ArticlePDF Available

Обзор международных стандартов и российского законодательства по климатической адаптации

December 2023
Arctic and North 53(53):273–290

DOI:10.37482/issn2221-2698.2023.53.273

Authors:

Northern (Arctic) Federal University

В статье приводится краткий обзор международных правовых стандартов и российского законодательства в области климатической адаптации. В настоящее время государствами принимаются так называемые «климатические адаптационные планы» и «стратегии», каждые из которых обладают своей спецификой в зависимости от страны, экономики, населения и тех вызовов, которыми они обусловлены. Автором поставлена задача раскрыть ключевые положения Конвенции об изменения климата, Киотского протокола, Парижского соглашения в контексте климатической адаптации, роль ЮНЕП в системе ООН по данному вопросу, а также типовые формы «национальных планов», которые предлагаются в качестве рамочных со стороны международных организаций. Делается вывод о том, что большинство международных договоров не пытается ввести единый стандарт обязательств в области климатической адаптации для всех стран без исключения, но утверждает гибкий подход в отношении конкретных групп стран. Делается обзор существующих практик по данному вопросу в зависимости от климатической зоны и действующих внутригосударственных институтов. Отдельный вопрос посвящен российской правовой системе в области климатической адаптации: от нормативно-правового обеспечения до этапов реализации национального плана.

Content uploaded by Maksim Zadorin

Content may be subject to copyright.

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

273

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

REVIEWS AND REPORTS

Арктика и Север. 2023. № 53. С. 273–290.

Обзорная статья

УДК [341+342]:551(045)

doi: 10.37482/issn2221-2698.2023.53.273

Обзор международных стандартов и российского законодательства

по климатической адаптации 

Задорин Максим Юрьевич 1, кандидат юридических наук, доцент

1 Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова, набережная Северной

Двины, 17, Архангельск, Россия

1 m.zadorin@narfu.ru , ORCID: http://orcid.org/0000-0002-2080-6752

Аннотация. В статье приводится краткий обзор международных правовых стандартов и российского

законодательства в области климатической адаптации. В настоящее время государствами принима-

ются так называемые «климатические адаптационные планы» и «стратегии», каждые из которых об-

ладают своей спецификой в зависимости от страны, экономики, населения и тех вызовов, которыми

они обусловлены. Автором поставлена задача раскрыть ключевые положения Конвенции об измене-

ния климата, Киотского протокола, Парижского соглашения в контексте климатической адаптации,

роль ЮНЕП в системе ООН по данному вопросу, а также типовые формы «национальных планов»,

которые предлагаются в качестве рамочных со стороны международных организаций. Делается вы-

вод о том, что большинство международных договоров не пытается ввести единый стандарт обяза-

тельств в области климатической адаптации для всех стран без исключения, но утверждает гибкий

подход в отношении конкретных групп стран. Делается обзор существующих практик по данному во-

просу в зависимости от климатической зоны и действующих внутригосударственных институтов. От-

дельный вопрос посвящен российской правовой системе в области климатической адаптации: от

нормативно-правового обеспечения до этапов реализации национального плана.

Ключевые слова: климатическая адаптация, конвенции, планы климатической адаптации, кли-

матические стратегии, национальное право, международное право

Благодарности и финансирование

Статья выполнена за счёт гранта Российского научного фонда № 22-28-20286; URL:

https://rscf.ru/project/22-28-20286/.

Overview of International Standards and Russian Legislation

on Climate Change Adaptation

Maksim Yu. Zadorin 1, Cand. Sci. (Law), Associate professor

1 Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov, Naberezhnaya Severnoy Dviny, 17, Ar-

khangelsk, Russia

 © Задорин М.Ю., 2023

Для цитирования: Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов и российского законодательства по клима-

тической адаптации // Арктика и Север. 2023. № 53. С. 273–290. DOI: 10.37482/issn2221-2698.2023.53.273

For citation: Zadorin M.Yu. Overview of International Standards and Russian Legislation on Climate Change Adapta-

tion. Arktika i Sever [Arctic and North], 2023, no. 53, pp. 273–290. DOI: 10.37482/issn2221-2698.2023.53.273

Статья опубликована в открытом доступе и распространяется на условиях лицензии CC BY 4.0

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

274

1 m.zadorin@narfu.ru , ORCID: http://orcid.org/0000-0002-2080-6752

Abstract. The article provides a brief overview of international legal standards and Russian legislation in the

field of climate change adaptation. Currently, states are adopting the so-called “climate adaptation plans”

and “strategies”, each of which has its own specifics depending on the country, economics, population and

the challenges they are caused by. The author aims to reveal the key provisions of the Convention on Cli-

mate Change, the Kyoto Protocol, the Paris Agreement in the context of climate change adaptation, the

role of UNEP in the UN system on this issue, as well as the standard forms of “national plans”, which are

proposed as framework by international organizations. It is concluded that the majority of international

treaties do not attempt to impose a single standard of climate adaptation commitments for all countries

without exception, but adopt a flexible approach for specific groups of countries. A review of existing prac-

tices on this issue is made, depending on the climatic zone and existing domestic institutions. A separate

part is devoted to the Russian legal system in the field of climate adaptation, from legal support to the

stages of implementation of the national plan.

Keywords: climate adaptation, convention, climate adaptation plan, climate strategy, national law, interna-

tional law

Международные стандарты в области адаптации к изменениям климата

Изменение климата требует реализации климатических планов адаптации, которые

должны позволить государствам оперативно реагировать на вызовы, связанные с глобаль-

ным изменением климата, влияющим не только на биоразнообразие экосистем и инфра-

структуру, но и на здоровье, безопасность и жизнедеятельность людей. В настоящее время в

международном праве накоплен достаточно обширный опыт в области климатической

адаптации, приняты документы конвенционного, декларативного и технического характера.

Россия, как один из ведущих глобальных акторов, является страной, которая проводит свою

собственную политику в области климатической адаптации, а одним из последних докумен-

тов, который был принят 11 марта 2023 г., является «Национальный план мероприятий вто-

рого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года»

, который будет рас-

смотрен во втором параграфе статьи после обзора международных актов и сложившейся

глобальной практики по данному вопросу.

a. Конвенция об изменении климата: ключевые положения

Главным документом Организации Объединённых Наций (ООН) в области экологиче-

ской повестки, связанной с глобальными климатическими изменениями, является Рамочная

конвенция ООН об изменении климата 1992 г.

, которую ратифицировало 198 государств

то есть подавляющее большинство государств мира. Конвенция состоит из 26 статей, из ко-

торых первые 14 посвящены непосредственно терминологии, принципам, обязательствам,

Распоряжение Правительства РФ от 11 марта 2023 года №559-р «Национальный план мероприятий второго

этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года». URL: http://government.ru/docs/47971/ (дата

обращения: 29.03.2023).

Рамочная конвенция ООН об изменении климата. URL:

https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml (дата обращения:

29.03.2023).

Status of Ratification of the Convention. United Nations Climate Change. URL: https://unfccc.int/process-and-

meetings/the-convention/status-of-ratification-of-the-convention (дата обращения: 29.03.2023).

