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Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Ecuador
Departamento de Desarrollo, Ambiente y Territorio
Convocatoria 2018-2020
Tesis para obtener el título de maestría en Investigación en Estudios Socioambientales
¿Qué pasó luego de la paralización de la pesca de arrastre? Transformaciones en los medios de
vida de los pescadores artesanales y semi industriales a partir de las políticas marino pesqueras en
el Golfo de Nicoya, Costa Rica
Alexa Alejandra Obando Campos
Asesora: Sara Latorre Tomas
Lectores: Alonso Ramírez Cover y Ivette Vallejo Real
Quito, junio de 2021
II
Dedicatoria
A mis Titas: Victoria y Yanny. Mujeres fuertes, admirables y resilientes. Al final muchas cosas
de las que soy son gracias a ellas.
III
Tabla de contenidos
Resumen ........................................................................................................................................ IX
Agradecimientos ............................................................................................................................. X
Introducción .................................................................................................................................... 1
Objetivos .................................................................................................................................. 4
Justificación ............................................................................................................................. 5
Estructura de la tesis ................................................................................................................ 7
Capítulo 1 ........................................................................................................................................ 8
Aproximaciones teóricas para comprender la naturaleza social y política de los mares ................ 8
1. Hacia una Ecología Política del mar, en clave postestructural. ...................................... 12
1. El rol del discurso ambiental en la construcción de las políticas marino-pesqueras. ..... 16
2. Un enfoque ampliado de medios de vida ........................................................................ 25
Capítulo 2 ...................................................................................................................................... 34
Diseño y metodología de investigación ........................................................................................ 34
Capítulo 3 ...................................................................................................................................... 47
El Golfo de Nicoya, un territorio marino en disputa: prácticas de pesca, institucionalidad y
políticas de manejo de los recursos marinos-pesqueros ................................................................ 47
1. El Golfo de Nicoya: características generales ................................................................ 47
2. La construcción del Golfo de Nicoya como una zona de prácticas pesqueras. .............. 57
3. La pesca de camarón en el Golfo de Nicoya .................................................................. 61
4. Controversias alrededor de la reactivación de las licencias de pesca de arrastre de….. 70
camarón .................................................................................................................................. 71
5. La institucionalidad, la legislación y las políticas de manejo de los recursos marino…72
pesqueros en el Golfo de Nicoya ........................................................................................... 74
Capítulo 4 ...................................................................................................................................... 87
Los discursos ambientales que se entretejen alrededor de la pesca de arrastre como actividad
productiva ...................................................................................................................................... 87
1. La insostenibilidad y voracidad de la pesca de arrastre. Una cobertura mediática ........ 88
2. La batalla discursiva de los actores alrededor de la pesca de arrastre ............................ 91
IV
3. Coaliciones Discursivas: entre la conservación del mar y el aprovechamiento sostenible
del camarón ............................................................................................................................ 99
4. La institucionalización de la conservación del mar y los recursos marinos ................. 116
Capítulo 5 .................................................................................................................................... 121
¿Qué se esconde detrás de las intervenciones técnico-científicas? Las políticas en la gestión de
los recursos marinos pesqueros ................................................................................................... 121
1. La gestión técnico científica y las políticas vinculadas a los recursos marino- pesqueros
………………………………………………………………………………………...122
2. Intervenciones estatales como respuesta al cierre de la pesquería de camarón ............ 126
3. “El mar es mi vida, es mi trabajo”: La pesca como una forma de vida ........................ 132
4. La economía azul ¿Un mar de oportunidades para quiénes? ........................................ 138
Capítulo 6 .................................................................................................................................... 150
Gestionar el mar es más que camarones y peces. Transformación en los medios de vida de las
familias pescadoras Puntarenas ................................................................................................... 150
1. ¿Diversidad de medios de vida o dependencia de recursos marino-pesqueros? .......... 151
2. Comunidades pesqueras: el componente ausente en el análisis pesquero institucional
regulatorio ............................................................................................................................ 162
3. Resistencia y resiliencia. Las estrategias de adaptación de los hogares y asociaciones de
pesca en Puntarenas ............................................................................................................. 169
Conclusiones ............................................................................................................................... 186
Anexos ......................................................................................................................................... 194
Lista de referencias ...................................................................................................................... 205
V
Ilustraciones
Fotografías
Fotografía 2.1. Primera reunión con los miembros de la asociación ANAPESCAYA. Parque de la
Iglesia de Puntarenas. .................................................................................................................... 38
Fotografía 2.2 Taller de cartografía participativa con pescadores artesanales y peladoras de
camarón de la Asociación Marinos de San Luis. .......................................................................... 41
Fotografía 2.3. Taller de cartografía participativa con pescadores artesanales y peladoras de
camarón de la Asociación Marinos de San Luis. .......................................................................... 41
Fotografía 2.4. Taller de cartografía participativa con pescadores semi industriales y peladoras de
camarón de la Asociación ANAPESCAYA. ................................................................................. 42
Fotografía 2.5 Taller de cartografía participativa con pescadores semi industriales y peladoras de
camarón de la Asociación ANAPESCAYA. ................................................................................. 42
Fotografía 2.6. Colcha de papeles, Asociación ANAPESCAYA. ................................................ 43
Fotografía 2.7. Colcha de papeles, Asociación Marinos de San Luis. .......................................... 43
Fotografía 4.1. Quema de caña por parte de la industria agrícola. Puntarenas, Costa Rica. ....... 111
Fotografía 6.1. Campaña de recolección de basura en la playa de Puntarenas Asociación Marinos
de San Luis. ................................................................................................................................. 174
Fotografía 6.2. Proyecto de reforestación de mangle. Asociación Marinos de San Luis ............ 174
Fotografía 6.3. Inicio del proyecto de producción de Hortalizas “Casas Malla”. Barranca
Puntarenas. .................................................................................................................................. 176
Fotografía 6.4. Desarrollo del proyecto de producción de Hortalizas “Casas Malla” Barranca
Puntarenas ................................................................................................................................... 177
Figuras
Figura 1.1 Marco de los medios de vida sostenibles. .................................................................... 29
Figura 2.1 Fases metodológicas del proceso de investigación. ..................................................... 35
Figura 3.1 Golfo de Nicoya, Costa Rica ....................................................................................... 49
Figura 3.2. Distritos del cantón de Puntarenas dedicados a la pesca ............................................ 53
VI
Figura 3.3. Costa Rica: Distribución porcentual de los hogares por nivel de pobreza según región
de planificación socioeconómica, julio 2018-2019 ....................................................................... 54
Figura 3.4. Porcentaje de población de 15 años o más por nivel de instrucción en la Región
Pacífico Central, 2019 ................................................................................................................... 55
Figura 3.5. Factores para el desarrollo socioeconómico del Golfo de Nicoya como una zona de
prácticas pesqueras ........................................................................................................................ 58
Figura 4.1. Codificación de tonos de acuerdo a cobertura mediática ........................................... 89
Figura 4.2 La pesca de arrastre arrasa con todo ............................................................................ 95
Figura 4.3. No a la pesca de arrastre ............................................................................................. 96
Figura 4.4. Presiones e impactos identificados por los pescadores artesanales en el Golfo de
Nicoya ......................................................................................................................................... 109
Figura 4.5. Presiones e impactos identificados por los pescadores artesanales en el Golfo de
Nicoya ......................................................................................................................................... 110
Figura 5.1. ¿Ha considerado dejar la pesca y/o actividades afines? ........................................... 134
Figura 5.2. ¿Cómo se imagina y le gustaría la pesca en el futuro? ............................................. 135
Figura 5.3. ¿Cómo se imagina y le gustaría la pesca en el futuro? ............................................. 136
Figura 6.1 ¿Hace cuantos años trabajó como pescador/a, pelador/a, capitán/a (...)? .................. 152
Figura 6.2 Nivel de escolaridad de la población en estudio ........................................................ 153
Figura 6.3 Ingresos mensuales del hogar en colones .................................................................. 154
Figura 6.4 Ocupación relacionada con la pesca .......................................................................... 158
Figura 6.5 La gestión marina y el ordenamiento pesqueros ideal según pescadores artesanales 164
Figura 6.6 La gestión marina y el ordenamiento pesqueros ideal según pescadores semi
industriales .................................................................................................................................. 165
Cuadros
Cuadro 1.1 Condiciones necesarias para el dominio de una coalición discursiva ........................ 23
Cuadro 1.2 Marco de capitales o activos en los medios de vida propuesto por Allison y Ellis .... 27
Cuadro 2.1. Categorías y subcategorías de análisis de la investigación ....................................... 36
Cuadro 3.1. Costa Rica: Tasa de desempleo por región de planificación, III trimestre 2019 ....... 56
Cuadro 3.2. Desarrollo histórico de la pesca de arrastre de camarón ........................................... 62
VII
Cuadro 3.3. Métodos de extracción del camarón utilizados por las distintas flotas pesqueras ..... 64
Cuadro 3.4. Políticas e iniciativas alrededor de la gestión sostenible del camarón ..................... 72
Cuadro 3.5. Marco Institucional alrededor de gestión marina en Costa Rica……………………75
Cuadro 4.1. Principales storylines identificadas para el análisis del discurso .............................. 88
Cuadro 4.2. Cruce de actores y tonos en la cobertura de mediática .............................................. 94
Cuadro 4.3 Coalición discursiva de la conservación del mar y los recursos pesqueros ............. 102
Cuadro 4.4. Coalición discusiva del aprovechamiento sostenible recursos pesqueros ............... 107
Declaración de cesión de derecho de publicación de la tesis
Yo, Alexa Alejandra Obando Campos, autora de la tesis titulada “¿Qué pasó luego de la
paralización de la pesca de arrastre? Transformaciones en los medios de vida de los pescadores
artesanales y semi industriales a partir de las políticas marino pesqueras en el Golfo de Nicoya,
Costa Rica” declaro que la obra es de mi exclusiva autoría, que la he elaborado para obtener el
título de maestría de Investigación en Estudio Socioambientales concebido por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Ecuador.
Cedo a la FLACSO Ecuador los derechos exclusivos de reproducción, comunicación púbica,
distribución y divulgación, bajo la licencia Creative Commons 3.0 Ecuador (CC BY-NC-ND 3.0
EC), para que esta universidad la publique en su repositorio institucional, siempre y cuando el
objetivo no sea obtener un beneficio económico.
Quito, junio de 2021
_________________________________
Alexa Alejandra Obando Campos
IX
Resumen
La paralización de la pesca de camarón con redes de arrastre a partir del 2013 en Costa Rica ha
generado una importante conflictividad entre un sector que exige el cierre total de la pesquería
por los impactos sociales y ambientales que genera tal actividad, frente a otro sector que aboga
por el aprovechamiento sostenible del camarón para la generación de empleo y el desarrollo
socioeconómico. Esta situación, reveló una serie de problemáticas más complejas y de orden
estructural asociadas al manejo de las pesquerías en el país, a la gestión de los recursos marinos,
al ordenamiento pesquero, a la falta de datos y herramientas para la toma de decisiones y a la
situación socioeconómica de los pescadores y sus hogares en el Golfo de Nicoya de Puntarenas.
La presente investigación buscar por medio del enfoque de la ecología política de mar en clave
postestructural, analizar las transformaciones en los medios de vida de los pescadores artesanales
y semi industriales de Puntarenas, frente a las políticas institucionales y los discursos que las
legitiman. Es importante hacer énfasis en el rol constitutivo del discurso, en el sentido de que los
discursos ambientales imponen una visión dominante de lo que son los problemas ambientales y
tienen una incidencia directa en orientar la construcción de políticas, con efectos y repercusiones
materiales. Por tanto, éste justifica ciertas prácticas frente a otras, genera relaciones asimétricas
de poder, desigualdades de acceso y clase y establece disputas materiales y simbólicas dentro de
las comunidades, en detrimento de los pescadores y sus relaciones sociales.
En el marco de esta investigación se podría concluir que se identifican impactos negativos
(económicos, sociales, psicológicos y culturales) y un desmejoramiento considerable en los
medios de vida tanto de los pescadores artesanales como los semi-industriales y peladoras de
camarón de Puntarenas. Se evidencia una alta dependencia de la economía local puntarenense a
las industrias ligadas a la pesca, por lo tanto, las intervenciones, omisiones y políticas públicas
referentes a las gestión marina y pesquera tienen una incidencia directa en la economía de estas
personas, profundizado las desigualdades económicas y sociales existentes. Sin embargo, los
pescadores y sus familias han establecido una serie de alternativas y/o estrategias de adaptación y
contestación que sirven como fuente de resistencia para mantener a la pesca como una forma de
vida y una práctica sociocultural.
X
Agradecimientos
Nunca pensé que mi vida iba a dar un giro tan inesperado, pero tan bonito y enriquecedor como
cuando llegué a Ecuador y a FLACSO. Terminar este proceso es gratificante, pero más aún
cuando termina con aprendizajes, más conocimiento, experiencias y nuevas amistades. Llegar a
Ecuador implicó afrontar retos personales y académicos y también me abrió las puertas para
aprender, independizarme, confiar más en mis capacidades y descubrir un hermoso país.
Agradezco infinitamente a mi familia por apoyarme incondicionalmente desde la distancia y
creer en mí. A mis papás por encontrar siempre las palabras precisas para darme ánimos. A mis
amigas y amigos que dejé algún tiempito en Costa Rica, por todo el apoyo, por preocuparse, por
mantenerse al tanto y enviar buenos deseos desde la distancia. Gracias a los nuevos amigos que
se sumaron, personas de otros países, maestrías y contextos que FLACSO y Ecuador me
permitieron conocer, las cuales aportaron muchísimo para ampliar perspectiva, conocer sobre
otras culturas y generar hermosos espacios de solidaridad, empatía, contención y soporte. Gracias
a Rossi, Sergio, Migue, Vane, Andrés, Zu, Nico, Osquitar, Gastón, Cari, Dianita, Clau, Adri,
Aleja, Byron, José y David, por ser parte de mi familia extendida en Ecuador.
Agradezco a mis profesores por apostar y confiar en mis capacidades y entusiasmo.
Especialmente a Sara Latorre e Ivette Vallejo por estar siempre de una u otra manera presente,
por su tiempo, por escucharme, por leerme, por alentarme, por trasmitir tanto conocimiento y por
todo el apoyo brindando durante todo el proceso (y hasta más). También gracias a todas las
personas que de una u otra manera contribuyeron a esta tesis.
Finalmente, estoy eternamente agradecida con las asociaciones de pesca de Puntarenas, con todos
aquellos hombres y mujeres miembros de los Marinos de San Luis y ANAPESCAYA,
especialmente, a don José Luis y a don Cabrito, por abrirme las puertas de sus espacios, de sus
comunidades, de sus familias y trasmitir y desplegar ese conocimiento tan valioso. ¡Gracias!
Complejizar esta problemática y escuchar la versión de todas esas personas y familias por medio
de sus frustraciones, esperanzas y vivencias, hace de las y los pescadores los verdaderos
protagonistas de esta investigación y este proceso.
1
Introducción
La sobreexplotación del camarón, las prácticas insustentables, los impactos ambientales, la
escasez de fuentes alternativas de empleo, la competencia de espacios con el turismo y la
ausencia de claros mecanismos de regulación, gestión y cumplimiento por parte del Instituto
Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), ha generado en el Golfo de Nicoya
1
en
Costa Rica, una situación conflictiva entre los pescadores artesanales, los pescadores semi-
industriales, el sector ambientalista y las instituciones gubernamentales.
La regulación centralizada de las políticas pesqueras por parte del Estado basadas en medidas de
regulación impuestas de arriba hacia abajo (top down), como los requisitos de licencias y las
vedas temporales o permanentes, rara vez han reducido la sobreexplotación, los conflictos entre
sectores y la competencia entre los pescadores (García y Heinen 2016). Más bien, han
acrecentado hasta el momento, las desigualdades y la vulnerabilidad en los medios de vida del
sector semi- industrial camaronero y artesanal de Puntarenas.
El Golfo de Nicoya ha sido históricamente una de las zonas más importantes para la extracción
de camarón y diversas especies marinas (Tabash 2007). Los desembarques reportados aquí
representaron aproximadamente el 65% de la producción total en Costa Rica durante el periodo
1994 a 2005, alcanzando su punto máximo durante la década de 1990 y presentando un declive a
partir del año 2000 (García y Heinen 2015), que muestra que muchas especies valoradas
comercialmente han sido explotadas más allá de sus niveles sostenibles. Esto, a pesar de que
constituyen el medio de subsistencia de miles de familias pescadoras, de al menos 16
comunidades de la zona (García Lozano y Heinen 2015).
Específicamente, la actividad de extracción camaronera inició en Costa Rica alrededor de 1950,
cuando se empezó a utilizar el sistema de arrastre para la captura de camarón en la parte interna
del Golfo de Nicoya, con la explotación del camarón blanco a muy poca profundidad (Vitola
1
Es un estuario tropical localizado en la región del Pacífico Central de Costa Rica y es la zona más productiva del
país en cuanto a recursos marino pesqueros a nivel general (García y Heinen 2015).
2
Mauro 1985; Porras 1993). Es a partir de ese momento que se desarrolla como actividad
productiva para las comunidades costeras del país. A partir de la década de 1980, la presión
pesquera se intensificó debido a los programas de desarrollo pesquero y de innovación
tecnológica impulsados por el Estado (García y Heinen 2015). Como consecuencia, desde finales
de 1980 y principios de 1990, diversas investigaciones evidenciaron la sobreexplotación y el
colapso de los recursos marinos pesqueros, en particular del camarón (Villalobos 1983; Chavarría
1988; Porras 1993).
Dentro de la dinámica del sector camaronero existen dos flotas: la semi industrial y la artesanal
con extracción de pequeña y mediana escala.
2
Las artes o técnicas utilizadas dependen de la
especie objetivo, la profundidad y el área. Entre las usadas están las redes de arrastre que
emplean los barcos semi-industriales (embarcaciones más sofisticadas, mejor equipadas y con
una amplia capacidad de almacenamiento) y las técnicas manuales utilizadas por los pescadores
artesanales como los trasmallos, la línea, la cuerda y artes consideradas ilegales como las rastras
o trasmallos no permitidos debido a sus características
3
(Álvarez y Ross Salazar 2010).
La pesca de camarón está constituida por la captura de cinco especies comerciales de poca
profundidad o de aguas someras como: el camarón blanco (litopenaeus occidentalis, stylirostris y
vannamei), el tití (Xiphopenaeus), el rosado (Farfantepenaeus brevirostris), y el café
(Farfantepenaeus californiensis) (Villalobos 1983). Fuera del Golfo de Nicoya o sus partes
externas se pueden encontrar camarones de profundidad y de interés comercial como el camello
corriente (Heterocarpus vicarius) y camello real (Heterocarpus affinis) (Álvarez y Ross Salazar
2010).
Según los últimos datos encontrados, en el 2009 existían cerca de 15300 pescadores artesanales
en el Pacífico costarricense, operando en 3800 embarcaciones, sin que se tuviera certeza de
cuántos de ellos se dedicaban total o parcialmente a la captura de camarón (OSPESCA 2009 en
2
Cabe destacar que los pescadores artesanales no se dedican exclusivamente a la extracción del camarón como el
sector semi industrial, sino que el camarón es una de las muchas especies que capturan con sus artes dentro del Golfo.
3
De acuerdo con Álvarez y Ross (2010) las mallas tienen menos de 3 pulgadas (7,6 cm) son ilegales pues hace que la
apertura de la malla sea más pequeña y se lleve todo a su paso.
3
Álvarez y Ross 2010, 21). En esa misma fecha estaban registrados en el INCOPESCA alrededor
de 73 embarcaciones camaroneras semi- industriales (Álvarez y Ross Salazar 2010, 19).
Sin embargo, más allá de las diferencias tecnológicas respecto a las flotas y las técnicas de pesca
utilizadas entre sectores, se evidencian problemáticas y pugnas entre ellos. Una asociada a la
invasión
4
de las zonas de pesca, mayoritariamente por parte del sector semi- industrial al
artesanal, debido al alto valor comercial que tiene el camarón blanco con respecto al de
profundidad. Y la otra, por la utilización de redes de arrastre, las cuales generan impactos
ambientales en los hábitats marinos y la remoción de especies por la fauna de acompañamiento
(FACA).
Tales tensiones entre flotas, sumado a la evidente sobreexplotación del Golfo de Nicoya y sus
partes externas, a la carencia de mecanismos eficientes de control y gestión de los recursos
marinos costeros y al creciente estigma social de la actividad productiva de la pesca de arrastre
(debido a los impactos ambientales en lecho marino) (CoopeSoliDar 2015), motivó a diferentes
organizaciones ambientalistas y a comunidades pesqueras artesanales del Pacífico Norte a
interponer un recurso de amparo ante la Sala Constitucional en el 2013, el cual culminó en la
declaratoria de inconstitucionalidad de los artículos 2, 43 y 47 de la Ley Nº 8436 de Pesca y
Acuicultura referentes a la pesca de arrastre (Poder Judicial de Costa Rica 2013).
Esta resolución indica que INCOPESCA “no podrá otorgar nuevos permisos, ni tampoco renovar
las licencias vigentes para el arrastre, no obstante, las embarcaciones podrían continuar faenando
hasta la fecha de caducidad del permiso” (Brenes Tencio, Solís Rivera, y Fonseca Borrás 2017,
11). La reinstauración de la categoría de arrastre dentro de la Ley de Pesca se hará en el momento
que se cuente con una reforma legal y estudios técnico-científicos que demuestren la
sostenibilidad ambiental y social de esta pesquería en Costa Rica (Poder Judicial de Costa Rica
2013).
4
Desde 1961 por medio de un Decreto Ejecutivo se prohibió la pesca de arrastre en el interior del Golfo de Nicoya
por parte de las flotas semi industriales (Chavarría 1988)
4
A pesar de que la paralización de pesca de camarón fue establecida en el 2013, las instituciones
estatales no han generado una respuesta adecuada ni pertinente, para reinstaurar la técnica de
arrastre, ni tampoco para dar alternativas laborales o de sustento a todas aquellas personas que se
dedicaban a esta actividad, las cuales han desmejorando considerablemente su situación y la del
cantón de Puntarenas (Murillo 2018).
La pesca, al ser una forma de aprovechamiento histórica para los colectivos humanos que viven
cerca de los cuerpos de agua dulce y salada, se ha convertido en una práctica económica con
fuertes dimensiones culturales y sociales (Salazar Araya 2013) las cuales se han visto afectadas
por la limitada respuesta institucional ante la problemática. Para Lobo y Ovares Sánchez (2012)
la situación de los recursos marinos hace considerar que los mecanismos de gestión y la
legislación para el ordenamiento de la actividad pesquera son insuficientes, y por consiguiente,
han puesto en riesgo la subsistencia, la soberanía alimentaria y los medios de vida de las
comunidades costeras.
Ante este panorama de sobreexplotación, de conflictos por los recursos pesqueros del Golfo de
Nicoya, ante la falta de empleo e incertidumbre por una paralización indefinida y la falta de
políticas ambientales eficientes para la sostenibilidad y aprovechamiento del camarón por parte
de la institucionalidad pública es que la presente investigación busca responder a la siguiente
pregunta: ¿Cómo se han transformado los medios de vida y qué tipo de estrategias de adaptación
han desarrollado los pescadores artesanales y semi-industriales frente a las políticas
institucionales, y los discursos que las sustentan relacionadas con la pesca de arrastre de camarón
en el Golfo de Nicoya de Costa Rica durante el período 2013-2020?
Objetivos
Objetivo General
Analizar los medios de vida y las estrategias de adaptación de los pescadores artesanales y semi
industriales que han desarrollado frente a las políticas institucionales, y los discursos que las
sustentan, relacionadas con la pesca de arrastre en el Golfo de Nicoya y sus partes externas de
Costa Rica durante el periodo 2013-2020.
5
Objetivos Específicos
1. Profundizar en los discursos y prácticas institucionales de los actores ambientalistas,
estatales y de los pescadores sobre la pesca de arrastre como actividad productiva.
2. Analizar las transformaciones en los medios de vida de los pescadores artesanales y semi
industriales de Puntarenas ante las políticas e intervenciones en la pesca de arrastre de
camarón en el Golfo de Nicoya y sus partes externas.
3. Identificar las estrategias de adaptación de los miembros de la Asociación Nacional de
Pescadores de Camarón y Afines (ANAPESCAYA) y la Asociación Marinos de San Luis
de Puntarenas ante las políticas e intervenciones marino pesqueras en el Golfo de Nicoya
y sus partes externas.
Justificación
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura
(FAO) (2018) muchos millones de personas en todo el mundo encuentran una fuente de ingresos
y medios de vida en los sectores como la pesca y la acuicultura. Las pesquerías tradicionales
proporcionan empleo a más del 90% de los pescadores que existen en el mundo y tienen una
importancia transcendental para la seguridad alimentaria y la mitigación de la pobreza (FAO
2012 en Salazar Araya 2013). Por lo que se evidencia una estricta relación entre la situación de
los recursos marino pesqueros y la situación socioeconómica de su población.
La presente investigación supone no solo una relevancia teórica sino también social, al
comprender que la actividad de pesca además de ser una fuente de ingresos económicos es al
mismo tiempo un hecho socio-laboral, cultural y con un fuerte arraigo para sus comunidades. Por
lo tanto, el beneficio que pueden recibir los habitantes locales respecto a los datos recolectados, a
los contactos generados, la producción de resultados entre otros podría dotar de herramientas o
insumos pertinentes para la toma de decisiones y a la vez visibilizar una problemática que está
presente y calando a un sector vulnerable de la población nacional.
Asimismo, el presente proyecto tiene una relevancia teórica y académica por varias razones. La
primera es que una parte de los estudios existentes en Costa Rica analizan la problemática
alrededor de la pesca de arrastre de camarón desde una perspectiva biofísica y biológica (Tabash
6
2006; Álvarez y Ross 2010; Universidad Nacional 2016). A pesar de que estas investigaciones
generan un aporte importante, se analiza la problemática desde un enfoque técnico y biofísico que
no permite o no da cabida a la comprensión de las dinámicas sociales, políticas, económicas y
culturales relacionadas con esta actividad.
La segunda, es que desde el establecimiento de la paralización de la pesca de camarón en el 2013
(la cual ha ido eliminando paulatinamente la actividad de pesca de arrastre), solo se han hecho
estudios de caracterizaciones socioeconómicas para construir un perfil de ese sujeto pescador que
se ha visto afectado (Universidad Nacional 2015; Solórzano Chavez, Solís Rivera, y Ayales Cruz
2016; Martín Parada et al. 2018), e informes y sistematizaciones gubernamentales de algunas
iniciativas implementadas por el Gobierno como la de CoopeSoliDar (2015). Es claro que tales
investigaciones mencionadas y consultadas son sumamente valiosas para establecer el contexto
de la problemática ya que consideran los factores sociales, económicos y ambientales, sin
embargo, no miran la integralidad de las formas de vida de los pescadores, las estructuras
socioeconómicas, históricas y políticas que los atraviesan, el rol que juega la pesca más allá de
ser un sustento económico, las dinámicas culturales, las relaciones de poder y los discursos
ambientales construidos.
Hacer esto, es abordar la pesca de arrastre más allá de las dimensiones bio-físicas y económicas,
es también analizar las respuestas sociales emergentes, la agencialidad de los pescadores y el
papel del discurso en la construcción e intervención de políticas públicas. Leipold et al. (2019)
argumentan que la tarea de la investigación académica no es buscar “verdades” universales, sino
más bien comprender cómo se producen múltiples verdades de los problemas ambientales, a
través de discursos en contextos históricos y espaciales. Estudiar los discursos dentro de las
problemáticas ambientales, genera la posibilidad de concebir cómo los diferentes actores usan un
marco para entender lo que existe, lo que no, lo que es bueno y malo, así como las posibles
soluciones y respuestas de esos problemas ambientales (Gustafsson 2013).
La literatura en relación a los estudios sobre la actividad camaronera, se han centrado en la
acuicultura, sobre todo estudios tradicionales que usualmente presentan tal actividad como una
solución a la sobreexplotación y la pesca de este recurso en declive, enfatizando el análisis en su
7
dimensión biológica, técnica y económica (Ertor 2017). Una investigación crítica sobre la
acuicultura y temáticas pesqueras desde el lente de la ecología política, permite analizar una
gama de temas relacionados al cercamiento de recursos marinos comunes, el control de las firmas
de acuicultura (y otras industrias) sobre los recursos y áreas marinas, los impactos
socioecológicos y los problemas laborales Es justamente a partir de este enfoque teórico que
parte la presente investigación, la cual pretende contribuir en la dirección de una ecología política
del mar, que analice y entienda la naturaleza política, discursiva y simbólica que reviste estos
espacios socio-ecológicos en la actualidad.
Estructura de la tesis
La presente investigación está conformada por un total de seis capítulos y tiene como argumento
central analizar las transformaciones en los medios de vida de los pescadores artesanales y semi
industriales como resultado de la paralización de la pesca de camarón y las políticas públicas
alrededor de la gestión marino pesquera. En el primer capítulo se aborda una discusión teórico-
conceptual basada en la ecología política post-estructuralista del mar, la cual integra elementos
del discurso y del enfoque de medios de vida. En el segundo de ellos, se presentan los aspectos
metodológicos del proceso de investigación, así como las diferentes técnicas utilizadas para la
recolección de datos y fuentes primarias Seguidamente, el tercer capítulo contextual aborda no
solo aspectos biofísicos de la zona de estudio, sino también muestra el panorama institucional,
político, socioeconómico y cultural de la problemática y los actores implicados, así como las
intervenciones y políticas de gestión utilizadas para manejar los recursos marinos en Costa Rica.
El capítulo cuatro, trata la construcción discursiva de la pesca de arrastre como actividad
productiva desde los diversos actores implicados. El capítulo cinco realiza un análisis de las
políticas y la gestión orientada hacia los recursos marinos como el camarón, la ausencia del
componente cultural de la pesca en estas intervenciones y los nuevos modelos de gestión marina
implementados en Costa Rica. Finalmente, el capítulo 6 aborda las transformaciones en los
medios de vida los pescadores artesanales y semi-industriales, la importancia vital de la
comunidad pesquera, así como las estrategias de adaptación implementadas desde sus hogares y
asociaciones de pesca como mecanismos de resiliencia y resistencia.
8
Capítulo 1
Aproximaciones teóricas para comprender la naturaleza social y política de los mares
El abordaje conceptual de la investigación se sustenta en la Ecología Política, campo
pluridisciplinar que pone su foco de análisis en las relaciones de poder que median las
interacciones entre el ser humano y la naturaleza (mediados por clase, género y raza) (Greenberg
y Park 1994; Watts 2000). Permite poner en evidencia esas relaciones asimétricas de poder y
discutir los aspectos de construcción social de la naturaleza, sus asuntos materiales y simbólicos,
así como la manera en que se condicionan el uno al otro (Biersack 2006).
La ecología política emerge como disciplina aproximadamente entre 1960 y 1970, como
resultado de la crisis ambiental, donde abrió el debate sobre los conflictos socio ambientales
generados por la apropiación capitalista de la naturaleza (Leff 2017). No obstante, el uso del
término de ecología política como tal, fue introducido por Eric Wolf en 1972, cuando investigó la
dinámica de la propiedad en el área de Circum-Alpine, resaltando la necesidad de abogar por una
investigación que conectara los contextos locales, con un mayor conocimiento de la historia
social y política, y el estudio de inter-relaciones grupales en campos estructurales más amplios
(Stonich 1995).
Wolf parte de que el análisis a nivel local de poblaciones, solo podía entenderse si la población
estaba inmersa en un sistema más amplio (Biersack 2006, 144). Toma elementos del marxismo
para cuestionar la idea de la auto-regulación enfatizada previamente por la ecología cultural, pues
el hecho de considerar a las comunidades como sistemas socio-ecológicos auto-contenidos o
cerrados, no permitía comprender que estuvieran inmersos en sistemas más amplios, no reconocía
las posibilidades de las poblaciones de moverse en el sistema, y lo local quedaba supeditado a lo
global, subordinando las relaciones de poder.
Para Wolf (1982), las economías locales están inmersas en economías nacionales y globales, por
eso utilizó un enfoque de economía política que apuntaba a las complejas jerarquías y
articulaciones comunes, a través de las cuales las comunidades se insertaban en estructuras
políticas, económicas y sociales de mayor amplitud. Por eso, critica los análisis muy focalizados
9
y los estudios de la ecología cultural que no tomaban en cuenta la historia, y resultaban en
análisis ahistóricos o localistas, los cuales ignoraban los factores globales. Al mismo tiempo
Wolf cuestionaba los enfoques neo-malthusianos, que circunscribían las problemáticas
socioambientales a cuestiones como el crecimiento poblacional, sin dar cuenta de los marcos
contextuales económicos y políticos.
De acuerdo con Biersack (2006) la ecología política no solo introduce en el análisis económico a
la naturaleza, sino que pone al poder, en el centro del análisis y con ello problematiza las
estructuras de la desigualdad, que median las interacciones entre el ser humano y la naturaleza.
Esto a diferencia del paradigma adaptacionista de la ecología cultural, que explicaba la cultura
mediante sus adaptaciones a un orden extrahumano, reduciendo la cultura a la naturaleza. Para
ella, este argumento impide un enfoque interaccional, de mutua influencia, ya que consideraba a
la naturaleza como única fuerza causal (Biersack 2006, 143).
Por tanto, surge paulatinamente una primera generación neo-marxista, de un campo teórico
conceptual, denominado ecología política, en el cual empiezan a contribuir otros autores bajo la
influencia de Wolf como Nietschmann (1973), Watts (1983), Blaikie (1985), por mencionar
algunos. De esa manera, se constituye un campo pluridisciplinar, al tener influencias de la
geografía, de la antropología, de la economía política neo marxista, de la ecología humana y
cultural, del materialismo histórico, de la sociología ambiental, de la economía ecología, de la
teoría de la dependencia, entre otros (Leff 2017).
Este campo teórico además de considerar esas relaciones local-global, esta primera generación es
también de carácter estructuralista, determinista, analiza los sistemas sociales, la organización-
estructura, y cuestiona las teorías del desarrollo de la modernidad. Parte de la idea de que no hay
fases o etapas para llegar al “desarrollo” sino que hay unas estructuras que condicionan y generan
desigualdad (Biersack 2006).
La ecología política permite construir estudios multi-situados, en los cuales convergen diferentes
actores, en distintas escalas espaciales y relacionales. Un tema clave dentro de la ecología política
es la exploración de conexiones multinivel entre los fenómenos globales y locales, no solo en las
10
funciones ambientales sino también en la toma de decisiones y las jerarquías de poder (Adger
et al. 2001). Tales conexiones en múltiples niveles provienen no solo de las acciones y prácticas
de los agentes del gobierno, sino también de los individuos, la sociedad civil, y las alianzas
formadas entre ellos.
Por ejemplo, según Ribot (2017) la propuesta analítica de Blaikie (1985) introduce en la
ecología política el tema de la escala, al rastrear de forma empírica las causas de la vulnerabilidad
en instancias específicas de crisis y al trazar la causalidad desde cada unidad afectada
(individuos, familias, grupos, naciones), toma en cuenta todos los factores biofísicos y sociales,
que dieron lugar a la crisis de la unidad relevante. Esto permite ver al sistema como un todo y al
mismo tiempo, un análisis de vulnerabilidad multi-factor y multi-escala. “Las cadenas causales se
orientan hacia fuera, hacia cualquiera de los factores –materiales, sociales, políticos, discursivos–
que se descubren y definen la vulnerabilidad” (Ribot 2017, 38).
Resulta evidente que el análisis de las relaciones de poder entre los diferentes actores son el
núcleo del marco de la ecología política. Para Tan-Mullins (2007) tal evaluación de las relaciones
desiguales de poder entre los actores, proporciona una forma de explicar la distribución desigual
del acceso/uso a los recursos naturales. Dentro de este marco analítico el poder se conceptualiza
mediante la capacidad diferencial de controlar el acceso a recursos naturales valiosos, cuyo
objetivo principal es el control y/o acceso a los beneficios económicos derivados de la
explotación de recursos (Tan-Mullins 2007).
Para Biersack (2006) la ecología política surgió en una época de marcada polarización entre los
idealistas y los materialistas, no obstante, tal polarización excluía del análisis la relación entre los
símbolos y las limitaciones físicas, una temática que empieza a revestir cada vez mayor interés.
El establecimiento entre lo simbólico y lo material que analizaba la ecología política de primera
generación, paulatinamente se empezaba a desdibujar y a desafiar a la luz del postmodernismo y
el posestructuralismo.
De esa manera, a finales de la década de 1980, empiezan a surgir diferentes ecologías políticas,
las cuales reconocen otras desigualdades y otras maneras de entender y acercarse a esas
11
relaciones de poder. Este nuevo enfoque, el cual se le denomina ecología política de segunda
generación al crear discusiones más profundas alrededor del poder, reconoce la importancia del
discurso como mecanismo transformador de prácticas sociales. El poder, no solo está inmerso en
las estructuras económicas, sino en una gama de instituciones que van moldeando nuestro
comportamiento (Biersack 2006).
Este giro constructivista que emerge con la ecología política de segunda generación plantea dos
cosas importantes para la presente investigación. La primera, es que concibe al individuo como
ente transformador y con posibilidad de agencia, y la segunda, es que incorpora el análisis del
discurso, capaz no solo de producir y reproducir relaciones desequilibradas, sino también
construir una noción de naturaleza, es decir, la manera en que la naturaleza debe ser entendida y
gestionada (Escobar 1996). Para esta segunda generación, la realidad está investida de significado
que construye la realidad.
Por tanto, la ecología política post estructuralista que deriva de esta segunda generación, parte del
supuesto de que la naturaleza es construida socialmente y debe ser analizada a través del discurso.
Para Escobar (1996) un análisis post-estructural del discurso no es solo una teoría lingüística de
análisis, sino también es una teoría social, de producción de la realidad, a través de la cual se incluye
el análisis de las representaciones como hechos sociales inseparables de la “realidad material”. Peet
y Watts (1996) al revisar las fronteras de la ecología política, sostienen que los enfoques
discursivos para el análisis del medio ambiente y el desarrollo son fundamentales para esta
disciplina, pues consideran que los discursos ambientales se relacionan con nuevos idiomas y
relaciones institucionales de gobernanza y gestión ambiental global.
Bajo esta perspectiva la naturaleza es un espacio construido a través de narrativas, lenguajes y
prácticas que no son neutrales. Partir de ese reconocimiento del papel del discurso y las prácticas
discursivas, permite entender cómo las personas elaboran significados, relaciones e interacciones.
Por eso, la ecología política post-estructuralista incorpora el análisis del discurso y es consciente
del lenguaje, capaz de producir y reproducir relaciones desequilibradas de poder, discursos y
prácticas hegemónicas que se apropian de narrativas subalternas y generan procesos de
capitalización o colonización de los medios de vida (Peet y Watts 1993). Destaca también la
12
agencialidad de los actores implicados, al reconocer a los sujetos como actores que se movilizan,
que manifiestan diálogos y discursos, que crean articulaciones, tensiones y/o conflictos (Biersack
2006).
5
1. Hacia una Ecología Política del mar, en clave postestructural
De acuerdo con Bennett (2019) los océanos del mundo no son espacios vacíos, sino que estos
están siendo moldeados constantemente por prácticas, discursos y políticas públicas. Por eso, las
principales problemáticas alrededor de los recursos marino pesqueros como la sobrepesca, la
contaminación marina, la acuicultura, la conservación o a la minería en aguas profundas, son
decisiones que están guiadas tanto por actores y organizaciones poderosas, como por
construcciones de la naturaleza.
Por tanto, la presente investigación parte de un enfoque teórico conceptual de la ecología política
del mar, situada en una perspectiva post-estructuralista. Debido a que tiene el objetivo de
examinar la dinámica política y las relaciones de poder que se dan entorno al manejo y gestión de
los ecosistemas marinos y recursos pesqueros, los cuales han generado luchas materiales,
discursivas y simbólicas entre de los actores implicados en las distintas escalas.
De esa manera, la presente reflexión teórico-conceptual pretende abogar por reconocer la
naturaleza altamente política de los mares y océanos, como espacios biofísicos, de disputa, de
contestación, de cooperación y de manejo. Shackeroff, Hazen, y Crowder (2009) consideran que
no se puede seguir estudiando y analizando a las comunidades pesqueras como fuerzas negativas
del ambiente, porque “un sistema socio-ecológico marino es, por lo tanto, multidimensional e
integrador de personas, por tanto, sus instituciones y economías son tan valiosas como el sistema
biofísico, es decir, los océanos son paisajes marinos muy poblados”(Shackeroff, Hazen, y
Crowder 2009, 39).
Al ser la Ecología Política un campo pluridisciplinar logra generar intersecciones y/o enlaces
entre disciplinas y métodos para entender la relación entre el ser humano y la naturaleza. Por
5
Algunas contribuciones que se destacan en esta línea y relacionadas con recursos marinos costeros puede ser las de
Beitl (2012), Gómez Aguirre y Turbay (2016), y Ertor (2017).
13
tanto, diversas investigaciones han utilizado este enfoque de la ecología política de la primera
generación, para estudiar y analizar dinámicas y problemáticas alrededor del uso y explotación de
los recursos marino pesqueros, como es el caso de las investigaciones de Stonich (1995),
Stonich, Bort, y Ovares (1999), Vandergeest, Flaherty, y Miller (1999) y Cruz-Torres (2000).
Susan Stonich (1995) y Stonich, Bort, y Ovares (1997) han sido un referente en investigaciones
en la región centroamericana, al estudiar desde el lente de la ecología política la industria de
acuicultura en el Golfo Fonseca en Honduras. Los autores analizan cómo la estrategia de
desarrollo dominante y las interconexiones entre factores sociales, económicos y políticos,
afectan la forma en que se distribuyen y explotan los recursos naturales. Como resultado ha
conducido a un empobrecimiento humano intensivo, a la destrucción del medio ambiente y a la
afectación de los medios de vida rurales, la justicia social y la calidad ambiental.
Entre otras investigaciones, se puede mencionar la Cruz-Torres (2000) la cual analiza las
relaciones existentes entre las políticas estatales, la reciente expansión de la industria camaronera
y el medio ambiente en el estado de Sinaloa, México. El artículo revela las distintas maneras
mediante las cuales el cultivo de camarón está impactando o podría impactar de forma negativa
los ecosistemas costeros de Sinaloa y a la población rural que depende de éstos para su
supervivencia.
De esa manera, el enfoque de la ecología política, al reconocer las dimensiones humanas dentro
de los sistemas marinos, proporciona varias cosas: información importante sobre la influencia del
poder en los procesos de gestión y gobernanza de los océanos, la manera en que las narrativas, el
conocimiento y la escala se utilizan para legitimar y dar forma a las políticas públicas de gestión
y manejo, y visibilizar las inequidades e injusticias ambientales que pueden ocurrir en el medio
marino (Bennett 2019).
Reconocer lo anterior, también implica abogar por una ecología política del mar,
6
pues pensar,
estudiar, y analizar la gestión marino costera y las dinámicas socioeconómicas, políticas y
culturales alrededor de los ecosistemas marinos, no puede ser entendida a partir de un lente
6
Según la investigación de Bennett (2019) ha habido un cuerpo de investigación de ecología política en constante
crecimiento centrado en los ambientes oceánicos y costeros. Sin embargo, no se ha reunido en una revisión para una
audiencia interdisciplinaria y profesional.
14
conceptual que conciba que en los espacios terrestres y marinos se aplican las misma lógicas
(Allison y Ellis 2001). Por el contrario, Shackeroff, Hazen, y Crowder (2009) argumentan que las
características que definen a los océanos (bien común, tridimensional, salino, ambiente acuático)
y que han contribuido a su caracterización, son únicas, lo que causa que los humanos interactúen
de formas fundamentalmente diferentes de como lo hace con la tierra.
Los enfoques terrestres dentro de la ecología política si bien son necesarios, no son suficientes
para comprender la gestión de los ecosistemas marinos. Por esa misma razón, las diferencias en el
entorno biofísico de los océanos frente a los ecosistemas terrestres, y las diferencias
fundamentales entre las relaciones del entorno humano en la tierra y en el mar, motivan al
llamado del desarrollo de un enfoque para los océanos y las personas que viven en estos paisajes
marinos (Shackeroff, Hazen, y Crowder 2009), como lo es posicionar una ecología política del
mar.
Cabe aclarar que el propósito de introducir estas diferencias no es plantear a la ecología del mar
aparte de las discusiones de la ecología política posestructuralista, sino todo lo contrario.
Justamente, la ecología política del mar apunta a darle mayor consideración al conocimiento local
en la contribución a la ciencia y a la gestión de los recursos marinos, ya que las comunidades
pesqueras pueden proporcionar una retroalimentación eficiente y una respuesta al cambio
ambiental (Shackeroff, Hazen, y Crowder 2009).
La gente local, el conocimiento y la estructura de la comunidad pueden ofrecer nuevas formas de
estrategias de gestión, en sintonía con el contexto socio-ecológico local (Neilson et al. 2014).
Aunque los enfoques a diferentes escalas son esenciales para el análisis de la ecología política, no
se debe descuidar de ninguna manera las escalas más pequeñas, pues muchas veces se pierden o
quedan invisibilizadas.
Analizar el mar desde un enfoque de la ecología política muestra el cómo promover acciones de
conservación, uso y manejo a una escala particular, no es simplemente una cuestión de necesidad
biológica, sino también sirve a los intereses políticos de grupos particulares (Campbell 2007).
Esto significa que los límites políticos, las instituciones de gobernanza, las acciones de gestión en
15
los océanos y las categorías de manejo costero, se narran, se negocian y se redefinen
constantemente a través de procesos de re escalamiento con implicaciones sociales y ecológicas
(Gray, Gruby, y Campbell en Bennett 2019).
Algunos autores como Adger et al. (2001), Campbell (2007), Ertor (2017) y Loring (2017) desde
sus contribuciones a la ecología política, han argumentado que los problemas en la gestión de
recursos marinos o de la naturaleza en general, se han tratado de estandarizar a través de un
discurso dominante de origen técnico o científico. Dicho discurso homogeniza las formas de
construir la realidad en los dominios de las políticas y en el papel del Estado en la modernización
y el desarrollo, lo que genera una simplificación excesiva de las problemáticas ambientales.
Específicamente, Loring (2017) destaca que la gestión marina y el ordenamiento pesquero
contemporáneo tiene una base sustancial de herramientas y conceptos científicos (como biomasa,
cuotas de pesca, rendimiento máximo sostenible entre otros). En este contexto, las llamadas
decisiones “científicas” y “políticas” se toman por separado, lo que genera una simplificación
excesiva de la complejidad inherente de los ecosistemas marino-costeros y sus comunidades.
Según Escobar (1998) muchas veces el conocimiento experto simplifica las realidades
socioecológicas complejas, desplazando otras narrativas y racionalidades.
Una perspectiva desde la ecología política del mar implica ser crítico de aquellas nociones que
conceptualicen las cuestiones ecológicas de las pesquerías por separado de las sociales y
políticas, ya que eso puede resultar en sistemas de gobernanza marina que no reconocen o
abordan la interacción natural de las dimensiones biofísicas y sociales de la pesca. “Los sistemas
de supervisión intentan separar la complejidad a través de una separación conceptual de las
decisiones supuestamente científicas (por ejemplo, RMS) de aquellas que son de naturaleza
política (por ejemplo, la asignación de capturas entre grupos)” (Loring 2017, 96). Claramente son
narrativas que insisten en la separación entre las personas y la naturaleza.
Por lo tanto, el enfoque de la ecología política del mar permite demostrar las formas en que se
producen, controlan y emplean las narrativas y el conocimiento para legitimar y promover ciertos
programas, políticas y acciones. Tales intervenciones pueden ser utilizadas como herramientas de
16
dominio por parte de algunos actores, que buscan promover los términos en los cuales se discute
y se define el debate, o como herramientas de resistencia por parte de otros actores, con el fin de
hacer valer sus derechos sobre recursos o espacios, en apoyo de distintas asignaciones de
recursos, conservación o agendas políticas.
La ecología política, al analizar las relaciones de poder en las interacciones ambiente-sociedad, y
en especial, en el acceso y control de los recursos, puede ser clave para entender la naturaleza
altamente política del mar y poder en este caso contribuir en dos cosas: tener una mejor
comprensión de las dinámicas alrededor de los medios de vida y las estrategias de adaptación de
los pescadores del Golfo de Nicoya, y prestar más atención a las luchas de poder que dan forman
y moldean formaciones discursivas (Torfing 2005) en torno a la gestión y control del mar y sus
recursos.
1. El rol del discurso ambiental en la construcción de las políticas marino-pesqueras
De acuerdo con Feindt y Oels (2005) los problemas ambientales se "construyen socialmente" y se
basan en un lenguaje y conceptos de expertos, prácticas de investigación y tecnología disponible.
Esto no quiere decir que no haya pérdida de especies, de biodiversidad, inundaciones, sequías,
deforestación, variaciones climáticas, problemas de contaminación o desnutrición y
enfermedades, pero significa que no hay una interpretación autorizada o única de estos eventos,
sino múltiples interpretaciones impugnadas (Feindt y Oels 2005). Es así, que la articulación de un
problema ambiental determina cómo se lo trata y para quién es o no relevante.
Tomar una perspectiva discursiva permite comprender cómo la "naturaleza" y el "medio
ambiente" se "producen" continuamente a través de la formulación, planificación, investigación y
desarrollo de políticas ambientales, así como a través de las prácticas cotidianas (Feindt y Oels
2005). Hajer (1993) argumenta que los problemas políticos al ser socialmente construidos, la
percepción o no éstos dependerá de la narrativa en el cual sean discutidos.
Por eso, resalta el papel del lenguaje en la vida política, que a diferencia de la tradición simbólica
de las ciencias sociales (el cual ve al lenguaje como significados, como un sistema neutral de
signos que describe al mundo), el lenguaje es problematizado y pierde su estatus de neutralidad.
17
“El lenguaje es reconocido como un medio, un sistema de significación a través del cual los
actores no solo describen, sino que crean el mundo” (Hajer 1993, 44).
Sin embargo, antes de adentrarse en el análisis del discurso ambiental en particular (el cual
contribuye a la construcción de la política ambiental y la gestión pública de los recursos
naturales) resulta importante entender qué se entiende por discurso. Se puede decir que la
división principal de la teoría del discurso
7
está representada a partir de dos enfoques, el primero
relacionado con el interaccionismo simbólico, que se basa principalmente en la producción
lingüística y pragmática del significado, y el segundo, en una teoría posmoderna del poder
8
basada en el trabajo de Michel Foucault (1998) (Dingler 2005).
Justamente bajo este último enfoque es el que pretende partir esta investigación, ya que un
análisis del discurso foucaultiano de la naturaleza, interpreta la categoría de "naturaleza" como
una construcción social, que se constituye dentro de los discursos, y es así cómo los discursos
organizan ciertas formas de pensar, representar y actuar sobre el mundo (Latorre y Malo-Larrea
2019).
Los enfoques foucaultianos del análisis del discurso consideran que el poder y el conocimiento
están fundamentalmente entrelazados (Leipold et al. 2019). Crear un entendimiento conjunto del
mundo y desarrollar conocimiento siguiendo pautas conceptuales particulares, es poder (Hajer y
Versteeg 2005a). Según Foucault (1998) el discurso se puede definir como:
Una serie de segmentos discontinuos cuya función táctica no es uniforme ni estable. Para ser más
preciso, no debemos imaginar un mundo de discurso dividido entre discurso aceptado y discurso
excluido, o entre el discurso dominante y el dominado; sino como una multiplicidad de elementos
7
Algunos otros autores como Torfing (2005) y Law (2017) establecen hasta cuatro generaciones o escuelas para
clasificar el análisis de discurso.
8
Partiendo de la teoría del discurso de Michel Foucault, para Dingler (2005) los discursos al estar necesariamente
relacionados con los procesos sociales, las relaciones de poder deben desempeñar un papel crucial en la formación de
los discursos. Al delimitar su concepto de poder, Foucault teoriza el poder como omnipresente, productivo y
necesariamente vinculado al conocimiento. Por lo tanto, el poder no se encuentra solo dentro de los poderosos, sino
que el poder se ve como un fenómeno que fluye dentro de una red de relaciones. Cuando se aplica a la teoría del
discurso, la productividad del poder implica que es el poder el que genera procesos discursivos de verdad. Por lo
tanto, los discursos son producto de las relaciones de poder y no de su veracidad científica (ver más en Dingler
2005).
18
discursivos que pueden entrar en juego en varias estrategias. Es esta distribución la que debemos
reconstruir, con las cosas dichas y las ocultas, las enunciaciones requeridas y las prohibidas, que
comprende; con las variantes y los diferentes efectos, según quién habla, su posición de poder y el
contexto institucional en el que se encuentra (Foucault 1998, 100).
Para Foucault estos segmentos discontinuos, no se limitan a los actos del habla, sino que incluye
textos, tablas y arreglos de cosas. Como se puede constatar la definición del discurso que plantea
Foucault, considera que el discurso no se limita al lenguaje hablado o escrito, sino que
comprende un conjunto más amplio de prácticas sociales.
Según Torfing (2005) Foucault en lugar de centrarse en la forma o el contenido de las relaciones
lingüísticas y las prácticas semióticas, da un paso atrás y se centra en las reglas que rigen la
producción de las declaraciones y prácticas. De esa manera, presta más atención a las luchas de
poder que dan forma y remodelan formaciones discursivas particulares, ya que su análisis del
poder reemplaza la noción clásica del poder soberano, y más bien enfatiza en los aspectos
productivos del poder (Torfing 2005).
