012-
2022, Brasil y la UE se posicionaron como el primer y
segundo destino de exportación, respectivamente, de los
productos argentinos.
En este contexto, resulta relevante para Argentina determinar qué
porcentaje de sus exportaciones a la UE estarían potencialmente
alcanzadas por la implementación del DFP. Con el objetivo de responder
esta pregunta, se analizó lo siguiente: i) la base de importaciones anuales
reportadas por la UE con origen Argentina desagregada por producto27,
y ii) la lista de productos alcanzados por la normativa europea (ver Anexo
II). A partir del cruce de estos dos insumos de información, se cuanticó
el volumen de los productos alcanzados por el DFP en las exportaciones
argentinas a la UE28.
Los datos muestran que, de no poder adecuarse a la norma, el DFP
podría tener un impacto sustantivo sobre las exportaciones del país
hacia la UE. Tal como se observa en la gura 1, en 2022 se vendieron
a la UE US$4.700 millones en productos alcanzados actualmente por el
DFP, que representan más del 40% de las exportaciones argentinas de
26 · Dado que el DFP no alcanza a las exportaciones de servicios, el siguiente apartado hace el foco únicamente
en las exportaciones de bienes de Argentina.
27 · Esta base se encuentra desagregada por producto a seis dígitos del Sistema Armonizado (HS). La misma se
encuentra disponible en UN COMTRADE.
28 · Es importante mencionar que no se consideraron los datos de exportaciones por producto reportados
por Argentina dado que, a partir de 2018, dichas bases presentan problemas de medición que resultan en el

estudiar los datos “espejo” de las exportaciones argentinas, considerando las importaciones registradas por los
socios comerciales.
71
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
bienes a ese bloque; es decir, aproximadamente, el 5% del total de las
exportaciones de bienes del año29. Como se puede observar, durante el
período 2012-2022, en promedio, 4 de cada 10 dólares exportados en bienes
a la UE correspondieron a productos que hoy están alcanzados por el DFP.
Figura 1
Exportaciones argentinas expuestas al DFP (2012-2022). En millones de
US$ y como porcentaje de las exportaciones a la UE.
Nota: Se consideraron los datos de importaciones de los 27 países que conforman actualmente la UE
(excluyendo al Reino Unido).
Fuente: Elaboración propia con base en UN COMTRADE.
Una mirada más detallada de las exportaciones alcanzadas por el DFP
revela que los principales productos afectados son la soja y los bovinos
domésticos. En efecto, de los casi US$4.700 millones exportados en
2022 a la UE que estarían afectados por la medida, 80% corresponden
a soja y 15% a bovinos domésticos30. Casi un 5% está comprendido por
aceite de palma y el restante 0,4% está compuesto por productos de
madera, caucho, cacao y café. La tabla 1 muestra los cinco productos
abiertos a seis dígitos del Sistema Armonizado (HS) con mayor volumen
exportado alcanzados por el DFP. El primero de ellos, que representa
el 32% de las exportaciones totales a la UE, son los residuos sólidos de
29 · Respecto al impacto regional, Conte Grand et al. (2023) estima que la exposición de los países de América
Latina y el Caribe al DFP alcanza al 1,72% de las exportaciones totales de la región y un informe reciente del BID
(2023) estima un número similar (2%).
          
representando US$918, US$820 y US$661 millones en exportaciones, respectivamente. En cuanto a los bovinos
domésticos argentinos, los mayores importadores fueron Alemania, Países Bajos e Italia, con compras por un
valor de US$335, US$130 y US$70 millones, respectivamente.
4.700
42%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
%
Millones de US$
Año
Exportaciones expuestas en millones de US$
Exportaciones expuestas como % sobre las exportaciones totales a la UE27
72
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
la extracción del aceite de soja, como la harina y los “pellets” de soja
(código HS 2304.00), mientras que en segundo lugar se ubica la carne
deshuesada de bovinos, fresca o refrigerada (código HS 0201.30), que da
cuenta del 5% de las exportaciones a la UE.
Tabla 1.
Top 5 de productos a seis dígitos más exportados a la UE alcanzados por
el DFP (2022).

Fuente: Elaboración propia con base en UN COMTRADE.
Argentina se ubica como uno de los principales proveedores de soja
y de bovinos domésticos de la UE. En el año 2022, el bloque importó
ambos productos por un valor de US$18.729 millones y US$4.353
millones, respectivamente. Al mirar más de cerca el origen de dichas
importaciones, Argentina gura como el segundo proveedor más
importante de soja y el tercero más relevante de bovinos domésticos
de la UE, representando cerca del 20% y el 16% de las importaciones de
dichos productos, respectivamente. El ranking en ambos productos lo
lidera Brasil, que en 2022 representó cerca del 46% de las importaciones
de soja y el 21% de las importaciones de bovinos domésticos del bloque
CÓDIGO
HS DESCRIPCIÓN TIPO DE
PRODUCTO
EXPORTACIONES
ARGENTINAS A LA
UE 2022
(EN MILLONES
DE DÓLARES)
% SOBRE LAS
EXPORTACIONES
A LA UE
2304.00 Tortas y demás residuos sólidos
de la extracción del aceite de
soja "soya", incl. molidos o en
"pellets"
Soja 3.559 31,9%
0201.30 Carne deshuesada, de bovinos,
fresca o refrigerada
Bovinos
domésticos
560 5,0%
3823.19 Ácidos grasos monocarboxílicos
industriales; aceites ácidos del
renado (exc. ácido esteárico,
ácido oleico y ácidos grasos del
"tall oil")
Aceite de
palma
220 2,0%
4104.41 Plena or sin dividir o divididos
con la or, en estado seco
"crust", de cueros y pieles
de bovino, incl. el búfalo, o
de equino, depilados (exc.
preparados de otra forma)
Bovinos
domesticos
84 0,8%
1507.90 Aceite de soja "soya" y sus
fracciones, incl. renados, sin
modicar químicamente
Soja 67 0,6%
73
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
europeo. Otros países que compiten con Argentina y Brasil incluyen, por
el lado de la soja, a Estados Unidos (que en 2022 explicó el 17% de las
importaciones de la UE de este producto), Ucrania (5%) y Canadá (3%);
y, por el lado de los bovinos domésticos, al Reino Unido (17%), Estados
Unidos (9%) y Uruguay (8%).
Figura 2.
Principales exportadores de soja (gura 2.a) y bovinos domésticos
(gura 2.b) a la UE (2022).
Nota: Se consideraron los datos de importaciones de los 27 países que conforman actualmente la UE (excluyendo

producto.
Fuente: Elaboración propia con base en UN COMTRADE.
En relación con la producción, la UE presenta una tasa baja de
autosuciencia en soja, mientras que es autosuciente en carne de
bovinos domésticos. Según las últimas estimaciones, se proyecta
que para el año comercial 2022/2023 solo el 3% de la harina de soja
utilizada como fuente de proteína para alimentación animal en la UE
será producida dentro del bloque, mientras que el restante 97% será
Figura 2a Soja
Brasil
Argentina
Estados Unidos
Ucrania
Canadá
Rusia
Paraguay
Noruega
India
China
Resto LATAM
Resto mundo
Brasil
Reino Unido
Argentina
Estados Unidos
Uruguay
Australia
Nueva Zelanda
India
Serbia
Paraguay
Resto LATAM
Resto mundo
Figura 2b Bovinos
Importaciones de la UE27
(en millones de US$)
Importaciones de la UE27
(en millones de US$)
74
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
importado31 32. En contraposición, se estima que en 2023 la UE producirá
un 5% más de carne de bovinos domésticos que el consumo proyectado
para el mismo año33. Estos datos reejan la alta dependencia de la UE
de las importaciones de soja, pero no de las de carne bovina.
Hasta aquí hemos puesto el foco en la exposición al DFP a nivel nacional.
No obstante, vale la pena resaltar que no todas las provincias de
Argentina se encuentran expuestas a esta reglamentación en la misma
medida. De hecho, las provincias con mayor peso en las exportaciones
argentinas de productos alcanzados por el DFP son las que menos
hectáreas han deforestado en los últimos tiempos (ver gura 3).
Entre 2017 y 2019 solo tres provincias explicaron el 93% de las exportaciones
nacionales de los productos alcanzados: Santa Fe (53%), Buenos Aires
(25%) y Córdoba (15%)34. Estas provincias son, a su vez, las que menos
hectáreas han deforestado: en 2021 explicaron menos del 5% del total
deforestado a nivel nacional35. En contraposición, Santiago del Estero,
Formosa, Chaco y Salta explicaron el 64% de las hectáreas deforestadas,
pero solo dan cuenta del 2% de las exportaciones afectadas por el
DFP36. Estas heterogeneidades provinciales, en términos de hectáreas
deforestadas, ponen de maniesto la necesidad de adoptar una mirada
sub-nacional en los esfuerzos de adaptación al DFP.