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

275

механизму и урегулированию споров между государствами, остальные же касаются техниче-

ских вопросов, связанных с поправками, ратификацией и т.д. Первый и, пожалуй, самый

важный термин, который упоминается в Конвенции, это «неблагоприятные последствия из-

менения климата», который указывает сразу на несколько «очагов» негативного воздействия

на физическую среду и биоту, а именно: экосистемы, социально-экономические системы,

здоровье и благополучие человека. Под «изменением климата» в Конвенции понимается

трансформация климатической системы, которая обусловлена исключительно антропоген-

ным фактором воздействия. То есть, как можно увидеть, Конвенция не затрагивает вопросы

естественного изменения климатической обстановки на планете, а указывает на безуслов-

ный человеческий фактор. И сами негативные воздействия затрагивают не только биологи-

ческую среду, но и экономику, социум и индивида. Впрочем, тот же термин «парниковые га-

зы» по Конвенции указывает на газообразные составляющие атмосферы как антропогенного,

так и природного характера, хотя, как уже отмечено выше, договор делает акцент на роли

жизнедеятельности человека в глобальном сценарии «климатической конверсии». Цель со-

глашения — стабилизация выбросов парниковых газов в атмосферу. Ключевыми принципа-

ми названы:

 «принцип справедливости», то есть ответственность всех государств-участников без

исключения перед будущими поколениями;

 «принцип учёта потребностей развивающихся стран», очевидно, по причине коло-

ниальной или иной формы зависимости в прошлом, для которых снижение выбро-

сов в атмосферу — чувствительная для экономики тема;

 «предупредительный принцип» и отказ использования недостаточной научной не-

определённости для оправдания отсрочки принятия важных мер и решений;

 «принцип устойчивого развития», который заключается в балансе развития эконо-

мики, а следовательно, и поддержания качества жизни населения, а также охраны

окружающей среды;

 «благоприятная и открытая международная экономическая система», то есть, оче-

видно, международная экономика без санкционного давления и политически мо-

тивированных решений, которые мешают сотрудничеству между государствами в

сфере бизнеса.

Наиболее интересной частью Конвенции является, безусловно, раздел, посвященный

международным обязательствам государств. Так как формулировки статьи 4 достаточно объ-

емны, представляется важным изложить их в наиболее приемлемом виде, сохранив зало-

женные в ней ключевые идеи и смыслы. И именно к числу обязательств государств-

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

276

участников относятся следующие действия (не касаясь обязательств по Монреальскому про-

токолу

и вне рамок его регулирования) (с соответствующими краткими комментариями):

 представление «национальных кадастров антропогенных выбросов из источников

и абсорбции поглотителями всех парниковых газов», которые строятся на методо-

логии, согласованной в рамках конференции сторон;

 введение в действие национальных и региональных программ по смягчению по-

следствий изменения климата из-за антропогенных выбросов из источников и аб-

сорбции поглотителями всех парниковых газов, то есть постепенный переход на

«зелёную» или иначе «голубую» экономику;

 разработка и передача технологий по ограничению антропогенной нагрузки, свя-

занной с парниковыми газами, в большинстве секторов экономики, включая энер-

гетику, транспорт, промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство и удале-

ние отходов, то есть постепенный и последовательный уход от «углеводородной

экономики»;

 содействие в использовании поглотителей и накопителей всех парниковых газов,

включая биомассу, леса и океаны, и другие наземные, прибрежные и морские эко-

системы, а также их защита;

 разработка подготовительных мер адаптации к изменениям климата, развитие

комплексных планов по ведению хозяйства в прибрежной зоне, водным ресурсам

и сельскому хозяйству, охране и восстановлению районов, особенно в Африке, по-

страдавших в засухи и опустынивания, а также наводнений;

 использование специальных методик оценки последствий потенциальной угрозы

окружающей среде при проведении социально-экономической политики, то есть

так называемый «предупредительный подход» (“precautionary approach”);

 проведение всесторонних научных исследований самого широкого профиля: от

технологических до социально-экономических и, как результат, создание банков

данных, связанных с климатической системой, в целях предотвращения негативных

последствий для экосистемы в будущем;

 обмен полученной в рамках исследований информацией с государствами-

партнёрами в рамках Соглашения;

 международное сотрудничество в области образования, подготовки кадров, про-

свещения населения.

Эти положения касаются всех стран без исключения. Однако далее можно увидеть

пункты, которые касаются обязательств именно развитых государств, причем Конвенция их

делит на 2 группы: в Приложении I и Приложении II. При этом, очевидно, опираясь на собы-

тия, связанные с прекращением существования СССР, в Конвенции по отдельным странам

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. UN. URL:

https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/montreal_prot.shtml (дата обращения: 29.03.2023).

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

277

бывшего Союза и «соцлагеря» можно увидеть примечание, которое касается их экономиче-

ского «статуса», а именно: «Страны, в которых происходит процесс перехода к рыночной

экономике». В частности, это такие страны, как Беларусь, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва,

Польша, Российская Федерация, Румыния, Украина, Чехословакия, Эстония. На 2022 г., по

всей вероятности, такой переход уже давно завершён, так как процесс приватизации в этих

странах давно завершился.

Вообще, Конвенция не даёт понимания, по каким критериям определяется «разви-

тость» страны, однако на уровне ООН действительно существует определённая классифика-

ция, разработанная в рамках ЮНКТАД (Конференции ООН по торговле и развитию). Как от-

мечено на портале UNCTADstat, «все целевые страны также подразделяются на развивающи-

еся (1 400) и развитые (1 500) страны». Одновременно с этим заявлено, что эта категориза-

ция была сделана на основе различий между развивающимися и развитыми регионами в

рамках стандарта M49. При этом организация заявляет, что: «Классификация экономик по

статусу развития предназначена для статистического удобства и не выражает суждения об

уровне, достигнутом той или иной страной или регионом в процессе развития. С декабря

2021 г. Статистический Отдел ООН (UNSD) больше не поддерживает классификацию разви-

вающихся и развитых регионов в M49, но считает, что эту классификацию можно продолжать

применять»

Так вот, для развитых государств определена особая группа обязательств, а именно:

 проведение национальной политики по ограничению антропогенной нагрузки от

выбросов парниковых газов и повышению качества своих поглотителей и накопи-

телей парниковых газов, причём в духе лидерства как пример для остальных стран;

 информирование о принимаемых мерах в рамках национальной политики;

 упор на наилучшие знания о фактической ёмкости поглотителей в соответствии с

согласованной Конференцией сторон методологией;

 подотчётность Конференции сторон;

 координация экономических и административных документов между сторонами;

 определение и выявление проблемных точек национальной политики, касающихся

практических методов.

Конвенция даёт право любой стороне, которая не входит в Приложение I, присоеди-

ниться к обязательствам, упомянутым выше, относящимся, прежде всего, к национальной

политике и информированию.

Стороны, которые упомянуты в Приложении II также имеют свои полномочия и обяза-

тельства, в частности:

Country classification. UNCTADstat. URL: https://unctadstat.unctad.org/en/classifications.html (дата обращения:

29.03.2023).

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

278

 оказывают финансовую поддержку развивающимся странам в рамках обяза-

тельств, предусмотренных статьёй 12;

 оказывают финансовую поддержку развивающимся странам, которые особенно

уязвимы для отрицательных последствий изменения климата, в покрытии расходов

на адаптацию;

 организуют передачу экологически безопасных технологий и ноу-хау развиваю-

щимся странам.

Также отмечена роль Конференции в формировании гибкого подхода в отношении

стран с «переходной экономикой», чтобы укрепить их способность заниматься вопросами,

связанными с изменением климата, в том числе принимая во внимание «исторический уро-

вень антропогенных выбросов парниковых газов». Также Конвенция выделяет целую группу

стран, к которым должно быть особое внимание в области финансовой, экономической и

иной формы поддержки, а также по вопросу передачи технологий, а именно:

 малые островные страны;

 страны с низинными прибрежными районами;

 страны с засушливыми и полузасушливыми районами, с районами, покрытыми ле-

сами, и районами, где леса подвергаются деградации;

 страны с районами, подверженными стихийным бедствиям;

 страны с районами, подверженными засухе и опустыниванию;

 страны с районами высокого уровня атмосферного загрязнения в городских райо-

нах;

 страны с районами, имеющими уязвимые экосистемы, включая экосистемы горных

районов;

 страны, экономика которых в значительной степени зависит от дохода, получаемо-

го за счёт производства, переработки и экспорта и / или потребления ископаемых

видов топлива и связанных с ним энергоёмких продуктов;

 страны, не имеющие доступа к морю, и транзитные страны.

