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"La legislación bipartidista: El caso de los Estados Unidos de América como referencia comparada para España”, Revista Iberoamericana de Relaciones Intergubernamentales, 4, 2023, pp. 1-36.

May 2024

Authors:

J. F. Alles

Universidad de Cádiz

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REVISTA IBEROAMERICANA DE RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

RIBRIG

número 4/2023. ISSN:

2660-681X

RED IBEROAMERICANA

DE INVESTIGACIÓN SOBRE

RELACIONES INTERGU

BERNAMENTALES, GOBIERNO MULTINIVEL Y PROCESOS SUPRAESTATALES

Para

citar:

rnández

Alles, M.E. Fernández

Alles, “La legislación bi-

partidista: El caso de los

Estados Unidos de Amé-

rica como referencia com-

parada para España”, RI-

BRIG, 4, 2023, 1-36.

LA LEGISLACIÓN BIPARTIDISTA: EL CASO DE

LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

COMO REFERENCIA COMPARADA PARA ESPAÑA

José Joaquín Fernández Alles

Joaquin.alles@uca.es

Mariano Enrique Fernández Alles

Mariano.fernandez-alles@redibrig.es

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN: LA LEGISLACIÓN BI-

PARTIDISTA. II. L LEGISLACIÓN BIPARTIDISTA EN EL

RÉGIMEN CONSTITUCIONAL ESPAÑOL 1978. III. EL BI-

PARTIDISMO EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. IV.

CONCLUSIONES. V. BIBLIOGRAFÍA.

RESUMEN: Las leyes bipartidistas se han convertido en

una forma consensuada y de gran potencialidad integradora,

destinadas a promover la acción política conjunta de los parti-

dos mayoritarios en las democracias constitucionales estables.

El caso de los Estados Unidos de América, por su carácter re-

ferencial para el constitucionalismo, ha demostrado ser un ex-

ponente de defensa promocional de las leyes bipartidistas

desde hace más de 50 años, pero especialmente en la tercera

década del siglo XXI, paradójicamente en un contexto de cre-

ciente división y polarización que en principio desalentaría el

acuerdo entre el Partido Demócrata y el Partido Republicano.

Siendo el ejemplo más desarrollado de América y Europa, el

estudio particular de sus leyes bipartidistas sirve de relevante

caso de análisis y comparación para el resto de los Estados que

presumen de adscribirse al constitucionalismo normativo,

empezando por España. Tomado así como modelo compa-

rado, en este artículo se describen y analizan los contenidos

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principales del fenómeno de la legislación bipartidista en los

Estados Unidos de América, con una particular atención al in-

tervalo temporal del 117º Congreso de Estados Unidos de

América (enero 2021-enero 2023), y a partir de una revisión

bibliográfica que nos conduce, como resultado, a situar este

objeto del Derecho Parlamentario en tema de gran interés para

el estudio del concepto de Constitución como norma jurídica

suprema que traduce al lenguaje del Derecho un pacto

fundacional de convivencia. Asimismo, se incluye una relación

sistemática de todas las leyes bipartidistas tramitadas en

España bajo la vigencia del régimen constitucional de 1978.

PALABRAS CLAVES: Constitucionalismo; Legislación

bipartidista; Parlamento; Democracia competitiva; Pacto

fundacional de convivencia. Estados Unidos de América.

ABSTRACT: Bipartisan laws have become a consensual

form with great integrative potential, intended to promote

joint political action by the majority parties in stable constitu-

tional democracies. The case of the United States of America,

due to its referential rol for constitutionalism, has proven to

be an exponent of promotional defense of bipartisan laws for

more than 50 years, but especially in the third decade of the

21st century, paradoxically in a context of growing division

and polarization that in principle would discourage agreement

between the Democratic Party and the Republican Party.

Being the most developed example in America and Europe, the

particular study of its bipartisan laws serves as a relevant case

of analysis and comparison for the rest of the States that pre-

sume to subscribe to normative constitutionalism, starting

with Spain. Taken it as a comparative model, this article des-

cribes and analyzes the main contents of the phenomenon of

bipartisan legislation in the United States of America, with

particular attention to the time interval of the 117th Congress

of the United States of America (January 2021- January

2023), with a bibliographic review that leads us, as a result, to

place this object of Parliamentary Law in a topic of great inter-

est for the study of the concept of the Constitution as a su-

preme legal norm that translates into the language of Law an

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agreement foundation of convivence. Likewise, as compari-

sion basis, we include a systematic list of all the bipartisan laws

processed in spanish constitutional regime of 1978.

KEYWORDS: Constitutionalism; Bipartisan legislation;

Parliament; Competitive democracy; Founding convivence

pact. United States of America.

I. INTRODUCCIÓN: LA LEGISLACIÓN BIPARTIDIS-

Se definen las leyes bipartidistas como aquellas disposicio-

nes generales con rango de ley aprobadas por un Parlamento

a iniciativa y con la aprobación de los dos partidos

mayoritarios, ya se trate de un sistema bipartidista (perfecto o

imperfecto) o pluripartidista1. Aunque en principio se nos

aparece como un tipo de legislación cuyo espíritu resulta

disonante con el concepto de democracia competitiva2, en la

cual los partidos principales compiten en el espacio público

por el gobierno y por ofrecer la mejor representación

parlamentaria y la más óptima regulación de las materias

reservadas a las leyes, la experiencia analizada por el Derecho

comparado3 ha demostrado que las “cuestiones de Estado” se

1 Con la variante terminológica defendida por Manuel Ramírez del pluri-

partidismo limitado. M, Ramírez, Sistema departidos en España (1931-

1990). Centro de Estudios Constitucionales, 1991. Madrid, pp. 131 ss.

2 J. J. Linz, La quiebra de las democracias. Alianza Editorial. Madrid.

2021, pp. 38-44.

3Sobre las prácticas bipartidistas en política exterior, J. Tama, Biparti-

sanship and US foreign policy: cooperation in a polarized age. Oxford

University Press, 2024, pp. 21 y ss, y P.J. Amato, “Re-Imagining the Post-

9/11 Authorizations for Use of Military Force in the Era Emerging Consen-

sus on Reform”, Journal of Legislation, 50-1, 2024, 117-120, donde se ha

incluyen hasta 18 ejemplos de fuertes o significativos apoyos bipartidistas

parlamentarios; y materia de seguridad, A. Parkes, “Lessons through Re-

form: Australia’s Security Intelligence”, The International Journal of Inte-

lligence, Security, and Public Affairs, 19, 3, 2017, pp. 157-170, donde se va-

loran las aportaciones del juez Robert Marsden Hope en el contexto de “una

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sujetan a regímenes jurídicos más duraderos en su vigencia,

más aceptados por los ciudadanos, más integradores

políticamente y menos recurridos jurisdiccionalmente si han

sido fruto de la iniciativa legislativa y el consenso final de los

dos partidos que detentan la mayor representación

parlamentaria4. Según David Epstein, que ha analizado el

modelo de análisis de Gilligan y Krehbiel5, cuando las

diferencias partidistas sobre las políticas públicas son

pequeñas o cuando la incertidumbre asociada con un ámbito

político es grande, se prefiere la legislación bipartidista a la

formulación de políticas partidistas6. Se trata de un principio

favorable a la legislación bipartidista que, dependiendo de

cada sector doctrinal, ha sido defendida, matizada, criticada o

simplemente refutada utilizando diversos argumentos,

aunque siempre aceptando su realidad como práctica

legislativa. Según algunos autores, la preferencia política por

la legislación bipartidista resulta ser incierta o problemática7,

comunidad de inteligencia compleja intercolaborativa” que, frente a las po-

líticas de partido, permiten institucionalizar la neutralidad política y el

apoyo bipartidista de las agencias de inteligencia.

4 No se prejuzgan las motivaciones electorales, que doctrinalmente no es-

tán claros. Véanse al respecto A. Bankert, When Politics Becomes Personal:

The Effect of Partisan Identity on Anti-democratic Behavior. Cambridge

University Press, 2024, pp. 15-21; y P. L. Gianos, “Bipartisan Legislative

Delegations and the Mean-Seeking Hypothesis: The Case of Washington”,

Legislative Studies Quarterly. Vol. 25, N. 3, 2000, págs. 499-515, donde se

examina la hipótesis de que los votantes buscan la moderación política

equilibrando un partido con el otro como trasfondo de la legislación bipar-

tidista. Véase también C. Swift, K. VanderMolen, “Term Limits and Colla-

boration Across the Aisle: An Analysis of Bipartisan Cosponsorship in Term

Limited and Non-Term Limited Legislatures”, State Politics and Policy

Quarterly. Vol. 16(2), 2016, 198-226.

5 T. Gilligan y K. Krehbiel, “Asimmetric information and legislative rules

with heterogeneus committee”, Journal of Political Sciences, 33, 1989, pp.

459-490.

6 D. Epstein, “Partisan and bipartisan signaling in Congress”, Journal of

Law, Economics and Organization. Vol. 14, Nº 2, 1998, pp. 183-204.

7 L. Harbridge, N. Malhotra, B. F. Harrison, “Public Preferences for Bipar-

tisanship in the Policymaking Process”, Legislative Studies Quarterly, Vol.

39, No. 3 (August 2014), pp. 327-329.

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o bien esconde motivos dignos de crítica que no deben ser ob-

viados8. Para otros autores, la legislación bipartidista mal en-

tendida provoca efectos de necesario obstruccionismo parla-

mentario de los representantes no integrados en las mayorías

o también sobrevaloración de las minorías que condicionan las

decisiones e incluso la designación de la persona que ostenta

la presidencia de los comités parlamentarios9. En no pocos

análisis se traen a colación los clásicos conflictos de relación

entre poderes10, como es el caso en el que el Poder Judicial re-

visa las decisiones aprobadas de forma bipartidista y consen-

suada en el Parlamento11. Un sector doctrinal, por otra parte,

percibe un proceso inverso de retroceso de la legislación bipar-

tidista en algunos ámbitos sectoriales como el de las operacio-

nes militares12, o lo que algunos estudios califican de procesos

de ida y vuelta, o de marchas atrás y vuelta a empezar, como

en la educación, ámbito donde Siegel-Hawley identifica una

8 Se refieren a los acuerdos interesados de los dos partidos para eludir

controles y pactar subvenciones a favor de determinadas agencias, como la

NASA o la Agencia de Protección Ambiental. A. Lawler, "Bipartisan mood

in Congress opens door for pork", Science, 277, 5330, 1997, pp. 1195-1196.