31 · Agriculture and Rural Development, European Commission. “Balance sheet for EU feed protein.” Noviem-
bre 2022. Accedido el 17 de agosto de 2023. https://agriculture.ec.europa.eu/data-and-analysis/markets/over-
views/market-observatories/crops_en
32 · Si se incluye también a las demás harinas de semillas oleaginosas utilizadas como proteínas para aliment-
ación animal (incluyendo colza y girasol), la UE solo produce el 24% de lo que necesita para alimentar a su
sector ganadero, un número que sigue siendo bajo.
33 · Agriculture and Rural Development, European Commission. Dashboard “Meat products short-term
outlook”. Accedido el 17 de agosto de 2023. https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DashboardSTO/STO_Meat.
html
34 · Los datos de exportaciones con origen provincial fueron obtenidos del CEP XXI (Centro de Estudios para
la Producción). Desafortunadamente, al momento de este estudio no se pudo acceder a datos desagregados
por país de destino. Los datos aquí mostrados corresponden a las exportaciones provinciales de productos al-
canzados por el DFP al mundo (y no necesariamente a las dirigidas a la UE). Además, el origen provincial de las
exportaciones no se vincula necesariamente con el origen de la materia prima, sino con el establecimiento en
el que se fabrica el producto.
35 · La deforestación aquí se entiende como la pérdida de tierras forestales y de otras tierras no forestales, datos
que se presentan en el Inventario Nacional de Bosques Nativos.
36 · Es importante mencionar que, si bien las provincias con mayores niveles de deforestación no explican una

tener un impacto relevante sobre el total de sus exportaciones provinciales. En el caso de Santiago del Estero,
la provincia con mayores niveles de deforestación en ese períiodo, el 22% de sus exportaciones comprenden
productos alcanzados por el DFP. En el caso de Chaco, Salta y Formosa, este porcentaje es aproximadamente
de 17%, 8% y 6%, respectivamente.
75
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
Figura 3.
Deforestación y exposición al DFP por provincia.
Figura 3a. Pérdida de tierras forestales y de otras tierras forestales, por
provincia (En hectáreas, 2021)
Figura 3b. Exportaciones provinciales de productos alcanzados por el
DFP (En millones de US$, promedio anual 2017-2019)
Fuente: Elaboración propia con base en CEP XXI (Centro de Estudios para la Producción) y Monitoreo de Bosques.
De esta manera, la exposición de las exportaciones a la norma DFP es
importante; es decir, más del 40% de las exportaciones deberán estar
acompañadas de la documentación necesaria para que el importador
europeo presente la diligencia debida en el país de destino a partir de
enero de 2025. Sin embargo, dado el origen provincial de estos productos y
la baja tasa de deforestación en los mismos, el riesgo de no ingreso podría
ser reducido37. Resulta relevante, entonces, también entender cómo se
analizará el riesgo de cada exportador desde la UE (o país del bloque): si
con un riesgo promedio (ponderado o no) o diferenciado por zona.
37 · Si bien el documento sostiene que buena parte del universo de bienes alcanzados proviene de provincias
sin deforestación, esto no eliminaría el costo probatorio del origen de la producción que podría ser exigido por
la regulación europea. Asimismo, no existe certeza con respecto a si dicha regulación considerará al país como
un todo, o bien posibilitará la segmentación hacia el interior del mismo.
Figura 3a
Hectáreas deforestadas
0 - 10.000
10.000 - 20.000
20.000 - 30.000
30.000 - 40.000
40.000 - 60.000
sin datos
Exportaciones alcanzadas
por el DFP (en US$ millones)
0 - 2.500
2.500 - 5.000
5.000 - 7.500
7.500 - 10.115
sin datos
Figura 3B
76
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
4. SIMULACIÓN DEL IMPACTO DE LA
MEDIDA DFP EN EL MARCO DE UN
MODELO DE CGE PARA ARGENTINA
Con el propósito de cuanticar el potencial impacto
de la introducción del DFP de la UE sobre la economía
argentina, en un escenario de máxima, se simulará dicha
restricción en el marco de un modelo de Equilibrio General
Computable (CGE, por su sigla en inglés).
Dada la multiplicidad de efectos directos e indirectos que están asociados
a este shock, se hace necesario utilizar modelos de equilibrio general
que permitan analizarlos. Los enfoques de CGE facilitan capturar las
interdependencias entre los sectores productivos, la interacción entre
los agentes económicos, el rol de los precios en la toma de decisiones,
y las restricciones macroeconómicas bajo las cuales opera usualmente
una economía. Estos modelos son, además, una herramienta de
simulación: luego de ser calibrados con datos reales de la economía en
cuestión, permiten simular los efectos de cambios de política (entre otros
shocks) tal como lo demuestran otros antecedentes sobre comercio
internacional (Scollay y Gilbert, 2000; Gilbert y Wahl, 2002; Robinson y
Thierfelder, 2002; Lloyd y McLaren, 2004).
El instrumento utilizado en este trabajo es un modelo de CGE
real estático, que comparte características con el estándar del
International Food Policy Research Institute
(Lofgren et al., 2002)38.
En términos generales, se considera una economía pequeña y abierta
donde productores y consumidores maximizan benecios y utilidad,
respectivamente, en mercados competitivos. Una particularidad
importante es que, para abordar mejor la introducción de restricciones
sobre las exportaciones, las ecuaciones vinculadas a la balanza de
pagos son desagregadas por socio comercial (ver anexo II para mayor
descripción del modelo).39
38 · El modelo fue también utilizado en De la Vega (2020), donde se encuentra el desarrollo matemático y
mayores aclaraciones metodológicas.
-
no, el ahorro y la inversión, y la balanza de pagos. Al respecto, en todas las simulaciones se asume que: i) el presu-


en moneda del resto del mundo), de modo que el tipo de cambio real varía endógenamente para igualar entra-
das y salidas de divisas. El numerario del modelo es el índice de precios al consumidor.
77
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
La principal fuente de información que se emplea para calibrar un
modelo de CGE es la Matriz de Contabilidad Social (SAM, por su sigla en
inglés), un registro contable de todas las transacciones económicas que
tuvieron lugar en una economía durante un período determinado. Para
este estudio se utiliza la SAM provista por Banerjee y Cicowiez (2021),
que corresponde al año 2018 y desagrega los ujos de comercio por
socio comercial utilizando datos de Comtrade. La desagregación de los
productos y las actividades presta especial atención a aquellos que son
afectados por la implementación del DFP; por ejemplo, los vinculados
con actividades agropecuarias y las manufacturas relacionadas.
La información de la SAM se complementa con elasticidades y otros
parámetros de comportamiento que son obtenidos de la literatura y/o
de estimaciones econométricas. Para este proyecto, estos insumos son
obtenidos de los recursos provistos públicamente por el Proyecto Open-
IEEM del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2021; Banerjee y
Cicowiez, 2021). En particular, el modelo empleado en esta investigación
requiere valores para: i) la elasticidad-desempleo del salario (-0.1), y ii) las
elasticidades de sustitución entre compras domésticas e importaciones
(Armington), y de transformación entre ventas domésticas y
exportaciones (CET, Elasticidad de Transformación Constante, por su
sigla en inglés), que varían en un rango de 0.9-2.
Mediante el uso de este modelo se evalúa el efecto aislado de la
introducción del DFP en la UE.40 Los shocks se introducen modicando
exógenamente las cantidades exportadas de los productos involucrados
hacia la UE. La magnitud de los shocks está asociada a la participación
de los productos afectados por el DFP en el valor exportado hacia la
UE, como se muestra en la columna 1 de la tabla 2. Por ejemplo, si se
considera el producto 1, el 1% del volumen total exportado hacia la UE se
ve afectado por el DFP, lo que signica que este porcentaje está incluido
en las categorías sujetas a las nuevas regulaciones del bloque europeo.
De esta manera, el ejercicio proporciona un límite superior para estimar
la potencial reducción en las exportaciones de los productos afectados,
suponiendo que el 100% de ellos no cumple con las nuevas normativas
y, por ende, no pueden ser exportados.
40 · También se simuló la introducción del DFP en otros socios comerciales como EE.UU. y China, además de en
la UE. Cualitativamente, los resultados son similares a los presentados aquí, aunque naturalmente son cuantita-
tivamente mayores cuanto mayor es la proporción de exportaciones alcanzadas por la medida.