Особое внимание в Конвенции уделено странам, экономика которых в значительной

степени зависит от дохода, получаемого за счёт производства, переработки и экспорта и /

или потребления ископаемых видов топлива и связанных с ним энергоёмких продуктов, и /

или такого использования ископаемых видов топлива, при переходе от которого к другим

альтернативам такие страны испытывают серьёзные трудности. То есть, можно сказать, что

Конвенция не пытается ввести единый стандарт обязательств для всех стран без исключе-

ния, но утверждает гибкий подход в отношении групп стран. Вопросы «литигации» при воз-

никновении споров между сторонами по Конвенции решаются посредством любых средств,

связанных с примирением сторон, переговоров, а также через Международный Суд ООН

(ICJ) и международные арбитражные процедуры. Помимо групп стран, учёные, опираясь на

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

279

данные о повышении уровня моря (SLR) (что увеличит потребность в адаптации вдоль низ-

менных побережий во всем мире), выделяют адаптацию для 4-х «архетипов прибрежных

поселений»: городские атоллы, арктические сообщества, большие тропические сельскохо-

зяйственные дельты, богатые ресурсами города [1, Magnan A.K. et al.].

b. Киотский протокол: ограничения по объему выбросов

Вторым базовым документов в области противодействия негативным последствиям

изменения климата является Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении

климата 1997 г.

Он состоит из 28 статей и двух Приложений (A и B), в которых уточняются

требования в отношении государств, упомянутых в Приложении I (прежде всего) и Прило-

жении II Конвенции, по конкретному объёму выбросов парниковых газов в конкретные пе-

риоды времени. Приложение A называет эти парниковые газы: диоксид углерода (СО2), ме-

тан (CH4), закись азота (N2O), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафто-

рид серы (SF6), а также секторы и категории источников и поглотителей (от энергетики до

металлургии и сельского хозяйства). Приложение B уже содержит определённые количе-

ственные обязательства по ограничению или сокращению выбросов (в процентах от базово-

го года или периода) на каждую страну-участницу Конвенции. Протокол устанавливал пери-

од действия указанных ограничений до 2012 г. За обеспечение реализации протокола отве-

чает Конференция сторон (“Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the

Kyoto Protocol (CMP)”). После 2012 года была разработана Дохийская поправка к Киотскому

протоколу, устанавливающая продление действия Киотского протокола на дальнейший пе-

риод. Поправка вступила в действие 31 декабря 2020 г.

c. Парижское соглашение

Ещё одним важным документом является одно из последних глобальных соглаше-

ний, а именно Парижское соглашение 2015 г., которое действует в рамках Рамочной кон-

венции ООН об изменении климата, регулирующей меры по снижению содержания угле-

кислого газа в атмосфере с 2020 г. Конвенция состоит из 29 статей, Россия присоединилась к

ней без ратификации, так как определённое время существовала острая общественно-

политическая дискуссия относительно того, какое предельное количество выбросов парни-

ковых газов должно быть достигнуто Россией к 2030 г. Согласно Конвенции, это не более

70% от уровня 1990 г. Однако уже в 2018 г. этот уровень составлял всего 52%. Так как эконо-

мика России в основном строится по углеводородной модели, депутаты и промышленники

выступали против ратификации соглашения, которое, по их мнению, может привести к тор-

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. UN. URL:

https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/kyoto.shtml (дата обращения: 29.03.2023).

The Doha Amendment. UN. URL: https://unfccc.int/process/the-kyoto-protocol/the-doha-amendment (дата обра-

щения: 29.03.2023).

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

280

можению промышленного роста и экономики страны. В качестве главных целей документа

были определены:

 удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С сверх

доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста тем-

пературы до 1,5°С, признавая, что это значительно сократит риски и воздействие

изменения климата;

 повышение способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изме-

нения климата и содействия сопротивляемости к изменению климата и развитию

при низком уровне выбросов парниковых газов так, чтобы производство продо-

вольствия не ставилось под угрозу;

 приведение финансовых потоков в соответствие с траекторией в направлении раз-

вития, характеризующегося низким уровнем выбросов и сопротивляемостью из-

менению климата.

Примечательно, что слово «адаптация» встречается в документе свыше 30 раз. При

этом статья 9 прямо говорит об обязанностях стран по организации процесса формулирова-

ния и осуществления национальных планов в области адаптации. Как сказано на сайте ООН,

Парижское соглашение преследует три главных задачи:

 ограничить рост температуры в пределах 1,5 градусов;

 проводить обзор вклада стран в сокращение выбросов каждые 5 лет;

 предоставлять климатическое финансирование развивающимся странам

Конечная цель — переход к «низкоуглеродному миру». За обеспечение реализации

Соглашения отвечает Конференция сторон (Conference of the Parties serving as the meeting of

the Parties to the Paris Agreement (CMA)).

d. Роль ЮНЕП в климатической адаптации

Помимо рамочных соглашений, информационные службы ООН доносят до широкой

общественности информацию об адаптационных практиках различных сообществ и хозяйств

по всему миру, которые помогают справиться с глобальным изменением климата. Напри-

мер, во Вьетнаме прибрежные фермеры перешли от сбора всё более скудных морских ре-

сурсов (улиток и крабов) к развитию пчеловодства, которое связано с восстановлением ман-

гровых лесов. В Боснии и Герцеговине фермерские хозяйства скорректировали выбор сель-

скохозяйственных культур, чтобы справиться с засухой, заменив яблоки персиками в более

тёплую погоду. В США прибрежный город Майями поднимает уровень улиц и развивает

«зеленую инфраструктуру». В Нигерии в последнее время наблюдается всплеск чрезвычай-

ных ситуаций, связанных с наводнениями, частота и последствия которых, как ожидается, в

Парижское соглашение. UN. URL: https://www.un.org/ru/climatechange/paris-agreement (дата обращения:

29.03.2023).

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

281

будущем усугубятся из-за факторов стресса, связанных с землепользованием и изменением

климата. Для решения вопроса предлагается плановое лесовосстановление, создание водо-

хранилища в городе Диндима и мероприятия по секвестрации углерода, то есть процесса

трансформации углерода в воздухе (CO2) в почвенный углерод, так как углекислый газ ак-

тивно поглощается растениями в процессе фотосинтеза и впитывается ими [2, Salaudeen A. et

al.]. Потепление в Швеции влияет на маршруты перемещения и выпас северных оленей. А

дождь со снегом значительно ухудшают возможности полноценного питания животных [3,

Rosqvist G.C. et al.]. Вообще, тема северного оленеводства сейчас актуальна как никогда, и

связано это с тем, что дикие и полуодомашненные северные олени являются одними из

ключевых видов в арктических и субарктических районах, и динамика их численности тесно

связана с зимними условиями. Было обнаружено, что сложные снежные условия снижают

успешность отёла и выживаемость северных оленей, но экономические последствия изме-

нения зимних условий для оленеводства не изучались. Полученные результаты показывают,

что суровые зимы снижают «чистый доход» от оленеводства. Однако они также защищают

лишайниковые пастбища от выпаса, тем самым увеличивая будущие «чистые доходы». Тем

не менее, решения в рамках исследования показывают, что изменчивость зимних условий в

целом снижает «чистый доход» оленеводов по сравнению с постоянными зимними услови-

ями. Низкая биомасса лишайников делает оленеводство более чувствительным к послед-

ствиям трудных зимних условий. Было также обнаружено, что экономически целесообразно

использовать подкормки в трудные зимы, но чистый доход всё же снижается по сравнению

со средними зимами из-за высоких затрат на подкормки. В целом анализ показывает, что

растущая изменчивость зимних условий из-за изменения климата приведёт к снижению чи-

стых доходов от оленеводства. Это снижение всё равно будет происходить, даже если не

произойдёт самых экстремальных последствий изменения климата [4, Pekkarinen A.-J. et al.].

