Brief description of the Employee Fund in Colombia

Abstract

The aim of the review article is to characterize employee funds as a form of solidarity economy organization that promotes cooperation among members. The methodology is divided into two stages. On the one hand, it is qualitative by means of the documentary review analysis technique, with a descriptive scope, through matrices that seek to identify divergences and convergences between the authors. Secondly, it is complemented by a quantitative approach, with search equations based on bibliometrics and descriptive statistics, for the period 2000-2022, using micro data from public institutions governing the solidarity economy in Colombia. The main conclusion is that employee funds contribute to improving the quality of life of their members, as well as strengthening the productive apparatus. However, the data indicate a gradual decrease in the number of these organizations.

Full text

Breve caracterización de los Fondos de Empleados en
Colombia
Brief description of the Employee Fund in Colombia
Dustin Tahisin Gómez Rodríguez
1
, Ehyder Mario Barbosa Pérez
2
, Carlos David Martínez Ramírez
3
INFORMACIÓN DEL
ARTÍCULO
Resumen
El objetivo del artículo de revisión es una caracterización de los Fondos
de Empleados como forma de organización de la economía solidaria
que fomenta la cooperación entre los asociados. La metodología se
divide en dos momentos. Por un lado, es cualitativa por medio de la
técnica de análisis de revisión documental, con alcance descriptivo, a
través de matrices que buscan identificar divergencias y convergencias
entre los autores. En un segundo momento se complementa por medio
de un enfoque cuantitativo, con ecuaciones de búsqueda desde la
bibliometría y estadísticas descriptivas, para el período 2000-2022,
utilizando los micro datos de instituciones públicas rectoras de la
economía solidaria en Colombia. La principal conclusión es que los
Fondos de Empleados contribuyen a mejorar la calidad de vida de sus
asociados, así como a fortalecer el aparato productivo. Sin embargo, los
datos indican que hay un decrecimiento paulatino de estas
organizaciones.
Palabras Clave:
Autonomía, autogestión, cooperación, democracia directa, economía
solidaria, equidad, justicia.
Clasificación JEL: M1, P13, Z13.
Abstract
The aim of the review article is to characterize employee funds as a form of
solidarity economy organization that promotes cooperation among members.
The methodology is divided into two stages. On the one hand, it is qualitative
by means of the documentary review analysis technique, with a descriptive
scope, through matrices that seek to identify divergences and convergences
between the authors. Secondly, it is complemented by a quantitative
approach, with search equations based on bibliometrics and descriptive
statistics, for the period 2000-2022, using micro data from public institutions
governing the solidarity economy in Colombia. The main conclusion is that
employee funds contribute to improving the quality of life of their members,
as well as strengthening the productive apparatus. However, the data indicate
a gradual decrease in the number of these organizations.
Keywords:
Autonomy, self-management, cooperation, direct democracy, solidarity
economy, equity, justice.
JEL Classification: M1, P13, Z13.
Fecha de recepción: 9 de Febrero de
2023.
Fecha de aceptación: 9 de Junio de
2023.
2
Doctorando en Estudios de Desarrollo y
Territorio, Universidad de la Salle.
Docente-investigador, Corporación
Universitaria Minuto de Dios - Colombia.
E-mail:
ehyder.barbosa@uniminuto.edu.co
Código ORCID:
https://orcid.org/0000-0001-5105-4496
3
Magister en Educación, Universidad
Nacional de Colombia. Docente -
investigador, Universitaria Agustiniana -
Colombia.
E-mail:
carlos.martinezr@uniagustiniana.edu.co
Código ORCID:
https://orcid.org/0000-0002-0313-0113
1
Doctor en Agrociencias, Universidad
de la Salle. Docente-investigador,
Universitaria Agustiniana - Colombia.
E-mail:
Dustin.gomez@uniagustiniana.edu.co
Código ORCID:
https://orcid.org/0000-0001-5359-2300
ENLACE DOI:
http://dx.doi.org/10.31095/podium.202
3.43.6
CITACIÓN: Gómez Rodríguez , D.T.,
Barbosa Pérez , E.M., & Martínez
Ramírez, D.D. (2023). Breve
caracterización de los Fondos de
Empleados en Colombia. Podium, 43,
93–110.
doi:10.31095/podium.2023.43.6
Introducción
La economía solidaria es “un sistema
socioeconómico cultural y ambiental
conformado por el conjunto de fuerzas
sociales organizadas en formas
asociativas identificadas por prácticas
auto gestionadas solidarias, democráticas
y humanistas sin ánimo de lucro para el
desarrollo integral del ser humano como
sujeto actor y fin de la economía” (Ley
454, 1998, Artículo 2). Precisamente, el
1 de octubre del año 2021 se reconoció la
importancia de la economía solidaria en
el fomento y el desarrollo de las regiones
por medio del Documento Conpes 4051 -
Política Pública para el Desarrollo de la
Economía Solidaria (DNP, 2021).
Ahora bien, la información de los
datos cualitativos y cuantitativos,
generados y consolidados por las instituciones
rectoras de la economía solidaria en
Colombia, como lo son la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias-Uaeos y la Superintendencia
de Economía Solidaria - SES, muestran
que el fomento y la promoción es
limitada, en especial por el presupuesto
invertido en las regiones y el número de
organizaciones de economía solidaria
promocionadas, fomentadas y fortalecidas.
De igual forma, si se revisa la literatura
especializada, en las Cuentas Nacionales
es limitada la información que visibilice
el impacto de las organizaciones de la
economía solidaria en el PIB colombiano,
como precaria es la existencia de bases de
datos unificadas que permitan centralizar
información para la toma de decisiones
desde lo público (Gómez y Barbosa,
2022a; Supersolidaria, 2022, 2019; Díaz
y otros, 2020; Álvarez, 2017; Botia y
otros, 2017; Martínez, 2017).
De ahí la necesidad de caracterizar
una de estas figuras como son los Fondos
de Empleados-FE, en virtud de las
posibilidades que ofrece este tipo de
organización de economía solidaria
(Vargas y otros, 2020; Cueto y otros,
2018). Por ello, el objetivo del presente
escrito es caracterizar los Fondos de
Empleados-FE, así como identificar en
qué están y en qué pueden mejorar. La
hipótesis central es que los Fondos de
Empleados-FE son un instrumento que
puede contribuir con el mejoramiento de
vida de los afiliados, el fortalecimiento de
la autogestión y la ayuda mutua. El
artículo inicia con la introducción ya
expuesta, continúa con la metodología y
los métodos utilizados, sigue con el
marco teórico como línea argumentativa
y termina con el desarrollo de las
categorías emergentes y las conclusiones
del ejercicio investigativo.
Revisión de literatura
La economía solidaria es un sistema
socio económico donde priman las
relaciones horizontales entre los
asociados con énfasis en el desarrollo
integral del ser humano. Cuenta con
cinco dimensiones: económica, política,
social, cultural y ambiental, que buscan
aportar una visión integral de los
fenómenos sociales y las posibilidades de
producción y comercialización diferenciadas
con base en la asociatividad (Garzón y
otros, 2022; Gómez y otros, 2021). La
economía solidaria fortalece los procesos
de gobernanza democrática y participativa
En consecuencia, las categorizadas
como Plenas con datos al 31 de agosto
de 2021 hay 170 FE, en Intermedia hay
194 y en Básica hay 1131 (Supersolidaria,
2021b). De esta última, el grueso de ellas
se encuentra radicado en Bogotá con 381,
le sigue el departamento de Antioquia con
159 y el Valle del Cauca con 137 FE. De
igual manera, la Intermedia como la
Plena en promedio los Fondos de
Empleados se encuentran con domicilio
en Bogotá como eje del aparato
productivo de Colombia y como mayor
dinamizador del PIB y por consiguiente
del desarrollo y el crecimiento en el
Estado colombiano (Supersolidaria,
2022, 2021b; Barbosa y otros, 2021;
Laverde y otros, 2020; Kalmanovitz,
2019; Rubio y otros, 2019; Dávila y
otros, 2018).