9 J. Yeon Park, “Committee chair’s majority partisan status and its effect

on information transmission via hearings”,The Journal of Legislative

Studies. Vol. 25, Nº. 4, 2019, págs. 614-624.

10R. Oldham, “Partisan Governance and Minority Party Vetoes: Evidence

from State Legislatures”, Legislative Studies Quarterly, 0, febrero 2024,

pp. 1-3. Partisan Governance and Minority Party Vetoes: Evidence from

State Legislatures (wiley.com)

11 K. J Morgan, “Legislative Attitudes Toward Judicial Review and

Reconceptualizing the Counter-Majoritarian Dilemma”, Constitutional

Studies, 9-1, 2024, pp. 115-119. View of Legislative Attitudes Toward

Judicial Review and Reconceptualizing the Counter-Majoritarian Dilemma

| Constitutional Studies (wisc.edu)

12 Así Böller, afirma que el tradicional espíritu bipartidista, invocado pa-

radigmáticamente por el senador estadounidense Arthur Vandenberg du-

rante la Guerra Fría, casi ha desaparecido en el ámbito de las intervencio-

nes militares de Estados Unidos. F. Böller, "Vandenberg Vanished: US

Congress and the Politicisation of Military Interventions", Parliamentary

affairs: A journal of representative politics, 75, 3, 2022, pp. 675 y 693-695.

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práctica legislativa bipartidista en la década de los 60 del siglo

XX que fue retomada bajo el Gobierno Obama y parcialmente

abandonada bajo el Gobierno Trump, pero reconociendo al

mismo tiempo la existencia de líneas transversales visibles en

las agendas políticas pretéritas y presentes, y en los métodos

utilizados para la promulgación de las leyes bipartidistas13.

Si nos centramos en los sujetos intervinientes en la

legislación bipartidista, de gran interés resulta asimismo en

las fuentes doctrinales la muy relevante función tradicional de

los gobernadores de los Estados federados de USA en la

conformación o abandono de la legislación bipartidista, dada

su conocida estrategia consistente en equilibrar los intereses

de los Estados federados que gobiernan con los intereses de

los partidos políticos que permanecen en la oposición pero con

poder e influencia en Washington, para así obtener resultados

en sus negociaciones con el Gobierno Federal14. Otros autores

13 Según Hawley et al, los esfuerzos interinstitucionales de Obama para

revitalizar la supervisión y el cumplimiento de los derechos civiles en la

educación se remontan a la era de cooperación bipartidista en torno a la

eliminación de la segregación escolar a mediados de la década de 1960. Sin

embargo, el repliegue legal y político de décadas posteriores contra los

avances en derechos civiles logrados en la década de 1960 restringió el pro-

greso y, en tal sentido, administración de Trump abogó por la privatización

de la educación pública a través de mayores opciones y se opuso a la con-

ciencia racial en las leyes y políticas educativas. G. Siegel-Hawley, E. Fran-

kenberg, K. McDermott, S. McCollum, E. DeBray, J. Scott, “Small advances

and swift retreat: race-conscious educational policy in the Obama and

Trump administrations”, Archivos Analíticos de Políticas Educati-

vas=Education Policy Analysis Archives, 31, Nº. 1, 2023, pp. 1-7.

14 Sobre este rol de los gobernadores y la reciente polarización partidista

en el Capitolio y en los Parlamentos de los Estados, así como en los votan-

tes, con análisis de las actividades e influencia de la Asociación Nacional de

Gobernadores, la Asociación de Gobernadores Demócratas y la Asociación

de Gobernadores Republicanos, véase J. M. Jensen, "Governors and Parti-

san Polarization in the Federal Arena", Publius: The Journal of Federa-

lism, Vol. 47, Nº. 3, 2017, pp. 314-341. En el mismo sentido, para el Go-

bierno de Obama, J. Bulman-Pozen, G. E. Metzger, "The President and the

States: Patterns of Contestation and Collaboration under Obama", Publius:

The Journal of Federalism, Vol. 46, Nº. 3, 2016, pp. 308-336.

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van más allá y se plantean incluso la pervivencia del propio

contexto del bipartidismo como presupuesto de la legislación

bipartidista15.

Sea como fuere, y sin perjuicio de la visión crítica que, como

vemos, defienden algunos autores, lo cierto es que la

legislación bipartidista es una realidad que en los Estados

Unidos de América defienden sus presidentes, los presidentes

de los comités parlamentarios y un amplio sector político,

orgullosos de las más de 400 leyes bipartidistas aprobadas

desde enero de 2021. Sirva como referencia comparada que,

en España, durante los 45 años de vigencia de la Constitución

de 1978, tan sólo 30 iniciativas legislativas han sido

bipartidistas, de las cuales 26 resultaron finalmente como

leyes aprobadas por las Cortes Generales, mientras que tres

caducaron y una fue subsumida en otra iniciativa. Como base

para la comparación, resulta de gran interés repasar la historia

de la legislación bipartidista española bajo el régimen de la

Constitución de 1978 y comprobar si el espíritu de consenso

que alumbró el proceso constituyente también ha estado

presente en la actividad parlamentaria de las Cortes

Generales.

II. LA LEGISLACIÓN BIPARTIDISTA EN EL

RÉGIMEN CONSTITUCIONAL ESPAÑOL 1978

En las dos primeras legislaturas (Legislatura Constituyente

1977-1979 y I Legislatura 1979-1982), bajo el predominio

parlamentario bipartidista de UCD y PSOE, se presentaron

seis proposiciones de ley bipartidistas destinadas fundamen-

talmente a resolver problemas de articulación del proceso

autonómico en Andalucía, Madrid y Valencia. Sin embargo,

pese al espíritu de consenso que siempre se ha predicado de

esta etapa, ninguna ley bipartidista se tramitó en la Legislatura

Constituyente, periodo en el que se presentaron 79

proposiciones de ley no bipartidistas, de las cuales sólo nueve

15 Harbridge, L., Is Bipartisanship Dead? Policy Agreement and Agenda-

Setting in the House of Representatives. Cambridge: Cambridge University

Press, 2015, pp. 17 ss.

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fueron aprobadas, 20 rechazadas, 16 retiradas y 34 caducadas.

Esta Legislatura Constituyente que alumbró el consenso

constitucional no conoció, por tanto, la legislación biparti-

dista.

En cambio, cinco leyes bipartidistas, la mayoría de las cua-

les deben calificarse de leyes pluripartidistas por la participa-

ción de otras formaciones políticas, fueron tramitadas durante

la I Legislatura: 1) Proposición de Ley de Desaparición de la

discriminación en el trato que reciben por la Ley 46/1977, de

15 de octubre, los militares profesionales y los funcionarios ci-

viles comprendidos en ella, con perjuicio de los primeros (ini-

ciativa caducada); 2) Proposición de LO de Sustitución en la

provincia de Almería de la Iniciativa Autonómica, promulgada

como LO 13/1980, de 16 de diciembre, de sustitución en la pro-

vincia de Almería de la iniciativa autonómica, una norma que

ha llegado a calificarse de “mutación constitucional” aceptada

o al “margen de las determinaciones constitucionales”16; 3)

Proposición de LO de modificación del párrafo 4 del artículo 8

de la LO reguladora de las modalidades de Referéndum (Ini-

ciativa Autonómica artículo 151), que resultó promulgada

como LO 12/1980, de 16 de diciembre, de modificación del pá-

rrafo cuarto del artículo octavo de la LO reguladora de las dis-

tintas modalidades de referéndum (LO 2/1980, de 18 de

enero, sobre regulación de las distintas modalidades de refe-

réndum); 4) Proposición de LO de autorización para la Cons-

titución de la Comunidad Autónoma de Madrid, promulgada

como LO 3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía

de la Comunidad de Madrid; 5) Proposición de LO de Trans-

ferencias a la Comunidad Valenciana de competencias en ma-

teria de Titularidad Estatal, promulgada como LO 12/1982, de

10 de agosto, de transferencia a la Comunidad Valenciana de

competencias en materia de titularidad estatal. En consecuen-

cia, de las seis proposiciones de ley terminaron aprobándose

cinco leyes, todas vinculadas al proceso autonómico y a las

16 M.A. Aparicio Pérez, “Reforma estatutaria y mutación constitucional”,

Iura Vasconiae, 7/2010, p. 77.

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convenciones constitucionales articulas en la primera fase de

construcción del denominado proceso autonómico.

Tras estas dos primeras legislaturas, sólo dos iniciativas bi-

partidistas (pluripartidistas) se tramitaron en la II Legislatura

(1982-1986): Proposición de LO de Modificación de la LO

1/1982, de 5 de mayo, sobre protección del derecho al honor,

a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, pro-

mulgada como LO 3/1985, de 29 de mayo, sobre modificación

de la LO 1/1982, de 5 de mayo, sobre protección del derecho al

honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen,

resultado del acuerdo bipartidista Grupo Parlamentario Popu-

lar del Congreso y del Grupo Parlamentario Socialista del Con-

greso, más el Grupo Parlamentario Mixto Grupo Parlamenta-

rio Vasco (PNV), Grupo Parlamentario Centrista y Grupo Par-

lamentario Minoría Catalana; y Proposición de LO de modifi-

cación de la Ley 4/1980, del Estatuto de Radio y Televisión

(procedimiento legislativo caducado)17.