Ещё одной проблемой северного оленеводства является закрытие национальных границ

больше века назад на территории Фенноскандии, что в свою очередь вынудило оленеводов

адаптироваться к новым реалиям. Ранее на данной территории практиковалось «трансгра-

ничное оленеводство». Важным фактором адаптации является подборка соответствующих

кормов для оленей, которые бы смогли восполнить нехватку природных веществ в условиях

изменения климата. Местная история, стратегии миграции и использования пастбищ олене-

водами, а также биогеография пастбищ летом и зимой значительно различаются между

странами [5, Skarin A. et al.]. В рамках ЮНЕП (Программы ООН по окружающей среде) было

реализовано порядка 75 проектов по адаптации к изменению климата в более чем 50 стра-

нах. Совокупная польза от проектов отражена в следующих пунктах: бенефициары — 2,5 млн

человек, восстановленные земли — 113 000 гектаров, образование и новые знания в области

адаптации к изменению климата — покрытие в 60 тыс. человек и 131 учреждение, инфра-

структура — 1 100 водосборных сооружений, 82 метеостанции. Главными направлениями

работы в области адаптации к изменению климата являются:

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

282

 экосистемная адаптация (пример: охрана мангровых лесов как защита от наводне-

ний; лесовосстановление как борьба с опустыниванием; охрана рек и озёр как

естественного дренажа при наводнениях)

;

 знания, анализ, нетворкинг (пример: «Глобальная сеть адаптации ООН»

;

 Всемирная адаптационная научная программа

;

 национальные планы адаптации (пример: ЮНЕП поддерживает национальные

планы посредством «Программы поддержки национального плана адаптации (NAP

— GSP) и «Программы индивидуальной поддержки стран»

);

 доступ к финансированию адаптации (пример: широкое партнёрство трёх глобаль-

ных фондов: «Глобальный экологический фонд (GEF)», «Зелёный климатический

фонд ООН (GCF)», «Адаптационный фонд ЮНЕП (AF)», а также Фонд восстановле-

ния начального капитала, Фонд финансирования тропических ландшафтов, Про-

грамма финансирования землепользования, «Фонд Agri3»)

;

 проектная деятельность в области адаптации к изменению климата (примечатель-

но, что среди географии регионов на сайте ЮНЕП, в которых реализуются проекты

в области адаптации, отсутствует Арктика, однако чрезвычайно пристальное вни-

мание уделено Африке)

;

 ресурсы и мультимедиа по адаптации к изменению климата

В области разработки национальных планов адаптации к изменениям климата ЮНЕП

в качестве целей и, соответственно, результатов видит 7 из 17 целей устойчивого развития

а именно:

 борьба с бедностью / no poverty (цель 1);

 доступная и чистая энергия / affordable and clean energy (цель 7);

 устойчивая жизнь в городах и сообществах / sustainable cities and communities

(цель 11);

Ecosystem-based adaptation. UNEP. URL: https://www.unep.org/explore-topics/climate-action/what-we-

do/climate-adaptation/ecosystem-based-adaptation (дата обращения: 29.03.2023).

Global adaptation network. UNEP. URL: https://www.unep.org/explore-topics/climate-action/what-we-do/climate-

adaptation/knowledge-analysis-and-networking (дата обращения: 29.03.2023).

World Adaptation Science Programme. UNEP. URL: https://www.unep.org/explore-topics/climate-action/what-we-

do/climate-adaptation/world-adaptation-science-programme-0?_ga=2.251391494.1085177075.1667826542-

1449996539.1666696331 (дата обращения: 29.03.2023).

National Adaptation Plans. UNEP. URL: https://www.unep.org/explore-topics/climate-action/what-we-do/climate-

adaptation/national-adaptation-plans?_ga=2.251391494.1085177075.1667826542-1449996539.1666696331 (дата

обращения: 29.03.2023).

Access to Adaptation Finance. UNEP. URL: https://www.unep.org/explore-topics/climate-action/what-we-

do/climate-adaptation/access-adaptation-finance (дата обращения: 29.03.2023).

Climate Adaptation Project List. UNEP. URL: https://www.unep.org/explore-topics/climate-action/what-we-

do/climate-adaptation/climate-adaptation-project-list (дата обращения: 29.03.2023).

Climate Adaptation Resources & Multimedia. UNEP. URL: https://www.unep.org/explore-topics/climate-

action/what-we-do/climate-adaptation/climate-adaptation-resources-multimedia (дата обращения: 29.03.2023).

The 17 goals. Department of Economic and Social Affairs. Sustainable development. URL: https://sdgs.un.org/goals

(дата обращения: 29.03.2023).

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

283

 устойчивое потребление и производство / sustainable consumption and production

(цель 12);

 борьба с изменением климата / climate action (цель 13);

 морское биоразнообразие / life below water (цель 14);

 биоразнообразие на суше / life on land (цель 15)

e. Типовые формы и «шаги» по принятию национального плана адаптации

В аналитическом обзоре Группы экспертов по наименее развитым странам (LEG)

под названием «Процедура Национального плана адаптации» (“The National Adaptation Plan

Process”) предлагаются типовые формы продвижения национального плана адаптации. В

частности, это:

 пример разработки национального плана адаптации к изменениям климата, где

результат представлен в виде отчёта о проделанной работе, технического отчёта,

базы данных, стратегии, программы и т. д.;

 конкретные шаги по каждому элементу плана, к числу которых относятся такие

элементы, как оценка климатической уязвимости, содействие координации на ре-

гиональном уровне;

 мониторинг процесса и др.

Далее в обзоре предлагается обширная таблица с описанием предполагаемого про-

цесса создания национального плана адаптации и основные вопросы, которые должны ре-

шаться на каждом этапе. Представляется важным выделить наиболее интересные из них,

которые могут потенциально быть применены и в нашей стране. В частности, это такой этап,

как «инвентаризация всех имеющихся знаний об адаптации к изменениям климата». При-

мечательно, что в 2021 г. власти Ямала учредили специальные премии и гранты для учёных,

которые пишут свои кандидатские и докторские диссертации по теме мерзлотоведения. Как

отмечает ТАСС, «[…] На исследования в области вечной мерзлоты учёные со следующего года

смогут получить до 5 млн рублей, сообщил журналистам в среду губернатор ЯНАО Дмитрий Ар-

тюхов»

. Важность этих исследований связана с необходимостью защиты критической инфра-

структуры, развития технологий строительства, которые позволят строить здания максимально

устойчивыми и избежать изнашивания несущих конструкций и свайных оснований [6, Melnikov

V.P. et al.], предупредить появление эпидемий и эпизоотий, связанных с изменением климата, а

также обеспечить кормовую базу для скота. К слову, у зарубежных партнёров вопрос климатиче-

National Adaptation Plans. Ibid.

Least Developed Countries Expert Group (LEG). Сайт United Nations Climate Change. URL: https://unfccc.int/LEG

(дата обращения: 29.03.2023).

Власти ЯНАО учредили премии и гранты для исследователей вечной мерзлоты, 08 июня 2021 года, 12:01.

Сайт ТАСС. URL:

https://tass.ru/ekonomika/14853599?utm_source=google.com&utm_medium=organic&utm_campaign=google.com&

utm_referrer=google.com (дата обращения: 29.03.2023).

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

284

ской адаптации зданий и сооружений в аналогичных арктических широтах также стоит на повест-

ке дня. В частности, в городе Лонгийр на Шпицбергене проводится «техно-фикс» адаптация

существующей инфраструктуры к изменению климата. Однако многие спорят, что этого точ-

но недостаточно, т. к. необходим экологический подход, в т. ч. закрытие шахт, и ориентир на

экологически чистый источник энергии [7, Meyer A.].

Также одним из этапов отчёта названа «комплексная и итеративная оценка потребностей

в области климатической уязвимости». Исходя из вопросов, которые ставятся в рамках этого эта-

па, предполагается, что изменение климата может иметь и положительные последствия, кото-

рые послужат выгодой для конкретных бенефициаров. И именно их и предполагается опреде-

лить.