Contexto de los Fondos de Empleados
en Colombia
Groso modo lo que refleja la Tabla 7
es que en promedio los departamentos en
Colombia hay por lo menos un Fondo de
Empleados. No obstante, como se dijo al
principio del diagnóstico y teniendo
referencia hasta el año 2021 en el mes de
septiembre el grueso se encuentra donde
hay más empresas y mayor poder
adquisitivo. De ahí, que en primer lugar
estén Bogotá, Antioquia, Cundinamarca.
Por otra parte, desde el punto de vista
financiero y teniendo los datos
cuantitativos más recientes hacia el año
2021 el sector fondista cada vez tiene
menos protagonismo en el parque
colombiano. Sin olvidar que las
asimetrías entre ellas desde su razón
social y su sector económico se redujo la
información reportada. No obstante, para
este año la Categoría Básica es la de
menor impacto ya que tuvo una caída de
6,7%. En efecto, el desplome de entrega
de información del número de empresas
entre los años 2017 al 2020 generó
resultados inversos.
En particular, hubo crecimiento
positivo en activos en el periodo
2019-2020 con un 5,88% y para los años
2020-2021, 7,3%. Los pasivos para los
periodos 2019-2020 fueron del 8% y en
los años 2010-2021 fue de 6,1%. En el
Patrimonio fue de 5,1% para los años
2019-2020 y del 4,9% en el periodo
2020-2021. De la misma forma, los
sectores económicos donde más se
perfilan los fondos de empelados en el
territorio de Colombia son el Minero
energético con el 24,7% el Financiero con
el 12,5%, el Industrial con el 11,9% y la
Educación con 10% (Capturador de
Información Financiera – Sicsec, 2023;
Superintendencia de la Economía
Solidaria- Supersolidaria, 2021; OECD,
2022).
Discusión
El presente artículo de revisión
concuerda con los postulados de
Barahona y Patiño (2021) y Barahona
(2020) cuando estos afirman que los
Fondos de Empleados presentan en
promedio información completa desde lo
financiero y lo no financiero desde el
punto de vista del desempeño de la
Organización de Economía
Solidaria-OES, así como para legitimarse
ante sus asociados. En efecto, en los
Fondos de Empleados existe una
relación entre completitud del informe de
gestión y una especie de conformidad de
información entre los asociados y
delegados, en virtud de que a mayor
socialización de información de ambos
rubros como la financiera y la no
financiera, hay mayor aprobación y
seguridad por parte de los asociados de la
información divulgada. En el mismo
sentido, concuerda con las conclusiones
de Rueda y Álvarez (2012) referente al
frágil desarrollo asociativo y el precario
desarrollo de iniciativas que produce que
los recursos se ejecuten más en el
consumo externo que entre los asociados,
lo que genera, entre otras cosas, que se
debiliten.
De igual forma, aunque los Fondos de
Empleados venían operando desde hace
más de cincuenta años en el Estado
colombiano, estos no contaban con una
norma propia que les estableciera su
reconocimiento como personas jurídicas
típicas, les determinara su capacidad y les
consagrara su régimen interno, debido a
que estas formas asociativas están
integradas básicamente por trabajadores
asalariados. De ahí que actuaran desde
sus inicios como corporaciones con base
en los dispuesto en el Código Civil
Colombiano, obteniendo en un comienzo
su personería jurídica mediante
resoluciones ejecutivas del Gobierno
Nacional, que posteriormente, por
intermedio del Ministerio de Justicia
hasta el año de 1963, donde se le asignó a
la Superintendencia Nacional de
Cooperativas su reconocimiento,
inspección y vigilancia (Analfe, 2020,
2021; Gutiérrez, 2009) y se sintoniza con
los postulados del presente escrito.
Con el mismo propósito, el artículo
coincide con la Uaeos (2020, 2019, 2018,
2017) cuando afirman que los Fondos de
Empleados, al ser un tipo de
Organización de Economía Solidaria,
fomentan y promocionan la equidad, la
cooperación, la ayuda mutua, la
trasparencia, la democracia, la igualdad,
la honestidad, la autogestión y la
responsabilidad. Sin olvidar que también
los Fondos de Empleados contribuyen
con el servicio a la comunidad, con la
integración de otras asociaciones, con la
participación económica de los
asociados, con la promoción de la cultura
ecológica, con la autodeterminación, la
adhesión voluntaria, con la formación,
algunos de los principios solidarios
(Garzón y otros, 2022; Gómez y Barbosa,
2022b).
Conclusiones
Los Fondos de Empleados-FE son
organizaciones de economía solidaria
que se enfocan en mejorar la calidad de
vida de sus miembros por medio de la
promoción de la educación financiera, la
generación de ahorros y la concesión de
créditos con intereses bajos y plazos
flexibles. En efecto, el principal objetivo
es beneficiar a sus afiliados y no a
terceros o accionistas externos. Los FE se
rigen por la ley y la regulación específica
del país donde se encuentran. En algunos
países, como Colombia, los fondos de
empleados están regulados por la
Superintendencia de la Economía
Solidaria y están sujetos a ciertas normas
y requisitos para su funcionamiento.
Además de brindar servicios financieros
a sus miembros, los FE también pueden
ofrecer otros beneficios como programas
de educación, capacitación y bienestar
social, lo que los convierte en una
alternativa interesante para aquellos
trabajadores que buscan una
organización que les brinde apoyo
integral.
Los Fondos de Empleados son una
organización de economía solidaria que
desde el derecho privado se constituyen
sin ánimo de lucro y tienen como objetivo
general ofrecer servicios de créditos y
sobre todo de ahorro a los afiliados, para
mejorar la calidad de vida de los mismos
y sus allegados. Sin embargo, aunque son
una organización que contribuye con la
solidaridad, la auto organización, la
cooperación y demás principios y valores
de este enfoque, a datos de 21 de agosto
de 2021, de las 1.700.000 organizaciones
que se estiman en el parque empresarial
colombiano, sólo existen 194 FE, y en
promedio estos pertenecen a la Categoría
Intermedia y 1.131 se encuentran en la
categoría Básica.
Desde el año 2018 se refleja que los
FE han disminuido según los reportes de
la Supersolidaria. Tomando como
derrotero este decrecimiento, hay una
continua baja del número de asociados y
empleados de los Fondos. De la misma
manera, desde el punto de vista de los
cuatro sectores con mayor relevancia en
la composición de los activos de los FE,
son en primer momento los que están
acobijados en los Minero Energético; en
segundo lugar, en lo Financiero; en tercer
momento, lo Industrial y por último en
Educación.
Entre las limitaciones del presente
escrito se encuentran que se caracteriza
en un tiempo determinado solo los
Fondos de Empleados del Estado
colombiano, así como en promedio el
grueso de la literatura indagada prevalece
la estatal sobre todo desde la Uaeos y la
Supersolidaria. Para una próxima
investigación se podría ampliar el
periodo como las fuentes, y más desde los
Fondos de Empleados creados alrededor
del país. No obstante, esta podría ser una
siguiente investigación.
Contribución de autores
D. T. G. R. Revisión de literatura,
metodología, discusión de resultados y
redacción del artículo.
E. M. B. P. Revisión de literatura,
metodología, discusión de resultados y
redacción del artículo.
C. D. M. R. Revisión de literatura,
metodología, discusión de resultados y
redacción del artículo.
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al hacer énfasis en la democracia directa
y la participación comunitaria para la
toma de decisiones. En el modelo
solidario no existen ganancias del
ejercicio productivo, su objetivo
económico principal es la reinversión de
los excedentes para garantizar
continuidad del objeto social de la
organización, así como la capacitación
constante de las y los asociados (Barbosa
y Gómez, 2021; García y Etxeberria,
2004; Razeto, 1997).