En la III Legislatura (1986-1989), sólo se presentó una pro-

posición de ley bipartidista (pluripartidista al unirse a la ini-

ciativa los siguientes grupos parlamentarios: CDS, Mixto,

Mixto-Agrupación PDP, Mixto - Agrupación IU – EC), la Pro-

posición de LO de Financiación de los Partidos Políticos, que

fue aprobada sin modificaciones como LO 3/1987, de 2 de ju-

lio, sobre Financiación de los Partidos Políticos18.

Sin leyes bipartidistas en las IV y V Legislaturas, debemos

saltar a la VI Legislatura (1996-2000) para encontrar, diez

años después, las tres siguientes iniciativas bipartidistas sobre

17https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

tivas&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&_iniciati-

vas_mode=mostrarDetalle&_iniciativas_legislatura=II&_iniciati-

vas_id=122%2F000012

18 https://www.congreso.es/es/iniciativas-grupo?p_p_id=iniciati-

vas&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&_iniciati-

vas_mode=mostrarDetalle&_iniciativas_legislatura=III&_iniciati-

vas_id=122/000030

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materia electoral, Código Penal y enjuiciamiento criminal y

víctimas del terrorismo: la Proposición de LO de modificación

de la LO de Régimen Electoral General, promulgada como LO

3/1998, de 15 de junio, de modificación de la LO del Régimen

Electoral General, también proposición de ley pluripartidista

al ser presentada, además de los grupos populares popular y

socialista, por el Grupo Parlamentario Catalán (Convergència

i Unió), el de Coalición Canaria, Vasco (EAJ-PNV) y Grupo

Parlamentario Federal de Izquierda Unida-Iniciativa per Ca-

talunya; la Proposición de LO por la que se modifica el Código

Penal y la Ley de Enjuiciamiento Criminal, iniciativa pluripar-

tidista (además de los grupos parlamentarios popular y socia-

lista, firmada por los siguientes: Grupo Parlamentario Federal

de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya, Vasco (EAJ-

PNV), Catalán (Convergència i Unió), Coalición Canaria y

Mixto) aprobada sin modificaciones y promulgada como LO

2/1998, de 15 de junio, por la que se modifican el Código Penal

y la Ley de Enjuiciamiento Criminal; y la Proposición de Ley

de solidaridad con las víctimas del terrorismo, también fir-

mada por el Grupo Parlamentario Federal de Izquierda Unida,

Catalán (Convergència i Unió), Vasco (EAJ-PNV), Coalición

Canaria y Mixto, aprobado sin modificaciones, y promulgada

como Ley 32/1999, de 8 de octubre, de solidaridad con las víc-

timas del terrorismo.

La legislatura con mayor número de leyes bipartidistas fue

la VII Legislatura (2000-2004), en la que se tramitaron ocho

leyes bipartidistas, paradójicamente en un contexto parlamen-

tario de una mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados

que hubiera desincentivado por innecesaria la práctica de las

leyes bipartidistas, lo que permite calificarla como la legisla-

tura referencial para el estudio de la legislación bipartidista en

España e incluso pluripartidista por la concurrencia recu-

rrente de los partidos nacionalistas de Cataluña y País Vasco,

y de Coalición Canaria. Junto a las tradicionales “cuestiones

de Estado” (materia electoral, composición del Consejo Gene-

ral del Poder Judicial, celebración simultánea de las elecciones

al Parlamento Europeo y del referéndum sobre el Proyecto de

Constitución Europea) destacan en esta VII Legislatura las

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materias que progresivamente fueron incorporándose al ci-

tado ámbito de las cuestiones o políticas “de Estado” como el

régimen local, la investigación científica, los procedimientos

penales y la entonces denominada “violencia doméstica”.

Las referidas ocho iniciativas bipartidistas fueron las si-

guientes: 1) Proposición de Ley relativa a la derogación de la

Disposición Adicional Primera de la Ley 13/1986, de 14 de

abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación

Científica y Técnica, pluripartidista porque también fue fir-

mada por el Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i

Unió), el Vasco (EAJ-PNV) y Coalición Canaria, aprobada sin

modificaciones y promulgada como Ley 5/2000, de 16 de oc-

tubre, relativa a la derogación de la disposición adicional pri-

mera de la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordi-

nación General de la Investigación Científica y Técnica19; 2)

Proposición de LO sobre composición del Consejo General del

Poder Judicial, por la que se modifica la LO 6/1985, de 1 de

julio, del Poder Judicial, aprobado con modificaciones20; 3)

Proposición de Ley de reforma parcial de la Ley de Enjuicia-

miento Criminal, sobre procedimiento para el enjuiciamiento

rápido e inmediato de determinados delitos y faltas, y de mo-

dificación del procedimiento abreviado, aprobado con modifi-

caciones, iniciativa pluripartidista (Grupo Parlamentario Ca-

talán (Convergència i Unió), Federal de Izquierda Unida,

Vasco (EAJ-PNV), Coalición Canaria y Mixto), promulgada

como Ley 38/2002, de 24 de octubre, de reforma parcial de la

Ley de Enjuiciamiento Criminal, sobre procedimiento para el

enjuiciamiento rápido e inmediato de determinados delitos y

19 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

tivas&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&_iniciati-

vas_mode=mostrarDetalle&_iniciativas_legislatura=VII&_iniciati-

vas_id=122%2F000049

20 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

tivas&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&_iniciati-

vas_mode=mostrarDetalle&_iniciativas_legislatura=VII&_iniciati-

vas_id=122%2F000134

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faltas, y de modificación del procedimiento abreviado21; 4)

Proposición de LO para la garantía de la democracia en los

Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales, iniciativa es-

trictamente bipartidista (populares y socialistas) aprobado

con modificaciones y promulgada como LO 1/2003, de 10 de

marzo, para la garantía de la democracia en los Ayuntamientos

y la seguridad de los Concejales22; 5) Proposición de Ley regu-

ladora de la orden de protección de las víctimas de la violencia

doméstica, iniciativa pluripartidista (junto a los dos grupos

parlamentarios mayoritarios, firmaron el Grupo Parlamenta-

rio Vasco (EAJ-PNV), Federal de Izquierda Unida, Catalán

(Convergència i Unió), Mixto y Coalición Canaria) aprobada

con modificaciones y promulgada como Ley 27/2003, de 31 de

julio, reguladora de la Orden de protección de las víctimas de

la violencia doméstica23; 6) Proposición de LO para impulsar

medidas legislativas contra el transfuguismo en las Corpora-

ciones Locales, firmada por los dos grupos parlamentarios ma-

yoritarios y por los grupos parlamentarios Catalán (Conver-

gència i Unió), Federal de Izquierda Unida, Vasco (EAJ-PNV),

Coalición Canaria y Mixto, cuyo procedimiento legislativo

quedó finalmente caducado24; 7) Proposición de LO de modi-

ficación de la LO del Régimen Electoral General, iniciativa plu-

ripartidista firmada también por los grupos parlamentarios

21 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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22 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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23 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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24 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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Federal de Izquierda Unida, Catalán (Convergència i Unió),

Vasco (EAJ-PNV), Mixto, Coalición Canaria, aprobada con

modificaciones y promulgada como LO 16/2003, de 28 de no-

viembre, de modificación de la LO del Régimen Electoral Ge-

neral25; 8) Proposición de LO de medidas para la celebración

simultánea de las elecciones al Parlamento Europeo y del re-

feréndum sobre el Proyecto de Constitución Europea, inicia-

tiva pluripartidista firmada también por los grupos parlamen-

tarios Federal de Izquierda Unida, Catalán (Convergència i

Unió), Vasco (EAJ-PNV), Mixto, Coalición Canaria, aprobada

sin modificaciones y promulgada como LO 17/2003, de 28 de

noviembre, de medidas para la celebración simultánea de las

elecciones al Parlamento Europeo y del Referéndum sobre el

Proyecto de Constitución Europea26.

En la VIII Legislatura (2004-2008), con mayoría simple del

partido ganador en escaños en el Congreso de los Diputados,

sólo se presentaron dos proposiciones de leyes bipartidistas:

1) La Proposición de Ley relativa a la inclusión en el régimen

general de la Seguridad Social y a la extensión de la protección

por desempleo a determinados cargos públicos y sindicales,

pluripartidista con la firma de los dos grupos mayoritarios

junto a los de Esquerra Republicana (ERC), Vasco (EAJ-PNV),

Catalán (Convergència i Unió), Izquierda Verde-Izquierda

Unida-Iniciativa per Catalunya Verds, Coalición Canaria y

Mixto, siendo promulgada como Ley 37/2006, de 7 de diciem-

bre, relativa a la inclusión en el Régimen General de la Seguri-

dad Social y a la extensión de la protección por desempleo a

determinados cargos públicos y sindicales; y 2) La Proposición

de Ley sobre igualdad del hombre y la mujer en el orden de

25 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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26 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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sucesión de los títulos nobiliarios, iniciativa bipartidista a la

que sólo se sumó el Grupo Parlamentario de Coalición Cana-

ria-Nueva Canarias aprobado con modificaciones, siendo pro-

mulgada como Ley 33/2006, de 30 de octubre, sobre igualdad

del hombre y la mujer en el orden de sucesión de los títulos

nobiliarios.

