הפרטה הדרה והפקרה - בריאותם של מהגרי עבודה בענף החקלאות בישראל

Abstract

הגבלת הגישה של מהגרי-העבודה בכלל ושל אלה בענף החקלאות בפרט לשירותי הבריאות בישראל מובילה לקיפוח מתמשך של זכותם לבריאות ולהפרה של זכויותיהם הבסיסיות – כבני-אדם, כעובדים וכמטופלים. קיפוח זכויות יסודיות אלו עלול אף לעלות להם בחייהם. במאמר זה נבחן את זכותם לבריאות של מהגרי-העבודה מתאילנד באמצעות עמידה על המגבלות המבניות שמקשות עליהם קבלת טיפול רפואי, כמו-גם באמצעות התייחסות לשורה של "תנאים מגדירי בריאות", ובפרט תנאי המחיה והעבודה שלהם. בתוך כך ישורטט משולש הכשלים – הדרה, הפרטה והפקרה – ויתוארו האופנים שבהם הכשלים הללו תורמים לקיפוח זכותם לבריאות של מהגרי-העבודה מתאילנד. לנוכח העובדה שענייננו בעובדים שאינם תושבי ישראל, חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, אינו חל עליהם, ורובם מבוטחים בביטוח פרטי על-פי חוק עובדים זרים, התשנ"א–1991. במאמר נראה כי להפרטת בריאותם של מהגרי-העבודה יש השלכות נרחבות על אפשרויות הגישה של העובדים לטיפול רפואי, וכי לעיתים היא אף עומדת בסתירה בוטה לחוק זכויות החולה, התשנ"ו–1996, בפרט בכל הקשור להסכמה מדעת ולאיסור הפליה. סתירות אלו מחריפות את ההפקרה של מהגרי-העבודה בישראל. הדרתם מחוק ביטוח בריאות ממלכתי, הכשלים המובְנים בחוק עובדים זרים בצירוף העדר אכיפה, והפּגיעוּת המבנית הגלומה במשטר ההגירה – כל אלה מובילים יחדיו לקיפוח זכויות הקבועות בחוק זכויות החולה. כתימוכין לטענות הללו ולשם המחשתן, יתבסס המאמר על ממצאים של שלושה סקרים וראיונות שערכו המחברות בשנים 2017–2020, יחד עם פניות ותצהירים, כמו-גם על מחקר אקדמי ארוך-שנים עם מגוון שחקנים בשדה הגירת-העבודה בחקלאות בישראל: קובעי מדיניות, ראשי חברות השמה ותיווך, חקלאים ועובדים. משמע, המאמר הינו פרי של שותפות ושילוב ידע ומקורות בין מחקרה האקדמי של המחברת הראשונה לבין עבודתן של שתי המחברות האחרות בארגוני החברה האזרחית קו לעובד ורופאים לזכויות אדם, בהתאמה.

Full text

1
הפרטה , הדרה ו הפקרה – בר יאותם של מהג ר י -
העב ו דה
בע נ ף החקלא ו ת ב ישראל
יהל קורלנדר ,
*
מיכל תג ' ר**
וזואי גוטצייט
***
הגבלת הג ישה של מה ג ר י -
העב ו דה בכל ל ושל אלה בע נ ף החקלאות
בפרט לשי ר ותי הבר יאות בישראל מו ב י לה לק י פ ו ח מתמשך של
זכותם לבריאות ולהפרה של זכ ו י ותיהם הבסיסי ות
– כב נ י -
אדם ,
כע ו בד ים וכמטופל ים. קי פ וח זכ ו י ות יסו ד י ות אל ו על ו ל אף לעל ות
להם בח י י הם. במאמר זה נ בח ן את ז כ ו תם לבר י אות של מה ג ר י
-
העב ו דה מתאי ל נ ד באמצע ו ת עמ י דה ע ל המג ב ל ו ת המב נ י ו ת שמקש ו ת
על יהם קבלת טיפול רפ ואי , כמו -
גם באמצע ות התי יחסות לשו רה של
"ת נ א ים מג ד י ר י בר י א ו ת" , ו ב פרט ת נ א י המח י ה והעבו דה שלהם.