Gracias al apoyo para el
cumplimiento de objetivos sociales, el
sector solidario aporta para la
consolidación del trabajo decente, la
formalización laboral y la disminución de
la informalidad en el mercado laboral. De
igual forma, gracias a la posibilidad de
desarrollo de economías de escala,
promueve la inclusión a mercados para
un comercio justo, con el mínimo de
intermediación posible, para la
producción y comercialización de bienes
y servicios producidos por organizaciones
solidarias (Gómez y otros, 2021;
Coraggio, 2016).
Las organizaciones solidarias se
dividen en dos subsectores: las
organizaciones de economía solidaria y
las organizaciones solidarias de
desarrollo. En las primeras se encuentran
las cooperativas y pre cooperativas, las
asociaciones mutuales, las asociaciones
agropecuarias campesinas y los fondos de
empleados (Barbosa y otros, 2021;
Uaeos, 2017; Arango, 2005). En las
segundas se pueden identificar las
asociaciones, las fundaciones, los grupos
de voluntariado, las corporaciones y los
organismos de acción comunal (Álvarez,
2012b, 2011).
Fondos de Empleados - FE
Los Fondos de Empleados - FE son
organizaciones del sector de la economía
solidaria que bajo la tutela del derecho
privado y sin ánimo de lucro son
constituidas por trabajadores o
subordinados que ofertan servicio de
crédito y ahorro con la meta de mejorar la
calidad de vida de los asociados. En
particular, los FE son asociaciones de
trabajadores que pueden ser subordinados
o dependientes de una misma
organización o empresa que pueden estar
en el sector privado o público, que se
unen para constituir un fondo común
cuyo objetivo primordial es el
otorgamiento de préstamos (Martínez y
otros, 2012; García, 2009).
Desde el punto de vista histórico los
FE surgieron en Colombia en el siglo
pasado a mediados de la década de 1960
como una estrategia de organización que
por medio de un ahorro programado
realizado por un tiempo determinado para
satisfacer algunas necesidades de índole
económico en su afiliada. Entre los
primeros ejemplos según la literatura
indagada se fueron las Natilleras o
también se les denominaba como
Cadenas de ahorro. De la misma forma,
en promedio los FE ofrecen servicios de
acceso a créditos menos exigentes si se
compara con el sistema financiero normal
dado las características intrínsecas de la
economía solidaria (Gómez y Barbosa,
2023; Ballesteros, 1983). En particular,
los créditos que ofrecen los FE se
sustentan anticipadamente con los
aportes realizados por los afiliados
quienes a estos últimos en su gran
mayoría de veces se les descuenta sus
aportes desde sus nóminas. De igual
modo, la característica de los miembros
de los FE de aportantes-beneficiarios les
otorga un plus cuando solicitan un
préstamo desde la perspectiva del riesgo,
en virtud que los solicitantes no asumen
un tipo de interés (Rincón y otros, 2017;
Rueda y Álvarez, 2012; Ramírez, 2001).
Para poder generar un FE se necesita
como mínimo 10 asociados, su régimen
económico son los aportes y el ahorro, su
vínculo asociativo es hacia la empresa o
al sector y su inspección la realiza la
Superintendencia de la Economía
Solidaria (Supersolidaria, 2022; Uaeos,
2017). En efecto, los FE se legalizan por
medio de un documento privado, es decir,
una escritura pública ante una notaría en
la que los fundadores asociados la firman.
De igual forma, las personerías jurídicas
de los FE son reconocidos a través de la
inscripción en la Cámara de Comercio del
domicilio y estos al registrarse ahí
presentan los libros de contabilidad y las
otras normas exigidas por el Estado
Colombiano. Asimismo, los asociados
(ver Tabla 1) en un FE efectúan aportes
periódicos de forma continúa dependiendo
de los estatutos que tenga el FE
(Superintendencia de la Economía Solidaria-
Supersolidaria, 2021a; OECD, 2022).
La cuota obligatoria no puede ser
mayor a l0% del ingreso del trabajador
asociado y los aportes únicamente
pueden ser devueltos cuando se retira el
asociado, se liquide el Fondo o llegado el
caso cuando el asociado supere
ampliamente el porcentaje máximo que
puede tener como asociado. Sin olvidar,
que los FE responden a terceros con el
total de su patrimonio o con los ahorros
de los asociados. De ahí, que los
asociados responderán en esta instancia
con el monto de sus aportes (ver Tabla 2)
y llegado el caso con el valor de los
ahorros (Arango, 2005; Sepúlveda, 2004;
Arenas, 1993).
El fomento y la promoción de los
Fondos de Empleados se desarrolla con
los servicios que ofrece a los asociados y
con los aportes recibidos donde se debe
llevar un registro contable y financiero
con información veraz y oportuna,
presentados de manera periódica a la
Supersolidaria en los formatos,
mecanismos y fechas que ella determine
(Salazar, 2021; Barahona, 2020; Da Silva
y otros, 2020).
Como lo ha señalado el instrumento
de política pública para el desarrollo de la
economía solidaria en Colombia,
documento Conpes 4051 de 2021, el
número de organizaciones de fondos de
empleados ha venido decreciendo en el
tiempo (ver Tabla 3), situación que invita
a fortalecer los mecanismos para cambiar
la tendencia, en especial por las
posibilidades que este tipo de organizaciones
tienen para la reactivación económica y
la inclusión social (Segura y Amaya,
2020; Cañar y Nandar, 2017).
Metodología
La metodología utilizada para la
realización del presente artículo de
revisión se basa en dos momentos. Por un
lado, la técnica de análisis revisión
documental por medio de matrices y una
ventana de observación desde el año
2000 hasta el 2022. Tiene como propósito
identificar las simetrías y asimetrías que
tienen los autores consultados. De igual
manera, en aras de robustecer la
metodología cualitativa se utilizó el
método de ecuaciones de búsqueda
(Anexo 1) desde la bibliometría con la
categoría Fondo de Empleados, en el
mismo período, consultando las bases de
datos más reconocidas a nivel nacional e
internacional como son Scopus, WOS,
Dialnet y Pro Quest (Barbosa y otros,
2020; Aguilera y otros, 2020; Gómez y
otros, 2021; Gómez y otros, 2016;
Carrizo, 2000). En un segundo momento,
se efectuó una metodología cuantitativa y
técnica de análisis estadística descriptiva
con Microdatos de la Unidad
Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias - Uaeos y la
Superintendencia de Economía Solidaria
en el período establecido (Rushforth,
2016; Hernández y otros, 2014; Ruiz,
1996; Van Eck y Waltman, 2009; Paramo,
2008; Princhard, 1969).
Resultados
La importancia de la existencia de
organizaciones de economía solidaria en
la economía colombiana se refleja en las
relaciones con otro tipo de
organizaciones y entidades. Su
fortalecimiento incide en el mejoramiento
de indicadores económicos, sociales y
ambientales. Al ser una estructura que
promueve la autonomía y la ayuda mutua,
representa una oportunidad para la
superación de dificultades en momentos
de crisis. A continuación, se analiza la
relación con distintos actores para aportar
en la hipótesis central y el objetivo del
documento.
Relación de los Fondos de Empleados
con las Entidades Patronales
Relación con el Estado
Tomando como derrotero el Decreto
Ley 1481, 1989, art. 51 que designa “las
instituciones o empresas de carácter
público o privado pueden contribuir a la
creación o al desarrollo de los fondos de
empleados” (ver Tabla 4). Resulta de gran
apoyo por parte de las empresas motivar
el ahorro solidario entre los empleados
(Capturador de Información Financiera –
Sicsec, 2023; Osorio, 2021; Ocampo,
2017).
En la Tabla 5 se observa que esta
consolidación la supervisa la
Supersolidaria por medio del Sistema
Integral de Captura de la Superintendencia
de Economía Solidaria-Sicses. En efecto,
los Fondos de Empleados desarrollan
intermediación financiara y esta
actividad genera obligaciones, así como
restricciones. De ahí que existan políticas
para la administración de riesgos.