Feindt y Oels (2005) resaltan algunas características que distingue el análisis del discurso
foucaultiano de otros tipos de análisis del discurso. La primera, es que el centro está en la función
productiva de los discursos, es decir, para Foucault un discurso es constitutivo de la realidad, en
el sentido de que da forma física a la realidad y establece lo que es "verdadero”. Para delinear las
formas legítimas de producción de la verdad (o regímenes de verdad) de las ilegítimas, es
necesario entender que el poder está inmerso en modos de producción de conocimiento
socialmente aceptados.
Otra característica, es que desde el punto de vista foucaultiano las relaciones de poder están
inmersas en todas las formas de interacción social. Por eso, la comprensión foucaultiana del
discurso implica una concepción del poder, alrededor de los cuales se agrupan discursos
específicos, estrategias de poder y técnicas para la apropiación del conocimiento (Feindt y Oels
2005, 164). La tercera, es que Foucault analiza el discurso como una "situación estratégica" que
es formativa de los actores, que los habilita y limita, al configurar su campo de oportunidades y al
19
limitar su libertad. Foucault concibe los discursos como lugares de tensiones y luchas, una
multiplicidad de elementos discursivos, que se organizan en varias estrategias de poder.
Ahondar en la perspectiva del análisis del discurso puede ayudar a exponer cómo se forman
nociones e intervenciones en la naturaleza a través de la interacción discursiva. La suposición
básica del análisis del discurso es que el lenguaje configura profundamente la visión del mundo y
la realidad, en lugar de ser solo un medio neutral que lo refleja (Hajer y Versteeg 2005a).
Es por tal razón, que el análisis del discurso tiene un rol clave y protagónico dentro de las
perspectivas post-estructuralistas, debido a que ayuda a analizar el papel del lenguaje en la
constitución de políticas públicas, programas y prácticas, así como el carácter contingente y
discutible de los discursos (Latorre y Malo-Larrea 2019). Permite entender cómo ciertas
categorías sobre el mundo son formadas a través del discurso y cómo ciertos sistemas sociales se
constituyen como regímenes de verdad.
De acuerdo con Latorre y Malo-Larrea (2019) hasta la aparición del post-estructuralismo, la idea
misma del carácter constructivo de la naturaleza no era imaginable, ya que la división de la
naturaleza y de la sociedad ha sido fundamental para el desarrollo de la ciencia y la modernidad
en general. De hecho, en el pensamiento tradicional, especialmente en su versión cartesiana
modernista, la naturaleza se define como aquella parte del mundo que es independiente de los
seres humanos y como consecuencia, el concepto moderno de la naturaleza se basa en el
dualismo cartesiano y la suposición de que lo natural y lo social son ontológicamente diferentes
(Dingler 2005). Sin embargo, con el giro post-estructural (ya mencionado anteriormente) en las
ciencias sociales, se produjo una explosión de investigación académica que busca desnaturalizar
la naturaleza.
Desde este enfoque, se deduce que cada categorización que conceptualiza la naturaleza en un
discurso se fija mediante un juego del poder. Para Dingler (2005), la construcción discursiva de la
naturaleza es producto de un discurso de poder y conocimiento. La naturaleza se convierte en una
categoría social que está vinculada a la esfera de la política y al ser un producto discursivo del
poder, la misma construcción de la naturaleza tiene lugar en un ámbito político (Dingler 2005). El
acceso, control o gestión de la naturaleza, se da “a través de negociaciones conflictivas, debates
20
culturales o enfrentamientos discursivos, lo que la categoría de la naturaleza podría significar en
un discurso específico, puede ser lo contrario para otro” (Latorre y Malo-Larrea 2019, 389).
Algunas características que destacan Feindt y Oels (2005) respecto al discurso ambiental, es que
éste es parte de un panorama discursivo más amplio, por eso, compite con otros discursos y se
entrelaza con ellos y como resultado, no es homogéneo. Por el contrario, se cuestionan conceptos
tan básicos, como "naturaleza", "progreso" o "sostenibilidad". El discurso ambiental tiene una
base material e institucional, tiene una historia y está enraizado en formaciones culturales y
políticas determinadas. Al ser un elemento de las formaciones de poder, ayuda a legitimar ciertas
prácticas y otras no, y de esa manera, incorporan sesgo (Feindt y Oels 2005).
Los conceptos que forman parte del discurso ambiental (el "conocimiento") están entrelazados
con prácticas, capacidades institucionales y tecnologías, o son parte de él. Por consiguiente, los
autores resaltan que normalmente en el ámbito de la política ambiental, los problemas no se
definen en un lenguaje de sentido común, sino en términos científicos o de expertos. “Las
ciencias naturales se constituyen como una forma de discurso particularmente poderosa y
legítima” (Hajer 2005, 304), donde es el experto a través de su autoridad el avalado para producir
ese conocimiento científico.
Justamente, autores como Hajer (1993; 1997; 2005) y Hajer y Versteeg (2005) han trazado líneas
de este debate del discurso ambiental foucaultiano, a través del análisis de su influencia en el
proceso de construcción de políticas públicas. Hajer define al discurso como “una combinación
específica de ideas, conceptos y categorizaciones que es producida, reproducida y transformada
en un conjunto particular de prácticas y a través de las cuales se les confiere significados a las
realidades sociales y físicas” (Hajer 1997, 264).
Hajer (2005) hace una aclaración importante al señalar que el discurso, así entendido, no es
sinónimo de discusión, sino que tal definición se refiere a un conjunto de conceptos que
estructuran las contribuciones de los participantes a una discusión. Un análisis del discurso desde
esta perspectiva tendría como objetivo visibilizar las narrativas en que se discute y se define un
problema ambiental.
21
Hajer al igual que Foucault, parte del supuesto de que las multiplicidades de elementos
discursivos no son uniformes, fijos, ni estables en el tiempo y pueden variar según cada contexto.
Se apoya en la noción de poder de Foucault al considerar que la política es una lucha por la
hegemonía discursiva, en la que los actores compiten para definir los problemas, e intentan
obtener apoyo para sus definiciones de realidad. En esta lucha discursiva, la credibilidad, la
aceptabilidad y la confianza en los actores se vuelven importantes (Bulkeley 2000).
El aspecto crucial del análisis del discurso de Hajer es el rol constitutivo que le da a la
argumentación ya que considera que el verdadero desafío para el análisis argumentativo es
encontrar formas de combinar el análisis de la producción discursiva de la realidad, con el
análisis de las prácticas sociales (extra discursivas), a partir de las cuales surgen las
construcciones sociales y en las que participan los actores que hacen estas declaraciones. Basa su
propuesta teórica-metodológica en las teorías del interaccionismo social de Harré y Billig para
volver a centrar a los actores (Feindt y Oels 2005) y plantea el enfoque de las coaliciones
discusivas para estudiar el análisis del discurso. Al autor, le interesa entender por qué una
compresión particular de un problema ambiental en algún momento gana dominio y se considera
autorizada, mientras otras interpretaciones quedan desacreditadas.
Las investigaciones de Bulkeley (2000), Takahashi y Meisner (2012), Gustafsson (2013) y Bruno
Besana (2018) han evidenciado la utilidad de este enfoque propuesto por Hajer para el análisis de
los problemas ambientales a través de las coaliciones discusivas. Este enfoque permite tomar en
cuenta los procesos a través de los cuales los actores con creencias, intereses y objetivos dispares
y dispersos, se unen a través de una red temática, en torno a ciertas historias, relatos o storylines
para avanzar en oposición a otra coalición discursiva (Bulkeley 2000).
Para Hajer (1993) una coalición discursiva es básicamente un grupo de actores que comparten un
constructo social, y un conjunto particular de argumentos durante un periodo de tiempo
determinado. Dentro de la coalición discursiva, los actores tratan de imponer sus puntos de vista
en la realidad de otros, algunas veces por medio del debate, unas bajo la persuasión y en otras
ocasiones, a través de la manipulación y el ejercicio del poder.
22
Estas coaliciones no se basan necesariamente en intereses y objetivos compartidos, sino más bien
en términos y conceptos compartidos a través de los cuales se asigna significado a los procesos
sociales y físicos, y se construye la naturaleza del problema político en consideración (…) Las
interdependencias dentro de la coalición no se basan solo en el poder o la ganancia material, sino
que incluyen 'recursos' como la legitimidad, el conocimiento, el significado y el argumento (Hajer
1996, 247).
Según el autor, el discurso provee las herramientas a través de las cuales los discursos se
construyen y al mismo tiempo, forman el contexto en el que se comprenden los fenómenos y, por
lo tanto, predetermina la definición del problema. Para Bulkeley (2000) dentro del análisis de
Hajer los intereses y creencias, no son necesariamente preconcebidos y uniformes en toda la
coalición. Más bien, se realizan a través del proceso de política en sí mismo y pueden estar
motivados por diferentes preocupaciones.
La investigación de Bruno Besana (2018) utiliza la propuesta de las coaliciones discursivas para
analizar los discursos alrededor de los proyecto forestales en Argentina y resalta que lo que une a
los integrantes de una coalición, no son necesariamente creencias fuertemente arraigadas, sino
storylines específicas, que pueden ser interpretadas de modos diferentes por quienes comparten la
coalición. Por eso, Hajer no parte del supuesto de coherencia o comprensión total y más bien
sugiere que tales storylines o relatos se basan en lecturas interpretativas y de reflexión.
Bajo esta perspectiva, en la discusión de problemas específicos, los diferentes elementos
discursivos son presentados como relatos o storylines, en el cual elementos de varios discursos se
combinan en un todo más o menos coherente y se oculta la complejidad discursiva (Hajer 2005).
Aunque muchos de los actores involucrados son expertos de algún tipo, aún dependen de otros
expertos para una comprensión completa. Por lo tanto, los relatos o storylines tienen un
importante potencial organizativo (Hajer 1993).
Hajer explica que estos grupos de discurso se mantienen unidos por la afinidad del discurso, es
decir, si bien los relatos o storylines pueden variar en el origen, tienen una forma similar de
conceptualizar el mundo. Los storylines son el medio a través del cual los actores intentan
23
imponer su visión de la realidad a los demás, sugerir ciertas posiciones, prácticas sociales y
criticar los arreglos sociales alternativos.
El enfoque de la coalición discursiva sugiere que una vez que un nuevo discurso es formulado,
produce storylines en problemas específicos, empleando la maquinaria conceptual del nuevo
discurso. Una coalición discursiva es, por lo tanto, el conjunto de un conjunto de argumentos o
storylines y los actores que pronuncian estos argumentos y las prácticas que se ajustan a estos
argumentos, todos organizados en torno a un discurso (Hajer 1993, 46).
Los nuevos relatos o storylines pueden convertirse en una forma popular de conceptualizar el
mundo, sin embargo, para Hajer (1997) una coalición discursiva domina un ámbito político solo
si, cumple por completo dos condiciones presentadas a continuación:
Cuadro 1.1 Condiciones necesarias para el dominio de una coalición discursiva
Condición de la
estructuración del
discurso
Domina el espacio discursivo, es decir, los actores centrales son
persuadidos u obligados a aceptar el poder retórico de los nuevos
discursos. Ocurre cuando un discurso comienza a dominar la forma en que
una sociedad conceptualiza el mundo
Condición de
institucionalización
del discurso
Esto se refleja en las prácticas institucionales del dominio político; es
decir, el proceso político real se lleva a cabo de acuerdo con los discursos
de ideas. Si un discurso tiene éxito, y muchas personas lo usan para
conceptualizar el mundo, se solidificará en instituciones, algunas como
prácticas organizativas, algunas como formas tradicionales de
razonamiento.
Fuente: Hajer (1993)
Bulkeley (2000) explica que la estructuración del discurso se da cuando la coalición discursiva
logra coherencia y credibilidad y la institucionalización del discurso, cuando los conceptos
articulados por la coalición se ponen en práctica dentro del proceso de políticas y reemplazan los
entendimientos previos sobre el tema. El enfoque de la coalición discursiva sugiere que la política
es un proceso en el cual diferentes actores de diversos orígenes forman coaliciones específicas, en
torno a argumentos específicos.
En la lucha por la hegemonía discursiva, las coaliciones están conformadas por actores que no
necesariamente comparten puntos de vista e intereses, pero que, por diversas razones, se alinean
24
en un conjunto de relatos o storylines específicos (Hajer 1997, 65). Hajer explica que una
coalición discursiva al no estar conectada con una persona en particular, sino al estar relacionada
con prácticas en un contexto específico. Es posible que los actores que emplean argumentos y
(re) producen y transforman discursos particulares puedan pronunciar declaraciones
contradictorias e incluso, ayudar a reproducir diferentes coaliciones discursivas.
Además, los conflictos no son juegos semi-estáticos en donde los actores que componen las
coaliciones tienen papeles fijos o bien memorizados. Por el contrario, la política ambiental se
convierte en una lucha argumentativa, en la que los actores no solo intentan hacer que otros vean
el problema de acuerdo a su punto de vista, sino también buscan posicionar a otros actores de una
manera específica (Hajer 1997).
Las coaliciones hacen posible la creación de una construcción dominante de lo que son los
problemas ambientales. Lo anterior, puede ir generando una guía para identificar las líneas
argumentativas o storylines que se entretejen alrededor de la construcción de políticas públicas
para la gestión del camarón en Costa Rica. El concepto de coaliciones discursivas presentado por
Hajer (1993; 1996; 1997; 2005) enfatiza cómo los discursos determinan la comprensión de
prácticas y eventos específicos en el proceso de formulación de políticas ambientales, dando
importancia a las formas en que los actores generan intereses, creencias e ideas.
Como resultado, para el autor la construcción de políticas aparece en un escenario muy disputado
de construcciones sociales enfrentadas, donde se edifican algunas imágenes consensuadas de lo
que es bueno o malo y de lo que es riesgoso o seguro. Tales discursos contradictorios y disputas
que nacen de la gestión de un recurso marino como el camarón, genera políticas, prácticas e
intervenciones institucionales que están basadas en storylines sobre el problema de la pesca de
camarón, sobre las causas de la sobre explotación y el debate de la sustentabilidad de la actividad,
lo que impacta y transforma los medios de vida de los pescadores de estas comunidades.
Dicho lo anterior, en la investigación interpretativa de la política ambiental, lo importante no es
un fenómeno ambiental en sí mismo, sino la forma en que la sociedad le da sentido a este
fenómeno. El hecho de que ciertos problemas ambientales reciban atención en un lugar y un
25
momento específico, no puede ser resultado un análisis científico de su urgencia, sino de los
arreglos políticos y sociales que posicionan a ese problema en ese contexto dado (Hajer y
Versteeg 2005a).
Para Hajer y Versteeg (2005) la discusión ambiental no solo genera la constitución de políticas
ambientales, sino también la revisión de las reglas, la promulgación de leyes y la creación de
instituciones. Todo esto lleva detrás una constitución, reforzamiento o descarte de significados y
tales significados, afectan otras leyes e instituciones y se convierten en el contexto por medio del
cual se discute el ambiente. Aunque parezca objetivo y neutral, finalmente, son significados
sugestivos y atmosféricos (Hajer y Versteeg 2005a).
Por eso, cabe preguntarse ¿en que contexto histórico, cultural, económico y político es que surge
un tipo específico de discurso o práctica discursiva? Pues los debates sobre la naturaleza suelen
tener lugar en una situación de ambigüedad no solo institucional, como lo menciona Hajer, sino
también social, en la que no existen reglas y normas generalmente aceptadas según las cuales
haya que hacer política y acordar medidas de política.
Toda esta batalla discursiva que se da en el terreno de la construcción de las políticas públicas
ambientales no puede verse como algo desligado de lo que sucede en el terreno. De acuerdo con
Scoones (2017) aunque muchas veces el análisis de las políticas se hace de manera abstracta y
adopta un proceso lineal y ejecutivo, estas políticas están íntimamente unidas a las prácticas y a
las complejas negociaciones que se dan entorno a su aplicación. Por eso, las políticas, a través de
acuerdos institucionales complejos se solapan y pueden tener un enorme impacto en las
oportunidades de los medios de vida, en este caso de comunidades costeras.
2. Un enfoque ampliado de medios de vida
El marco de los medios de vida rurales, medios de vida sostenibles o solamente medios de vida,
es un enfoque que nace a finales de 1980 en las investigaciones e intervenciones en el ámbito del
desarrollo, el cual vincula tres conceptos base: lo sostenible, lo rural y los medios de vida
(Scoones 2017). De acuerdo con Scoones (2017) hacia la década de 1990 los estudios sobre los
medios de vida cobraron más importancia, sobre todo en disciplinas como la geografía y la
26
antropología social. Sin embargo, paulatinamente se amplió a un abanico de perspectivas
disciplinarias que empezaron a analizar temas relacionados con los medios de vida, como los
estudios de aldea, de economía doméstica, la ecología cultural, la ecología política, el análisis de
agro- ecosistemas, el análisis de género, la investigación en sistema agropecuarios, entre otros.
Pero son justamente Chambers y Conway quienes popularizaron este concepto en un artículo
publicado en 1992, donde ofrecen la primera definición de medios de vida, en la cual resaltan
que,
Un medio de vida engloba las capacidades, activos (recursos materiales y sociales) y las
actividades con las que cuentan las personas, no solo para ganarse la vida, sino también para
afrontar presiones y recuperarse de ellos, así como mantener o ampliar sus capacidades y activos,
sin dañar su base de recursos naturales (Chambers y Conway 1992, 6).
Esta definición para Scoones (2017) sitúa a los medios de vida en el centro de sistemas
dinámicos, expuestos a presiones internas cambiantes, ya sea bajo la forma de estrés sostenido o
como conmociones repetidas y episódicas. De acuerdo con Allison y Ellis (2001) el concepto de
medios de vida, busca reunir los factores críticos que afectan la vulnerabilidad o fortaleza de las
estrategias de supervivencia individuales o familiares. Para los autores, comprenden
principalmente, aquellos activos que poseen las personas, las actividades en que se involucran
para generar un nivel de vida adecuado y satisfacer otros objetivos, como la reducción del riesgo,
y los factores que facilitan o inhiben que diferentes personas ganen acceso a bienes y actividades.
Posterior al desarrollo y auge del enfoque de los medios de vida, se generó un debate en torno a
los activos, recursos y capitales de los medios de vida o en palabras de Carney (1998) el
pentágono de capitales. El debate surgió a raíz de dos cosas, por un lado, que el término
“capitales” reducía la complejidad de los procesos de medios de vida a unidades económicas,
sugiriendo que todos son comparables y medibles, cuando no lo son. Por el otro, surgieron
críticas que se opusieron al uso del término capital, sobre todo el vinculado con la Naturaleza, ya
que este reducía la complejidad de la misma a un único activo, potencialmente comerciable y con
una supuesta equivalencia con otras formas de capital (Scoones 2017).
27
Simultáneamente a estas discusiones y debates en torno a los capitales, Bebbington (1999)
desarrolla una visión distinta de los activos, un marco de capitales y capacidades para analizar los
medios de vida rurales y la pobreza en los Andes. Este autor sostiene que, para obtener una
concepción más amplia de los recursos que las personas necesitan acceder en el proceso de
componer un medio de vida, se debe partir del hecho de que no necesariamente éstos están
basados solo en recursos naturales, sino también en un rango de activos, fuentes de ingresos,
productos y mercados laborales. Lo anterior, lo llevó a considerar los medios de vida en términos
de acceso, para obtener tipos de activos o capitales, como el capital productivo, el capital
humano, natural, social y cultural. Posteriormente, se generaron varias adaptaciones basadas en
este marco de capitales, como la propuesta por Allison y Ellis (2001) en el marco de
comunidades pesqueras, presentada en el cuadro 1.2.
Cuadro 1.2 Marco de capitales o activos en los medios de vida propuesto por Allison y Ellis
Capital Humano
Capital Social
Capital Físico o
productivo
Capital
Natural
Capital
Financiero
Activos que uno
posee a
consecuencia del
cuerpo de uno,
conocimiento,
salud,
habilidades,
tiempo etc.
Activos que uno
posee como
consecuencia
del cuerpo de
las relaciones
con los otros y
de la
participación en
organizaciones.
Activos físicos
(infraestructura,
tecnología, botes,
artes de pesca,
licencias).
La calidad y
cantidad de
recursos
naturales a los
que uno tiene
acceso.
Activos
financieros como
dinero, activos
convertibles en
dinero,
ahorros/deudas,
ingresos, créditos,
seguros.
Fuente: Allison y Ellis (2001)
Bebbington (1999) entiende a estos activos o capitales no solo como cosas que permiten la
supervivencia, la adaptación y el alivio de la pobreza, sino también son la base del poder de los
agentes para actuar, reproducir, desafiar o cambiar las reglas que rigen el control, el uso y la
transformación de los recursos.
Los activos de las personas no son simplemente medios a través de los cuales las personas se
ganan la vida: también dan sentido al mundo de las personas. Los activos o lo que yo llamo
capitales, en este marco, no son simplemente recursos que las personas usan para construir medios
de vida: son activos que les dan la capacidad de ser y actuar (…) los activos de una persona están
28
determinados en gran medida por las estructuras y la lógica en el trabajo en las esferas políticas y
económicas (Bebbington 1999, 2022).
Se podría decir, que tal marco de activos o capitales dentro del medio de vida, son más que
vehículos para ganarse la vida, son también acciones emancipadoras, que desafían las estructuras
bajo las cuales las personas se ganan la vida. “Los activos, por tanto, son elementos que la gente
posee, pero también en los que la gente cree, con los que se siente y con los que se identifica. Los
activos son también recursos políticos” (Scoones 2017, 65). De hecho, Bebbington (2009) en
investigaciones posteriores, sigue argumentando que por medio de las prácticas y estrategias de
manejo de recursos, la gente busca no solo generar un ingreso material, sino también crear
significado y ampliar sus capacidades sociopolíticas.
En consonancia con lo anterior, para Ingold (2000) los medios de vida van más allá de activos,
también incluyen conocimientos y habilidades, las cuales se cultivan, se incorporan en el
organismo humano a través de la práctica y el entrenamiento en un entorno dado (taskscapes),
por lo tanto, tales habilidades son biológicas, pero también culturales. Para el autor, las
poblaciones humanas van configurando un abanico de estrategias de ser y estar en el mundo, es
decir, desde el habitar, donde se habita en la experiencia.
El enfoque de medios de vida se ha plasmado en distintos diagramas como un intento por parte
de los diferentes autores de operativizar tal enfoque. Básicamente, lo que tales marcos de trabajo
(Figura 1.1) vinculan son: los contextos de los medios de vida y los recursos (traducidos en
términos de los diferentes capitales) con las estrategias y resultados. A continuación, se presenta
una adaptación propia combinando los marcos de medios de vida presentados por el
Departamento de Desarrollo Internacional (1999) (DFID por sus siglas en inglés) y Allison y
Ellis (2001).
29
Figura 1.1 Marco de los medios de vida sostenibles
Fuente: Department for International Development (1999) y Allison y Ellis (2001)
De acuerdo con el DFID (1999) se parte de un contexto de vulnerabilidad, el cual influye sobre
los activos que conforman los medios de vida de la población, y son representados por medio del
pentágono de activos. Para Scoones (1998) ante un contexto de vulnerabilidad establecido, las
personas cuentan con un repertorio de recursos de medios de vida, es decir, capitales o activos,
que les permiten generar estrategias de adaptación y afrontamiento ante esas fluctuaciones de
recursos, perturbaciones o incertidumbres del contexto, las cuales se traducen en resultados y
compensaciones.
Todo lo anterior, mediado, habilitado o dificultado por la política, instituciones, procesos,
organizaciones, relaciones sociales y factores culturales. Los cuales son elementos claves, ya que
se constituyen en una serie de estructuras o filtros que permiten o no la disposición de activos y la
fijación de estrategias y la obtención de resultados. “Son procesos ligados al poder y a la política,
y las cuestiones de derechos, acceso y gobernanza” (Scoones 2017, 67).
Un aspecto interesante que problematiza este enfoque es el del término comunidad, es decir, el
enfoque de medios de vida no hace suposiciones sobre la comunidad, como si fuera algo
homogéneo. Las estrategias de adaptación que generan las familias dentro de las comunidades
están mediadas también por instituciones informales, comunales o reglas sociales atravesadas por
relaciones de poder, de género y clase, donde no necesariamente hay una homogeneidad social o
coincidencia de intereses de las personas que se dedican a la pesca (Allison y Ellis 2001). En ese
30
sentido, los medios de vida se construyen como repertorios complejos de múltiples estrategias de
adaptación (Chambers y Conway 1992), los cuales varían en función de cada persona, tiempo y
espacio, mientras unos se especializan, otros se diversifican (Scoones 2017).
Los medios de vida al ser tan complejos y multidimensionales en cualquier contexto van más allá
de la agricultura y la ganadería, por tanto, este enfoque se aplica hoy en día a cualquier campo,
9
como la pesca, la explotación forestal, la conservación, la gestión del riesgo, la soberanía
alimentaria, la nutrición, los mercados rurales, la gestión de cuentas, el saneamiento, el desarrollo
urbano, el comercio, entre otros.
Por tal razón, para Allison y Ellis (2001) este enfoque permite poner en relieve las estrategias
adaptativas de los pescadores a pequeña escala respecto a la fluctuación de sus recursos y otras
perturbaciones e incertidumbres. De modo que, se pueda apuntar a la búsqueda de soluciones
creativas a los problemas actuales de la gestión de la pesca, la cual se base en una comprensión
de la capacidad de adaptación y las estrategias de los propios pescadores.
Tales estrategias de adaptación se pueden entender como la forma de desarrollar mecanismos de
sobrevivencia y la diversificación de sus actividades de sustento, encaminadas a la
implementación de la pluriactividad y la multifuncionalidad de las fuentes generadoras de
ingresos. Sobre todo, al uso óptimo que puedan hacer de sus activos o capitales, ya que de estos
depende la reducción de su vulnerabilidad, con el fin de lograr la sostenibilidad en el tiempo de
sus medios de vida (Marín, Bedoya y Cárdenas 2015).
Allison y Ellis (2001) se pueden constituir como los pioneros en investigar a las comunidades
pesqueras desde el marco de los medios de vida. Ellos resaltan no solo la complejidad estacional
y cíclica a la que se enfrentan las comunidades pesqueras de sus recursos, sino también de la
capacidad diferencial de las familias de hacer frente a tales perturbaciones. De acuerdo a estos
autores, una de las primeras cosas que descubre la aplicación de este enfoque en estas
comunidades, es que los pescadores –al igual que la mayoría de los ciudadanos rurales de bajos
9
A medida que se fue popularizando en los años noventa, este enfoque pasó a fomar parte central de la programación
del desarrollo, a través de indicadores operativos, seguimiento, evaluación, estrategias sectoriales y para la reducción
de la pobreza (Scoones 2017).
31
ingresos- persiguen la diversificación de estrategias de sustento para generar más de una fuente
de ingreso.
Justamente, introducir el tema de la pluriactividad es muy importante para la presente
investigación, porque según Salmi (2005) representa una de las estrategias de afrontamiento de
los hogares pesqueros y sus diferentes variaciones. La pluriactividad se considera como la
combinación de ingresos en un hogar de diferentes fuentes, que ha significado integrar cada vez
más, la producción de productos básicos o bienes primarios con el trabajo asalariado, dos modos
de producción con medios de vida muy diferentes (Salmi 2005, 23).
Según Aarsæther y Bærenholdt (2001) esas estrategias encaminadas a la pluriactividad, pueden
ser por medio de la capacidad de innovación, al encontrar nuevas soluciones a los problemas
socioeconómicos basados en el conocimiento, también puede ser a través de la creación de redes,
es decir, construir relaciones que atraviesan los grupos sociales y el fortalecimiento de la
solidaridad intragrupal y la formación de identidad, por medio de la reflexión de discursos de lo
local a lo global (Salmi 2005).
El tema de la pluriactividad en las comunidades pesqueras trae a discusión dejar de pensar a los
pescadores como personas que se dedican a esta actividad a tiempo completo o como actores
económicos independientes. Tanto Allison y Ellis (2001), como Salmi (2005) coinciden en que
las políticas pesqueras, las licencias, lo reglamentos de cuotas de pesca y las subvenciones
públicas han forzado por un lado, a los pescadores a tiempo parcial a renunciar a este tipo de
ayudas para poder dedicarse a otras actividades, y por el otro, a generar pescadores a tiempo
completo, que dependen enormemente del gasto público y la política pesquera, lo que
desencadena una presión a la cultura tradicional y a las formas de vida de las comunidades.
La evidencia reunida en la investigación sugiere que la pesca a tiempo parcial ha sido una norma
histórica, y que el pescador profesional a tiempo completo es en gran parte producto de la cultura
de la pesca industrial de siglo XX, y por lo tanto tiene poco derecho al estatus como una tradición
de generaciones antiguas. La diversidad es un atributo importante de los medios de vida rurales en
los países en desarrollo y es una tendencia que sea ignorado por las políticas sectoriales (Allison
y Ellis 2001, 383).
32
Como es de esperar, el enfoque de medios de vida ha sido definido y analizado desde diversas
perspectivas y autores como Scoones (1998), Bebbington (1999), Ashley y Carney (1999), Ellis
(1999); Allison y Ellis (2001) y Benessaiah y Sengupta (2014), para entender principalmente dos
cosas: la primera, el diverso abanico de estrategias y las formas en cómo la gente obtiene acceso
a, y/o control sobre una diversidad de recursos, combinándolos en diferentes formas con el fin de
alcanzar sus aspiraciones (Bebbington 2009). La segunda, para ofrecer un análisis de cómo los
medios de vida rurales están mediados y se interrelacionan con procesos políticos, económicos y
ambientales más amplios (Scoones 2009).
En otras palabras, toma en cuenta no solo los activos y las actividades individuales, familiares o
comunitarias sino también las estructuras y procesos más estructurales de orden político y
económico. Por tanto, es fundamental tomar en cuenta dentro de este enfoque la especificidad
contextual y la escala, ya que tal marco también enfatiza las formas en las que las estructuras
sociales más amplias, las instituciones, el mercado, el Estado y la sociedad civil, afectan el acceso
a los recursos y las posibilidades de la gente de transformar, reproducir y acumular sus activos
(Bebbington 2009).
Justamente, esta es una de las motivaciones teóricas de utilizar este enfoque, el hecho de analizar
la relación entre los discursos ambientales que sustentan las políticas institucionales y los medios
de vida de las comunidades pesqueras permite visibilizar la influencia que tiene el Estado y sus
prácticas –además de otros actores- en los medios de vida. La cual es ejercida de muchas formas,
a través de leyes (que influyen sobre quién tiene acceso a los recursos), de políticas, de
programas públicos, de omisiones (que facilitan recursos y que influyen en las condiciones del
mercado) y de violencia consentida por el Estado, que crea inseguridad de los activos y deprime
las economías locales.
De acuerdo con Scoones (2017) las instituciones y las organizaciones se hallan inmersas en la
sociedad, situándose en un contexto cultural, político y social y, por ende, no son árbitros
neutrales, sino que cuentan con una enorme carga política. De tal manera, el papel de las
instituciones, de las organizaciones y las políticas para vehiculizar el acceso a los recursos de
medios de vida y definir oportunidades y obstáculos en las diferentes estrategias de medios de
33
vida, es clave. Los procesos gobernados por instituciones (ya sea formales o informales) tienen
un impacto directo en lo que los individuos pueden o no hacer y en los resultados de sus medios
de vida.
34
Capítulo 2
Diseño y metodología de investigación
La presente investigación tiene como unidad de análisis u objeto de estudio los medios de vida y
las estrategias de adaptación de los pescadores artesanales y semi-industriales de camarón ante
las políticas marino pesqueras en el cantón de Puntarenas, Costa Rica. Por medio de un estudio
de caso representativo o típico, que de acuerdo a la tipología establecida por Yin (2003), es un
caso ilustrativo pero inclusivo, ya que tiene dos unidades de observación en dos escalas, la
unidad del hogar y la de cada una de las asociaciones en estudio. Esta investigación se enmarca
dentro del paradigma socioconstructivista (Guba y Lincoln 1994, Della Porta y Keating 2013), en
la cual se empleó un diseño metodológico mixto paralelo convergente (Cresswell y Plano Clark
2010) que integra métodos cualitativos y cuantitativos de recolección de información.
Con relación a la unidad de observación, el presente proyecto de investigación se desarrolló en la
provincia de Puntarenas donde se encuentra el Golfo de Nicoya en la costa Pacífica de Costa
Rica. Específicamente, el cantón Central de Puntarenas en los distritos de Puntarenas, Chacarita y
Barranca debido a que en esas localidades es donde se viven los integrantes de las asociaciones
de pescadores en estudio: la Asociación Nacional de Pescadores de Camarón y Afines
(ANAPESCAYA) del sector semi industrial y la Asociación de Marinos de San Luis de
Puntarenas, del sector artesanal. Ambas, son casos que se han considerado como ilustrativos de
cada uno de los sectores. Respecto al corte temporal, este se sitúa entre el periodo del 2013 al
2020, justamente luego de la declaración de inconstitucionalidad de la pesca de arrastre por parte
de la Sala Constitucional.
A continuación, se presentan las fases metodológicas que se llevaron a cabo para el proceso de
investigación.
35
Figura 2.1 Fases metodológicas del proceso de investigación
Fuente: Datos del trabajo investigativo
Tanto para la recolección como el posterior análisis de datos se construyeron categorías de
análisis previas de acuerdo a cada objetivo específico planteado, con el fin de organizar la
información, contrastar, comparar y encontrar tendencias de los datos recolectados y lograr una
triangulación de todas las técnicas de investigación (presentadas más adelante en esta sección).
Las categorías y subcategorías de análisis que orientaron la investigación se presentan en el
cuadro a continuación.
36
Cuadro 2.1. Categorías y subcategorías de análisis de la investigación
Objetivo específico
Categoría de análisis
Subcategoría
1. Profundizar en los discursos y
prácticas institucionales de los
actores ambientalistas, estatales y
de los pescadores sobre la pesca
de arrastre como actividad
productiva.
Discursos ambientales
Definición de la situación
Causas sobreexplotación
Valoraciones morales
Soluciones o tratamiento
2. Analizar las transformaciones en
los medios de vida de los
pescadores artesanales y semi
industriales de Puntarenas ante
las políticas e intervenciones en
la pesca de arrastre de camarón
en el Golfo de Nicoya y sus
partes externas
Transformaciones medios
de vida
Políticas públicas gestión y
ordenamiento marino-pesquero
(Intervenciones a la
problemática y nuevos
enfoques gestión).
Reconocimiento cultural pesca
3. Identificar las estrategias de
adaptación de los miembros de la
Asociación Nacional de
Pescadores de Camarón y Afines
(ANAPESCAYA) y la
Asociación Marinos de San Luis
de Puntarenas ante las políticas e
intervenciones marino pesqueras
en el Golfo de Nicoya y sus
partes externas
Estrategias de adaptación
Características
sociodemográficas población
estudio
Comunidad pesquera
Alternativas productivas y
socioeconómicas.
Fuente: Datos del trabajo investigativo
Para la recolección de distintas fuentes de información se recurrió en primer momento a fuentes
secundarias como estudios empíricos, tesis e investigaciones teóricas de diversas universidades
estatales en Costa Rica como la Universidad Nacional y la Universidad de Costa Rica (UCR) y
de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) como la Fundación MarViva y CooperSolidar.
Luego se realizó una revisión de literatura teórica y académica sobre la temática en estudio.
Asimismo, se consultaron informes institucionales e investigaciones específicas sobre pesca en el
Golfo de Nicoya y estudios de caso relacionados con acuicultura, pero en otros países como
Tailandia, México, Ecuador, Honduras, Nicaragua y El Salvador.
De manera paralela, se realizó una revisión de medios de prensa digitales, así como de boletines y
comunicados de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones estatales relacionadas con
el tema de pesca de arrastre. Se creó una tabla para identificar y sistematizar todas las políticas
institucionales creadas para la gestión y aprovechamiento del camarón. Durante este proceso de
37
recolección de información de fuentes secundarias, se mantuvieron conversaciones telefónicas
con expertos e investigadores sobre el tema, así como con algunos miembros de las asociaciones,
con el fin de establecer el contacto y entender y delimitar de mejor manera la problemática y los
objetivos de investigación.
Es importante destacar que se presentaron algunas dificultades al intentar establecer contacto con
los pescadores de las asociaciones en estudio, debido a la creciente desconfianza que había
implicado para ellos el trabajo con algunas universidades e investigaciones, las cuales no habían
generado los resultados esperados o sentían que eran utilizados únicamente para beneficios
personales. Además, el abordaje mediático y político que había tenido el tema de la pesca de
arrastre en años anteriores ocasionó una especie de barrera, malestar y desconexión por parte de
los pescadores puntarenenses con los sectores académicos, institucionales y de organizaciones
ambientalistas provenientes de las zonas urbanas del país. Por tal razón, el proceso de
acercamiento fue paulatino, paciente y respetuoso, con el objetivo de establecer desde el inicio el
alcance, los objetivos, aspiraciones y limitaciones de la investigación.
Los primeros acercamientos con las asociaciones se realizaron a distancia entre mayo y junio de
2019 mediante mensajes de Facebook, whatsapp y llamadas telefónicas periódicas.
Posteriormente, se concretaron los primeros encuentros personales con ambas asociaciones en
enero del 2020 (ver fotografía 2.1). Tales espacios permitieron un mejor acercamiento a los
pescadores, sus comunidades y cotidianidades y al mismo tiempo, construir relaciones de
confianza y empatía entre ambas partes, las cuales se fueron fortaleciendo durante todo el proceso
de investigación.
38
Fotografía 2.1. Primera reunión con los miembros de la asociación ANAPESCAYA. Parque de la Iglesia
de Puntarenas. 2020. Fuente: Trabajo de campo
Una parte importante de la investigación se efectuó también a partir de fuentes primarias
mediante un conjunto de técnicas de investigación para la recolección de datos, que permitieron
operacionalizar las distintas categorías del fenómeno de estudio. Por tal razón, se utilizaron
métodos cualitativos como la observación participante, la entrevista y la cartografía participativa
y métodos cuantitativos, como la encuesta.
a. Observación participante
La observación participante como técnica de recolección de información implica adentrarse en
profundidad a situaciones sociales, mantener un papel activo, así como una reflexión permanente
y estar atento a los detalles, sucesos, eventos e interacciones (Hernández Sampieri, Fernández, y
Baptista 2006). Esta técnica se aplicó por medio de una guía de observación, un diario de campo
y un registro fotográfico, con el fin de lograr un mayor acercamiento a los sujetos y adentrarse a
las asociaciones de pescadores identificadas para los casos de estudio.
39
Se asistieron a 3 reuniones, 2 talleres, 2 audiencias y actividades organizadas por las asociaciones
con sus miembros y representantes de instituciones estatales, donde se establecieron en muchas
ocasiones conversaciones informales y se realizaron algunas entrevistas. Se tuvo la oportunidad
de navegar en bote un par de veces con los pescadores artesanales para la identificación de
algunas zonas de pesca y de potencial turístico como uno de sus proyectos de reconversión
productiva. Todo este proceso de involucramiento se desarrolló aproximadamente de enero a
agosto del 2020.
b. Entrevistas semi-estructuradas
Las entrevistas fueron de tipo semi-estructurado (Hernández, Fernández, y Baptista 2006), y se
basaron en una guía de preguntas previamente realizada para orientar la conversación. Se
realizaron un total de 19 entrevistas con un previo consentimiento informado (ver anexo 1). Es
importante destacar que se establecieron tres grupos de actores claves a entrevistar, los cuales se
fueron identificando por medio de la revisión bibliográfica y al momento de realizar las primeras
entrevistas. Se utilizó la técnica de muestra en cadena, por redes o “bola de nieve” (Hernández,
Fernández, y Baptista 2006) donde los entrevistados claves fueron propiciando más datos e
información que sumó nuevos actores a entrevistar.
Respecto al primer grupo, las y los pescadores, se identificaron informantes claves dentro de las
Asociaciones y se realizaron un total de 10 entrevistas. El segundo grupo fueron los funcionarios
de instituciones estatales relacionadas con el sector pesquero, donde se entrevistaron tres
funcionarios de INCOPESCA, relacionados con temas de investigación pesquera y elementos
técnicos, así como de extensión y capacitación del sector pesquero.
También se entrevistó a un representante de la Sede Pacífico Central del Instituto Mixto de
Ayuda Social (IMAS), a la Alcaldía de la Municipalidad de Puntarenas y se aprovechó un
espacio que facilitaron los pescadores para un acercamiento con personeros del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). Finalmente, se
entrevistaron a integrantes de las Organizaciones No Gubernamentales como la Fundación
MarViva y la Cooperativa Auto Gestionada (CoopeSolidar).
40
c. Cartografía participativa o social
La cartografía social o participativa es un procedimiento de mapeo o práctica por medio del cual
se construye una narrativa o un relato colectivo y se visibiliza otra manera de relacionarnos con el
territorio
10
(Lafuente y Horrillo 2017). Según Ares y Risler (2013) es una técnica participativa
que permite producir otras formas de conocimiento y de desafiar los relatos dominantes sobre el
entorno, por tanto, se construyen miradas críticas sobre lo que nos rodea. Este tipo de técnica de
investigación resulta pertinente porque parte de la afirmación de que todos los saberes son
válidos y necesarios para la transformación de un territorio (IDPAC 2008).
En este caso, se realizaron 2 talleres de cartografía participativa, cada uno con miembros de las
respectivas asociaciones. Los talleres se realizaron el 29 de febrero y el 1 de marzo del 2020 con
un aproximado entre 12 a 15 personas.
11
Se llevaron a cabo en lugares cercanos a las
comunidades en donde residían sus participantes y cada taller duró un total de 3 horas. Durante el
desarrollo se estableció un cronograma de actividades, que incluía la presentación de los
participantes, preguntas de apertura, la presentación sobre los mapas participativos y la
explicación de las actividades a desarrollar.
En total se crearon varios productos visuales de acuerdo a las actividades planteadas con los
participantes (las cuales se presentarán en los capítulos de resultados). Durante la creación de los
mapas se otorgó un tiempo prudente para su elaboración, una vez finalizado cada grupo pasaba al
frente a exponer el producto final para recibir comentarios de las demás personas. Se
construyeron 4 mapas colectivos, 2 respecto a las principales presiones, impactos y problemáticas
que las personas percibían en el Golfo de Nicoya (fotografías 2.2 y 2.3), y otros 2 con relación a
la gestión ideal de los recursos marinos costeros que los participantes proyectaban a futuro
(fotografías 2.4 y 2.5).
10
Se parte de que el territorio es un espacio socializado y culturizado por múltiples dimensiones interrelacionadas
entre sí (ambiental, político, económico, social, histórico entre otros) (Ares y Risler 2013).
11
La convocatoria y la invitación a los talleres fue abierta a todos los miembros de ambas asociaciones y se difundió
por mensajes de texto y por medio de los líderes de las agrupaciones.
41
Fotografía 2.2 Taller de cartografía participativa con pescadores artesanales y peladoras de camarón de la
Asociación Marinos de San Luis. Fuente: Trabajo de campo
Fotografía 2.3. Taller de cartografía participativa con pescadores artesanales y peladoras de camarón de
la Asociación Marinos de San Luis. Fuente: Trabajo de campo
42
Fuente: Trabajo de campo.
Fotografía 2.4. Taller de cartografía participativa con pescadores semi industriales y peladoras de
camarón de la Asociación ANAPESCAYA. Fuente: Trabajo de campo
Fuente: Trabajo de campo.
Fotografía 2.5 Taller de cartografía participativa con pescadores semi industriales y peladoras de camarón
de la Asociación ANAPESCAYA. Fuente: Trabajo de campo
Posteriormente, se realizó una colcha de papeles, con el objetivo de reconocer cómo los
participantes se ven a sí mismos e identificar sus perspectivas de futuro. Cada participante de
43
manera individual dibujó en una hoja en blanco, cómo les gustaría imaginarse la pesca a futuro y
luego se colocaron todos los dibujos en la pared (fotografías 2.6 y 2.7) asemejando una colcha.
Esto con el fin de abrir un espacio de discusión y encontrar diferencias y semejanzas.
Fotografía 2.6. Colcha de papeles, Asociación ANAPESCAYA. Fuente: Trabajo de campo
Fotografía 2.7. Colcha de papeles, Asociación Marinos de San Luis. Fuente: Trabajo de campo
44
d. Encuesta
De manera paralela a la implementación de las técnicas cualitativas, se aplicó una encuesta por
medio de un instrumento (ver anexo 2), el cual fue validado por un experto en el tema y por
algunos miembros de las asociaciones, con el fin de analizar la pertinencia de las preguntas y el
tiempo de duración. Tal encuesta estuvo dirigida a pescadoras, pescadores y peladoras de
camarón jefas de hogar de ambas asociaciones y se realizó con el objetivo de complementar,
reforzar y contrastar la información recabada con las técnicas cualitativas. Al principio del
proceso se pensó trabajar con un muestreo estadístico que permitiera obtener una muestra
representativa de la población de estudio, sin embargo, se presentaron algunas dificultades.
Debido al COVID-19 no fue posible acceder a todas las personas, porque se redujeron por
completo los espacios de interacción y reunión. Además, a pesar de que las asociaciones tuvieran
una cantidad de miembros inscritos, no todos participan activamente de las reuniones, de los
espacios de convocatoria y era imposible ubicarlos, por lo que el número de personas activas se
reducía. Se encuestaron a todas las personas que voluntariamente aceptaron y se realizaron un
total de 60 encuestas tanto de manera presencial como telefónica a los diferentes miembros de las
asociaciones.
El 60% de los encuestados fue de la asociación ANAPESCAYA y el 40% restante de la
Asociación Marinos de San Luis. Aunque se intentó aplicar la misma cantidad de encuestas en
ambas asociaciones, la diferencia en la cantidad de encuestados entre cada Asociación respondió
a la disponibilidad y participación voluntaria de cada uno de los miembros
12
. Del total de los
encuestados un 66,7% eran hombres y el 33,3% mujeres.
En el contexto del COVID-19, la etapa de recolección de información no fue afectada
directamente, lo que permitió que el diseño de investigación no sufriera cambios mayores. Más
bien, durante la pandemia el involucramiento de esta investigación trascendió los objetivos
12
Algunos no se sentían cómodos participando, otros fue imposible contactarlos, ya sea porque cambian de número
telefónico o no poseen. La Asociación ANAPESCAYA tuvo mucha más anuencia en participar y se logró entrevistar
a un 100% de las personas activas, en cambio, con la asociación Marinos de San Luis, si bien se logró entrevistar a
todas las personas que asistieron a los talleres y reuniones, eso representó aproximadamente a un 32% de las
personas activas de la Asociación.
45
planteados y se convirtió en un proceso de acompañamiento, solidaridad e incidencia con las
asociaciones, que permitió fortalecer las relaciones de confianza construidas y el acceso a
información y espacios mucho más valiosos para esta investigación.
e. Análisis de los datos recolectados
Los datos recolectados mediante las técnicas mencionadas anteriormente se analizaron por medio
del software Nvivo y una triangulación metodológica y de datos
13
(Denzin y Lincoln 2005) a
partir de las categorías analíticas construidas (cuadro 2.1). Específicamente para el análisis del
discurso, se realizó una revisión de noticias, de comunicados y boletines tanto de periódicos
digitales, organizaciones de la sociedad civil y de las instituciones estatales (como se expuso
anteriormente). Se recolectaron y analizaron un total de 132 fuentes entre el periodo del 2013 a
junio del 2020 relacionadas con el tema de pesca de arrastre de camarón, en medios de
comunicación digitales como: La Nación, El Financiero, Crhoy.com, Semanario Universidad,
Amelia Rueda, Delfino, La República, Monumental y el Mundocr.
14
Respecto a los comunicados y boletines de las organizaciones de la sociedad civil se encontraron
de partidos políticos como el Frente Amplio y Acción Ciudadana, de la Iglesia Católica y así
como de ONG como Conservación Internacional, la Fundación MarViva y la Asociación Crema.
Las noticias y comunicados emitidos por instituciones estatales fueron principalmente desde la
Presidencia de la República y las universidades estatales. El número de artículos y la distribución
entre periódicos sugiere que esta es una muestra bastante representativa de la cobertura del tema.
Una vez identificados y recopilados las fuentes se procedió a una lectura detallada de los mismos
para posteriormente realizar la codificación. El procedimiento de codificación de las diferentes
fuentes identificadas se hizo por medio de la construcción de storylines (Hajer 1993). Además,
cada una de las fuentes fue analizada según su tono, el cual podía ser positivo, negativo, ambiguo
13
De acuerdo con Arias (2009) en la triangulación de datos se recolectan los datos desde diversas fuentes de
información para su contrastación, considerando dimensiones temporales, espaciales y personales y la triangulación
metodológica, permite aplicar distintos métodos o técnicas de investigación para evidenciar y constatar semejanzas y
diferencias entre los datos e informaciones
14
No se utilizó ningún filtro para la escogencia de los medios de comunicación, se hizo de forma aleatoria. Los
textos fueron recopilados en las páginas de Internet de cada mediante la utilización de términos clave como “pesca
de arrastre” y “pesca de arrastre de camarón”.
46
o neutral respecto a la pesca de arrastre como actividad productiva. El tono se define como la
actitud general del artículo, que incluye una evaluación cualitativa basada en la redacción del
título y el texto principal (Takahashi y Meisner 2012). Por ejemplo, fuentes con títulos como
“Pesca semi-industrial por arrastre: voracidad e insostenibilidad ecológica-económica” y “Sala
Constitucional encontró vicios en procedimiento de ley que reactiva pesca de arrastre” se
codificaron como negativos.
La construcción de las principales storylines identificadas para el análisis de toda la información
recolectada, siguió un proceso inductivo. Por tanto, después de todo el análisis y la triangulación
de datos, surgieron las principales storylines o líneas argumentativas para identificar y analizar
las coaliciones discursivas alrededor de la pesca de arrastre como actividad productiva, las cuales
se presentan en el capítulo 3.
47
Capítulo 3
El Golfo de Nicoya, un territorio marino en disputa: prácticas de pesca, institucionalidad y
políticas de manejo de los recursos marinos-pesqueros
El Golfo de Nicoya reviste de una importancia no solo biológica y ecológica para la costa del
Pacífico costarricense, sino también socioeconómica, productiva y cultural a nivel local y
nacional. Por tanto, el siguiente capítulo toma como punto de partida la necesidad de entender el
contexto biofísico, socioeconómico, cultural, político y productivo que se da alrededor de este
Golfo, con el fin de analizar las intervenciones y políticas de manejo de los recursos marino
pesqueros.
Partir de un análisis desde la ecología política, permite entender la importancia de entrelazar e
interrelacionar escalas temporales y espaciales para analizar las problemáticas y fenómenos
socioambientales, es entender los procesos y estructuras históricas, políticas y socioeconómicas a
los cuales están anclados no solo el contexto y el territorio, sino también las vivencias y las
relaciones de poder que allí se expresan. Al realizar el análisis contextual del lugar de estudio, es
importante partir del entendimiento de este espacio como un territorio marino (Johnson y
Braverman 2020), donde ciertos marcos políticos e infraestructuras legales se imponen para su
gestión, aprovechamiento y manejo y como respuesta, se generan dinámicas de contestación por
parte de los actores locales.
1. El Golfo de Nicoya: características generales
Costa Rica, a pesar de ser un país pequeño en superficie continental, abarca 51 100 km2 (apenas
un 0,03% de la superficie mundial), contiene una área marina diez veces mayor, con un total de
589.683 km2, la cual incluye el Mar Territorial y la Zona Económica Exclusiva en ambas costas
(Ministerio de Ambiente y Energía 2017). La formación del Istmo Centroamericano en la cual se
encuentra el país, ha funcionado como una barrera natural que separó a las poblaciones de
organismos marinos a lo largo de dos costas, el Pacífico y el Mar Caribe, con una longitud de
1164 km y 212 km respectivamente (Moreno Díaz y Alfaro 2018). Lo anterior, sumado a la
geomorfología de cada costa, hace que Costa Rica no solo presente una variedad de ambientes y
48
ecosistemas marinos de alta biodiversidad, sino también que existan diferencias importantes entre
litorales (Ministerio de Ambiente y Energía 2017).
El territorio nacional concentra el 3.5% de las especies marinas registradas en el mundo
(Wehrtmann Cortés y Echeverria 2009), donde se pueden encontrar arrecifes coralinos, pastos
marinos, manglares, humedales, playas, un domo térmico, zonas de afloramiento, entre otros. Sin
embargo, es el Pacífico costarricense el cual presenta la mayor diversidad biológica de estos
ecosistemas y posee las características naturales más favorables como lo son el gran número de
bahías, esteros y golfos para la extracción de productos pesqueros (Chavarría 1988). La costa
Pacífica se constituye como uno de los sitios con una mayor intensidad de pesca
15
y donde inicia
la actividad pesquera en el país a principios del siglo XX con la captura de peces en el Golfo de
Nicoya, por medio de artes manuales hechas de fibras naturales y rudimentarias (García y
Ezeizabarrena Sáenz 2010).
El Golfo de Nicoya (ver figura 3.1) es una de las zonas marino costeras más importantes del
pacífico costarricense (ubicado entre la provincia de Puntarenas y Guanacaste) y del país, debido
a su alta productividad de especies comerciales entre ellas: sardinas, macarelas, pargos, róbalos,
camarones, pianguas, mejillones, almejas y ostiones (Chavarría 1988). Es por tal razón, que
alrededor de este estuario se concentra la mayor población de pescadores, donde se desarrollan y
convergen múltiples actividades relacionadas con la pesca (Pacheco-Urpí, Salas, y Sierra 2013).
Algunas estimaciones apuntan que este Golfo aporta entre un 50% y 70% de los recursos marinos
que se extraen y consumen en el país (Fernández 2013, 138).“Abarca un área de
aproximadamente 1540 km2, su extensión es de aproximadamente 80 km a lo largo de su eje
central, que va desde la Isla Toro hasta la boca del Golfo” (Proyecto Biodiversidad Marino
Costera en Costa Rica 2013, 6).