Третья таблица предполагает конкретные мероприятия в области национального плана

адаптации к изменениям климата, к числу которых предлагается отнести (и это далеко не пол-

ный список):

 создание «дорожной карты» в области адаптации;

 реализацию специализированных программ в области адаптации, а также доведение

информации до самого широкого круга общественности и в системе образования;

 ранжирование рисков и уязвимостей, связанных с изменением климата;

 разработку индивидуальных вариантов адаптации, включая экономические, экоси-

стемные и социальные издержки и преимущества и возможности непреднамерен-

ного (положительного и отрицательного) воздействия адаптационных мер;

 разработка национальных критериев для определения приоритетов реализации

мер по адаптации;

 укрепление и полноценная разработка институциональной и нормативно-правовой

базы для решения проблем адаптации на долгосрочную перспективу;

 выявление и продвижение возможности «синергии» с другими многосторонними

природоохранными соглашениями при разработке соответствующих планов адапта-

ции и др.

Четвёртая таблица типовых решений в рамках национальных планов адаптации предла-

гает совокупность примерных результатов, которые могут восприниматься в качестве ориентира

при реализации государственной климатической политики:

 конкретный финансируемый проект;

 геопространственная база данных в области изменений климата;

 аналитическая база знаний в области изменений климата;

 аналитический отчёт пробелов и потребностей;

 сценарий будущего (или предполагаемого) изменения климата;

 отчёт о климатических рисках и т. д.

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

285

Наконец, предлагается ещё одна типовая схема, связанная с процедурой утверждения

национального плана адаптации к изменению климата. Предполагается следующая схема раз-

работки и продвижения национального плана адаптации:

 Специально созданный «Инициирующий орган / или институт в области адаптации»

(фокус-группа) направляет в Правительство либо в Парламент отчёт о предполагаемом

плане адаптации на основании Конвенции об изменении климата;

 Правительство либо Парламент через законотворческие механизмы (примеч. поста-

новление, распоряжение, законопроект и т. д.) подготавливает так называемый «наци-

ональный мандат» для запуска процесса по подготовке национального плана;

 «Национальный мандат» спускается на уровень многоотраслевого «Национального

координационного центра / комитета / органа», который должен разработать страте-

гию запуска и исполнения процесса реализации плана адаптации; «Национальный ко-

ординационный центр / комитет / орган» спускает стратегию на уровень многоотрас-

левого и национального «Технического комитета», который в свою очередь готовит

документы «технического сопровождения» стратегии (примеч. то есть, по сути, массо-

вая рассылка в профильные органы);

 «Технический комитет» направляет эти документы, официальные письма в профиль-

ные департаменты и министерства;

 Департаменты и министерства проводят мероприятия по подготовке «отраслевых пла-

нов» (примеч. очевидно, с конкретными сроками исполнения), и направляют их в

«публичное, гражданское общественное пространство и частный сектор» для получе-

ния обратной связи;

 «Публичное, гражданское общественное пространство и частный сектор» (в лице поли-

тических партий, движений, общественных организаций, научно-образовательных

учреждений) направляют в «Технический комитет» свои предложения в виде измене-

ний и дополнений;

 «Технический комитет» в свою очередь подготавливает «интегрированные отраслевые

планы» с указанием приоритетов и направляет их в «Национальный координационный

центр / комитет / орган», который организует обратную связь с заинтересованными

сторонами, а также разрабатывает финальный проект национального плана адаптации

к изменениям климата;

 В конечном итоге «Национальный координационный центр / комитет / орган» направ-

ляет этот план на утверждение в Правительство либо в Парламент.

Это далеко не все предложения и формулировки, которые можно найти в аналитическом

обзоре, однако здесь представлены самые прикладные из них.

Одной из главных проблем в принятии подобных планов является непонимание того, ка-

кие конкретно «мероприятия» должны осуществляться на региональном и локальном уровнях, т.

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

286

к. зачастую центральное правительство в ряде стран оставляет этот вопрос регионам, оформляя

лишь «рамочный документ» с очень пространными формулировками [8, Yulandari E.D. et al.].

Российское законодательство в области адаптации к изменениям климата:

от федеральных законов и подзаконных актов до государственных программ и ГОСТов

Как отмечают специалисты, в отличие от Запада, российская климатическая политика

сосредоточена на адаптации, а не на смягчении последствий. Подробные рекомендации по

адаптации к последствиям изменения климата, принятые в 2021 г., привлекли к себе повы-

шенное политическое внимание, но в основном адаптация была сформулирована как техни-

ческая задача. С 2020 г. более широкий дискурс изменения климата и адаптации вошёл в

российскую политику, где в центре внимания находится адаптация к международной клима-

тической политике и энергетический переход. Дебаты о роли России на меняющемся энер-

гетическом рынке начались, но украинский кризис и последующая международная изоляция

России, вероятно, ослабят возможности и стимулы России проводить низкоуглеродную по-

литику. Западным странам придётся подумать о том, как они могут стимулировать климати-

ческую политику России в новой международной ситуации, поскольку Россия будет по-

прежнему иметь важное значение для успеха климатического режима. Важность научной

дипломатии трудно переоценить [9, Moe A.].

Российская Федерация имеет достаточно объёмную нормативно-правовую базу в об-

ласти охраны окружающей среды и последовательно предпринимает шаги по внедрению

международных стандартов в этой области с законодательной и правоприменительной сто-

роны. Среди всего массива актов представляется важным назвать ключевые, которые вы-

строены в рамках иерархического принципа (от федерального законодательства до государ-

ственных стандартов):

 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

 Указ Президента Российской Федерации от 08 февраля 2021 г. № 76 «О мерах по

реализации государственной научно-технической политики в области экологиче-

ского развития Российской Федерации и климатических изменений»;

 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. № 455

«Об утверждении Правил верификации результатов реализации климатических

проектов»;

 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 3183-

р «Об утверждении национального плана мероприятий первого этапа адаптации к

изменениям климата на период до 2022 года»;

 Приказ Минэкономразвития России от 13 мая 2021 г. № 267 «Об утверждении ме-

тодических рекомендаций и показателей по вопросам адаптации к изменениям

климата»;

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

287

 Постановление Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2022 г. № 133

«Об утверждении Федеральной научно-технической программы в области экологи-

ческого развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021–2030

годы»;

 ГОСТ Р ИСО 14090-2019 Адаптация к изменениям климата. Принципы, требования

и руководящие указания (12 сентября 2019 г.);

 ГОСТ Р 54139-2010 Экологический менеджмент. Руководство по применению орга-

низационных мер безопасности и оценки рисков. Изменение климата (21 декабря

2010 г.).

Как и национальные планы других стран, отечественный содержит информацию о по-

тенциальных рисках и положительных эффектах климатических изменений в России. В част-

ности, в Плане к отрицательным последствиям отнесены следующие: повышение риска для

здоровья населения; рост повторяемости, интенсивности и продолжительности засух в од-

них регионах, экстремальных осадков, наводнений и опасного для сельского хозяйства пе-

реувлажнения почвы — в других; повышение пожароопасности в лесных массивах; деграда-

ция вечной мерзлоты в северных регионах с ущербом для строений и коммуникаций; нару-

шение экологического равновесия, в том числе вытеснение одних биологических видов дру-

гими; распространение инфекционных и паразитарных заболеваний; увеличение расхода

электроэнергии на кондиционирование воздуха в тёплый сезон.

По первому пункту важно отметить, что социологические исследования показывают,

что в ряде регионов и городов Арктики наблюдается высокий уровень стрессогенности насе-

ления, а также «неуверенности в завтрашнем дне». Поэтому вопросы адаптации необходимо

поднимать не только на федеральном, но и на региональном уровнях [10, da Cunha C. et al.].

Также ряд учёных к проблемам адаптации на Севере России относит: отсутствие доступа к

рынкам и инфраструктуре, а также отсутствие стимулов для разработки продуктов с высокой

добавленной стоимостью; нерегулируемый промысел в хрупких пресноводных экосистемах

[11, Konnov A. et al.].

Также среди серьёзных проблем учёными выделяются повышенные концентрации

никеля вблизи горнодобывающих / плавильных предприятий в Арктике. Отсутствуют сцена-

рии воздействия никеля в прибрежных, эстуарных и морских водах. Биодоступность никеля в

пресной воде зависит от пространственных тенденций содержания растворённого органиче-

ского углерода [12, Gauthier P.T.].