En la IX Legislatura (2008-2011), además de Proposición

de Reforma del artículo 135 de la Constitución Español, que se

presentó de forma bipartidista sólo por los dos grupos parla-

mentarios mayoritarios, se tramitaron seis proposiciones de

ley bipartidistas en un contexto sin mayoría absoluta en el

Congreso de los Diputados que sólo explica parcialmente la

necesidad de las leyes bipartidistas puesto que, en el ámbito

de las “cuestiones de Estado”, también se promulgó la Ley

8/1994, de 19 de mayo, por la que se regula la Comisión Mixta

para la Unión Europea, para su adaptación al Tratado de Lis-

boa de 13 de diciembre de 2007 y otras dos también referidas

a “cuestiones de Estado” como son la materia electoral y de

víctimas del terrorismo: 1) La Proposición de Ley de modifica-

ción de la Ley 32/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad con las

Víctimas del Terrorismo, iniciativa bipartidista con la firma

también del Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-

Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds y del Grupo

Parlamentario Mixto, que fue subsumida en otra iniciativa (la

tercera de esta relación: Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de

Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terro-

rismo)27; 2) la Proposición de Ley de modificación de la Ley

8/1994, de 19 de mayo, por la que se regula la Comisión Mixta

para la Unión Europea, para su adaptación al Tratado de Lis-

boa de 13 de diciembre de 2007, iniciativa bipartidista (pluri-

partidista junto a los grupos parlamentarios Catalán (Conver-

gència i Unió), Vasco (EAJ-PNV y Mixto) aprobada sin modi-

27 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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ficaciones, y promulgada como Ley 24/2009, de 22 de diciem-

bre, de modificación de la Ley 8/1994, de 19 de mayo, por la

que se regula la Comisión Mixta para la Unión Europea, para

su adaptación al Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de

200728; 3) la Proposición de Ley de reconocimiento y protec-

ción integral a las víctimas del terrorismo, aprobada con mo-

dificaciones, iniciativa bipartidista (pluripartidista al haberse

sumado los siguientes grupos parlamentarios: Catalán (Con-

vergència i Unió), Vasco (EAJ-PNV), Esquerra Republicana-

Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds y Mixto), y

promulgada como Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reco-

nocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terro-

rismo.29; 4) la Proposición de Ley Orgánica por la que se mo-

difica la LO 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral Ge-

neral, iniciativa estrictamente bipartidista (sin apoyo de otros

grupos), aprobado con modificaciones30; 5) la Proposición de

LO de modificación del artículo 160 de la LO 5/1985, de 19 de

junio, del Régimen Electoral General, aprobada con modifica-

ciones y promulgada como Ley Orgánica 3/2011, de 28 de

enero, por la que se modifica la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de

junio, del Régimen Electoral General; y 6) la Proposición de

Ley sobre la creación del Consejo General de Economistas

(unificación de las organizaciones colegiales de economistas y

de titulares mercantiles), pluripartidista al haberse sumado

los siguientes grupos parlamentarios: Catalán (Convergència i

Unió), Vasco (EAJ-PNV) y Esquerra Republicana-Izquierda

28 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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29 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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30 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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Unida-Iniciativa per Catalunya Verds) aprobada sin modifica-

ciones y promulgada como Ley 30/2011, de 4 de octubre, sobre

la creación del Consejo General de Economistas (unificación

de las organizaciones colegiales de economistas y de titulares

mercantiles)31.

En la X Legislatura (2011-2016), sólo se presentó la Propo-

sición de LO por la que se modificaba la LO 10/1995, de 23 de

noviembre, del Código Penal, en materia de delitos de terro-

rismo, iniciativa bipartidista (a la que a título individual se su-

maron los diputados Salvador Armendáriz, Oramas González-

Moro y Álvarez Sostres (Grupo Mixto), aprobada con modifi-

caciones y promulgada como LO 2/2015, de 30 de marzo, por

la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviem-

bre, del Código Penal, en materia de delitos de terrorismo32.

Y, finalmente, en la XII Legislatura (2016-2019), sólo se tra-

mitó la Proposición de Ley de modificación de la Ley 1/1996,

de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita33, iniciativa es-

trictamente bipartidista aprobada con modificaciones y pro-

mulgada como Ley 2/2017, de 21 de junio, de modificación de

la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita.

31 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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32 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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33 https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=inicia-

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III. EL BIPARTIDISMO EN LOS ESTADOS UNIDOS

DE AMÉRICA

En el trienio 2021-2023 (117º Congreso), la Cámara de Re-

presentantes y el Senado de los Estados Unidos de América

aprobaron, y el Presidente Biden promulgó más de 400 leyes

bipartidistas. Asumiendo las ventajas y beneficios de esta

práctica legislativa bipartidista que cuenta con tantos defenso-

res, en el Discurso sobre el estado de la Unión de 2024, pronun-

ciado por el Presidente Biden, y publicado el día 7 de marzo de

2024, se incluyeron ocho referencias a las leyes bipartidistas34

que, por sus fundamentos y vinculaciones normativas, eran con-

tinuación de una práctica parlamentaria que lleva más de cinco

décadas presente en el Capitolio. Explica Beckmann que, desde

siempre, los llamamientos a la diplomacia bipartidista salpican

los comentarios populares, a menudo con referencias melan-

cólicas a épocas pasadas en la que líderes, como fue el caso de

Lyndon Johnson y Everett Dirksen, dejaban de lado el interés

partidista para servir al interés público. Y, analizando ocho

presidencias de Estados Unidos, este autor defiende que la ne-

gociación bipartidista surge de una combinación particular de

incentivos e instituciones, es decir, cuando el Presidente es po-

líticamente fuerte y los líderes opositores están dispuestos a

llegar a acuerdos35. De esta experiencia de consenso y pacto, las

muchas normas referidas en este apartado, que responden a una

casuística muy variada y a una tradición de medio siglo, ocupan

34 Declaraciones del presidente Joe Biden. Discurso sobre el estado de la

Unión. https://www.state.gov/translations/spanish/declaraciones-del-

presidente-joe-biden-discurso-sobre-el-estado-de-la-union-como-fue-

preparado-para-su-lectura/, https://www.whitehouse.gov/briefing-

room/speeches-remarks/2023/02/07/remarks-by-president-biden-in-

state-of-the-union-address-2/

35 M. N. Beckmann, “Up the Hill and Across the Aisle: Discovering the

Path to Bipartisanship in Washington”, Legislative Studies Quarterly,

Vol. 41, N. 2, 2016, pp. 269-272.

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a los actuales legisladores norteamericanos, interesan a los ciu-

dadanos y representan un valioso modelo de comparación para

los estudiosos del Derecho parlamentario comparado.

Pues bien, entre las leyes bipartidistas promulgadas en Es-

tados Unidos durante el siglo XX, debemos citar dos leyes muy

citadas en la bibliografía sobre bipartisan legislation: la Ley

de Aire Limpio de 1970 (Clean Air Act of 1970) y la Ley de Agua

Limpia de 1972 (Clean Water Act of 1972), que fueron promul-

gadas por el Congreso y firmadas por el presidente Nixon36.

Desde entonces, las referencias parlamentarias y bibliográfi-

cas sobre la legislación bipartidista no han hecho más que crecer,

y la legislación bipartidista se ha complementado con la acti-

vidad bipartidista de control e investigación parlamentarios.

Así, en el Comité de Seguridad Nacional y Asuntos Guberna-

mentales del Senado (Committee on Homeland Security and

Governmental Affairs, HSGAC), se pone como ejemplo la ac-

tividad del Subcomité Permanente de Investigaciones (Per-

manent Subcommittee on Investigations), que vivió una etapa

de más de quince años de promoción de la legislación biparti-

dista durante las décadas de 80 y 90 del siglo XX bajo las pre-

sidencias (dos cada uno) del senador demócrata Nunn (1979-

1980 y 1987-1995) y del senador republicano Roth (1981-1986

y 1996-1996). Esta actividad promocional del bipartidismo

continuó, desde 1997, con la senadora Collins y posterior-

mente con el senador Levin.

Ya a comienzos de este siglo, en el año 2002, representa un

hito normativo la Bipartisan Campaign Finance Reform Act o

Ley Bipartidista de Reforma de la Financiación de Campañas

Electorales, también denominada McCain-Feingold Act, por el

nombre del senador que la defendió en el Senado37. Sancionada

36 S.Hrg. 106-919 — Successful State Environmental Programs (Transcript

Available)May 2, 2000. 12:00AM (EDT)Committees: Senate - Appropria-

tions; Environment and Public Works

37 A. Wagner, “The boundaries of campaign finance reform: should the bi-

partisan campaign reform act regulate redistricting?”, Columbia Law Re-

view, ISSN 0010-1958, Vol. 105, Nº 5, 2005, págs. 1597-1634; C. Combs,

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por el Presidente republicano George W. Bush, la Ley Biparti-

dista de Reforma de la Financiación de las Campañas Electorales

ha regulado la financiación de campañas electorales, y prohibe a

los partidos políticos recaudar donaciones ilimitadas de indivi-

duos, corporaciones y sindicatos, y las denominadas contribucio-

nes de “dinero blando”, estableciendo un régimen sobre la publi-

cidad y la información permitidas a los candidatos antes de las

elecciones38.

Unos años después, se aprueban, por una parte, la Ley

bipartidista de inversión y mejora en ferrocarriles de pasajeros

de 2008 (Passenger Rail Investment and Improvement Act

(PRIIA) y la Ley de americanos con discapacidad de 2010

(Americans with disabilities Act), tramitada por el Comité de

Justicia de la Cámara de Representantes, donde la repre-

sentante Sheila Jackson afirmó: “Recuerdo ese momento de

celebración cuando este proyecto de ley fue aprobada. Y creo

que uno de los elementos más llamativos del proyecto de ley

fue el asombroso bipartidismo que generó, el reconocimiento

por parte de todos de que hacía tiempo que era necesario”39.

“15 years since bipartisan law passed tackling money in politics. Here’s

what has changed since then”, https://issueone.org/press/15-years-since-

bipartisan-law-passed-tackling-money-politics-heres-changed-since/.

Consultado: 3 de abril de 2024.