78
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
De modo complementario, las columnas 2 y 3 de la tabla 2 muestran
la participación de las exportaciones hacia la UE en el total exportado
(columna 2) y la participación de las exportaciones en la demanda
total de cada sector (columna 3). Intuitivamente, el shock tendrá
mayores consecuencias cuanto mayores sean los porcentajes de las
tres columnas de la tabla. Por ejemplo, el producto 20 (artículos de
papel y cartón) tendría el 100% de sus exportaciones a la UE afectadas
por el DFP, pero efectivamente destina a ese bloque solo el 1% de sus
exportaciones que, a su vez, representan solo el 0,11% de las ventas del
sector. En consecuencia, es esperable que el impacto directo del shock
en dicho sector sea pequeño. Por el contrario, el producto 11 (artículos de
cuero) tendría el 97% de sus exportaciones a la UE afectadas por el DFP,
ya que destina a ese mercado el 22% de sus exportaciones, las cuales
concentran el 43% de las ventas del rubro. De este modo, es esperable
que el impacto directo (shock) en dicha industria sea considerable. Por
ende, entre los sectores que potencialmente sufrirían mayores impactos
se encuentran la carne y productos de la carne (producto 6); residuos de
la extracción de aceites vegetales (8); artículos de cuero (11), y productos
químicos (22). No obstante, los impactos nales dependen también de
la participación de cada rubro en la demanda intermedia y nal, en la
evolución del nivel de actividad, los ingresos de los agentes, y el rol de
los precios.
La sensibilidad de los resultados es evaluada a través de diferentes
supuestos en relación con la magnitud de las elasticidades clave en
nuestro análisis, como son las elasticidades de transformación entre
ventas domésticas y exportaciones. Dado que el rango estimado por
la literatura para estas elasticidades se encuentra entre 0,9 y 2, las
simulaciones se iteran modicando el valor de las elasticidades de los
productos afectados por el DFP en dicho rango. Naturalmente, se espera
que los efectos sean mayores en magnitud (es decir, que los costos de
ajuste sean mayores) cuanto menor sea el valor de esta elasticidad, pues
será más difícil “convertir” las exportaciones hacia un determinado
destino en ventas domésticas o en ventas hacia otros destinos.
79
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
Tabla 2.
Magnitud del shock como proporción de las exportaciones y de las
ventas sectoriales.
Fuente: Elaboración propia con base en Banerjee y Cicowiez (2021), COMTRADE y WTO.
PRODUCTO
SHOCK: %
AFECTADO
DEL TOTAL
EXPORTADO
A LA UE
%
UE EN
TOTAL
EXPORTADO
%
EXPORTACIONES
EN LA
DEMANDA
Prod 1: Semillas y frutos oleaginosos 1,12 35,74 12,19
Prod 2: Cultivos de plantas bebestibles y especias 5,58 12,39 1,60
Prod 3: Animales vivos - 9,27 0,33
Prod 4: Otros productos animales 7,38 28,31 5,91
Prod 5: Madera sin elaborar y otros productos de la
silvicultura 1,69 52,55 2,19
Prod 6: Carne y productos de carne 87,55 23,04 14,30
Prod 7: Aceites y grasas animales y vegetales 7,78 2,55 25,40
Prod 8: Residuos de la extracción de grasas o aceites
vegetales 97,2 1 29,92 67,6 0
Prod 9: Cacao, chocolate y artículos de contería con
azúcar 81,78 1,39 3,96
Prod 10: Productos alimenticios n.c.p. 0,31 1,55 6,55
Prod 11: Artículos de cuero 96,87 21,84 43,28
Prod 12: Madera aserrada o cortada; madera sin elaborar 100,00 0,75 6,15
Prod 13: Obras y piezas de carpintería para construcción 100,00 1,16 0,16
Prod 14: Cajones y dispositivos de carga de madera;
tonelería 100,00 8,22 0,32
Prod 15: Otros productos de madera o corcho 76,86 15,60 0,58
Prod 16: Pasta de papel, papel y cartón 99,90 0,49 5,57
Prod 17: Libros, mapas y partituras impresas 100,00 10,79 2,28
Prod 18: Diarios, revistas y publicaciones periódicas 100,00 1,14 0,40
Prod 19: Otros artículos impresos 100,00 3,21 0,81
Prod 20: Artículos de escritorio, de papel o cartón 100,00 0,99 0,11
Prod 21: Productos químicos orgánicos básicos 62,53 23,30 8,22
Prod 22: Productos químicos básicos diversos 30,45 16,13 54,06
Prod 23: Neumáticos y otros productos de caucho 95,38 2,35 7,8 1
Prod 24: Muebles 98,65 2,06 0,87
Prod 25: Edicios prefabricados 100,00 0,01 5,94
Prod 27: Desperdicios de la industria 0,30 46,43 28,94
80
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
5. RESULTADOS DE LAS
SIMULACIONES DEL DFP EN EL
MODELO DE CGE
La introducción del DFP reduce de manera exógena
la demanda externa de los productos que están
directamente afectados por la medida. Dicha disminución
puede ser correspondida con un incremento de las ventas
hacia otros destinos o en el mercado interno. Para valores
razonables de las elasticidades, es esperable que domine
el primer efecto (la reducción de la demanda), de modo
que se evidenciaría una caída en la producción.
En efecto, como se muestra en el panel A de la gura 4, el producto real
se contrae en prácticamente todos los productos, a excepción de 1, 2,
5 y 28 (oleaginosas, cultivos de plantas bebestibles y especias, madera
sin elaborar, y otros productos de actividades agrícolas), cuya demanda
se ve compensada por un incremento de las exportaciones (ver gura
4, panel B) y de las ventas domésticas (ver gura 4, Panel A). La mayor
demanda de inversión, sin embargo, no logra compensar la caída de
productos manufacturados (producto 26). Las exportaciones, en tanto,
muestran una evolución dispar (ver gura 4, panel B). Mientras algunos
productos se ven perjudicados directamente por la introducción de
las restricciones cuantitativas asociadas al DFP (productos de la carne,
artículos de cuero y de madera), otros se ven indirectamente beneciados
por la depreciación real (por ejemplo, los servicios y otros productos
manufacturados)41. No obstante, las exportaciones totales caen. En
línea con la caída de la producción y como consecuencia también del
incremento del tipo de cambio real, las importaciones se reducen en la
mayoría de los sectores (ver gura 4, panel C). Las ventas domésticas,
por su parte, se reducen para la mayor parte de los productos (ver gura
4, panel D).
Estos impactos sectoriales tienen, a su vez, consecuencias sobre la
demanda y las remuneraciones factoriales, y sobre el ingreso de los
propietarios de dichos factores, que son los hogares. En la tabla 3 se
41 · Los productos que tienen su “caja” a la izquierda del cero se ven perjudicados y lo contrario para los que
están a la derecha.
81
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
presentan los impactos en el mercado laboral, el PIB y sus componentes,
el presupuesto del gobierno, y el bienestar. Se muestran tres columnas
que denotan el mínimo, la mediana y el máximo, al considerar diferentes
valores para las elasticidades (CET), como se explicó en la sección
anterior.
En lo que respecta al mercado laboral, a pesar de que la tasa de
desempleo se mantiene prácticamente sin cambios, se evidencian
pérdidas de entre 7.000 y 13.000 puestos de trabajo, y caídas en los
salarios reales de entre 0,22% y 0,39%. En consecuencia, el ingreso
disponible de los hogares se reduce, lo que se evidencia, por ejemplo,
en menor consumo privado y baja en la recaudación del impuesto directo.
Respecto a los agregados macroeconómicos, la absorción cae en todas
las simulaciones de la mano del consumo privado, a pesar de un leve
aumento de la inversión como resultado de que el nanciamiento externo
al sector privado se incrementa en moneda local como consecuencia
de la depreciación real que se verica en todas las simulaciones. Este
incremento del tipo de cambio real es necesario para el cierre del balance
de pagos, que se deteriora ante un saldo comercial que se vuelve más
decitario. En conjunto, el PIB cae entre 0,15% y 0,26%. Con relación a
las cuentas del Estado, la baja del nivel de actividad, del ingreso de los
hogares y de la demanda de importaciones se traduce en una reducción
de la recaudación y de los ingresos totales. Y al no variar el gasto público,
se genera un aumento de la deuda pública.