15
La costa Pacífica alberga las principales zonas de desembarque de productos pesqueros, entre los que se
encuentran: Golfito, Quepos, Puntarenas, Playas del Coco y Cuajiniquil (Nielsen Muñoz y Quesada Alpízar 2006).
49
Figura 3.1 Golfo de Nicoya, Costa Rica
Fuente: Araya, 2020
La riqueza biológica que tiene el Golfo es producto de dos particularidades. La primera es que al
estar conformado por un sistema estuarino, constituye un cuerpo de agua costero semi-cerrado
que se conecta con el mar abierto, y el agua salada al ser diluida por el agua dulce (que proviene
de los ríos de la zona continental), permite la presencia y desove de especies marinas de alto
valor comercial. La segunda particularidad, es que sus costas al estar cubiertas por 15 176
hectáreas de manglar, constituye el hábitat para la reproducción y cría de diferentes especies
marinas (Fernández 2013, 138).
50
1.1 Características biofísicas y ecológicas: ¿Qué hace del Golfo de Nicoya un estuario
particular?
El Golfo de Nicoya es el estuario
16
más importante de la costa pacífica, es un área de
hundimiento tectónico y casi todas sus formaciones son de sedimentación (Fernández, Alvarado,
y Nielsen 2006). Por su batimetría, el Golfo puede ser separado en dos zonas: la parte superior,
hacia el Norte de Puntarenas que es poco profunda (aproximadamente unos 25 m) y está rodeada
por manglares y fondos suaves, compuestos de sedimentos finos y orgánicamente enriquecidos.
En cambio, el área baja alcanza una profundidad de 200 metros y está rodeada por costas rocosas,
playas arenosas y un sistema de islas que surge en un ambiente de fondos lodosos (Wolff et al.
1998).
Fernández, Alvarado y Nielsen (2006) consideran a este Golfo como un sistema estuarino clásico,
el cual es manejado por la variación de la descarga de los ríos. En la parte alta del Golfo,
desembocan el río Tempisque y el río Barranca y en su parte medio-baja desemboca el río
Grande de Tárcoles. Respecto al clima, la región tiene dos estaciones climáticas: la estación seca
que se extiende de diciembre a abril y la lluviosa de mayo a noviembre. Asimismo, está expuesto
a grandes variaciones de salinidad y temperatura en el agua, sobre todo en la época lluviosa
(Wolff et al. 1998), pero es justamente los gradientes de salinidad, lo responsables de la
distribución del recurso pesquero sobre algunas depresiones específicas del Golfo (Fernández,
Alvarado, y Nielsen 2006).
Respecto a su caracterización ecológica, la zona marino costera del Golfo, es un área rica en
biodiversidad, cuenta con variedad de crustáceos, especies de quetognatos (planctónicos), de
peces, cetáceos, tiburones, rayas y corales, y se considera que se explotan cerca de 150 especies
(Programa Estado de la Nación 2013). La fauna bentónica es numerosa y ha sido estudiada desde
1980 por Maurer (1987) el cuál encontró densidades máximas de 8.000 individuos por metro
cuadrado, que está relacionado con la alta productividad pesquera del Golfo (Programa Estado de
la Nación 2013, 37).
16
Un estuario es la desembocadura de un río en el mar, que contiene agua de baja salinidad.
51
Para Pizarro y Angulo (1993) la escorrentía de agua dulce que proviene principalmente de los
ríos que desembocan en la zona, la exposición al oleaje y la gran cantidad de sedimentos limo-
arcillosos (los cuales son depositados a través de los ríos) favorecen el establecimiento de
formaciones de manglar. Por lo tanto, en la zona costera del Golfo se estima una cobertura de
manglares de 15.176 hectáreas (la segunda mayor cobertura del país después de los manglares de
Térraba-Sierpe) y la Península de Nicoya, constituye el sector más importante en lo que respecta
a bosque de mangle en esta zona (Bravo 2005a).
Estos manglares dentro del Golfo constituyen una fuente de ingresos para las comunidades como
Jicaral, Puerto Thiel, Isla Chira, Puntarenas, San Buanaventura, Colorado, Bocana entre otras
(Arguedas Marín, Bouroncle, y Cifuentes 2014). Pero algunas especies asociadas a esta área de
manglar han experimentado presiones muy grandes, como es el caso de la piangua (anadara
tuberculosa) y especies de bivalos como la chucheca (anadara grandis) debido a su intensa
recolección (Programa Estado de la Nación 2013). También se identifican otras presiones
causadas por la contaminación por agroquímicos, aguas servidas, desechos sólidos y la tala de
mangle.
Pero no solo los manglares dentro del Golfo vienen experimentando fuertes presiones, sino todo
el sistema estuarino como tal. La contaminación producto de la descarga sólida de los ríos que
desembocan en el Golfo (como el río Grande de Tárcoles que trae residuos de las ciudades), la
contaminación por metales pesados (mercurio, zinc, cadmio, cobre), por compuestos orgánicos
tóxicos y coliformes fecales (por la actividad agrícola de arroz y caña que rodea el Golfo y
drenan sus agroquímicos), así como la extracción de moluscos y la pesca intensiva (Fernández,
Alvarado, y Nielsen 2006) han generado afectaciones tanto biológicas como sociales al Golfo de
Nicoya.
Es importante resaltar que los ecosistemas marinos en general, son de gran importancia para las
zonas costeras, debido a que constituyen el sostén socioeconómico de los habitantes cercanos, de
sus medios de vida, y de prácticas culturales y sociales, por esa razón, resulta necesario
considerar cuestiones socioeconómicas y demográficas del área de estudio.
52
1.2 Contexto socioeconómico
La zona del Golfo de Nicoya abarca principalmente dos regiones de planificación
socioeconómica del país: la Pacífico Central (norte de la provincia de Puntarenas) y la región
Chorotega (sur de la provincia de Guanacaste). Según los últimos datos encontrados en la
investigación sobre el Golfo de Nicoya del Programa Estado de la Nación (2013), entre las
actividades económicas más importantes de la zona están: la pesca, la extracción de moluscos, la
agricultura vinculada al monocultivo de exportación de piña, sandía y melón y el turismo
relacionado con venta de servicios y algunos de contratación especializada.
Sin embargo, la mayor cantidad de la población (aproximadamente el 60%) alrededor del Golfo
depende de la pesca, esta actividad se constituye como la práctica históricamente más importante
para las comunidades (Programa Estado de la Nación 2013), sobre todo para el del cantón de
Puntarenas (ver figura 2.2). Justamente al ser la pesca la principal actividad productiva de su
población, entre 1994 y 2005 un 70% de los desembarques pesqueros realizados en el país, se
hicieron en los puestos de acopio del Golfo (Chacón 2007).
Como se mencionó anteriormente, el Golfo de Nicoya no solo es uno de los estuarios más
productivos del país, sino también tiene una importancia en la economía de Costa Rica, ya que
ahí se encuentran puertos estratégicos como el Puerto de Caldera, para el desembarque de carga,
principalmente de granos básicos y el muelle de Puntarenas acondicionado para cruceros
turísticos. Pero a pesar del potencial que se ha venido destacando de esta zona, esta región
presenta los niveles más altos de pobreza y vulnerabilidad del país (Instituto Nacional de
Estadística y Censos 2018).
53
Figura 3.2. Distritos del cantón de Puntarenas dedicados a la pesca
Fuente: Araya, 2020
De acuerdo con las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) para el
2019 la pobreza promedio en el país alcanzó un 20,98%, pero si se analiza la figura 2.3, se
pueden resaltar varias cosas. La primera, es que solo la región Central (donde se encuentran las
principales ciudades e industrias del país), es la que ha presentado en ambos años un porcentaje
por debajo del promedio nacional, caso contrario con lo que ha pasado con las demás regiones.
Como segundo punto, se puede observar que del 2018 al 2019 todas las regiones disminuyeron su
porcentaje de hogares pobres, a excepción de la Huetar Caribe y el Pacífico Central. Respecto a
esta última aumentó de 25,73% a un 29, 79% registrando uno de los incrementos más altos.
54
Figura 3.3. Costa Rica: Distribución porcentual de los hogares por nivel de pobreza según región de
planificación socioeconómica, julio 2018-2019
Fuente: INEC-Costa Rica. Encuesta Nacional de Hogares (2018-2019)
Como tercer punto, (a excepción de la región Chorotega) todas las regiones costeras, es decir, la
Huetar Caribe, la Pacífico Central y la Brunca, presentan los porcentajes más altos de hogares
pobres del país con 29,24%, 29,79% y 30,35% respectivamente. Se evidencia una disparidad
espacial y una importante desigualdad entre regiones, que puede ser explicado por la
concentración de actividades económicas y servicios en la región Central, así como facilidades
ligadas a la educación, salud y mano de obra calificada (Martín Parada et al. 2018).
Además, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares del 2019, la región del Pacífico Central,
no solo presenta uno de los porcentajes más elevados de hogares pobres, sino concentra uno de
los mayores porcentajes (9,1%) de hogares en pobreza extrema, solo superado por la región
Brunca con un 9,2% (INEC 2019).
Cabe destacar que la franja costera del Pacífico Norte y Central, tiene niveles salariales bastante
inferiores producto de la prevalencia de actividades económicas como la pesca, donde las
remuneraciones son bajas, porque el recurso humano es poco calificado y la actividad intensiva en
trabajo (…) Claramente los efectos de la pobreza, el desempleo y lo bajos salarios generan
marcados niveles de desigualdad entre las regiones (Martín Parada et al. 2018, 42).
21.06
16.7
25.96 25.73
32.24
27.45 28.67
20.98
16.99
20.26
29.79 30.35 29.24 27.59
0
5
10
15
20
25
30
35
Total Central Chorotega Pacífico
Central
Brunca Huetar Caribe Huetar Norte
2018 2019
55
Con respecto a la tasa de ocupación, para el 2018 nuevamente la zona del Pacífico Central mostró
la más baja del país con un 45%, comparado al promedio total, que fue 54,9% (Barómetro
Laboral Costa Rica 2019.). Otro aspecto a considerar dentro del contexto es el nivel de
escolaridad de la población, el cual se presenta en la figura 2.4.
Figura 3.4. Porcentaje de población de 15 años o más por nivel de instrucción en la Región Pacífico
Central, 2019
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (2019)
A partir del análisis de la figura anterior, es evidente que el problema en la condición de pobreza
es agravado por el bajo nivel educativo promedio de su población. Para el 2019 el nivel de
instrucción completo más alto fue la educación primaria con un 23,53% debido a que la
secundaria solo es completada apenas por un 13,7% de las personas mayores de 15 años en la
región. Lo anterior, coincide con el dato que proporciona Martín Parada et al. (2018) en cuanto a
que el grado académico más recurrente entre los pescadores de litoral Pacífico es la primaria
completa. La investigación de Brenes Tencio (2018) afirma que el bajo nivel de escolaridad de
las personas vinculadas a la pesca, también se explica porque suele ser un oficio de tradición
familiar donde se incorporan desde temprana edad, además que para ellos la pesca es la actividad
que les provee dinero.
4.39
14.2
23.53
26
13.7
2.2
12.5
1.03
0 5 10 15 20 25 30
Sin instrucción
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Secundaria técnica completa
Pregrado/grado
Posgrado
56
De esa manera, los altos niveles de pobreza, la vulnerabilidad y la baja escolaridad presentada en
esta región que rodea al Golfo de Nicoya, contribuye a que no haya acceso a empleos de calidad,
permanentes y/o estables para su población. Esto a su vez, puede verse reflejado en las altas tasas
de desempleo que presenta el Pacífico Central, que para el tercer trimestre del 2019 registró una
tasa de 14,3%, un porcentaje superior al promedio nacional (ver cuadro 2.1).
Cuadro 3.1. Costa Rica: Tasa de desempleo por región de planificación, III trimestre 2019
Fuente: Barómetro Laboral Costa Rica 2019
Definitivamente, el comercio, las instituciones del Estado y las empresas privadas no dan abasto
para ofrecer empleo a todas las personas de la zona. Los problemas que han afectado al sector
pesquero en general, como la sobreexplotación de los recursos, la utilización de artes de pesca
ilegales, los fenómenos naturales, las prácticas de aprovechamiento no sostenibles, las vedas y los
deficientes mecanismos de manejo y gestión, han impactado negativamente el empleo de los
pescadores y otras actividades conexas.
La situación que enfrenta actualmente la industria camaronera y el cierre de las pesquerías de
arrastre como resultado del Voto (2013-010540) de la Sala Constitucional en el 2013, generó no
solo una paralización de este sector, sino también el cierre de fábricas camaroneras, que dejó sin
empleo a los sectores vinculados con la cadena productiva, sobre todo a los sectores más pobres:
la tripulación de las embarcaciones y las peladoras (Chen et al. 2018).
Región de planificación
Tasa de desempleo
Total
11,3
Central
9,6
Chorotega
13,6
Pacífico Central
14,3
Brunca
14,7
Huetar Caribe
9,9
Huetar Norte
9,1
57
Las condiciones de pobreza, el desempleo y los bajos niveles de escolaridad que afecta a la
mayor parte de la población costera, ha hecho a los pescadores altamente dependientes de la
explotación de los recursos del Golfo, por lo que se continúa ejerciendo una fuerte presión sobre
los recursos marinos, por ser la única alternativa inmediata. En palabras de Fernández (2013) se
genera una especie de “circulo vicioso” en donde las mismas condiciones de pobreza presionan y
empujan a los pescadores para hacer un uso más intensivo de los recursos marinos, los cuales se
vuelven más escasos, y todo resulta en una afectación del equilibrio ecológico y de sus medios de
subsistencia y agudiza las difíciles condiciones de vida de la población costera.
Lobo y Ovares Sánchez (2012) consideran que el bajo nivel de ingreso de la mayoría de los
pescadores hace que sea sumamente complejo introducir el tema de la conservación, pues,
aunque sea un sector consciente e involucrado con el uso sostenible de los recursos, su difícil
situación socioeconómica hace que tengan limitadas alternativas, más que extraer todo el
producto que les sea posible, para poder así proveer a sus hogares.
2. La construcción del Golfo de Nicoya como una zona de prácticas pesqueras
A partir de lo presentado anteriormente, es importante conjugar no solo la combinación de
factores biofísicos, ecológicos y socioeconómicos, sino también históricos que hace del Golfo de
Nicoya una zona altamente rica en especies, productiva y con dinámicas sociales y culturales
bastante particulares. En ese sentido, si bien se destacan varios factores que se van a ir
desarrollando en esta sección (presentados en la figura 2.5) se pueden recalcar dos hitos claves
que explican la potenciación del Golfo de Nicoya como una zona altamente pesquera y
productiva.
Chen, Cordero, y Bartels (2017) identifican un primer momento de este proceso, que se da a
inicios del siglo XIX, donde la zona del Golfo de Nicoya empieza a potenciarse como un lugar
estratégico a nivel socioeconómico y de interconexión, cuando se inició la actividad portuaria en
1814 en la ciudad de Puntarenas. Lo que conllevó al desarrollo de medios de comunicación
(carreteras, muelle, ferrocarril) y de servicios, los cuales generaron a finales del siglo XIX y a
principios del siglo XX, una intensa actividad económica, migratoria y comercial en la zona
(Chen, Cordero, y Bartels 2017).
58
Figura 3.5. Factores para el desarrollo socioeconómico del Golfo de Nicoya como una zona de prácticas
pesqueras
Fuente: (Chen, Cordero, y Bartels 2017; Porras 1993; García y Ezeizabarrena Sáenz 2010)
Específicamente, la ciudad Puntarenas (la cual se ubica en una lengüeta de arena dentro en la
zona de la costa del Golfo), “se constituyó como el asentamiento de una comunidad con una
diversidad cultural, debido a los procesos migratorios propios del desarrollo de la ciudad
portuaria, así como al auge de las actividades relacionadas con la pesca y posteriormente con el
turismo” (Chen, Cordero, y Bartels 2017, 8).
Las políticas públicas que se crearon para captar mano de obra extranjera para el progreso
infraestructural de la zona hicieron que se produjeran importantes intercambios comerciales, de
transporte y tránsito de población, que concentró una cantidad de comerciantes, exportadores,
importadores e inmigrantes en el Puerto de Puntarenas. En este sentido, debido a su potencial
económico, muchas familias nacionales comerciantes del Valle Central empezaron a trasladarse
permanentemente a Puntarenas (Chen, Cordero, y Bartels 2017).
El asentamiento de estas poblaciones en la ciudad de Puntarenas y paulatinamente alrededor de
toda la costa del Golfo, sumado a la riqueza en especies marinas que ofrecía, generó el inicio de
la actividad pesquera alrededor de 1940, en un primer momento con la captura de corvina
Desarrollo
ciudad portuaria
y comercial de
Puntarenas
Migraciones
nacionales e
internacionales
hacia el litoral
Pacífico.
Modelo de
producción para
incentivar
actividades
agrícolas y
acuícolas por
parte del Estado
Crisis del sector
agropecuario:
problemática
tenencia de la
tierra y
mecanización de
la agricultura
Aumento
demanda
productos
marinos por
parte de Estados
Unidos
59
mediante la línea de mano.
17
Y posteriormente en 1950, con el empleo del sistema de arrastre
para la captura de camarón por parte de la flota nacional y de sardina en la parte interna del
Golfo (Porras 1993). La pesca se convierte en un referente histórico en el desarrollo del cantón
Central de Puntarenas y ya para la década de los 1960 este estuario aportaba aproximadamente el
65% de la producción pesquera del país (Brenes Tencio 2018).
El segundo momento clave a destacar dentro de este proceso, fue la combinación de dinámicas a
nivel interno y externo del territorio nacional. Por un lado, las políticas estatales a principios de la
década de 1970 fomentaron un modelo de producción, el cual se basó en la agricultura intensiva
en zonas rurales y otras actividades como la maricultura (García y Ezeizabarrena Sáenz 2010)
(fenómeno que no solo pasa en Costa Rica, sino de manera paralela, en toda la región
centroamericana
18
(Stonich 1991)). Por tanto, “se genera un proceso acelerado de mayor
desplazamiento de mano de obra hacia la pesca en el Golfo de Nicoya, lo que acentuó la
extracción y el potencial deterioro de sus recursos” (García y Ezeizabarrena Sáenz 2010, 264).
Para mediados de la década de los 1970, el Golfo de Nicoya era la zona pesquera de donde salía
la totalidad de los desembarques nacionales y donde confluían principalmente cuatro flotas
pesqueras: (1) la flota de barcos semi industriales camaroneros de arrastre, (2) la flota artesanal
que utilizaba trasmallos para la captura de corvinas, (3) una flota de barcos sardineros y (4) botes
pequeños que faenaban en la parte interna del Golfo, pescadores de cuerda que capturaban
principalmente corvina reina (Martín Parada et al. 2018).
Frente a tal escenario pesquero, algunos factores como la mayor demanda de recursos marinos, el
papel de las instituciones estatales en la actividad pesquera, los intereses gremiales que empiezan
a surgir entre las flotas y la introducción de nuevas tecnologías de pesca, generaron el inicio de
conflictos por el acceso, uso y apropiación de los recursos pesqueros en el Golfo de Nicoya. Para
mermar tales conflictos, la Secretaría de Pesca y Acuicultura estableció en 1975, una veda
17
Justamente a finales de los años cuarenta se redactó la primera Ley de Pesca y Acuacultura y en 1972 se creó la
Secretaría de Pesca y Acuicultura bajo la coordinación del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).
18
Aunque la experimentación con la acuicultura del camarón comenzó más temprano en Costa Rica con respecto al
resto de Centroamérica, la continua deuda externa, los problemas de crédito y una burocracia gubernamental
enrevesada han inhibido el rápido desarrollo (S. C. Stonich, Bort, y Ovares 1997).
60
permanente en la parte interna del Golfo y prohibió a la flota arrrastrera de camarón y a la
sardinera pescar, quedando para uso exclusivo de la flota artesanal a pequeña escala (Martín
Parada et al. 2018).
De manera paralela a lo que ya estaba aconteciendo en el Golfo, la investigación de Porras (1993)
también explica que luego de la crisis que sufre el sector agropecuario en la década de 1980, los
trabajadores de este sector vieron en la actividad pesquera una fuente alternativa de empleo,
fenómeno que ocurre en gran medida en las inmediaciones del Golfo de Nicoya. El Golfo y el
sector pesquero que se desarrollaba alrededor, absorbió gran parte de la población agrícola y
ganadera desplazada por la problemática de la tenencia de la tierra y la mecanización de esa
actividad (Porras 1993).
Lo anterior, complementado con la alta demanda por el consumo de productos marinos frescos
por parte de Estados Unidos a partir de 1985, generó todo un auge de producción de recursos
pesqueros en las zonas costeras del país (Porras 1993). Como resultado, existen a su alrededor un
total de 22 comunidades pesqueras, con una población aproximada de 11.000 pescadores que
realizan diferentes tipos de pesca comercial, los cuales generan encadenamientos productivos y
empleos asociados con las cadenas de comercialización y la industria del procesamiento
(Pacheco-Urpí, Salas, y Sierra 2013).
Aunque la importancia del sector pesquero como tal dentro de la economía nacional y a nivel de
exportaciones, ha sido tradicionalmente reducido (Villalobos 1983), a partir de 1986 se identifica
una aparente sobreexplotación de los recursos en la plataforma marina y en mayor medida dentro
Golfo de Nicoya (especialmente de especies de camarón) por la utilización de métodos de captura
no selectivos (Porras 1993). “Estudios sobre biomasa y esfuerzo pesquero dan cuenta que el
máximo rendimiento sostenido del Golfo de Nicoya se alcanzó en 1980 y ya para 1983 se estaba
dando sobrexplotación en las aguas de este ecosistema estuarino”(Martín Parada et al. 2018, 32).
A la luz de estas nuevas investigaciones, a finales de la década de 1980 se emitieron normativas
con medidas de ordenación de las pesquerías en el Golfo, para intentar reducir el impacto sobre
los recursos y propiciar la recuperación de especies de importancia comercial, entre ellas: las
61
vedas periódicas, el establecimiento de límites de tamaños y capturas, la regulación de luz de
malla y el anzuelo y se estableció una zonificación en el Golfo (Proyecto Biodiversidad Marino
Costera en Costa Rica 2013).
La resolución de Junta Directiva de INCOPESCA AJDIP 187-96 define por primera vez el área
que comprende el Golfo de Nicoya y lo divide en tres zonas, estableciendo los usos permitidos y
prohibidos: zona A (Golfo Interior), zona B (Golfo Medio) y zona C (Golfo Externo). Esta
zonificación es retomada por INCOPESCA (2009), el cual actualiza las artes permitidas y
prohibidas en cada sub área (Lobo y Ovares Sánchez 2012).
Posteriormente, por medio del Acuerdo de Junta Directiva AJDIP/288-2013 establece la entrada
de la vigencia del Reglamento Regional sobre el Uso de los Dispositivo Excluidores de Tortugas
Marinas (DET'S) adoptado por el Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y también,
establece como obligatorio el uso del dispositivo excluidor de peces (DEP) del tipo ojo de
pescado, tanto para la pesca costera como para la de profundidad de camarón (INCOPESCA
2013).
A pesar de estos esfuerzos la investigación de Cubero (2013) indica que en el Golfo de Nicoya,
todas las especies de mayor valor comercial ya sobrepasaron su nivel de sostenibilidad biológica
y económica, y están propensas a colapsar después del 2020. Entre las amenazas más comunes
que contribuyen al deterioro de los recursos y la sobreexplotación en el Golfo de Nicoya está: la
captura con redes de enmalle, con luz de malla inferior a las medidas establecidas (que captura
otras especies y organismos de fondo y afecta el lecho marino y a otras poblaciones comerciales),
la pesca de poblaciones juveniles, la contaminación y el deficiente manejo de especies como los
tiburones. (Programa Estado de la Nación 2018).
3. La pesca de camarón en el Golfo de Nicoya
Resulta imposible desligar el desarrollo del Golfo de Nicoya como una zona de prácticas
pesqueras de la industria del camarón. Esto debido a que el sector semi industrial de arrastre fue
uno de los primeros sectores que inició la actividad pesquera alrededor de 1950, en la parte
62
interna del Golfo de Nicoya (Villalobos 1983). Por medio de la operación de 6 embarcaciones en
la zona entre la Isla Pan de Azúcar y Tárcoles (Álvarez y Ross Salazar 2010).
Los desembarques de camarón estaban compuestos por camarón blanco y camarón tití, las
embarcaciones eran de madera, las cuales carecían de equipo de levantamiento de redes y de
equipo de enfriamiento a bordo. Su capacidad de bodega era de 100 kg y el tiempo de pesca era
de dos días (cada arrastre duraba menos de una hora debido a que no contaban con máquinas para
el levantamiento de redes) (Álvarez y Ross Salazar 2010). Según Álvarez y Ross Salazar (2010)
la mayor parte del camarón comercializado en esta época era el blanco y en menor medida el tití
y el resto de las especies de camarón y peces eran consideradas de descarte y se arrojaban
muertos al mar.
La fauna de acompañamiento (FACA) estaba compuesta por muchos peces con alto nivel trófico
(pargos, robalos, corvinas, tiburones), así como crustáceos (langostas, jaibas y otras especies de
camarón no comercializadas en esa época), calamares, pulpos y caballitos de mar. Estos son los
organismos que con más frecuencia fueron reportados en las bitácoras de los barcos (Álvarez y
Ross Salazar 2010, 25).
De acuerdo a la investigación de Álvarez y Ross Salazar (2010) todo el desarrollo de la industria
del camarón en Costa Rica y alrededor del Golfo de Nicoya se puede clasificar en cuatro etapas
resumidas en el cuadro 3.2
Cuadro 3.2. Desarrollo histórico de la pesca de arrastre de camarón
Etapa
Características
I Etapa (1950-
1959)
La actividad de pesca de camarón era poco tecnificada, las embarcaciones
dependían del poco apoyo logístico que obtenían en Puntarenas como:
combustible, hielo, alimento y agua y solo existía una planta procesadora de
camarón llamada Altamar.
II Etapa (1960-
1979)
El número de embarcaciones ascendió entre 30 y 35, construidas de madera,
pero más tecnificadas. Se establecieron más plantas procesadoras con
embarcaciones propias. Las embarcaciones se modernizaron con sistemas de
refrigeración, mayor capacidad de bodega, con sonda y sistema automático de
levantamiento de red y ampliaron su desplazamiento hacia el norte y sur del
litoral pacífico. Se continuaba pescando y procesando camarón blanco y tití,
63
pero empiezan a disminuir los recursos. Se registra nuevas capturas: el camarón
rosado, el café y el fidel (de aguas intermedias). Se declara veda permanente
para los barcos arrastreros en la zona A del Golfo.
III Etapa (1980-
1989)
Época dorada del camarón, llegaron a operar hasta 70 barcos. La procesadora
Talmana S.A introdujo los primeros barcos tipo Florida (embarcaciones de
metal con capacidad de procesamiento). Se alcanzó el máximo crecimiento y
diversidad de capturas y aumentaron los desembarcos por la explotación de
nuevas especies a más profundidad (camarón camello corriente y real). Los
viajes de pesca aumentaron a 15 días y los tiempos de faenas se extendieron.
IV Etapa (1990-
2010)
Ocurre un punto álgido de capturas entre 1992-1996 por las descargas de
camarón rosado y tití y por una recuperación del camarón fidel. Pero se
evidencia una disminución en el volumen de desembarcos con respecto a las
etapas anteriores. Además, no se logra agregar una nueva especie nueva de
camarón de valor comercial para la explotación. El número de barcos en
operación disminuyó y se mantuvo entre 35-47 embarcaciones activas.
Fuente: Álvarez y Ross Salazar (2010)
Es importante considerar que el desarrollo y mantenimiento que tuvo la industria de camarón fue
producto de la tecnificación de los barcos y de las artes de pesca utilizadas y por el
descubrimiento y explotación de nuevas poblaciones de camarón a mayor profundidad, las cuales
lograron disminuir la presión a las especies de orilla, como el camarón blanco, rosado y tití. Para
Álvarez y Ross Salazar (2010) es evidente que las pesquerías de camarón y su ciclo de
regeneración no habrían podido soportar un esfuerzo de pesca tan alto, sino se hubieran
descubierto nuevas poblaciones de camarón.
El incremento de extracción y desembarcos que se presentó de la primera a la tercera etapa fue
tan abrupto, que provocó que se iniciara el declive del recurso y la sobreexplotación de
poblaciones de camarón tití, rosado y blanco en el Golfo de Nicoya, la cual ya venía siendo
registrada por algunas investigaciones de esa época (Chavarría 1988; Vitola Mauro 1985; Porras
1993). De forma simultánea a la extracción y desembarques de camarón por parte de la flota
arrastrera, paulatinamente la pesca de camarón se fue ampliando a partir de diferentes métodos de
producción (ver cuadro 2.3), ya no solo por medio de las redes de arrastre empleadas por los
barcos semi-industriales, sino también por medio de trasmallos y rastras de los pescadores
64
artesanales y en estanques de cultivo, por parte de los acuicultores
19
(Álvarez y Ross Salazar
2010).
Lo anterior, fue generando una confluencia, disputas y conflictos en la parte interna y externa del
Golfo, por la captura y explotación del camarón, principalmente entre dos sectores: el sector
semi-industrial y el sector artesanal. Justamente, la presión cada vez mayor que empezó a
experimentar el recurso, generó que a partir del 2006 la producción total de camarón en Costa
Rica (cultivo, arrastre, artesanal) sufriera una caída de producción, con una tasa de reducción
promedio de un 8.5%, que puso en evidencia la vulnerabilidad del sector (Universidad Nacional
2015, 9).
Cuadro 3.3. Métodos de extracción del camarón utilizados por las distintas flotas pesqueras
Métodos
Características
Redes de
arrastre
Se realizan utilizando dos redes por barco, en embarcaciones tipo Florida. Los
barcos camaroneros locales rondan en promedio los 300 HP (caballos de
potencia) y las esloras oscilan entre 16 y 24 cm. La apertura máxima de calón-
calón sobre la tralla de la boya es de 48 cm y la luz de la red debe de ser un
mínimo de 37,5 mm. La operación de pesca consiste en arrastrar la red sobre el
fondo, la cual se abre por efecto de los calones y una vez abierta, la cadena
sujeta a la relinga inferior como lastre y mantiene la red pegada al fondo
asustando a los camarones los cuales saltan y quedan atrapados dentro de la red
y que se arrastra normalmente por períodos de 2 a 5 horas.
Trasmallos
Conocida también como red agallera. La red es colocada al fondo o a
profundidad según la especie que se desea capturar y cuando el camarón o el
pez trata de atravesar la red, este quede atrapado en la malla y no puede
retroceder. Las redes tienen longitudes que rondan los 400 m y una luz de malla
variada, desde 2,5 pulgadas (6,4 cm) para los camarones, hasta de 8 pulgadas
(20,3 cm) para peces adultos como corvinas y robalos, las mallas menores a 3,5
son ilegales en el país, pero su uso es una práctica común.
Rastras
Se considera un arte ilegal, el cual consiste en pequeñas redes de arrastre que
son colocadas en pangas impulsadas por motores fuera de borda. Este tipo de
19
Aunque la industria de acuicultura no es objeto de esta investigación, se puede decir que la mayoría de los
estanques se encuentran en la parte interna del Golfo de Nicoya, sin embargo, el desarrollo de nuevas áreas de
cultivo resulta muy costoso porque la mayoría de áreas se encuentran en la Zona Marítimo Terrestre (Álvarez y Ross
Salazar 2010). Según estadísticas del INCOPESCA en el 2018 la producción nacional de acuicultura de camarón
apenas representó un 13% y de hecho, la producción disminuyó aproximadamente un 50% entre 2009 y 2015, como
resultado de la presencia de enfermedades, el bajo nivel de tecnificación de los productores, las políticas ambientales,
el comercio local y la competencia del producto nacional en el extranjero (Peña 2019).
65
método está dirigido a capturar camarón conchudo (el cual vive enterrado en el
fango), el cual es la principal fuente de alimentación de los peces de valor
comercial en el Golfo de Nicoya
Fuente: Álvarez y Ross Salazar (2010)
3.1 El sector semi-industrial de arrastre
La pesca de camarón que realiza el sector semi industrial es muy diferente a la pequeña escala,
principalmente por dos razones: la primera, debido al tamaño y la tecnificación de sus
embarcaciones, y la segunda, por la autonomía de navegación, ya que este sector tiene la
posibilidad de pescar en aguas mucho más profundas, y es justamente esto último lo que
determina las especies de camarón objetivo de cada pesquería (Universidad Nacional 2015). De
acuerdo con la definición que brinda la Ley de Pesca y Acuicultura, la pesca comercial semi-
industrial “es la pesca realizada por personas físicas o jurídicas, a bordo de embarcaciones
orientadas a la extracción de camarón con red de arrastre, de sardina o de atún con red de cerco”
(Asamblea Legislativa de Costa Rica 2005).
La pesca de arrastre se utiliza en zonas costeras hasta profundidades de más de 2000 metros, que
se encuentran mar adentro en el talud continental. Además de las características mencionadas en
el cuadro 3.3, estos barcos llevan una tripulación aproximada entre 5 a 6 marineros o pescadores,
que no son los propietarios de la licencia de pesca, y tienen una autonomía de navegación hasta
de 23 días (Universidad Nacional 2015).
El sector semi industrial, no solo comprende a los pescadores que faenan en el mar, sino abarca
toda una cadena de producción de camarón, la cual resulta fundamental de entender y analizar
porque representa la heterogeneidad y la asimetría en este sector. De acuerdo con la Universidad
Nacional (2015), la cadena de captura de camarón mediante arrastre está compuesta por seis
eslabones: proveedores, captura o pesca, procesamiento, comercialización, consumo y desechos.
Cada uno de estos eslabones tiene sus actores y características específicas, sin embargo, para
efectos de esta investigación los eslabones que interesa profundizar son el de captura y el de
procesamiento. El de captura porque está compuesto por los dueños de las licencias y los
pescadores, y el segundo, por los dueños de los centros de acopio y las peladoras, que son las
poblaciones que componen las asociaciones de pescadores en estudio.
66
El eslabón de pesca o captura resulta uno de los más importantes dentro de toda la cadena, ya que
son los dueños de las licencias, los encargados de otorgar el capital como los barcos, la logística y
contratar a la tripulación para que puedan entrar al mar a pescar. Entre los hallazgos que
encuentra la investigación de la Universidad Nacional (2015) a lo interno de este eslabón, existe
una disparidad de ingresos entre los propietarios de las licencias y los tripulantes. La disparidad
de ingresos entre propietarios se explica por cuestiones de tenencia de licencias (algunos tenían 3
y otros solo 1), de la capacidad de los barcos para descargar camarón y porque algunos
armadores, además de ser dueños de las licencias, son dueños de centros de acopio y de la venta
directa con comercializadores o consumidores, es decir, están integrados horizontalmente en toda
la cadena.
Con respecto a los tripulantes, no solo perciben menos salario que los dueños de las licencias,
sino a lo interno, entre el capitán y el resto de la tripulación (compuesta por un maquinista,
cocinero y pescadores), los cuales cuentan con bajo nivel educativo, son jefes de hogar, se
dedican a tiempo completo a la actividad y no reciben apoyos gubernamentales, pues estos recaen
directamente en el propietario de la licencia (Universidad Nacional 2015).
El siguiente eslabón es el de procesamiento, que se lleva a cabo en centros de acopio donde el
camarón se pela, se limpia y en algunos casos se empaca, genera gran cantidad de empleos en la
parte administrativa y requiere entre 400 y 500 peladoras. A pesar de ser la actividad fundamental
en esta etapa, las peladoras reciben salarios temporales que se encuentran mayoritariamente por
debajo del mínimo (las peladoras de camarón ganan en promedio 37 veces menos que los dueños
de las licencias) y tienen un nivel de educación muy bajo, lo que hace que enfrenten serias
dificultades para encontrar trabajo en otra actividad económica (Universidad Nacional 2015).
Las mujeres con mayores limitaciones y garantías en cuanto a la seguridad social son las
trabajadoras ocasionales, que son contratadas dos o tres veces por semana y que en un día ganan
poco y no logran satisfacer a plenitud las necesidades básicas de sus familias. Dependen de que el
producto llegue al centro de acopio, si éste es poco o baja el ingreso del producto, ellas quedan sin
trabajo o con muy pocas posibilidades de ajustar el dinero básico para sus propias necesidades y
las de su familias (Solórzano Chavez, Solís Rivera, y Ayales Cruz 2016, 53).
67
La situación de las mujeres dentro de este sector y en la pesca en general, es crítica. Muchas
veces las actividades que generan las mujeres en este eslabón de la cadena no son valoradas,
visibilizadas o tomadas en cuenta social y económicamente. Por eso, las mujeres se ven afectadas
por los ingresos mínimos, al no ser reconocidas como parte de la cadena de la pesca y por no de
ser consideradas “pescadoras” (por no hacer labor de captura), no reciben apoyo de la veda o de
otras garantías de organización (Solórzano Chavez, Solís Rivera, y Ayales Cruz 2016). La
actividad de pesca no comprende solo la captura, sino también la actividades previas de
preparación y posterior limpieza, descabezado y comercialización de los productos, donde las
mujeres juegan un rol fundamental (Solórzano Chavez, Solís Rivera, y Ayales Cruz 2016).
El sector semi-industrial de camarón se localiza a lo largo del litoral Pacífico, por tal razón, al
pertenecer a distintas comunidades y distritos, su organización es muy compleja y heterogénea y
se agremian en distintas asociaciones y cámaras. Algunas compuestas exclusivamente por
tripulantes, unas por peleadoras y otras agremian diferentes sectores de la cadena (no se cuenta
con información del total de ellas). Sin embargo, se identifica que hay una especie de ruptura a lo
interno del sector, es decir, entre los armadores o dueños de barcos y licencias y los pescadores o
tripulantes.
Los armadores se presentan mediáticamente como las “voces” del sector, no obstante,
representan sus intereses más no así de los intereses de los pescadores, tripulantes y peladoras,
los cuales son bastante diferentes. Observándose así, una importante división de clase en la
composición de sus asociaciones, como lo que pasa en la Asociación en estudio ANAPESCAYA,
que solo está compuesta por trabajadores del sector. Cabe aclarar que ya para agosto del 2019
este sector y toda su cadena de producción dejó de operar definitivamente por la expiración de la
última licencia de pesca (Umaña 2019), dejando a muchos empleados del sector sin empleo, esto
debido a la declaración de inconstitucionalidad de esta técnica por parte de la Sala Constitucional
en el 2013 (situación que se ampliará más adelante).
3.2 Sector artesanal
Las comunidades pesquero-artesanales o las de pesca comercial a pequeña y mediana escala se
encuentran situadas a lo largo de las costas del país, principalmente y por tradición histórica en
68
las costas del Pacífico, en el Golfo de Nicoya (Chavarría 1988). Algunas de ellas son: Puerto
Thiel, Pochote, Puerto Moreno, Níspero, Puerto Jesús, San Pablo, Colorado, Chomes, Paquera,
Lepanto, Costa de Pájaros, Manzanillo, Chacarita, El Cocal y Puntarenas Centro (Fernández
Carvajal 2013). Para Morux y Murillo (2013) una de las características que diferencia a la pesca
artesanal de cualquier otra, es que es un fenómeno laboral que se da en una economía de
subsistencia al trabajarse en conjunto para el beneficio de la familia y hasta de la misma
comunidad.
Entre otras características que definen al pescador artesanal, es que realiza la pesca en la
plataforma continental, es decir, en aguas que no exceden las 100 brazas y con una permanencia
o autonomía no mayor de 5 días (Chavarría 1988). El manejo de artes de pesca lo hace de forma
totalmente manual, donde generalmente utilizan dos tipos de embarcaciones, las pangas, las
cuales son movidas por motores fuera de borda de baja potencia y por botes movidos por remos
(Fernández Carvajal 2013).
En la pesca con panga participan normalmente entre una a dos personas, las cuales se dedican
principalmente a la captura de peces y camarones en horarios de 10 horas
20
(turnos de día o de
noche) (Fernández Carvajal 2013). Según Álvarez y Ross Salazar (2010) alrededor del 60% del
camarón extraído de la parte interna del Golfo es capturado por parte de pescadores artesanales
con trasmallos y rastras ilegales (ver cuadro 2.3).
Fernández Carvajal (2013) identifica tres agentes sociales que participan en el proceso de pesca
artesanal: el pescador peón, el pescador permisiario y el recibidor de pescado. Normalmente el
pescador peón es aquel que “ayuda” o “acompaña”
21
al pescador permisiario. Este tipo de
pescador no dispone de permiso o licencia de pesca, por lo que trabaja de manera ilegal y
tampoco del equipo necesario para pescar, es decir, la panga, el motor y las artes de pesca.
22
Por
20
A pesar de que los pescadores artesanales no solo se dedican a la pesca exclusiva de un solo producto pesquero, la
flota artesanal concentra su actividad principalmente en la pesca de peces comerciales (pargo, róbalo, corvina) y del
camarón blanco, especie de aguas poco profundas y se cotiza a mayor precio en el mercado por su alto valor comercial
(Álvarez y Ross Salazar 2010).
21
Para Fernández Carvajal (2013) la condición de ayudante es muy desventajosa, no solo por los bajos ingresos que
perciben, sino que no recibe beneficios estatales, siempre y cuando el pescador permisionario lo inscriba como su
ayudante o peón.
22
Justamente, la Asociación de Marinos de Luis está compuesta por pescadores peones no permisionarios.
69
tal razón, vende su fuerza de trabajo y recibe aproximadamente el 25% del monto de venta de lo
capturado en una jornada (Fernández Carvajal 2013).
El pescador permisionario, es quien dispone de la licencia de pesca, ya sea para extracción de
camarón, peces o ambos y cuenta con equipo para faenar, o sea, una panga, el motor y las artes
(Fernández Carvajal 2013). Al trabajar de manera legal, le permite acceder a una serie de
beneficios como el subsidio de gasolina, el cual está amparado en el artículo 5 de la Ley Nº 7384
de la Creación del INCOPESCA.
Tal artículo indica que la Refinería Costarricense de Petróleo (RECOPE) venderá combustible
(gasolina, regular y diésel) a un precio competitivo con el precio internacional, a la flota pesquera
nacional con excepción de la actividad de pesca deportiva (Asamblea Legislativa de Costa Rica
1994). Este subsidio tiene como objetivo hacer lo más asequible posible el producto al
consumidor, a la vez que estimula la producción (Chavarría 1988) y la cantidad de combustible
asignada va en proporción al tamaño del motor (Fernández Carvajal 2013). Otro de los
beneficios, es que en los periodos de veda (de 3 meses) que decreta INCOPESCA en el Golfo de
Nicoya, se les entrega a los pescadores un subsidio económico en dos tractos por medio del
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).
No obstante, en el período de veda la economía local se paraliza totalmente y el otorgamiento del
subsidio ha generado algunos problemas relacionados con su bajo monto, a la entrega a
destiempo del dinero o que al estar condicionado a la realización de trabajos comunales, los
pescadores se sienten denigrados o humillados (Fernández Carvajal 2013). Además, cabe aclarar
que no todos los pescadores artesanales tienen acceso a una licencia de pesca y esto excluye a un
gran número de pescadores del subsidio, del acceso a líneas de crédito y otros programas de
asistencia socioeconómica en favor de los pescadores en tiempo de veda (Solórzano Chavez,
Solís Rivera, y Ayales Cruz 2016).
Todo lo anterior “constituye el principal motivo que impulsa a los pescadores a no respetar el
período de veda establecido y/u obliga a los pescadores a desplazarse a lugares más lejanos donde
no hay prohibición, incurriendo en algunos riesgos como la falla del motor” (Fernández Carvajal
70
2013, 146). Según el último informe de veda publicado por INCOPESCA (2013), a pesar de que
los pescadores artesanales reconocen la importancia que tiene la veda para la recuperación de las
especies, éstos no la respetan por razones económicas, es decir, el bajo monto del subsidio, el
atraso del pago o porque muchos pescadores no reciben ninguna ayuda.
Respecto a la organización del sector, según Solórzano, Solís Rivera, y Ayales Cruz (2016) este
se agrupa en asociaciones, cooperativas y sindicatos. Aunque estas organizaciones normalmente
están encaminadas a mejorar las condiciones socioeconómicas y dar más oportunidades a sus
asociados, las investigaciones como la Fernández Carvajal (2013), Lobo y Ovares Sánchez
(2012) Morux y Murillo (2013) y Brenes Tencio (2018) han descrito que existen importantes
problemas de organización en el sector pesquero, relacionados al poco interés que existe en la
organización comunal, ya que las personas no detectan ventajas inmediatas en la organización
para el desarrollo de sus labores y por la deficiencia del desarrollo y ejecución de propuestas de
trabajo de los pescadores se diferencian de otros sectores productivos, por lo peligrosa e
impredecible que puede resultar su actividad. Aunque ambos sectores tengan sus características y
particularidades, los sectores involucrados tiene características socioeconómicas muy similares,
cada uno de los sectores cumplen un ciclo completo de trabajo con riesgos y problemáticas, que
va desde la preparación, la pesca, hasta el momento en que el producto es entregado para la
venta.
Más allá de encontrar diferencias que dividan a los sectores, es importante reconocer su
interrelación y sus características comunes respecto a la vulnerabilidad, a las condiciones de
pobreza, a las pocas oportunidades y fuentes de ingresos adicionales que presentan. Morux y
Murillo (2013) argumentan que la normativa que regula al pescador es escasa y de poca
aplicación, dejando de garantizar así los derechos laborales de estos trabajadores.
Actualmente, se desconoce el número exacto de personas que se dedican a la actividad de pesca
artesanal (en el caso de pesca semi industrial no aplica porque la pesquería ya dejó de operar).
Los últimos datos proporcionados por OPESCA (2011) estimaron un total de 14.800 pescadores
artesanales (93,6% hombres y 6,4% mujeres). Pero según INCOPESCA (2018) entre el 2003 y el
71
2016 el número de licencias de pesca válidas se redujo de 3268 a 1969 y se deduce que una gran
cantidad de personas que laboran en este sector lo hacen posiblemente de forma ilegal.
Solórzano, Solís Rivera, y Ayales Cruz (2016) argumentan que muchas veces los pescadores
(sean artesanales o no) están ubicados dentro de la categoría de trabajo informal, ya sea porque
no son declarados por sus empleadores o porque trabajan de forma individual, y eso implica que
muchos pescadores no tengan claro su jornada laboral, tiempo fuera del trabajo, su remuneración,
sus derechos, entre otros.
4. Controversias alrededor de la reactivación de las licencias de pesca de arrastre de
camarón
Como se ha venido mencionando alrededor de toda la investigación, en 2013 la Sala
Constitucional declaró con lugar la acción de inconstitucionalidad presentada por varios sectores
ambientalistas, académicos y pescadores, contra algunos artículos de la Ley de Pesca y
Acuicultura, relacionados con la pesca de arrastre por los impactos ambientales y sociales que
generaba esta actividad. El voto 2013-10540 ordenó al INCOPESCA “no otorgar ningún
permiso, autorización o nuevas licencias, ni renovar las vencidas, ni tampoco reactivar los
inactivos para la pesca de camarón con redes de arrastre de fondo” (Poder Judicial de Costa Rica
2013).
Tal resolución emitida señala que la pesca de arrastre es contraria al principio de desarrollo
sostenible, al de justa distribución de la riqueza, al de pesca responsable del derecho internacional
ambiental y al principio precautorio (Poder Judicial de Costa Rica 2013). El voto de la Sala
Constitucional consideró que esta técnica resultaba inconstitucional por tres principales impactos:
los daños a las poblaciones de peces, los daños a los fondos marinos y la afectación a economías
locales de pescadores artesanales (Umaña 2019). No obstante, la Sala Constitucional dejó abierta
la posibilidad de reinstauración de esta modalidad de pesca.
Condicionado a que se haga referencia expresa a la obligación de utilizar dispositivos para la
disminución de la captura incidental (Bycatch Reduction Devices), respecto de los cuales de
manera previa a una reforma legal y con el correspondiente respaldo científico y tecnológico, se
72
demuestre una reducción significativa de dicha captura incidental sea compatible con un
desarrollo sostenible democrático (Poder Judicial de Costa Rica 2013, 2).
Como respuesta a tal decisión a partir del 2014 se generaron diferentes políticas e iniciativas que
han tratado de reinstaurar tal técnica o de resolver la problemática, las cuales se resumen en el
cuadro 3.4
Cuadro 3.4. Políticas e iniciativas alrededor de la gestión sostenible del camarón
Fecha
Política o Iniciativa
Proponente
2013
Acuerdo AJDIP/ 288-2013. Da la entrada de la vigencia del Reglamento
Regional sobre el Uso adecuado de los Dispositivo Excluidores de Tortugas
Marinas (DET'S) adoptado por el Sistema de Integración Centroamericana
(SICA).
INCOPESCA
2013
Acuerdo AJDIP/ 453-2013. Establece como obligatorio el uso del
dispositivo excluidor de peces, del tipo ojo de pescado, en la realización de
las faenas de pesca por parte de la flota semi industrial camaronera
costarricense, tanto en la pesca costera como en la pesca de profundidad.
INCOPESCA
2014
Expediente Nº 18968 Ley para el ejercicio sustentable de la pesca semi
industrial camaronera. Tal proyecto fue aprobado por la Asamblea en el
2018. Posteriormente fue objeto de consulta facultativa de constitucionalidad
y fue declarado inconstitucional.
Poder
Ejecutivo
2015
Decreto Ejecutivo Nº 021 Para la generación de una política nacional de
aprovechamiento sostenible de camarón, generación de empleo y combate a
la pobreza.
Poder
Ejecutivo
2015
Acuerdo AJDIP/483-2015. Regula el del alejamiento de la operación de
pesca de la flota semi industrial camaronera hasta una distancia a lo largo de
la costa, en que se determine una profundidad de 15 metros de batimetría
como mínimo para faenar.
INCOPESCA
2016
Expediente Nº 19838 Ley para el aprovechamiento sostenible del camarón,
como resultado de las mesas del diálogo del Decreto 021.
Poder
Ejecutivo
2017
Acuerdo Nº AJDIP/474/2017. Se trata de restablecer la actividad de pesca de
arrastre por vía administrativa, por medio de la creación de una nueva
licencia de pesca de camarón sustentados en estudios científicos.
INCOPESCA
2017
Sentencia 2018-4573 anula acuerdo de INCOPESCA. Lo hace por una
consideración meramente jurídica, al definir que la reforma legal de la que se
habla en el voto 2013-10540, según el entender de la Sala Constitucional, se
refiere a una reforma de ley.
Sala
Constitucional
2018
Directriz Nº 104 MP Plan de Atención Integral al Sector de Pesca de
Camarón. Articulación de esfuerzos institucionales para el desarrollo de un
plan de asistencia socioeconómica hacia el sector camaronero.
Poder
Ejecutivo
2018
Expediente Nº 21478 Ley para el Desarrollo y Aprovechamiento Sostenible
del Camarón en Costa Rica. Este fue aprobado en primer debate en el 2019
en la Asamblea Legislativa y actualmente está en consulta de
Asamblea
Legislativa.
73
constitucionalidad, pues la Procuraduría General de la República recomendó
valorar posibles vicios de constitucionalidad.
2020
(hasta
Julio)
Expediente 19-023057-0007-CO. Los magistrados no encontraron vicios de
constitucionalidad al expediente Nº21478 que fue aprobado en primer debate
en la Asamblea Legislativa. Por tanto, puede seguir en corriente legislativa
para su posible aprobación.
Sala
Constitucional
Fuente: Obtenido de la revisión de diferentes documentos, proyectos de ley, resoluciones y decretos
ejecutivos
La problemática alrededor de la paralización de las licencias de pesca ha atravesado la
administración de tres gobiernos diferentes. Sin embargo, se puede constatar que la administración
Solís Rivera (2014-2018) implementó la mayoría de intervenciones estatales, por medio del Poder
Ejecutivo para abordar la problemática, a través de decretos ejecutivos, acuerdos de Junta Directiva
por parte de INCOPESCA y la elaboración de proyectos de ley, cuestión que se estanca totalmente
con la entrada del gobierno de Quesada Alvarado (2018-2022). Durante este último periodo, las
intervenciones se crearon desde la Asamblea Legislativa y no se prolongaron los avances o
acuerdos alcanzados en el gobierno pasado. Prácticamente la intervención del gobierno en este
tema fue nula.
En ese sentido, las controversias desatadas alrededor de la reactivación o no de las licencias de
pesca de arrastre, son un tema bastante complejo, que pone en evidencia cuestiones de poder
entre los diferentes actores involucrados y la heterogeneidad y complejidad de los sectores
pesqueros, los cuales, a pesar de compartir características socioeconómicas y demográficas, no se
pueden generalizar u homogenizar y complejiza aún más el panorama respecto a la gestión y
manejo de los recursos marinos costeros en el Golfo de Nicoya.
Resulta importante destacar que esta problemática mayoritariamente ha sido abordada por parte
de los actores (instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales) desde un componente
biológico, ambiental y socioeconómico, dejando por fuera lo cultural y la dinámica de las
comunidades con este oficio y el entorno marino, lo que ha dificultado que tales políticas o
iniciativas puedan venir a responder a sus necesidades o solucionar los problemas planteados.
74
5. La institucionalidad, la legislación y las políticas de manejo de los recursos marino
pesqueros en el Golfo de Nicoya
Como resultado de una inadecuada gestión de los recursos pesqueros, de la sobreexplotación de
algunas especies comerciales, de la importancia ecológica y socioeconómica de las zonas costeras
y la necesidad de una gestión adecuada de los recursos marinos, Costa Rica a mediados de la
década de 1990 inicia un proceso para el fortalecimiento de la gestión y el manejo de las zonas
marinas y la actividad productiva de la pesca.