К прогнозируемым положительным последствиям изменения климата относятся: со-

кращение расходов энергии в отопительный период; улучшение ледовой обстановки и, соот-

ветственно, условий транспортировки грузов в арктических морях, облегчение доступа к кон-

тинентальному шельфу Российской Федерации в Северном Ледовитом океане; улучшение

структуры и расширение зоны растениеводства, а также повышение эффективности живот-

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

288

новодства (при выполнении ряда дополнительных условий и принятии определённых мер);

повышение продуктивности бореальных лесов.

К основным задачам Плана адаптации относятся следующие:

 научное обеспечение принятия управленческих решений;

 реализация решений в сфере адаптации;

 реализация оптимальных хозяйственных решений в сфере климатозависимых от-

раслей экономики;

 актуализация стратегий развития видов экономической деятельности с учётом

климатической повестки;

 снижение рисков внешнеэкономической деятельности путём защиты и поощрения

отечественных товаропроизводителей;

 обеспечение выполнения Россией международных обязательств в рамках суще-

ствующих договоров об изменении климата.

По словам Ильи Торосова, заместителя министра экономического развития Россий-

ской Федерации, «[…] По состоянию на июнь 2022 года, региональные планы адаптации к

изменениям климата утверждены в Республике Крым, Белгородской, Волгоградской, Воло-

годской, Кемеровской, Курской и Пензенской областях»

. Таким образом, среди арктиче-

ских субъектов, с учётом ноября 2022 г., когда был принят региональный план адаптации Ар-

хангельской области

, региональные планы утверждены у двух регионов. В качестве при-

мера базовых направлений работы регионального правительства в области климатической

адаптации можно привести слова Игоря Мураева, министра природных ресурсов и лесо-

промышленного комплекса Архангельской области, который отметил следующее: «На дан-

ный момент в областной план включено более двадцати актуальных для области мероприя-

тий, направленных, в частности, на стабилизацию лесопожарной обстановки, защиту насе-

лённых пунктов, сельскохозяйственных угодий от подтоплений, повышение эффективности

мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. План адаптации к измене-

ниям климата предполагает системный подход к реализации всех программ». Среди кон-

кретных практических шагов регионального плана следует отметить разработку в 2023 г. гос-

ударственной программы Архангельской области «Оздоровление рек бассейна Белого мо-

ря», а также реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок раз-

личных видов отходов.

В марте 2023 г. был принят вышеупомянутый федеральный план мероприятий второ-

го этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 г. План содержит 17 меропри-

В России завершена разработка отраслевых планов адаптации к изменениям климата. Департамент Росгид-

ромета по Приволжскому федеральному округу. URL: http://www.pfo.meteorf.ru/news/2022/v-rossii-zavershena-

razrabotka-otraslevyix-planov-adaptaczii-k-izmeneniyam-klimata.html (дата обращения: 29.03.2023).

В Архангельской области утвержден региональный план адаптации к изменениям климата. МК.ру Архан-

гельск. URL: https://arh.mk.ru/social/2022/11/24/v-arkhangelskoy-oblasti-utverzhden-regionalnyy-plan-adaptacii-k-

izmeneniyam-klimata.html (дата обращения: 29.03.2023).

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

289

ятий, к числу которых относятся следующие: совершенствование механизмов страхования в

условиях адаптации к изменениям климата; разработка национальных стандартов нацио-

нальной системы стандартизации в сфере климатической адаптации; разработка программ

по адаптации по различным уровням системы образования; выявление лучших зарубежных

практик, в т. ч. в рамках системы корпоративного управления; продвижение российских под-

ходов к адаптации на международном уровне; использование данных космических спутни-

ков; включение вопросов адаптации к документы стратегического планирования; актуализа-

ция региональных адаптационных планов.

Список источников

1. Magnan A.K., Oppenheimer M., Garschagen M., Buchanan M.K., Duvat V., Forbes D.L., Ford J.D.,

Lambert E., Petzold J., Renaud F.G., Sebersvari Z., Van de Wal R.S.W., Hinkel J., Portner H.-O. Sea

level rise risks and societal adaptation benefits in low-lying coastal areas // Scientific Reports. 2022.

Vol. 12. Iss. 1. 10677. DOI: 10.1038/s41598-022-14303-w

2. Salaudeen A., Shahid S., Ismail A., Adeogun B.K., Ajibike M.A., Bello A.D., Salau O.B.E. Adaptation

measures under the impacts of climate and land-use/land-cover changes using HSPF model simula-

tion: Application to Gongola river basin, Nigeria // Science of the Total Environment. 2023. Vol. 858.

159874. DOI: 10.1016/j.scitotenv.2022.159874

3. Rosqvist G.C., Inga N., Eriksson P. Impacts of climate warming on reindeer herding require new

land-use strategies // Ambio. A Journal of the human environment. 2021. Vol. 51. Iss. 5. Pp. 1247–

1262. DOI: 10.1007/s13280-021-01655-2

4. Pekkarinen A.-J., Rasmus S., Kumpula J., Tahvonen O. Winter condition variability decreases the

economic sustainability of reindeer husbandry // Ecological Applications. 2022. V. 33. Iss. 1. DOI:

10.1002/eap.2719

5. Skarin A., Jouko K., Tveraa T., Åhman B. Reindeer behavioural ecology and use of pastures in pasto-

ral livelihoods // Reindeer Husbandry and Global Environmental Change: Pastoralism in Fen-

noscandia. 2022. Pp. 63–751. DOI: 10.4324/9781003118565-6

6. Мельников В.П., Осипов В.И., Брушков А.В., Бадина С.В., Дроздов Д.С., Дубровин В.А.,

Железняк М.Н., Садуртдинов М.Р., Сергеев Д.О., Окунев С.Н., Остарков Н.А., Осокин А.Б.,

Федоров Р.Ю. Адаптация инфраструктуры Арктики и Субарктики к изменениям температуры

мерзлых грунтов // Криосфера Земли. 2021. Т. 25. № 6. С. 3–15. DOI: 10.15372/KZ20210601

7. Meyer A. Physical and feasible: Climate change adaptation in Longyearbyen, Svalbard // Polar Rec-

ord. 2022. Vol. 58. e29. DOI: 10.1017/S0032247422000079

8. Yulandari E.D., Murayama T., Nishikizawa S. Climate change adaptation through policy integration by

local governments in Indonesia // Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change. 2022.

Vol. 28. Iss. 1. 3. DOI: 10.1007/s11027-022-10039-0

9. Moe A., Lamazhapov E., Anisimov O. Russia’s expanding adaptation agenda and its limitations //

Climate Policy. 2022. Vol. 23. Iss. 5. Pp. 1–15. DOI: 10.1080/14693062.2022.2107981

10. da Cunha C., Nikulkina I., Vanderlinden J.-P., Shadrin V., Doloisio N., Salakhova D. Adaptive capacity

for climate change: Local initiatives and federal planning. The case of Tiksi, Sakha Republic, Russia //

Polar Science. 2021. Vol. 31. 100761. DOI: 10.1016/j.polar.2021.100761

11. Konnov A., Khmelnitskaya Y., Dugina M., Borzenko T., Tysiachniouk M.S. Traditional Livelihood, Un-

stable Environment: Adaptation of Traditional Fishing and Reindeer Herding to Environmental

Change in the Russian Arctic // Sustainability. 2022. Vol. 14. Iss. 19. 12640. DOI:

10.3390/su141912640

12. Gauthier P.T., Blewett T.A., Garman E.R., Schlekat C.E., Middleton E.T., Suominen E., Crémazy A. En-

vironmental risk of nickel in aquatic Arctic ecosystems // The Science of the Total Environment.