Finalmente, dado que el modelo es estático, es posible medir el cambio
en el bienestar mediante las variaciones en los precios y el ingreso
en base a la denición de la variación equivalente.42 Esta se reere al
ingreso monetario adicional necesario para que, en la situación post
shock, el hogar goce del mismo bienestar a los precios iniciales. En todas
las simulaciones, se encuentra que el bienestar disminuye.
Los resultados dependen de la modelización (diseño del escenario
de simulación) y de los datos utilizados (año base y parámetros de
calibración). Por ejemplo, los costos de ajuste son mayores cuanto menor
es el valor de las elasticidades CET. Sin embargo, los hallazgos principales
son robustos; en particular, con relación a su interpretación cualitativa,
42 · En un modelo dinámico, el supuesto de inversión endógena hace que la variación equivalente no sea un
buen indicador de cambios en el bienestar, ya que las variaciones en la inversión se traducen en cambios en el
stock de capital del período siguiente.
82
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
de modo que dan cuenta de la dirección y el rango de magnitud de los
efectos, los cuales son necesarios como base para la toma de decisiones
de políticas orientadas a mitigar los efectos adversos y aprovechar
las externalidades positivas de este tipo de regulaciones. Futuras
investigaciones podrían renar estas estimaciones cuando existan
experiencias de implementación de la norma en países exportadores
a la UE (por ejemplo, con relación a los costos de las eventuales
certicaciones asociadas), y cuando las consecuencias operativas de los
niveles de riesgo asignados a cada país sean conocidas.
Figura 4.
Efectos sectoriales
Panel A: Producto real (cambio % respecto a escenario base)
5
4
3
2
1
0
-1
-2
Prod 1: Semillas y frutos oleaginosos
Prod 2: Cultivos de plantas bebestibles y especias
Prod 3: Animales vivos
Prod 4: Otros productos animales
Prod 5: Madera sin elaborar y otros productos de la silvicultura
Prod 6: Carne y productos de carne
Prod 7: Aceites y grasas animales y vegetales
Prod 8: Residuos de la extracción de grasas o aceites vegetales
Prod 9: Cacao, chocolate y artículos de confitería con azúcar
Prod 10: Productos alimenticios n.c.p.
Prod 11: Artículos de cuero
Prod 12: Madera aserrada o cortada; madera sin elaborar
Prod 13: Obras y piezas de carpintería para construcción
Prod 14: Cajones y dispositivos de carga de madera; tonelería
Prod 15: Otros productos de madera o corcho
Prod 16: Pasta de papel, papel y cartón
Prod 17: Libros, mapas y partituras impresas
Prod 18: Diarios, revistas y publicaciones periódicas
Prod 19: Otros artículos impresos
Prod 20: Artículos de escritorio, de papel o cartón
Prod 21: Productos químicos orgánicos básicos
Prod 22: Productos químicos básicos diversos
Prod 23: Neumáticos y otros productos de caucho
Prod 24: Muebles
Prod 25: Edificios prefabricados
Prod 26: Otros artículos manufacturados n.c.p.
Prod 27: Desperdicios de la industria
Prod 28: Otros productos de actividades agrícolas
Prod 29: Servicios
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ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
Panel B: Exportaciones (cambio % respecto a escenario base)
Prod 1: Semillas y frutos oleaginosos
Prod 2: Cultivos de plantas bebestibles y especias
Prod 3: Animales vivos
Prod 4: Otros productos animales
Prod 5: Madera sin elaborar y otros productos de la silvicultura
Prod 6: Carne y productos de carne
Prod 7: Aceites y grasas animales y vegetales
Pr
od 8: Residuos de la extracción de grasas o aceites vegetales
Prod 9: Cacao, chocolate y artículos de confitería con azúcar
Prod 10: Productos alimenticios n.c.p.
Prod 11: Artículos de cuero
Prod 12: Madera aserrada o cortada; madera sin elaborar
Prod 13: Obras y piezas de carpintería para construcción
Prod 14: Cajones y dispositivos de carga de madera; tonelería
Prod 15: Otros productos de madera o corcho
Prod 16: Pasta de papel, papel y cartón
Prod 17: Libros, mapas y partituras impresas
Prod 18: Diarios, revistas y publicaciones periódicas
Prod 19: Otros artículos impresos
Prod 20: Artículos de escritorio, de papel o cartón
Prod 21: Productos químicos orgánicos básicos
Prod 22: Productos químicos básicos diversos
Prod 23: Neumáticos y otros productos de caucho
Prod 24: Muebles
Prod 25: Edificios prefabricados
Prod 26: Otros artículos manufacturados n.c.p.
Prod 27: Desperdicios de la industria
Prod 28: Otros productos de actividades agrícolas
Prod 29: Servicios
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ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
Panel C: Importaciones (cambio % respecto a escenario base )
Prod 1: Semillas y frutos oleaginosos
Prod 2: Cultivos de plantas bebestibles y especias
Prod 3: Animales vivos
Prod 4: Otros productos animales
Prod 5: Madera sin elaborar y otros productos de la silvicultura
Prod 6: Carne y productos de carne
Prod 7: Aceites y grasas animales y vegetales
Pr
od 8: Residuos de la extracción de grasas o aceites vegetales
Prod 9: Cacao, chocolate y artículos de confitería con azúcar
Prod 10: Productos alimenticios n.c.p.
Prod 11: Artículos de cuero
Prod 12: Madera aserrada o cortada; madera sin elaborar
Prod 13: Obras y piezas de carpintería para construcción
Prod 14: Cajones y dispositivos de carga de madera; tonelería
Prod 15: Otros productos de madera o corcho
Prod 16: Pasta de papel, papel y cartón
Prod 17: Libros, mapas y partituras impresas
Prod 18: Diarios, revistas y publicaciones periódicas
Prod 19: Otros artículos impresos
Prod 20: Artículos de escritorio, de papel o cartón
Prod 21: Productos químicos orgánicos básicos
Prod 22: Productos químicos básicos diversos
Prod 23: Neumáticos y otros productos de caucho
Prod 24: Muebles
Prod 25: Edificios prefabricados
Prod 26: Otros artículos manufacturados n.c.p.
Prod 27: Desperdicios de la industria
Prod 28: Otros productos de actividades agrícolas
Prod 29: Servicios
5
0
-5
-10
-15
-2
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ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
Panel D: Ventas domésticas (cambio % respecto a escenario base)
Nota: La Figura muestra la distribución de los resultados sectoriales. La línea sólida dentro de cada caja
representa la mediana.
Fuente: Elaboración propia.
Prod 1: Semillas y frutos oleaginosos
Prod 2: Cultivos de plantas bebestibles y especias
Prod 3: Animales vivos
Prod 4: Otros productos animales
Prod 5: Madera sin elaborar y otros productos de la silvicultura
Prod 6: Carne y productos de carne
Prod 7: Aceites y grasas animales y vegetales
Pr
od 8: Residuos de la extracción de grasas o aceites vegetales
Prod 9: Cacao, chocolate y artículos de confitería con azúcar
Prod 10: Productos alimenticios n.c.p.
Prod 11: Artículos de cuero
Prod 12: Madera aserrada o cortada; madera sin elaborar
Prod 13: Obras y piezas de carpintería para construcción
Prod 14: Cajones y dispositivos de carga de madera; tonelería
Prod 15: Otros productos de madera o corcho
Prod 16: Pasta de papel, papel y cartón
Prod 17: Libros, mapas y partituras impresas
Prod 18: Diarios, revistas y publicaciones periódicas
Prod 19: Otros artículos impresos
Prod 20: Artículos de escritorio, de papel o cartón
Prod 21: Productos químicos orgánicos básicos
Prod 22: Productos químicos básicos diversos
Prod 23: Neumáticos y otros productos de caucho
Prod 24: Muebles
Prod 25: Edificios prefabricados
Prod 26: Otros artículos manufacturados n.c.p.
Prod 27: Desperdicios de la industria
Prod 28: Otros productos de actividades agrícolas
Prod 29: Servicios
2
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0
-1
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ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
Tabla 3.
Efectos sobre agregados macro y el mercado laboral
Nota: La unidad de medida, excepto que se aclare en la tabla, es de billones de pesos. Se muestran tres
columnas denotando el mínimo, la mediana y el máximo de los resultados, al considerar diferentes valores para
las elasticidades CET en un rango de entre 0.9 y 2.
Fuente: Elaboración propia.