38 Court-Ordered Campaign Finance Deregulation and Stock Value of

Contributors, Haishan Yuan, American law and economics review, ISSN

1465-7252, Vol. 17, Nº. 1, 2015, págs. 1-42. The Bipartisan Campaign Re-

form Act of 2002 addressed two issues, soft money and independent ex-

penditures on issue ads for electoral advocacy. The Supreme Court initially

upheld most provisions in 2003 but subsequently weakened and struck

down provisions on independent expenditures. I examine the stock value

of firms with a long history of campaign contributions around the key de-

velopments of three Supreme Court cases. Stock prices of contributing

firms react positively to Court events associated with campaign finance de-

regulation. It implies that the average rates of return to these rights of po-

litical spending are between 1 and 2% of stock values

39“I am reminded of that time of celebration when this bill was passed.

And I think one of the striking elements of the bill was the amazing

bipartisanship that it generated, the recognition by everyone that it was

long overdue. S. Jackson. Hearing before the Subcommittee on the

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Ya en el referido periodo correspondiente al 117º Congreso

(enero 2021-enero 2023), relevante ejemplo de legislación bi-

partidista en el citado Comité del Senado (Comité de Seguri-

dad Nacional y Asuntos Gubernamentales) ha sido el conjunto

de más de 30 iniciativas legislativas promovidas sólo en el año

2021 por la senadora Hassan40. Así, el citado Comité y el pleno

Constitution, civil rights, and civil liberties of the Committee on the

Judiciary. House of Representatives”. 111.º Congress. Second Session.

https://www.congress.gov/event/111th-congress/house-

event/LC6673/text

40 Ley sobre la experiencia sobre los servicios y transacciones por parte de

los clientes de agencias federales de 2021 (Federal Agency Customer Expe-

rience Act of 2021), promovida por los senadores Hassan y Lankford; Ley

de Desarrollo de las Infraestructuras y recursos humanos de la red cuántica

(Quantum Network Infrastructure and Workforce Development Act of

2021), iniciativa promovida por los senadores Hassan y Thune, que regula

los esfuerzos federales de investigación y reforzaría la interinstitucionali-

dad y coordinación sobre el avance de las redes cuánticas y tecnología de

las comunicaciones; Ley Nacional de Gestión de Riesgos de 2021 (National

Risk Management Act of 2021), promovida por los senadores Hassan y

Sasse para ayudar a garantizar que el Departamento de Seguridad Nacional

identifique los riesgos sobre las infraestructuras críticas; Ley de reconoci-

miento y apoyo directo de los profesionales (Recognizing the Role of Direct

Support Professionals Act), promovida por los senadores Hassan y Collins;

Ley de Autoridad de Citaciones Testificales por el Inspector General (IG

Testimonial Subpoena Authority Act de 2021), promovida por los senado-

res Hassan y Grassley; Ley de Fortalecimiento de la Reserva Nacional Es-

tratégica de Estados Unidos de 2021 (Strengthening America's Strategic

National Stockpile Act of 2021), promovida por los senadores Hassan y

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del Senado aprobaron por unanimidad una legisla-ción bipar-

tidista redactada por el presidente Peters y Portman, sobre el

Programa Federal de Gestión de Riesgos y Autorizaciones (Fe-

dRAMP) para garantizar que las agencias federales puedan

adoptar de forma rápida y segura servicios tecnológicos que

mejoren la eficacia de la actividad gubernamental.

En el mismo sentido, se ha afirmado en sede parlamentaria

y en comunicados de prensa de la propia Cámara que “bajo el

liderazgo del Presidente Peters, el Comité redactó y promulgó

una legislación bipartidista histórica” para fortalecer la segu-

ridad nacional, con “reformas largamente esperadas” para ga-

rantizar que el Gobierno federal pueda “servir eficazmente a

los estadounidenses en los años venideros”41. Asimismo, se ha

afirmado que el Comité también lideró esfuerzos de supervi-

sión y promulgó leyes bipartidistas para proteger infraestruc-

turas críticas frente a amenazas y ataques cibernéticos persis-

tentes y complejos, o endurecer “nuestras defensas contra la

creciente amenaza de los blancos violencia supremacista y an-

tigubernamental”, así como para mejorar la respuesta federal

a los desastres y las emergencias, incluida las emergencias sa-

nitarias42. Igualmente se defiende en sede parlamentaria que,

en este Comité, el Presidente Peters trabajó con Portman y

Cassidy para mejorar la gestión de la Reserva Nacional Estratégica gestio-

nada por el Gobierno federal y garantizar el acceso a suministros médicos

durante las emergencias sanitarias.

41 Committee Report. S. Rept. 118-1 — 118th Congress (2023-

2024): Senate Homeland Security and Governmental Affairs. Activities of

the Committee on Homeland Security and Governmental Affairs during the

117th Congress. 1 de marzo de 2023. https://www.congress.gov/

congressional-report/118th-congress/senate-

report/1/1?q=%7b%22search%22%3A%22%5C%22BIPARTISAN+LAW%

5C%22%22%7d&s=1&r=1

42 Press Release, Senator Gary Peters: Peters Provisions to Strengthen

Cybersecurity Signed Into Law as Part of Bipartisan Infrastructure Bill,

(Nov. 15, 2021). Comunicado de prensa, Senador Gary Peters: Disposicio-

nes de Peters para Fortalecer la ciberseguridad promulgada como ley como

parte del acuerdo bipartidista Proyecto de Ley de Infraestructura (15 de no-

viembre de 2021). S. 1097 (117th Cong.), Became Public Law No: 117-149.

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otros líderes de la Cámara y el Senado para redactar y promul-

gar una legislación bipartidista histórica destinada a garanti-

zar la estabilidad a largo plazo del Servicio Postal de los Esta-

dos Unidos43. Asimismo, en 2021, los senadores Ossoff,

Grassley y Durbin presentaron la proposición de Ley biparti-

dista de reforma de las cámaras penitenciarias de 2021 (Bipar-

tisan Prison Camera Reform Act of 2021, de modificación de

la Ley Federal de Supervisión Penitenciaria o Federal Prison

Oversight Act).

Y, junto al ejercicio de la potestad legislativa, en el ámbito

de la actividad parlamentaria de información y consulta, du-

rante el 117º Congreso (enero 2021-enero 2023), sólo el citado

Comité celebró 64 audiencias y mesas redondas convocadas

para identificar, discutir y evaluar políticas bipartidistas y so-

luciones para abordar las amenazas a la seguridad nacional y

mejorar las operaciones gubernamentales: “el Comité demos-

tró que trabajando de forma bipartidista podemos llegar jun-

tos para resolver problemas importantes, proteger nuestra na-

ción seguridad y garantizar que el gobierno federal esté fun-

cionando eficiente”44. En este proceso de promoción de la le-

gislación y actividad parlamentaria bipartidistas se ha incluido

“la primera iniciativa bipartidista de investigación sobre los fa-

llos de seguridad relacionadas con el ataque de 6 de enero de

2021 al Capitolio de Estados Unidos”, incluido un informe de-

tallando las funciones de las agencias de seguridad nacional y

de los principales empresas de redes sociales para abordar la

creciente demanda interna amenaza terrorista, así como una

investigación que identificó fallos significativos del Gobierno

43 Press Release, Senator Gary Peters: Peters Provisions to Strengthen Cy-

bersecurity Signed Into Law as Part of Bipartisan Infrastructure Bill, (Nov.

15, 2021). Committee Report. S. Rept. 118-1 — 118th Congress (2023-

2024). Activities of the Committee on Homeland Security and Governmen-

tal Affairs. Committee: Senate Homeland Security and Governmental Af-

fairs

44 Ibidem.

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federal en la preparación y respuesta inicial a la pandemia de

Covid-1945.

Como complemento de la legislación bipartidista y de la ac-

tividad de control e investigación bipartidistas, recurrente-

mente las fuentes doctrinales y parlamentarias se refieren

igualmente a los “grupos bipartidistas” (bipartisan groups)

como sujetos de gran actividad, influencia y relevancia en el

Parlamento, cuyo protagonismo se hace constar en los diarios

oficiales del Senado y de la Cámara de Representantes. Así, por

ejemplo, cuando el 27 de mayo de 2021, la senadora republi-

cana Moore Capito presentó un plan de 928 mil millones de

dólares, incrementado después en unos 50 mil millones de dó-

lares, el Gobierno Biden la rechazó, pero el 8 de junio el propio

Gobierno federal cambió su enfoque a favor de un “grupo bi-

partidista” de 20 senadores que había estado trabajando en un

paquete valorado tentativamente en alrededor de 900 mil mi-

llones de dólares. El 10 de junio, otro “grupo bipartidista” de

10 senadores llegó a un acuerdo por un importe de 974 mil mi-

llones de dólares en cinco años o alrededor de 1,2 billones de

dólares si se extiende a lo largo de ocho años. El 16 de junio, el

plan fue respaldado por un “grupo bipartidista” de 21 senado-

res que el 24 de junio se reunió con el Presidente y llegó a un

acuerdo de compromiso por valor de 1,2 billones de dólares en

ocho años, centrado en la infraestructura física (en particular,

carreteras, puentes, vías férreas, agua, alcantarillado, banda

ancha y vehículos eléctricos). Esta presencia e iniciativas de los

45 Press Release, Senators Gary Peters, John Hoeven, Jacky Rosen: Peters,

Hoeven & Rosen Bipartisan Legislation to Strengthen Federal Cybersecu-

rity Workforce Signed into Law, (June 22, 2022). The Committee also ap-

proved and the Senate unanimously passed bipartisan legislation authored

by Chairman Peters and Ranking Member Portman to reauthorize the Fe-

deral Risk and Authorization Management Program (FedRAMP) and en-

sure federal agencies can quickly and securely adopt cloud-based techno-

logies that improve government operations and efficiency.\30\ This legis-

lation was enacted as part of the James M. Inhofe National Defense Autho-

rization Act for Fiscal Year 2023.\31\

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“grupos bipartidistas” es constante en la tramitación parla-

mentaria norteamericana.