2021. Vol. 797. 148921. DOI: 10.1016/j.scitotenv.2021.148921

Арктика и Север. 2023. № 53

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Задорин М.Ю. Обзор международных стандартов …

290

References

1. Magnan A.K., Oppenheimer M., Garschagen M., Buchanan M.K., Duvat V., Forbes D.L., Ford J.D.,

Lambert E., Petzold J., Renaud F.G., Sebersvari Z., Van de Wal R.S.W., Hinkel J., Portner H.-O. Sea

Level Rise Risks and Societal Adaptation Benefits in Low-lying Coastal Areas. Scientific Reports, 2022,

vol. 12, iss. 1, 10677. DOI: 10.1038/s41598-022-14303-w

2. Salaudeen A., Shahid S., Ismail A., Adeogun B.K., Ajibike M.A., Bello A.D., Salau O.B.E. Adaptation

Measures under the Impacts of Climate and Land-use/Land-cover Changes Using HSPF Model Simu-

lation: Application to Gongola River Basin, Nigeria. Science of the Total Environment, 2023, vol. 858.

159874. DOI: 10.1016/j.scitotenv.2022.159874

3. Rosqvist G.C., Inga N., Eriksson P. Impacts of Climate Warming on Reindeer Herding Require New

Land-use Strategies. Ambio. A Journal of the Human Environment, 2022, vol. 51, iss. 5, pp. 1247–

1262. DOI: 10.1007/s13280-021-01655-2

4. Pekkarinen A.-J., Rasmus S., Kumpula J., Tahvonen O. Winter Condition Variability Decreases the

Economic Sustainability of Reindeer Husbandry. Ecological Applications, 2022, vol. 33, iss. 1, e2719.

DOI: 10.1002/eap.2719

5. Skarin A., Jouko K., Tveraa T., Åhman B. Reindeer Behavioural Ecology and Use of Pastures in Pasto-

ral Livelihoods. In: Reindeer Husbandry and Global Environmental Change: Pastoralism in Fen-

noscandia, 2022, pp. 63–751. DOI: 10.4324/9781003118565-6

6. Melnikov V.P., Osipov V.I., Broushkov A.V., Badina S.V., Drozdov D.S., Dubrovin V.A., Zheleznyak

M.N., Sadurtdinov M.R., Sergeev D.O., Okunev S.N., Ostarkov N.A., Osokin A.B., Fedorov R.Yu. Adap-

tatsiya infrastruktury Arktiki i Subarktiki k izmeneniyam temperatury merzlykh gruntov [Adaptation

of Arctic and Subarctic Infrastructure to Changes in the Temperature of Frozen Soils]. Kriosfera Zem-

li [Earth’s Cryosphere], 2021, vol. 25, no. 6, pp. 3–15. DOI: 10.15372/KZ20210601

7. Meyer A. Physical and Feasible: Climate Change Adaptation in Longyearbyen, Svalbard. Polar Rec-

ord, 2022, vol. 58. DOI: 10.1017/S0032247422000079

8. Yulandari E.D., Murayama T., Nishikizawa S. Climate Change Adaptation through Policy Integration

by Local Governments in Indonesia. Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change, 2022,

vol. 28, iss. 1, 3. DOI: 10.1007/s11027-022-10039-0

9. Moe A., Lamazhapov E., Anisimov O. Russia’s Expanding Adaptation Agenda and its Limitations. Cli-

mate Policy, 2022, vol. 23, iss. 5, pp. 1–15. DOI: 10.1080/14693062.2022.2107981

10. Da Cunha C., Nikulkina I., Vanderlinden J.-P., Shadrin V., Doloisio N., Salakhova D. Adaptive Capacity

for Climate Change: Local Initiatives and Federal Planning. The Case of Tiksi, Sakha Republic, Russia.

Polar Science, 2021, vol. 31. 100761. DOI: 10.1016/j.polar.2021.100761

11. Konnov A., Khmelnitskaya Y., Dugina M., Borzenko T., Tysiachniouk M.S. Traditional Livelihood, Un-

stable Environment: Adaptation of Traditional Fishing and Reindeer Herding to Environmental

Change in the Russian Arctic. Sustainability, 2022, vol. 14, iss. 19. 126440. DOI:

10.3390/su141912640

12. Gauthier P.T., Blewett T.A., Garman E.R., Schlekat C.E., Middleton E.T., Suominen E., Crémazy A. En-

vironmental Risk of Nickel in Aquatic Arctic Ecosystems. The Science of the Total Environment, 2021,

vol. 797 (15). 148921. DOI: 10.1016/j.scitotenv.2021.148921

Статья поступила в редакцию 07.04.2023; принята к публикации 10.04.2023

Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов

ResearchGate has not been able to resolve any citations for this publication.

Climate change adaptation through policy integration by local governments in Indonesia

Article

Full-text available

Nov 2022

Although adaptation initiative in Indonesia has progressed considerably after the development and integration of National Adaptation Plan (NAP), the practical benefits for local government remain unclear. Formulating effective adaptation initiatives at the local level and integrating them into existing development plans are complicated. Therefore, the integration of adaptation into development plans by local governments in Indonesia is elucidated in this study. The development plans of four local governments in Indonesia were analyzed using the NVivo software in two coding analysis steps. Results of the coding process were then further analyzed qualitatively and quantitatively. According to the results, the local governments have already considered adaptation as an important measure of climate change, but the information on climate change and adaptation are mostly general. The adaptation measures by the local governments, correspondingly, focus more on past and current climate-related hazards instead of future climate change. Local governments, therefore, still face challenges in shifting the focus to future climate change impact.

Traditional Livelihood, Unstable Environment: Adaptation of Traditional Fishing and Reindeer Herding to Environmental Change in the Russian Arctic

Article

Full-text available

Oct 2022

The effects of climate change are much more pronounced in the Arctic region than in other places around the world. This paper highlights the practices of adaptation to climate change by Indigenous reindeer herders, e.g., Saami and Komi-Izhemtsy, and Pomor fishermen, in the Russian Arctic. Our major research question is: How does the interplay of social and environmental factors determine traditional reindeer herding and fishing in the Russian North in the context of climate change, including seasonal changes? A qualitative methodology was used in both reindeer herding and fishing communities using the same interview guide. As an analytical lens, we chose resilience theory combined with the actor–network theory. Resilience theory allows us to situate the adaptive capacity of reindeer herders and fisherman within a constantly changing context. The actor–network theory offers a non-human-centered framework which allows the reconstruction of the networks that emerge in the context of adaptation and link humans, material objects, and the living environment. We found that the traditional economic activity of reindeer herders and fishermen is significantly affected by socio-economic and environmental factors. Both reindeer herders and fishermen manage to adapt to the changing environment using local knowledge and different kinds of technical tools. However, socio-economic conditions and accelerating climate change put the resilience of Indigenous communities at risk.

Physical and feasible: Climate change adaptation in Longyearbyen, Svalbard

Article

Full-text available

Sep 2022

Alexandra Meyer

Longyearbyen, Svalbard, has become showcase of Arctic climate change. However, we know little about how these changes are dealt with locally. This article aims to fill this gap by examining climate change impacts and adaptation in a non-Indigenous “community of experts” and sets out to 1) describe observed changes and perceived societal impacts of climate change and 2) discuss adaptation measures and related understandings of adaptation. The research consists of ethnographic fieldwork and interviews with planners, engineers, architects, scientists, construction workers and local politicians. The research finds that climate change impacts the built environment in Longyearbyen, and that there is vast awareness of and concern related to these impacts. There is a substantial knowledge base for adaptation, and a special trust in scientific knowledge, skills and experts. The interview partners consider adaptation as necessary and feasible. Adaptation is understood and implemented as technical responses to physical problems, rooted in a modernist understanding of the environment as separated from humans, who can control it through technical means. This suggests a narrow understanding of adaptation that might fail to address more socially transformative processes.