En 1994 se aprueba mediante la publicación del diario oficial La Gaceta, la ley 7384, donde se
crea el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, con el fin de “administrar, regular y
promover el desarrollo del sector pesquero y acuícola con enfoque ecosistémico
23
, bajo los
principios de sostenibilidad, responsabilidad social y competitividad” (Asamblea Legislativa de
Costa Rica 1994). Posteriormente, en el año 2005 se aprueba la Ley de Pesca y Acuicultura Nº
8436, con el objetivo de:
Fomentar y regular la actividad pesquera y acuícola en las diferentes etapas de captura,
extracción, procesamiento, transporte, comercialización y aprovechamiento de las especies
acuáticas; y, a la vez garantizar la conservación, protección y sostenibilidad de los recursos para
las generaciones actuales y futuras (Asamblea Legislativa de Costa Rica 2005, 1).
24
Es así que paulatinamente el Estado costarricense inicia un proceso para impulsar diferentes
intervenciones para gestionar el mar y sus recursos, por medio de la implementación de
categorías de manejo y mecanismos de ordenación pesquera. Todo esto alrededor de un
andamiaje institucional (presentado en el cuadro 3.5) que empieza a gestionar, conservar y
regular el uso y aprovechamiento de los recursos naturales en general, para enfocar esfuerzos en
materia ambiental.
23
Surgió de la convergencia de dos paradigmas: la conservación y la ordenación pesquera y apoyándose en el
concepto de desarrollo sostenible, se basa en la interdependencia entre la salud del ecosistema y el bienestar humano.
El EPP tiene un mayor entendimiento de las interacciones entre las actividades de pesca y el ecosistema, su marco
conceptual son los principios, preocupaciones y orientaciones de política contenidos en las disposiciones del Código
de Conducta para la Pesca Responsable (FAO 2010).
24
Tal Ley abarca temas relacionados a los diferentes tipos de pesca, a la emisión de licencias, al dominio y
jurisdicción exclusiva del Estado de los recursos marinos, al establecimiento de vedas, a prohibiciones de pesca,
sanciones entre otros. Su respectivo reglamento para su aplicación se aprueba hasta el 2011.
75
Cuadro 3.5. Marco Institucional alrededor de gestión marina en Costa Rica
Institución
Objetivo
Ministerio de
Agricultura y Ganadería
(MAG)
Autoridad competente en el sector productivo pesquero y acuícola de
Costa Rica
INCOPESCA
Gestiona, regula y promueve el desarrollo de la pesca, maricultura y
acuicultura.
Secretaría Nacional de
Sanidad Animal
Regula y controla la seguridad sanitaria de los alimentos de origen
animal y su trazabilidad.
Servicio Nacional de
Guardacostas
Mandato de proteger las aguas interiores, el mar territorial, la plataforma
continental y la ZEE. Asegura la legítima explotación y protección de
los recursos naturales y coordina acciones con INCOPESCA:
inspecciones, desembarques, decomisos.
Ministerio de Ambiente
y Energía (MINAE)
Competente en materia de medio ambiente, conservación y uso
sostenible de los recursos naturales. Establece las áreas protegidas
SINAC
Administra la conservación y el uso sostenible de la vida silvestre,
bosque, áreas protegidas, sistemas de aguas entre otros.
Otros órganos.
Viceministerio de Aguas, Mares Costa y Humedales y Dirección Marino
Costera.
Fuente: Rodríguez (2018)
De acuerdo con Lobo y Ovares Sánchez (2012) las figuras técnicos legales de gestión y manejo
de los recursos marinos en Costa Rica, son implementadas formalmente por los gobiernos, por
medio de su reconocimiento y formalización legal, pero también son producto de la organización
y el acuerdo más o menos espontáneo de los actores interesados. En el país se han creado figuras
exclusivamente aplicadas al mar, con el objetivo de regular y ordenar las actividades que se
realizan en él de forma sectorial, especialmente para la conservación y uso sostenible (Lobo y
Ovares Sánchez 2012, 77), las cuales se dividen en dos: las categorías de manejo y los
mecanismos de ordenación pesquera.
5.1 Categorías de Manejo para la gestión de los mares
Entre las categorías de manejo se encuentran las Reservas Marinas, las Áreas Marinas de Manejo
y las Áreas Marinas Protegidas. El artículo 32 de la Ley Nº 7554 Orgánica de Ambiente y la Ley
Nº7788 de Biodiversidad facultan al MINAE para crear categorías de manejo
25
en las Áreas
25
Las categorías de manejo determinan el tipo de actividades legalmente permitidas y prohibidas dentro del área,
estas se diferencian entre sí, por tener objetivos de creación diferentes (Salas, Ross Salazar, y Arias 2012).
76
Silvestres Protegidas (ASP). De conformidad con el artículo 22 (y siguientes) de la Ley de
Biodiversidad, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) es el ente encargado de
la administración de las ASP en sus diferentes categorías de manejo.
El SINAC es un sistema de gestión y coordinación institucional del MINAE, que se organiza a
través de una estructura administrativa denominada “Áreas de Conservación” (AC), las cuales
son unidades de gestión territorial (Asamblea Legislativa de Costa Rica 1998). El país cuenta con
seis AC, pero específicamente, las que rodean el Golfo de Nicoya son el Área Conservación
Tempisque, el Área Arenal Tempisque y el Área de Conservación Pacífico Central.
5.1.1 Las Reservas Marinas y Áreas Marinas de Manejo
El artículo 70 del Reglamento de la Ley de Biodiversidad (Decreto Ejecutivo Nº 34 433 del
2008) define nueve categorías de manejo
26
para las Áreas Silvestres Protegidas, donde se
incluyen dos categorías marinas: las Reservas Marinas y las Áreas Marinas de Manejo. Las
primeras se pueden definir como:
Áreas marinas costeras y/u oceánicas que prioritariamente deben garantizar el mantenimiento, la
integridad y viabilidad de sus ecosistemas naturales, beneficiando a las comunidades humanas,
mediante un uso sostenible de los recursos y su objetivo principal es conservar ecosistemas y
hábitats para la protección de especies marinas (Salas, Ross Salazar, y Arias 2012, 15).
En cambio, las Áreas Marinas de Manejo, son áreas objeto de actividades que garanticen el uso
sostenible de los recursos marino pesqueros, la conservación de la biodiversidad y el
mantenimiento de los servicios ambientales, los atributos culturales y tradicionales (Salas, Ross
Salazar, y Arias 2012). La diferencia básica entre ambas radica en que la primera es
principalmente para la conservación de la biodiversidad marina (por eso es una categoría de
manejo más restrictiva), y la segunda para el uso sostenible de los recursos marinos.
26
Entre las otras categorías de manejos estipuladas por el Reglamento de la Ley de Biodiversidad están: Parques
Nacionales, Reservas Biológicas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Forestales, Humedales, Monumentos
Naturales y Zonas Protectoras.
77
De acuerdo con Arguedas (2012) todas las actividades antropogénicas a realizarse en las
Reservas Marinas y en las Áreas Marinas de Manejo, así como los tipos de pesca y artes, deberán
ajustarse a las estipulaciones de los respectivos Planes de Manejo y al no contar con dicho plan,
queda prohibida hasta que el plan sea debidamente oficializado.
5.1.2 Área Marina Protegida
Las Áreas Marinas Protegidas (AMP) se crean en Costa Rica por Decreto Ejecutivo o por Ley de
la República, bajo las distintas categorías de manejo mencionadas anteriormente y también son
administradas por el SINAC. De las nueve categorías existentes, seis aplican para la creación de
AMP y estas son: la reserva biológica, el parque nacional, el humedal, el refugio de vida
silvestre, la reserva marina y el área marina de manejo (Salas, Ross Salazar, y Arias 2012).
La mayoría de AMP que existen en el país, se crearon bajo la categoría de manejo de Parque
Nacional o de Reserva biológica, es decir, son áreas de protección absoluta donde solo se
permiten realizar pocas actividades, compatibles con los objetivos de conservación y aprobadas
por el plan de manejo del área. Además, en el 2011, se estableció la primera AMP bajo la
categoría de Área Marina de Manejo, la cual permite autorizar mayor cantidad de actividades
(Lobo y Ovares Sánchez 2012, 78).
Según Salas, Ross Salazar, y Arias (2012) las AMP protegen espacios marinos de importancia
social, ambiental y económica, que garantizan fuentes de empleo, alimentación y recreación, por
tanto, tiene un enfoque de conservación, protección y uso sostenible de los recursos. Entre las
AMP que se pueden encontrar en el Golfo de Nicoya están, el Humedal Estero de Puntarenas y
los manglares asociados (HEP) y Refugio Nacional de Vida Silvestre Isla San Lucas.
5.2 Mecanismos de ordenación pesquera
La ordenación pesquera se puede definir como un proceso integrado de “recolección de
información, análisis, planificación, consulta, adopción de decisiones, asignación de recursos, de
formulación y ejecución y reglamentos o normas que rijan las actividades pesqueras para
asegurar la productividad de los recursos y la consecución de otros objetivos” (Cochrane 2005,
3). La FAO (2010) sugiere que las instituciones de ordenación pesquera tienen dos componentes
principales: la autoridad de ordenación pesquera y las partes interesadas.
78
La meta primordial de la ordenación pesquera es el uso sostenible de los recursos pesqueros a
largo plazo, por tanto, se aplican una gran variedad de estrategias de ordenación, como controles
técnicos, de insumos, de producto y un sistema de derechos de uso (Cochrane 2005). Charles
(2005) explica que los derechos de uso son aquellos que administran una pesquería restringiendo
quién puede tener acceso a pescar, cuánta actividad pesquera o esfuerzo de pesca pueden ejercer
los participantes individuales y cuánta captura puede tener cada uno. Dichos derechos de uso son
reconocidos o asignados por la autoridad de ordenación competente (sea ésta formal o informal)
y para el autor se pueden dividir en dos categorías:
a. Los derechos de acceso. Se refieren a la capacidad de entrar y participar en la pesquería
como los derechos territoriales (titular la posibilidad de pescar en determinada
localización geográfica) y los derechos de entrada limitada (licencias de pesca).
b. Los derechos de captura. Establecen la intensidad de uso del recurso y se dividen en
derechos de esfuerzo (ciertos niveles de insumos como tiempo de pesca, tipos de artes de
pesca) y derechos de producto (nivel de captura permitida)
En tales categorías los derechos pueden ser otorgados tanto a individuos particulares como a
entes colectivos, ya que pueden ser implementados por medio de métodos de gobernanza
participativa (Lobo y Ovares Sánchez 2012). Entre los mecanismos de ordenamiento pesquero
implementados en Costa Rica se pueden mencionar: las Áreas Marinas de Pesca Responsable, las
Áreas Marinas de Uso Múltiple, sistemas de manejo de cuotas de capturas, licencias de pesca y
vedas.
5.2.1 Áreas Marinas de Pesca Responsable
Las Áreas Marinas de Pesca Responsable (AMPR) son un mecanismo de ordenamiento pesquero,
que delimitan, planifican y gestionan un área de pesca con el objetivo de garantizar una actividad
sustentable. La figura del AMPR en Costa Rica tiene su fundamento en el decreto ejecutivo Nº 27
919 de 1998, el cual establece la aplicación oficial del Código de Conducta de Pesca Responsable
(aprobado por la FAO en 1995) por parte del Estado, como un instrumento de prácticas con miras
79
a asegurar la conservación, gestión y desarrollo eficaz de los recursos marinos (Salas, Ross
Salazar, y Arias 2012).
Aunque se estableció un reglamento por parte de INCOPESCA en el 2008, este fue reforzado
mediante decreto ejecutivo en el 2009, declarándose interés público nacional el establecimiento
de las AMPR (Salas, Ross Salazar, y Arias 2012). Tal decreto ejecutivo Nº 35502 crea las AMPR
en el 2009 como un instrumento de manejo pesquero orientado a la sostenibilidad en la
producción pesquera de un área
27
. El artículo 1 del reglamento de las AMPR las define como
Áreas con características biológicas, pesqueras o socioculturales importantes, las cuales estarán
delimitadas por coordenadas geográficas y otros mecanismos que permitan identificar sus límites
y en las que se regula la actividad pesquera de modo particular, para asegurar el aprovechamiento
de los recursos pesqueros a largo plazo y en las que para su conservación, uso y manejo el
INCOPESCA podrá contar con el apoyo de comunidades costeras y/o de otras instituciones
(Poder Ejecutivo 2009).
Para Salas, Ross Salazar, y Arias (2012), aunque las AMPR tienen como objetivo principal la
producción pesquera, al mismo tiempo puede proteger especies, hábitats de cría y ecosistemas
que son importantes para las pesquerías. Las AMPR pueden establecerse de oficio por parte de
INCOPESCA o por solicitud de la comunidad interesada.
Constituyen el primer instrumento de manejo de pesquerías de tipo participativo en el país,
establece la posibilidad de que su creación sea por una iniciativa comunal y que sea ésta quien
también genere las medidas de ordenación dentro del áreas, como las artes de pesca permitidas, la
zonificación, las especies objetivo y las tallas mínimas. Las comunidades también ejercen la
vigilancia del área en forma conjunta con INCOPESCA y Guardacostas y participan en la
elaboración y actualización periódica del Plan de Ordenamiento Pesquero (POP) (Lobo y Ovares
Sánchez 2012, 80-81).
27
Aunque categorías de manejo como las AMP puedan ser utilizadas para el manejo de pesquerías, este no suele ser
su objetivo principal, como si los es para las AMPR.
80
El objetivo primordial de la creación de las AMPR es el aprovechamiento pesquero sostenible y
la limitación o eliminación de técnicas extractivas destructivas, con el fin de que se preserven los
ecosistema de manera saludable y que motive a generar procesos participativos de ordenamiento
de espacios marinos, los cuales mejoren la gobernanza local (Salas, Ross Salazar, y Arias 2012,
145). Entre las AMPR que se ubican dentro del Golfo de Nicoya están: Isla Caballo, Puerto
Níspero, Palito Montero-Isla Chira, Isla Venado, Costa de Pájaros, Tárcoles y Paquera-Tambor.
5.2.2 Áreas Marinas de Uso Múltiple (AMUM)
Las Áreas Marinas de Uso Múltiple (AMUN)
28
se crean por decreto ejecutivo (Nº 24282) en
1995, poco después de la creación del INCOPESCA. Estas se conceptualizaron como áreas
marinas que se hayan incluidas dentro de alguna categoría de manejo declarado por el
MIRENEM (ahora Ministerio de Ambiente y Energía -MINAE) (Poder Ejecutivo de Costa Rica
1995).
Estas áreas son una forma de ordenamiento y gobernanza del territorio marino, en las que pueden
coexistir diferentes actividades tanto productivas como de conservación, es decir, se permiten
diversas formas de aprovechamiento del área. Fueron creadas con la finalidad de ser un espacio
marino donde confluyan distintos usos y actividades (Lobo y Ovares Sánchez 2012, 83).
De acuerdo con Programa Estado de la Nación (2013) el establecimiento de este decreto
pretendía establecer las AMUM como categoría de manejo conformada por dos zonas: (1) Las
áreas marinas protegidas y (2) Una zona adicional que se declara como su zona de influencia
hasta un máximo de 12 millas. Se instauran seis ANUM,
29
entre ellas la del Golfo de Nicoya y la
del Pacífico Sur, las cuales representan 768 000 hectáreas, distribuidas en 238 000 en el Golfo de
Nicoya y 530 000 en el Pacífico Sur (Programa Estado de la Nación 2013).
28
De acuerdo con el decreto ejecutivo Nº 24282 en su artículo 1, la creación de una AMUM deberá fundamentarse
en criterios técnicos que demuestren la necesidad de su establecimiento, considerando la protección integral de los
recursos, desde el punto de vista de manejo de los ecosistemas. Los límites y usos recomendados serán aquellos que
se definan en un Plan de Manejo, el cual será elaborado por el Poder Ejecutivo las instituciones públicas
descentralizadas con competencia en la materia y la Comisión de la Zona Costera (Poder Ejecutivo de Costa Rica
1995).
29
Las otras Áreas Marinas de Usos Múltiples son Pacífico Norte, Caribe Norte, Caribe Sur e Isla del Coco.
81
No obstante, a partir del análisis que realiza el Programa Estado de la Nación (2013), en sentido
estricto, las AMUM no constituyen una categoría de manejo, esto por el hecho de que la norma es
que el MINAE como órgano competente de las ASP, solo se limitaría a regir la normativa en el
territorio correspondiente y no en el área de influencia. Lo que significa que no existe un
sometimiento de tales áreas de influencia al régimen jurídico propio de las áreas protegidas y los
órganos técnicos del MINAE, por ende, lleva a la intervención del INCOPESCA en la zona de
influencia, como zonas de su competencia.
En vista de lo anterior, la investigación mencionada considera que no se cree una categoría de
manejo como tal, sino que se cree una coordinación general de una zona, ya que las diversas
áreas se seguirán rigiendo por categorías e instituciones específicas. Justamente, la el
pronunciamiento C–036–96 (Procuraduría General de la República 1996) indica que
INCOPESCA al tener competencia en las zonas de influencia y estos espacios al no estar
sometidos al régimen legal de ASP, las AMUM no constituyen ninguna categoría de manejo.
Entre otras de las debilidades, el Programa Estado de la Nación (2013) destaca que no existe una
institucionalidad, ya sea una comisión u otra, diseñada para el manejo de las AMUM. Las
decisiones que se tomen son recomendaciones dirigidas a los diferentes actores institucionales, y
no son de carácter vinculante y las AMUM no aseguran mecanismos de participación ciudadana
en aspectos cruciales como la elaboración del plan de manejo y su ejecución.
5.2.3 Sistemas de manejo de cuotas de captura
Lobo y Ovares Sánchez (2012) exponen que las cuotas de captura, los derechos cuantitativos de
producto o captura total permisible (CTP) (harvest quotas - quantitative output rights) son:
Un control del aprovechamiento del producto pesquero designando a una cantidad permitida de
producto a extraer, de conformidad con la cantidad de especies estimadas con las que cuenta un
país, de las cuales es posible aprovechar un cierto importe sin significar un detrimento grave que
ponga en peligro o afecte significativamente la continuidad de la especie y la salud de los
ecosistemas en los que habita” (Lobo y Ovares Sánchez 2012, 101).
82
Según Ibáñez de la Calle, Bacerra Pérez y Brachet Barro (2004) este sistema tiene dos
componentes: la cuota de Captura Máxima Permisible (CMP) y las Cuotas Individuales
Transferibles (CIT). Las primeras se refieren al límite de captura para cada especie, para cada
área y para cada año, se busca que esta cuota sea igual al rendimiento máximo sostenible (Lobo y
Ovares Sánchez 2012). Por medio de modelos complejos el límite se fija considerando la
evaluación del estado de los recursos y la estimación de la captura biológicamente aceptable, y
una vez determinada la cuota global de captura, se la divide en CIT (Gualdoni, Pagani, y
Bertolotti 2014).
De ahí que las CIT sean un mecanismo de distribución de los recursos pesqueros a determinados
usuarios, y éstas son individuales porque pertenecen a una persona física o jurídica. Además, son
transferibles ya que pueden ser compradas o vendidas entre los usuarios (Gualdoni, Pagani, y
Bertolotti 2014). Las CIT se asignan por un periodo determinado, a través de subastas o en
función de la pesca histórica de cada embarcación (Lobo y Ovares Sánchez 2012).
5.2.4 Licencias de pesca
La investigación de Charles (2005) explica que limitar la entrada es una herramienta en el
ordenamiento pesquero, donde el gobierno emite una serie de licencias de pesca, las cuales crean
un derecho de uso, es decir, el derecho a participar en la pesquería. Este mecanismo consiste en
ofrecer un número limitado de pescadores individuales al derecho de acceso a la pesquería
mediante el otorgamiento de licencias (Lobo y Ovares Sánchez 2012). El objetivo es controlar el
esfuerzo de pesca potencial (capacidad de flota), ya que la entrada limitada evita el ingreso de
nuevas embarcaciones de pesca y/o pescadores.
A pesar de que las licencias de pesca sean uno de los mecanismos más utilizados en Costa Rica y
ha producido mejoras en el manejo del esfuerzo pesquero, éste ha sido ineficaz para impedir otros
efectos no deseados (Lobo y Ovares Sánchez 2012). El caso del Golfo de Nicoya es un ejemplo
de esto, Charles (2005) indica que la introducción de un programa de licencias para limitar la
entrada de barcos semi industriales en la parte interna del Golfo, detuvo el crecimiento en el
número de embarcaciones y esta acción, combinada con temporadas de veda y restricciones de
artes, llevó a la mejora en la situación del sistema de pesca a mediados de la década de 1990.
83
Sin embargo, la restricción de la flota semi industrial no evitó que se diera la competencia, la
sobreexplotación y el uso de artes ilegales para la extracción del camarón blanco por parte de la
flota artesanal, situación que abarca ampliamente el Informe sobre Veda publicado por
INCOPESCA en el 2012 (Marín, Araya, y Vásquez 2013). Por tanto, tal mecanismo si bien
puede ayudar, no va a resolver todos los problemas de ordenación pesquera, “la entrada limitada
ayuda a prevenir que “foráneos” tomen parte en la pesquería, pero no trata de administrar el
problema de la flora existente” (Charles 2005, 137).
5.2.5 Vedas
Las vedas o también llamadas restricciones espaciales y temporales, son el mecanismo mediante
el cual se limita la pesca o la caza en un lugar determinado, por un espacio de tiempo definido o
de forma permanente (Lobo y Ovares Sánchez 2012). En Costa Rica el artículo 34 de la Ley de
Pesca indica que es competencia del INCOPESCA decretar por medio de acuerdo de Junta
Directiva, las vedas totales, parciales o permanentes en el mar costarricense, así como el
monitoreo respectivo sobre las especies vedadas. “Se establecerá, conforme a criterios técnicos,
científicos, económicos y sociales, las zonas o épocas de veda, sea por áreas o por especies
determinadas” (Asamblea Legislativa de Costa Rica 2005, 14).
La implementación de vedas en el Golfo de Nicoya ha sido otro importante esfuerzo por ordenar
la actividad pesquera en la zona y se realizan con el propósito de proteger a las especies de
interés comercial durante su ciclo reproductivo, y así lograr que las poblaciones mantengan los
niveles adecuados para su aprovechamiento sostenible (Lobo y Ovares Sánchez 2012).
Es relevante mencionar que además de las categorías de manejo y los mecanismos de ordenación
pesquera mencionados anteriormente, Cabrera (2019) señala algunos otros esfuerzos en materia
institucional y de legislación llevados a cabo entre 2008-2017 tales como:
• Estrategia para la Gestión Integral de Recursos Marinos y Costeros 2008.
• Política Nacional del Mar 2012-2028
• Plan Nacional de Pesca y Acuicultura 2013
84
• Creación del Consejo Nacional del Mar (CONAMAR)
30
• Decreto Ejecutivo que crea el sector ambiente, mares y ordenamiento territorial y otorga
al MINAE su respectiva rectoría.
• Creación del Viceministerio de Aguas, Mares, Costas y Humedales y la Dirección Marino
Costera (ambos dependientes del MINAE) en el 2014.
• Política Nacional de Aprovechamiento del Camarón 2015.
• Establecimiento de tallas mínimas de primera captura
• Múltiples aspectos de las licencias de pesca y sobre embarcaciones
• Investigación de especies de interés pesquero.
• Regulaciones diversas y retiros de la flota camaronera semi industrial
• Regulación de desembarques de productos pesqueros
En definitiva, esta amplia contextualización alrededor del Golfo de Nicoya evidenció que es un
espacio marino de prácticas pesqueras productivas, de dinámicas socioeconómicas, culturales, y
de conflicto y controversias, lo que demuestra la gran complejidad de la zona de estudio. Tal
complejidad ser deriva de la vulnerabilidad social y económica que presentan las poblaciones que
se ubican alrededor del Golfo (que dependen de la pesca como principal actividad económica y
de sustento) y del estado de los ecosistemas marinos, los cuales estuvieron expuestos durante
mucho tiempo a diversas presiones y a una débil y dispersa institucionalidad pública, que lo llevó
a una sobreexplotación para sus usos.
Una pieza clave que se destacan también en otras investigaciones (Lobo y Ovares Sánchez 2012;
Brenes Tencio 2018) es la falta de información disponible respecto al tema pesquero, no existe
información actualizada por parte de INCOPESCA que indique el número de personas dedicadas
a la pesca, los sectores, sus características socioeconómicas, su distribución geográfica, informes
de veda actualizados o temas respecto a la organización del sector.
30
Órgano colegiado para la coordinación intersectorial de carácter permanente adscrito al Ministerio de la
Presidencia, que fungirá como autoridad máxima de articulación y gestión integrada entre las diferentes instancias
del sector público, que hacen parte de la institucionalidad marino-costera costarricense (Cabrera 2019).
85
A pesar de la implementación de los mecanismos para la gestión y el uso sostenible de los
recursos marinos, vale la pena destacar que esto entra a tratar de resolver problemas de manera
muy tardía, la pesca se registra como una actividad productiva desde la década de los cincuenta.
No obstante, la legislación y la aplicación de ciertas medidas de gestión inicia a mediados de
1980 de manera más contundente a finales de los noventa, lo que deja en evidencia la poca
regulación que se tuvo sobre los recursos y especies pesqueras durante casi 20 años.
Es claro, que el Estado costarricense ha venido generando una serie de esfuerzos y
transformaciones en su institucionalidad y legislación en materia de aprovechamiento de los
recursos marino pesqueros. Sin embargo, para el Programa Estado de la Nación (2018) a largo
plazo Costa Rica no ha dado una alta prioridad ni ha estructurado una visión clara alrededor de
los recursos marino pesqueros, en lo que respecta a su conservación, sostenibilidad y/o
aprovechamiento. La investigación de Cabrera (2019) refleja que la legislación actual alrededor
de los recursos marino pesqueros otorga competencias a numerosos entes y hay poca claridad
sobre las funciones y el alcance jurisdiccional.
No se cuenta mecanismos consolidados que faciliten la coordinación y el trabajo articulado entre
los distintos órganos, pese a diversas iniciativas. Existe al menos una docena de instituciones
públicas entre ministerios, municipalidades, consejos y secretarías que tienen atribuciones difusas
en esta materia (Programa Estado de la Nación 2018, 175).
Mug (2013) considera que estos esfuerzos por la gestión marina costera no fueron ni han sido
suficientes, pues persisten los reclamos de diversos sectores asociados a la sobreexplotación de
los recursos pesqueros, a la falta de políticas ambientales y de aprovechamiento de los recursos
marinos. Los problemas de financiamiento, el escaso recurso humano y las limitadas capacidades
de las instituciones en general, hace que el incremento en el interés sobre los recursos marinos no
sea suficiente.
Aunque se deben resaltar todos los esfuerzos institucionales e iniciativas locales, el deterioro
ambiental, social y económico continúa, en detrimento de las economías de las familias que
habitan las zonas costeras del Golfo de Nicoya. Las cuales muestran alta dependencia hacia estos
86
recursos como pasa específicamente con la pesca de camarón, que ha afectado tanto al sector
semi-industrial como al sector artesanal y se ha traducido en un desmejoramiento de sus medios
de vida y sustento.
87
Capítulo 4
Los discursos ambientales que se entretejen alrededor de la pesca de arrastre como
actividad productiva
Como se planteó en el marco teórico de la presente investigación, para Hajer (2005) los discursos
son más que simples herramientas utilizadas por los actores políticos, son también historias y
declaraciones condensadas que resumen narraciones complejas. Por tanto, no solo hay que
mostrar atención sobre qué se dice, sino también en cómo se dice, a quién se lo dice, desde qué
posición de poder se dice, en qué contexto y cómo estos discursos influyen en la formulación de
políticas y gobernanza institucional.
Los problemas socioambientales como tal no existen “allá afuera”, esperando solo a ser
reconocidos y resueltos por medio de análisis tecnocráticos. Según Fletcher (2009), en vez de
preguntarse “¿cuál es la solución óptima a determinado problema ambiental? El análisis del
discurso le interesan más preguntas tipo “¿por qué cierto fenómeno ambiental aparece como un
problema de política en este momento y lugar?” “¿a qué intereses sirve poner en primer plano
este problema?", y "¿cómo interpretan los actores representados en todos los lados los supuestos
hechos del problema?"
Este análisis centra su atención en cómo los actores sociales usan el lenguaje, incluyendo la
retórica, las metáforas y los storylines para movilizar a las partes interesadas e intentar construir
un amplio consenso público en torno a un curso de acción y enfocar la atención sostenida de los
medios en un tema específico (Fletcher 2009). El enfoque de coaliciones discursivas planteado
por Hajer, ofrece una explicación útil de los procesos de formación de coaliciones, interacción
entre actores y construcción de políticas o intervenciones. Permite entender cómo el proceso de
políticas, es un medio a través del cual se forjan intereses, creencias y entendimientos de
problemas específicos y proporciona un enfoque interesante sobre la naturaleza dinámica y
discursiva de las políticas (Bulkeley 2000).
Por lo tanto, este enfoque requiere una especial atención a múltiples textos, incluidos artículos de
los medios de comunicación, discursos, legislación, fotografías y documentos de política. Los
88
storylines son los medios a través de los cuales diferentes elementos de las realidades físicas y
sociales se unen en torno a problemas específicos, cerrados y con un significado dado (Hajer
2005).
De esa manera, a partir del proceso de triangulación (explicado ampliamente en la sección
metodológica de esta investigación) de todos los datos recolectados, se identificaron las
principales storylines o líneas argumentativas que guiaron el análisis de resultados y la
construcción de las coaliciones discusivas identificadas en el presente capítulo, las cuales son
presentadas en el cuadro 4.1.
Cuadro 4.1. Principales storylines identificadas para el análisis del discurso
Storylines
Descripción
Apoyo político y
consenso
Posturas y argumentos a favor de la reactivación de las licencias de
arrastre de camarón y de la pesca de camarón como actividad
productiva.
Oposición
Argumentos en contra de la reactivación de las licencias de pesca de
arrastre y de la pesca de camarón como actividad productiva.
Organización
institucional
Argumentos que resaltan y discuten la necesidad de reestructurar la
organización y administración del sector pesquero, sobre todo de
repensar el papel de INCOPESCA como institución.
Gestión de los
recursos marinos
Muestran las diferentes visiones de gestionar el mar y los recursos
según los actores.
Disputas de
conocimiento
Muestra las formas de conocimiento válidas para poder gestionar y
administrar el mar y los recursos pesqueros.
Fuente: Takahashi y Meisner (2012)
1. La insostenibilidad y voracidad de la pesca de arrastre. Una cobertura mediática
De acuerdo con Takahashi y Meisner (2012), los medios de comunicación proporcionan un
terreno fértil para ampliar la comprensión sobre las formas en que los grupos y los actores
construyen significados sobre la naturaleza, en este caso, sobre el mar y la gestión de sus
recursos. El discurso mediático brinda información y ayuda a identificar aquellas posturas y
argumentos dominantes que muchas veces se descuidan y al final terminan desempeñando un
papel importante en la formulación de políticas e intervenciones.
89
En esa línea, es preciso subrayar que los productos periodísticos “constituyen una herramienta de
poder” (Martini, 2000, p. 25), en tanto producen y reproducen representaciones de la realidad que
son puestas en circulación y se comparten en el espacio público, crean opiniones, fomentan
creencias y en definitiva, legitiman o rechazan opciones que se vinculan a la acción política
(González Alcaraz 2014, 237).
A partir de la revisión y análisis de los diferentes artículos tanto de periódicos digitales, así como
de boletines y comunicados de Organizaciones No Gubernamentales, Partidos Políticos, Centros
de Investigación, Universidades entre otros, se realizó un análisis de cada una de las fuentes
según su tono, el cual podía ser positivo, negativo, ambiguo o neutral respecto a la pesca de
arrastre como actividad productiva. El tono se define como la actitud general del artículo, que
incluye una evaluación cualitativa basada en la redacción del título y el texto principal
(Takahashi y Meisner 2012).
A grandes rasgos, se puede constatar que el tono predominante en el abordaje de los artículos, es
el negativo, ya que representan el 51% (67 artículos) del total de las fuentes analizadas (ver figura
4.1). La cobertura mediática de la pesca de arrastre como actividad productiva, así como la
reactivación de sus licencias, se tiende a centrar en las consecuencias e impactos ambientales que
han causado las artes de esta pesquería en el Golfo de Nicoya y sus partes externas. Asimismo,
algunas noticias cuestionan el rol de INCOPESCA como ente rector en el tema y las deficientes
capacidades legales e institucionales de la gestión marino costera en Costa Rica.
Figura 4.1. Codificación de tonos de acuerdo a cobertura mediática
Fuente: Artículos de periódicos digitales boletines y comunicados
16%
7%
26%
51% Ambiguo
Neutral
Positivo
Negativo
90
Titulares como, “La polémica sobre la dañina pesca de arrastre revive en Costa Rica”, “La Pesca
de arrastre en Costa Rica: La depredación de los suelos marinos” y “Pesca semi industrial por
arrastre: voracidad e insostenibilidad ecológica y económica”, evidencian las connotaciones
negativas y catastróficas que le asignan a esta actividad productiva. Entre otros de los argumentos
que van en esta línea, se basan en la falta de estudios técnico-científicos que constatan la poca
sostenibilidad de esta pesquería, así como la ausencia de datos objetivos y creíbles que permitan
y justifiquen su reactivación por medio de los diferentes proyectos de ley.
El abordaje de estos artículos, también se centró en las disputas entre los pescadores artesanales y
semi industriales, donde se construye una cierta rivalidad entre flotas. Por ejemplo, títulos como
“Ignoran afectación de 14 mil pescadores artesanales al revivir pesca de arrastre de camarón”,
“Pescadores artesanales se oponen a revivir pesca de arrastre, ya que perjudicaría a muchas más
familias” y “El proyecto del Gobierno sobre pesca de arrastre, empobrece y afecta a pescadores
artesanales”, genera la impresión de que existe una serie de enfrentamientos por los recursos
pesqueros.
Durante las épocas en que se presentaban proyectos de ley en la Asamblea Legislativa para la
reactivación de las licencias de pesca (2013, 2015, 2018 y 2019) se percibe una mayor cobertura
de los medios de comunicación sobre el tema. Los artículos se centraban principalmente en
destacar el rechazo a tales propuestas, a los vicios de inconstitucionalidad y a la falta o la nula
credibilidad de los estudios científicos en los que se basaban tanto los proyectos de ley, como
decretos ejecutivos, mesas de diálogo y acuerdos. También eran recurrentes artículos que
invitaban y organizaban manifestaciones y recolección de firmas (durante el 2017 y 2018) en
contra de la reactivación de las licencias de pesca de arrastre organizadas por ONG y grupos
ambientalistas urbanos.
Por otro lado, un 26% (35 artículos) representa un tono positivo. Los argumentos que se centran
en favor de la pesca de arrastre como actividad productiva, están vinculados a la generación de
una pesquería que pueda ser compatible con la sostenibilidad ambiental, así como en mejoras en
las técnicas de pesca y en los mecanismos de gestión y monitoreo de las flotas, por medio de la
inversión en estudios técnico-científicos y la zonificación del mar. Otros artículos más bien hacen
91
énfasis en la urgencia de reactivar las licencias de pesca o de buscar alternativas y respuestas por
parte de la institucionalidad pública, ante la crisis socioeconómica que ha desatado la
paralización de esta actividad principalmente en Puntarenas y sus comunidades.
La mayoría de la cobertura al alrededor de la problemática la generan el Semanario Universidad,
el diario La Nación y Crhoy.com. No obstante, el Semanario Universidad, es el periódico que
abarca la situación de manera más completa y permite la publicación de variedad de posturas. Le
brinda una cobertura más amplia a la problemática, no solo a nivel ambiental y científico,
respecto a los impactos que genera la pesca de arrastre y la sobre explotación de los recursos,
sino también en algunos casos sus artículos profundizan ampliamente la grave situación
socioeconómica que atraviesa el sector de arrastre, así como las debilidades de la gestión marino
costera del Golfo de Nicoya y la urgencia de reformas.
González Alcaraz (2014) considera que los marcos producidos por los aparatos informativos son
un mecanismo relevante para legitimar acciones políticas ante los problemas que surgen en la
vida pública, ya que definen la interpretación y la solución, es decir, el modo en que el mismo
puede ser entendido por el público. Sin embargo, más allá de esto que plantea el autor, es
importante analizar también a qué actores se les concede estos espacios de difusión y
comunicación, porque el discurso informativo está muy lejos de la objetividad periodística. Por
tal razón, además de hacer énfasis en el tono de las noticias o generar un abordaje en términos de
cantidad, intensidad o frecuencia, se buscó analizar y comprender estos artículos en función de
las fuentes o actores que los emitían o les brindaban los espacios para hacerlo, como se abarcará
en la siguiente sección.
2. La batalla discursiva de los actores alrededor de la pesca de arrastre
Durante la revisión y codificación de los artículos de periódico, boletines y comunicados, no solo
fue importante el análisis del tono de los artículos, sino también identificar el tipo de fuente que
emitía las declaraciones. En ese sentido, se identificaron una variedad de actores implicados
92
dentro de la problemática, los cuales recurrían a estos espacios de opinión pública
31
para
posicionar sus argumentos dentro del debate.
• Gobierno. Miembros de todos los poderes del Gobierno (Poder Ejecutivo, Legislativo,
Judicial), en todos los niveles (Nacional y local)
• Universidades. Centros de enseñanza pública superior y de investigación.
• ONG. Fuentes identificadas de miembros de organizaciones no gubernamentales y grupos
ambientalistas.
• Pescadores. Individuos y Asociaciones de pescadores afectadas por la problemática.
• Partidos Políticos. Miembros de partidos políticos.
• Periódicos. Se tomó la decisión de incluir a los periódicos como un actor, debido a que la
mayoría de los periódicos publicaban artículos desde su propia editorial, donde generaban
un monitoreo constante de la problemática, sobre todo de las posturas de los actores, la
contextualización del problema y el control político en la Asamblea de Legislativa de los
proyectos de ley sobre pesca de arrastre.
• Otros. Investigadores independientes, Iglesia Católica.
El cuadro 4.2 muestra que las fuentes del Gobierno dominaron la cobertura mediática con un
35,5% (47). Sin embargo, es evidente que no existe una posición clara, ni unificada respecto a la
reactivación de las licencias, ni de la pesca de arrastre como actividad productiva. Más bien, a lo
interno, existen importantes contradicciones entre instituciones y entre las administraciones
presidenciales. Resultado que no solo arroja el análisis de medios sino también las diferentes
entrevistas realizadas.
Durante la Administración Solís Rivera (2014-2018), el gobierno generó diferentes procesos para
el abordaje de la problemática mediante decretos ejecutivos, mesas de diálogo, así como
31
De acuerdo con Rubio Ferreses (2009) el concepto de opinión pública es ambiguo y difícil de delimitar. Es un
fenómeno comunicativo, el cual depende de un contexto histórico y sociocultural. Por tanto, depende del tipo de
sociedad y de los intereses políticos del momento. La opinión pública responde a un pseudo entorno construido por
los medios informativos, que estimula el comportamiento. Baralt (2004) la define como un conjunto de ideas que
pueden expresarse en la esfera de lo público a través de medios de comunicación social, como instituciones sociales
y socializadoras, que crean y transmiten ciertas imágenes mentales.
93
directrices emitidas por el INCOPESCA, siendo éstas cuestionadas por los grupos ambientalistas
y sectores académicos.
Sin importar la masiva oposición que la iniciativa genera en organizaciones ambientalistas y en la
población en general, la administración del presidente Luis Guillermo Solís sigue adelante con la
posibilidad de permitir la pesca de arrastre de camarón. De acuerdo con el Ministerio de
Comunicación, se procura conciliar la necesidad de defender el medio ambiente con las
necesidades de una cantidad muy importante de gente que vive en las costas.
32
No obstante, con el cambio de administración la postura del gobierno varía considerablemente a
nivel interno, y se generan debates y choques entre las instituciones. A pesar de la continuidad
del partido oficialista (Partido Acción Ciudadana, PAC), el gobierno de Carlos Alvarado Quesada
(2018-2022) se posiciona al inicio de su legislatura en contra de la reactivación de las licencias
para la pesca de arrastre.
Víctor Morales Mora, ministro de la Presidencia, afirma que el gobierno está en contra del
proyecto de ley para revivir la pesca de camarón con redes de arrastre en el fondo marino, así
como del estudio técnico elaborado por el INCOPESCA que sustenta a la iniciativa (…) al tiempo
recordó que un compromiso de campaña fue la oposición a la pesca de arrastre por sus perjuicios
ambientales.
33
Estas fuentes gubernamentales estuvieron en gran parte representadas por miembros de la
Presidencia de la República, diputados oficialistas en la Asamblea Legislativa (como Paola
Vega), por el ministro de Ambiente, Carlos Manuel Rodríguez y por Haydée Rodríguez Romero,
viceministra de Aguas y Mares. “Para el ministro de Ambiente no puede haber pesca de arrastre
sostenible, es imposible que eso vaya (…) queremos generar una dinámica donde los parques
nacionales sean el centro de la gestión de la conservación”(Salazar 2018). Esta visión de
conservación y gestión de la naturaleza de la Administración Alvarado Quesada puede ser
32
Rita Valverde. 2017. “Gobierno insiste en pesca de arrastre”. Semanario Universidad, 28 de noviembre. Acceso el
07 de julio 2020. .
33
Josué Bravo. 2019. “Gobierno se opone a revivir pesca de arrastre: No avalamos el proyecto ni el estudio de
INCOPESCA”. La Nación, 14 de octubre. Acceso el 03 de julio 2020. https://www.nacion.com/el-
pais/politica/gobierno-se-opone-a-revivir-pesca-de-arrastre-no/CXWIQAJAW5F5PBG5OULBQXRSPI/story/.
94
explicada por la experiencia y trayectoria de la conformación de su gabinete, que viene de
sectores académicos y organizaciones no gubernamentales como Conservación Internacional y
Fundación MarViva.
Pese a lo anterior, estas posturas son totalmente contrarias a las que han tenido INCOPESCA y el
Ministerio de Agricultura y Ganadería, que apuestan por un aprovechamiento sostenible de los
recursos marino pesqueros. En varios artículos analizados se han desmarcado públicamente de la
posición del gobierno, al asegurar que el proyecto de ley que reactivaría la pesca de camarón con
redes de arrastre contiene el sustento científico exigido por la Sala Constitucional en el 2013 y
defienden los estudios realizados por parte de INCOPESCA.
Con respecto a los gobiernos locales, estos tuvieron escasa participación en los artículos
analizados, en algunas ocasiones la Municipalidad de Puntarenas destacó su posición a favor y
Municipalidades como la de Nicoya, Hojancha y Nandayure (de la provincia de Guanacaste), en
contra. Sin embargo, realmente fue marginalizada la perspectiva de lo local y costero, el debate
institucional se centró en gran parte en la capital y se generó desde lo urbano.
Cuadro 4.2. Cruce de actores y tonos en la cobertura de mediática
Actor
Tono
Ambiguo
Neutral
Positivo
Negativo
TOTAL
Gobierno
1,5% (2)
6% (8)
15% (20)
13% (17)
35,5% (47)
ONG
0% (0)
0% (0)
0,8% (1)
11,5% (15)
13,3% (16)
Partidos Políticos
0% (0)
0% (0)
0,8% (1)
5% (6)
5% (7)
Sector académico
2% (3)
0,8%(1)
2% (3)
15% (20)
19,8% (27)
Pescadores
0% (0)
0% (0)
3% (4)
3% (4)
6% (8)
Periódicos
12 % (16)
0%(0)
3%(4)
4% (5)
19% (25)
Otros
0% (0)
0% (0)
1,5% (2)
0% (0)
1,5% (2)
TOTAL
15% (21)
6,8% (9)
26,1% (35)
51,5% (67)
100% (132)
Fuente: Revisión de cobertura mediática
El sector académico, representado mayoritariamente por miembros de la Universidad de Costa
Rica, del Centro de Investigación de Ciencias del Mar y Limnología (CIMAR) y las escuelas de
Ciencias Biológicas y de Economía de la Universidad Nacional (UNA), tuvieron importante
cobertura mediática de sus posiciones y declaraciones, representando un 19,8% (27 artículos).
Gran parte de sus intervenciones fueron opiniones críticas (15%) a los estudios realizados por
95
INCOPESCA, a la falta de objetividad y fiabilidad de las investigaciones y datos, a los impactos
marinos y a la falta de estudios técnicos-científicos para la gestión y explotación de los recursos
marinos costeros.
Es importante destacar que las declaraciones del sector académico fueron muchas veces el
respaldo y complemento de las posturas y argumentos del sector ambientalista. Organizaciones
como Fundación MarViva, el Programa de Restauración de Tiburones y Tortugas Marinas
(PRETOMA), Conservación Internacional, Fundación Neotrópica, Fundación para la
Conservación de la Naturaleza, la Unidad Especial de Protección y Rescate Animal (UESPRA)
entre otras, utilizaban los espacios mediáticos de manera recurrente para emitir posiciones en
contra (11,5%), como lo muestra el cuadro 3.2.
Estos actores no solo utilizaron la cobertura de mediática de los periódicos, sino también crearon
sus propias campañas informativas. Por ejemplo, la Fundación MarViva utilizó la plataforma de
Facebook, para crear su campaña “La pesca de arrastre, arrasa con todo” y así visibilizar por
medio de flyers (figuras 4.2 y 4.3) los impactos negativos de la técnica de arrastre y las razones
por las cuales no se debía aprobar el proyecto de ley en el Congreso.
Figura 4.2 La pesca de arrastre arrasa con todo
Fuente: Tomada de la cuenta de Facebook de la Fundación MarViva
96
Figura 4.3. No a la pesca de arrastre
Fuente: Tomada de la cuenta de Facebook de la Fundación MarViva
Los principales argumentos utilizados fueron que el 80% de las especies capturadas dentro de la
red de arrastre no son objetivo, también que la técnica es dañina, ilegal y comparable con la
deforestación y que no genera alternativas de empleo reales ni potencia capacidades para sus
trabajadores. Un símbolo dentro de esta campaña fue la tortuga, la cual se plasmaba como una de
las especies víctima de las redes de arrastre y una de las razones por las cuales se debía prohibir
esta técnica. El uso frecuente de imágenes de tortugas atrapadas en redes y muertas generaron
mucha indignación y empatía con el público meta (ciudadanos de sectores urbanos).
Durante las entrevistas realizadas tanto a los pescadores artesanales y semi industriales, como
peladoras de camarón, comentaban que:
Usted ve esas vallas publicitarias enormes de Mar Viva de camino a San José, en las paradas de
buses de allá, están en todo lado, en donde solo dicen mentiras sobre nosotros. Ellos jamás
podrían nada de eso aquí en Puntarenas, porque aquí la gente sabe que eso es mentira. Pero claro,
la gente allá (de San José) les cree y piensa que hasta pescamos delfines, pero ni la lógica usan
porque los delfines son especies de superficie y no bentónicas como los camarones (P2 miembro
97
ANAPESCAYA, en conversación con la autora, 29 febrero 2020).
Esta campaña fue muy difundida en redes sociales y en las áreas urbanas del país en el contexto
de la discusión del proyecto de ley Nº 21 478 en la Asamblea Legislativa durante el 2019. De
acuerdo a las entrevistas realizadas, generó una respuesta negativa por parte de los pescadores y
peladoras de camarón.
A mí me impresionó muchísimo la campaña que hicimos el año pasado, porque se vieron
claramente los dos bandos. Sí, causó muchas dudas a nivel de organización, ya que no fue
consultada con el sector. Pero finalmente, nos preguntamos ¿A quiénes queremos llegar con esta
campaña? Al final se decidió que queríamos llegar a los tomadores de decisión (diputados),
porque en ese momento lo importante era que en la Asamblea ese proyecto no pasara, porque
estaba basado en un estudio que no estaba bien hecho (CC1 representante Mar Viva en
conversación con la autora, 25 marzo 2020).
Tanto las entrevistas realizadas a los pescadores y peladoras de camarón, como a la Fundación
MarViva, coinciden en que esta campaña generó una cierta afectación al sector, a sus
representantes, a los pescadores e incluso a sus familias, los cuales se sintieron atacados y
deslegitimados (Entrevista P2 29 febrero 2020). Aunque los pesadores y las peladoras de
camarón son los actores centrales y directamente implicados dentro de esta problemática,
tuvieron poca cobertura mediática, tan solo un 6% de los artículos (8) emiten declaraciones,
posiciones o argumentos, es decir, tuvieron menos acceso a estos espacios de difusión. Se
identificó que los sectores artesanales que fueron muchas veces consultados y entrevistados
correspondían solamente a la provincia de Guanacaste y el Pacífico Sur,
34
dejando a la región del
Pacífico Central (Puntarenas) muchas veces por fuera.
Entre las personas que emitían constantemente declaraciones eran William Carrión del Sindicato
de Pesca Artesanal, Enoc Rizo de la Asociación de Pescadores de Colorado de Abangares, Martín
34
Cámara de Pescadores, armadores y afines en Guanacaste, Cámara de Turismo de Guanacaste (CANATUR),
Asociación de Pescadores y Piangueros del Golfo Dulce, Asociación de Pescadores de pequeña escala y turística de
Zancudo, Asociación de Pescadores Artesanales de Playa Bejuco, Asociación de Puerto Coyote de Nandayure,
Guanacaste, Comité Local de Pescadores de Colorado, Asociación de Pescadores Artesanales Conservacionistas de
la Isla de Puntarenitas en Golfito.
98
Contreras de la Cámara de Pescadores de Guanacaste y voceros de las Cámaras de Turismo. Sus
argumentos se centraban en las afectaciones que generaba la pesca de arrastre para sus economías
y el fondo marino.
Los pescadores artesanales se han visto seriamente afectados por la pesca de camarón con redes
de arrastre, lo que está sobre explotando algunas especies, impidiendo el ciclo reproductivo y
afectando drásticamente la situación económica del sector de pesca artesanal (…) por eso, exigen
a los diputados que están impulsando este macabro proyecto que demuestren con pruebas lo que
afirman.
35
En cambio, las vocerías del sector semi industrial fueron acaparadas por los armadores y dueños
de barcos, como Roy Carranza de la Cámara Puntarenense de Pescadores, Jorge Antonio Niño
Vargas y empresas de barcos camaroneros. Resaltaban la importancia de la pesca de arrastre para
la economía puntarenense, la crisis social vivida por el sector, así como la necesidad de generar
una pesca de camarón responsable y sostenible.
La ausencia y la falta de inclusión del sector asalariado de la flota semi industrial (los pescadores
y peladoras de camarón) en el debate, los convirtió en un blanco fácil de culpar por una variedad
de problemas ambientales. Desde la opinión pública se generó una homogenización del sector, es
decir, entre los armadores y los tripulantes, ignorando las desigualdades, la vulnerabilidad y las
diferencias de clase e ingreso a lo interno de la flota.
A partir de lo anterior, es claro, que la técnica de arrastre como tal para la pesca de camarón ha
generado importantes afectaciones en los ecosistemas marinos y que su sostenibilidad es el punto
de partida de esta problemática. No obstante, el abordaje mediático de los términos en que ha
sido manejado el debate ha estado monopolizado y centralizado por élites académicas y urbanas,
en detrimento de un sector semi industrial bastante complejo y heterogéneo. Porque no es lo
mismo hablar de los armadores, que de los tripulantes o las peladoras de camarón y no es lo
35
Yamlek Mojica. 2019. “Se quieren aprovechar del hambre de Puntarenas, afirman colectivos contra pesca de
arrastre”. Amelia Rueda, 18 julio. Acceso 3 julio del 2020. https://www.ameliarueda.com/nota/se-quieren-
aprovechar-del-hambre-de-puntarenas-pesca-de-arrastre
99
mismo ver los impactos que ha generado la paralización de esta pesquería en los dueños de barco,
que en el sector asalariado.
Es evidente que el rol del experto y el conocimiento científico es clave dentro del análisis del
fenómeno, lo que visibiliza más a ciertos actores en la opinión pública que otros. Esto de cierta
manera comprueba, lo que dice Foucault (1991), que efectivamente el poder y el conocimiento
están entrelazados y en este caso los problemas ambientales no se resuelven bajo un lenguaje de
sentido común, sino en términos científicos y de expertos.
Este análisis preliminar permite identificar dos coaliciones discursivas en competencia, una
utilizando una narrativa arraigada en la conservación y en la fundamentación de argumentos
técnicos y científicos, donde el experto es el principal sujeto. Mientras que la otra coalición está
vinculada al aprovechamiento sostenible del camarón y de los recursos pesqueros como tal,
fundamentada en argumentos de modernidad ecológica, pero también en aspectos sociales y
culturales. Cabe destacar que esta última coalición es mucho más compleja y muestra una
subdivisión a nivel interno, hallazgo que se discutirá en la siguiente sección, en el análisis de
ambas coaliciones discursivas.
3. Coaliciones Discursivas: entre la conservación del mar y el aprovechamiento
sostenible del camarón
Los storylines o líneas argumentativas construidas (cuadro 4.1) no solo implican un
direccionamiento sobre cómo interpretan los actores determinadas situaciones, asuntos o
problemas en la vida pública, sino que también constituyen un mecanismo que permite delimitar
un posicionamiento político ante tales problemas, asuntos o situaciones (González Alcaraz 2014).
El análisis de las coaliciones discursivas se complementó con la aproximación de Vicente y
López (2009) llamada la corriente interpretativa del framing, que es utilizada también por
González Alcaraz (2009). Para estos autores los frames, los encuadres o marcos son los aspectos
más sobresalientes de la realidad percibida o la idea central organizadora que resulta socialmente
significativa y que ayuda a estructurar el mundo social.