בת ו ך כך י ש ו רטט מש ו לש הכשל י ם –
הדרה , הפרטה ו הפקרה –
ויתוארו הא ו פ נ י ם שבהם הכשל י ם הלל ו תו רמים לקי פ וח ז כ ו תם
לבר יאות של מה ג ר י -
העב ו דה מתאי ל נ ד . ל נ ו כח הע ו בדה שע נ ייננו
בע ו
בד ים שאי נם תושב י ישראל , ח וק ב יטוח בר יאות ממלכתי
,
* דוקטור )PhD(, מרצה במכללה האקדמית תל -
חי וחוקרת במכ ו ן לחקר הכפ ר ו כ ן בפר ו י קט
ERC בה ו ב לת פ ר ו פ ' ה י לה שמ י ר "גישת עבודה לסחר בב נ י -
אדם" )LabTraff( בפק ולטה
למשפט י ם ע"ש בוכמן , אוני ברס יטת תל
-
אב י ב .
** עורכת-
די ן , עד פבר ו אר 2022 ראשת המחל קה המשפט י ת בעמ ו תת ק ו ל ע ו בד , ו כ י ו ם מ נ חה
קל י נ י ת בקל י נ י קה לזכו י ות עובדים-ות בפקולטה למשפט י ם ע "ש ב ו כמ ן , או נ יברסיטת תל-
אב י ב .
*** דוקטור )PhD(,
מנהלת המרפאה הפתוחה ע"ש פרופ ' בלה קאופמן בעמותת ר ופאים
לזכו י ות אדם.
סדר הכ ו תבות על -
פי תרומתן .
הכ ו תב ו ת מבקשו ת לה ו ד ות לעו ר כ י ם ולעו רכות של הכרך ו למערכת
משפ ט ו ממשל
, וכן
לש ו פט י ם ו לש ו פט ו ת הא נ ו נ י מ י י ם ע ל ת ר ו מתם למאמ ר .
המאמר נ כ תב בתמ י כ תם של גורמים רבים, בי נ יהם רשות המחקר והיחידה לקידום מגדרי
במכ ללה האקדמ י ת תל -
חי , וכן פר ו י קט המחקר TraffLab )https://www.trafflab.org/(,
שק י ב ל מ י מ ו ן ממ ו ע צ ת המחק ר הא י ר ו פ ית במס ג רת ה
-
2020 European Union’s Horizon
Research and Innovation Program )הסכם מענק מס' 756672(. ת ודה מיו חדת לאב יתר שמ י ר מקו לעובד על עבודתו על הדוח של הא ר ג ו נ י ם קו לעובד ורופאים לזכו י ות אדם – ראו להל ן ה"ש 103.

יהל קורלנדר , מיכל תג 'ר ו ז ואי גוטצייט
משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
2
התש נ " ד –1994,
אי נ ו חל על יהם, ורובם מב ו טח י ם ב ב י ט ו ח פ רט י ע ל -
פי חוק עובדים זרים, התש נ " א–1991
. במאמר נ ראה כי להפרטת
בר יאותם של מהגרי -
העב ו דה יש
השל כ ו ת נ ר ח ב ו ת ע ל אפשר ו יות
הג ישה
של הע ו בד י ם לט י פ ו ל ר פ ו א י , וכי לע יתים היא אף עומדת
בסת י רה ב ו טה לח ו ק ז כ ו י ו ת הח ו לה , התש נ " ו –1996
, בפרט בכל
הקש ו ר ל הסכמה מד ע ת ו לאיסו ר ה
פל יה. סתי רות אל ו מחר י פ ות את
ההפקרה של מה ג ר י -
העב ו דה ב י שראל . הדרתם מח וק ב י טוח בר י אות
ממ ל כת י , ה כשל י ם המ ו ב ְ נים ב חוק עובדים זרים ב צירוף ה עד ר
אכ י פה , והפּגיעוּת המבנ ית הג ל ומה במשטר הה ג י רה – כל אלה
מובילים יחד יו
לק י פ ו ח ז כ ו י ו ת הקב ו ע ו ת בח ו ק ז כ ו י ו ת הח ו לה .
כת י מ ו כ י ן לטע נ ו ת הל לו ולש ם המחשתן , יתבסס המאמר על ממצאי
ם
של רא י ו נ ו ת ו של ו שה סקר י ם שערכ ו המחבר ות בשנ ים 2017–2020,
יחד עם פנ י ות ותצהירים, כמ ו -
גם על מחקר אקדמי אר ו ך -
שנ ים עם
מג ו ו ן שחקנ ים בשדה הג י רת-
העב ו דה ב
חקלא ו ת ב י שראל : ק ו ב ע י
מד י נ י ו ת , ראש י חב ר ו ת השמה ו ת י ו ו ך , חקלא י ם ו ע ו ב ד י ם . משמע ,
המאמר ה י נ ו פ ר י של ש ו ת פ ו ת ו ש י ל ו ב י ד ע ו מק ו ר ו ת ב י ן מחקר ה
האקד מ י של המח ב ר ת הראש ו נ ה ל ב י ן ע ב ו דת ן של שת י המחב ר ו ת
האחר ו ת ב
אר ג ו נ י החברה הא ז רח י ת קו לע ו בד ורופאים לזכו י ות אדם,
בהתאמה .