Winter condition variability decreases the economic sustainability of reindeer husbandry

Article

Full-text available

Nov 2022
ECOL APPL

Wild and semidomesticated reindeer are one of the key species in Arctic and subarctic areas, and their population dynamics are closely tied to winter conditions. Difficult snow conditions have been found to decrease the calving success and survivability of reindeer, but the economic effects of variation in winter conditions on reindeer husbandry have not been studied. In this study, we combine state‐of‐the‐art economic–ecological modeling with the analysis of annual reindeer management reports from Finland. These contain local knowledge of herding communities. We quantify the occurrence probabilities of different types of winters from annual management reports and analyze the effects of this variation in winter conditions on reindeer husbandry using an age‐ and sex‐structured bioeconomic reindeer–lichen model. Our results show that difficult winters decrease the net revenues of reindeer husbandry. However, they also protect lichen pastures from grazing, thereby increasing future net revenues. Nonetheless, our solutions show that the variability of winter conditions overall decrease the net income of herders compared to constant winter conditions. Low lichen biomass appears to make reindeer management more sensitive to the effects of difficult winter conditions. We also found that it is economically sensible to use supplementary feeding during difficult winters, but the net revenues still decrease compared to average winters because of the high feeding costs. Overall, our analysis suggests that the increasing variability of winter conditions due to climate change will decrease net revenues in reindeer husbandry. This decrease will still occur even if the most extreme effects of climate change do not occur. This study shows that combining a state‐of‐the‐art bioeconomic model and practitioner knowledge can bring compatible insights, ideas, results, and a bottom‐up perspective to the discussion.

Sea level rise risks and societal adaptation benefits in low‐lying coastal areas

Article

Full-text available

Jun 2022

Sea level rise (SLR) will increase adaptation needs along low-lying coasts worldwide. Despite centuries of experience with coastal risk, knowledge about the effectiveness and feasibility of societal adaptation on the scale required in a warmer world remains limited. This paper contrasts end-century SLR risks under two warming and two adaptation scenarios, for four coastal settlement archetypes (Urban Atoll Islands, Arctic Communities, Large Tropical Agricultural Deltas, Resource-Rich Cities). We show that adaptation will be substantially beneficial to the continued habitability of most low-lying settlements over this century, at least until the RCP8.5 median SLR level is reached. However, diverse locations worldwide will experience adaptation limits over the course of this century, indicating situations where even ambitious adaptation cannot sufficiently offset a failure to effectively mitigate greenhouse-gas emissions.

Reindeer behavioural ecology and use of pastures in pastoral livelihoods

Chapter

Full-text available

Apr 2022

Reindeer pastoralists have, for centuries, followed free-roaming animals throughout the Eurasian Arctic. The closing of national borders about a century ago forced the reindeer pastoralists to adapt to new conditions. Today, environmental conditions are changing rapidly with climate and land use change. Local history, migration and pasture use strategies of reindeer herding, and also the biogeography of grazing grounds during summer and winter, differ considerably between the countries. These differences also affect interactions with other forms of land use. Coexistence between reindeer husbandry and other interests requires an understanding of the differing preconditions in the natural environment. The main scope of this chapter is reindeer forage selection and adaptation to the arctic environment, as well as the use of pastures by reindeer and for reindeer husbandry and what affects their use during different seasons.

Impacts of climate warming on reindeer herding require new land-use strategies

Article

Full-text available

Dec 2021

Climate in the Arctic has warmed at a more rapid pace than the global average over the past few decades leading to weather, snow, and ice situations previously unencountered. Reindeer herding is one of the primary livelihoods for Indigenous peoples throughout the Arctic. To understand how the new climate state forces societal adaptation, including new management strategies and needs for preserved, interconnected, undisturbed grazing areas, we coupled changes in temperature, precipitation, and snow depth recorded by automatic weather stations to herder observations of reindeer behaviour in grazing areas of the Laevas Sámi reindeer herding community, northern Sweden. Results show that weather and snow conditions strongly determine grazing opportunities and therefore reindeer response. We conclude that together with the cumulative effects of increased pressures from alternative land use activities, the non-predictable environmental conditions that are uniquely part of the warming climate seriously challenge future reindeer herding in northern Sweden.

Adaptation measures under the impacts of climate and land-use/land-cover changes using HSPF model simulation: Application to Gongola river basin, Nigeria

Article

Nov 2022
SCI TOTAL ENVIRON

Recently, there is an upsurge in flood emergencies in Nigeria, in which their frequencies and impacts are expected to exacerbate in the future due to land-use/land cover (LULC) and climate change stressors. The separate and combined forces of these stressors on the Gongola river basin is feebly understood and the probable future impacts are not clear. Accordingly, this study uses a process-based watershed modelling approach – the Hydrological Simulation Program FORTRAN (HSPF) (i) to understand the basin's current and future hydrological fluxes and (ii) to quantify the effectiveness of five management options as adaptation measures for the impacts of the stressors. The ensemble means of the three models derived from the Coupled Model Intercomparison Project Phase 5 (CMIP5) are employed for generating future climate scenarios, considering three distinct radiative forcing peculiar to the study area. Also, the historical and future LULC (developed from the hybrid of Cellular Automata and Markov Chain model) are used to produce the LULC scenarios for the basin. The effective calibration, uncertainty and sensitivity analyses are used for optimising the parameters of the model and the validated result implies a plausible model with efficiency of up to 75 %. Consequently, the results of individual impacts of the stressors yield amplification of the peak flows, with more profound impacts from climate stressor than the LULC. Therefore, the climate impact may trigger a marked peak discharge that is 48 % higher as compared to the historical peak flows which are equivalent to 10,000-year flood event. Whilst the combine impacts may further amplify this value by 27 % depending on the scenario. The proposed management interventions such as planned reforestation and reservoir at Dindima should attenuate the disastrous peak discharges by almost 36 %. Furthermore, the land management option should promote the carbon-sequestering project of the Paris agreement ratified by Nigeria. While the reservoir would serve secondary functions of energy production; employment opportunities, aside other social aspects. These measures are therefore expected to mitigate feasibly the negative impacts anticipated from the stressors and the approach can be employed in other river basins in Africa confronted with similar challenges.

Russia’s expanding adaptation agenda and its limitations

Article

Aug 2022

Russian science has long warned of adverse climate impacts (also noting some positive effects), but state policies have been lacking. By analysing key policy documents over the last 15 years, this study identifies and explains the development of an adaptation policy. Most recently, a bureaucratic process set in motion by Russia’s ratification of the Paris Agreement produced a set of policy documents addressing adaptation to negative climate impacts. These documents employed a bureaucratic-administrative approach, and the effectiveness of expected measures can be questioned. From 2020, a deeper reassessment of climate challenges has evolved, triggered by radical climate changes observed in the Russian Arctic, but also by developments in international climate policies and the energy transition. Economic adaptation to these trends has come to the forefront, raising questions of the need for structural change in the Russian economy. Opposition to reform remains strong, but the scope for discussion of possible pathways has widened considerably. Further development of low-carbon policies in Russia are contingent on international cooperation and integration of Russia in the world economy. The isolation of Russia, following the invasion of Ukraine, will make it difficult to influence Russian climate policies. Key policy insights • Unlike the West, Russian climate policy has focused on adaptation, rather than mitigation. But policies have been weak, and adaptation not mainstreamed. • Detailed recommendations for adaptation to climate change impacts adopted in 2021 signalled higher political attention, but framed adaptation largely as a technical task. • Since 2020, a broader climate change and adaptation discourse entered Russian politics where adaptation to international climate policies and the energy transition is at the centre. • Debate on Russia’s role in the changing energy market had started, but the invasion of Ukraine and the ensuing international isolation of Russia is likely to reduce Russia’s capacity and incentives to carry out low-carbon policies. • Western countries will have to consider how they can provide climate policy incentives to Russia in the new international situation, as Russia will remain essential for the success of the climate regime. Science diplomacy may become important.

ADAPTATION OF ARCTIC AND SUBARCTIC INFRASTRUCTURE TO CHANGES IN THE TEMPERATURE OF FROZEN SOILS

Article

Jan 2021

Обзор международных стандартов и российского законодательства по климатической адаптации

Abstract

Recommended publications

Overview of International Standards and Russian Legislation on Climate Change Adaptation

Государственная политика зарубежных арктических стран в области адаптации к изменениям климата: на п...

Arctic states’ policy on climate change adaptation: examples of national adaptation plans

Микроэлементный состав водных объектов и почв Гыданского полуострова // Microelement composition of...