100
Los autores analizan los marcos o frames producidos por medio de cuatro dimensiones: a)
definición de la situación, b) razonamientos sobre las causas, c) valoraciones morales y d)
prescripción o tratamiento de la misma. Por tanto, en la presente sección se expondrán y
analizaran las matrices cualitativas que combinaran los storylines identificadas con tales
dimensiones planteadas para el análisis de cada coalición discursiva.
3.1 Conservación del mar y los recursos pesqueros
La coalición discursiva de la conservación del mar y los recursos marinos es liderada por el
sector ambientalista con respaldo del sector académico (CIMAR de la UCR y la escuela de
ciencias biológicas de la UNA). Se destacan ONG, como Fundación MarViva, Conservación
Internacional y Fundación PRETOMA, las cuales fueron las principales encargadas (junto con
otras) de interponer el recurso que declaró inconstitucional la pesca de arrastre ante la Sala
Constitucional y las que siguen generando importante lobby político, presión y oposición a los
proyectos de ley formulados en la Asamblea Legislativa. Esta coalición pudo dominar el debate
en los medios de comunicación (como se mostró anteriormente) y logró direccionar el tema en
los impactos ambientales ocasionados por la flota arrastrera y en la necesidad de la protección de
especies marinas como las tortugas, tiburones, corales y rayas. Lo anterior, minimizando la
mayoría de los discursos contrarios.
Esta coalición discursiva también está compuesta por pescadores artesanales de Guanacaste y el
Pacífico Sur, así como el sector de pesca deportiva y turística, no obstante, éstos no tuvieron
tanto protagonismo en los medios de comunicación. Los argumentos más recurrentes para la no
reactivación de las licencias de pesca de arrastre se centraron en la no sostenibilidad del arte de
pesca, en la cantidad de pesca incidental o FACA, en la degradación de los suelos marinos, en la
falta de estudios técnico-científicos y la generación de empleos de baja calidad y sin garantías
laborales.
La pesca de arrastre, en todas sus formas, es una de las prácticas pesqueras más dañinas e
insostenibles que existen (…) Cuando las redes son arrastradas a lo largo del fondo del mar, todo
a su paso se destruye o se altera. Su impacto es enorme, tanto para los ecosistemas del fondo
101
marino, como para las pesquerías. Todo lo que no es camarón es sencillamente botado de regreso
al mar. Esto elimina los recursos para otros pescadores.
36
La mayor parte de las declaraciones de los actores respecto a la pesca de arrastre eran negativas,
palabras como “dañina”, “desproporcionada” “destructiva” “inequitativa” e “insostenible” eran
recurrentes al exponer sus argumentos. El debate tendió a centralizarse en las zonas urbanas del
país, dejando muchas veces por fuera la realidad y el sentir de las personas pescadoras
directamente implicadas y afectadas (P6 miembro Marinos de San Luis, en conversación con la
autora, 23 febrero 2020). Por tanto, se generó una polarización del debate a nivel nacional, entre
las zonas urbanas y las zonas costeras y entre la protección ambiental y el crecimiento económico
(CC1 representante Mar Viva, en conversación con la autora, 25 de marzo 2020).
Es importante resaltar que el debate no tuvo la misma intensidad en todos los momentos, se
pueden destacar hitos importantes donde la coalición utilizaba sus diferentes recursos para
posicionarse ante la opinión pública y manejar los términos del debate. Por ejemplo, cada vez que
se presentaba un nuevo proyecto de ley en la Asamblea Legislativa que intentaba reactivar las
licencias de pesca, los actores hacían uso de medios de comunicación, de pautas publicitarias, de
campañas en redes sociales, se organizaban manifestaciones, se recolectaban firmas y se
generaban foros informativos en conjunto con las Universidades.
Esto permitía que las creencias, objetivos e intereses en los que se enmarcaban sus storylines
tuvieran un alcance mucho mayor para avanzar en oposición a la otra coalición discursiva. Los
actores en este caso no solo tratan de imponer sus puntos de vista en la realidad de otros por
medio del debate, sino también a través del ejercicio del poder y por medio del conocimiento
experto, es decir, invalidan todo aquello que no parta de métodos científicos.
Al observar con más detalle los storylines o líneas argumentativas (presentadas en el cuadro 4.1)
construidas por la coalición discursiva de la conservación del mar, se puede analizar cómo los
impactos de la pesca de arrastre se centran principalmente en aspectos negativos a nivel
36
Conservación Internacional. 2015. “¿Por qué no abrir la pesca de arrastre en Costa Rica?”. Acceso el 9 de julio
2020. http://cicostarica.org/es/por-que-no-reabrir-la-pesca-de-arrastre-en-costa-rica/
102
ambiental. Por tanto, se le atribuye en un principio de manera directa e indirecta a la flota
arrastrera, el agotamiento y la sobreexplotación de los recursos marino pesqueros del Golfo de
Nicoya y sus partes externas.
Cuadro 4.3 Coalición discursiva de la conservación del mar y los recursos pesqueros
Storylines
Definición de la
situación
Causas de la
sobreexplotación
Valoraciones
morales
Soluciones o
tratamiento
Oposición y
debate
Ninguna red de
arrastre de camarón
que garantiza la
sostenibilidad del
recurso, no hay
base legal para
restablecerla.
Flota semi industrial,
con artes no
selectivas, ocasiona
serios problemas de
agotamiento de los
recursos marino
pesqueros.
Lo correcto es
anteponer los
principios de
desarrollo
sostenible
democrático y
solidario.
Alternativas de empleo
enfocadas en el turismo
sostenible, acuicultura
responsable y
reconversión a la pesca
de atún.
Organizació
n
institucional
Incopesca debe ser
revisada, no tiene la
agilidad para dar
respuesta oportuna
al sector, en
materia económica,
seguridad jurídica,
ni legal.
Incopesca está
comprometiendo
seriamente la
sostenibilidad de los
recursos a corto y
mediano plazo. con
enfoque
productivista de
fomento pesquero.
Incopesca es
financiada al
servicio de
intereses sector
privado. No es
correcto que los
gremios pesqueros
sean juez y parte
del rector de pesca.
Restructuración de
Incopesca y de la
política pesquera
nacional. Debe valorar
y ejecutar métodos
alternativos que
cuantifiquen la
sustentabilidad del
recurso a largo plazo.
Gestión de
los recursos
marino
pesqueros
(GRMP)
GRMP presenta
graves limitaciones
e insuficientes
acciones
colaborativas de
calidad que ayuden
a incidir en las
políticas pesqueras,
en la sostenibilidad
y aprovechamiento
de los recursos
Manejo pesquero:
sistema de manejo
comando-control
basado en supuestos
de producción y
maximización lo que
explicaría por qué
algunas especies
comerciales
muestran señales de
sobrexplotación
Es correcto que las
intervenciones en la
gestión de los
recursos marinos,
esté dirigida en
favor de la
conservación de los
recursos y
ecosistemas
marinos.
Inversión en
investigación y
desarrollo de
conocimiento científico
(biomasa, esfuerzo
pesquero etc.)
información para la
toma de decisiones.
Personal capacitado,
infraestructura. Migrar a
economía azul.
Disputas de
conocimient
o
Con base en la
evidencia científica
disponible, no es
posible afirmar que
la pesca
semiindustrial de
camarón con redes
de arrastre, pueda
ser una pesca
Esta técnica ha sido
considerada como la
más dañina por
organismos
internacionales y
expertos científicos,
por su daño al fondo
marino y por arrasar
en sus redes con
No es correcto
basarse en las
investigaciones de
Incopesca. Están
desbalanceadas y
no cuentan con los
suficientes criterios
científicos,
académicos, ni
técnicos para tener
Investigación a largo
plazo y desarrollo de
conocimiento científico
en distintos
componentes de los
sistemas pesqueros son
indispensables para la
generación de políticas
pesqueras
103
responsable ni
sostenible.
muchas otras
especies
validez ni
objetividad.
fundamentadas en la
ciencia.
Fuente: Hajer (1997) y González Alcaraz (2014)
A medida que el conflicto aumenta y se va a desarrollando, el foco de atención empieza a incluir
paulatinamente a INCOPESCA y al modelo de gestión de los recursos marinos implementado en
Costa Rica, como otro factor causante de tal problemática. Los actores insisten en la necesidad de
no solo reestructurar a INCOPESCA como institución, sino también apuntan a una reformulación
de la política pesquera nacional, que incluya una gestión hacia la conservación y el uso sostenible
de los recursos y ecosistemas marinos, el cual sea compatible con el modelo de desarrollo
sostenible que impulsa el país. Para esta coalición la gestión de los recursos marinos debe basarse
en la mejor ciencia posible, es decir, en la evidencia técnico-científica. “La investigación a largo
plazo y el desarrollo de conocimiento científico en distintos componentes de los sistemas
pesqueros son indispensables para la generación de políticas pesqueras fundamentadas en la
ciencia”.
37
Se puede identificar cómo el discurso de esta coalición se fue moderando al ver el impacto y la
respuesta que había generado en los pescadores puntarenenses. Poco a poco sus intervenciones no
solo hacían énfasis en los impactos negativos de la pesca de arrastre en el ambiente o las
economías de pesca artesanal, sino en la falta de estudios técnico-científicos que demostraran la
sostenibilidad de la pesquería. Consideran que los estudios realizados por INCOPESCA (y en el
que se basa el proyecto de ley) son insuficientes, carecen de rigor científico y como
consecuencia, no existe evidencia científica objetiva disponible que evidencie la sostenibilidad de
la pesca de camarón con redes de arrastre. Por lo que para estos actores sería irresponsable reabrir
esta pesquería, ya que podría generar falsas expectativas en el sector pesquero.
Si se analiza de manera general, el conocimiento científico y experto tiene un rol fundamental en
la construcción de argumentos en esta coalición. La representación de la pesca de arrastre como
actividad productiva que construyen los actores es negativa y se vincula sobre todo en su
37
Helven Naranjo. 2017. “La sostenibilidad de las pesquerías costarricenses trasciende el actual discurso político de
pesca sostenible”. Semanario Universidad, 21 junio. Acceso 09 de julio 2020.
https://semanariouniversidad.com/opinion/la-sostenibilidad-las-pesquerias-costarricenses-trasciende-actual-discurso-
politico-pesca-sostenible
104
dimensión ambiental y científica. Se tiende a generar una dinámica dicotómica de la
problemática, en un sentido antagónico respecto a la gestión de los recursos marinos y entre los
pescadores artesanales y los pescadores semi-industriales.
Esta actividad de elevado impacto, tal y como ya sugerimos, no se compensa con el aporte
económico que brinda: representa solamente el 0,028% del PIB, genera muy poco empleo y, al
parecer, solo beneficia a las grandes flotas de camaroneros, en detrimento de los más de 15 mil
pescadores artesanales cuya fuente de sustento se ve destruida por la extracción indiscriminada.
38
A nivel discursivo se da la impresión de que todo el sector artesanal nacional está en contra de la
reactivación de las licencias de pesca de arrastre y que existe una especie de disputa entre ambos
sectores. Declaraciones en medios de comunicación como: "Estamos en contra del proyecto
porque (…) si se vuelve a reanudar, empobrecería a miles de familias de pescadores artesanales y
turísticas”
39
“Siempre lo hemos dicho: los artesanales no estamos de acuerdo con [pesca de]
arrastre y lo hemos manifestado y lo seguiremos manifestando”
40
y “El 90% de los pescadores
artesanales están en contra del proyecto y renunciaron a la llamada mesa de negociación”,
41
son
algunos ejemplos de tal impresión.
No obstante, a partir de la información recolectada con las diferentes técnicas de investigación, se
constata una heterogeneidad dentro del mismo sector de pesca artesanal, por lo que no se puede
unificar su posición ni sus posturas.
42
Esta coalición discursiva construye una especie de
38
Ricardo Valverde. “Pesca de arrastre en Costa Rica: la depredación de los suelos marinos”. Paquiadermo, 02
diciembre 2019. Acceso 12 julio del 2020 https://www.paginaabierta.net/blog/pesca-de-arrastre-en-costa-rica-la-
depredacion-de-los-suelos-marinos
39
Josué Bravo, “Pescadores artesanales se oponen a revivir pesca de arrastre: ‘Perjudicaría a muchas más familias”,
La Nación, 24 octubre del 2019. Acceso 09 de julio 2020, https://www.nacion.com/el-pais/politica/pescadores-
artesanales-se-oponen-a-revivir-pesca/XXIY54KQLBAVFDFOYVUIOFINJM/story/
40
David Bolaños y Rita Valverde, “Golfo de Nicoya: los pescadores encerrados por otras redes”, Semanario
Universidad, 13 agosto del 2019. Acceso 09 de julio 2020, https://semanariouniversidad.com/pais/golfo-de-nicoya-
los-pescadores-encerrados-por-otras-redes/.
41
Jorge Araya, “Pesca de camarón calienta el debate en los diputados”, Semanario Universidad, 28 junio 206.
Acceso 09 julio 2020, https://semanariouniversidad.com/pais/pesca-camaron-calienta-debate-diputados/
42
El uso de artes ilegales en el sector artesanal, ha generado rupturas a lo interno, mientras unos validan su uso, otros
no, ya que estas artes de pesca no permiten el aprovechamiento sostenible de los recursos. Asimismo, la posición
respecto al tema de pesca de arrastre ha mostrado claras divisiones. Por un lado, algunas asociaciones de pesca
artesanal de la parte interna del Golfo están en contra y consideran que la flota debería migrar a otras alternativas.
Por otro lado, asociaciones de Puntarenas están a favor de la reactivación de las licencias bajo el argumento de que
“ninguna pesquería se cierra, se regula” (Entrevista P2 29 febrero 2020).
105
enfrentamiento mediático entre flotas y se dibuja una frontera conflictiva, que dentro de las
relaciones cotidianas se difuminan. Algunas entrevistas realizadas a las y los pescadores afirman
que:
Que seamos dos flotas diferentes no quieren decir que no sean complementarias (respecto a la
semi-industrial y artesanal) o estemos agarradas. Mire en la misma familia usted puede encontrar
personas que trabajan en ambas pesquerías, o hay gente que una parte de su vida trabajó en semi-
industrial y luego se pasó a artesanal, como yo. No se puede pensar las pesquerías por separado
porque las flotas y sus pescadores estamos mezclados en el mismo espacio (P7 miembro Marinos
de San Luis, en conversación con la autora, 10 junio 2020).
Las familias puntarenenses que son pescadoras tienen más de un familiar en distintos sectores de
pesca. Cada uno en lo suyo. ¿Quiénes han hecho los conflictos entre nosotros? Algunos líderes del
sector artesanal que se alían con el sector ambientalista y que se han beneficiado y al final guían a
todos los demás (P2 miembro ANAPESCAYA, en conversación con la autora, 29 febrero 2020).
Los que se hacen llamar” representantes del sector artesanal en Guanacaste o daban declaraciones
contra la pesca de arrastre, no son realmente pescadores, sino que, a partir de capital político,
influencias o dinero ocupaban esos puestos. Algunos ONG les pagaban para utilizaron medios de
comunicación para deslegitimar la pesca con redes de arrastre (P6 miembro Marinos de San Luis,
en conversación con la autora, 23 febrero 2020).
Otro factor que tuvo a favor esta coalición es que algunos actores tienen una presencia constante
para influir en la toma de decisiones. Por ejemplo, la Fundación MarViva apoya técnicamente a
algunos despachos en la Asamblea Legislativa, donde promueve sus intervenciones y genera
incidencia en la toma de decisiones (CC1 representante Mar Viva, en conversación con la autora
25 marzo 2020 )De tal forma, que la influencia política y el poder de esta coalición sustentado en
el conocimiento científico “objetivo”, les ha permitido a los actores de esta coalición jugar un rol
importante en la construcción de las políticas e intervenciones, así como de los discursos
ambientales (Gustafsson 2013).
Respecto a las valoraciones morales, la paralización de esta flota es correcta ya que cumpliría con
106
los principios de desarrollo sostenible democrático y solidario
43
y con los artículos 50 y 89 de la
Constitución Política de Costa Rica. El Voto 2013-10540 emitido por la Sala Constitucional (el
cual paraliza la pesca de arrastre) enfatiza la importancia de preservar las bellezas naturales y la
naturaleza desde el punto de vista estético, con el fin de educar al ciudadano para que aprenda a
apreciar el paisaje estético por su valor intrínseco, más allá de su uso cultural.
Este tipo de narrativas en las cuales se fundamentan sus argumentos, muestran cómo los actores
de esta coalición conciben la relación ser humano-naturaleza, como dos esferas aparte, que no
reconoce las interrelaciones de las poblaciones pesqueras con los ecosistemas marinos, negando
cualquier tipo de arraigo cultural. Como consecuencia, insisten en alternativas de empleo que
vayan dirigidas al turismo sostenible, a la conservación, al desarrollo de la acuicultura y/o a la
reconversión productiva hacia pesquerías como la de atún. Todo esto, enmarcado en el modelo de
desarrollo sostenible que impulsa el país y la gestión del mar denominado “economía azul”.
44
Bajo esta línea discursiva se puede ver cómo estos nuevos modelos de gestión tienden a
reconocer únicamente el vínculo entre los pescadores artesanales (o a que pequeña escala) y el
mar. Esto tiende a omitir a otro tipo de pesquerías en la gestión de los recursos, en espacios de
diálogo e ignora el reconocimiento cultural. Justamente, esto es lo que pasa en el caso de la pesca
semi-industrial de camarón. Por lo tanto, bajo la lógica de estos actores las peladoras y los
pesadores deben y pueden ser reubicados fácilmente en otras actividades productivas (a pesar de
sus condiciones socioeconómicas, demográficas y educativas), ignorando y deslegitimando todas
las formas de arraigo e identidad cultural que esta práctica pesquera les provee.
43
De acuerdo al Voto Nº201310540, el principio de desarrollo sostenible democrático debe garantizar el
aprovechamiento de los recursos existentes por las presentes y futuras generaciones y de manera complementaria el
principio de solidaridad y justicia social debe asegurar que el acceso a esos recursos y a la riqueza generada por las
actividades económicas relacionadas con la pesca y acuicultura se distribuya equitativamente en la sociedad, de
modo que alcance al mayor número posible de personas y permita el progreso solidario de las familias que
componen ese sector social y productivo (Poder Judicial de Costa Rica 2013).
44
El concepto de economía azul surgió durante el proceso preparatorio de Río +20 y el núcleo de este enfoque es
desligar el desarrollo socioeconómico de la degradación ambiental. Contempla los mismos objetivos que la economía
verde y se sostiene bajo los mismos principios de bajo en carbono, eficiencia en recursos e inclusión social (Ivanova
et al. 2017). Este concepto se ampliará en el capítulo 5.
107
3.2 Aprovechamiento sostenible del camarón
En la coalición discursiva que aboga por el aprovechamiento sostenible del camarón y de los
recursos pesqueros, se pueden destacar una variedad de actores implicados. Por un lado, un sector
del Gobierno representando por INCOPESCA y el Ministerio de Agricultura y Ganadería, y
algunos diputados de las fracciones parlamentarias del Partido Restauración Nacional (PRN) y el
Partido Liberación Nacional (PLN). Por el otro, la flota de pesca semi- industrial, compuesta por
armadores, peladoras, pescadores y rederos, agremiados en Asociaciones y Cámaras. Se destacan
la Cámara Puntarenense de Pescadores, la Asociación Nacional de Pescadores de Camarón y
Afines (ANAPESCAYA) y la Asociación de Mujeres y Hombres Emprendedores de Bella Vista.
Cuadro 4.4. Coalición discusiva del aprovechamiento sostenible recursos pesqueros
Storylines
Definición de la
situación
Causas de sobre
explotación
Valoraciones
morales
Soluciones o
tratamiento
Apoyo
político y
consenso.
Pesca de camarón
tiene más de 50 años
de ser parte del
desarrollo
socioeconómico de
Puntarenas y del
Caribe norte. Es
necesaria la
reactivación de
licencias para miles
de empleos
Pesca artesanal con
artes ilegales,
contaminación por
agroquímicos de
agroindustria, descarga
de aguas residuales,
contaminación de los
ríos que vienen de las
ciudades, destrucción
de hábitats, industria
hotelera.
Es correcto
reactivar las
licencias que
permitan la
pesca de
camarón para
devolver empleo
a familias, pero
es necesario
reducir la
cantidad de
licencias.
Una mejoría de las redes
basada en pruebas técnicas
y científicas. Dispositivo
excluidor de peces y
tortugas. Monitoreo con
dispositivos satelitales
colocados en las
embarcaciones, reducción
de los lances de 2 a 6
horas, zonificación marina,
aumento de luz de malla.
Organizaci
ón
institucion
al
Incopesca tiene altas
limitaciones
científico-técnicas,
presupuestarias y de
personal de
Incopesca. Al ser
dependiente del
MAG en la toma de
decisiones, limita
desarrollar el
potencial de manejo
pesquero y acuícola
que necesita el país
La falta de
financiamiento,
presupuesto, personal
calificado y plazas,
incapacidad operativa
que permitan cumplir
con una correcta
gestión, monitoreo y
regulación de la
explotación de los
recursos marinos.
No ha sido
correcta la
gestión de
Incopesca como
ente rector. No
asume un
liderazgo en el
sector pesquero.
Revisión del marco
normativo y considerar una
reconfiguración
institucional del ente rector
de la pesca y del Servicio
Nacional de Guardacostas
(SNG) como institución de
la fiscalización en el mar.
Gestión de
los
recursos
marinos
pesqueros
(GRMP)
Es necesario cambiar
esa visión solo de
fomentar la
explotación de los
recursos marinos y
pasar a una visión de
aprovechamiento
GRMP ha sido
manejada desde una
perspectiva económica,
no dimensiona o valora
los otros ejes que tiene
que ver con los temas,
sociales, culturales y
No es correcto
eliminar
pesquerías, más
bien se regulan
y se certifican
para generar
trabajo y
Implementación de
herramientas de manejo y
evaluaciones científicas,
ordenamiento pesquero y
redirección del esfuerzo de
pesca, modelo de
gobernanza compartida con
108
sostenible. Porque
una actividad
pesquera y acuícola
bien administrada
puede ser resiliente.
ambientales.
Generación de políticas
de “escritorio” de
forma vertical que no
integra a comunidades.
producir
ingresos
económicos las
poblaciones
costeras.
participación de las
comunidades.
Disputas
de
conocimie
nto
Existe literatura
científica que
demuestra
alternativas
tecnológicas y otras
medidas de gestión
pesquera para reducir
las externalidades
negativas de este arte
de pesca.
Por dejar por fuera la
ciencia y la técnica en
la toma de decisiones,
se están
sobreexplotando, sobre
pescando, utilizando
mal los espacios
marinos y artes de
pesca no sostenibles.
Es correcto
basarse en las
investigaciones
realizadas por
Incopesca, que
demuestra una
reducción del
68% de FACA.
Investigación a largo plazo
y el desarrollo de
conocimiento científico en
distintos componentes de
los sistemas pesqueros son
indispensables para la
generación de políticas
pesqueras fundamentadas
en la ciencia, que
garanticen el desarrollo
sostenible de la actividad
Fuente: Hajer (1997) y González Alcaraz (2014)
Al comparar el cuadro 4.3 con el cuadro 4.4, se puede constatar que para ambas coaliciones las
causas de la sobreexplotación de los recursos marino pesqueros son muy diferentes. Mientras que
para la coalición de la conservación es la pesca de arrastre la causa principal del deterioro de los
ecosistemas marinos en el Golfo de Nicoya, para los actores de la coalición del aprovechamiento
sostenible las causas son otras.
A partir de los datos recolectados mediante las entrevistas, encuestas y la cartografía participativa
se constató que tanto los pescadores artesanales y semi-industriales, como los funcionarios
gubernamentales, atribuyen la sobreexplotación de los recursos marinos a la pesca artesanal con
artes ilegales (como trasmallos, el rodeo o la bomba), a la contaminación por agroquímicos que
genera la industria agrícola de caña, azúcar, piña, arroz y melón, a la descarga de aguas
residuales, a la contaminación de los ríos que desembocan en el mar proveniente de las zonas
urbanas, a la destrucción de hábitats y a la industria hotelera (ver figura 4.4 y 4.5).
109
Figura 4.4. Presiones e impactos identificados por los pescadores artesanales en el Golfo de Nicoya
Fuente: Trabajo de campo, productos de cartografía participativa, febrero 2020
De acuerdo a las encuestas realizadas a pescadores artesanales y semi-industriales, un 33%
considera que las diferentes agroindustrias que rodean el Golfo de Nicoya son las que generan
importantes impactos en los ecosistemas marinos, mientras que un 28% se lo atribuye a la pesca
ilegal, la cual se da en las partes internas del Golfo por parte de pescadores artesanales.
Estos hallazgos coinciden con los informes de veda realizados por el Departamento de
Investigación y Desarrollo de INCOPESCA, los cuales reflejan que la mayoría de comunidades
que ocupan la zona 201 del Golfo de Nicoya (parte interna) están utilizando artes ilegales (como
las rastras y trasmallos de medidas inferiores) durante y posterior al período de veda, lo que
conlleva a que la mayoría de pescado y camarón que se captura sea juvenil u organismos que no
se han reproducido ni una sola vez (Marín, Araya, y Vásquez 2013).
110
Figura 4.5. Presiones e impactos identificados por los pescadores artesanales en el Golfo de Nicoya
Fuente: Trabajo de campo, productos de cartografía participativa, febrero 2020
Asimismo, la investigación de Rojas González (2016) indica que la mayoría de descargas de
sedimentos, minerales (hierro, zinc, cobre) y sólidos totales que se depositan en el Golfo de
Nicoya provienen de la cuenca del Río Tárcoles
45
que ha derivado en la pérdida de la dinámica
natural de los nutrientes del estuario. Según Bravo (2005) los manglares alrededor del Golfo de
Nicoya son considerablemente afectados por la contaminación de agroquímicos, sedimentos y
residuos químicos, así como la transformación del uso del suelo, las plantaciones caña y arroz y
la actividad turística.
45
El río Grande de Tárcoles no solo es el cauce más contaminado de Costa Rica, sino de todo Centroamérica. Se
extiende por más de 2000 km y reúne más de 30 afluentes, que nacen en diversos puntos de la Cordillera Volcánica
Central. Este río al pasar por las principales ciudades del país (San José, Alajuela, Heredia y Cartago) ha sido
impactado por toneladas de basura, mal manejo de aguas residuales y el crecimiento urbano (Castro Camacho 2017).
111
Los pescadores y peladoras de camarón comentan en los talleres que el Barrio de Fray Casiano de
Madrid del distrito de Chacarita al colindar con el manglar y las plantaciones de caña, todos los
años se ve severamente afectado por la quema de este cultivo (fotografía 4.1). “Esto es algo que
pasa todos los años, normalmente los incendios se salen de control y terminan dañando el
manglar y nuestra salud. Es un humo todo el día y el pelito de la caña queda pegado en todo lado,
pero ahí nadie hace manifestaciones en San José, ni dice nada” (P7 miembro Marinos de San
Luis, en conversación con la autora, 12 noviembre 2020).
Fotografía 4.1. Quema de caña por parte de la industria agrícola. Puntarenas, Costa Rica. Fuente:
Fotografía tomada por un pescador
Todas estas nuevas presiones identificadas resultan interesantes porque durante toda la revisión
de artículos de prensa y de medios de comunicación nunca se mencionan estas presiones, ni
tampoco se le presta la atención necesaria. Existe un tipo de invisibilización de otros impactos
que recibe el Golfo de Nicoya en detrimento de sus ecosistemas y de sus recursos marinos, los
112
cuales vienen de larga data y pueden ser causantes directos de la disminución de las especies de
valor comercial en el Golfo. Según algunas entrevistas realizadas,
Yo siento que hay unos impactos fantasmas que no queremos ver los costarricenses, como es la
contaminación que está llegando al Golfo desde las áreas urbanas y actividades productivas como
los cultivos de arroz, piña y azúcar, y que son posiblemente mucho más dañinas que la misma falta
de manejo que se le ha dado al recurso pesquero. Pero como lo más fácil es caer en los sectores
vulnerables, pues le echamos la culpa a la explotación pesquera (ZZ1 representante CoopeSolidar,
en conversación con la autora ,19 mayo 2020).
Mientras a nosotros nos paralizan, la flota artesanal hace desastres en el Golfo, yo no tengo nada
contra ellos, al final del día, diay…, tienen que sobrevivir como nosotros, pero de la manera en
que lo están haciendo, no. Entonces nos quitan a nosotros la pesca de arrastre, pero siguen rastras
ilegales de la flota artesanal pescando camarón sin ningún control dentro del Golfo de Nicoya y
eso nadie lo dice (P7 miembro Marinos de San Luis, en conversación con la autora, 10 junio
2020).
El desastre ambiental que registran diversas investigaciones, artículos de prensa y otras
declaraciones, definitivamente no está tomando en cuenta los otros factores o problemáticas
latentes que están presionando a los ecosistemas marinos, sus recursos y al Golfo de Nicoya de
manera específica. Posiblemente el mal manejo de la pesquería de arrastre causó impactos
considerables, pero se conjugó también con otra serie de factores que no han sido abordados por
las autoridades competentes hasta el momento, ni tampoco por los actores de la coalición
discursiva de la conservación.
A lo interno de esta coalición hay una postura uniforme entre los actores respecto a la necesidad
de la reactivación de las licencias y de avanzar hacia una pesca de arrastre sostenible basada en una
mejora tecnológica (mejoramiento de redes, dispositivos excluidores de tortugas y peces,
monitoreo satelital entre otras). No obstante, la complejidad y la heterogeneidad de la coalición
aumenta al momento de analizar storylines como la organización institucional y la gestión de los
recursos marino pesqueros, donde sus posiciones se empiezan a dividir y hace de esta una coalición
bastante compleja y le resta fuerza frente a la otra coalición discursiva.
113
Los actores de esta coalición reconocen la necesidad de reestructurar y replantear la política
pesquera nacional, su marco legal y a INCOPESCA como ante rector (al igual que en la coalición
de conservación). Pero específicamente, los actores de INCOPESCA consideran que esas
debilidades persisten producto de la falta de recursos, de financiamiento y de personal que no les
permite cumplir con sus objetivos como ente rector de pesca. Utilizan una narrativa de
mejoramiento únicamente ligada a la ciencia, a la técnica y a la investigación porque
“INCOPESCA es un ente técnico y científico, no social” (AA2 funcionario de INCOPESCA, en
conversación con la autora, 14 febrero 2020), tratando de separar lo político y social de la toma
de decisiones, cuando esas decisiones afectan directamente a personas pescadoras.
En la realización de entrevistas y conversaciones informales con funcionarios, las palabras
“objetivo” “científico “y “neutral” eran recurrentes. A pesar de que se apunta hacia un
aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros, este aprovechamiento pareciera ser basado
únicamente en la ciencia y en el rol experto (al igual que en la coalición de la conservación),
dejando de lado la participación de los diferentes sectores pesqueros.
Existe un distanciamiento importante entre INCOPESCA como institución y los pescadores y las
peladoras de camarón, no hay una adecuada rendición de cuentas y no gestionan espacios reales
de información y de debate, esto ha generado que haya una gran desinformación alrededor de la
problemática por parte de este sector pesquero.
El principal limitante de INCOPESCA que nunca ha manejado ninguna pesquería, nunca ha
acompañado a ninguna de las comunidades pesqueras en sus verdaderas necesidades. Su posición
ha sido muy alejada de la ciudadanía en términos de información y en términos de clarificar un
accionar orientado hacia el uso sostenible y aprovechamiento de los recursos (ZZ1 representante
CoopeSolidar, en conversación con la autora , 19 mayo 2020).
Por lo tanto, su modelo de gestión de los recursos marinos ha estado orientado a un modelo de
gestión estatal, de políticas top-down, basado en el conocimiento científico y experto. El cual ha
demostrado que no ha sido suficiente ni tampoco adecuado para el manejo de las pesquerías
como la de camarón. Esto se debe a que el problema de sobreexplotación de los recursos
pesqueros en el Golfo sigue siendo una realidad y porque persiste un descontento por parte de los
114
trabajadores del sector (pescadores) ante la falta de respuestas a nivel institucional desde la
paralización de las licencias y al no ser tomados en cuenta en los espacios de debate y en la toma
de decisiones.
Esto también muestra otro punto de desencuentro a lo interno de la coalición, al igual que no se
puede hablar de un sector artesanal homogéneo, tampoco se puede decir lo mismo del sector
semi-industrial. Como se mencionó anteriormente, hay una diferenciación de clase entre los
armadores y el resto de los oficios que componen la cadena. Los armadores o los dueños de barco
son los que han tenido la capacidad de posicionar sus intereses dentro del debate, son los que
participan en los espacios de diálogo, los que se les genera cobertura mediática y los que son
parte en los procesos de construcción de proyectos de ley.
Algunas entrevistas realizadas a pescadores semi-industriales afirman que, “en Costa Rica, ha
habido un abismo entre el armador y el tripulante, son abismos económicos y sociales. Como
somos un grupo bastante desarticulado y no tenemos poderío económico como los armadores,
nos atuvimos a que ellos resolvieran los problemas” (P1 miembro de ANAPESCAYA, en
conversación con la autora , 13 marzo 2020). Si bien los pescadores (tripulantes) están a favor
del proyecto de ley 21 478, este sector no fue consultado en la elaboración del mismo, por lo que
habría que ver si en una posible reactivación se generaría un cambio en el otorgamiento de
licencias, ya que en el pasado un mismo armador podía tener hasta 5 licencias bajo su
administración.
En cuanto a esto, una demanda recurrente del sector asalariado de la flota semi-industrial, es que
haya una mejor repartición de la riqueza a lo interno del sector y mejores garantías laborales. Un
pescador comentaba que, “todos queremos volver al mar, pero si la pesca de arrastre regresa,
tiene que ser pensada de otra manera, tiene que ser una pesca más equitativa para todos” (P7
miembro Marinos de San Luis, en conversación con la autora , 10 junio 2020).
La coalición de aprovechamiento al no reconocer otros liderazgos a lo interno, más allá de los
armadores en los espacios de debate, no logró posicionarse. La mala reputación de la flota
115
arrastrera
46
y su alianza con partidos políticos fuertemente cuestionados
47
como Restauración
Nacional, no le permitió obtener algún tipo de credibilidad en la sociedad. Tampoco tuvieron una
estrategia clara para contrarrestar las campañas informativas y en redes sociales de su oposición.
Las pocas manifestaciones que realizaron los pescadores para presionar al gobierno en la
reactivación de las licencias causaron impresiones negativas para las personas de los sectores
urbanos, que deslegitimaron en gran medida sus demandas.
Otro factor en contra de esta coalición son los estudios técnico científicos que realizó
INCOPESCA en el 2018 para sustentar el nuevo proyecto de ley. Aunque estuvieron a cargo de
funcionarios de INCOPESCA y biólogos, estos fueron contratados por armadores y los barcos en
los que realizaron las investigaciones también. Lo anterior, comprometió la credibilidad y
fiabilidad de los resultados y se han establecido una serie de conflictos de interés (CC1
representante Mar Viva, en conversación con la autora , 25 marzo 2020). Sin embargo,
paradójicamente no existen conflictos de interés cuando las ONG tienen incidencia política en la
construcción de proyectos de ley y asesoría en los despachos de la Asamblea Legislativa en temas
referentes a pesca y recursos marinos.
A pesar de que esta coalición discusiva sigue una narrativa hacia el aprovechamiento sostenible
del camarón y los recursos pesqueros, la manera de gestionarlos es muy variable. Mientras unos
actores conciben la gestión a nivel estatal basado en el conocimiento científico, otros consideran
que el aprovechamiento de los recursos tiene que ir de la mano con un enfoque participativo de
los sectores involucrados y de modelos de gestión compartida, donde las comunidades de
pescadores sean parte de la toma de decisión y de los procesos de construcción de políticas
públicas, tomando en cuenta su conocimiento tradicional.
En esta línea, un actor que ha tenido un rol importante (aunque no ha sido muy visibilizado), ha
sido la Iglesia Católica, la cual ha fungido como mediadora entre el Gobierno y el sector
46
A raíz de los impactos ambientales y el poder que habían tomado en la Junta Directiva de INCOPESCA para
responder a intereses particulares.
47
Esto debido a su deficiente labora legislativa de algunos de sus diputados, las rupturas a nivel interno del partido y
a los fuertes cuestionamientos generados al partido político, por informes incompletos respecto a su financiamiento
electoral, denuncia y deudas (Sequeira 2018; Cascante 2018; Martínez 2019; Fallas 2020).
116
pesquero.
48
La Iglesia ha resaltado la necesidad de instaurar las licencias y buscar alternativas de
sustento para las familias directamente afectadas. Resulta interesante cómo la Iglesia es el único
actor, además de los propios pescadores, que le asigna un reconocimiento a la pesca como
actividad de sustento.
Es justamente en este punto del reconocimiento cultural de la pesca como actividad productiva
donde se establece una diferenciación clave en la forma de abordar la problemática por parte de
cada coalición. Hay diversas percepciones entre el vínculo del mar con los pescadores, y hay
actores que no reconocen el arraigo cultural que tiene la pesca en sus medios de vida. Por tanto,
la reubicación hacia otras actividades productivas es la solución óptima de la problemática,
dejando de lado la interrelación de estas personas con el espacio marino.
4. La institucionalización de la conservación del mar y los recursos marinos
De acuerdo con Fletcher (2009) el análisis de frames/ coaliciones discursivas permite entender
cómo los actores no solo usan el discurso, sino que también generan metáforas e historias para
movilizar a partes interesadas clave, e intentan construir un amplio consenso público en torno a
un curso de acción específico y enfocar la atención sostenida de la opinión pública en este tema.
El análisis de las coaliciones o frames (Fletcher 2009; González Alcaraz 2014) resulta muy
atinado cuando se aplica a conflictos que se generan a partir de intervenciones o políticas, en
donde las partes conciben los problemas y las situaciones de formas diferentes y conflictivas
entre sí, ya que se incorporan sistemas de creencias y soluciones relacionadas para la acción.
En este caso, la coalición discursiva de la conservación ha logrado dominar el ámbito político y
los términos en que se discute el debate, se puede destacar el predominio de un discurso
ambiental no institucional, proveniente de ONG como Fundación MarViva y Conservación
Internacional. Estos actores han lograron posicionar su agenda, intereses y la perspectiva de cómo
se deben gestionar los recursos marinos, que se ha evidenciado en la imposibilidad de los
pescadores de retomar su actividad productiva y del poco apoyo político de los proyectos ley
48
También cabe resaltar la intermediación que con ayuda de la pastoral “Gentes de Mar” de Puntarenas en conjunto
con la organización CoopeSolidar, han generado un acompañamiento activo a los pescadores del sector semi-
industrial de camarón en la realización de foros informativos sobre su situación socioeconómica y sus derechos y
acompañamiento jurídico.
117
presentados en la Asamblea Legislativa. De acuerdo a lo propuesto por Hajer (1993) logró una
estructuración del discurso, en tanto, dominó la forma en que parte de la sociedad costarricense
(es decir, tomadores de decisión, medios de comunicación, ONG, Universidades y poblaciones
urbanas) conceptualizan la pesca de arrastre como actividad productiva, la cual ha sido concebida
como negativa y puede ser un oficio sacrificable en pro de la conservación del paisaje marino y
sus recursos.
Asimismo, la entrada en vigencia del voto de la Sala Constitucional que paraliza progresivamente
las licencias de arrastre desde el 2013 y la imposibilidad de los Gobiernos de generar respuestas
pertinentes y adecuadas para las poblaciones afectadas, institucionaliza este discurso de la
conservación, al paralizar completamente esta flota sin generar ningún tipo de arreglo o
alternativa. Es en este punto, donde se pone en práctica las nociones, ideas y storylines que dan
sustento en la manera en cómo se deben gestionar el mar y sus recursos.
A pesar de que el tema de la economía azul no fue central en las narrativas de los actores, es una
temática recurrente en las declaraciones de los actores institucionales de ambas coaliciones. Si
bien tienen posturas contrarias respecto a la reactivación de la pesca de arrastre, hay un punto de
encuentro al promover el nuevo modelo de economía azul para gestionar el mar y sus recursos.
Para Silver et al. (2015) en estos casos, tales modelos, se enmarcan en discursos globales de
conservación y desarrollo, los cuales son cultivados y coordinados por instituciones,
organizaciones, activistas, académicos y clases transnacionales capitalistas y gerenciales de
política ambiental internacional, dejando de lado a las comunidades costeras.
La coalición discursiva de la conservación moviliza ciertos símbolos como las tortugas, las rayas
y los delfines muertos, para evidenciar lo dañina, desproporcionada, voraz e insostenible que son
estas artes de pesca y así darle sentido al cierre total de esta pesquería y a la reubicación de sus
trabajadores en otras actividades productivas. Se identifican narrativas por parte de algunos
actores de ambas coaliciones (del Gobierno y sector ambiental), que validan esta reubicación. El
discurso de que las peladoras de camarón y los pescadores deben reinventarse, emprender y ser
originales, es recurrente, sin reconocer en lo absoluto el arraigo cultural que poseen estos oficios
para esta población, y sus características socioeconómicas y demográfica específicas (en su
118
mayoría adulta mayor y con bajos niveles de escolaridad), lo cual invisibiliza el componente
cultural y socioeconómico de la pesca.
Las características negativas que se le han asignado a esta actividad productiva generaron una
especie de criminalización del sector, al establecer una polarización del debate entre “buenos” y
“malos” y lo que moralmente es adecuado, es decir, cerrar la pesquería de arrastre. Además, los
cuestionados liderazgos de los armadores, el poco respaldo científico de sus declaraciones, los
desencuentros, diferencias y la desarticulación a lo interno de la coalición del aprovechamiento
sostenible los convirtieron en una coalición muy frágil. Para Bulkeley (2000) las
interdependencias dentro de la coalición no se basan solo en el poder o la ganancia material, sino
que incluyen recursos como la legitimidad y el conocimiento.
Justamente, tales recursos son con lo que contaban la coalición de la conservación, y al
concentrar principalmente actores de la capital y de sectores urbanos, por medio del uso del
conocimiento experto, académico y científico, pudieron monopolizar los términos del debate en
la opinión pública. Tal coalición logró crear una homogenización de los sectores pesqueros, que
conllevó a enfrentamientos y conflictos entre flotas, muchas veces construidos desde lo urbano,
los cuales no reconocen ni abordan las desigualdades de clase que hay a lo interno de los mismos
sectores. Al final, los conflictos se construyen en lo urbano y se terminan viviendo y
materializando en las zonas costeras.
Hay un encubrimiento de las diferencias socioeconómicas bajo categorías abarcadoras como
“pescador artesanal” o “flota semi industrial”, que tiende a romantizar al sector artesanal,
eximiéndolo de sus responsabilidades al momento de gestionar recursos, porque pese a sus
diferentes posiciones todos los actores coinciden en que hay una problemática latente de pesca
ilegal artesanal en el Golfo de Nicoya. En estos casos, según Scoones (2017), algunas narrativas
y discursos criminalizan y proscriben ciertos medios de vida, negándoles a estas personas el
acceso a recursos de los que han dependido durante mucho tiempo. Como consecuencia, se
determina qué versión de medios de vida se adopta como válida (pescadores artesanales) y cuál
se toma como desviada y necesitada (pescadores semi-industriales) a cambios.
119
De esta manera, las élites urbanas y académicas construyen la forma en cómo debe ser
intervenido los recursos marinos, negando la existencia de una relación intrínseca entre los
pescadores y el mar. Resulta problemático cómo estos discursos provenientes de las élites
urbanas y académicas justifican ciertas prácticas y no otras. Si se retoman todos los factores que
presionan la sobreexplotación del Golfo de Nicoya, pareciera ser que la pesca de arrastre es
percibida como un problema ambiental para la coalición de la conservación, pero la
contaminación, los impactos de la agroindustria, la pesca ilegal artesanal y la destrucción de
hábitats, no.
Para Finkbeiner et al. (2017) esta invisibilización de otros factores puede conducir a políticas y
programas pesqueros equivocados e ineficaces, debido a que un diagnóstico inexacto o
incompleto de las causas profundas de la sobreexplotación de los recursos marinos, descuida
otros impulsores de la sobrepesca que pueden estar más directamente relacionados con la presión
pesquera. Es necesario dejar de culpabilizar únicamente a los pescadores por los problemas de
sobreexplotación y empezar a considerar otras variables en la gestión marina y el ordenamiento
de los recursos pesqueros.
Finalmente, es claro que lo importante no es un fenómeno ambiental en sí mismo, sino la forma
en que la sociedad le da sentido a ese fenómeno. Desde esta perspectiva, el análisis del discurso
permite mostrar por qué una comprensión particular del problema ambiental en algún momento
gana dominio y se considera autorizada, mientras que otras interpretaciones están desacreditadas
(Takahashi y Meisner 2012). Este análisis revela cómo las coaliciones discursivas hacen posible
la creación de una construcción dominante de lo que son los problemas ambientales.
Aunque la discusión y el debate se centra en la reactivación o no de las licencias de arrastre y en
la sostenibilidad de esta pesquería, se muestra cómo hay una variedad de factores sociales,
económicos, culturales y ambientales que no son discutidos a profundidad. No se pueden negar
las repercusiones y el mal manejo que ha tenido la pesquería de arrastre, pero la manera en que ha
sido abordada esta problemática y los discursos que han dominado el debate, solo acentúa las
desigualdades ya existentes dentro de una población vulnerable.
120
En esta problemática, las relaciones de poder se dan entorno al manejo y gestión de los
ecosistemas marinos y recursos pesqueros, los cuales han generado luchas materiales, discursivas
y simbólicas entre de los actores implicados en las distintas escalas. Giraldo (2018) considera que
la superioridad asignada al conocimiento científico-técnico antropocéntrico y metafísico de
origen europeo, y la exclusión, omisión y silenciamiento, de los conocimientos subalternos, son
aspectos clave en las relaciones de poder alrededor de recursos naturales a escala global. Como
resultado, “el espacio de legitimidad de estas luchas acaba siendo ocupado completamente por los
conocimientos generados por una élite científica que se considera a sí misma representando el
mundo de la única forma verdadera y válida, al pretender ubicarse en una plataforma neutral de
observación” (Giraldo 2018, 42).
121
Capítulo 5
¿Qué se esconde detrás de las intervenciones técnico-científicas? Las políticas en la gestión
de los recursos marinos pesqueros
Para Gustafsson (2013) la comprensión y la gestión de los recursos naturales y los problemas
ambientales no tienen lugar a través de un solo discurso ambiental, sino a través de una pluralidad
de discursos complementarios y competitivos. En el capítulo anterior se pudo constatar cómo las
intervenciones y prácticas institucionales alrededor de la pesca de arrastre han estado permeadas
mayoritariamente por discursos hacia la conservación de los recursos marino pesqueros, la
fundamentación científica y la eliminación de la pesca de arrastre como actividad productiva.
Los discursos dominantes alrededor de esta problemática estuvieron liderados por la ciencia, la
técnica, el rol del experto y el conocimiento científico, los cuales fueron fundamentales para la
credibilidad y aceptación de las narrativas alrededor de la conservación, de los impactos
negativos de esta pesquería y de la no reactivación de las licencias de pesca. Esto ha tenido
implicaciones y consecuencias directas e indirectas en los medios de vida de las familias de las
peladoras y pescadores puntarenenses, tanto de la flota semi-industrial como artesanal, debido a
que la aplicación de políticas, intervenciones y soluciones han estado orientadas bajo esa línea
discursiva.
Por lo tanto, antes de adentrarse en las transformaciones en los en los medios de vida de las
familias de los pescadores y peladoras de camarón
49
producto de la paralización de las licencias
de pesca de arrastre, es importante analizar a profundidad las políticas e intervenciones y el
contexto en que emergen los nuevos enfoques de gestión marina y ordenamiento pesquero que las
permean. Un enfoque ampliado de medios de vida (Scoones 2017) implica prestar más atención a
lo local y a lo particular, pero al mismo tiempo comprender la complejidad de las dinámicas
estructurales, las múltiples relaciones entre escalas y los procesos políticos que se construyen
alrededor.
49
Es importante resaltar que el oficio de pelar camarón es una actividad muy recurrente dentro de las familias
pescadoras (en su mayoría hecha por mujeres) para complementar o generar ingresos en los hogares, indistintamente
de la flota pesquera.
122
1. La gestión técnico científica y las políticas vinculadas a los recursos marino
pesqueros
Allison y Ellis (2001) argumentan que en la mayoría de países latinoamericanos y asiáticos la
sobreexplotación de los recursos marinos y la amenaza de un posible agotamiento de los mismos,
se ha abordado utilizando políticas convencionales de ordenación pesquera top down o
descendentes, fundamentadas en métodos de evaluación de stock. Tales políticas de gestión y
ordenamiento pesquero comprenden tres conjuntos principales de instrumentos: los controles de
entrada que limitan el acceso como las licencias y vedas, las medidas técnicas que restringen la
eficiencia o la selectividad de las artes como el tamaño de malla o la prohibición de ciertas artes,
y un tercer instrumento, basado en capturas totales permitidas o límites admisibles de pesca
(Allison y Ellis 2001).
Efectivamente, todos estos instrumentos son aplicados en la gestión marina en Costa Rica
(analizados en el capítulo 3), mostrando importantes deficiencias al momento de su
implementación debido a los altos costos operativos y a la imposibilidad administrativa de
INCOPESCA para implementarlos eficazmente. Reed et al. (2013) consideran que la mayoría de
las políticas e investigaciones en gestión marina y manejo pesquero se basan en objetivos
biológicos y económicos. Medidas que se han considerado necesarias para combatir la sobrepesca
y preservar flotas comerciales, pero que se ha traducido en los que los autores llaman un “costo
social sustancial”, por los efectos que causan en las comunidades pesqueras.
A pesar de que estos mecanismos de ordenación pesquera como las licencias brindan a los
administradores control sobre quién tiene acceso a una pesquería, también tienen el potencial de
despojar a las personas de sus derechos y limitar la flexibilidad y adaptabilidad sociocultural para
los pescadores que enfrentan la variabilidad y el cambio ambiental (Allison y Ellis 2001). Las
políticas top down en gran medida excluyen el conocimiento tradicional y experto de los mismos
pescadores. Lo anterior, pese a que uno de los elementos más importantes de las comunidades
pesqueras, son los depósitos de conocimiento, experiencia y comprensión de las pesquerías
locales, información que no pueden adquirir ni reproducir de ninguna otra forma (Symes y
Phillipson 2009).
123
Durante las entrevistas realizadas era recurrente que los actores se mostraran disconformes con
las políticas de gestión aplicadas y con INCOPESCA como ente rector. Algunas declaraciones
afirmaban que:
Cuando uno habla de gestión tiene que entender siempre o preguntarse: ¿Son esas iniciativas de la
gente o de la academia, los científicos y la política y que le caen a la gente encima? Entonces si
son lo segundo eso no puede funcionar. La academia y los políticos nunca llegan a los territorios,
siempre se quedan sentados en un escritorio implementando procesos verticales de arriba hacia
abajo, por eso vos le hablas a la gente de categorías de manejo y no saben nada sobre eso (ZZ1
representante CoopeSolidar, en conversación con la autora, 19 mayo 2020).
Las personas que manejan INCOPESCA planifican a corto plazo, cada cuatro años. Entonces
estamos atados a eso, a las nuevas ideas que tenga el nuevo presidente que llega, si es que dura los
cuatro años, porque puede pasar como esta administración que hemos tenido dos. Cuando se
cambia de Presidente Ejecutivo, se cambia todo, las ideas, las formas de trabajo es empezar de
nuevo. ¿Cómo uno puede planificar con eso? (P7 miembro Marinos de San Luis, en conversación
con la autora, 10 junio 2020).
La falta de presupuesto, de capacidad institucional, de personal, la planificación a corto plazo y la
falta de indicadores, datos y de estudios técnico científicos en los que se sustenten las decisiones,
son las debilidades que se destacan principalmente en las entrevistas. “El INCOPESCA,
ciertamente, por muchas razones políticas como por temas de capacidad institucional, de
presupuesto etc., tiene muy limitado su accionar. Nos preocupa muchísimo que la política
alrededor de los recursos marinos no se base en estudios científicos previos” (CC1 representante
CoopeSolidar, en conversación con la autora, 25 marzo 2020).
Para Naranjo Madrigal (2017) el manejo pesquero en Costa Rica se ha desarrollado bajo un
sistema de manejo de comando y control, el cual tiende a proponer soluciones simplistas basadas
en supuestos de producción y maximización de la renta en el corto plazo, sin tomar en cuenta
indicadores de sostenibilidad, ni tampoco herramientas de manejo adecuadas por parte de la
autoridad pesquera para dar control, monitoreo y seguimiento.
124
INCOPESCA se ha vuelto en un ente gubernamental meramente administrativo. Es como tener la
oficina que gestiona viáticos, nada más. Se ocupa de dónde se gestiona una licencia, dónde se
quita una licencia, dónde se gestiona los criterios para hacer la veda. Ni siquiera es un ente
técnico, ojalá lo fuera, es un ente meramente administrativo. Porque si fuera a nivel técnico,
INCOPESCA debería estar definiendo las políticas pesqueras a largo plazo (XX3 funcionaria
IMAS, en conversación con la autora, 24 febrero 2020).
¿Usted sabe cuántos funcionarios tiene INCOPESCA? Tenemos activos 94 para todo el país,
teniendo que gestionar 11 veces más territorio que cualquier otra institución, y ni siquiera,
tenemos rango de ministerio. Nuestro principal problema es el presupuesto, el financiamiento y el
personal (AA2 funcionario INCOPESCA, en conversación con la autora, 24 febrero 2020).