BASE MÍN P50 MÁX
Resultados Macro (Cantidades reales) (cambio % respecto a base)
Absorción 15,02 -0,20 -0,14 -0,11
Consumo Privado 10,24 -0,31 -0,22 -0,18
Consumo Gobierno 2,33 0,00 0,00 0,00
Inversión 2,25 0,04 0,05 0,07
Var. Existencias 0,20 0,00 0,00 0,00
Exportaciones 2,14 -1,31 -0,98 -0,79
Unión Europea 0,39 -24,38 -24,29 -24,12
EE.UU. 0,27 0,75 0,86 1,05
China 0,12 3,91 4,57 5,01
Resto 1,36 4,40 4,94 5,26
Importaciones 2,42 -0,48 -0,60 -0,80
GDPpm 14,74 -0,26 -0,19 -0,15
Impuestos indirectos 2,07 -0,23 -0,17 -0,13
GDPcf 12,67 0,00 0,00 0,00
Tipo de Cambio Real 1,00 0,62 0,77 1,03
Mercado de trabajo
Empleo en millones
(cambio % respecto a
base)
20,57 -0,06 -0,05 -0,04
Tasa de Desempleo
(cambio en p.p.) 0,14 0,00 0,00 0,00
Salarios (cambio %) 0,26 -0,39 -0,28 -0,22
Presupuesto del Gobierno (cambio % respecto a base)
Imp. Directos Hogares 0,94 -0,34 -0,24 -0,19
Imp. Directo Factores 1,25 -0,43 -0,31 -0,25
Imp. Actividades -0,19 -0,17 -0,22 -0,31
Imp. Productos 2,16 -0,36 -0,26 -0,20
Imp. Importaciones 0,11 0,15 0,19 0,25
Transf. RdM 0,05 0,54 0,67 0,88
Ingreso Total 4,31 -0,35 -0,25 -0,20
Consumo 2,33 -0,28 -0,20 -0,16
Transf. Domésticas 2,36 0,00 0,00 0,00
Transf. RdM 0,01 0,54 0,67 0,88
Ahorro Público -0,38 2,25 1,61 1,25
Gasto Total 4,31 -0,35 -0,25 -0,20
Bienestar
PBI per cápita (cambio %
respecto a base) 0,33 -0,26 -0,19 -0,15
Variación Equivalente -0,03 -0,02 -0,02
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ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
6. CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
DE POLÍTICA
De acuerdo con el patrón de comercio de Argentina,
aproximadamente el 40% de sus exportaciones a la UE
se verían alcanzadas por esta medida. Esta exposición
se explica casi en su totalidad por las ventas de soja y de
bovinos domésticos al bloque europeo. Las simulaciones
del DFP realizadas, en el marco de un modelo de equilibrio
general computable para Argentina, destacan que el
PIB podría caer entre 0,15% y 0,26% si las exportaciones
del país no logran adecuarse a la norma. En efecto, las
exportaciones agregadas disminuirían entre 0,79% y
1,31%. Las reducciones en el empleo y en los salarios reales
se traducirían en caídas del ingreso de los hogares y, por
ende, en un menor consumo privado (entre 0,18% y 0,31%
menor). La caída del nivel de actividad y del ingreso de los
hogares, además, generaría un descenso de los ingresos
scales de entre 0,20% y 0,35%.
En este contexto, pueden plantearse ciertas recomendaciones de política
orientadas a tres aspectos fundamentales: I) al cumplimiento operativo
de la norma, II) al fortalecimiento de la dimensión institucional nacional
y la inserción internacional de Argentina, y III) al fortalecimiento de la
agenda con el sector privado.
I) Recomendaciones orientadas al cumplimiento operativo de la norma.
Para las materias primas y productos que se deseen exportar a la UE,
será necesario contar con sistemas de trazabilidad desde el campo
hasta el punto de embarque. Con ese objetivo, es fundamental
identicar la totalidad de los sistemas de información (públicos y/o
privados) existentes en las respectivas cadenas de valor involucradas, y
profundizar el análisis de compatibilidad de la información provista
por los sistemas de AFIP y SENASA con la información que requiere
la normativa europea. En este sentido, como se ha mencionado
anteriormente, se ha identicado la iniciativa de ViSeC, promovida por
el sector privado. Además, es recomendable analizar la viabilidad de su
88
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
futura extensión a otras materias primas y productos que estén en vista
de ser incorporadas en los próximos años a la regulación europea o a
normativas de otros mercados de exportación.
Los sistemas de trazabilidad de los productos exportables deberán tener
en cuenta lo siguiente:
· Integración de sistemas de georreferenciación. La
georreferenciación de las parcelas y/o unidades productivas será
parte de la información que deberá ser suministrada en la debida
diligencia. En este sentido, es recomendable profundizar en
la información que contienen los sistemas existentes a nivel
gubernamental, de forma de trabajar en su integración. Es clave
que el sistema de georreferenciación que se utilice reeje con
exactitud la situación de cada unidad involucrada, ya que un error
en los datos (ya sea por la temporalidad de la información o por
cuestiones de representación espacial) puede causar la exclusión
de la unidad productiva de la comercialización del producto.
· En este sentido, sería deseable poder contar con información
integrada que brinde información sobre unidades productivas
y parcelas deforestadas. Teniendo en cuenta la existencia
del CIAM, el SiNiA y el SNMBN43 (mencionados en la sección 2),
es recomendable construir una plataforma que permita que,
ingresando un determinado punto de coordenadas, se pueda
acceder a información en diferentes niveles o capas (por ejemplo,
categoría del OTBN provincial a la que corresponde la parcela, si ha
sufrido deforestación luego del 31 de diciembre de 2020, si se ha
presentado un plan de manejo, quién es el titular de la tierra, etc.).
Por ello, también se advierte la utilidad de crear un registro de
propiedades rurales georreferenciadas siguiendo como modelo,
por ejemplo, el Catastro Ambiental Rural (CAR)44 de Brasil. El
CAR es un registro público electrónico nacional obligatorio para
todas las propiedades rurales que integra información sobre los
establecimientos agropecuarios con información ambiental.
II) Recomendaciones orientadas al fortalecimiento de la dimensión
institucional nacional y sub-nacional. Los posibles impactos de
43 · https://www.argentina.gob.ar/ambiente/bosques/monitoreo-bosques-nativos
44 · https://www.gov.br/pt-br/servicos/inscrever-imovel-rural-no-cadastro-ambiental-rural-car
89
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
la regulación europea llevan a tener que analizar las capacidades
institucionales nacionales y sub-nacionales vinculadas tanto al objetivo
sustancial de la regulación (reducir la deforestación en las cadenas de
valor) como al instrumento utilizado (una regulación comercial con
objetivos ambientales). Dentro del primer grupo pueden sugerirse las
siguientes acciones:
· Planicación del uso del suelo. Es necesario avanzar en un
ordenamiento integral del territorio que considere de manera
conjunta, además de los aspectos económicos, los distintos
biomas (bosques, humedales, etc.) y que organice el área agrícola,
el área de conservación, el área forestal y el área urbana a partir
de procesos de análisis de impacto ambiental, de evaluaciones
ambientales estratégicas a partir de un acuerdo federal con
participación del sector privado, la sociedad civil y las comunidades
locales y pueblos originarios.
· Fortalecimiento de los mecanismos de control. Argentina se
ubicó entre los 10 países con mayor pérdida neta de supercie
forestal en el período 2000-2015 (Ritchie y Roser, 2021), lo que
evidencia la necesidad de avanzar en el desarrollo de mayores
mecanismos de control y scalización de la deforestación. Para
ello será necesario fortalecer los sistemas de información locales.
· Concientización y capacitación a las autoridades provinciales.
Brindar formación sobre las implicancias del otorgamiento de
las autorizaciones de desmonte en área verde, respecto a las
posibilidades comerciales con la UE.
· Impulso y desarrollo de instrumentos económicos. Es
necesario avanzar en el diseño de más y mejores incentivos
para la no-deforestación considerando esquemas de pago
por servicios eco-sistémicos para los tenedores de bosques.
El bosque en pie podría valorizarse, por ejemplo, evaluando la
conveniencia de emitir créditos de carbono en los mercados
voluntarios internacionales, o bien mediante la creación de un
esquema nacional de límites máximos y comercio (“
cap and
trade
”) que dena topes máximos de emisión de gases de
efecto invernadero (GEI) para ciertos sectores (como energía,
transporte o construcción) y brinde la posibilidad de que los
sectores regulados compensen sus emisiones a través de pagos a
90
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
los tenedores de bosques por los servicios eco-sistémicos que sus
bosques prestan. Asimismo, es preciso impulsar el desarrollo de
una banca “verde” orientada a nanciar proyectos que busquen
promover la sostenibilidad ambiental; especícamente, proyectos
relacionados con el desarrollo de las tecnologías necesarias
para garantizar la trazabilidad y vericación de los productos
exportados a la UE y expuestos a la norma de DFP.