הקדמה
.
א. רקע ת י או רטי
: 1. בר יא ות , משפט ומהג ר י
-
עב ו דה ב ישראל ; 2. בר יא ותם של
מה ג ר י -
העב ו דה בחקלא ו ת .
ב. מת ו ד ו ל ו ג י ה
.
ג. ארבעה מוקד ים של הדרה ו הפקרה
בקשר לבר י אותם של מהג ר י -
העב ו דה בחק לא ו ת
: 1. העדר נג ישו ת של שי ר ות י ברי אות
למהג ר י -
עב ו דה בחקלא ו ת; 2. ת נאי מחי ה ועב ודה של מהג ר י
-
עב ו דה בחקלא ו ת; 3.
הפרטה ו הפקרה – בר יאות נפשית של מהג ר י -
עב ו דה בחקלא ו ת; 4. הפקרה – תסמ ו נ ת
המ ו ו ת ה ל י ל י הפתא ו מ י א ו מ ו ו ת המכ ו נ ה "טבע י " בק ר ב מה ג ר י
-
עב ו דה בחקלא ו ת .
ד.
סיכום
.
הקדמה
שי ר ותי בר יאות חי ו נ י י ם – ובכלל ז ה שי ר ותי בר י אות ה נפש, ובמקר ים מס ו י מים גם
טיפולים או נקולו ג י ים מצילי חי ים – חס ו מ י ם בפ נ י מה ג ר י -
העב ו דה מתא י ל נ ד ב ישראל .
לע י ת י ם נ דמה כ י עצם ז כ ו תם של העו בד י ם
לה י ו ת ח ו ל י ם
נשללת מהם . כפ י שנ ראה
במאמר , י ש עד ו י ו ת על מעס י ק י ם שא י נ ם מאפשר י ם י מ י מ נ ו חה ו פ נ י יה לקבלת שירות
רפואי ,
ועל עובדים שממשיכים לצאת לעבודה למרות חולי ים או פציעתם. במאמר זה
נבקש לברר מהם הכשלים המו נעים ממהגר י
-
העב ו דה בע נ ף החקלא ו ת בישראל את
מימוש
זכותם לבריאות, כיצד תנאי העסקתם ומחי יתם משפיעים על בריאותם ושלומם,

משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
בר י אותם של מהגר י -
העב ו דה בענף החקלא ו ת ב י שראל
3
ואם תנאים אלו עומדים בהוראות חוק זכו י ות החולה, התשנ"ו–1996. לשם כ ך נציג
במאמר סק י רת ספר ו ת בש י ל ו ב נ ת ו נ י ם אמפ י ר י י ם שנ אספ ו ע ל
-
ידי המחברות, כמפ ו רט
בפרק המתו ד ו ל ו ג י ה .
זה י ותר משל ו ש י ם שנה אלפ י מהג רי-
עב ו דה מתא י ל נ ד מ ו עסק י ם בע נ ף החקלאות ב ישראל
במס ג ר ת
תוכנ ית הג י רה מוסדרת ומו זמנת. תנאי העבודה בחקלאות כוללים שעות ארוכות
בת נ א י מז ג -
או ו יר קיצו נ י ים, תוך היחשפות לג ורמי סיכו ן , כג ו ן
שימוש בחומר י הדברה
ועבודה בגובה. מג וריהם של מהגרי-
העב ו דה בחקלאו ת הם על
-
פי-
רוב מבנ ים ארעי ים,
כקר ו ו נ י ם ומכ ו ל ות , אשר
ממ ו קמ י ם סמ ו ך למב נ י ם חקלא י י ם ו ח ו שפ י ם את המת ג ו ר ר י ם
בהם לת נ א י תב ר ו אה לא-
הולמים.