A pesar de las disconformidades con el ente rector de pesca y la gestión marina y pesquera, estas
no solo se limitan al ámbito técnico y científico o la falta de presupuesto y personal. También
están relacionadas al distanciamiento con el sector pesquero, al no reconocimiento del
componente cultural de la pesca y a la falta de involucramiento y participación de los diferentes
sectores pesqueros en la toma de decisiones. Los pescadores en entrevistas tanto en
conversaciones informales indican que, en la mayoría de las ocasiones o nos son invitados a los
procesos de toma de decisiones o no se respetan los acuerdos llegados.
Todo lo anterior, refleja que no es suficiente la elaboración de instrumentos de ordenamiento y
gestión marina de manera aislada, cuando no se incluyen a las personas como parte del proceso.
Tales herramientas tienen que ser consultadas, validadas y construidas con las diferentes flotas
pesqueras que confluyen en el espacio marino. En esa línea, Allison y Ellis (2001) argumentan
que los instrumentos de gestión de arriba hacia abajo, tienden a responder de manera insuficiente.
Además, las instituciones carecen de adaptabilidad ante el comportamiento complejo (e incluso
caótico) de las poblaciones de peces y otras especies marinas de valor comercial. “Algunas
investigaciones han llegado a sugerir que nunca podría haber información suficiente para
gestionar las pesquerías de forma numérica” (Allison y Ellis 2001, 382).
Las políticas encaminadas al mejoramiento de la gestión marina y el desarrollo del sector
pesquero en Costa Rica, van orientadas principalmente en suministrar más datos, en estudios de
125
esfuerzo pesquero, en estimaciones de biomasa (que resultaría en el rendimiento máximo
sustentable y el nivel de explotación), en programas de mejoramiento y recuperación de stocks,
en cuotas de captura, moratorias, tasas de recuperación de fondos marinos, infraestructura, entre
otros (Naranjo Madrigal 2017). Pese a que estos mecanismos son fundamentales, no son las
únicas variables a tomar en cuenta dentro de los modelos de gestión marina, ya que no
dimensiona o valora otros ejes que tiene que ver con los temas sociales, culturales y ambientales
alrededor de los recursos marinos.
Como se evidenció en el capítulo anterior, el papel del conocimiento científico y técnico ha
monopolizado el tema del ordenamiento y la gestión marina en Costa Rica. Esto ha invisibilizado
la necesidad de la participación de todos los sectores y las comunidades en la elaboración de
intervenciones y toma de decisiones, así como también ha despolitizado las acciones, omisiones y
la indiferencia en la política pesquera. Según Loring (2017) la ordenación pesquera
contemporánea se fundamenta en una base sustancial de herramientas y conceptos científicos, los
cuales son solo la mitad del conjunto de las herramientas que deben tomar en cuenta los
administradores, lo que llega a simplificar demasiado la complejidad inherente de los ecosistemas
marinos y los sistemas social marítimo-ecológicos.
Ross (2015) en su investigación sobre comunidades pesqueras sugiere que una de las principales
razones por las que los pescadores critican las reglas de ordenación, se relaciona con sentimientos
locales de desconexión de la ciencia en la evaluación de poblaciones. “Existe una percepción
generalizada a nivel local de que los científicos están obsesionados con la medición de lo que hay
en el mar utilizando técnicas de muestreo aleatorias y, como resultado, no tienen en cuenta el
conocimiento local de las poblaciones” (Ross 2015, 321). Esto demuestra una especie de brecha
entre el conocimiento local y los métodos científicos en la gestión marina y el ordenamiento
pesquero.
El caso de la pesquería de arrastre de camarón es un ejemplo para evidenciar estas falencias. Pese
a los diferentes esfuerzos realizados por las distintas administraciones presidenciales (como las
mesas de diálogo, proyectos de ley y decretos ejecutivos), las soluciones o intervenciones
encaminadas a resolver las consecuencias derivadas del cierre de esta pesquería, no han sido
126
suficientes y se han traducido en un desmejoramiento de la calidad de vida de las peladoras y
pescadores en Puntarenas.
2. Intervenciones estatales como respuesta al cierre de la pesquería de camarón
A partir de la identificación de políticas, intervenciones e iniciativas expuestas en el cuadro 3.4
(capítulo 3) para abordar la problemática derivada del cierre de la pesquería de arrastre, se
analizaron las debilidades más importantes y se identificaron otras iniciativas generadas por parte
de la institucionalidad. El análisis arroja que las cuestiones sociales y culturales tuvieron un papel
marginal en el abordaje de la población afectada, dándole mayor énfasis a los temas de
reconversión productiva, emprendimiento y un nuevo modelo de gestión y ordenamiento
pesquero basado en la atracción de alianzas público privadas y el desarrollo del sector atunero,
denominado: economía azul.
En ese sentido, se pueden destacar varias debilidades o limitaciones que se presentan a
continuación. La primera, es que los diferentes proyectos de ley que han intentado reactivar las
licencias de pesca (Expediente Nº 18968, 19838 y 21478) han carecido de una viabilidad política
real, de consensos entre los diferentes sectores involucrados y no se han fundamentado en los
estudios técnico científicos necesarios. Se ha hecho un abordaje de esta pesquería de manera
aislada, como si el recurso del camarón no tuviera interacciones con otras especies dentro del
ecosistema marino y las flotas pesqueras no se interrelacionarán en el mismo espacio.
Además, la paralización paulatina que se ha dado de las licencias desde el 2014, no se ha
traducido en un mejoramiento del ecosistema (en el caso de la parte interna y externa del Golfo
de Nicoya), esto porque siguen reportándose problemas de pesca ilegal en tiempos de veda, de
utilización de artes ilegales, de destrucción de hábitats y contaminación por agroquímicos y
basura, que es depositada en el Golfo (Marín, Araya, y Vásquez 2013; Bolaños y Valverde 2019).
Sacar una flota pesquera, sin desarrollar otro tipo de capacidades tanto para las personas
desempleadas, como para las flotas que se quedan manejando el recurso, hizo que aumentaran los
pescadores de arrastre ilegales (artesanales), que persistieran los principales factores que
presionan al Golfo y se acelerara la situación de conflictividad entre flotas. De acuerdo a la
127
investigación de Ross (2015) existe una tendencia a acusar directamente a los sectores pesqueros
de los problemas de sobrepesca y de todos los impactos negativos en los espacios marinos, que
termina siendo reforzado por la opinión pública e invisibiliza todas las demás causas que
impactan a los océanos y mares, lo cual genera una especie de criminalización, justamente como
se evidenció en el capítulo 4.
Todas las entrevistas realizadas a los diferentes actores coinciden en que el país no cuenta con
una plataforma de datos actualizada para la toma de decisiones y el manejo de las especies
pesqueras, ni tampoco respecto al número de pescadores, ni flotas. Por eso al momento de la
paralización, el obstáculo más grande para abordar a las personas afectadas fue la caracterización
de la población, la cual no se tenía previamente identificada. “INCOPESCA como ente rector
debió haber tenido un registro del sector, quiénes eran, cuántos eran, pero no lo tenía y eso
dificultó mucho las intervenciones. La población afectada no solo fueron tripulantes, fueron
también peladoras, cuerderos y rederos” (XX3 funcionaria IMAS, en conversación con la autora,
24 febrero 2020).
Esto no solo se refleja con la pesquería de arrastre, sino también con toda la problemática
alrededor del otorgamiento de licencias en el sector artesanal.
La Contraloría General de la República le dijo a INCOPESCA que no podía dar más licencias
hasta la existencia de estudios técnicos científicos de la biomasa que hay en los mares, ¿vos sabés
que es eso? la cantidad de producto por kilo. Pero hasta la fecha, no ha sido capaz de hacer esos
estudios de biomasa, y nos va a pasar lo mismo que les pasó a los camaroneros. Somos un montón
de pescadores no permisionarios que estamos en condiciones de desventaja (P7 miembro Marinos
de San Luis, en conversación con la autora, 10 junio 2020).
Aunque no es parte del objeto de estudio de esta investigación, la situación de los pescadores
artesanales ilegales o no permisionarios, es un problema de larga data y es otro factor que
presiona enormemente al Golfo de Nicoya y que aumenta la vulnerabilidad de los pescadores en
Puntarenas. Al no contar con licencia, los pescadores no permisionarios, no pueden aplicar
algunos beneficios o subsidios, y al estar paralizada la pesca de camarón, se redujeron sus
opciones de empleo en épocas de veda (P6 miembro Marinos de San Luis, en conversación con la
128
autora, 23 febrero 2020). Esta situación ejemplifica la interrelación que existe entre las flotas
pesqueras y también la afectación que se deriva de no visualizar el manejo conjunto de las flotas.
Existe una especie de encadenamiento productivo muy profundo dentro de las comunidades
pesqueras puntarenenses.
La segunda debilidad identificada, es que las políticas, intervenciones o soluciones propuestas no
han tomado en cuenta las diferencias de clase dentro de los sectores pesqueros. Por ejemplo, en la
construcción de proyectos, mesas de diálogo (como la que se llevó a cabo en el 2015) o los
diferentes proyectos de ley presentados, se ha dejado de lado la cuestión de clase a lo interno, lo
que conlleva a que algunas veces, quienes participan como voceros no representan toda la
diversidad de demandas del sector. Durante las entrevistas realizadas y las encuestas aplicadas los
pescadores comentaban que “los armadores y los que “les comen línea” solo responden a sus
propios intereses, no generan procesos para informar a los demás y solo se generan conflictos,
para mantener sus privilegios” (P1 miembro ANPESCAYA, en conversación con la autora, 13
febrero 2020).
Un análisis de la ecología política del mar debe tomar en cuenta que cuando se proponen e
implementan cambios paramétricos, los responsables de la toma de decisiones también deben
tener en cuenta cuestiones como las necesidades de las personas, la equidad y el poder dentro de
los mismos grupos pesqueros. Principalmente, porque son cuestiones que desafían la
cuantificación y no están dentro del alcance de los administradores (Loring 2017). El acceso a los
recursos y espacios de toma de decisión están mediados por relaciones de clase, que
homogenizan al sector bajo las mismas necesidades.
Pese a que la implementación de las mesas de diálogo tuvo ciertas limitaciones, es importante
destacar que es un primer intento y marca un precedente en lo que respecta a la generación de un
espacio de dialogo y de crear intervenciones y políticas públicas de forma participativa con los
diversos sectores pesqueros (ver CoopeSoliDar 2015). En este espacio se llegaron a ciertos
acuerdos respecto a zonas de pesca, al otorgamiento de licencias de investigación para la pesca de
camarón en el Caribe entre otros, todo este proceso permitió visibilizar la problemática
socioeconómica como consecuencia de la paralización de la pesquería. No obstante, estos
129
aciertos o aspectos positivos no fueron orientados a largo plazo, es decir, no se retomaron
posteriormente por la administración Alvarado-Quesada (2018-2022) para establecer algún tipo
de intervención o política pública y se evidencia como un retroceso o invisibilización de algunos
acuerdos llegados.
Una tercera debilidad, es que algunas de las soluciones tanto de la institucionalidad, como de las
propias flotas de arrastre, es que han ido únicamente enfocadas en el tema del mejoramiento
tecnológico, es decir, el mejoramiento de las redes, la implementación de balizas satelitales en las
embarcaciones o de excluidores de peces y tortugas. Eso deja por fuera o no contempla otros
temas igualmente importantes, como el del otorgamiento de las licencias de pesca y el tema de
derechos y garantías laborales dentro del sector de arrastre. Una mejora tecnológica no
necesariamente acabaría con la distribución desigual de ingresos entre los armadores y los
tripulantes y las peladoras, ni con el acaparamiento de las licencias por parte de ciertos actores.
Entre otras debilidades, están las relacionadas al otorgamiento de los subsidios económicos
temporales por parte del IMAS, como medida a corto plazo para alivianar la carga del desempleo
en este sector. Se puede hacer hincapié que esta directriz entra en rigor a partir del 2018, cuatro
años después de la sentencia de la Sala Constitucional que paralizaba la pesca de arrastre. La
Directriz Ejecutiva MP-104 ordena no solo el otorgamiento de un subsidio sino la aplicación de
un Plan de Atención Integral al sector, distribuido en tres fases: una de atención inmediata, una
de prospección y otra de implementación.
50
Se le ordena a INCOPESCA brindar asistencia socioeconómica a las personas afectadas que
dependen de esta actividad y no pueden realizarla de ninguna manera, mientras no se resuelva una
ley restrictiva. Para tales efectos, deberán elaborar en el plazo de seis meses, contado a partir de la
notificación de este pronunciamiento, un plan de asistencia socioeconómica sobre tema en
particular (Poder Ejecutivo 2018, 2).
Durante la entrada en vigencia de la fase de atención inmediata, se resuelve el otorgamiento del
subsidio económico de parte del IMAS, como una medida a corto plazo y temporal. Al clasificar
50
Tanto la fase de prospección como de implementación consideraban posibilidades de inversión que permitieran
acompañar a las familias afectadas para una adecuada transición de actividad socioeconómica.
130
a este sector como “población IMAS” en una situación de pobreza extrema, los limita a poder
realizar otras actividades para complementar sus ingresos. De acuerdo con la directriz, el subsidio
viene a alivianar de una manera u otra una situación de desempleo, de pobreza por desempleo.
Por lo tanto, si esa persona consigue un empleo, quiere decir que mejoró su condición de ingresos
y ya no existe un motivo para generar un acto administrativo (XX3 funcionaria IMAS, en
conversación con la autora, 24 febrero 2020).
No obstante, el tema del subsidio económico tiene sus limitantes, primero porque se ha sostenido
en el tiempo como la única solución real para esta población y segundo, porque no permite por sí
solo cubrir las necesidades básicas de una persona ni de sus familias. El monto es de 100 000
colones para tripulantes, cuerderos y rederos y de 80 000 colones para peladoras (169 y 135
dólares respectivamente)
51
por mes. Pero al no resultar suficiente muchas personas deben buscar
ingresos extras para complementar y eso puede generar la eliminación del subsidio por parte de la
institución.
Además, si dentro de una misma familia hay varios miembros que trabajaban en el sector, el
subsidio solo puede ser recibido por una persona. Es el caso de muchas familias que sus cabezas
de hogar estaban compuestas por pescadores y peladoras, tuvieron que escoger a quien se le
otorgaba el subsidio (normalmente se escogía el subsidio del pescador). Esto resulta
problemático, porque estas intervenciones no están considerando dos cuestiones: la primera, no
están reconociendo el oficio de la pesca como un trabajo en equipo a lo interno de las familias
puntarenenses (hombre-mujer) aumentando la vulnerabilidad de muchas mujeres jefas de hogar.
De acuerdo con Santos (2015) este tipo de políticas marginalizan la gran contribución de las
mujeres dentro de las pesquerías y no toman en cuenta el trabajo sinérgico que se realizan entre
pescadores y mujeres para mantener cada uno de sus hogares.
La segunda, que frente a este escenario las desigualdades en el acceso y control sobre los recursos
no solo se pueden entender a través de los lentes de clase, sino también de género, en donde el
género se convierte en una variable crítica que genera desigualdades (Rocheleau, Thomas-
51
Según el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (2020) el salario mínimo un trabajador en Ocupación No
Calificada por día es de 10 620 colones (17,84 dólares) y de 275 907 colones (463,50 dólares) por mes.
131
Slayter, y Wangari 2014) (en este caso) en el acceso a subsidios, pero también, en el acceso a
espacios de incidencia política, en la participación de toma de decisiones y la construcción de
intervenciones y política pública.
Se identificaron otras situaciones por las cuales los pescadores o peladoras no podían recibir el
beneficio económico o no clasificaban como población IMAS, tales como que algún otro
miembro de la familia recibiera jubilación y la tenencia de cierta cantidad de activos, como casa
propia, electrodomésticos o computadoras. Todas las situaciones anteriores, han derivado que
muchas familias mientan u omitan información de sus ingresos para que no se elimine el
beneficio, porque de una u otra manera les genera más estabilidad tener un ingreso fijo (aunque
sea bajo), que los posibles trabajos de mala calidad a los que pueden aspirar (por su baja
escolaridad o mayoría de edad).
Los subsidios son una tristeza. El subsidio te quita la dignidad, la dignidad que las personas tienen
para buscar un trabajo decente, para desarrollarse plena e integralmente. Vos te das cuenta ahí,
que tenemos un problema a solucionar muy complejo. Porque la gente ya está en muchos casos
acostumbrada a ese subsidio, vive de él y solo está dispuesta a renunciar a él, si se instaura la
pesca (ZZ1 representante CoopeSolidar, en conversación con la autora, 19 mayo 2020).
Estas intervenciones de corte asistencialista solo han venido a generar dependencia. A pesar de
que este sector tenía características de vulnerabilidad, no estaban en situación de pobreza
extrema. Por lo que se debió apostar a un programa especializado dirigido al sector y el empleo
de la pesca, que reconociera la pluriactividad y sus características sociodemográficas y culturales.
“El problema del beneficio es que sea meramente asistencial y no esté dirigido pensadamente o
que tenga una intención. Porque al final un beneficio así solo genera dependencia, que es lo que
tenemos ahorita. Una población que depende totalmente al beneficio del IMAS” (XX3
funcionaria IMAS, en conversación con la autora, 24 febrero 2020).
De manera paralela al otorgamiento del subsidio, desde la oficina de Extensión y Capacitación
del INCOPESCA, se tramitaron seguros del Estado, por medio de la Caja Costarricense del
Seguro Social a todos aquellos tripulantes, peladoras, cuerderos y rederos afectados por la
paralización de la pesca. También se dio un acompañamiento para la creación de diferentes
132
asociaciones dentro del sector y apoyo en capacitaciones relacionadas al desarrollo de habilidades
blandas, computación y libros contables para la gestión de las asociaciones.
Además, se desarrolló la iniciativa de módulos de producción de hortalizas bajo el sistema de
“Casas Malla” (iniciado en febrero 2020) en coordinación con el MAG, el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, INCOPESCA, el Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en
Tecnología Agropecuaria (INTTA), la Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura (FAO) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
52
Se
identifica un rol marginal de iniciativas municipales o desde las autoridades estatales, en abordar
la problemática de la paralización de la pesquería o establecer intervenciones en alianza con otros
actores.
A grandes rasgos, se pueden constatar cómo las soluciones han estado encaminadas en limitar el
acceso a la pesca e incentivar que los participantes dejen esa actividad productiva, por lo que el
tema del vínculo cultural ha estado ausente en el abordaje (como también se evidenció en el
capítulo 4) y se demuestra una falta de reconocimiento del pescador en la gestión marino costera.
La reconversión productiva hacia la acuicultura, maricultura, el turismo u otro oficio o trabajo
fuera del mar, son las soluciones más comunes mencionadas en las entrevistas y las declaraciones
de actores estatales y de ONG, lo que evidencia la ausencia del componente cultural en el
abordaje de la problemática del cierre de la pesquería de camarón.
3. “El mar es mi vida, es mi trabajo”: La pesca como una forma de vida
La tendencia a impulsar a las comunidades pesqueras hacia otros trabajos en tierra y a la
generación de emprendimientos con ideas de actores exógenos, no entiende que la pesca es una
forma de vida. Por ende, hay una ausencia en el reconocimiento de la importancia histórica,
cultural, social, ambiental, económica, política y simbólica del mar. Las personas vinculadas a la
pesca consideran en este oficio no solo como un tema económico, sino también un tema
emocional y cultural (Urquhart y Acott 2013; Ross 2015; Santos 2015). Lo relacionan con la
52
Este proyecto se analizará como detenimiento como una de las estrategias de adaptación en el capítulo 5 de la
presente investigación.
133
familia, con lazos de solidaridad, como una herencia que se lleva de generación en generación. El
relato de una peladora afirma que,
La pesca es el único oficio que he visto hacer a toda mi familia desde que estoy pequeñita. Yo
crecí con eso, desde chiquititos mi abuelito nos llevaba al manglar, nos enseñaba cosas, yo me
acuerdo de todo eso. Nos enseñaron que la pesca era un trabajo más como cualquier otro, digno,
que se ganaba y podía ser una fuente de ingresos para la gente que tal vez no tuvo muchas
oportunidades o no terminó de estudiar (P9 miembro ANAPESCAYA, en conversación con la
autora, 25 junio 2020).
Según Santos (2015) las personas que se vinculan a los recursos pesqueros perciben a la pesca
como un elemento intrínseco a ellos, ya que es una actividad que se constituye desde una edad
muy temprana, donde sus primeros lazos están socializados con la pesca. Por eso, es una
actividad que los atraviesa corporal, emocional y mentalmente. “Pescar es algo que traemos en la
sangre, esto no significa que no es que queramos aprender otra cosa, pero tiene que llevarse de la
mano, porque simplemente no nos pueden privar de pescar y ya” (P2 miembro ANAPESCAYA,
en conversación con la autora, 29 febrero 2020).
Nacer en una familia de pescadores o residir en comunidades donde el oficio de la pesca es una
de las principales actividades, hace que sea casi inevitable que las personas se terminen
vinculando de una u otra manera. Muchas comunidades costeras tienen fuertes vínculos con la
pesca que abarcan generaciones, en las que la pesca es una forma de vida que va más allá de un
medio para ganar ingresos (Urquhart y Acott 2013). La intensidad del apego a la pesca como
identidad, es un aspecto que incide en la “dependencia” a la pesca, lo que explica por qué muchas
personas sienten que es difícil acceder a otras formas de empleo (Ross 2015).
En ese sentido, Reed et al. (2013) en su investigación sobre el rol sociocultural de las pesquerías
en Inglaterra, argumentan que la pesca comercial de pequeña y mediana escala en la mayoría de
países es una actividad marginal, debido a los bajos rendimientos económicos en comparación
con flotas de aguas profundas, por lo que muchas veces se constituye como el sector productivo
menos importante de una economía. Sin embargo, sus hallazgos muestran que, si bien la pesca no
se defiende como una actividad productiva vital para la economía inglesa, la gente local la valora
134
más por la contribución social y cultural que atribuye a sus comunidades.
La visión economicista sobre la pesca a pequeña y mediana escala promovida por muchos
gobiernos y sus instituciones, círculos académicos y científicos, centrada en su bajo aporte al
Producto Interno Bruto (PIB) de los países, ha invisibilizado las contribuciones de esta actividad
a la sociedad en su conjunto y a las comunidades que dependen de ella en particular. Los
ecosistemas marinos y costeros se constituyen como pilares fundamentales en los medios de vida
de millones de personas en el mundo, no solo en términos de generación de empleo, sino también
respecto a la soberanía alimentaria y a la provisión de medios básicos de subsistencia (Márquez
Pérez 2018).
Según Ross (2015) muchas personas simplemente no quieren alejarse de la pesca porque tienden
a aferrarse a la autonomía, a la autosuficiencia, responsabilidad propia, el despliegue de su
conocimiento local y la libertad que les otorga este oficio. Justamente, todo lo anterior coincide
con uno de los resultados que arroja la encuesta realizada a los diferentes pescadores, la cual
indica que mientras un 23% estaría dispuesto a dejar la pesca y/o actividades
53
afines, un 77% no
estaría dispuesto a hacerlo, pese a los reducidos ingresos económicos o la inestabilidad que
otorga tal actividad (ver figura 5.1).
Figura 5.1. ¿Ha considerado dejar la pesca y/o actividades afines?
Fuente: Encuesta realizada a las y los pescadores durante el trabajo de campo
53
La razón principal por la que un 23% de las personas entrevistadas dejarían la pesca es por tener bajos ingresos,
seguido de las pocas posibilidades de progresar y las muchas horas de trabajo que implica este oficio.
77%
23%
Sí
No
135
Esto también se refuerza por medio de las otras técnicas aplicadas (entrevistas y la colcha de
papeles), donde las personas resaltaban su vínculo familiar, emocional y cultural con la pesca.
Las figuras 5.2 y 5.3, muestran que los pescadores (indistintamente de la flota) proyectan a futuro
seguir dedicándose a la pesca pese a que son conscientes de la sobreexplotación de los recursos,
de los bajos rendimientos y de la paralización de la pesca de camarón. En ellos siempre está la
posibilidad de regresar al mar y que la pesca siga siendo su medio de sustento.
Es evidente que se crea una identidad que está constituida por la propia relación afectiva con el
mar o el apego a un lugar, cultura o entorno, que si bien no es humano, sí permite múltiples
relaciones sociales (Santos 2015). Algunas declaraciones durante la realización de la cartografía
participativa enfatizaban que “La pesca se hereda, no es algo que usted escoge, es algo que llega
a usted. Sobre todo, cuando viene de familia de pescadores”, “El mar es mi vida, es mi trabajo”,
“Pescar uno lo trae, el mar está en las venas” “Pescar es lo que sé hacer y lo hago bien”.
54
Figura 5.2. ¿Cómo se imagina y le gustaría la pesca en el futuro?
Fuente: Trabajo de campo. Elaborado por pescador camaronero, febrero 2020
54
Estas declaraciones fueron tomadas de conversaciones informales y de algunas encuestas realizadas.
136
Figura 5.3. ¿Cómo se imagina y le gustaría la pesca en el futuro?
Fuente: Trabajo de campo. Elaborado por pescador camaronero, febrero 2020
Aunque el empleo regular y los ingresos estables no sean condiciones normalmente asociadas a
las pesquerías (Reed et al. 2013) las personas no están dispuestas a dejar la pesca y quieren
volver al mar. Existe un vínculo que trasciende la actividad meramente laboral y de generación
de ingresos, por eso resulta tan complejo apuntar a políticas que solo orienten a una reconversión
productiva. Las investigaciones de Trimble y Johnson (2013), Ross (2015) y Santos (2015)
sugieren que la pesca además de otorgar esa autonomía y libertad (en comparación con los
trabajos en tierra) genera sentimientos de felicidad, de relajamiento, de paz, de entretenimiento
que las personas no están dispuestas a renunciar.
Para mí el mar es como una conexión sentimental, es un mundo aparte. En el mar yo me relajo, o
sea no sé si me entiende, o como se lo puedo explicar. A ver… yo me acuesto a ver las estrellas, a
ver las olas, a escuchar los peces cantar, ¡Porque sí cantan! Es una conexión entre Dios y los seres
humanos, uno está ahí solo bajo la protección de Dios, es a quien usted se encomienda cuando
sale, porque usted no sabe si va regresar. Pescar es adrenalina, paz interior, tranquilidad, solo
quien vive y trabaja del mar sabe que es (P7 miembro Marinos de San Luis, en conversación con
la autora, 10 junio 2020).
137
Este relato presentado, demuestra la necesidad de tomar en cuenta esta relación intrínseca entre
los pescadores y el mar en el manejo de las pesquerías y la gestión de los recursos marinos. Hay
una identidad pesquera y un arraigo sobre la pesca, que trasciende cambiar a otro trabajo, y estas
son perspectivas ausentes, marginalizadas e invisibilizadas en el abordaje de esta problemática,
que han generado problemas sociales directos e indirectos para sus comunidades. En este caso,
más allá de la problemática de la gestión del camarón o de otras especies de valor comercial, el
problema ha estado en la capacidad o incapacidad de la institucionalidad de atender las demandas
y de garantizar un manejo responsable de los recursos tomando en cuenta aspectos no solo de
carácter económico, científico y ambiental, sino también cultural y social.
El caso de la pesquería de arrastre y el manejo de otras flotas pesqueras en el país, son un
ejemplo de cómo la ciencia y el conocimiento experto movilizan las intervenciones válidas y
necesarias en la gestión marina y el ordenamiento pesquero y aunque estas son necesarias, no son
suficientes. Actualmente, la participación de los sectores pesqueros en los procesos, es un
procedimiento para validar herramientas y decisiones técnico científicas ya tomadas. Mientras
que el conocimiento tradicional y de experiencia de las comunidades queda relegado en la toma
de decisiones.
Para Symes y Phillipson (2009) la persistencia de las diferentes problemáticas asociadas a la
gestión del mar y sus recursos, puede ser explicada porque los temas sociales desempeñan un
papel muy tenue en la configuración de la política pesquera. Los autores cuestionan, que a pesar
de que los tomadores de decisión están dispuestos a incorporar objetivos socioculturales
explícitos en el diseño de las políticas pesqueras, son una especie de “telón de fondo”.
La sostenibilidad y la competitividad son dos palabras claves en el vocabulario de la ordenación
pesquera, que desplazan las preocupaciones por la equidad social y el reconocimiento cultural.
Bajo ese argumento, la política pesquera de muchos países desplaza los objetivos sociales, bajo
los objetivos de crecimiento económico y creación de riqueza, con la creencia de que los
beneficios inevitablemente se filtrarían hacia abajo para enriquecer a toda la comunidad (Symes y
Phillipson 2009), sin retomar los aspectos relacionadas a la equidad y las relaciones de poder que
pueden mediar ese acceso o no a los recursos.
138
En el caso de Costa Rica, se identifica una tendencia de que el objetivo prioritario de las políticas
públicas es cambiar la situación de sobre explotación y crear condiciones para la recuperación y
sostenibilidad de los recursos bajo un nuevo enfoque de economía azul. Estas lógicas se
enmarcan en discursos desarrollo sostenible y nuevos modelos de gestión que incluyen nuevos
actores, actividades, usos y racionalidades. Esto resulta problemático, ya que la incorporación de
este tipo de enfoques en la política pesquera ha alterado y paradójicamente debilitado el estatus
de los objetivos sociales de la misma (Symes y Phillipson 2009).
4. La economía azul ¿Un mar de oportunidades para quiénes?
La economía azul no fue un tema predominante en análisis del discurso del capítulo anterior, pero
se identifica una tendencia de la aplicación de este nuevo enfoque en las políticas pesqueras y la
gestión de los recursos marinos en Costa Rica. Como se mencionó anteriormente, la economía
azul fue un término que se utilizó para conectar a los océanos con el tema de la economía verde
55
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible o luego llamada Río +20
en el 2012 (Silver et al. 2015).
Para Campbell et al. (2016) este espacio fue el primero en mostrar un interés formal y real en las
cuestiones relativas a los océanos y la gobernanza de los mismos. El tema de la economía azul
fue introducido en las discusiones preliminares de Río+20 y discutido durante dicha conferencia
como una de las opciones para hacer frente a los impactos negativos sobre el medio ambiente
(Ivanova et al. 2017). La acidificación de los océanos, el aumento del nivel del mar, la sobrepesca
y la pérdida de biodiversidad marina fueron temas de preocupación y llevaron a un consenso
creciente sobre el potencial de conservación, el cual permitiera aprovechar de manera sustentable
el mar y sus recursos (Silver et al. 2015).
El enfoque de economía azul (o también llamado nueva economía del océano) se basa en la
evaluación e incorporación del valor real de capital natural (azul) dentro de todos los aspectos de
55
Para Fairhead, Leach, y Scoones (2012) la economía verde puede ser vista como parte de un proceso de
“modernización ecológica” en la que el crecimiento económico y la conservación de medio ambiente trabajan en
conjunto. Las cosas ecológicas al tener cada vez más auge se han convertido en un gran negocio y en una parte
integral de la economía de crecimiento convencional. En esta visión la naturaleza debe producir valor para
mantenerse a flote, debe crear impuestos sobre el agua, aire y otros para los servicios ecosistémicos.
139
la actividad económica (planeación, infraestructura, comercio, turismo, aprovechamiento,
generación y consumo de energía). “Esto incluye también consideraciones ecológicas en cuanto
al aprovechamiento de recursos locales para generar empleo y desarrollo en las zonas costeras”
(Ivanova et al. 2017, 77-78). De acuerdo con la FAO.
El concepto de "economía azul" enfatiza la conservación y la gestión sostenible, basándose en la
premisa de que los ecosistemas oceánicos saludables son más productivos e imprescindibles para
las economías oceánicas sostenibles. Para respaldar un cambio hacia este nuevo enfoque, la FAO
lanzó la Iniciativa de crecimiento azul a través de la cual ayudaría a los países a desarrollar e
implementar agendas de crecimiento y economía azul (FAO 2014).
El crecimiento azul busca aprovechar aún más el potencial de los océanos, mares y costas, con el
fin de eliminar las prácticas pesqueras nocivas y la sobrepesca, garantizar medidas que fomenten
la cooperación entre países y actuar como catalizador para el desarrollo de políticas, inversión, la
reducción de la pobreza y la gestión sostenible recursos marinos (FAO 2014). Este crecimiento
azul se implementaría por medio de la acuicultura, de la promoción de buenas prácticas de
producción de pescado, de cadenas de valor eficientes de productos del mar, del turismo
sostenible y del aprovechamiento de los servicios ecosistémicos (Ivanova et al. 2017). En
palabras del World Wildlife Fund.
Una economía azul sostenible promete beneficios sociales y económicos para las generaciones
actuales y futuras, al contribuir a la seguridad alimentaria, la erradicación de la pobreza, los
medios de vida, los ingresos, el empleo, la salud, la seguridad, la equidad y la estabilidad política.
Restaura, protege y mantiene la diversidad, productividad, el valor intrínseco de los ecosistemas
marinos y se basa en tecnologías limpias, energías renovables y flujos circulares de materiales
para asegurar la estabilidad económica y social (WWF 2017, 3).
Las primeras experiencias en Costa Rica ligadas a este enfoque son recientes y las repercusiones
(positivas o negativas) aún no se han materializado directamente. El proyecto denominado
“Programa de Desarrollo Sostenible de la Pesca y Acuicultura en Costa Rica”, es la propuesta
pionera en el enfoque de economía azul en el país. Financiado por medio de un préstamo del
Banco Mundial de 75 millones de dólares (aprobado en febrero del 2020), promete contribuir a
140
los recursos marinos y la economía nacional mediante el fortalecimiento de la capacidad
institucional y gobernanza del sector pesquero (INCOPESCA 2020, 10). De acuerdo con Haydee
Rodríguez,
56
viceministra de Aguas y Mares.
La economía azul debe desafiar el modelo tradicional de aprovechamiento de los recursos
marinos. En un modelo de economía azul, el gobierno y el sector privado trabajan estrechamente
con las comunidades costeras para brindarles beneficios directos y garantizar la conservación del
océano. Dentro de los compromisos expresados por Costa Rica están la transformación de la flota
pesquera en una pesquería sostenible de alto valor, el desarrollo de una cuenta ambiental marina
para administrar efectivamente el capital marino y la creación de un portafolio de inversión de
economía azul (Rodríguez Romero 2018).
57
Entre otros de los alcances está la generación de valor agregado, adaptación de nuevas
tecnologías, la construcción de infraestructura clave y de comercialización y el abordaje de
aspectos sociales y ambientales para una distribución equitativa y sostenible de los beneficios
derivados de la pesca. Este proyecto viene a impulsar iniciativas ligadas a la pesca de atún, a la
pesca turística-deportiva y a la acuicultura, “se dará prioridad a las pesquerías con el mayor
potencial de crecimiento económico y generación de empleo para el país, tales como el atún”
(INCOPESCA 2020, 10).
De manera coincidente, las alternativas productivas que impulsan este nuevo enfoque de
economía azul son las mismas que se proponen como soluciones a la problemática de desempleo
del sector semi industrial de camarón. Migrar a flotas pesqueras más competitivas, eficientes y
con mejores tecnologías o relacionadas con la pesca turística-deportiva. Resulta interesante cómo
los diferentes sectores impulsan abiertamente la pesca de atún como la mejor alternativa
productiva, cuando esta técnica de pesca también genera fauna de acompañamiento e importantes
impactos ambientales (Naranjo Madrigal 2019).
56
Se intentó recurrentemente a concretar una entrevista con la Viceministra o algún representante del Viceministerio,
pero no se obtuvo gestión alguna. Por lo tanto, se recurrió a sus declaraciones dados en artículos de prensa.
57
Periódico Mensaje. 2018. Modelo de economía azul será impulsado por Costa Rica para promover el desarrollo
costero y salud de los mares. 02 noviembre. Acceso 01 agosto 2020.
https://www.periodicomensaje.com/guanacaste/3232-modelo-de-economia-azul-sera-impulsado-por-costa-rica-para-
promover-el-desarrollo-costero-y-salud-de-los-mares
141
La prioridad del Gobierno ahora es promover el atún, pero esa, es una agenda de las ONG. Vino
una ONG y se ensañó en sacar a los semi-industriales y las redes de arrastre, pero ahora
contradictoriamente son las que también promueven barcos atuneros con flotas industriales, que al
final también son pesca con red de arrastre. La pesca de atún industrial no hace “tanto problema”
por decirlo así, porque no interactúan con la pesca de orilla ni las costas, pero de generar
impactos, los genera (P7 miembro Marinos de San Luis, en conversación con la autora, 10 junio
2020).
Según la investigación de Naranjo Madrigal (2019) es irresponsable sobredimensionar los
beneficios económicos inmediatos derivados de la pesca de atún y otros pelágicos, como garantía
para resolver todos los problemas que enfrenta el sector pesquero costarricense, sin considerar
actualizar la ley de pesca, mejorar capacidades y la estructura institucional. Además, el
investigador resalta que es precipitado calificar a la pesquería de pelágicos como “sostenible”, sin
mostrar evidencia científica de la sostenibilidad pesquera a largo plazo. De manera que, así como
los tomadores de decisión y otras ONG exigen veracidad científica y estudios técnicos en lo que
respecta al manejo de especies como el camarón, pareciera que no lo hacen de la misma forma al
promover como solución óptima la pesca de atún.
Por otro lado, la aprobación del préstamo para el desarrollo del proyecto, ha desatado dudas en el
sector de pesca artesanal, de palangre y semi-industrial. Si bien el documento del proyecto indica
que hubo una participación activa y de validación de todo el proceso, algunas entrevistas
realizadas indican todo lo contrario.
Ese proyecto el Gobierno lo elaboró previamente, porque cuando nos llamaron a los talleres, ese
proyecto ya venía hecho. El Gobierno se había reunido previamente con el Banco Mundial varias
veces aquí y en el extranjero. Entonces prácticamente los espacios eran para aprobarlo y nosotros
no lo aceptamos porque no nos buscaron desde el comienzo. Según ellos quisieron hacer un
proceso participativo cuando ya toda venia montado (P8 miembro Marinos de San Luis, en
conversación con la autora, 13 marzo 2020).
También se puede poner en duda la participación de todos los sectores pesqueros. Aunque el
documento indica expresamente la inclusión del sector semi industrial en los talleres y mesas de
142
diálogo, según las entrevistas y conversaciones informales con varios pescadores de distintas
flotas, la presencia del sector camaronero fue nula
58
. Entre otros de los reclamos es que no se
cumplieron a los acuerdos llegados en los espacios de diálogo, ni tampoco se tomó en cuenta el
parecer de los pescadores al aprobar el préstamo del Banco Mundial.
Con ese préstamo quieren construir muelles de primer mundo, pero tan siquiera se dignan a
arreglar el problema de las licencias de todos los sectores, seguimos parte de la flota artesanal sin
poder acceder a una y los camaroneros paralizados. Porque INCOPESCA no ha podido hacer
estudios técnico científicos de biomasa y esfuerzo pesquero. En las mesas de diálogo de este año
(2020) en febrero nosotros nos opusimos al proyecto porque simplemente es para invertir en
infraestructura, para promover pesca de atún industrial, para el turismo y la pesca deportiva, o sea
pesca para los millonarios (P7 miembro Marinos de San Luis, en conversación con la autora, 10
junio 2020).
Por lo que a pesar de la manera positiva en que se ha proyectado este nuevo enfoque para la
gestión y aprovechamiento de los océanos y mares en la gobernanza global, algunos autores
Silver et al. (2015), Carver (2019) y Mallin y Barbesgaard (2020) consideran el enfoque de la
economía azul como una rama de la economía verde y esto permite expandir la idea de concebir
únicamente en términos económicos y monetarios a los océanos, mares y sus recursos. Del
mismo modo, domina la implementación de metodologías de valoración económica para
gestionar la naturaleza oceánica y la introducción de una red de políticas globales de actores
públicos y privados.
Esto puede ser problemático ya que el desempeño y la circulación de ideas de mercado
(valoración de la naturaleza) fertilizan oportunidades reales para la adopción de prácticas de
gobernanza neoliberal y nuevas formas de acumulación de capital (Carver 2019). Al no existir un
consenso en la aplicación del término (Silver et al. 2015), se convierte en un campo de fuerza
discursivo, maleable, abierto e indefinido y esa falta de concepción fuertemente unificada, ha
58
La Asociación Marinos de San Luis, fue una de las elegidas para representar al sector artesanal. Los representantes
comentaron que asistieron a todas las mesas de diálogo y confirmaron que no hubo presencia alguna del sector semi
industrial.
143
permitido combinar los vastos potenciales económicos desaprovechados de los océanos globales
con la sostenibilidad ecológica y/o marcos de crecimiento verde (Mallin y Barbesgaard 2020).
Esto se concibe como esquemas de “triple ganancia” o lo que se conoce como políticas de win-
win, donde los deseos, necesidades y demandas de las poblaciones costeras pueden conciliarse
con las preocupaciones “cosmopolitas” de la salud de los océanos y el principio del crecimiento
económico (Mallin y Barbesgaard 2020). Bajo las triple ganancia que trae el crecimiento azul y la
economía azul se inicia una especie de reorganización y expansión de gran alcance de las
relaciones de valor capitalista en los océanos globales en los últimos años (Silver et al. 2015).
Bajo la retórica en que se plantea la introducción y el desarrollo de este nuevo modelo de gestión
para administrar los mares y los océanos, la economía azul se inserta dentro de un paradigma más
amplio de la conservación neoliberal o green neoliberalism (Brondo y Bown 2011; Fairhead,
Leach, y Scoones 2012; Benjaminsen y Bryceson 2012), es decir, utilizar al mercado como
herramienta de conservación. De acuerdo Brondo y Bown (2011) involucra un conjunto de
instituciones, discursos y prácticas que facilitan la objetivación y mercantilización de los valores
de la naturaleza, en otras palabras, un uso e intercambio eficientes del capital natural.
Los modelos de conservación neoliberal se basan en redes para la gobernanza y asumen la
generación de “modelos híbridos de gobernanza ambiental” (Lemos y Agrawal 2006) que unen a
estados, empresas, ONG y comunidades para compartir la responsabilidad de esfuerzos de
conservación. Todo lo anterior, por medio de la eficiencia del mercado, un papel intermediador (o
a veces reducido) del Estado, la desregulación del trabajo y la naturaleza, y la titulación y
privatización de los derechos de propiedad sobre la tierra, los bosques, el agua y las pesquerías
(Brondo y Bown 2011).
Choi (2017) conceptualiza el enfoque de la economía azul, como un proceso complejo de
producción de conocimiento, negociación y realización de economías que reconoce una
multiplicidad de actores y actividades, y los reordena para crear nuevas instituciones y tratar de
resolver los problemas existentes de gobernanza. Sin embargo, la autora indica que la experiencia
china sugiere que la iniciativa de la economía azul es más que un “proyecto institucional de
inversión”. Pues como concepto al ir evolucionando como meta-framework puede contener
144
cualquiera cosa y todo a la vez, lo que hace de la economía azul un enfoque potencialmente
peligroso en términos que abre nuevos espacios gobernables en los océanos y racionaliza formas
particulares de gobernanza.
Bajo este esquema, pareciera ser que es un modelo de gestión impulsado por organismos
internacionales, élites políticas, académicas y económicas e inversiones público-privadas, que
buscan el fortalecimiento del capital privado en el gestión del mar y nuevas formas económicas
de usar el espacio (Mallin y Barbesgaard 2020). Diferentes actores exógenos trabajan para decidir
los términos en cómo abordar, qué problemas particulares de los océanos priorizar y defender,
cuáles soluciones y qué participantes incluir, una especie de diálogo y negociación sin
adversarios.
En este caso, para Mallin y Barbesgaard (2020), no debería esperarse nada de una dinámica que
se declare “emancipadora”, pero que contradictoriamente trasmita y coordine los procesos a nivel
de los círculos de élites elusivos y exclusivos, donde las opciones tecnocrático-gerenciales son
privilegiadas en la resolución de crisis y problemas socioambientales. Más bien para los autores,
este nuevo enfoque de la economía azul es probable que funcione como un catalizador para
profundizar las formas existentes de desarrollo geográfico desigual (Harvey 2014), exacerbando
así los antagonismos sociales alrededor del uso de los entornos costeros y marinos en el futuro.
La introducción de nuevos actores políticos y económicos puede alterar la organización, el tejido
social de las comunidades y las relaciones y vínculos entre seres humanos y la naturaleza
oceánica. Algunas experiencias registradas por investigaciones Choi (2017), Ivanova et al.
(2017), Ertör (2017) y Ertör y Ortega‐Cerdà (2019) en China, México, la Unión Europea y
Turquía, reflejan que las nuevas actividades impulsadas por el enfoque de la economía azul,
como el turismo, la extracción de petróleo y la acuicultura no se han llevado de manera
planificada, ni tampoco han generado los resultados esperados.
Parece que nuevamente, la gestión marina y el ordenamiento pesquero es organizado por
prácticas técnico-científicas y se emplea un tipo de jerarquía de políticas top-down, centralizadas
en una gobernanza económica. Se podría decir que bajo este nuevo enfoque es posible medir y
145
contabilizar el valor económico de los océanos y mares, y se concibe a la naturaleza como
infraestructura. Choi (2017) demuestra en el caso de China, cómo la economía azul se está
ensamblando y practicando de manera que no solo abre nuevos espacios para la acumulación,
sino que también crea nuevas racionalidades espaciales que reorganizan a las personas, a los
recursos y la percepción y relación con el espacio marino.
Sin embargo, un aspecto rescatable es que aún no existe un consenso en la aplicación del término,
esto de alguna manera ha dado el espacio a que otras voces o racionalidades interpreten el
enfoque en pro de sus necesidades e intereses. Silver et al. (2015) demuestran que a pesar de que
el enfoque permitió la reaparición de discursos de valoración económica, al concebir a los
océanos y mares como capital natural
59
y como un “buen negocio”, también surgieron narrativas
que abogaron por los océanos como parte integral de los pequeños estados insulares en desarrollo
y los océanos como medios de vida de la pesca artesanal.
Por lo que el desafío entonces estaría en ¿cómo conciliar las cualidades económicas, ecológicas y
culturales en el manejo y ordenamiento de los espacios marinos y recursos pesqueros? Esto solo
podría ser posible, si el enfoque de la economía azul dejara de concebir las intervenciones en el
mar de manera jerárquica, permita el establecimiento de espacios reales de participación y
cogestión e incluya otras formas de conocimiento. Un análisis desde la ecología política permite
una validación de los diferentes sistemas de conocimiento, o "formas de conocer” y en el caso de
la pesca, la importancia trascendental del conocimiento tradicional en las políticas y la gestión
marina y pesquera.
Por lo tanto, no solo es generar nuevas alternativas e introducir nuevos actores para aprovechar el
capital natural de los océanos y mares y explotar sosteniblemente sus recursos, sino también se
debe plantear preguntas como: ¿Cómo se están distribuyendo esos recursos y riquezas que se
están generando? El tema de la equidad es algo que le preocupa a la ecología política del mar. Si
no se toma en cuenta cuestiones de acceso, equidad y poder, ese “desarrollo económico” podría
59
De acuerdo con Costanza et al. (1997) se considera al capital a un stock de materiales o información que existe en
un momento determinado. Cada forma de stock de capital genera, ya sea de forma autónoma o en conjunto con
servicios de otros stocks de capital. El capital adopta diferentes formas identificables, sobre todo en formas físicas,
incluido el capital natural, como árboles, minerales, ecosistemas, la atmósfera, etc.
146
incrementar la vulnerabilidad de las comunidades costeras e invisibilizar los impactos sociales y
culturales derivados de una posible privatización y desposesión de bienes comunitarios (Bennett,
Govan, y Satterfield 2015), como es el caso de Costa Rica.
Bennett, Govan, y Satterfield (2015) y Foley y Mather (2019) identifican que, la planificación
inadecuada y la mala aplicación del enfoque de la economía azul puede llevar a formas de
acaparamiento azul (blue/ocean grabbing) y generar regímenes de acceso/exclusión que
legitiman ciertos usos y usuarios. El termino acaparamiento azul, se deriva de los extensos
debates alrededor del acaparamiento de tierras y posteriormente del acaparamiento verde, para ser
aplicados en las dinámicas oceánicas y marítimas. De acuerdo con Fairhead, Leach, y Scoones
(2012) el término acaparamiento (grabbing en inglés) se centra en la apropiación, que durante
mucho tiempo ha sido objeto de análisis en la economía política y sobre todo, en la teorización
marxista de la acumulación primitiva (ver Angelis 2012; Perelman 2012; Harvey 2004; Roux
2012; Ojeda et al. 2015).
La apropiación es fundamental para los procesos duales relacionados de acumulación y despojo.
Puede tratarse de una simple acumulación de capital, en la que se reinvierten los beneficios del
capital, aumentando el capital y concentrando su propiedad. O puede ser una acumulación
primitiva, en la que una naturaleza de propiedad más pública se encierra en la propiedad privada,
y los demandantes existentes son expulsados y pasan a convertirse en un proletariado separado de
la tierra y la naturaleza, liberando recursos para el capital privado (Leach y Scoones 2012, 238).
Concretamente, el acaparamiento azul se ha utilizado para referirse a:
Procesos de cerramiento de ecosistemas y especies marinas y costeras que, a través de políticas,
leyes y prácticas, están redefiniendo y reasignando el acceso, el uso y el control de estos para
apartarlos de las comunidades locales que dependen directamente de ellos, y darles prioridad a
actores y procesos económicos y políticos poderosos, a escalas regionales, nacionales y mundiales
(Márquez Pérez 2018, 122).
Se apropian del uso, acceso y control de los recursos y el espacio. Estos procesos de
acaparamiento se producen a través de procesos gubernamentales o por medio del sector privado
147
para lograr objetivos de conservación, gestión o desarrollo con una variedad de resultados para
diferentes sectores de la sociedad. El acaparamiento puede ser tan variado y realizarse mediante
la recolección ilegal de recursos, la enajenación de tierras para el turismo, la invasión a áreas para
la extracción de recursos, la reubicación de comunidades durante la creación de Áreas Marinas
Protegidas, la privatización, las restricciones de acceso, entre otros
60
(Bennett, Govan, y
Satterfield 2015).
Fairhead, Leach, y Scoones (2012), comentan que si bien el acaparamiento con fines ecológicos
no siempre implica la enajenación total de la tierra de los reclamantes existentes, sí implica la
reestructuración de las reglas y la autoridad sobre el acceso, uso y gestión de los recursos, en las
relaciones laborales relacionadas y en las relaciones ecológicas humanas, que pueden tener un
efecto profundamente alienante.
En ese sentido, Foley y Mather (2019) reformulan la literatura respecto al acaparamiento azul
yendo más allá de ver a este proceso de manera dual, es decir, que el despojo solo se da entre
capital público-privado y las comunidades. Para los autores, el término acaparamiento
oceánico/marino/azul solo se ha utilizado de manera peyorativa
61
y se ha relacionado con la
desposesión que generan el gobierno, ONG o empresas a las comunidades o ciertos grupos.
Tales procesos pueden generar todavía dinámicas mucho más complejas a lo interno de las
comunidades pesqueras. En otras palabras, no solo resulta necesario un análisis crítico de los
esfuerzos estatales y corporativos para captar recursos, sino también las relaciones
multidimensionales y de poder dentro de los agentes menos poderosos, en este caso, a lo interno
60
Es importante diferenciar que no todas las acciones desarrollo o conservación implican un acaparamiento azul, una
característica importante, es que el acaparamiento azul implica un efecto negativo hacia los usuarios principales del
recurso, es decir, se marginalizan y aumenta la vulnerabilidad de las comunidades costeras. Nathan James Bennett,
Govan, y Satterfield (2015) consideran que hay 3 consideraciones que pueden ser usadas para evaluar si una
iniciativa es o no ocean grabbing: (1) la calidad de la gobernanza, (2) la presencia de acciones que socavan la
seguridad humana y los medios de vida y (3) impactos generados que afectan negativamente el bienestar
socioecológico.
61
Para los autores también puede haber casos positivos y legítimos de acaparamiento por parte de las comunidades
pesqueras, cuando grupos marginados pueden usar reclamos territoriales, derechos y luchas sociales para acceder a
recursos costeros controlados por el Estado. Lo anterior, siempre tomando en cuenta que tales regímenes de acceso y
exclusión van a definir usos y usuarios legítimos e ilegítimos, donde hacen un posible uso económicamente
productivo y rentable dentro de un contexto de desarrollo capitalista.
148
de los sectores y comunidades pesqueras. Esto permite visibilizar las relaciones de clase, género
y etnia que atraviesan a estos grupos, los cuales pueden ser factores que inciden directamente en
el acceso/uso a recursos o ciertos espacios.
Lo anterior, justamente se aplica de manera adecuada a la problemática alrededor de la pesca de
arrastre, que ha revelado una cantidad de complejos procesos sociales, económicos, culturales y
políticos de inclusión y exclusión, donde ciertos actores por medio de la alianza de otros más
poderosos legitiman su acceso al mar y los recursos. El conflicto entre los diversos intereses
organizados alrededor de la eliminación de la pesca de arrastre ha dado lugar a una especie de
desposesión y marginalización (no solo a nivel socioeconómico sino también cultural) de un
grupo pesquero, frente a otros que no necesariamente han recibido los mismos beneficios por
igual.
62
Pareciera que las políticas de la economía azul van encaminadas a ignorar e invisibilizar esas
dinámicas internas y la complejidad de las comunidades pesqueras. Incluir a una asociación o
ciertos liderazgos claves en un espacio de diálogo, no es validar con el sector las políticas ni
iniciativas. Además, es problemático tratar de conjugar un enfoque que tiene una perspectiva
económica de la pesca, el mar y sus recursos, frente a otra muy diferente que lo concibe como un
medio de vida, de subsistencia y de identidad.