Respecto a las capacidades estatales vinculadas a la regulación comercial
ambiental, es necesario fortalecer la coordinación de una estrategia
común a nivel nacional que aborde las dimensiones ambientales,
climáticas, comerciales y sectoriales de forma integral. En ese sentido,
se advierten algunos posibles lineamientos:
· Valorización de los avances institucionales. Sería deseable
que en el proceso de interlocución con la UE relacionado con la
determinación del nivel de riesgo sean atendidos los avances
realizados en términos de robustecimiento de los mecanismos de
protección (Ley de Bosques, la expansión de los planes de manejo
y conservación, y el desarrollo de instrumentos para el control y
monitoreo de bosques).
· Abordaje público-privado de la temática como capítulo
de Agenda de Trabajo del “Gabinete Nacional de Cambio
Climático”. Teniendo en cuenta la estrecha vinculación entre
la reducción de emisiones y la lucha contra la deforestación, se
recomienda capitalizar el espacio de articulación construido en
el Gabinete Nacional de Cambio Climático (GNCC). El GNCC tiene
como uno de sus objetivos generar respuestas coordinadas para
la adaptación de sectores vulnerables a los impactos del cambio
climático, y cuenta con diferentes instancias de trabajo (reuniones
de Ministros; mesas de Puntos Focales; mesas de Articulación
Provincial y mesas ampliadas) que pueden utilizarse como
plataforma para la discusión y el diseño de respuestas de política
integrales.45
· Seguimiento de los procesos de reglamentación de la
normativa. Se debe prestar especial atención a la extensión

de políticas de adaptación y mitigación al Cambio Climático, creado mediante la Ley 27.520 de Presupuestos
Mínimos de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático Global
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ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
del ámbito de aplicación a nuevas materias primas y productos
(como el maíz o los biocarburantes), así como a otros ecosistemas
y tierras con elevadas reservas de carbono y alto valor en términos
de biodiversidad (praderas, turberas y humedales), tal como
advierte la norma de la UE.
III) Fortalecimiento de la agenda con el sector privado.
· Capitalización de los avances de las iniciativas ya existentes
(como ViSeC) así como de las lecciones aprendidas (forestal,
biodiesel, cuota-Hilton), e integración con áreas gubernamentales
sustantivas en una mesa común (Ministerio de Economía,
Secretaría de Agricultura, Ministerio de Ambiente, AFIP, SENASA,
Cancillería, entre otras).
· Potenciación de redes existentes para continuar promoviendo
prácticas sostenibles en la producción agropecuaria a través del
acompañamiento y generación de incentivos para su adopción.
· Concientización y capacitación a las unidades productivas
agrícolas (especialmente a las más pequeñas). Brindar formación
sobre las implicancias del desmonte en área verde respecto a las
posibilidades comerciales con la UE posteriores.
92
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Lofgren, H., R. Lee Harris y S. Robinson. (2002). A Standard Computable
General Equilibrium (CGE) Model in GAMS. Microcomputers in Policy
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93
ARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
EL GIRO VERDE
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Causas e impactos de la deforestación de los bosques nativos de
Argentina y propuestas de desarrollo alternativas. Buenos Aires,
Argentina: Dirección Nacional de Bosques, Ministerio de Ambiente y
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República Argentina. Buenos Aires, Argentina: Secretaría de
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regional integration: the search for large numbers,” Australian Journal
of Agricultural and Resource Economics, Australian Agricultural and
Resource Economics Society, vol. 46(4), pages 1-20, 2002.
94
EL GIRO VERDEARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
ANEXO I.

QUE INSTRUMENTA EL DFP.
Tabla I.
Ámbito de aplicación y requisitos
Actividades y productos
alcanzados
Importación1, comercialización en el mercado de la UE y exportación
desde ésta de los productos pertinentes que contengan, se hayan
alimentado o se hayan elaborado utilizando ganado bovino, cacao, café,
palma aceitera, caucho, soja y madera2 .
Condiciones para el ingreso
de productos a la UE
Ser libres de deforestación: abarca deforestación (entendida como
la conversión de bosques a usos agrarios3) y degradación forestal
(entendida como cambios estructurales de la cubierta forestal)4.
Haber sido producido de acuerdo con la legislación del país productor.
Encontrarse respaldado por una declaración de diligencia debida, cuyo
procedimiento incluye tres pasos: 1) recopilación de la información5, 2)
medidas de evaluación del riesgo de que no cumplan, y 3) medidas de
reducción del riesgo.
Elementos del sistema de
evaluación comparativa
Clasicación de países en niveles de riesgo (alto, bajo estándar)6
Determinación del nivel de riesgo en función de:
· índice de deforestación y degradación forestal;
· índice de expansión de las tierras agrarias asociadas a las materias
primas pertinentes;
· tendencias de producción de las materias primas y productos
pertinentes.7
El nivel de riesgo para el país o región determina el grado de complejidad
y exhaustividad con que el operador deberá ejercitar la debida diligencia.
1 · Si bien el reglamento utiliza el término “introducción”, en este documento se usará el término “importación” en su

2 · Art.1.

4 · Mientras que el primer concepto implica la eliminación del bosque como tal, para dar espacio a algo más en su lugar,
     

5 · Esta tiene que demostrar el cumplimiento de los requisitos (libre de deforestación y producción legal) de una forma
-
calización de todas las parcelas de terreno en las que se produjeron las materias primas y la fecha o intervalo temporal
de producción, entre otros datos.
6 · A partir de la entrada en vigor del Reglamento, todos los países serán considerados inicialmente dentro de la categoría
estándar. Para diciembre de 2024, se prevé que la Comisión elabore los listados de los países considerados de riesgo
bajo y alto.
7 · Podrá también considerarse para la evaluación, información que sea presentada por el país productor, las autoridades
regionales, los operadores y/o ONGs o terceros, con respecto a acuerdos y otros instrumentos celebrados entre el país
          
país productor de legislación nacional o sub-nacional, y la adopción de medidas para hacer frente a la deforestación y la
degradación forestal, así como la divulgación de datos pertinentes de forma transparente, entre otros.#
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EL GIRO VERDEARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
Tabla II.
Criterios para evaluación del riesgo de no cumplimiento
Fuente: Elaboración propia con base en el análisis del art.10, apartado 2 del Reglamento de DFP.
DIMENSIÓN CRITERIOS
Institucional - País productor
i) Nivel de riesgo asignado al conjunto o a alguna parte del país de
producción; ii) consulta y cooperación de buena fe con los pueblos
indígenas del conjunto o de alguna parte del país de producción; iii)
existencia de reclamaciones debidamente motivadas de los pueblos
indígenas, basadas en información objetiva y vericable, sobre el uso
o la propiedad de la zona utilizada para obtener las materias primas;
iv) preocupaciones en relación con el conjunto o alguna parte del
país de producción y de origen, tales como el nivel de corrupción, la
prevalencia de la falsicación de documentos y de datos, la falta de
aplicación de la ley, las violaciones a DD.HH. Fuente, abilidad y validez
de la información.
Socio-ambiental - País
productor
i) Presencia de bosques en el conjunto o en alguna parte del país de
producción; ii) presencia de pueblos indígenas en el conjunto o en
alguna parte del país de producción; iii) prevalencia de la deforestación
o la degradación forestal en el conjunto o en alguna parte del país de
producción.
Comercial
i) Complejidad de la cadena de suministro considerada y el nivel
de procesado de los productos pertinentes; ii) riesgo de elusión
o de mezcla con productos pertinentes de origen desconocido o
producidos en zonas en las que se haya causado o se esté causando
deforestación o degradación forestal.
Institucional UE i) Conclusiones de las reuniones de los grupos de expertos de la
Comisión que justiquen la aplicación del Reglamento.
Gobernanza operador
i) Preocupaciones justicadas presentadas e información sobre
el historial de incumplimiento del Reglamento por parte de los
operadores o comerciantes a lo largo de la cadena de suministro
pertinente; ii) información complementaria sobre el cumplimiento
del Reglamento, que puede incluir información proporcionada por
sistemas de certicación u otros sistemas de vericación por terceros,
incluidos los regímenes voluntarios reconocidos por la Comisión.
96
EL GIRO VERDEARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
ANEXO II.
En este trabajo se utiliza un modelo de CGE real estático, que comparte
características con el modelo estándar del IFPRI (Lofgren et al., 2002). El modelo
fue también utilizado en De la Vega (2020), donde se encuentra el desarrollo
matemático y mayores aclaraciones metodológicas. En términos generales,
se considera una economía pequeña y abierta; productores y consumidores
maximizan benecios y utilidad, respectivamente, en mercados competitivos.