Asimismo, en la Número 07 31 de
octubre de 2019 la Supersolidaria indicó
la constitución, el manejo de fondo, etc.
(Arroyo y Rentería, 2019; Gómez, 2018).
Andamiaje Jurídico de los FE
El sustento jurídico de los FE inició
con el Decreto Ley 1481 de 1989 que
establece las disposiciones frente a la
constitución y el reconocimiento, el
régimen económico, los servicios de
ahorro y crédito, los entes de control, la
relación entre el Estado y las empresas
patronales, lo deberes los derechos y
carácter de perdida de asociado etc. De la
misma forma, la Ley 79 de 1988 la cual
demarca el sector cooperativo y como
esta puede desarrollar la economía
colombiana, la Ley 454 de 1988 que
instituye el sustento de la economía
solidaria cambia a Dancoop en Dansocial,
las normas sobre las actividades
financiera etc. (Fonseca y Díaz, 2017;
Álvarez, 2012a; FUNSSOL, 2018).
La Ley 1391 de 2010 que reformó el
Decreto Ley 1481 de 1989 cambió el
modo asociativo de los FE para
contextualizarlo a lo político, lo
económico y lo cultura. Asimismo, se
instituye los compromisos frente a
terceros quienes lo pueden constituir, se
transforma los excedentes a un mínimo
del 10% y se estipuló que el 70% de los
votos de los asociados tienen la potestad
de cambiar los estatutos, las fusiones,
disolución de los Fondos (Uaeos, 2017;
Organizaciones Solidarias, 2016; Ley No
1391, 2010).
En síntesis, se presentan las normas
generales que son los artículos de la
Constitución y las Leyes como las
normas específicas de los FE como
Decretos y Circulares:
Normas generales: los artículos de la
Constitución Política son 2, 4, 6, 15, 23,
38, 48, 58, 60, 62, 64, 74, 78, 86, 208,
333, 335 y también el artículo 363. De
igual modo, la Ley 454 de 1998 que es el
marco legal de la economía solidaria y la
Ley 79 de 1988 que es la ley cooperativa.
Dentro de las normas específicas están el
Decreto Ley 1481 de 1989 que especifica
los FE, la Ley 1391 de 2010 que modifica
el anterior, el Decreto 3081 de 1990 que
reconfigura los aportes sociales, la
Circular 004 de 2008 que establece la
Básica Contable y Financiera, la Circular
004 de 2005, la Ley 222 de 1995 que
cambió el Código de Comercio y la
Circular 007 de 2008 que es la Básica
Jurídica (FUNSSOL, 2018; Cenicoop,
2014; Martínez y otros, 2012; Constitución
Política de Colombia, 1991).
Diagnóstico de los FE
El parque empresarial colombiano en
promedio está compuesto por empresas
de tamaño micro. Tomando como
derrotero a Murillo y Restrepo (2016),
del conjunto total de las organizaciones
colombianas más del 90% son
microempresas y más del 7% son pymes
como sus actividades se desarrollan en
los sectores del comercio con un 42% y
en servicios con el 40% (Franco-Ángel y
Urbano, 2019). De igual modo para el
año 2019, se estimó en 1.620.000
empresas. Donde 6.793 se les considera
grandes, 109.000 son pymes y 1,5
millones son microempresas. De la
misma forma, en promedio se crean más
de 300.000 empresas por año y estas se
dividen en 70.000 como sociedades
mientras que el restante son de personas
naturales (Confecámaras, 2022;
Economía Aplicada, 2019; Robinson,
2005).
Asimismo, desde el punto de vista de
los Fondos de Empleados y tomando los
datos cuantitativos de la (Supersolidaria,
2021a; Álvarez y otros, 2010) la
categoría de los FE se divide según su
patrimonio en Plena, Intermedia y
Básica. En efecto, Plena significa que los
FE al año 2020 y con Índice de Precios
del Consumidor- IPC del 1,61 son los que
representan igual o superior a $
11.981.000.000 pesos. Intermedia, se
divide en Superior que refleja uno activos
de $4.315.000.000 e Inferior con
$11.981.000. 000. Para Básica, se refiere
a unos activos igual o inferior a
$4.315.000.000 (ver Tabla 6).
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PODIUM No. 43, Junio 2023, pp. 93-110
© Universidad Espíritu Santo - UEES
ISSN: 1390-5473 e-ISSN: 2588-0969
93

Introducción
La economía solidaria es “un sistema
socioeconómico cultural y ambiental
conformado por el conjunto de fuerzas
sociales organizadas en formas
asociativas identificadas por prácticas
auto gestionadas solidarias, democráticas
y humanistas sin ánimo de lucro para el
desarrollo integral del ser humano como
sujeto actor y fin de la economía” (Ley
454, 1998, Artículo 2). Precisamente, el
1 de octubre del año 2021 se reconoció la
importancia de la economía solidaria en
el fomento y el desarrollo de las regiones
por medio del Documento Conpes 4051 -
Política Pública para el Desarrollo de la
Economía Solidaria (DNP, 2021).
Ahora bien, la información de los
datos cualitativos y cuantitativos,
generados y consolidados por las instituciones
rectoras de la economía solidaria en
Colombia, como lo son la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias-Uaeos y la Superintendencia
de Economía Solidaria - SES, muestran
que el fomento y la promoción es
limitada, en especial por el presupuesto
invertido en las regiones y el número de
organizaciones de economía solidaria
promocionadas, fomentadas y fortalecidas.
De igual forma, si se revisa la literatura
especializada, en las Cuentas Nacionales
es limitada la información que visibilice
el impacto de las organizaciones de la
economía solidaria en el PIB colombiano,
como precaria es la existencia de bases de
datos unificadas que permitan centralizar
información para la toma de decisiones
desde lo público (Gómez y Barbosa,
2022a; Supersolidaria, 2022, 2019; Díaz
y otros, 2020; Álvarez, 2017; Botia y
otros, 2017; Martínez, 2017).
De ahí la necesidad de caracterizar
una de estas figuras como son los Fondos
de Empleados-FE, en virtud de las
posibilidades que ofrece este tipo de
organización de economía solidaria
(Vargas y otros, 2020; Cueto y otros,
2018). Por ello, el objetivo del presente
escrito es caracterizar los Fondos de
Empleados-FE, así como identificar en
qué están y en qué pueden mejorar. La
hipótesis central es que los Fondos de
Empleados-FE son un instrumento que
puede contribuir con el mejoramiento de
vida de los afiliados, el fortalecimiento de
la autogestión y la ayuda mutua. El
artículo inicia con la introducción ya
expuesta, continúa con la metodología y
los métodos utilizados, sigue con el
marco teórico como línea argumentativa
y termina con el desarrollo de las
categorías emergentes y las conclusiones
del ejercicio investigativo.
Revisión de literatura
La economía solidaria es un sistema
socio económico donde priman las
relaciones horizontales entre los
asociados con énfasis en el desarrollo
integral del ser humano. Cuenta con
cinco dimensiones: económica, política,
social, cultural y ambiental, que buscan
aportar una visión integral de los
fenómenos sociales y las posibilidades de
producción y comercialización diferenciadas
con base en la asociatividad (Garzón y
otros, 2022; Gómez y otros, 2021). La
economía solidaria fortalece los procesos
de gobernanza democrática y participativa
En consecuencia, las categorizadas
como Plenas con datos al 31 de agosto
de 2021 hay 170 FE, en Intermedia hay
194 y en Básica hay 1131 (Supersolidaria,
2021b). De esta última, el grueso de ellas
se encuentra radicado en Bogotá con 381,
le sigue el departamento de Antioquia con
159 y el Valle del Cauca con 137 FE. De
igual manera, la Intermedia como la
Plena en promedio los Fondos de
Empleados se encuentran con domicilio
en Bogotá como eje del aparato
productivo de Colombia y como mayor
dinamizador del PIB y por consiguiente
del desarrollo y el crecimiento en el
Estado colombiano (Supersolidaria,
2022, 2021b; Barbosa y otros, 2021;
Laverde y otros, 2020; Kalmanovitz,
2019; Rubio y otros, 2019; Dávila y
otros, 2018).