Para quienes el mar y las costas son solo un espacio público, ven en estos lugares una frontera de
expansión para la acumulación de capital. En este caso, las comunidades solo forman parte del
proyecto en la medida en que acepten dócilmente los procesos graduales de privatización de sus
lugares de vida y se vinculen como mano de obra poco calificada a los nuevos desarrollos
turísticos y portuarios (Márquez Pérez 2018, 147).
Según Márquez Pérez (2018) al promover el desplazamiento de ciertos usos frente a otros en los
ecosistemas marinos, la conservación genera lo que otros autores (2010) llaman “apropiación por
apreciación”. Un proceso mediante el cual el valor creado del modo de producción
conservacionista depende de los deseos y estructuras de nuevos actores exógenos y de las
62
Los beneficios recibidos por los pescadores artesanales de Guanacaste, no son nada similares a los recibidos por
los artesanales de Puntarenas, ni tampoco comparables con los recibidos a las flotas turísticas y deportivas.
149
“audiencias” a las que se quieren llegar (Brockington y Scholfield 2010, 558), en este caso las del
Valle Central del país.
Las políticas de gestión marina y ordenamiento pesquero orientadas por la técnica, la ciencia y la
conservación son necesarias, pero no son suficientes. Si no se problematizan y se abordan desde
una mirada crítica, pueden despolitizar e invisibilizar temas de equidad, justicia y desigualdad.
Asimismo, pueden contribuir a una restauración y mantenimiento del poder y el privilegio de
clase, “al facilitar el acceso y control de áreas valorizadas por su belleza natural por parte de
actores poderosos” (Márquez Pérez 2018, 147).
Como se ha desarrollado a lo largo de este capítulo el mal manejo de las pesquerías, las acciones
y omisiones por parte de la institucionalidad, el monopolio de la ciencia y la técnica en la toma de
decisiones, la persistencia de políticas top-down, las agendas exógenas de gestión marina, la
introducción de nuevos actores y la falta de compresión de las necesidades materiales, culturales
y simbólicas de las comunidades pesqueras que dependían de la pesca de arrastre, ha implicado
una transformación en los medios de vida de sus comunidades y familias. Esto a su vez, ha
implicado no solo un aumento de la vulnerabilidad y estabilidad de estas poblaciones, sino
también estrategias y respuestas a lo interno de las mismas, elementos que se desarrollarán en el
capítulo a continuación.
150
Capítulo 6
Gestionar el mar es más que camarones y peces. Transformación en los medios de vida de
las familias pescadoras Puntarenas
Este capítulo abarca los cambios en los medios de vida de las familias de los pescadores y
peladoras de camarón,
63
producto de la paralización de las licencias de pesca de arrastre. Al
abordar "medios de vida" se analizan los factores críticos que afectan la vulnerabilidad o la
fuerza de las estrategias de supervivencia individual o familiar de las personas (Allison y Ellis
2001). Las transformaciones como se verá incluyen no solo la variabilidad en el marco de los
activos de los que dependen las familias y los riesgos a los que están sujetas, sino también la
influencia que tienen las instituciones, políticas y procesos en su vida cotidiana.
Este último aspecto resulta fundamental para entender cómo el contexto institucional (incluidas
las relaciones sociales, las instituciones formales e informales y la cultura) y las políticas pueden
habilitar u obstaculizar el acceso a activos, a actividades y a las estrategias de adaptación que
pueden generar los hogares de estas personas (Allison y Ellis 2001). Dentro de este marco, las
instituciones y organizaciones son un elemento clave, ya que construyen una serie de estructuras
y procesos para canalizar la disposición a activos y fijación de estrategias (Scoones 2017).
De acuerdo con Scoones (2017) el enfoque de los medios de vida no es sino un modelo heurístico
simplificado de cómo pueden interactuar las cosas, por lo tanto, ofrece hipótesis sobre cómo se
puede relacionar elementos y qué sucede entre ellos. Más que una descripción de la realidad, el
marco de los medios de vida es una guía de reflexión. Al momento de aplicar este enfoque, es
importante tomar estas consideraciones previas, para entender que las transformaciones y las
estrategias de adaptación no son estáticas, como si se constituyeran en un mapa con capitales,
activos y recursos.
63
Es importante resaltar que el oficio de pelar camarón es una actividad muy recurrente dentro de las familias
pescadoras (en su mayoría hecha por mujeres) para complementar o generar ingresos en los hogares, indistintamente
de la flota pesquera.
151
La puesta en práctica de los marcos de los medios de vida, es multidimensional, por eso para
Scoones es fundamental, tratar de trascender los de enfoques materiales que cuantifican activos,
sin fijarse en el marco más amplio de poder, política y las instituciones formales e informales que
intervienen. Además, los activos que conforman un medio de vida no solo se limitan a cosas
materiales o tangibles son elementos con los que las personas se identifican, creen y sienten y
también son conocimientos y habilidades que configuran paisajes desde la experiencia del habitar
(Ingold 2000)
1. ¿Diversidad de medios de vida o dependencia de recursos marino-pesqueros?
Ante un escenario de sobre explotación de recursos, de la paralización de la flota de arrastre
semi-industrial y de la falta de alternativas de empleo, los hogares de las comunidades pesqueras
de Puntarenas han experimentado importantes impactos socioeconómicos y un deterioro de sus
medios de vida. Las diversas políticas e intervenciones para enfrentar las problemáticas que
experimentan los sectores pequeros y sus comunidades se han mostrado insuficientes y limitadas
y siguen sin reconocer el aspecto sociocultural y las narrativas de vida de quienes viven y
trabajan en el mar. La mayoría de pescadores y personas que se dedican a actividades
relacionadas a la pesca, comienzan desde muy temprana edad, por lo que los roles e identidades
se han arraigado durante generaciones, cuando los niños participan o acompañan a sus padres en
actividades de extracción de recursos (Santos 2015).
La encuesta realizada (n=60) tanto a pescadores artesanales como semi industriales arroja que
aproximadamente el 81,7% de las personas tiene algún otro miembro dentro de su familia que
también se dedica o se dedicó a la pesca, generalmente padres, tíos y/o hermanos. Por lo tanto, se
puede identificar una fuerte base de parentesco en la pesca y actividades conexas como lo
recalcan otras investigaciones (Trimble y Johnson 2013; Santos 2015). Justamente, esa base de
parentesco que integra a las personas a la pesca desde edades muy tempranas explica por qué la
población en estudio se ha dedicado tantos años al trabajo de la pesca y la ha constituido y
mantenido como su principal fuente de ingresos en el tiempo.
La figura 6.1 demuestra que la mayoría de las personas (30%) encuestadas tiene más de 20 años
de dedicarse a la pesca y/o actividades afines, seguido de un 27% que se dedica desde hace más
152
40 años. Las personas que indicaron tener más de 40 años dedicándose a la pesca, tienen un rango
de edad aproximado entre 55 y 74 años, mientras que las que indicaron tener más de 30 años
(23%) se ubicaron en un rango de edad entre los 45 y 60. Lo anterior, muestra cómo este sector se
ubica dentro de una población adulta y adulta mayor, datos que coinciden con la caracterización
sociodemográfica realizada en la investigación de la Universidad Nacional en el 2015 de este
sector pesquero y con la realizada en la contextualización presentada en el capítulo 3.
Figura 6.1 ¿Hace cuantos años trabajó como pescador/a, pelador/a, capitán/a (...)?
Fuente: Encuesta realizada a las y los pescadores durante el trabajo de campo
Estas personas al involucrarse en la pesca y actividades afines desde edades muy tempranas,
implicó bajos niveles de escolaridad en la población. A pesar de que un 95% de las personas
encuestadas revelaron que sabían leer y escribir, estas poblaciones registran bajos niveles de
escolaridad. Los datos de la figura 6.2 reflejan que un 43,3% únicamente logró terminar la
primaria, frente a 23% de personas que no lo lograron. Además, de todas las personas que
entraron a la secundaria, la mayoría desertó en el camino (32%) y tan solo un 1,7% la culminó.
Sin embargo, se puede resaltar que un 26,6% de las y los jefes de hogar encuestados mencionó
haber retomado sus estudios en educación formal.
Algunos pescadores y peladoras durante las entrevistas comentaban que los ingresos del hogar no
eran suficientes para mantener a sus familias. Por lo tanto, sus padres los incluían en las labores
pesqueras primero a medio tiempo y posteriormente, se dedicaban a tiempo completo ya sea por
12%
8%
30%
23%
27%
Menos de 10 años
10 años o más
20 años o más
30 años o más
Más de 40 años
153
cuestiones personales o familiares. Lo que implicó que tanto hombres como mujeres abandonaran
sus estudios.
Yo empecé a ser peladora desde los 12 años, porque mi tía me metió en eso, un día que me dijo
que podía ayudar en los ingresos de la casa y que me fuera a trabajar con ella, pero diay, al final a
mí me gustó y también me gustó ganar dinero, entonces ya después me salí del colegio (P9
miembro ANPESCAYA, en conversación con la autora, 25 junio 2020).
Figura 6.2 Nivel de escolaridad de la población en estudio
Fuente: Encuesta realizada a las y los pescadores durante el trabajo de campo
En términos de capitales, no se podría decir que estas poblaciones tienen bajos niveles de capital
humano, porque pese a no tener estudios formales, tienen una cantidad de conocimiento práctico
en la extracción y manejo de recursos y en la navegación de los mares. Además, no sería
comparable, ni tampoco se le podría dar más valor al conocimiento que otorga la educación
formal, que, al conocimiento tradicional dado por sus experiencias, saberes, habilidades y
prácticas que van de generación en generación. Por eso, es muy importante entender que, dentro
del marco de los medios de vida, los capitales no siempre son objetivamente medibles y
cuantificables en la dinámica de estas poblaciones.
Los bajos niveles de escolaridad presentados pueden ser factores explicativos de la falta de
educación financiera, de administración de sus ingresos y de ahorro, que tienen esta población.
23%
43%
32%
2%
Ninguno
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Técnica
Superior
154
Durante las entrevistas, tanto los pescadores y peladoras expresaban que ellos dejaron los
estudios, “porque nunca se proyectaron a largo plazo” “o iban a necesitar de un título”. “En esos
tiempos se ganaba mucho dinero y con toda la juventud uno nunca se pensó en un futuro, en
ahorrar y todo eso y yo todo me lo bailé, bebí “guaro” (alcohol) hasta tirar para arriba, más bien
qué no hice” (P2 miembro ANAPESCAYA, en conversación con la autora, 29 febrero 2020).
Figura 6.3 Ingresos mensuales del hogar en colones
Fuente: Encuesta realizada a las peladoras y los pescadores durante el trabajo de campo
Esto justamente puede evidenciarse al ver los ingresos de los hogares de estas personas, donde el
36,7% vive aproximadamente con menos 100 000 colones al mes (167, 40 dólares), un 30 % con
un ingreso mensual entre 100 000 y 200 000 mil colones (entre 167, 40 a 334,79 dólares) y aún
más crítico hay un 16% de los hogares que no tienen ingresos fijos al mes (ver figura 6.3). Esto
resulta bastante problemático porque con solo una excepción, todos los hogares de las personas
encuestadas viven con menos de un salario mínimo por mes, lo que demuestra lo bajos ingresos
de este sector productivo.
Estas características sociodemográficas de la población en estudio los envuelven en un contexto
de vulnerabilidad, al tener muchas menos posibilidades de adquirir empleos de calidad, por sus
bajos índices de escolaridad y altas edades. Como consecuencia, la conjugación de estos factores
resulta decisivo para que se les dificulte cada vez más la búsqueda de nuevas oportunidades de
38%
31%
8%
5%
2% 16%
Menos de 100 000
100 000- 200 000
200 000- 300 000
300 000- 400 000
400 000- 500 000
No recibe ingresos
155
empleo y la reconversión productiva a otras a actividades económicas que les permitan llevar
ingresos a sus hogares.
Las limitadas oportunidades de desarrollo socioeconómico, los hace al mismo tiempo, altamente
dependientes de la extracción de recursos marinos y esta situación se vio reflejada con la
paralización de las licencias de pesca de arrastre en las comunidades pesqueras de Puntarenas.
Situación que tuvo un gran impacto tanto en los pescadores artesanales como semi-industriales.
Esto es un aspecto fundamental que evidencia, porque dentro de la cobertura mediática de esta
problemática (presentada en el capítulo 4) se tuvo la impresión de que la paralización de las
licencias no tuvo ninguna afectación en el sector artesanal puntarenense como tal, sino solo de
forma evidente en los pescadores semi- industriales y las peladoras de camarón.
En ese sentido, los datos de la encuesta realizada arrojan que un 100% (n=60) de los hogares de
pescadores artesanales y semi-industriales han visto disminuidos los ingresos de su hogar desde
la paralización de la flota de arrastre. Por lo tanto, un elemento importante a considerar dentro de
las comunidades pesqueras es que todas las flotas están estrechamente entrelazadas y los
pescadores y sus familias se interrelacionan en las diferentes pesquerías a lo largo de su vida.
Según uno de los pescadores entrevistados:
La paralización de la flota camaronera afectó más de lo que la gente piensa al sector artesanal.
Vea la industria camaronera aquí tenía encadenamientos por todo lado. A nosotros (los
artesanales) cuando estábamos en el mar, nos daban carnada cuando nos quedábamos sin ella y
nos daban posada. Digo, cuando caía la noche y a veces no pescábamos nada y no queríamos
regresar a tierra, ellos nos decían que nos podíamos pegar a ellos para dormir. También otras
veces nos daban producto cuando alzaban las redes, eso le llamamos la guindada y nos ayudaba a
no perder el alisto y la inversión que habíamos hecho. ¡Era una salvada! (P7 miembro Marinos de
San Luis, en conversación con la autora, 10 junio 2020).
Otros pescadores comentaban que hacían intercambios de productos y comida en el mar con la
flota semi-industrial y otros contaban que cuando la pesca artesanal estaba en “malos tiempos” o
estaban en veda, se montaban de cocineros, maquinistas o tripulantes en los barcos de arrastre.
Del total de las mujeres encuestadas, todas (33,3%) son o fueron peladoras de camarón en algún
156
momento de su vida, indistintamente de la flota a la cual perteneciera su pareja o sus familiares.
“Pelar camarón es una actividad tradicional para las mujeres de Puntarenas que nacemos en
comunidades pesqueras, es algo que mínimo usted tiene que hacer una vez en la vida, ya sea
trabajando o ayudando a su mamá” (P4 miembro Marinos de San Luis, en conversación con la
autora, 23 febrero 2020). De acuerdo a una representante del IMAS:
El negocio alrededor de la pesca de camarón era sumamente rentable. En la cadena de valor le
daba de comer a muchas personas. Por eso, se vio afectado todo el mundo, desde el mercado,
desde la gente que vende mariscos, las ferreterías que vendían repuestos para darle manteniendo a
los barcos, desde la Municipalidad que cobraba impuestos. Si usted se pone a ver, el sector
camaronero puntarenense era un dinamizador de la economía local y al dejar consumir, todo se
vino abajo (XX3 funcionaria IMAS, en conversación con la autora, 24 febrero 2020).
Por lo tanto, el cierre total de esta pesquería generó impactos socioeconómicos y culturales
profundos en ambas flotas, en un contexto de alta dependencia de los recursos. Las
transformaciones y los impactos en las poblaciones pesqueras y otros sectores comerciales
evidencian la vulnerabilidad económica y dependencia que Puntarenas había generado desde la
década de 1970 alrededor del recurso de camarón y su industria.
Al caducar la última licencia de pesca de camarón en el 2019, muchos de los pescadores y sus
familias quedaron desempleados y optaron por buscar empleos alternativos fuera del mar o
depender parcial o totalmente de transferencias monetarias del Estado (subsidio del IMAS, becas
escolares, jubilaciones). El 60% de las personas encuestadas afirmó trabajar y/o generar un
ingreso para el hogar, por medio de actividades informales, como brindar algún servicio
(limpieza, guarda de seguridad, cocinero), labores agrícolas, comercializar algún producto,
trabajar para otra familia o realizar actividades turísticas.
Las personas que indicaron estar desempleadas (40%), explicaron que la razón principal por la
cual no tenían empleo era porque nadie los contrataba, por su falta de educación formal y por sus
altas edades, que no los hacían “competitivos” (83,3%). Dentro de las conversaciones informales
en los espacios con los pescadores, contaban que muchos de los tripulantes migraron hacia
157
Nicaragua para seguir pescando camarón en barcos semi-industriales y enviar dinero a sus
familias.
Además de los impactos y las transformaciones socioeconómicas mencionadas, durante las
entrevistas las personas también expresaban las repercusiones psicológicas generadas por el
cierre de la pesquería: cuadros de ansiedad, de depresión, suicidios, deterioro de la salud mental,
ruptura de familias y divorcios, consecuencias que investigaciones como la de Loring (2017) ya
habían reflejado como resultado del cierre total de una pesquería. Algunos relatos afirmaban que,
Se desatado una crisis social. En mi familia, por ejemplo, mi esposo y yo dependíamos de la pesca
de camarón, él era pescador y yo peladora y bueno luego nos quedamos sin trabajo ambos y con 5
hijos. No sé, mi vida cambió totalmente desde que esto se paralizó, usted ve donde yo vivo ahora,
antes yo no vivía aquí, antes nosotros vivíamos bien. No nos acostábamos estresados pensando en
qué hacer mañana por un ingreso, comíamos bien, no pensábamos en la comida de la semana para
los niños (P9 miembro ANAPESCAYA, en conversación con la autora, 25 junio 2020).
Ha sido un golpe psicológico para mí, aquí donde usted ve este sillón, son las 3 de la mañana y me
encuentro aquí sentado pensando ¿Qué vamos a hacer? Nada, nada. Se levanta uno en la mañana
con esa inseguridad, esa inestabilidad económica, quebrados en todo sentido, porque mientras
estuvimos pescando camarón tuvimos un trabajo y ahora nos sentimos frustrados (P2 miembro
ANAPESCAYA, en conversación con la autora, 29 febrero 2020).
Otro tema que surgía en las conversaciones como consecuencia del cierre de la flota era el del
narcotráfico. Las personas nunca daban nombres, pero sí contaban que la desesperación, las
deudas, la falta de alimento para sus familias, el desempleo y la falta de respuestas del Gobierno,
los llevaba a aceptar los trabajos vinculados al narcotráfico. “El narco está tomando espacios en
el mar, ya sea agarrando a los pescadores y amenazándolos o negociando. Usted sabe nadie
conoce más el mar que un pescador” (P1 miembro ANAPESCAYA, en conversación con la
autora, 13 marzo 2020). Como respuesta a esto, también expresaban que muchos de sus
conocidos o amigos los habían “agarrado” y estaban en la cárcel cumpliendo condenas, pero que
por lo menos ahí tenían comida y techo.
158
Las transformaciones en los medios de vida de estas poblaciones, y el aumento de su
vulnerabilidad no solo se da por el cierre de la pesquería como tal, sino también por la
desigualdad que se desarrollaba a lo interno de esta flota pesquera, que refleja el poco acceso al
capital físico y financiero que tienen estas poblaciones. Este es un factor fundamental a
reconocer, debido a que como se comentó en capítulos anteriores, el monopolio de las licencias y
la distribución de ingresos es desigual a lo largo de la cadena y a lo interno de las flotas
pesqueras. Lo anterior, se evidencia en la figura 6.4, la cual muestra que de todas las personas
encuestadas (n=60), ninguna indicó poseer licencia de pesca artesanal o semi-industrial, tampoco
embarcación, ni artes de pesca. Todos eran trabajadores asalariados de ambos sectores.
Figura 6.4 Ocupación relacionada con la pesca
Fuente: Encuesta realizada a las peladoras y los pescadores durante el trabajo de campo
Todas las personas vinculadas a alguna de las flotas pesqueras lo hacían como trabajadores
privados
64
los cuales eran remunerados por “destajo”, es decir, se les otorgaba un porcentaje por
la cantidad de captura en una faena. El tema de los contratos laborales o el contrato de
enrolamiento
65
, es algo ausente en la remuneración en este tipo de trabajo, lo que deja muchos
64
Solo una persona aseguró tener embarcación que le permitía trabajar por cuenta propia, más no tenía licencia para
navegar, pero de igual forma lo hacía.
65
De acuerdo al Convenio 114 de la OIT, el contrato de enrolamiento el contrato laboral especial que regula la
relación que se da entre los trabajadores del mar y el armador o su representante, en él se acordarán los derechos y
obligaciones de los marinos, describiendo el tipo de labores que brindarán a bordo de la embarcación, los horarios de
trabajo, los tipos de salarios y beneficios que se establezcan, como la alimentación, el alojamiento, la atención
0%
55%
28%
7% 10% Armador o poseedor de
licencia
Pescador o tripulante
Pelador/a
Cocinero
Maquinista
159
vacíos y espacios para la precarización y explotación laboral. Situación que Fernández Carvajal
(2013) había evidenciado en su investigación con las comunidades pesqueras artesanales en la
parte interna del Golfo de Nicoya.
El desconocimiento de los derechos laborales, la falta de cumplimento de sus garantías, la escasa
normativa que regula al pescador, la complejidad e inestabilidad del trabajo y la poca
fiscalización de la actividad por parte de las autoridades, no permite garantizar una distribución
justa de las riquezas, ni la aplicación de los derechos laborales de los tripulantes y otros
trabajadores asociados a este sector (Morux y Murillo 2013).
Morux y Murillo (2013) evidencian que en Costa Rica existe una desprotección laboral al
trabajador pesquero en general, pese a la existencia de tener una regulación nacional y la vigencia
de convenios de la Organización Internacional del Trabajo en el ordenamiento jurídico. Las
características de la pesca como empleo hacen de este trabajo una relación laboral no tradicional
y especial, que limita la aplicabilidad de la normativa laboral del país. Por ejemplo, en una de las
entrevistas un pescador de camarón semi industrial comentaba que, aunque los salarios de los
tripulantes eran elevados en comparación con otras flotas pesqueras, era un trabajo muy
demandante a nivel físico.
Cuando usted se iba de pesca, usted sabía que era un mes de no dormir, de no descansar nunca, de
estar pendiente de bajar y alzar la red, que pesa toneladas. Nosotros hacíamos de todo,
pescábamos, descargábamos, limpiábamos el barco luego de estar un mes fuera. Nos pagaban 800
mil colones (aproximadamente 1340 dólares) por todo un mes de trabajo 24/7, aunque en una
faena pescáramos más. ¡Ah no! Pero si pescábamos menos, ahí si nos rebajaban el salario. A
veces nos pagaban arbitrariamente, no nos dejaban ver el pesaje del camarón, para que no
sacáramos cálculos de cuanto nos tocaba a cada uno (P2 miembro ANAPESCAYA, en
conversación con la autora, 29 febrero 2020).
Se identifican relaciones laborales verticales y con ingresos muy desproporcionales entre los
armadores, los tripulantes y las peladoras de camarón (Universidad Nacional 2015). Los relatos
médica entre otros, considerando además las diferentes obligaciones y el papel que le corresponde a los armadores
como dueños de la empresa (Morux y Murillo 2013, 211).
160
aseguran que había una especie de explotación laboral por parte de los armadores, relaciones
laborales hostiles que incluían acoso, despidos injustificados, amenazas e intimidaciones. “Usted
sabe lo que es venir de 40 días de trabajar sin descanso, descargar hoy y que el dueño del barco le
diga que tiene que limpiar el barco, porque si no lo limpia, no le paga” (P2 miembro
ANAPESCAYA, en conversación con la autora, 29 febrero 2020). Los armadores también
cobraban el monto del alisto, por lo que se descontaba del salario final de los pescadores, pese a
“incurrir en una inobservancia al deber patronal de proveer los recursos idóneos para el buen
desarrollo del trabajo de sus empleados” (Morux y Murillo 2013, 212).
Además, luego de la paralización de las licencias de pesca, muchos pescadores se llegaron a dar
cuenta que sus patronos no les inscribieron sus cuotas correspondientes para su seguro social, o
en el peor de los casos, nunca los aseguraron y al cierre de la pesquería no podían solicitar su
jubilación. El limitado control e inspecciones que realizaban tanto la CCSS como el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, permitía que los armadores evadieran sus deberes como patronos
(Morux y Murillo 2013). Según el relato de un pescador su papá fue pescador de camarón durante
50 años y “todos los años pagó las cuotas correspondientes al seguro social –que eran cuotas
altas- y cuando fue a solicitar su jubilación apenas que le quedó una pensión de 150 mil
colones”
66
(P7 miembro Marinos de San Luis, en conversación informal con la autora, 04 de
agosto 2020), es decir, muy desproporcional a las cuotas que el asegura que pagaba
mensualmente.
La figura del armador al asumir los costos de operación, al ser el dueño de la licencia y de la
embarcación, generaba una relación de poder y subordinación sobre los pescadores, que pocas
veces podía ser confrontada o denunciada por los mismos. Las jornadas de trabajo del sector
pesquero al desarrollarse de acuerdo a las condiciones que se vayan dando en el momento de
captura, genera jornadas laborales extensas e indefinidas que muchas veces no son correctamente
remuneradas ni reconocidas (Morux y Murillo 2013). Además, la dotación insuficiente de
insumos para el trabajo de la pesca les genera fatiga excesiva que puede aumentar el riesgo de
accidentes laborales.
66
Aproximadamente 245$ al mes.
161
Todas estas condiciones laborales, son situaciones que se normalizaron dentro de las flotas
pesqueras, no solo por la falta de conocimiento de los derechos laborales por parte de los
pescadores, sino también por el estereotipo que trae consigo el trabajo de la pesca para estas
poblaciones, como un trabajo “duro” y masculinizado. Reed et al. (2013) descubren que la pesca
tiene una cultura ocupacional mayoritariamente masculina, donde sus características físicas, el
peligro, la competencia técnica y la determinación, son también ideales encarnados por los
pescadores, por lo que este trabajo implica ciertos sacrificios, que a la vez son validados y
necesarios para ser reconocidos como “hombres” por sus compañeros.
Estas condiciones laborales generaron una inestabilidad económica no solo en los pescadores
sino también para sus hogares, ya que la paralización de las licencias de pesca, solo visibilizó
toda esta omisión de garantías laborales, sus implicaciones, las relaciones asimétricas de poder y
las desigualdades a lo interno del sector semi-industrial, que es recurrente no solo en esta flota,
sino en la mayoría de los sectores pesqueros.
67
De forma evidente, este contexto de vulnerabilidad, de sobre explotación de los recursos
pesqueros, de desempleo, de bajos índices de escolaridad, de falta de infraestructura, de licencias,
de ingresos y de garantías laborales y seguridad jurídica, influye directamente sobre el acceso a
capitales o activos, y al mismo tiempo, debilitan y hacen cada vez más compleja las estrategias de
adaptación de las poblaciones pesqueras de Puntarenas ante el cierre de la pesquería de arrastre.
La paralización de la flota de arrastre de camarón ha empujado a muchos pescadores a la
realización de actividades ilegales o informales, a migrar, al desempleo y a la pobreza.
Asimismo, ha tenido repercusiones psicológicas y a lo interno del tejido social de estas
comunidades y sus hogares, ante la falta de respuestas oportunas de la institucionalidad pública.
La vulnerabilidad de estas comunidades y sus hogares tiene un doble aspecto, por un lado, las
amenazas externas del contexto socioeconómico, político y ambiental y por el otro, la reducida
capacidad interna para afrontar la situación, determinada por los activos que los hogares poseen.
67
Dentro de la flota artesanal ocurren situaciones similares con las pescaderías que tienen licencias y que alquilan
embarcaciones y equipo para pescadores que no tienen, incurriendo muchas veces en relaciones laborales injustas
(Entrevista P6 2020).
162
En situaciones y problemáticas como la desarrollada a lo largo de la presente investigación, la
perspectiva de los medios de vida se convierte en un lente a través de la cual no solo permite
considerar los activos que le dan la capacidad de ser y actuar a las personas y sus hogares, sino
también permite comprender cómo esos activos están permeados, atravesados e influenciados por
estructuras y lógicas más amplias de esferas políticas y económicas (Bebbington 1999).
Sin embargo, entender el contexto también implica el reconocimiento de estructuras sociales y
comunales más inmediatas que puede permear de manera positiva los medios de vida y generar
cierto tipo de resistencias y capacidades para contrarrestar esos cambios, presiones y choques.
Los hogares al establecer estrategias de adaptación no solo buscan generar un ingreso material,
sino también ampliar sus capacidades sociopolíticas y organizativas. Por tanto, hay que prestar
atención en los activos que fortalecen las estrategias de supervivencia familiares y a nivel
comunal, que puede ser un factor fundamental en la resiliencia y la diversificación de los medios
de vida de las familias pesqueras en estudio.
2. Comunidades pesqueras: el componente ausente en el análisis pesquero institucional
regulatorio
Analizar el tema de las transformaciones en los medios de vida, implica tomar en cuenta
cuestiones relacionadas a estructuras institucionales y procesos formales, pero al mismo tiempo,
la influencia que tienen las instituciones “informales”, las relaciones y organizaciones sociales.
Tales estructuras, relaciones y comportamientos asociados a una comunidad o grupo social, son
el eslabón más fuerte que tiene las poblaciones pesqueras para ser resilientes (Symes y Phillipson
2009). De acuerdo con Ross (2015) muchas de las controversias que surgen en los actuales
sistemas de gestión marina y pesquera, es por no comprender la naturaleza heterogénea de la
“comunidad” pesquera, lo que sugiere que los responsables de la formulación de las políticas
públicas deberían prestar más atención al concepto de “comunidad”.
Alrededor de toda la investigación se ha hecho énfasis en las diferencias de género y clase que
existen actualmente entre las flotas pesqueras en estudio, que crea una heterogeneidad a lo
interno de estas comunidades. Esa naturaleza heterogénea de las comunidades pesqueras también
implica el reconocimiento de procesos simultáneos de fractura y cohesión (Ross 2015). Esa
163
característica, es justamente lo que le da riqueza, flexibilidad y diversidad al estudio de estas
poblaciones, las cuales no son estables, ni estáticas, sino todo lo contrario, son fluidas,
negociadas y variables en el tiempo (Liepins 2000).
En este caso, ¿Por qué resulta fundamental entender el concepto de “comunidad pesquera” para
analizar las transformaciones y las estrategias de adaptación en los medios de vida? Porque partir
de ese reconocimiento y aspecto dual de la comunidad, permite no solo entender las estrategias a
lo interno de los individuos y familias de cada sector, sino también los procesos de cohesión y las
coaliciones que se llevan a cabo entre el sector artesanal y semi-industrial puntarenense para
apoyarse, resistir los cambios y diversificar sus economías.
Las comunidades pesqueras no son una estructura social aislada, sino que son “significados y
valores compartidos entre las personas que viven y trabajan en las zonas costeras de pesca. Son
relaciones sociales y humanas que se extienden más allá del hogar y la familia” (Ross 2015, 310).
Pahl (2005) considera que las comunidades existen, están moldeadas y definidas por
pensamientos, experiencias y sentimientos personales de quienes pertenecen a ellas, por lo tanto,
no siempre están ancladas territorialmente.
En el desarrollo de esta investigación se pudo constatar que a pesar de que los pescadores aceptan
que hay una serie de desencuentros y conflictos entre flotas, al mismo tiempo existe un
reconocimiento y validación del otro, de su derecho a pescar, de la capacidad de coexistir en el
mar y de generar relaciones de apoyo y solidaridad.
68
La relación de las flotas en el mar, es de hermanos, es de hermandad, ahí conversamos, comemos.
En el mar cabemos todos, pero no todos en el mismo barco ni en las mismas condiciones, eso sí.
Pero hay unas relaciones de cooperación y solidaridad, porque uno trata de ponerse en los zapatos
del otro (P7, miembro Marinos de San Luis en conversación con la autora, 10 junio 2020).
68
Las relaciones de solidaridad se dan mayoritariamente entre los pescadores asalariados de ambas flotas. Sin
embargo, en el contexto del COVID-19 algunos de los armadores de la flota de palangre y semi industrial, realizaron
donaciones de víveres, recoleta de alimentos y alianzas con algunas organizaciones para conseguir o facilitar
donaciones para los pescadores y sus familias, debido a la tardía respuesta del Gobierno para atender al sector
pesquero de Puntarenas.
164
Las figuras 6.5 y 6.6 muestran cómo los pescadores se ven en el mar unos a los otros. Si bien
tienen diferencias respecto a los espacios de pesca, están conscientes de la existencia y el derecho
que tiene la “otra flota” de pescar en el mar. Este reconocimiento y validación del otro, puede ser
explicado por compartir una misma identidad pesquera y porque (como se explicó anteriormente)
las familias pescadoras están compuestas por personas que trabajan en diferentes flotas a lo largo
de su vida.
Las líneas verdes de la figura 5.5 muestran el ordenamiento de las zonas de pesca hecha por los
pescadores artesanales. Cabe destacar que reconocen el derecho y la posibilidad que tiene de
pescar la flota semi-industrial, siempre y cuando cumplan con las regulaciones establecidas y
utilicen dispositivos de pesca selectivos (excluidores de peces y tortugas). Establecen una
distancia entre 35 y 40 brazadas de profundidad para la pesca de camarón y prohíben la entrada
de barcos semi-industriales a las partes internas y medias del Golfo de Nicoya. Además, abogan
por el respeto de las áreas marinas protegidas y los parques nacionales.
Figura 6.5 La gestión marina y el ordenamiento pesqueros ideal según pescadores artesanales
Fuente: Trabajo de campo, productos de cartografía participativa, febrero 2020
165
Por otro lado, las líneas azules de la figura 6.6 revelan que existe cierta semejanza respecto al
establecimiento de las zonas de pesca entre los pescadores artesanales y semi- industriales. En
tanto, respetan la prohibición de pesca en las partes internas y medias del Golfo de Nicoya, ya
que consideran que es una zona histórica de extracción de los pescadores artesanales. Pese a que
respetan no pescar en la orilla, para los pescadores semi- industriales, la distancia debería
reducirse a 8 brazadas de profundidad, para tener la posibilidad de pescar camarón fidel.
Reconocen también la importancia de respetar las áreas marinas protegidas y los parques
nacionales a lo largo de la costa pacífica.
Figura 6.6 La gestión marina y el ordenamiento pesqueros ideal según pescadores semi industriales
Fuente: Trabajo de campo, productos de cartografía participativa, febrero 2020
Ross (2013; 2015) en su amplio trabajo sobre comunidades pesqueras identifica tres
características claves que apoyan la conformación y la resistencia de estas comunidades. Para la
investigadora, una de ellas es la conexión y la empatía que generan estas personas con los
implicados en la pesca. Independientemente a la flota que pertenezca un pescador y su familia,
las condiciones alrededor de la pesca (como las climáticas, la abundancia o no de especies, los
166
precios del mercado y otros cambios impredecibles) hacen que haya un tipo de solidaridad,
compasión, apoyo y empatía entre las personas que conforman las comunidades pesqueras. Las
redes de empatía y apoyo generan resiliencia en las comunidades pesqueras al ayudar a las
personas a vivir con riesgo, incertidumbre y adaptarse al cambio (Ross 2015).
El sector pesquero no solo somos los artesanales, es muy amplio. Nosotros no estamos en contra
del sector semi industrial camaronero. ¿Por qué? Porque también hay gente como nosotros, que se
queda sin trabajo, no solo nosotros tenemos derecho al mar, ellos también son pescadores. Esto
nos duele, porque tenemos compañeros, amigos, hermanos que se dedicaban a eso y ahora no
tiene nada que hacer, no encuentran empleo (P6 miembro Marinos de San Luis, en conversación
con la autora, 23 febrero 2020).
El riesgo y la incertidumbre que implica la pesca como ocupación y forma de vida, los hace
conscientes de su vulnerabilidad y permite el desarrollo de una empatía compartida entre las
personas que trabajan en la pesca y actividades conexas (Ross 2015). Porque saben que dependen
social y económicamente de recursos inestables e impredecibles y porque existe una serie de
identidades y relaciones de parentesco que son claves para ellos.
Ross (2005) explica también que esa “unión”, empatía y fuente de apoyo mutuo traspasa las
fronteras del lugar, porque como comunidades pesqueras saben exactamente las situaciones que
se pasan siendo pescador. Se desarrolla lo que para Pahl (2005) serían las “comunidades de la
mente”, es decir, comunidades que se basan en sentimientos y experiencias personales, que se
sostienen con más fuerza y demuestran mayor capacidad de recuperación que las comunidades
con arraigos únicamente territoriales.
La segunda característica que señala Ross (2013) es que las comunidades pesqueras generan una
especie de “límite” con agentes externos, lo que llama la autora un “cierre de filas”. Aunque a lo
interno de las comunidades las flotas tengas diferencias y conflictos, muchas veces se cohesionan
y se mantienen unidos contra la interferencia externa, representada por la política, la ciencia y el
público. Ese “cierre de filas” es impulsado por la sensación de frustración, relacionada con los
sentimientos de impotencia y marginación, que recibe su oficio por la sociedad y los gobiernos.
167
Los pescadores y peladoras de camarón entrevistados consideran que el Gobierno y la sociedad
no valora, ni reconoce la importancia del oficio de ser pescador y todas sus actividades
relacionadas. Un pescador comenta que:
A la gente no le importa de dónde vienen sus mariscos, solo quiere comer rico. La gente de las
ciudades quiere marisco fresco todo el año, como si eso se pudiera. Pero vamos nosotros a darle
gusto y así nos paseamos en nuestros recursos. ¿Sabe usted de dónde vienen los mariscos que la
mayoría de las personas comen en la GAM? De afuera, los importan, porque aquí ya no hay (P6
miembro Marinos de San Luis, en conversación con la autora, 23 febrero 2020).
Expresiones como “nos sentimos burlados” “abandonados” y “marginalizados” son constantes en
las declaraciones de los pescadores y peladoras. Para Ross (2015) estos sentimientos pueden ser
reflejo de la formulación de políticas públicas centralizadas, distantes y carentes de especificidad
local, que muchas veces tienden a socavar la autonomía y la flexibilidad de estas comunidades.
Como consecuencia, las reuniones con el Gobierno o las agencias son percibidas como inútiles
por el pescador. “Si un gobierno quisiera reconocer a un pescador como tal viene y conversa con
nuestras organizaciones, nos toma en cuenta en la toma de decisiones, nos da herramientas. Pero
no están interesados en darnos el verdadero valor al pescador, les interesa un comino” (P7
miembro Marinos de San Luis, en conversación con la autora, 10 junio 2020).
Según Urquhart y Acott (2013) con el objetivo de llevar a las poblaciones de peces a niveles
sostenibles y proteger los entornos marinos, los objetivos sociales y culturales (como se
mencionó en el capítulo anterior) en las políticas marinas y pesqueras, han estado en gran medida
ausentes o en segundo plano. Aunque los pescadores aceptan la necesidad de gestionar
sosteniblemente los recursos, la investigación de Ross (2015), revela que existe una percepción
por parte de las comunidades pesqueras que las nuevas reglas de gestión están exacerbando los
problemas ambientales, las desigualdades y la naturaleza inherente de ser un pescador. “El
presidente no quiere nada con la pesca, Carlitos no quiere al sector. Yo no sé nada de política,
pero siento que ellos quieren el mar para el turismo y que los pescadores se dediquen a hacer
tours u otra cosa” (P8 miembro Marinos de San Luis, en conversación con la autora, 13 marzo
2020).
168
Esa insatisfacción con los gobiernos y las intervenciones, es lo que crea barreras que determinan
el éxito o no de las políticas o mecanismos de gobernanza (Trimble y Johnson 2013). Demuestra
cómo las percepciones de las amenazas externas por parte de los pescadores han resultado en unir
a las personas dentro de las comunidades. “Este sentido de marginación o victimización ayuda a
reforzar el sentido de sí misma de la comunidad, actuando como una fuente importante de
resiliencia, que sirve para fortalecer la solidaridad comunitaria y movilizar la resistencia” (Ross
2015, 320).
Otra de las características que diversas investigaciones (Trimble y Johnson 2013; Urquhart y
Acott 2013; Ross 2015; Santos 2015) identifican como uno de los factores de cohesión de las
comunidades pesqueras, es la valoración de la libertad y la autonomía que permite la pesca como
trabajo. “La importancia de poder ejercer y desplegar su conocimiento, experiencia y habilidad es
de vital importancia personal y emocional para las personas involucradas en la industria y sirve
como fuente de resistencia para sostener su forma de vida” (Ross 2015, 317). Ross (2015) indica
que la autosuficiencia y responsabilidad propia, el fuerte sentido de identidad ligado a la libertad
y a la autonomía, ha sido históricamente una fuente de resistencia para los pescadores, debido a
su posición marginada e impotente en la sociedad. Pese a que dentro de una comunidad pesquera,
no todos se dediquen a la captura como tal, la influencia de la pesca no solo se limita a las
actividades que tiene lugar en el mar, sino que se extiende a la tierra para crear identidades y
sentidos de lugar (Urquhart y Acott 2013).
Por lo tanto, el orgullo y la pasión por la ocupación son una parte importante de la resiliencia, lo
que ayuda a mantener la pesca como una forma de vida a pesar de su rentabilidad decreciente.
Según la encuesta aplicada las peladoras de camarón y los pescadores perciben una disminución
(50%) en la cantidad de peces y mariscos dentro del Golfo de Nicoya y sus partes externas, en
comparación con 15 años atrás. Pese a eso, no están dispuestos a dejar la pesca (y actividades
conexas) por completo como actividad productiva.
En este escenario, los pescadores y las peladoras de camarón son conscientes del decrecimiento
de las pesquerías y de la incapacidad de este trabajo de cubrir todas las necesidades de sus
familias. Por tanto, es cada vez más común la búsqueda de trabajos alternativos que
169
complementen los ingresos de sus hogares. Esa búsqueda de alternativas productivas no se ha
hecho de forma solitaria e individual, sino al contrario. Luego de la paralización de la pesquería
de camarón, las poblaciones en estudio han encontrado en las asociaciones de pesca, vehículos de
acción por medio del cual desafían estructuras, grupos de apoyo y resistencia para buscar mejores
alternativas y así, poder diversificar sus medios de vida.
3. Resistencia y resiliencia. Las estrategias de adaptación de los hogares y asociaciones
de pesca en Puntarenas
De acuerdo con Salmi (2005) las políticas públicas y mecanismos de gobernanza en la gestión
marina y el ordenamiento pesquero parten de la base de un estereotipo de que los pescadores se
dedican a tiempo completo a la pesca como actores económicos independientes. Pero en un
contexto de vulnerabilidad socioeconómica y de ritmos decrecientes e inestables en los stocks de
recursos, estas personas y sus hogares siempre han tenido que apuntar a la diversificación
productiva y a la búsqueda de estrategias de adaptación de sus medios de vida.
Existen fuertes indicios de que la relación de los pescadores con la pesca está en constante
cambio. Si bien los pescadores desean seguir pescando en el futuro, se están trasladando a
diferentes ocupaciones o complementando su trabajo de pesca con otro empleo. Los medios de
vida de los pescadores están en transición, ya que la pesca ya no es suficiente para ganarse la vida
plenamente (Trimble y Johnson 2013, 42).
Bærenholdt y Aarsæther (2002) usan el concepto de estrategias de afrontamiento o coping
strategies para capturar acciones locales resultantes de procesos de reflexividad y lo definen
como un conjunto de prácticas que se encuentran interrelacionadas en tres dimensiones
(económica, social y cultural). Estos autores utilizan el concepto de “afrontamiento”, porque
resulta más apropiado que el de “adaptación”, ya que consideran que es un concepto dinámico de
práctica, que significa cómo las personas se involucran en estrategias que tienen sentido para
ellos mismas.
69
Los activos que le dan cimiento a las estrategias son elementos que la gente no
solo siente, sino que también cree y se identifica (Scoones 2017).
69
Pese a la diferencia conceptual que establecen los autores, para efectos de la presente investigación se hará uso
indistinto de estrategias de adaptación y de afrontamiento.
170
Los autores definen tales dimensiones a través de: la innovación, el trabajo en red y la formación
de identidad. La innovación se refiere a la capacidad de encontrar nuevas soluciones a los
problemas socioeconómicos dentro de un contexto global y cada vez más basado en el
conocimiento. El trabajo en red,
70
enfatiza el desarrollo de relaciones interpersonales que
trascienden los límites del campo social institucionalizado. La tercera dimensión se refiere a la
formación activa de identidades que pueden reflejar discursos culturales desde lo local hasta lo
global (Bærenholdt y Aarsæther 2002).
71
Estas dimensiones y las formas en las que se
interrelacionan se consideran importantes, porque pueden desencadenar formas de desarrollo
local que permitan trascender los campos políticos y sociales institucionalizados y las estructuras
formales.
Ante el panorama de reducción de ingresos por la paralización de la pesca de camarón, el
desempleo y la disminución de recursos pesqueros, los pescadores y peladoras de camarón han
optado por vincularse o asociarse a organizaciones pesqueras. Una de ellas es la Asociación
Marinos de San Luis del sector artesanal, organización fundada en el 2016 y conformada por
pescadoras y pescadores no permisionarios (sin licencia) del Barrio San Luis de Fray Casiano de
Madrid de Puntarenas. Cuenta con un aproximado de 111 personas asociadas (aunque para la
junta directiva participan e involucran de manera activa un aproximado de 75 personas) y surge
ante las condiciones de desventaja que vivían como peones de pesca, al no contar con licencias ni
embarcaciones.
La otra es la Asociación Nacional de Pescadores de Camarón y Afines (ANAPESCAYA), una
organización que agremia a pescadores del sector semi industrial y a peladoras de camarón. Se
constituyó en el 2019 con un total de 50 asociados y como respuesta ante la situación de
desempleo y las graves consecuencias socioeconómicas generadas en el sector, por la
70
Los conceptos de "puente" y "enlace" se emplean para resaltar diferentes facetas de la construcción y
mantenimiento de redes. Según Jóhannesson et al. (2003) el primero se refiere al proceso de construcción de
relaciones que atraviesan grupos sociales, mientras que la "vinculación" se refiere al fortalecimiento de la solidaridad
intragrupal (Salmi 2005)
71
La presente investigación no utilizará la metodología propuesta por Bærenholdt y Aarsæther (2002) para analizar
las estrategias de adaptación (o de afrontamiento) de los hogares y de las asociaciones de pesca en estudio. No
obstante, se mantendrá como temas transversales en el análisis las dimensiones económicas, sociales y culturales.
171
paralización de la pesca de arrastre de camarón. Es la primera y única asociación de Puntarenas
que agremia exclusivamente trabajadores asalariados del sector semi-industrial.
Pese a que ambas asociaciones representan a diferentes sectores pesqueros y se pueden destacar
algunas diferencias entre ellas (desarrolladas más adelante en esta sección), persiguen objetivos
similares, en tanto buscan mejorar las condiciones socioeconómicas de los pescadores y
ocupaciones afines, así como exigir sus derechos, acceder a espacios de diálogo con las
autoridades estatales, la búsqueda de alternativas productivas y tener una mayor incidencia
política a nivel local y nacional
72
. En ese sentido, vincularse a una asociación, es para estas
personas una estrategia de adaptación, en tanto resultan un medio no solo para conseguir
beneficios personales y para sus hogares, sino también colectivos y para su comunidad.
La verdad al principio yo no lo tomé en serio, uno piensa como que en la asociación no se hace
nada productivo y que solo es a ir escuchar gente hablar y ya. Pero me di cuenta de que estaba
equivocada, uno desde la asociación puede tener incidencia en cosas. Y al final yo me quedé y me
metí de lleno, porque siento y pienso que entre más personas estemos unidas es mucho mejor para
exigir nuestros derechos. Uno solito no puede hacer nada, pero cuando somos muchos es mejor,
además, hay compañerismo, hay solidaridad, se piensa siempre como equipo (P9 miembro
ANAPESCAYA, en conversación con la autora, 25 junio 2020).
Brenes Tencio (2018) en su investigación sobre capacidades organizativas del sector pesquero
costarricense, indica que las asociaciones u organizaciones del sector no deben verse como un fin
en sí mismo, sino más bien como un medio para lograr otra serie de beneficios para las personas
vinculadas a la pesca, lo cual permite revitalizar la cultura de la gente del mar. Algunos
pescadores comentaban en las entrevistas que la motivación principal en ser parte de una
Asociación era luchar por los derechos de los pescadores, tener mejor y más acceso a la
información, tener oportunidades de capacitarse, tener opciones laborales y mejorar las
condiciones de vida para todos. “Trabajar desde una asociación nos permite tener más garantías
72
No obstante, en ambas asociaciones también se identifican que algunas personas de las Asociaciones solo se
vinculan para obtener beneficios directos, respecto a subsidios o transferencias monetarias del Estado y no generan
ningún otro tipo de aporte a la organización, lo que ha resultado en recarga de labores o funciones a algunos
miembros más que a otros.
172
que cuando no estábamos agremiados a ninguna” (P1 miembro ANAPESCAYA, en conversación
con la autora, 13 marzo 2020).
Mi motivación personal de integrar una asociación, es que verdaderamente el pescador pueda ser
escuchado. Organizados somos más fuertes y siento que esto es importante porque he vivido y
visto las necesidades de la gente de mi comunidad. Aquí en Puntarenas, hay mucha necesidad, el
pescador está pasando por cosas muy difíciles. Hay hogares donde hay hasta 6 niños y las
condiciones climáticas, la falta de recurso y la paralización del camarón, nos han dejado en la
pobreza (P5 miembro Marinos de San Luis, en conversación con la autora, 23 febrero 2020).
Otros pescadores comentaban que las asociaciones se constituían en un medio para hacer relevos
generacionales e incluir gente nueva y joven en el sector, y de esa manera, mejorar la
organización social. Estas asociaciones se constituyen como plataformas de incidencia política,
en tanto sus miembros han desarrollado la capacidad de participar en mesas de diálogo del
Gobierno, organizar manifestaciones, bloqueos y peticiones, canalizar demandas, aliarse con
otros sectores y establecer negociaciones, lo que ha fortalecido el capital social de sus miembros
y comunidades.
Algunas mujeres explicaban que las asociaciones les han permitido tener más espacios para ser
parte de la toma de decisiones, para organizarse, capacitarse, aprender y también se han
convertido en un lugar de recreación, esparcimiento y cooperación. “Estar en la asociación me ha
ayudado mucho, porque bueno, yo soy ama de casa, no tengo empleo, entonces el salir un ratito
de mi casa a trabajar en esto, me despeja y es bueno para mí” (P4 miembro Marinos de San Luis,
en conversación con la autora, 23 febrero 2020).
No obstante, algunas mujeres también cuentan que, aunque estos espacios les ayudan a potenciar
sus habilidades, informarse y desarrollar liderazgos, también resultan espacios muy demandantes,
porque no existe una repartición de las labores domésticas, ni de cuido en sus hogares. Muchas
veces luego de ser partícipe de actividades, talleres, reuniones o capacitaciones de la asociación,
debían regresar a sus casas a trabajar en tareas domésticas o en otras ocasiones, llevaban a los
niños a estos espacios o dejaban de asistir porque no tenían nadie que pudiera cuidarlos por ellas.
173
Es muy duro, porque ahí uno no tiene chance para nada. No sé, hubo una temporada que hacíamos
demasiadas cosas en la asociación y yo me iba temprano y llegaba tarde a la casa y mi esposo casi
que me dijo: o la Asociación o yo. Pero no no, ya luego nos pudimos acomodar, pero es muy
cansado porque uno como mujer viene de trabajar y tiene que venir a hacer cosas de la casa, como
a cocinar, lavar y todo eso (P1 miembro ANAPESCAYA, en conversación con la autora, 13
marzo 2020).
A pesar de que la pesca como trabajo y actividad laboral esté masculinizada, la mujer cumple un
rol fundamental, ya que no solo es parte de los procesos pre, durante y post captura, sino también
tiene a cargo el núcleo familiar y las labores domésticas. Esa asignación casi que automática de
roles de género dentro de la pesca, le imposibilita muchas veces la participación activa y un
mayor involucramiento en actividades fuera del hogar y puede ser una de las razones por las
cuales hay un mayor involucramiento y participación de hombres en estos espacios organizativos.
En este contexto, las asociaciones de pesca se constituyen como un vehículo para aprender,
capacitarse, informarse y mejorar sus condiciones de vida. La posibilidad de asociarse permite la
búsqueda de garantías, acceso a subsidios estatales, oportunidades de empleo, acceso a
educación, talleres y cursos. Según la encuesta realizada el 75% de las personas han tenido la
oportunidad de asistir o ser partícipe de seminarios, capacitaciones, proyectos, conferencias y
talleres por medio de las asociaciones, que de alguna otra forma no hubieran podido acceder.
En el caso de Marinos de San Luis, al ser una asociación con más trayectoria se han vinculado a
diferentes proyectos con universidades y con ONG y han realizado diversas actividades para
involucrar y mejorar las capacidades de sus asociados. Entre ellas se destacan talleres de
computación, de inglés, de contabilidad, capacitaciones para mejorar artes de pesca, para generar
emprendimientos productivos, actualizar conocimientos de pesca y mejores prácticas pesqueras.
También tienen proyectos vinculados con la comunidad y de acción social, como la reforestación
de mangle (fotografía 6.1), la recolección de basura en la playa y el estero (fotografía 6.2).
Realizan actividades para recoger víveres y donaciones para familias con problemas
socioeconómicos, hacen sorteos para recaudar fondos, realizan venta de mariscos, trueques de
pescado con agricultores y personas de las ciudades por víveres y se han inclinado por el turismo
174
rural, donde ofrecen tours por los manglares. Un aspecto valioso de esa organización es la
conciencia que han tomado sus miembros de los servicios ecosistémicos que brindan los
manglares y los mares, que los ha llevado a impulsar el cuidado y la restauración del mar y el
estero a lo interno de sus comunidades.