Cada sector productivo es representado por una actividad que maximiza
benecios, sujeto a la tecnología de producción. Se asume que la tecnología
de producción de valor agregado es una función Cobb-Douglas que
combina capital y trabajo, mientras los insumos intermedios son utilizados
en proporciones jas. En relación a los mercados factoriales, se asume que
el capital está en pleno empleo y es sector-especíco, mientras que la oferta
de trabajo es exógena y dicho factor es perfectamente móvil entre sectores.
Adicionalmente, se introducen rigideces mediante una curva de salario, la cual
permite dar cuenta de la relación empírica negativa entre el nivel de salarios y
la tasa de desempleo (Blanchower y Oswald, 1994). Luego, el equilibrio en el
mercado de trabajo se determina por la intersección de la demanda laboral y
dicha curva de salarios.
En términos de instituciones, se modela un único hogar representativo
que recibe ingresos de los factores productivos que posee y transferencias
del gobierno y del resto del mundo. Estos ingresos son destinados a pagar
impuestos directos, a ahorrar, a realizar transferencias a otras instituciones,
y al consumo de bienes. La demanda de consumo privado se deriva de la
maximización de una función de utilidad de tipo Cobb-Douglas. El gobierno
recauda a través de impuestos a los hogares, a los factores, a la actividad, a las
ventas domésticas, y al comercio exterior, y recibe transferencias del resto del
mundo. Luego, utiliza estos ingresos para comprar bienes para su consumo,
para invertir, realizar transferencias a los hogares y ahorrar.
Como ya se ha mencionado, se modela una economía pequeña, de modo
que los precios internacionales están dados. Como es usual en la literatura,
siguiendo a Armington (1969), se asume sustitución imperfecta entre bienes
que dieren según su origen, de modo que la demanda de importaciones
surge de una función CES (Elasticidad de Sustitución Constante) que combina
bienes domésticos e importados. Mientras tanto, la oferta de exportaciones
97
EL GIRO VERDEARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
se modela simétricamente a partir de una función CET (Elasticidad de
Transformación Constante), la cual reeja el hecho de que los productores
deciden destinar su producción al mercado doméstico o exportarla en función
de los precios relativos. Una particularidad importante es que las ecuaciones
vinculadas a la balanza de pagos son desagregadas por socio comercial para
abordar mejor la introducción de restricciones de nuestros socios sobre las
exportaciones.
Finalmente, el modelo requiere la especicación de las reglas de cierre para
tres balances macroeconómicos: el gobierno, el ahorro y la inversión y la
balanza de pagos. Al respecto, en todas las simulaciones se asume que: i) el
presupuesto del gobierno se equilibra mediante cambios en el nanciamiento
doméstico real; ii) la inversión privada se determina endógenamente según
el nivel de ahorro; y iii) el ahorro del resto del mundo es exógeno (medido
en moneda del resto del mundo), de modo que el tipo de cambio real varía
endógenamente para igualar entradas y salidas de divisas. El numerario del
modelo es el índice de precios al consumidor.
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EL GIRO VERDEARTÍCULO 2
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ANEXO III.
MATERIAS PRIMAS PERTINENTES Y PRODUCTOS
PERTINENTES
MATERIA
PRIMA
PERTINENTE
PRODUCTOS PERTINENTES1
Bovinos
domésticos
0102 21, 0102 29 Bovinos vivos
ex 0201 Carne de bovino, fresca o refrigerada
ex 0202 Carne de bovino, congelada
ex 0206 10 Despojos comestibles de bovino, frescos o refrigerados
ex 0206 22 Hígados comestibles de bovino, congelados
ex 0206 29 Despojos comestibles de bovino (excepto lenguas e hígados), congelados
ex 1602 50 Las demás preparaciones y conservas de carne, de despojos o de sangre de
bovino
ex 4101 Cueros y pieles en bruto, de bovino (f rescos o salados, secos, encalados,
piquelados o conservados de otro modo, pero sin curtir, apergaminar ni preparar de
otra forma), inc.luso depilados o divididos
ex 4104 Cueros y pieles curtidos o crust, de bovino, depilados, incluso divididos, pero sin
otra preparación
ex 4107 Cueros preparados después del curtido o del secado y cueros y pieles
apergaminados, de bovino, depilados, incluso divididos, distintos de los cueros de la
partida 4114
Cacao
1801 Cacao en grano, entero o partido, crudo o tostado
1802 Cáscara, películas y demás desechos de cacao
1803 Pasta de cacao, incluso desgrasada
1804 Manteca, grasa y aceite de cacao
1805 Cacao en polvo sin azucarar ni otro edulcorante
1806 Chocolate y demás preparaciones alimenticias que contengan cacao
Café 0901 Café, incluso tostado o descafeinado; cáscara y cascarilla de café; sucedáneos
del café que contengan café en cualquier proporción
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EL GIRO VERDEARTÍCULO 2
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Palma
aceitera
1207 10 Nueces y almendras de palma
1511 Aceite de palma y sus fracciones, incluso renado, pero sin modicar químicamente
1513 21 Aceites en bruto de almendra de palma (palmiste) o de babasú, y sus fracciones,
incluso renados, pero sin modicar químicamente
1513 29 Aceites de almendra de palma (palmiste) o de babasú, y sus fracciones, incluso
renados, pero sin modicar químicamente (excluidos los aceites en bruto)
2306 60 Tortas y demás residuos sólidos de nueces y almendras de palma, incluso
molidos o en «pellets», resultantes de la extracción de grasas o aceites de nueces o
almendras de palma
ex 2905 45 Glicerol, con una pureza mínima del 95 % (calculada en el peso del producto
en seco)
2915 70 Ácido palmítico, ácido esteárico, sus sales y sus ésteres
2915 90 Ácidos monocarboxílicos acíclicos saturados y sus anhídridos, halogenuros,
peróxidos y peroxiácidos; sus derivados halogenados, sulfonados, nitrados o nitrosados
(excepto ácido fórmico, ácido acético, ácidos mono-, di- o tricloroacéticos, ácido
propiónico, ácidos butanoicos, ácidos pentatoicos, ácido palmítico, ácido esterárico, sus
sales y sus ésteres, y anhídrido acético)
3823 11 Ácido esteárico industrial
3823 12 Ácido oleico industrial
3823 19 Ácidos grasos monocarboxílicos industriales; aceites ácidos del renado
(excepto ácido esteárico, ácido oleico y ácidos grasos del tall oil)
3823 70 Alcoholes grasos industriales
Caucho
4001 Caucho natural, balata, gutapercha, guayule, chicle y gomas naturales análogas,
en formas primarias o en placas, hojas o tiras
ex 4005 Caucho mezclado sin vulcanizar, en formas primarias o en placas, hojas o tiras.
ex 4006 Las demás formas (por ejemplo: varillas, tubos, perles) y artículos (por ejemplo:
discos, arandelas) de caucho sin vulcanizar
ex 4007 Hilos y cuerdas, de caucho vulcanizado
ex 4008 Placas, hojas, bandas, varillas y perles, de caucho vulcanizado sin endurecer.