A nivel de fuentes parlamentarias, una prueba elocuente de

este proceso de promoción y realización de la legislación biparti-

dista es que, a principios de marzo de 2024, el buscador del

Congreso norteamericano nos devolvía más de 3 mil entradas

de la voz Bipartisan legislation y más de 22 mil entradas de la

voz “bipartisan”, siendo recurrente su cita e invocación en la

tramitación parlamentaria de la Bipartisan Infraestructura

Law46, también conocida como The Infrastructure Invest-

ment and Jobs Act (IIJA) o Ley de Empleo e Inversión en In-

fraestructuras (IIJA), en la legislación sobre “Medicare pro-

gram”47, en la legislación migratoria48 o en la de desempleo49.

Y de todas ellas, en el fenómeno de la legislación bipartidista y

la cultura de transacción bipartidista que lleva implícita, en los

tres años citados ha logrado un protagonismo la citada norma

46 Valga como ejemplo, S.Hrg. 118-26. The future of tribal energy develo-

pment: implementation of the inflation reduction act and The biparti-

san infrastructure law. March 29, 2023 — 12:00AM (EDT).

Committee: Senate - Indian Affairs.

47United States. Congress. House. Committee on Energy and Commerce.

Subcommittee on Health, Examining bipartisan legislation to improve the

medicare program : hearing before the Subcommittee on Health of the

Committee on Energy and Commerce, House of Representatives, One

Hundred Fifteenth Congress, first session, July 20, 2017. / Washington :

U.S. Government Publishing Office, https://www. govinfo.gov/

content/pkg/CHRG-115hhrg27023/pdf/CHRG-115hhrg27023.pdf

48W. A. Schwab, Right to dream. Immigration reform and America's

future. University of Arkansas Press. 2013; P. Profeta, L. Aliberti, A.

Casarico, M. D'Amico, A. Puccio, Women Directors :The Italian Way and

Beyond. Palgrave Macmillan UK. London. 2014, 233 pp.

49 White House, “Time to pass bipartisan legislation to extend emergency

unemployment insurance]”, Your weekly address, Video. Washington, D.C.

2014.

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sobre infraestructuras y la relativa al programa de reforma

Medicare y otras reformas sanitarias50.

En el primer caso, The Bipartisan Infrastructure Law

(BIL) o Ley Bipartidista de Infraestructura (BIL), (H.R. 3684),

se trata de una ley federal promulgada por el 117º Congreso de

los Estados Unidos y firmada por el presidente Joe Biden el

día 15 de noviembre de 2021, que originariamente fue conce-

bida como ayuda federal para carreteras, transporte y seguri-

dad, materiales peligrosos o programas ferroviarios, y ser con

posterioridad ampliada a la implantación de la banda ancha,

agua potable, así como a la renovación de la red eléctrica. A su

texto se incorporó el 31 de marzo de 2021 el Plan Familias Es-

tadounidenses (American Families Plan), lo que incluía la

creación de puestos de trabajo y el reforzamiento de las pro-

tecciones laborales o frente al cambio climático51.

En el segundo caso, relativo al Programa Medicare (pro-

grama federal de seguro médico para personas que tienen 65

o más años o más, personas con discapacidad y personas con

enfermedad renal en etapa terminal (insuficiencia renal cró-

nica que requiere diálisis o trasplante), las Actas sobre la au-

diencia parlamentaria Examining bipartisan legislation to

improve the medicare program celebrada ante la Subcomi-

sión de Salud de la Comisión de Energía y Comercio de la Cá-

50 D. K. Jones, M, Simmons, S. Galea, "Improved Health: A Bipartisan Op-

portunity to Expand the Scope of Health Reform", American Journal of

Public Health, Vol. 107, Nº. 9, 2017, pp. 1383-1384; un análisis de la re-

forma bipartidista de la atención médica en Estados, en C. Pagel, D. W. Ba-

tes, D. Goldmann, C. F. Koller, “A Way Forward for Bipartisan Health Re-

form? Democrat and Republican State Legislator Priorities for the Goals of

Health Policy”, American Journal of Public Health, Vol. 107, 10, 2017, pp.

1601-1603.

51 A mediados de abril de 2021, los legisladores republicanos en el Con-

greso y en el Senado se opusieron al texto del Gobierno. A continuación, un

grupo bipartidista dentro de la Comisión del Senado de Medio Ambiente y

Obras Públicas anunció que habían llegado a un acuerdo. El 1 de julio, la

Cámara aprobó un proyecto de ley de infraestructura modificado por valor

de 715.000 millones de dólares centrado en el transporte terrestre y el agua.

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mara de Representantes, en su primera sesión de 20 de julio

de 2017, son ilustrativas de las constantes invocaciones al mé-

todo legislativo bipartidista que inspira, con resultado de-

sigual, la actividad parlamentaria y la cultura jurídica que pro-

yectan en la sociedad.

El bloque normativo sobre asistencia sanitaria está inte-

grado por la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio (Afforda-

ble Care Act, ACA) o Ley de Protección al Paciente y Cuidado

Asequible (Patient Protection and Affordable Care Act,

PPACA), y la ley de reconciliación en materia de accesibilidad

económica a la asistencia sanitaria y la educación de 2010

(Health Care and Education Affordability Reconciliation

Act). Durante el Gobierno de Trump, la reforma de esta nor-

mativa sanitaria intentó articularse, sin éxito, a través del mé-

todo de la legislación bipartidista. Así, el representante por el

Estado de Texas, Michel Burgess, comenzó su intervención

afirmando que “hoy vamos a discutir 11 políticas bipartidistas

lideradas por miembros de esta Comisión”, que “el programa

sigue siendo un abanderado de la colaboración bipartidista

para mejorar la prestación de atención a las personas mayo-

res”, que “está dispuesto a realizar el trabajo bipartidista a

largo plazo necesario para desarrollar plenamente estas im-

portantes políticas”, y que “el programa continúa siendo un

abanderado de la colaboración bipartidista para mejorar la

prestación de atención a nuestras personas mayores”52. En el

mismo sentido, se pronunció Frank Pallone, del Estado de

Nueva Jersey, quien aseguró que “me alegra que hayamos po-

dido trabajar de forma bipartidista en este importante pro-

yecto de ley para garantizar el acceso continuo de los pacientes

a estos importantes medicamentos en casa”, y que “espero

aprender más sobre estos proyectos de ley y trabajar en un

52 Examining bipartisan legislation to improve the medicare program:

hearing before the Subcommittee on Health of the Committee on Energy

and Commerce, House of Representatives, One Hundred Fifteenth Con-

gress, first session, July 20, 2017. United States. Congress. House.

Committee on Energy and Commerce. Subcommittee on

Health. Washington. U.S. Government Publishing Office, pp. 2-4.

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acuerdo bipartidista de base para avanzar en estos esfuerzos”,

que “a diferencia del pasado, espero que podamos trabajar de

manera bipartidista para eliminar el IPAB (Independent Pay-

ment Advisory Board)”53 o que “aplaudimos al Comité por su

enfoque en soluciones bipartidistas para mejorar el pro-

grama”. Según Mary Grealy,

Healthcare Leadership Council,

“aplaudimos al Comité por su enfoque dirigido a soluciones bi-

partidistas para mejorar el programa”54. Con el mismo plan-

teamiento, se pronunciaron comparecientes institucionales,

sociales o académicos en la sede parlamentaria como Stacy

Sanders,

Federal Policy Director, Medicare Rights Center

quien afirmó: “Esperamos trabajar con la Comisión en esta le-

gislación y otras políticas bipartidistas para mejorar las expe-

riencias cotidianas de las personas con Medicare y fortalecer

el programa ahora y en el futuro.” O el representante Raúl Ruiz

(Estado de California): “Hoy en día, es maravilloso ver algún

esfuerzo bipartidista para proponer enfoques prag-máticos y

realizar algunos cambios que den como resultado buenos re-

sultados” (…) “una vez más, este proyecto de ley de hoy es un

buen esfuerzo bipartidista para poner a las personas mayores

por encima del partidismo y a las soluciones por encima de la

ideología” (…) “aprobemos una legislación que sea un verda-

dero esfuerzo bipartidista que ayudará a las personas mayores

en todo el país…”.

Sin embargo, tras un largo iter procedimental, en esta ma-

teria fracasó la legislación bipartidista, aprobándose final-

mente “ambos proyectos de ley siguiendo líneas partidistas”55.

Las dificultades a las que se enfrenta la cultura bipartidista en

53 Examining bipartisan legislation to improve the medicare program:

hearing before the Subcommittee on Health of the Committee on Energy

and Commerce, cit., pp. 2-4 y 7 y 8.

54 Examining bipartisan, cit., pp. 46 y 130 y 131.

55 Pramuk, Jacob (August 24, 2021). "House Democrats clear path toward

passing $3.5 trillion budget bill and infrastructure plan after breaking sta-

lemate". CNBC. Archived from the original on October 26, 2021. Retrieved

August 24, 2021.

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esta materia están igualmente presentes en las Actas parla-

mentarias Examining Bipartisan Legislation to Impro-ve the

Medicare Program: Hearing before the Subcommittee on

Health of the Committee on Energy and Commerce, House of

Representatives, One Hundred Fifteenth Congress, First Ses-

sion (2018)56.