Fotografía 6.1. Campaña de recolección de basura en la playa de Puntarenas. Asociación Marinos de San
Luis. Fuente: Trabajo de campo
Fotografía 6.2. Proyecto de reforestación de mangle. Asociación Marinos de San Luis
Fuente: Trabajo de campo
175
Sin embargo, algunas debilidades identificadas de todas estas alternativas que generan es la
dificultad de mantenerlas en el tiempo, por falta de presupuesto, por la dependencia que genera la
asociación de fondos provenientes de ONG u otros actores, por mala administración, por falta de
participación de todos sus miembros, entre otros. Según Brenes Tencio (2018) una problemática
a la que están expuestas las comunidades dedicadas a la pesca artesanal es que las asociaciones
que se conforman para mejorar las condiciones de vida de sus miembros generalmente tienen una
débil capacidad organizativa. Tal debilidad organizacional puede deberse a factores como la baja
escolaridad, la falta de liderazgo, los roces personales o el recargo de actividades a algunos
miembros específicos de las asociaciones (en este caso de la junta directiva).
Con respecto a ANAPESCAYA, al ser una asociación reciente, ha tenido importantes
limitaciones al dar sus primeros pasos como organización. El tema de requisitos para su
inscripción formal, la falta de espacio físico para la realización de reuniones, el desconocimiento
de procesos, de administración de finanzas y roces personales entre asociados, han generado
algunas rupturas a nivel interno y el impedimento en la realización de proyectos y actividades.
Sin embargo, cabe destacar que la conformación de esta organización es un antecedente
importante en lo que respecta a la organización social del sector peón camaronero, al
desvincularse de ciertas posturas de los armadores y sus intereses.
Una de las ideas de formar la asociación, es que el sector trabajador tuviera más acceso a espacios
de debate. Hoy en día, todo el mundo habla sobre la pesca de arrastre, es un tema en noticias, en las
universidades y siempre lo acaparan los armadores. Ya no va a venir ningún dueño de barco a
decirnos los que tenemos o no qué hacer. Ya nos dimos cuenta que somos autónomos y que nos
podemos organizar, ya se nos toman en cuenta en muchas cosas y bueno, obvio aún en otras no (P7
miembro Marinos de San Luis, en conversación con la autora, 10 junio 2020).
Las actividades de ANAPESCAYA como asociación se han limitado a reuniones informativas y
espacios de diálogo de la situación del sector. No obstante, también por medio de la asociación se
han tramitado gestiones para mejorar las condiciones socioeconómicas no solo de sus asociados,
sino también de personas que pertenecen al sector. Por ejemplo, la Junta Directiva ha gestionado
la donación de víveres para los pescadores y sus familias, también se dispuso a facilitar la
176
adquisición del Seguro Social del Estado para sus asociados adultos mayores, así como el subsidio
temporal otorgado por el IMAS, por su condición de pobreza por desempleo.
Como parte de las gestiones de la asociación, algunos de sus asociados fueron incluidos en la
iniciativa de módulos de producción de hortalizas bajo el sistema de “Casas Malla”, el cual fue
otorgado a la Asociación de Mujeres y Hombres Emprendedores de Bella Vista, asociación
compuesta por peladoras de camarón. El proyecto surge como alternativa ante la escasez de
trabajo y les otorgaba un subsidio temporal de 195 000 colones (327 dólares) por mes (durante
tres meses y podía ser prorrogable), por el trabajo de la construcción de un vivero para la
siembra, producción y comercialización de hortalizas (fotografías 6.3 y 6.4).
Fotografía 6.3. Inicio del proyecto de producción de Hortalizas “Casas Malla”. Barranca Puntarenas.
Febrero 2020. Fuente: Trabajo de campo
177
Fotografía 6.4. Desarrollo del proyecto de producción de Hortalizas “Casas Malla”. Barranca Puntarenas.
Agosto 2020. Fuente: Trabajo de campo
Una vez finalizado el proyecto las personas podrían permanecer en el mismo, obteniendo
ingresos de la comercialización de los productos que produzcan, con ayuda del Consejo Nacional
de Producción
73
. Este proyecto se convirtió en uno de los trabajos temporales de muchos de los
hogares de miembros de ANAPESCAYA. No obstante, según uno de los ingenieros a cargo de
esta iniciativa, la reconversión productiva de estas personas a la agricultura ha sido muy difícil,
“asimilar el cambio de la pesca a la agricultura ha sido chocante para ellos” (FF4 funcionario
INTA, en conversación con la autora, 25 junio 2020).
Pese a que se ha convertido en un medio de sustento y el proyecto más importante de
ANAPESCAYA, aún no tiene destinado los recursos necesarios para sostenerlo en el tiempo.
73
Hasta la fecha de cierre del trabajo de campo (junio 2020) el proyecto no había podido finalizar las primeras etapas
por la situación de la pandemia del Covid19, por lo que no se tienen hallazgos del impacto real de este tipo de
iniciativas en esta investigación.
178
Nuevamente, la baja escolaridad y la falta de preparación académica de las personas trabajadoras,
les limita la capacidad de desarrollar el proyecto por sí solos y mantenerlo a largo plazo. Si bien
el proyecto tuvo una buena recepción ante la población beneficiaria, las personas involucradas
comentaban que hubo falta de capacitación sobre todo a los líderes, respecto al manejo de trabajo
en equipo y comunicación. Una impresión que se tuvo (más no concluyente) es que muchas de
las personas involucradas, lo vieron como “un trabajo temporal, con la esperanza de que vuelva la
pesca” (P9 miembro ANAPESCAYA, en conversación con la autora, 25 junio 2020).
En ese sentido, ANAPESCAYA como asociación ha tratado de buscar apoyo y financiamiento
para el desarrollo de ideas productivas para generar empleos complementarios y alternativos a la
pesca, como la acuicultura, el desarrollo de ganadería y agricultura y centros de acopio para el
procesamiento de mariscos. La encuesta realizada arroja que el 96,6% de los encuestados
consideran que la asociación a la que pertenecen ha hecho todas las gestiones necesarias para que
sus agremiados encuentren oportunidades de empleo u opciones para generar ingresos extra. Algo
interesante de estas organizaciones es que pretenden mejorar las condiciones de sus asociados a
través de diversas formas y no solo mediante la pesca, lo que introduce otra de las estrategias de
adaptación de estas poblaciones y es la pluriactividad.
De esa forma, se identifica que la pluriactividad ha sido en gran medida una de las estrategias de
adaptación más comunes en los hogares de pescadores y peladoras de camarón en estudio. La
pluriactividad puede ser entendida como la “combinación de ingresos en un hogar de diferentes
fuentes, que implica integrar la producción simple de productos básicos con el trabajo asalariado”
(Salmi 2005, 23), es decir, obtener ingresos de más de una actividad económica.
Aunque la pluriactividad de los hogares rurales es un fenómeno común e incluso creciente, para
Salmi (2005), en gran medida este tema se ha descuidado en la política pesquera como tal.
Eikeland (1999)
74
a partir de su investigación en zonas rurales de Noruega, divide los hogares
pluriactivos en dos tipos de adaptaciones: aquellos que combinan la agricultura (en este caso la
74
Además, divide la pluriactividad en dos categorías: pluriactividad "industrial" y pluriactividad "asalariada". Para la
autora, el primer tipo abarca a las personas que operan un negocio o trabajan por cuenta propia en dos o más
industrias o empresas y segundo tipo, se refiere a aquellos que combinan la gestión de empresas, o son autónomos,
con el trabajo como asalariados (Eikeland 1999, 365).
179
pesca) con otras actividades tradicionales y aquellos que combinan diferentes actividades no
agrícolas (en este caso no vinculadas a la pesca).
Para Højrup (1983) el significado cultural que tenga el concepto de trabajo revela la base cultural
de la pluriactividad. Mientras que, para los trabajadores asalariados, ser libre es lo opuesto a estar
en el trabajo, para los trabajadores autónomos, el tiempo libre tiene un significado diferente, es
decir, en un empleo como el de la pesca, nunca se está libre del trabajo porque nunca se está
realmente trabajando.
Lo planteado por Højrup (1983) se podría vincular a los sentimientos de autonomía y libertad que
los pescadores dicen que otorga esta actividad productiva y que, por ende, se convierte en una
razón por la cual insisten en mantenerse en este trabajo. Sin embargo, según Arteche (2014) los
sentimientos de “autonomía”, “libertad” o “independencia” que genera la pesca son
característicos de las pesquerías artesanales y en aquellas donde los pescadores son dueños de las
embarcaciones y artes para poder faenar, lo cual permite el establecimiento de “sus propios
horarios, sus propias reglas, trabajar sin patrones y donde la remuneración adquirida les
pertenece”(Arteche 2014, 141). Situación que no es la de los pescadores de las asociaciones en
estudio.
A pesar de lo anterior, Neira (2005) explica que la independencia de la que hablan los
pescadores, va más allá de una forma de trabajo, es uno de los ejes en que se basa su discurso,
porque a pesar de que muchos son tripulantes y asalariados, este oficio da la libertad y
flexibilidad de salir o no a pescar, de cambiarse de embarcación, de trabajar con varios dueños a
la vez, de no tener muchas veces el patrón en altamar o de trabajar en las capturas en condiciones
de “igualdad” con sus compañeros.
Esta independencia crea un clima de igualdad y confianza aparente en la tripulación, porque
durante la pesca el capitán no es el capitán, porque al momento de tener que alzar redes todos
tiene que cooperar y hacer lo mismo, en ese momento no se diferencia la jerarquía dentro de la
embarcación (Neira 2005, 82).
180
No obstante, cabe destacar que los pescadores asalariados en realidad solo se limitan a entregar
sus productos en los recibidores y adecuarse a la variación en los precios que allí se definen
(Alfaro, Alfaro Jiménez, y Blanco Rodríguez 2016). Los pescadores (ya sea artesanales o semi
industriales) la mayoría del tiempo no intervienen en la fijación de las tarifas de compra/venta, ni
en los procesos de comercialización o intermediación de sus productos. En ese caso, las personas
que trabajan en captura (pescadores asalariados) tienen una participación bastante reducida dentro
del mercado, que no les garantiza condiciones de estabilidad en cuanto al comportamiento de
precios. El proceso de comercialización está cargado de incertidumbre y con respecto a la
situación de las pesquerías en estudio, está controlado mayoritariamente por armadores o
pescaderías.
Los tripulantes o pescadores asalariados se encuentran enajenados de su trabajo, en el sentido de
que no se conciben como proletariados de lo que tienen que producir ni de lo que produce, porque
ceden a su “patrón” (en este caso el armador o la pescadería) la potestad de definir la relación de
compra y con ello decidir sobre sus ingresos y sus condiciones de vida (Alfaro, Alfaro Jiménez, y
Blanco Rodríguez 2016, 163).
Se da un proceso de enajenación
75
de la clase trabajadora en palabras de K. Marx (2013),
76
donde
el ser humano (en este caso los pescadores) laboran y producen algo que no es de ellos (pese al
esfuerzo mental y físico que supone la captura) y más bien, le pertenece al dueño de los medios
de producción. “Lo específico de la enajenación del trabajo es el de distorsionar la actividad vital
del ser humano sobre el medio y también en desapropiar los productos del trabajo por parte de un
ser ajeno a sus creadores y viene a deformar la naturaleza del ser humano” (Ventura 2013, 28).
La enajenación del trabajo se identifica por representar la relación del trabajador con el producto
trabajado, caracterizada por un extrañamiento y una relación de subordinación (Jiménez 2019).
75
De acuerdo con Jiménez (2019) el concepto de enajenación en Marx (1932) proviene de sus Manuscritos y
representa la crítica principal de su obra al sistema capitalista, donde propone como categoría central de análisis “el
trabajo enajenado”. Para Marx (1932) el capitalismo ha enajenado la capacidad del sujeto humano para gestionar su
proceso productivo, ya que se ve obligado a alienar su fuerza de trabajo y es incapaz de desarrollarse a través de los
productos de éste. “Esta condición revela que el trabajador se enfrenta al objeto producido como algo externo a él, en
este caso, el capitalista despoja a trabajador de los productos de trabajo, porque la existencia humana se somete a la
dinámica de acumulación capitalista”(Jiménez 2019, 120).
76
Libro traducido al español de la publicación de su obra “Los Manuscritos” publicada en 1932.
181
Neira (2005) explica que en este caso no solo existe una enajenación de su fuente de trabajo, sino
también de los recursos pesqueros, lo que pone en entredicho la construcción de la misma
identidad pesquera, en el sentido de que al depender los pescadores económicamente de los
dueños de las embarcaciones o armadores, “todo el sistema de auto identificación y valor basado
en la independencia/autonomía se derrumba”(Neira 2005, 136). En otras palabras, lo que une al
pescador y al armador ya no es solo un acuerdo o “contrato” para trabajar, sino una dependencia
económica y es ahí, donde la libertad e independencia económica de los pescadores asalariados se
pierde, pasando a tener un empleo apatronado y muchas veces en condiciones de explotación
laboral (como se pudo corroborar en algunos testimonios e investigaciones).
A pesar de lo planteado anteriormente, los hallazgos de las investigaciones de Salmi (2005; 2015)
revelan que la sostenibilidad de la pesca comercial local, incluida la base de recursos pesqueros y
los medios de vida de los hogares, puede verse como el resultado de la comunidad y la cultura
local. Por tanto, para la autora, se debe dejar de asumir que la comunidad y la cultura
simplemente responden a presiones biológicas y económicas. Más bien, los hogares de
comunidades pesqueras mantienen la pluriactividad para proteger a la comunidad local y los
hogares de las crisis en el mercado y la disponibilidad de recursos naturales
77
(Højrup 1983).
Se puede establecer una importante diferenciación en el tema de la pluriactividad entre los
pescadores de la flota artesanal y la semi-industrial. Esto debido a que las restricciones por los
periodos de veda, las fluctuaciones de los recursos, los viajes cortos de las faenas y la falta de
licencias y de embarcaciones de los pescadores no permisionarios que conforman la Asociación
Marinos de San Luis, los ha llevado a que siempre combinen diferentes fuentes de ingreso para
poder mantener a sus hogares.
78
Entre las más comunes, labores agrícolas, servicios domésticos,
turismo, comercio y la prestación de algún servicio en construcción, carpintería, bodega,
repartidor de productos, venta de comidas, lavado carros, guarda de seguridad entre otros.
77
Cabe destacar que esto no se puede generalizar, porque de acuerdo con Eikeland (1999) el tipo se ajuste
socioeconómico es en gran medida el resultado de las relaciones sociales dentro de cada hogar.
78
Las peladoras de camarón al igual que los pescadores artesanales, han desarrollado la pluriactividad. Si bien su
actividad principal era pelar camarón, no todas las temporadas eran contratadas, por lo que para obtener ingresos
extra acudían a trabajos complementarios como ventas de comidas, servicios domésticos, reparación de ropa entre
otros.
182
Por el contrario, los trabajadores de la flota semi-industrial, al tener un trabajo tan demandante y
viajes de pesca tan extensos y altos salarios (en comparación con la flota artesanal), la mayoría
nunca o casi nunca combinó sus fuentes de ingresos con otros trabajos en tierra. Lo que generó
una mayor dependencia y vulnerabilidad frente a la paralización definitiva de las licencias de
pesca de arrastre de camarón. Así lo demuestra la encuesta realizada donde el 80,5% de los
pescadores semi-industriales no complementaba sus ingresos del hogar con otra actividad
económica cuando era pescador de camarón.
De acuerdo a la categorización de los hogares pluriactivos de Eikeland (1999) los pescadores
artesanales han tenido la capacidad de combinar y mantener la pesca con otras actividades,
mientras que los pescadores semi-industriales y sus hogares, a pesar de que han tenido que
recurrir a la pluriactividad para diversificar los ingresos, combinan actividades económicas afuera
del mar y desvinculadas de la pesca, por la paralización total de las licencias que les impide
volver a pescar.
Las hallazgos y resultados expuestos hasta acá revelan que los pescadores y sus hogares
afectados por la paralización de la pesca de arrastre de camarón en Puntarenas, han recurrido al
establecimiento de lazos de cooperación y solidaridad para resistir las presiones, choques y el
desmejoramiento de sus condiciones socioeconómicas. En este caso, la comunidad pesquera y las
asociaciones de pesca se han constituido como los espacios para afrontar las transformaciones en
sus medios de vida.
Ante el panorama de desempleo, de inestabilidad económica y vulnerabilidad social, las
asociaciones se han convertido en un soporte colectivo para estas personas. Las asociaciones más
allá de constituirse solo como un medio para la búsqueda de garantías, de empleo o facilitación
de temas administrativos (acceso a subsidios del IMAS o trámites con INCOPESCA), se han
convertido en espacios para establecer redes de apoyo, empatía, negociación y solidaridad a lo
interno de los sectores y entre las flotas pesqueras. A partir de estas organizaciones, los
pescadores y sus familias buscan realizar actividades complementarias a la pesca, diversificar su
economía, promover mejoras en la comunidad y de esa forma, reducir su vulnerabilidad y la
dependencia total de los productos del mar.
183
Como en toda organización social, se identifican fallas y debilidades a lo interno de estas
asociaciones, que pueden algunas veces comprometer su operación y su óptimo desarrollo. Entre
ellas el mal manejo administrativo, la falta de conexión con las instituciones formales, la falta de
formación organizativa, las estructuras verticales
79
, la alta dependencia de actores externos y la
falta de comunicación asertiva. Pero estos no pueden ser factores para concluir que el objetivo
principal de la conformación de estas organizaciones es para obtener únicamente beneficios
gubernamentales o externos (como lo indicaron algunos funcionarios públicos en entrevistas).
Más bien, este tipo de instituciones, son espacios dinámicos, no están fijos, no son diseñados, ni
tampoco son el resultado de respuestas simples y racionales a incentivos económicos. Por el
contrario, se constituyen, reproducen y se reconfiguran de manera dinámica mediante la acción
continua de múltiples actores locales. Estas instituciones están arraigadas social y culturalmente,
por lo que es difícil reducirlas a un mero diseño (Scoones 2017).
Los pescadores, las peladoras de camarón y sus hogares han implementado la pluriactividad
como estrategia de adaptación y las asociaciones se han convertido en espacios para potenciar esa
pluriactividad a través de la cual puedan buscar alternativas productivas para la obtención de
ingresos y el desarrollo de habilidades para acceder a mejores empleos. De esa manera, poder
combinar diferentes fuentes de ingreso derivados de la pesca, el turismo, la prestación de
servicios, la agricultura y el comercio, se han vuelto las soluciones más inmediatas a sus
problemas socioeconómicos. Además, estar vinculado a una asociación también les ha permitido
tener acceso a información, espacios de diálogo y toma de decisión en pro de sus necesidades y
demandas. También establecer alianzas importantes e influyentes, en este caso, con la Iglesia
Católica, que les ha otorgado espacios de asesoría, diálogo y negociación.
En palabras de Bærenholdt y Aarsæther (2002) estas estrategias de afrontamiento al combinar la
innovación, el trabajo en red y la formación de identidad han permitido de cierta manera formas
de desarrollo local y comunal. Por ejemplo, antes de la paralización de las licencias de pesca de
camarón, los pescadores no estaban conscientes de su capacidad asociativa, de la posibilidad de
79
Las Juntas Directivas de las asociaciones algunas veces acaparan la información o los espacios a los que son
invitados, limitando la participación de otros individuos de la comunidad. Se establecen ciertas reglas dentro de estos
espacios.
184
generar ideas productivas, de la desigualdad a lo interno del sector y la divergencia de intereses
con los armadores y dueños de licencias. Por su parte, los pescadores artesanales, empezaron a
innovar realizando trueques de pescado por víveres y generando alianzas con las municipalidades
y otros actores para gestionar e impulsar proyectos que le dieran empleo a sus asociados.
De forma evidente, las características sociodemográficas y económicas de la población en
estudio, así como el contexto institucional, las políticas y procesos, han limitado y afectado
directamente sus medios de vida. A pesar de que estas estructuras los han condicionado a nivel de
capital físico y financiero, no lo han hecho de la misma manera respecto al capital humano y
social. En términos de activos, su conocimiento, sus habilidades, resistencia física, los lazos
sociales, su identidad y arraigo cultural, su involucramiento en organizaciones y las redes de
empatía y solidaridad, son activos que les han permitido ampliar sus estrategias de adaptación.
Salmi (2005) considera que para las comunidades, el sustento pesquero tiene un fuerte valor
simbólico, a pesar de que su importancia económica ha disminuido. Por lo tanto, las formas de
pluriactividad que implican la pesca dominan como estrategias de afrontamiento ya que pueden
aumentar o mantener la identidad local. Si bien los pescadores y peladoras de camarón están
interesados en conseguir trabajos asalariados más estables y mejor remunerados, las tradiciones y
el vínculo con el mar es importante para estas personas. En este sentido, la pluriactividad les
permite mantener los vínculos con esta actividad productiva y los aspectos positivos de la pesca,
como la independencia y autonomía.
Por lo tanto, tomar en consideración la importancia de la agencia desde los planteamientos de la
ecología política, permite entender a los actores más allá del contexto y las restricciones de la
estructura y/o las escalas. Proporciona elementos para analizar la capacidad que tienen los actores
de moverse y posicionarse en medio de constreñimientos estructurales. “La agencia popular de
cualquier tipo funciona “en la interfaz de la cultura y la política” (Álvarez, Dagnino y Escobar
1998b) y la lucha por los derechos y el poder económico y político-institucional están
profundamente involucrados con las luchas sobre los significados y las representaciones”
(Biersack 2006, 160).
185
En definitiva, este capítulo evidencia el rol indiscutible que tiene la comunidad, no solo como una
estructura que genera relaciones sociales y culturales, sino también como un vehículo de acción
para generar estrategias de adaptación y contestación, lazos de solidaridad, organización social y
resistencia cultural y política, que permiten a estas personas “recuperarse” o afrontar presiones
externas. Para estas personas las resistencias y las luchas por el acceso a la pesca no solo es algo
material, sino guarda toda una relación con elementos intangibles, que la política y las
instituciones formales no están tomando en cuenta. Scoones (2017) en su marco ampliado de
medios de vida reconoce el papel clave de las instituciones y organizaciones, en tanto pueden
presentarse como obstaculizadoras (Gobierno, instituciones públicas), pero también como
facilitadoras (comunidad, familia, iglesia) en la disposición a activos y la fijación de estrategias.
Pese a lo anterior, la gestión marina, la ordenación pesquera y las políticas públicas que
intervienen en estas poblaciones, suelen ignorar el nivel comunitario, por lo que se basan casi que
exclusivamente en pensar una relación unidireccional entre las instituciones gubernamentales y
usuarios individuales (van Ginkel 2001). Sin embargo, para van Ginkel (2001) concebir el rol
comunitario y generar intervenciones sobre ese entendimiento, permitiría contribuir de mejor
manera a los ecosistemas y a la preservación saludable de recursos y especies. Por lo tanto, antes
de reconstruir las poblaciones de camarones y especies por medio de prohibiciones, licencias y
otros mecanismos de ordenamiento pesquero, habría que pensar en reconstruir, trabajar y generar
intervenciones a nivel de comunidad, en vez de concebir a los pescadores y peladoras de camarón
como agentes individuales o negativos.
186
Conclusiones
La problemática derivada del cierre de la pesquería de arrastre a partir del voto constitucional en
el 2013, definitivamente no solo ha revelado una serie de transformaciones e impactos sociales y
económicos en los medios de vida de las comunidades pesqueras de Puntarenas, sino también ha
expuesto las construcciones sociales válidas sobre la gestión y el manejo en torno a los recursos
marino pesqueros en Costa Rica.
En este caso, no se puede dejar de problematizar la sostenibilidad de la pesquería de camarón, la
selectividad de sus redes, la desigualdad de ingresos a lo interno de la flota, ni tampoco eliminar
la responsabilidad del sector camaronero de los impactos ocasionados en los ecosistemas marinos
por una intensa extracción. Sin embargo, el hecho de abordar esta problemática desde una
perspectiva técnica y homogénea que abogue únicamente por la conservación de los recursos
marinos, ha simplificado demasiado la complejidad inherente en los ecosistemas marinos y las
dinámicas sociales y culturales de la pesca y sus comunidades.
Analizar el tema de la pesquería de arrastre desde el lente de la ecología política del mar, situada
en una perspectiva postestructuralista, permitió entender cómo -en este caso- el poder al estar
profundamente ligado a la producción y uso del conocimiento, son los discursos técnico
científicos, los que han tenido el acceso más directo a la construcción del discurso ambiental
dominante alrededor de la conservación de los recursos marino pesqueros, excluyendo muchas
otras perspectivas y sistemas de conocimiento (Shackeroff, Hazen, y Crowder 2009). De la
misma forma, partir de un análisis del discurso ambiental que se genera sobre el mar, permitió
entender cómo los discursos y las narrativas se pueden usar estratégicamente para definir lo que
se constituye como intervenciones o acciones racionales, lógicas y válidas en la gestión marina y
el ordenamiento de los recursos pesqueros.
Para los actores de la coalición discursiva que aboga por la conservación del mar y los recursos
marinos y que moviliza discursos y prácticas técnico-científicas, la pesca de camarón con redes
de arrastre genera impactos irreversibles y por eso se debe cerrar completamente esta pesquería.
No obstante, otras presiones identificadas como la pesca ilegal artesanal, la contaminación por
187
basura, el depósito de agroquímicos proveniente de industrias agrícolas y la destrucción de
hábitats, pasan desapercibidas y no representan amenazas directas a la sobreexplotación de
especies en el Golfo de Nicoya y sus partes externas para estos actores.
Por lo tanto, se aborda de manera parcial la problemática, se da una criminalización de ciertos
sectores pesqueros frente a otros, se polariza un debate que va más allá de estar a favor o en
contra de un arte de pesca y se homogeniza a las flotas pesqueras. Lo anterior, no solo esconde
relaciones asimétricas de poder, sino también desigualdades económicas, de clase y de género a
lo interno de los sectores. En este contexto, son élites urbanas, académicas y científicas las
cuales, a través de discursos y prácticas, tienen la capacidad de legitimar sus intereses y agendas,
al vincular características negativas alrededor de la pesca de arrastre como actividad productiva.
Como resultado, se generan estructuras de desigualdad en torno al acceso y uso de recursos, así
como la construcción de disputas materiales y simbólicas a lo interno de las comunidades
pesqueras que habitan el Golfo de Nicoya.
Bajo esta línea discursiva se tiende a reconocer únicamente el vínculo entre los pescadores
artesanales (o a que pequeña escala) y el mar y a omitir la identidad y arraigo cultural de
pescadores pertenecientes a otras flotas y de otros oficios vinculados. De esa forma, la
reubicación de esta población en otras actividades productivas, de emprender o reinventarse, es la
solución óptima ante la problemática. Aspectos que tan siquiera consideran realmente las
características sociodemográficas, culturales y económicas de la diversa población que compone
el sector semi industrial de camarón.
Hay un encubrimiento de las diferencias socioeconómicas y vulnerabilidades bajo categorías
abarcadoras como “pescador artesanal” o “flota semi industrial”, que tiende a romantizar a ciertos
sectores artesanales, eximiéndolos de sus responsabilidades al momento de gestionar recursos. La
paralización de las licencias de pesca de arrastre no ha garantizado un mejoramiento en las
condiciones ambientales del Golfo de Nicoya ni sus partes externas, la contaminación por
agroquímicos y basura, la pesca ilegal con bomba, con trasmallos y rastras, la destrucción de
hábitats y la tala de mangle siguen siendo presiones en este ecosistema estuarino.
188
En estos casos, según Scoones (2017), algunas narrativas y discursos criminalizan y proscriben
ciertos medios de vida, negándoles a estas personas el acceso a recursos de los que han dependido
durante mucho tiempo. Como consecuencia, se determina qué versión de medios de vida se
adopta como válida (pescadores artesanales) y cuál se toma como desviada y necesitada a
cambios (pescadores semi industriales).
Además, el inadecuado manejo de otras flotas pesqueras, la problemática alrededor del
otorgamiento de licencias, la debilidad institucional y financiera de INCOPESCA, los
insuficientes mecanismos de ordenación pesquera, la falta de datos para el manejo de flotas y los
escasos espacios de diálogo que permitan una participación real de los diferentes sectores
pesqueros, visibiliza una problemática más compleja a la que se enfrenta la gestión marina y el
ordenamiento pesquero no solo en el Golfo de Nicoya, sino en Costa Rica.
Ante este panorama, el problema de la sobreexplotación de especies comerciales como el
camarón no se reduce solo al mal manejo y al cierre total de una pesquería. Para Allison y Ellis
(2001), las políticas públicas marino costeras necesitan una mayor conciencia de la amplia
diversidad de pesquerías y de los contextos familiares y comunitarios. Si las políticas de gestión
se basan en una comprensión incompleta de los medios de vida, a menudo pueden ser
incompatibles con la conservación de los recursos naturales y los objetivos sociales y
económicos.
Gestionar el mar no es solo especies, peces o camarones, las políticas de gestión marina y
ordenamiento pesquero orientadas por la técnica, la ciencia y la conservación son necesarias, más
no suficientes. Entender a la pesca como una forma de vida y dar importancia a categorías como
“comunidad pesquera”, permitiría tener una concepción más amplia de estos grupos humanos y
de las implicaciones directas e indirectas del manejo de estos espacios.
El impulso de nuevas agendas de gestión marina que vienen a “alivianar” o a presentarse como
las soluciones a los múltiples problemas, no están logrando comprender la multidimensionalidad
de estos fenómenos. El desarrollo del nuevo enfoque de economía azul en Costa Rica hay que
problematizarlo, la introducción de una red de alianzas de actores e inversiones público-privadas,
189
de nuevas racionalidades y lógicas, el fortalecimiento del capital privado en la gestión del mar y
la implementación de metodologías de valoración económica para la conservación de los mares,
puede generar procesos de acaparamiento azul (Foley y Mather 2019) y despojo de los medios de
vida de comunidades pesqueras y enfrentamientos entre ellas. Tales esfuerzos de conservación
basados en enfoques científicos y excluyentes pueden terminar provocando problemas mucho
más serios en la conservación de los recursos.
Estas nuevas lógicas acaparan los usos social y científicamente aceptables para gestionar el mar,
que incluyen la adaptación de nuevas tecnologías, la construcción de infraestructura clave y el
impulso de actividades económicas como el turismo, la pesca deportiva, la pesca de atún (con
poleline y red de cerco) y la acuicultura. Lo que evidencia cuáles pesquerías y actividades
productivas son las válidas y óptimas dentro de este enfoque y en este caso, cuáles generan
impactos “socialmente aceptados” y cuales otras no.
De manera simultánea, estos procesos expulsan a los sectores pesqueros más deslegitimados,
problemáticos y que no cumplan con los requerimientos de los nuevos enfoques de gestión (como
el de la economía azul) como es el sector de arrastre. Lo anterior, da paso a que estas políticas
públicas generen fronteras al establecer legalidades e ilegalidades y enfrentamientos a lo interno
de las comunidades, en detrimento de su tejido social y relaciones interpersonales. Es peligroso
caer en la pretensión de que el desarrollo de estas alternativas resolverá todos los problemas de
pobreza, desigualdad y vulnerabilidad social que enfrentan los sectores pesqueros y sus
comunidades, cuando son actores y agendas exógenas las que van a establecer las lógicas de manejo
y las “reglas del juego”.
Por lo tanto, ¿qué pasó luego de la paralización de la pesca de arrastre de camarón? En el marco
de esta investigación se podría concluir que se han identificado impactos negativos a nivel
económico, social, psicológico y cultural, una precarización laboral (al tener que recurrir a
empleos informales o depender directamente de subsidios del Estado) y un desmejoramiento
considerable en los medios de vida tanto de los pescadores artesanales como los semi-industriales
y peladoras de camarón de Puntarenas. Se evidencia una alta dependencia de la economía local
puntarenense a las industrias ligadas a la pesca, por lo tanto, las intervenciones, omisiones y la
190
falta de políticas públicas referentes a las gestión marina y pesquera han tenido una incidencia
directa en la economía de estas personas.
Como resultado, se han profundizado las desigualdades económicas y sociales existentes, lo que
ha agravado la situación de los pescadores y sus hogares. En ese contexto, son los discursos
técnicos-científicos que emiten ciertas élites urbanas y académicas en alianza con otros actores,
las que permean las intervenciones y las políticas públicas marino pesqueras para la gestión del
camarón y otras especies y deslegitiman la pesca como una forma de vida y de arraigo cultural.
Sin embargo, un análisis que parta de una ecología política postestructural, no concibe a los
actores como sujetos pasivos sin agencia, al contrario este análisis revela que las personas y
grupos locales también puedan generar discursos como herramientas para resistir ciertas políticas
o actividades, para hacer valer sus derechos sobre espacios y recursos o para impulsar y dar
forma al cambio político (Bennett 2019).
En esta línea, un enfoque ampliado de los medios de vida, permitió entender que, si bien hay
escalas más amplias y un contexto institucional, político y económico, que puede obstaculizar o
inhabilitar el acceso a activos, actividades y estrategias de adaptación de los hogares y
comunidades, también puede ser un vehículo para establecer resistencias a partir de la
pluriactividad de ingresos y la creación de asociaciones con el fin de mantener la pesca como una
forma de vida y una práctica sociocultural. Los contextos locales no están determinados o
supeditados a contextos más amplios, existe una flexibilidad y una múltiple interacción entre
escalas y marcos conceptuales y empíricos (Biersack 2006; Scoones 2017).
Los medios de vida se constituyen a partir de contextos dinámicos, donde instituciones
informales, elementos culturales y las relaciones sociales, son elementos claves. Los casos de
estudio desarrollados demostraron cómo las personas y sus hogares, canalizan por medio de las
asociaciones de pesca sus demandas y se convierten en espacios no solo para la obtención de
activos y la búsqueda de mejores condiciones socioeconómicas individuales y familiares, sino
también para informarse, aprender y acceder a derechos. Además, se constituyen como redes de
apoyo, de solidaridad y de empatía a nivel comunal, que permiten enfrentar mejor el contexto de
incertidumbre y de vulnerabilidad que implica la pesca como empleo.
191
Es importante desligarse de un enfoque de medios de vida que genere presuposiciones sobre lo
que constituye un “buen” medio de vida o no. Porque pese a la reducción de capital físico,
financiero y natural de los hogares y asociaciones en estudio, el cierre de esta pesquería ha
potenciado el acceso y la disponibilidad al capital humano y social. Esto se ha traducido en
estrategias de adaptación y contestación orientadas a la diversificación productiva, al
fortalecimiento de capacidades organizativas, al acceso a espacios de toma de decisión y al
establecimiento de la pluriactividad de ingresos en sus hogares, donde el rol de la cultura
pesquera, las relaciones de parentesco y la comunidad han sido fundamentales para la resiliencia
de estas personas.
Lo anterior no quiere decir que los pescadores o las peladoras de camarón no sean poblaciones
vulnerables y que estas estrategias vayan a resolver los problemas ocasionados por el cierre de la
pesquería, debido a que estas organizaciones también presentan un débil tejido social y grandes
desafíos a nivel organizativo. Pero estas estrategias tienen y deben ser complementadas con
intervenciones y políticas públicas urgentes que reconozcan su rol dentro de la pesca como
actividad productiva y de sustento. Mientras que los actores y los discursos que permean la
gestión y el ordenamiento marino y pesquero no partan de ese reconocimiento y validación, las
intervenciones ante estas poblaciones seguirán siendo insuficientes y sus medios de vida seguirán
cada vez más deteriorados.
Tal y como lo indica Pinedo y Soria (2008) si la discusión sobre la actual crisis pesquera se siga
centrando exclusivamente en los recursos marinos y en ver a los pescadores y familias como los
únicos responsables directos de la sobreexplotación, se seguirán ignorando la multiplicidad de
variables y las condiciones sociales, políticas, económicas y culturales bajo las cuales los
recursos están siendo utilizados.
Por esa razón, esta investigación también intenta poner en marcha y abrir la discusión sobre la
necesidad de valorar el componente cultural de la pesca y de las identidades pesqueras, de no
concebir por separado a las comunidades de los recursos y el mar, de entender la heterogeneidad
e interrelación a lo interno de las flotas y apostar por investigaciones más ampliadas que no
192
tomen en cuenta solo elementos biofísicos y económicos en el manejo de las pesquerías, sino de
cómo este oficio atraviesa los cuerpos y cotidianidades de estos personas.
Las acciones directas implementadas por los diferentes gobiernos no han generado los resultados
necesarios, ni esperados y las últimas intervenciones se han centrado en subsidios
socioeconómicos temporales que solo generan dependencia por parte de la población afectada,
por lo que se identifica un accionar estatal negligente ante esta situación luego de 7 años de
paralización. King y Durrenberger (2000) consideran que, por lo general, las políticas estatales
han provocado resultados contrarios a los que pretendían promover, en este caso, conflictos por el
control de los recursos, formas autoritarias y dependientes de gestión, la acumulación de poder de
ciertos grupos a lo interno de las flotas pesqueras y desigualdades socioeconómicas. En tanto, los
recursos marinos y pesqueros se sigan administrando bajo enfoques meramente cuantitativos,
poco participativos y flexibles, verticales y con agendas exógenas que no reconozcan otros tipos
de conocimiento, la presión pesquera, los bajos rendimientos en la pesca y la vulnerabilidad de
sus comunidades serán problemáticas persistentes.
Finalmente, este proceso de investigación también propone algunas líneas de investigación
futuras que este trabajo no pudo analizar, profundizar y/o explorar con detenimiento, entre ellas:
cómo el género resulta una variable crítica en condicionar el acceso a recursos, activos y espacios
de discusión y toma de decisiones, es decir, profundizar la problemática desde la perspectiva de
género, desde las peladoras de camarón, visibilizar el rol de las asociaciones de mujeres, el
micro-poder y las escalas más íntimas dentro de este fenómeno. Explorar la categoría de
“trabajo” como una variable analítica que podría generar un acercamiento a la comprensión del
vínculo con el mar y lo que implica el oficio de la pesca para las personas de estas comunidades y
seguir de cerca las implicaciones positivas o negativas de la implementación de la economía azul
como mecanismo de gestión no solo en Puntarenas, sino en las comunidades marino-pesqueras de
Pacífico costarricense.
193
Abreviaturas
AC
Áreas de Conservación
AMP
Áreas Marinas Protegidas
AMPR
Áreas Marinas de Pesca Responsable
AMUM
Áreas Marinas de Uso Múltiple
ANAPESCAYA
Asociación Nacional de Pescadores de Camarón y Afines
CCSS
Caja Costarricense del Seguro Social
CIT
Cuotas Individuales Transferibles
CMP
Captura Máxima Permisible
DEP
Dispositivo Excluidor de Peces
DET
Dispositivo Excluidor de Tortugas
FACA
Fauna de acompañamiento
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
GRMP
Gestión Recursos Marinos Pesqueros.
IMAS
Instituto Mixto de Ayuda Social
INCOPESCA
Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura
INEC
Instituto Nacional de Estadística y Censos
INTTA
Instituto Nacional de Innovación y Transferencia Tecnológica
MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadería
MINAE
Ministerio de Ambiente y Energía
ONG
Organización No Gubernamental
PAC
Partido Acción Ciudadana
PLN
Partido Liberación Nacional
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PRN
Partido Restauración Nacional
SICA
Sistema de Integración Centroamericana
SINAC
Sistema Nacional de Áreas de Conservación
UCR
Universidad de Costa Rica
UESPRA
Unidad Especial de Protección y Rescate Animal
UNA
Universidad Nacional
194
Anexos
Anexo 1. Fórmula de consentimiento informado para la realización de entrevistas.
Fórmula de Consentimiento Informado
(Para ser sujeto de investigación)
¿Qué pasó después de la paralización de la pesca de arrastre de camarón? Transformaciones en
los medios de vida de los pescadores a partir de las políticas marino costeras en el Golfo de
Nicoya, Costa Rica.
Nombre del Investigador Principal: Alexa Obando Campos
Nombre del participante: _______________________________________________
A. PROPÓSITO DEL PROYECTO:
La presente investigación pretende analizar los medios de vida y las estrategias socioeconómicas
de las asociaciones de pescadores artesanales y semi industriales frente a las políticas marino
costeras y los discursos que la sustentan, relacionadas con la pesca de arrastre de camarón en el
Golfo de Nicoya en el periodo 2013-2020. Lo anterior, con el fin de entender la relación y los
efectos de las políticas públicas marino costeras sobre los medios de vida los pescadores.
Dicha investigación está a cargo de Alexa Obando Campos, licenciada en Ciencias Políticas por la
Universidad de Costa Rica y estudiante de la maestría en Estudios Socioambientales de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede Ecuador (Convocatoria 2018-2020).
B. ¿QUÉ SE HARÁ?: Se le realizara una entrevista la cual ya está estructurada previamente por
medio de preguntas abiertas, sin embargo, esta no tiene que influir en que sea muy restrictiva ya
que la idea es que fluya como una conversación, para que la persona a entrevistar aporte toda la
información que crea necesaria y pertinente. Lo ideal sería poder grabar la entrevista (la grabación
será utilizada únicamente con fines investigativos y será confidencial), la cual se podría extender
195
aproximadamente durante 30 minutos, no obstante, si la persona no desea ser grabada se entiende
y solo se tomará nota. De esa manera,
• Recibirá una copia de esta fórmula firmada para mi uso personal.
• Su participación en este estudio es voluntaria. Tiene el derecho de negarse a participar o a
discontinuar su participación en cualquier momento.
• Su participación en este estudio es confidencial, lo cual su nombre será protegido mediante
un pseudónimo o código, ya que los resultados podrían aparecer en una publicación
científica o ser divulgados en una reunión científica.
• No perderá ningún derecho legal por firmar este documento.
CONSENTIMIENTO
He leído o se me ha leído, toda la información descrita en esta fórmula, antes de firmarla. Se me
ha brindado la oportunidad de hacer preguntas y éstas han sido contestadas en forma adecuada. Por
lo tanto, accedo a participar como sujeto de investigación en este estudio
Nombre, cédula, firma del sujeto, fecha.
_________________________________________________________________________
Nombre, cédula y firma del Investigador que solicita el consentimiento
________________________________________________________________________
196
Anexo 2. Instrumento de encuesta aplicada los miembros de la Asociación Marinos de San Lis y
ANAPESCAYA
ENCUESTA
Escala: hogares de los socios y la Asociación.
Código: _______ Fecha: ___________ Asociación: ____________________________
I. INFORMACIÓN GENERAL
1. Sexo: M____ F____
2. Edad: __________
3. Estado civil:
( ) Casado/a ( ) Separado/a ( ) Divorciado/a ( ) Viudo/a ( ) Unión Libre ( )Soltero/a
4. Jefe/a de hogar
( ) Si ( ) No
5. Lugar de Nacimiento: ______________________
6. Distrito de residencia: ______________________
7. Auto identificación étnica
( ) Negro/a o afrodescendiente ( ) Mulato/a ( ) Chino/a ( ) Blanco/a ( ) Mestizo/a
( ) Otro:_________
II. EDUCACIÓN
8. ¿Sabe leer y escribir?
( ) Si ( ) No
9. ¿Cuál es el nivel de educación más alto que aprobó?
( ) Ninguna
( ) Primaria incompleta
( ) Primaria completa
( ) Secundaria incompleta
( ) Secundaria completa
( ) Técnica
197
( ) Superior
III. DESCRIPCIÓN DE LA FAMILIA
10. ¿Quiénes viven en su hogar? (Pregunta semi cerrada, que las mismas personas cuenten y se
clasifica)
( ) Nuclear ( ) Extensa.
11. Número de miembros del hogar: ___________
12. ¿Algún otro miembro de su familia también se dedica a la pesca? ( ) Si ( ) No
13. Número de individuos de la familia que sostienen económicamente el hogar: ________
( ) Si (Especifique)_________________ ( ) No
14. ¿Cuántas personas son totalmente dependientes en el hogar? _____________
15. De los que son totalmente dependientes en el hogar, ¿Cuántos son menores de 15 años?
____________
16. Aproximadamente ¿Cuántos son los ingresos mensuales del hogar?
( ) Menos de 100 000 colones
( ) 100 000- 200 000 colones
( ) 200 000- 300 000 colones
( ) 300 000- 400 000 colones
( ) 400 000 -500 000 colones
( ) Otro.
17. Está afiliada/o al seguro de la Caja Costarricense del Seguro Social o algún otro seguro?
( ) Si ( ) No
IV. USOS DEL TIEMPO
Me puede indicar aproximadamente las actividades que realiza durante un día.
Actividad
Sí
No
Dormir/descansar
Comer y/o tomar
Escuela o deberes
Trabajo como empleado
Trabajo empleado propio
198
Actividades relacionadas con la pesca
Actividades agropecuarias
Hacer compras
Coser, hacer textiles o manualidades
Cocinar
Tareas domésticas
Cuidar niños, adultos mayores u otros
V. OCUPACIÓN PRINCIPAL INGRESOS ECONÓMICOS
18. ¿Hace cuantos años trabaja como pescador (a), pelador (a), capitán (a) (…)?
( ) Menos de 10 años
( ) 10 años o más
( ) 20 años o más
( ) 30 años o más
( ) 40 años o más
19. ¿En relación a su ocupación (relacionada con la pesca) a qué se dedica (ba) principalmente?
( ) Armador
( ) Pescador/a
( ) Pelador/a
( ) Capitán/a
( ) Cocinero/a
( ) Molusquero/a
( ) Maquinista/a
20. En esta ocupación es o era:
( ) Empleado/obrero privado
( ) Empleado/ obrero tercercerizado (explicar)
( ) Patrono
( ) Cuenta propia (no tiene empleados)
( ) Ayudante no remunerado de asalariado o jornalero.
( ) Otro
21. El trabajo que tiene es o era:
199
( ) Con contrato permanente
( ) Con contrato ocasional o temporal
( ) Por horas
( ) Por captura
( ) Otro
22. ¿Además, de realizar la labor de pescador, pelador (a), capitán (...) complementa (ba) sus
ingresos con otra actividad económica?
( ) Actividades turísticas
( ) Empleado privado
( ) Empleado público
( ) Agricultura
( ) Comercio
( ) Servicios domésticos
( ) Acuicultura
( ) Ninguna
23. ¿Ha considera dejar la pesca y/o actividades afines? ( ) Si ( ) No
24. Si responde que sí. ¿Cuál es el principal motivo de descontento?
( ) Por tener bajos ingresos
( ) Por muchas horas de trabajo
( ) Por no tener estabilidad laboral
( ) Por excesiva carga de trabajo
( ) Por pocas posibilidades de progresar
( ) Por el ambiente de trabajo
25. ¿Ha visto disminuido los ingresos de su hogar desde la paralización de las pesquerías de
camarón? ( ) Si ( ) No
26. ¿Actualmente tiene trabajo en pesca? ( ) Si ( ) No
27. ¿Realizó la semana pasada alguna actividad dentro o fuera de su casa para ayudar al
mantenimiento del hogar?
( ) Atender negocio propio
( ) Fabricar algún producto
( ) Hacer algo en casa por un ingreso
200
( ) Brindar algún servicio
( ) Ayudar en negocio de algún familiar
( ) Labores pesqueras
( ) Labores agrícolas
( ) Turismo
( ) Trabajar para otra familia
( ) Comercio
( ) Ninguna
28. ¿Usted trabajó la semana pasada? (Si responde que sí pasar a la pregunta )
( ) Sí ( ) No
29. ¿Por qué razón no trabajó la semana pasada?
( ) Por vacaciones, incapacidad, huelga, permiso o suspensión de las actividades, recibiendo
sueldo o ingresos
( ) Por enfermedad o accidente
( ) Suspensión temporal de la actividad, sin percibir ingresos por un mes más o menos PERO
con seguridad de regresar al trabajo
( ) Suspensión de actividades, cierre de la actividad sin recibir ingresos por más de un mes
( ) Despido
( ) Se terminó el ciclo de pesca o temporada de trabajo
( ) Porque nadie lo contrató
( ) Otra
30. ¿La Asociación de la cual usted es parte ha gestionado espacios para la búsqueda de empleo?
( ) Sí ( ) No
31. ¿Ha tenido alternativas de empleo por parte del gobierno? ( ) Sí ( ) No
32. ¿Hace cuánto tiempo no trabaja? (nº de semanas) ____________
33. ¿Durante las últimas cuatro semanas (…) hizo alguna gestión para buscar trabajo? (Sí la hizo,
pasar a pregunta 35).
( ) Acudir a sitios de contratación temporal
( )Hablar con amigos y/o parientes
( ) Buscar en el periódico
( ) Acudir a ferias de empleo
201
( ) Tratar de establecer su negocio, taller propio
( ) Buscar por internet
( ) Enviar hojas de vida (CV)
( ) Asistir a entrevistas
( ) No hice ninguna gestión
34. ¿Por qué no buscó trabajo en las últimas cuatro semanas?
( ) Espera reinicio de operaciones o reapertura de negocio
( ) Espera respuesta de gestiones anteriores
( ) No tiene dinero para buscar
( ) No le da trabajo por edad, sexo, origen étnico u otro
( ) No hay trabajo en la zona
( ) Enfermedad, accidente o discapacidad.
( ) Tiene obligaciones familiares
( ) No desea trabajar
( ) Otra gestión (especifique) ___________
35. ¿Algún miembro de su familia ha tenido que abandonar (estudios, labores del hogar u otras
actividades) para colaborar en el ingreso del hogar?
( ) Si (¿Quién)_________________ ( ) No
36. ¿Recibe periódicamente ingresos por concepto de… (Puede marcar varias opciones)
( ) Alquileres de viviendas, tierras, vehículos, otros
( ) Pensiones alimenticias
( ) Jubilaciones nacionales o pensiones
( ) Dinero de familiares u otras personas
( ) Subsidio del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
( ) Otras transferencias (especifique) _____________
( ) No recibe
37. ¿Cuál es aproximadamente, el ingreso por concepto de las transferencias mencionadas, en el
último mes?
( ) No recibe
202
( ) Menos de 50 000 colones
( ) 50 000 – 100 000 colones
( ) 100 000- 150 000 colones
( ) 150 000- 200 000 colones
( ) 200 000- 300 000 colones
VI. VIVIENDA Y SERVICIOS
38. ¿La vivienda en qué usted vive es?
( ) Propia ( ) Alquilada ( ) Familiares ( ) Otro
39. ¿Su vivienda tiene acceso a servicio de electricidad? ( ) Si ( ) No
40. ¿Su vivienda tiene acceso a servicio de agua potable? ( ) Si ( ) No
VII. TENENCIA DE ACTIVOS MATERIALES
41. De los siguientes activos usted posee:
( ) Vehículo propio
( ) Embarcación
( ) Computadora
VIII. ORGANIZACIÓN SOCIAL
42. ¿Por medio de qué actividades participa usted dentro de la Asociación (nombre)? (semicerrada)
43. ¿De manera voluntaria y gratuita, por medio de la Asociación ayudó o participó en la
comunidad, en la construcción, reparación o limpieza de calles, playas, el mar, el estero?
( ) Si ( ) No
44. ¿De manera voluntaria y gratuita, ayudó o participó en actividades organizadas por la
comunidad para ayudar directamente a las familias o personas pescadoras afectadas?
( ) Si ( ) No
45. ¿Conoce usted alguna si la Asociación ha organizado espacios para encontrar trabajo para sus
asociados? ( ) Si ( ) No
46. ¿Además de ser parte de esa Asociación es miembro de alguna otra cooperativa o asociación?
( ) Si ( ) No
203
47. ¿Además de ser parte de esa Asociación es miembro de alguna otra cooperativa, asociación u
organización? ( ) Si ( ) No
48. ¿Además, de estar vinculado a la Asociación se dedicó tiempo a otras actividades como asistir
a seminarios, conferencias, talleres relacionados a la pesca o prácticas sostenibles?
( ) Si ( ) No
IX. PERCEPCIONES SOBRE ESCASEZ DE RECURSOS
49. ¿Qué eventos o actividades cree usted que han afectado o están afectado el Golfo de Nicoya y
los recursos marino pesqueros? ( Pregunta abierta)
50. De acuerdo a su opinión, en comparación con hace 15 años ¿La cantidad disponible de
peces/camarones y mariscos comestibles dentro del Golfo de Nicoya y sus partes externas es?
( ) Menor
( ) Mayor
( ) Igual
51. ¿Considera usted que la pesca de arrastre daña los recursos marinos costeros?
( ) Sí ( ) No ( ) Mas o menos.
52. ¿Ha observado un aumento en la disponibilidad de peces, camarones y mariscos comestibles
después de la paralización de la pesca de arrastre? Sí ( ) No ( )
204
Anexo 3
Listado de actores entrevistados
Código
Institución/ Organización
Puesto
Fecha
P1
Asociación ANAPESCAYA
Pescador
13/03/2020
P2
Asociación ANAPESCAYA
Pescador
29/02/2020
P3
Asociación Marinos de San Luis
Peladora camarón
14/03/2020
P4
Asociación Marinos de San Luis
Peladora camarón
23/02/2020
P5
Asociación Marinos de San Luis
Peladora camarón
23/02/2020
P6
Asociación Marinos de San Luis
Pescador
23/02/2020
P7
Asociación Marinos de San Luis
Pescador
10/06/2020
P8
Asociación Marinos de San Luis
Pescadora
13/03/2020
P9
Asociación ANAPESCAYA
Peladora camarón
25/06/2020
P10
Asociación ANAPESCAYA
Pescador
09/06/2020
RCM
Municipalidad de Puntarenas
Alcaldía
10/02/2020
AA2
INCOPESCA
Funcionario
14/02/2020
CC1
Fundación MarViva
Funcionario
25/03/2020
ZZ1
CoopeSolidar
Funcionario
05/19/2020
XX3
IMAS
Funcionario
24/02/2020
FF4
INTA
Funcionario
03/09/2020
KK5
INCOPESCA
Funcionario
09/06/2020
JLD
INCOPESCA
Funcionario
09/06/2020
JVJ
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Funcionario
09/06/2020
205
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