1
על
כך יש להוסיף את ב י ד ו דם מרובה הפ נ י ם של ע ו בד י ם אלו : ראשי ת , ב י ד ו ד מרחבי בשל
העסקתם ב י י שו ב י -
הס ְ פר של מד י נת-
ישראל , הרחק ממו קד י הס י וע הזמי נ ים למהגרי -
העב ו דה ב ישראל ;
שנ י ת , בי ד ו ד לשו נ י ותרב ו ת י ;
2
ושל י שי ת , ה נית וק ממשפחות יהם
ומארץ מ ו צאם. בי ד ו ד מו רכב זה, יחד עם הדר ישה לעמו ד במכס ות העב ודה , יוצרים, בי ן
היתר, גם לחץ נ פשי אד י ר , אשר מתבטא , בי ן היתר,
בש י מ ו ש נ ר חב ב א ל כ ו ה ו ל ו ב סמ י ם
ובתחלואה נפשית מוגברת.
משר ד ה ב ר י א ו ת ה ע ב י ר ה ל כ ה ל מ עשה א ת ה א ח ר י ו ת ל ב ר י א ו ת ם ש ל מ ה ג ר י
-
העב ו דה
אל המעס י ק י ם ו אל חבר ו ת הב י ט ו ח הפרטי ו ת ,
אשר
הפ ו ל י ס ו ת שה ן מצ י ע ו ת לע ו בד י ם
מו גבלות מבחי נת היקף השי ר ותים שהן מכסות . ההגדרה מראש
– בצ ו ע ו בד י ם ז ר י ם )סל
שי ר ותי בר יאו ת לעובד( , התשס"א
–2001 )להלן : צו שי ר ו ת י בר י אות לעובדים זר ים( –
של הסף התחת ו ן של סל השי ר ו ת י ם שיש לספק למהג ר -
העב ו דה נהפכה , כצפ ו י , לה ג ד רת
הרף העל י ו ן : ה פוליסות נצמדות כ מובן לסל המ ז ער י שקבע שר הבר י א ו ת בצ ו שי ר ותי
בר יאו ת לעובדים זרים, ואף לא אחת מה ן מצ י עה מעבר לכך . סע י ף ההסכמה מדעת
המע ו ג ן בח ו ק ז כ ו י ו ת הח ו לה אי נ ו מתק י י ם ב ק ר ב מה ג ר י -
העב ו דה , בשל ה ע ד ר ה נ ג שה
שפת י ת ל ע ו ב ד י ם ד ו ב ר י ה תא י ת , ב בח י נ ת
איך יסכימו אם לא יבי נ ו
. מחקר ים שוני ם
שנ ערכ ו לא ו ר ך השנ י ם מלמד י ם על העדר הב נ ה של מה ג ר י -
העב ו דה בעת קבלת טיפול
רפואי , וזא ת ע ק ב שירותי תרגום ל קויים )שימוש ב
-
Google Translate כד ו גמה מר כ ז י ת (
או העדר כל ניסיון ל ת רג ם. כפ י שי פו רט בהמשך , בשל החסם השפתי גם סע יף הפרטיות
המע ו ג ן בח ו ק ז כ ו י ו ת הח ו לה א י נ ו נ שמר .
התל כ ד ו ת ן של כ ל הפר קט י ק ו ת האמ ו ר ו ת ע ו לה
כד י הפרה של סע י ף א י ס ו ר ההפל י ה בח ו ק ז כ ו י ו ת החו לה , ומובילה להפקרת המה ג ר י ם .
1
יהל קורלנדר ועיד ית צימרמן " 'מג ו ר י ם הו למי ם ' למהג ר י עב ו דה בע נ ף החקלא ו ת ו הס י ע ו ד
לפ נ י התפרצות מגפת הקו ר ו נ ה ו אחר י ה"
הג י רה
12, 6 )2022(. ר א ו ג ם Carlos Colindres,
Amy Cohen & C. Susana Caxaj, Migrant Agricultural Workers’ Health, Safety and
Access to Protections: A Descriptive Survey Identifying Structural Gaps and
Vulnerabilities in the Interior of British Columbia, Canada, 18 INT’L J. ENVTL. RES.
PUB. HEALTH 3696 (2021).
2
יהל קורלנדר ומתן קמי נר "עובדים קבועים מאחורי הבית: העסקת מהגרי עבודה מתא י ל נ ד בחקלא ו ת במרחב הכפ ר י "
אופקים בגאוגרפיה
98, 131 )2020(.