Otros casos conocidos de legislación bipartidista que con-

cretaron con éxito este método de consenso o están en vías de

llevar a buen puerto esta cultura del pacto y la transacción en

sede parlamentaria han sido la Ley de Protección del Comercio

Lícito de Armas (PLCAA) de 2005 (Protection of Lawful Com-

merce in Arms Act); la Ley bipartidista de prioridades comer-

ciales y responsabilidad del Congreso de 2015 (Biparti-san

Congressional Trade Priorities and Accounta-bility Act of

2015); la Ley de abolición para siempre de las facturas médicas

sorpresa (No Surprises Act (NSA) de 2020; la Ley bipartidista

de Energía de 2020 (Bipartisan Energy Act of 2020), a partir

de los trabajos del Subcomité de Energía del Comité de Cien-

cia, Espacio y Tecnología de la Cámara de Representantes; la

Ley del Área de Patrimonio Nacional de 2021 (National Heri-

tage Area Act); la Ley bipartidista de Asignaciones Consoli-

dadas de 2021 (Consolidated Appropriations Act); la K-12 Cy-

bersecurity Act of 2021, para ayudar a proteger los sistemas

escolares K-12 contra ataques cibernéticos57; la Ley de 30 de

septiembre de 2022, para proteger los empleos de los reservis-

tas de FEMA (Federal Emergency Management Agency) du-

rante desastres; la Ley bipartidista de 18 de octubre de 2022,

56https://www.govinfo.gov/content/pkg/CHRG-115hhrg27023/html/C

HRG-115hhrg27023.htm. Véase de cara al futuro, Joe Biden, “Mi plan para

extender Medicare a otra generación, New York Times, 8 de marzo de

2023.https://www.nytimes.com/es/2023/03/08/espanol/opinion/bi-

den-presupuesto-2023.html

571917 (117th Cong.), Became Public Law No: 117-47; Press. Release,

Senators Gary Peters and Rick Scott, and Representative Jim Langevin:

Peters, Scott, and Langevin Bipartisan Bill to Help Protect K-12 School

Systems from Cyber-Attacks Signed Into Law, (Oct. 8, 2021).

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para proteger a las mascotas y otros animales durante y des-

pués de los desastres; la Ley bipartidista de 21 de diciembre de

2022, para ayudar a las comunidades en riesgo a invertir en la

prevención de desastres; la Ley de 5 de diciembre de 2022, de

Planificación de la Resiliencia ante Desastres; la Ley para pre-

venir conflictos de intereses en la contratación federal, de 27

de diciembre de 2022; la Ley de Lucha contra la Trata de Per-

sonas de 28 de diciembre de 2022; la reforma de 2023 de la

Ley de tuberías de 2020 (The Pipes Act of 2020), del Comité

de Transportes e Infraestructuras de la Cámara de Represen-

tantes, cuyo objeto es la seguridad, revisión y necesidades fu-

turas de las tuberías, que compete a la Administración de Se-

guridad de Tuberías y Materiales Peligrosos y la PHMSA,

agencia federal responsable de supervisar la operaciones segu-

ras y fiables de la red de oleoductos de Estados Unidos; o, a

finales del 2023, la proposición de Ley Nacional de Recuerdo,

Apoyo y Alcance Comunitario de las Fuerzas Policiales (Bipar-

tisan National Law Enforcement Remembrance, Support,

and Community Outreach Act), presentada por los represen-

tantes Nehls y Panetta, y promovida por la congresista

Uifa’atali Amata, para honrar el sacrificio de las fuerzas del or-

den, con programas de concientización de educación pública y

ayudas a las personas destinadas a identificar y denunciar pro-

blemas como el despilfarro, el fraude y el abuso de los fondos

federales. Y así también como otras materias que se debaten

para futuras reformas58.

I IV. CONCLUSIONES

Tanto la muy desarrollada legislación bipartidista de los Es-

tados Unidos de América, como la mucho más reducida prác-

tica de leyes bipartidistas y pluripartidistas en España hasta el

año 2017, nos plantean cuestiones de teoría constitucional que

merece una reflexión en sede del sistema de producción de

58 Véase en materia de libre competencia, E Bietti, “Structuring Digital

Platform Markets: Antitrust and Utilities Convergence”. University of

Illinois Law Review, 4, 2024, pp. 1-3. https://papers.ssrn.com/sol3/

papers.cfm?abstract_id=4275143

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normas. Las leyes bipartidistas son leyes y, como tales, se con-

sideran potestades normativas que proceden de un poder

constituido y, sujetándose a las legítimas reglas de las mayo-

rías parlamentarias, no necesitan el concurso procedimental

(incluida la iniciativa legislativa) ni decisorio de los dos parti-

dos mayoritarios en el Parlamento, presupuesto que sí se pre-

dica en mayor o menor grado de exigencia a las reformas cons-

titucionales. Aquí radica la diferencia entre las normas consti-

tucionales -que proceden del consenso- y las normas legales,

que habitualmente derivan de la opción legislativa de un grupo

parlamentario mayoritario que desde el principio de plura-

lismo político, presenta una iniciativa legislativa a través de

una proposición de ley o, como es habitual, por medio del pro-

yecto de ley que presenta el Gobierno sustentado por la con-

fianza otorgada previamente por el pueblo (Estados con forma

de gobierno presidencial o semipresidencial) o por el Parla-

mento al Presidente del Gobierno (relación fiduciaria) con el

respaldo del grupo parlamentario mayoritario, bien solo o

bien con otros grupos (pacto de legislatura o coalición de go-

bierno). La única limitación a la potestad legislativa deriva del

respeto al marco constitucional (entendido en sentido amplio,

ya como “Constitución multinivel”) y a los procedimientos le-

gislativos regulados por los reglamentos parlamentarios.

Y, sin embargo, prescindiendo de este libre ejercicio de la

potestad normativa “de partido” o ideológica que definen las

democracias competitivas, la legislación bipartidista es asu-

mida voluntariamente por los dos partidos políticos mayorita-

rios con el fundamento de una combinación de principios, ra-

zones e intereses que resulta de gran atractivo para represen-

tantes políticos y los ciudadanos; en síntesis, que las “cuestio-

nes de Estado” precisan de acuerdos sólidos entre los partidos

mayoritarios, cuyas materias se sujetan a regímenes jurídicos

más duraderos en su vigencia, más aceptados por los ciudada-

nos, más integradores políticamente y menos recurridos juris-

diccionalmente; aunque no siempre es así, generalmente las

leyes bipartidistas cumplen estas funciones. Como hemos ana-

lizado en este artículo, miembros eminentes de la Cámara de

los Representantes y del Senado de los Estados Unidos de

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América han hecho bandera y divisa personal de la legislación

bipartidista como método más conforme a las reglas constitu-

cionales y la cultura democrática que, sin abandonar el campo

de la ley, se sitúa en un espacio más próximo al espacio cons-

titucional al adoptar su filosofía de consenso, unidad e inte-

gración, y al mismo tiempo planteando, nuevos desafíos a la

teoría constitucional del Estado, desde el problema de la revi-

sión jurisdiccional de leyes bipartidistas que han logrado gran

consenso ciudadano, parlamentario y académico, hasta los

efectos indeseables que las prácticas bipartidistas ocasionan

en la tramitación legislativa y en los procesos decisorios (ma-

yor dificultad para adoptar legislaciones vanguardistas que se

anticipen a los retos futuros), pasando por la preterición y, en

el lado contrario, la sobrevaloración de los intereses de las mi-

norías no respaldadas por los grupos parlamentarios mayori-

tarios.

Como principal ventaja desde la perspectiva del sistema de

producción de las normas y de la estabilidad constitucional,

sobresale que la legislación bipartidista se acomoda mejor a la

metodología consensuada de desarrollo de la Constitución

que, desde la libertad y el pluralismo político, sólo está limi-

tada por el marco constitucional, corresponde al Parlamento.

No podemos olvidar que la constitucionalización del Estado

opera a partir de su regulación en una norma suprema que tra-

duce al lenguaje jurídico una decisión política colectiva enten-

dida como un pacto fundacional de convivencia política, eco-

nómica y social, fundamentada en los principios de libertad,

igualdad, dignidad, integración…, en el reconocimiento de una

serie de derechos y deberes, en la aplicación del principio de

legitimación, división y colaboración de poderes del Estado, en

los procedimiento de defensa de la Constitución y en un sis-

tema de producción de normas, tras un proceso histórico pre-

vio de formación y consolidación del Estado, que en su origen

fue distinto en Estados Unidos y en España. El pacto constitu-

cional fundacional no se considera un contenido material im-

prescindible del constitucionalismo, como puede ser la decla-

ración de derechos y la separación de poderes, sino un conte-

nido potestativo que siempre será resultado de una decisión

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colectiva libremente adoptada, esto es, del ejercicio de la liber-

tad que fundamenta el constitucionalismo. Tampoco lo son las

leyes bipartidistas. Pero la experiencia de algunos procesos es-

tatales consolidados y normativamente constitucionales,

como son los casos de los Estados Unidos de América (1787) o

Alemania (1949), demuestra que cuando se respeta el carácter

fundacional del marco de convivencia y ese carácter fundacio-

nal se proyecta sobre los amplios consensos requeridos en los

procedimientos de reforma constitucional, también se logra el

respeto de la voluntad del poder constituyente, legitimación

política, la estabilidad institucional, la integración estatal y la

mejor adecuación entre la normatividad constitucional y la

realidad constitucional. Las leyes bipartidistas refuerzan a ni-

vel legislativo el cumplimiento de las funciones legitimadoras,

integradora y estabilizadora del sistema constitucional.

En el caso de España, el análisis de las 16 legislaturas, nos

describe un Estado que, por una parte, vivió la Legislatura

Constituyente (1977-1979) sin leyes bipartidistas aunque bajo

la inspiración del denominado espíritu del consenso constitu-

cional que alumbró el texto de 1978, y que, por otra parte, lleva

ya siete años (2017-2024) sin leyes bipartidistas, aunque con

una reforma constitucional del artículo 49 que se tramitó por

iniciativa exclusiva de los dos partidos mayoritarios y aproba-

ción pluralista (312 votos a favor y 32 en contra). Entre ambos

momentos, no puede obviarse el caso sobresaliente de VII Le-

gislatura como etapa temporal que define de forma paradig-

mática nuestra escasa legislación bipartidista. En efecto, en

España no han sido, como podría presuponerse, las legislatu-

ras sin mayorías absolutas en el Congreso de los Diputados, las

que más leyes bipartidistas han tramitado. En principio, las

mayorías absolutas en el Congreso parecen desincentivar la le-

gislación bipartidista porque, debido al tipo de bicameralismo

imperfecto de España (asimétrico, desigual e incompleto), con

la mayoría absoluta desaparece la necesidad de pactar las le-

yes, sean orgánica u ordinarias. En otras palabras, a diferencia

del juego de frenos y contrapesos que articula el procedi-

miento legislativo de Estados Unidos, cuya aplicación reco-

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noce capacidad de decisión e influencia a la Cámara de Repre-

sentantes, al Senado y al Presidente del ejecutivo -lo que in-

centiva el pacto bipartidista-, en España, si un grupo parla-

mentario logra mayoría absoluta en el Congreso de los Dipu-

tados desaparecen o disminuyen los incentivos para pactar.