ex 4010 Correas transportadoras o de transmisión, de caucho vulcanizado
ex 4011 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos de caucho
ex 4012 Neumáticos (llantas neumáticas) recauchutados o usados, de caucho; bandajes
(llantas macizas o huecas), bandas de rodadura para neumáticos (llantas neumáticas) y
protectores (aps) de caucho
ex 4013 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas)
ex 4015 Prendas de vestir, guantes, mitones y manoplas, y demás complementos
(accesorios) de vestir, para cualquier uso, de caucho vulcanizado sin endurecer
ex 4016 Las demás manufacturas de caucho vulcanizado sin endurecer, no expresados
en el capítulo 40
ex 4017 Caucho endurecido (por ejemplo, ebonita) en cualquier forma, incluidos los
desechos y desperdicios; manufacturas de caucho endurecido
Soja
1201 Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja (soya), incluso quebrantadas
1208 10 Harina y sémola de habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja (soya)
1507 Aceite de soja (soya) y sus fracciones, incluso renado, sin modicar químicamente
2304 Tortas y demás residuos sólidos de la extracción del aceite de soja (soya), incluso
molidos o en «pellets»
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EL GIRO VERDEARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
Madera
4401 Leña; madera en plaquitas o partículas; aserrín, desperdicios y desechos de madera,
incluso aglomerados en leños, briquetas, «pellets» o formas similares
4402 Carbón vegetal, comprendido el de cáscaras o de huesos (carozos) de frutos, incluso
aglomerado
4403 Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada
4404 Flejes de madera; rodrigones hendidos; estacas y estaquillas de madera, apuntadas,
sin aserrar longitudinalmente; madera simplemente desbastada o redondeada, pero sin
tornear, curvar ni trabajar de otro modo, para bastones, paraguas, mangos de herramientas
o similares; madera en tablillas, láminas, cintas o similares
4405 Lana de madera; harina de madera
4406 Traviesas (durmientes) de madera para vías férreas o similares
4407 Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrollada, incluso
cepillada, lijada o unida por los extremos, de espesor superior a 6 mm
4408 Hojas para chapado (incluidas las obtenidas por cortado de madera estraticada),
para contrachapado o para maderas estraticadas similares y demás maderas aserradas
longitudinalmente, cortadas o desenrolladas, incluso cepilladas, lijadas, unidas
longitudinalmente o por los extremos, de espesor inferior o igual a 6 mm
4409 Madera (incluidas las tablillas y f risos para parqués, sin ensamblar) perlada
longitudinalmente (con lengüetas, ranuras, rebajes, acanalados, biselados, con juntas en
V, moldurados, redondeados o similares) en una o varias caras, cantos o extremos, incluso
cepillada, lijada o unida por los extremos
4410 Tableros de partículas, tableros llamados «oriented strand board» (OSB) y tableros
similares (por ejemplo: los llamados «waferboard»), de madera u otras materias leñosas,
incluso aglomeradas con resinas o demás aglutinantes orgánicos
4411 Tableros de bra de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con resinas
o demás aglutinantes orgánicos
4412 Madera contrachapada, madera chapada y madera estraticada similar
4413 Madera densicada en bloques, planchas, tablas o perles
4414 Marcos de madera para cuadros, fotografías, espejos u objetos similares
4415 Cajones, cajas, jaulas, tambores y envases similares, de madera; carretes para cables,
de madera; paletas, paletas caja y demás plataformas para carga, de madera; collarines
para paletas, de madera (excepto el material de embalaje utilizado exclusivamente como
material de embalaje para sostener, proteger o transportar otro producto introducido en
el mercado)
4416 Barriles, cubas, tinas y demás manufacturas de tonelería y sus partes, de madera,
incluidas las duelas
4417 Herramientas, monturas y mangos de herramientas, monturas y mangos de cepillos,
brochas o escobas, de madera; hormas, ensanchadores y tensores para el calzado, de
madera
4418 Obras y piezas de carpintería para construcciones, incluidos los tableros celulares, los
tableros ensamblados para revestimiento de suelo y tablillas para cubierta de tejados o
fachadas («singles» y «shakes»), de madera.
4419 Artículos de mesa o de cocina, de madera
4420 Marquetería y taracea; cofrecillos y estuches para joyería u orfebrería y manufacturas
similares, de madera; estatuillas y demás objetos de adorno, de madera; artículos de
mobiliario, de madera, no comprendidos en el capítulo 94
4421 Las demás manufacturas de madera
Pasta de madera y papel de los capítulos 47 y 48 de la nomenclatura combinada, excepto
productos a base de bambú y productos para reciclar (desperdicios y desechos)
ex 49 Productos editoriales, de la prensa y de las demás industrias grácas, textos
manuscritos o mecanograados y planos, de papel
ex 9401 Asientos (excepto los de la partida 9402 ), incluso los transformables en cama, y sus
partes, de madera
9403 30 , 9403 40 , 9403 50 , 9403 60 y 9403 91 Muebles de madera, y sus partes
9406 10 Construcciones prefabricadas de madera
-

siendo los primeros seis dígitos iguales a la nomenclatura del Sistema Armonizado. Dado que la tabla enumera productos
con una apertura máxima de seis dígitos, los códigos que aquí se presentan también corresponden al Sistema Armonizado.
101
EL GIRO VERDEARTÍCULO 2
ARGENTINA ANTE EL PACTO VERDE DE LA UE
ANEXO IV.
14 STAKEHOLDERS ENTREVISTADOS
INSTITUCIÓN ÁREA
Delegación de la Unión Europea en Argentina -
EEAS
Sección económica y comercial. Sección de
cooperación
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto de la República Argentina
. Centro de Economía Internacional
. Subsecretaría de Negociaciones Económicas
. Unidad Relaciones Económicas y Ambiente
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
de la Nación Dirección Nacional de Bosques
Ministerio de Producción, Industria y Empleo Dirección Provincial de Bosques
Visión Sectorial del Gran Chaco (ViSeC)
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Forestal
World Chambers Federation Task Force mundial para la sustentabilidad
Genneia Asuntos Corporativos
Consultor especializado en cambio climático y
agro ExSecretario de Cambio Climático
Instituto Argentino de Normalización y
Certicación (IRAM)
Sistema Argentino de Certicación Forestal
(CERFOAR)
Programme for the Endorsement of Forest
Certication (PEFC) Argentina
Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Subsecretaría de Coordinación Política
Article
Full-text available
El Gran Chaco es una de las regiones con mayor biodiversidad del mundo y uno de los ecosistemas más grandes de América Latina. Argentina representa el 62% de la región a través de su Parque Chaqueño, siendo ésta el área forestal más grande y presentando a su vez la tasa más alta de deforestación del país. Esta deforestación implica no sólo grandes riesgos en términos ambientales y sociales sino también económicos. Si bien la Argentina cuenta con la Ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de protección ambiental para los bosques nativos (conocida como Ley de Bosques) desde el año 2007, el nivel de cumplimiento de su financiamiento nunca superó el 10%. Se requiere por tanto de financiamiento internacional y la implementación de un esquema de pagos por servicios ecosistémicos eficientes, que cubra los costos de oportunidad de los propietarios de tierras con cobertura forestal nativa, para poder alcanzar un desarrollo sustentable en el país y la región. Sin embargo, para poder materializarlo se debe contar con metodologías de valoración y un sistema de contabilidad nacional de servicios ecosistémicos desarrollado. En el presente trabajo se realizará una revisión de la implementación de la Cuenta de los Ecosistemas en Argentina, adoptada por Naciones Unidas en marzo 2021, con el objetivo de contribuir en la generación de conocimiento técnico necesario para lograr identificar brechas, riesgos y oportunidades para la Argentina y su Parque Chaqueño en términos de contabilidad ecosistémica, fundamental para lograr el acceso al financiamiento necesario para el pago de sus servicios ecosistémicos.
Article
This paper has two objectives: to increase the accessibility of the CGE literature to policymakers interested in Chinese trade policy, and to provide modellers with an overview of the types of models that have been used to analyse trade reform issues in China, and the major results that have emerged. In the process we provide a convenient set of references to what is an extensive and growing literature, and insights into where gaps remain and future contributions can be made. We also provide some new simulation results on one of the more recent trade policy developments - China's accession to the Bangkok agreement. Although we have surveyed some 30 papers here, the work is not comprehensive in that studies of trade liberalisation that include China, but where China is not the focus, are not covered. We have concentrated our attention on studies that have been published or are forthcoming in international journals. However, we have included material from other sources where the research is unique. The paper is organised as follows. The next two sections provide background material useful in interpreting the survey and original research that follows. In Section 2 we provide a brief summary of the major liberalisation initiatives in which China is active, including unilateral reform programmes, WTO accession, and various current and speculative regional arrangements. In Section 3 we discuss the basic structure of CGE models, and various issues relating to their use. The remainder of the paper is devoted to surveying the China literature. We first present a brief overview of the totality of the studies in Section 4. An appendix table supplements this section. The next two sections discuss the effect of the reform programmes on the Chinese and global economies, respectively. Finally, in Section 7 we conclude by posing some emerging issues, and areas where there remain gaps to be filled.
Dirección Nacional de Bosques, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación, 2022. • Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación (MSyA)
  • Informe Nacional
Informe Nacional. Segundo inventario nacional de bosques nativos (INBN2). Buenos Aires, Argentina: Dirección Nacional de Bosques, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación, 2022. • Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación (MSyA). Informe Nacional. Primer inventario nacional de bosques nativos. Proyecto bosques nativos y áreas protegidas BIRF 4085-AR 1998-2005
Construcción de una matriz de contabilidad social para Argentina para el
  • Onil Banerjee
  • Martín Cicowiez
• Onil Banerjee and Martín Cicowiez. Construcción de una matriz de contabilidad social para Argentina para el año 2018. CEDLAS Working Papers Nº 287, September, 2021, CEDLAS-FCE-Universidad Nacional de La Plata.