Contexto de los Fondos de Empleados
en Colombia
Groso modo lo que refleja la Tabla 7
es que en promedio los departamentos en
Colombia hay por lo menos un Fondo de
Empleados. No obstante, como se dijo al
principio del diagnóstico y teniendo
referencia hasta el año 2021 en el mes de
septiembre el grueso se encuentra donde
hay más empresas y mayor poder
adquisitivo. De ahí, que en primer lugar
estén Bogotá, Antioquia, Cundinamarca.
Por otra parte, desde el punto de vista
financiero y teniendo los datos
cuantitativos más recientes hacia el año
2021 el sector fondista cada vez tiene
menos protagonismo en el parque
colombiano. Sin olvidar que las
asimetrías entre ellas desde su razón
social y su sector económico se redujo la
información reportada. No obstante, para
este año la Categoría Básica es la de
menor impacto ya que tuvo una caída de
6,7%. En efecto, el desplome de entrega
de información del número de empresas
entre los años 2017 al 2020 generó
resultados inversos.
En particular, hubo crecimiento
positivo en activos en el periodo
2019-2020 con un 5,88% y para los años
2020-2021, 7,3%. Los pasivos para los
periodos 2019-2020 fueron del 8% y en
los años 2010-2021 fue de 6,1%. En el
Patrimonio fue de 5,1% para los años
2019-2020 y del 4,9% en el periodo
2020-2021. De la misma forma, los
sectores económicos donde más se
perfilan los fondos de empelados en el
territorio de Colombia son el Minero
energético con el 24,7% el Financiero con
el 12,5%, el Industrial con el 11,9% y la
Educación con 10% (Capturador de
Información Financiera – Sicsec, 2023;
Superintendencia de la Economía
Solidaria- Supersolidaria, 2021; OECD,
2022).
Discusión
El presente artículo de revisión
concuerda con los postulados de
Barahona y Patiño (2021) y Barahona
(2020) cuando estos afirman que los
Fondos de Empleados presentan en
promedio información completa desde lo
financiero y lo no financiero desde el
punto de vista del desempeño de la
Organización de Economía
Solidaria-OES, así como para legitimarse
ante sus asociados. En efecto, en los
Fondos de Empleados existe una
relación entre completitud del informe de
gestión y una especie de conformidad de
información entre los asociados y
delegados, en virtud de que a mayor
socialización de información de ambos
rubros como la financiera y la no
financiera, hay mayor aprobación y
seguridad por parte de los asociados de la
información divulgada. En el mismo
sentido, concuerda con las conclusiones
de Rueda y Álvarez (2012) referente al
frágil desarrollo asociativo y el precario
desarrollo de iniciativas que produce que
los recursos se ejecuten más en el
consumo externo que entre los asociados,
lo que genera, entre otras cosas, que se
debiliten.
De igual forma, aunque los Fondos de
Empleados venían operando desde hace
más de cincuenta años en el Estado
colombiano, estos no contaban con una
norma propia que les estableciera su
reconocimiento como personas jurídicas
típicas, les determinara su capacidad y les
consagrara su régimen interno, debido a
que estas formas asociativas están
integradas básicamente por trabajadores
asalariados. De ahí que actuaran desde
sus inicios como corporaciones con base
en los dispuesto en el Código Civil
Colombiano, obteniendo en un comienzo
su personería jurídica mediante
resoluciones ejecutivas del Gobierno
Nacional, que posteriormente, por
intermedio del Ministerio de Justicia
hasta el año de 1963, donde se le asignó a
la Superintendencia Nacional de
Cooperativas su reconocimiento,
inspección y vigilancia (Analfe, 2020,
2021; Gutiérrez, 2009) y se sintoniza con
los postulados del presente escrito.
Con el mismo propósito, el artículo
coincide con la Uaeos (2020, 2019, 2018,
2017) cuando afirman que los Fondos de
Empleados, al ser un tipo de
Organización de Economía Solidaria,
fomentan y promocionan la equidad, la
cooperación, la ayuda mutua, la
trasparencia, la democracia, la igualdad,
la honestidad, la autogestión y la
responsabilidad. Sin olvidar que también
los Fondos de Empleados contribuyen
con el servicio a la comunidad, con la
integración de otras asociaciones, con la
participación económica de los
asociados, con la promoción de la cultura
ecológica, con la autodeterminación, la
adhesión voluntaria, con la formación,
algunos de los principios solidarios
(Garzón y otros, 2022; Gómez y Barbosa,
2022b).
Conclusiones
Los Fondos de Empleados-FE son
organizaciones de economía solidaria
que se enfocan en mejorar la calidad de
vida de sus miembros por medio de la
promoción de la educación financiera, la
generación de ahorros y la concesión de
créditos con intereses bajos y plazos
flexibles. En efecto, el principal objetivo
es beneficiar a sus afiliados y no a
terceros o accionistas externos. Los FE se
rigen por la ley y la regulación específica
del país donde se encuentran. En algunos
países, como Colombia, los fondos de
empleados están regulados por la
Superintendencia de la Economía
Solidaria y están sujetos a ciertas normas
y requisitos para su funcionamiento.
Además de brindar servicios financieros
a sus miembros, los FE también pueden
ofrecer otros beneficios como programas
de educación, capacitación y bienestar
social, lo que los convierte en una
alternativa interesante para aquellos
trabajadores que buscan una
organización que les brinde apoyo
integral.
Los Fondos de Empleados son una
organización de economía solidaria que
desde el derecho privado se constituyen
sin ánimo de lucro y tienen como objetivo
general ofrecer servicios de créditos y
sobre todo de ahorro a los afiliados, para
mejorar la calidad de vida de los mismos
y sus allegados. Sin embargo, aunque son
una organización que contribuye con la
solidaridad, la auto organización, la
cooperación y demás principios y valores
de este enfoque, a datos de 21 de agosto
de 2021, de las 1.700.000 organizaciones
que se estiman en el parque empresarial
colombiano, sólo existen 194 FE, y en
promedio estos pertenecen a la Categoría
Intermedia y 1.131 se encuentran en la
categoría Básica.
Desde el año 2018 se refleja que los
FE han disminuido según los reportes de
la Supersolidaria. Tomando como
derrotero este decrecimiento, hay una
continua baja del número de asociados y
empleados de los Fondos. De la misma
manera, desde el punto de vista de los
cuatro sectores con mayor relevancia en
la composición de los activos de los FE,
son en primer momento los que están
acobijados en los Minero Energético; en
segundo lugar, en lo Financiero; en tercer
momento, lo Industrial y por último en
Educación.
Entre las limitaciones del presente
escrito se encuentran que se caracteriza
en un tiempo determinado solo los
Fondos de Empleados del Estado
colombiano, así como en promedio el
grueso de la literatura indagada prevalece
la estatal sobre todo desde la Uaeos y la
Supersolidaria. Para una próxima
investigación se podría ampliar el
periodo como las fuentes, y más desde los
Fondos de Empleados creados alrededor
del país. No obstante, esta podría ser una
siguiente investigación.
Contribución de autores
D. T. G. R. Revisión de literatura,
metodología, discusión de resultados y
redacción del artículo.
E. M. B. P. Revisión de literatura,
metodología, discusión de resultados y
redacción del artículo.
C. D. M. R. Revisión de literatura,
metodología, discusión de resultados y
redacción del artículo.
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al hacer énfasis en la democracia directa
y la participación comunitaria para la
toma de decisiones. En el modelo
solidario no existen ganancias del
ejercicio productivo, su objetivo
económico principal es la reinversión de
los excedentes para garantizar
continuidad del objeto social de la
organización, así como la capacitación
constante de las y los asociados (Barbosa
y Gómez, 2021; García y Etxeberria,
2004; Razeto, 1997).