Pues bien, la legislatura con mayor número de leyes bipar-

tidistas fue la VII Legislatura (2000-2004), etapa en la que se

tramitaron ocho leyes bipartidistas, paradójicamente en un

contexto parlamentario de una mayoría absoluta en el Con-

greso de los Diputados que, por innecesaria, hubiera desincen-

tivado la práctica de las leyes bipartidistas. Este número más

alto de leyes bipartidistas en los últimos 45 años permite cali-

ficar la VII Legislatura como la legislatura referencial para el

estudio de la legislación bipartidista en España, que incluso en

muchos casos fue pluripartidista por la concurrencia recu-

rrente de los partidos nacionalistas de Cataluña y País Vasco,

y de Coalición Canaria, durante años copartícipes de la regu-

lación de las “cuestiones de Estado” en España (materia elec-

toral, composición del Consejo General del Poder Judicial, ce-

lebración simultánea de las elecciones al Parlamento Europeo

y del referéndum sobre el Proyecto de Constitución Euro-

pea…). Sin duda, una experiencia ineludible para el estudio

comparado de la legislación bipartidista en España.

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RIBRIG número 4/2023. ISSN: 2660-681X

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Small advances and swift retreat: Race-conscious educational policy in the Obama and Trump administrations

Article

Full-text available

Mar 2023

The three terms comprising the Obama and Trump presidencies provide an opportunity to understand the evolution of race-conscious education policy in an increasingly multiracial, unequal, and divided society. Through document review and interviews with civil rights lawyers, government officials, congressional staffers, and intermediary organization personnel, we sought to understand how Obama officials envisioned and changed the role of the federal government in fostering K-12 race-conscious educational policies and what mechanisms they used to advance priorities. We also explored changes Trump administration officials made to federal civil rights policies and through which institutional means. Our findings reveal through-lines between past and present political agendas and the methods for enactment. Obama’s interagency efforts to reinvigorate civil rights oversight and enforcement in education harkened back to the mid-1960s era of bipartisan cooperation around school desegregation. Yet the decades-long legal and policy retrenchment against civil rights advances made in the 1960s constrained further progress. Trump’s administration advocated for the privatization of public education through increased choice and opposed race-consciousness in education law and policy. The reshaping of the federal judiciary under Trump presents challenges for race-consciousness in the law for years to come. Recognizing these consistent through-lines and constraints will be essential for advocates and policymakers going forward.

Partisan Appeals to Bipartisanship

Article

Full-text available

Dec 2022
POLIT BEHAV

How do members of Congress build public support for legislation? Many argue it is through the framing of the legislative process or carefully curated explanations that appeal to their constituents’ preferences. Some suggest the key to members of Congress building public support for legislation is appealing to bipartisanship—signaling to the public that legislation was crafted through compromise and is liked by members on both sides of the aisle. Given the hyper-partisan era that presently exists, however, these bipartisan appeals are unlikely to occur in a vacuum. The minority party has incentives to engage in counter framing to undermine support for legislation. We demonstrate that the benefits awarded to members by engaging in bipartisan appeals are overstated. By engaging in counter messaging, members in the minority party can undermine the legislative accomplishments of their opponents, as well as approval for the legislature. Minority-party members, however, must be careful in how they counter message: partisan, rather than non-partisan, messages actually increase support for the legislature’s majority party while decreasing support for the minority party.

Lessons through Reform: Australia’s Security Intelligence

Article

Full-text available

Sep 2017

Aidan Parkes

International security studies (ISS) is a young discipline in the political science realm. The study of intelligence is even more obscure because of its intrinsic secretiveness and resulting lack of documentation. Therein lies the need for exploration of Australian intelligence reforms. Justice Robert Marsden Hope carried out three security reviews with three profound outcomes: political freedom, national intelligence independence, and security oversight. Hope transformed a backward post-war alliance requisite into an inter-collaborative complex intelligence community. While intelligence agencies vexed the left and gratified the right, Hope was able to institutionalize political neutrality and bipartisan support of the agencies. This study explains the societal, political, and historical context under which Hope worked objectively for the long-term view of Australia and its civil liberties.

Improved Health: A Bipartisan Opportunity to Expand the Scope of Health Reform

Article

Full-text available

Sep 2017

A Way Forward for Bipartisan Health Reform? Democrat and Republican State Legislator Priorities for the Goals of Health Policy

Article

Full-text available

Aug 2017
AM J PUBLIC HEALTH

Both the Affordable Care Act (ACA) and attempts to repeal and replace it have been criticized for their highly partisan passage. Many argue that only bipartisan reform can be sustained over time regardless of which party is in power. Bipartisan reforms require that at least some specific, articulated, health policy goals from each party are met.(1,2) A new survey of state legislators' goals for US health policy provides crucial insights into the challenges and opportunities for future bipartisan reform. (Am J Public Health. Published online ahead of print August 17, 2017: e1-e3. doi:10.2105/AJPH.2017.304023).

Partisan Governance and Minority Party Vetoes: Evidence from State Legislatures

Article

Feb 2024

Robert Oldham

It is often argued that bipartisan lawmaking depends on minority legislative parties controlling institutional veto points through divided government and/or supermajority pivots. Using a new dataset of state legislative rollcall votes on tax increases—an issue where states vary in whether they require majority or supermajority votes—I assess (1) whether minority control of veto points is necessary for bipartisan policymaking and (2) whether there are greater levels of partisan governance when the majority controls all veto points. I find that partisan governance is more likely when the majority controls all vetoes. However, bipartisan policymaking is still the most common outcome even when institutional conditions are seemingly ideal for partisan governance. Interviews with state policymakers uncover various noninstitutional reasons for bipartisanship regardless of veto control. My findings suggest that while institutional rules can compel bipartisanship, they are just one of many reasons why the minority party participates in lawmaking.

When Politics Becomes Personal: The Effect of Partisan Identity on Anti-Democratic Behavior

Book

Jan 2024

Alexa Bankert

Can we be good partisans without demonizing our political opponents? Using insights from political science and social psychology, this book argues for the distinction between positive and negative partisanship. As such, strong support for a political party does not have to be accompanied by the vilification of the opposing party and its members. Utilizing data from five different countries, Bankert demonstrates that positive and negative partisanship are independent concepts with distinct consequences for political behavior, including citizens' political participation and their commitment to democratic norms and values. The book concludes with the hopeful message that partisanship is an essential pillar of representative and liberal democracy.

Bipartisanship and US Foreign Policy: Cooperation in a Polarized Age

Book

Aug 2023

Jordan Tama

Bipartisanship and US Foreign Policy shows that, even as polarization in American politics reaches new heights, Democrats and Republicans in Washington continue to cooperate on many international issues. A close look at congressional voting patterns and major foreign policy debates of recent years—including over military intervention, the use of economic sanctions, international trade, and foreign policy spending—reveals that bipartisanship remains surprisingly common when elected officials turn their attention overseas. Yet bipartisanship today rarely involves unity in Washington. Instead, bipartisan coalitions often coexist with intra-party divisions or disagreement between Congress and the president, making it difficult for the United States to speak with one voice on the global stage. In short, the politics of contemporary US foreign policy are more nuanced than either headlines highlighting extreme polarization or truisms suggesting that politics stops at the water’s edge would suggest. Drawing on new data and interviews of more than 100 US foreign policy practitioners, the book highlights key factors that influence political alignments among elected officials and provides takeaways for efforts to foster more bipartisanship on important foreign policy challenges.

Vandenberg Vanished: US Congress and the Politicisation of Military Interventions

Article

Mar 2021
PARLIAMENT AFF

Florian Böller

This article examines the extent and patterns of politicisation in the field of military interventions for the USA after the end of the Cold War. The analysis shows that key votes on war and peace in the US Congress are contested to a higher degree than in the European parliaments. It finds that Republican members of Congress (MoC) are in general more supportive of military interventions than Democrats. At the same time, party loyalty towards the president influences the level of support. Furthermore, an original content analysis of congressional debates reveals that MoC use specific argumentative frames in line with partisan ideology. Both parts of the analysis point to the relevance of partisanship and partisan ideology for understanding the politicisation of military interventions policies. Thus, the traditional bipartisan spirit, paradigmatically invoked by US Senator Arthur Vandenberg during the Cold War, has almost vanished.

Committee chair’s majority partisan status and its effect on information transmission via hearings

Article

Dec 2019

Ju Yeon Park

While US Congress assigns only the members of a majority party to committee chairs, some state legislatures and other legislative bodies using a proportional representation system also consider members of a minority party for the position to promote a bipartisan policy making practice. Although previous literature investigates the effects of bipartisan rules and practices exploiting such institutional variations, the informational benefit of having a minority partisan committee chair has not been explored. By extending a recent study exploring conditions under which information transmission from agents to a principal is improved, this research note theoretically examines the effect of the committee chair’s majority partisan status on information acquisition and transmission via committee hearings. Findings suggest that under some conditions, the floor can informationally benefit more from having a chair representing a minority party in the chamber with opposite bias call a hearing than with a chair representing a majority party.

"La legislación bipartidista: El caso de los Estados Unidos de América como referencia comparada para España”, Revista Iberoamericana de Relaciones Intergubernamentales, 4, 2023, pp. 1-36.

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