Gracias al apoyo para el
cumplimiento de objetivos sociales, el
sector solidario aporta para la
consolidación del trabajo decente, la
formalización laboral y la disminución de
la informalidad en el mercado laboral. De
igual forma, gracias a la posibilidad de
desarrollo de economías de escala,
promueve la inclusión a mercados para
un comercio justo, con el mínimo de
intermediación posible, para la
producción y comercialización de bienes
y servicios producidos por organizaciones
solidarias (Gómez y otros, 2021;
Coraggio, 2016).
Las organizaciones solidarias se
dividen en dos subsectores: las
organizaciones de economía solidaria y
las organizaciones solidarias de
desarrollo. En las primeras se encuentran
las cooperativas y pre cooperativas, las
asociaciones mutuales, las asociaciones
agropecuarias campesinas y los fondos de
empleados (Barbosa y otros, 2021;
Uaeos, 2017; Arango, 2005). En las
segundas se pueden identificar las
asociaciones, las fundaciones, los grupos
de voluntariado, las corporaciones y los
organismos de acción comunal (Álvarez,
2012b, 2011).
Fondos de Empleados - FE
Los Fondos de Empleados - FE son
organizaciones del sector de la economía
solidaria que bajo la tutela del derecho
privado y sin ánimo de lucro son
constituidas por trabajadores o
subordinados que ofertan servicio de
crédito y ahorro con la meta de mejorar la
calidad de vida de los asociados. En
particular, los FE son asociaciones de
trabajadores que pueden ser subordinados
o dependientes de una misma
organización o empresa que pueden estar
en el sector privado o público, que se
unen para constituir un fondo común
cuyo objetivo primordial es el
otorgamiento de préstamos (Martínez y
otros, 2012; García, 2009).
Desde el punto de vista histórico los
FE surgieron en Colombia en el siglo
pasado a mediados de la década de 1960
como una estrategia de organización que
por medio de un ahorro programado
realizado por un tiempo determinado para
satisfacer algunas necesidades de índole
económico en su afiliada. Entre los
primeros ejemplos según la literatura
indagada se fueron las Natilleras o
también se les denominaba como
Cadenas de ahorro. De la misma forma,
en promedio los FE ofrecen servicios de
acceso a créditos menos exigentes si se
compara con el sistema financiero normal
dado las características intrínsecas de la
economía solidaria (Gómez y Barbosa,
2023; Ballesteros, 1983). En particular,
los créditos que ofrecen los FE se
sustentan anticipadamente con los
aportes realizados por los afiliados
quienes a estos últimos en su gran
mayoría de veces se les descuenta sus
aportes desde sus nóminas. De igual
modo, la característica de los miembros
de los FE de aportantes-beneficiarios les
otorga un plus cuando solicitan un
préstamo desde la perspectiva del riesgo,
en virtud que los solicitantes no asumen
un tipo de interés (Rincón y otros, 2017;
Rueda y Álvarez, 2012; Ramírez, 2001).
Para poder generar un FE se necesita
como mínimo 10 asociados, su régimen
económico son los aportes y el ahorro, su
vínculo asociativo es hacia la empresa o
al sector y su inspección la realiza la
Superintendencia de la Economía
Solidaria (Supersolidaria, 2022; Uaeos,
2017). En efecto, los FE se legalizan por
medio de un documento privado, es decir,
una escritura pública ante una notaría en
la que los fundadores asociados la firman.
De igual forma, las personerías jurídicas
de los FE son reconocidos a través de la
inscripción en la Cámara de Comercio del
domicilio y estos al registrarse ahí
presentan los libros de contabilidad y las
otras normas exigidas por el Estado
Colombiano. Asimismo, los asociados
(ver Tabla 1) en un FE efectúan aportes
periódicos de forma continúa dependiendo
de los estatutos que tenga el FE
(Superintendencia de la Economía Solidaria-
Supersolidaria, 2021a; OECD, 2022).
La cuota obligatoria no puede ser
mayor a l0% del ingreso del trabajador
asociado y los aportes únicamente
pueden ser devueltos cuando se retira el
asociado, se liquide el Fondo o llegado el
caso cuando el asociado supere
ampliamente el porcentaje máximo que
puede tener como asociado. Sin olvidar,
que los FE responden a terceros con el
total de su patrimonio o con los ahorros
de los asociados. De ahí, que los
asociados responderán en esta instancia
con el monto de sus aportes (ver Tabla 2)
y llegado el caso con el valor de los
ahorros (Arango, 2005; Sepúlveda, 2004;
Arenas, 1993).
El fomento y la promoción de los
Fondos de Empleados se desarrolla con
los servicios que ofrece a los asociados y
con los aportes recibidos donde se debe
llevar un registro contable y financiero
con información veraz y oportuna,
presentados de manera periódica a la
Supersolidaria en los formatos,
mecanismos y fechas que ella determine
(Salazar, 2021; Barahona, 2020; Da Silva
y otros, 2020).
Como lo ha señalado el instrumento
de política pública para el desarrollo de la
economía solidaria en Colombia,
documento Conpes 4051 de 2021, el
número de organizaciones de fondos de
empleados ha venido decreciendo en el
tiempo (ver Tabla 3), situación que invita
a fortalecer los mecanismos para cambiar
la tendencia, en especial por las
posibilidades que este tipo de organizaciones
tienen para la reactivación económica y
la inclusión social (Segura y Amaya,
2020; Cañar y Nandar, 2017).
Metodología
La metodología utilizada para la
realización del presente artículo de
revisión se basa en dos momentos. Por un
lado, la técnica de análisis revisión
documental por medio de matrices y una
ventana de observación desde el año
2000 hasta el 2022. Tiene como propósito
identificar las simetrías y asimetrías que
tienen los autores consultados. De igual
manera, en aras de robustecer la
metodología cualitativa se utilizó el
método de ecuaciones de búsqueda
(Anexo 1) desde la bibliometría con la
categoría Fondo de Empleados, en el
mismo período, consultando las bases de
datos más reconocidas a nivel nacional e
internacional como son Scopus, WOS,
Dialnet y Pro Quest (Barbosa y otros,
2020; Aguilera y otros, 2020; Gómez y
otros, 2021; Gómez y otros, 2016;
Carrizo, 2000). En un segundo momento,
se efectuó una metodología cuantitativa y
técnica de análisis estadística descriptiva
con Microdatos de la Unidad
Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias - Uaeos y la
Superintendencia de Economía Solidaria
en el período establecido (Rushforth,
2016; Hernández y otros, 2014; Ruiz,
1996; Van Eck y Waltman, 2009; Paramo,
2008; Princhard, 1969).
Resultados
La importancia de la existencia de
organizaciones de economía solidaria en
la economía colombiana se refleja en las
relaciones con otro tipo de
organizaciones y entidades. Su
fortalecimiento incide en el mejoramiento
de indicadores económicos, sociales y
ambientales. Al ser una estructura que
promueve la autonomía y la ayuda mutua,
representa una oportunidad para la
superación de dificultades en momentos
de crisis. A continuación, se analiza la
relación con distintos actores para aportar
en la hipótesis central y el objetivo del
documento.
Relación de los Fondos de Empleados
con las Entidades Patronales
Relación con el Estado
Tomando como derrotero el Decreto
Ley 1481, 1989, art. 51 que designa “las
instituciones o empresas de carácter
público o privado pueden contribuir a la
creación o al desarrollo de los fondos de
empleados” (ver Tabla 4). Resulta de gran
apoyo por parte de las empresas motivar
el ahorro solidario entre los empleados
(Capturador de Información Financiera –
Sicsec, 2023; Osorio, 2021; Ocampo,
2017).
En la Tabla 5 se observa que esta
consolidación la supervisa la
Supersolidaria por medio del Sistema
Integral de Captura de la Superintendencia
de Economía Solidaria-Sicses. En efecto,
los Fondos de Empleados desarrollan
intermediación financiara y esta
actividad genera obligaciones, así como
restricciones. De ahí que existan políticas
para la administración de riesgos.
Asimismo, en la Número 07 31 de
octubre de 2019 la Supersolidaria indicó
la constitución, el manejo de fondo, etc.
(Arroyo y Rentería, 2019; Gómez, 2018).
Andamiaje Jurídico de los FE
El sustento jurídico de los FE inició
con el Decreto Ley 1481 de 1989 que
establece las disposiciones frente a la
constitución y el reconocimiento, el
régimen económico, los servicios de
ahorro y crédito, los entes de control, la
relación entre el Estado y las empresas
patronales, lo deberes los derechos y
carácter de perdida de asociado etc. De la
misma forma, la Ley 79 de 1988 la cual
demarca el sector cooperativo y como
esta puede desarrollar la economía
colombiana, la Ley 454 de 1988 que
instituye el sustento de la economía
solidaria cambia a Dancoop en Dansocial,
las normas sobre las actividades
financiera etc. (Fonseca y Díaz, 2017;
Álvarez, 2012a; FUNSSOL, 2018).
La Ley 1391 de 2010 que reformó el
Decreto Ley 1481 de 1989 cambió el
modo asociativo de los FE para
contextualizarlo a lo político, lo
económico y lo cultura. Asimismo, se
instituye los compromisos frente a
terceros quienes lo pueden constituir, se
transforma los excedentes a un mínimo
del 10% y se estipuló que el 70% de los
votos de los asociados tienen la potestad
de cambiar los estatutos, las fusiones,
disolución de los Fondos (Uaeos, 2017;
Organizaciones Solidarias, 2016; Ley No
1391, 2010).
En síntesis, se presentan las normas
generales que son los artículos de la
Constitución y las Leyes como las
normas específicas de los FE como
Decretos y Circulares:
Normas generales: los artículos de la
Constitución Política son 2, 4, 6, 15, 23,
38, 48, 58, 60, 62, 64, 74, 78, 86, 208,
333, 335 y también el artículo 363. De
igual modo, la Ley 454 de 1998 que es el
marco legal de la economía solidaria y la
Ley 79 de 1988 que es la ley cooperativa.
Dentro de las normas específicas están el
Decreto Ley 1481 de 1989 que especifica
los FE, la Ley 1391 de 2010 que modifica
el anterior, el Decreto 3081 de 1990 que
reconfigura los aportes sociales, la
Circular 004 de 2008 que establece la
Básica Contable y Financiera, la Circular
004 de 2005, la Ley 222 de 1995 que
cambió el Código de Comercio y la
Circular 007 de 2008 que es la Básica
Jurídica (FUNSSOL, 2018; Cenicoop,
2014; Martínez y otros, 2012; Constitución
Política de Colombia, 1991).
Diagnóstico de los FE
El parque empresarial colombiano en
promedio está compuesto por empresas
de tamaño micro. Tomando como
derrotero a Murillo y Restrepo (2016),
del conjunto total de las organizaciones
colombianas más del 90% son
microempresas y más del 7% son pymes
como sus actividades se desarrollan en
los sectores del comercio con un 42% y
en servicios con el 40% (Franco-Ángel y
Urbano, 2019). De igual modo para el
año 2019, se estimó en 1.620.000
empresas. Donde 6.793 se les considera
grandes, 109.000 son pymes y 1,5
millones son microempresas. De la
misma forma, en promedio se crean más
de 300.000 empresas por año y estas se
dividen en 70.000 como sociedades
mientras que el restante son de personas
naturales (Confecámaras, 2022;
Economía Aplicada, 2019; Robinson,
2005).
Asimismo, desde el punto de vista de
los Fondos de Empleados y tomando los
datos cuantitativos de la (Supersolidaria,
2021a; Álvarez y otros, 2010) la
categoría de los FE se divide según su
patrimonio en Plena, Intermedia y
Básica. En efecto, Plena significa que los
FE al año 2020 y con Índice de Precios
del Consumidor- IPC del 1,61 son los que
representan igual o superior a $
11.981.000.000 pesos. Intermedia, se
divide en Superior que refleja uno activos
de $4.315.000.000 e Inferior con
$11.981.000. 000. Para Básica, se refiere
a unos activos igual o inferior a
$4.315.000.000 (ver Tabla 6).
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© Universidad Espíritu Santo - UEES
ISSN: 1390-5473 e-ISSN: 2588-0969
94
Dustin Tahisin Gómez Rodríguez, Ehyder Mario Barbosa Pérez, Carlos David Martínez Ramírez

Introducción
La economía solidaria es “un sistema
socioeconómico cultural y ambiental
conformado por el conjunto de fuerzas
sociales organizadas en formas
asociativas identificadas por prácticas
auto gestionadas solidarias, democráticas
y humanistas sin ánimo de lucro para el
desarrollo integral del ser humano como
sujeto actor y fin de la economía” (Ley
454, 1998, Artículo 2). Precisamente, el
1 de octubre del año 2021 se reconoció la
importancia de la economía solidaria en
el fomento y el desarrollo de las regiones
por medio del Documento Conpes 4051 -
Política Pública para el Desarrollo de la
Economía Solidaria (DNP, 2021).
Ahora bien, la información de los
datos cualitativos y cuantitativos,
generados y consolidados por las instituciones
rectoras de la economía solidaria en
Colombia, como lo son la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias-Uaeos y la Superintendencia
de Economía Solidaria - SES, muestran
que el fomento y la promoción es
limitada, en especial por el presupuesto
invertido en las regiones y el número de
organizaciones de economía solidaria
promocionadas, fomentadas y fortalecidas.
De igual forma, si se revisa la literatura
especializada, en las Cuentas Nacionales
es limitada la información que visibilice
el impacto de las organizaciones de la
economía solidaria en el PIB colombiano,
como precaria es la existencia de bases de
datos unificadas que permitan centralizar
información para la toma de decisiones
desde lo público (Gómez y Barbosa,
2022a; Supersolidaria, 2022, 2019; Díaz
y otros, 2020; Álvarez, 2017; Botia y
otros, 2017; Martínez, 2017).
De ahí la necesidad de caracterizar
una de estas figuras como son los Fondos
de Empleados-FE, en virtud de las
posibilidades que ofrece este tipo de
organización de economía solidaria
(Vargas y otros, 2020; Cueto y otros,
2018). Por ello, el objetivo del presente
escrito es caracterizar los Fondos de
Empleados-FE, así como identificar en
qué están y en qué pueden mejorar. La
hipótesis central es que los Fondos de
Empleados-FE son un instrumento que
puede contribuir con el mejoramiento de
vida de los afiliados, el fortalecimiento de
la autogestión y la ayuda mutua. El
artículo inicia con la introducción ya
expuesta, continúa con la metodología y
los métodos utilizados, sigue con el
marco teórico como línea argumentativa
y termina con el desarrollo de las
categorías emergentes y las conclusiones
del ejercicio investigativo.
Revisión de literatura
La economía solidaria es un sistema
socio económico donde priman las
relaciones horizontales entre los
asociados con énfasis en el desarrollo
integral del ser humano. Cuenta con
cinco dimensiones: económica, política,
social, cultural y ambiental, que buscan
aportar una visión integral de los
fenómenos sociales y las posibilidades de
producción y comercialización diferenciadas
con base en la asociatividad (Garzón y
otros, 2022; Gómez y otros, 2021). La
economía solidaria fortalece los procesos
de gobernanza democrática y participativa
En consecuencia, las categorizadas
como Plenas con datos al 31 de agosto
de 2021 hay 170 FE, en Intermedia hay
194 y en Básica hay 1131 (Supersolidaria,
2021b). De esta última, el grueso de ellas
se encuentra radicado en Bogotá con 381,
le sigue el departamento de Antioquia con
159 y el Valle del Cauca con 137 FE. De
igual manera, la Intermedia como la
Plena en promedio los Fondos de
Empleados se encuentran con domicilio
en Bogotá como eje del aparato
productivo de Colombia y como mayor
dinamizador del PIB y por consiguiente
del desarrollo y el crecimiento en el
Estado colombiano (Supersolidaria,
2022, 2021b; Barbosa y otros, 2021;
Laverde y otros, 2020; Kalmanovitz,
2019; Rubio y otros, 2019; Dávila y
otros, 2018).
Contexto de los Fondos de Empleados
en Colombia
Groso modo lo que refleja la Tabla 7
es que en promedio los departamentos en
Colombia hay por lo menos un Fondo de
Empleados. No obstante, como se dijo al
principio del diagnóstico y teniendo
referencia hasta el año 2021 en el mes de
septiembre el grueso se encuentra donde
hay más empresas y mayor poder
adquisitivo. De ahí, que en primer lugar
estén Bogotá, Antioquia, Cundinamarca.
Por otra parte, desde el punto de vista
financiero y teniendo los datos
cuantitativos más recientes hacia el año
2021 el sector fondista cada vez tiene
menos protagonismo en el parque
colombiano. Sin olvidar que las
asimetrías entre ellas desde su razón
social y su sector económico se redujo la
información reportada. No obstante, para
este año la Categoría Básica es la de
menor impacto ya que tuvo una caída de
6,7%. En efecto, el desplome de entrega
de información del número de empresas
entre los años 2017 al 2020 generó
resultados inversos.
En particular, hubo crecimiento
positivo en activos en el periodo
2019-2020 con un 5,88% y para los años
2020-2021, 7,3%. Los pasivos para los
periodos 2019-2020 fueron del 8% y en
los años 2010-2021 fue de 6,1%. En el
Patrimonio fue de 5,1% para los años
2019-2020 y del 4,9% en el periodo
2020-2021. De la misma forma, los
sectores económicos donde más se
perfilan los fondos de empelados en el
territorio de Colombia son el Minero
energético con el 24,7% el Financiero con
el 12,5%, el Industrial con el 11,9% y la
Educación con 10% (Capturador de
Información Financiera – Sicsec, 2023;
Superintendencia de la Economía
Solidaria- Supersolidaria, 2021; OECD,
2022).
Discusión
El presente artículo de revisión
concuerda con los postulados de
Barahona y Patiño (2021) y Barahona
(2020) cuando estos afirman que los
Fondos de Empleados presentan en
promedio información completa desde lo
financiero y lo no financiero desde el
punto de vista del desempeño de la
Organización de Economía
Solidaria-OES, así como para legitimarse
ante sus asociados. En efecto, en los
Fondos de Empleados existe una
relación entre completitud del informe de
gestión y una especie de conformidad de
información entre los asociados y
delegados, en virtud de que a mayor
socialización de información de ambos
rubros como la financiera y la no
financiera, hay mayor aprobación y
seguridad por parte de los asociados de la
información divulgada. En el mismo
sentido, concuerda con las conclusiones
de Rueda y Álvarez (2012) referente al
frágil desarrollo asociativo y el precario
desarrollo de iniciativas que produce que
los recursos se ejecuten más en el
consumo externo que entre los asociados,
lo que genera, entre otras cosas, que se
debiliten.
De igual forma, aunque los Fondos de
Empleados venían operando desde hace
más de cincuenta años en el Estado
colombiano, estos no contaban con una
norma propia que les estableciera su
reconocimiento como personas jurídicas
típicas, les determinara su capacidad y les
consagrara su régimen interno, debido a
que estas formas asociativas están
integradas básicamente por trabajadores
asalariados. De ahí que actuaran desde
sus inicios como corporaciones con base
en los dispuesto en el Código Civil
Colombiano, obteniendo en un comienzo
su personería jurídica mediante
resoluciones ejecutivas del Gobierno
Nacional, que posteriormente, por
intermedio del Ministerio de Justicia
hasta el año de 1963, donde se le asignó a
la Superintendencia Nacional de
Cooperativas su reconocimiento,
inspección y vigilancia (Analfe, 2020,
2021; Gutiérrez, 2009) y se sintoniza con
los postulados del presente escrito.
Con el mismo propósito, el artículo
coincide con la Uaeos (2020, 2019, 2018,
2017) cuando afirman que los Fondos de
Empleados, al ser un tipo de
Organización de Economía Solidaria,
fomentan y promocionan la equidad, la
cooperación, la ayuda mutua, la
trasparencia, la democracia, la igualdad,
la honestidad, la autogestión y la
responsabilidad. Sin olvidar que también
los Fondos de Empleados contribuyen
con el servicio a la comunidad, con la
integración de otras asociaciones, con la
participación económica de los
asociados, con la promoción de la cultura
ecológica, con la autodeterminación, la
adhesión voluntaria, con la formación,
algunos de los principios solidarios
(Garzón y otros, 2022; Gómez y Barbosa,
2022b).
Conclusiones
Los Fondos de Empleados-FE son
organizaciones de economía solidaria
que se enfocan en mejorar la calidad de
vida de sus miembros por medio de la
promoción de la educación financiera, la
generación de ahorros y la concesión de
créditos con intereses bajos y plazos
flexibles. En efecto, el principal objetivo
es beneficiar a sus afiliados y no a
terceros o accionistas externos. Los FE se
rigen por la ley y la regulación específica
del país donde se encuentran. En algunos
países, como Colombia, los fondos de
empleados están regulados por la
Superintendencia de la Economía
Solidaria y están sujetos a ciertas normas
y requisitos para su funcionamiento.
Además de brindar servicios financieros
a sus miembros, los FE también pueden
ofrecer otros beneficios como programas
de educación, capacitación y bienestar
social, lo que los convierte en una
alternativa interesante para aquellos
trabajadores que buscan una
organización que les brinde apoyo
integral.
Los Fondos de Empleados son una
organización de economía solidaria que
desde el derecho privado se constituyen
sin ánimo de lucro y tienen como objetivo
general ofrecer servicios de créditos y
sobre todo de ahorro a los afiliados, para
mejorar la calidad de vida de los mismos
y sus allegados. Sin embargo, aunque son
una organización que contribuye con la
solidaridad, la auto organización, la
cooperación y demás principios y valores
de este enfoque, a datos de 21 de agosto
de 2021, de las 1.700.000 organizaciones
que se estiman en el parque empresarial
colombiano, sólo existen 194 FE, y en
promedio estos pertenecen a la Categoría
Intermedia y 1.131 se encuentran en la
categoría Básica.
Desde el año 2018 se refleja que los
FE han disminuido según los reportes de
la Supersolidaria. Tomando como
derrotero este decrecimiento, hay una
continua baja del número de asociados y
empleados de los Fondos. De la misma
manera, desde el punto de vista de los
cuatro sectores con mayor relevancia en
la composición de los activos de los FE,
son en primer momento los que están
acobijados en los Minero Energético; en
segundo lugar, en lo Financiero; en tercer
momento, lo Industrial y por último en
Educación.
Entre las limitaciones del presente
escrito se encuentran que se caracteriza
en un tiempo determinado solo los
Fondos de Empleados del Estado
colombiano, así como en promedio el
grueso de la literatura indagada prevalece
la estatal sobre todo desde la Uaeos y la
Supersolidaria. Para una próxima
investigación se podría ampliar el
periodo como las fuentes, y más desde los
Fondos de Empleados creados alrededor
del país. No obstante, esta podría ser una
siguiente investigación.
Contribución de autores
D. T. G. R. Revisión de literatura,
metodología, discusión de resultados y
redacción del artículo.
E. M. B. P. Revisión de literatura,
metodología, discusión de resultados y
redacción del artículo.
C. D. M. R. Revisión de literatura,
metodología, discusión de resultados y
redacción del artículo.
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