יהל קורלנדר , מיכל תג 'ר ו ז ואי גוטצייט
משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
4
הזכות לבריאות, כפ י שה י א מו גדרת בסע י ף 12 לאמ נ ה הב י ן -
לא ו מ י ת בדבר זכו י ות
כלכל י ו ת , חברתי ות ותרבו תי ות, שגם מד י נת-
ישראל חת ו מה ע ל י ה , היא הזכות "ליהנ ות
מרמת הבר י אות הג ופנ י ת והנפשית
הגבוהה בי ותר שאפשר להשי גה" , והיא מחייבת
, בין
היתר, "
יצירת תנאים נאותים אשר יבטיחו ל ַ כּ
ל שירותי בריאות וטיפול רפואי ב מקרה
של
מח לה " .
3
הגדרה ז ו ,
שמש ו ת פ ת לש ו ר ה של אמ נ ו ת בי ן-
לא ו מ י ו ת ,
4
מת י י חסת לאגד של
גורמים הע שו יים לה ש פיע על בריאותו של אדם, ולא רק
ל
עצם נ ג ישות ו של הטיפול
ה
רפואי . ככ ז ו , במובנ ה הרחב ,
הזכות לבריאות מקיפה מגו ו ן היבטים המהו ו ים "תנאים
מגד י ר י בר י אות" )Health Determinants(, כגו ן תנאי מחיה
ומגורים הולמים, תנאים
סב י בת י י ם וחברת י י ם נאותים, וכן ת נ א י עבודה בט י ח ו תיי ם.
5
בש נ י ם ה אחר ו נ ו ת ג ו ב ר ת
המ ג מה ל רא ו ת בה ג י רה – בי ן שה י א מ ת ר חשת מרצו ן ו ב י ן מכ ו רח או מכפ י י ה – תנאי
מגד י ר-
בר יאו ת כשלעצמו , אשר מת י י חס לקשי י הסתגל ות,
למגבלות שפה ו לפער י י דע
ותרבות כאל
רכ י בים המהו ו ים לא רק חסמים למימוש הזכות לבר י אות, אלא אף ג ו רמי
תחל ו אה ישי ר ים המצ י ב י ם ס י כ ו ן לב ר י א ו ת ו ה ג ו פ נ י ת ו ה נ פשי ת של המה ג ר .
6
בשל ב ה
ראשו ן נ סקו ר את הרקע התיאו רט י על-
אודות הסו ג יה הנדו נה, תח י לה
בה י בט י ם כלל י ים ואחר כך בהיבטים ספצ י פ י י ם ל ישראל ו לע נ ף החקלא ו ת . בשל ב הש נ י
נצי ג את המתודולוג יה
ש
בה נ עשה שי מ וש במאמר ז ה , ולאחר-
מכ ן נפרושׂ ארבעה
מוקדים
של ה ד ר ה ו ה פ ק ר ה של הע ו ב ד י ם ב כ ל הקשו ר לבר י א ו תם: ה ע ד ר נגי ש ות של
שי ר ותי בר יאות , תנאי מחיה ועבודה )על חמשת היבטיהם – תנאי המגורים, תנאי
העב ו דה , תאו נ ות-
עב ו דה , היחשפות לח ו מר י הדברה ו עב ו דה בעת א י ר ו ע י ם בטח ו נ י י ם (,
סו ג י י
ת הבריאות הנפשית של מהגרי-
העב ו דה , ולבסוף תסמ ו נ ת המ ו ו ת ה ל י ל י הפתא ו מ י .
נקנח את המאמר בס י כ ום .
3
אמ נ ה ב י נ לא ו מ י ת בדבר ז כ ו י ו ת כלכל י ו ת , חברת י ו ת ותרב ותי ות , כ"א 31, 205, 211–212
)נפ ת חה ל חתימ ה ב
-
1966; או ש ר ר ה ב
-
1991 ונכנס ה ל תוקף ב
-
1992(. רא ו גם את ההגדרה
של אר ג ו ן הבר י אות הע ו למי : World Health Org. [WHO], Human Rights (Dec. 10,
health-and-rights-sheets/detail/human-room/fact-https://www.who.int/news2022) .
4
רא ו , למשל , World Health Org. [WHO], Constitution of the World Health
Organization, in BASIC DOCUMENTS 1 (49th ed. 2020),
Universal Declaration of ; fen.pd-https://apps.who.int/gb/bd/pdf_files/BD_49th
Human Rights, G.A. Res. 217(III) A, art. 25 (Dec. 10, 1948); א מ נה ב ד בר ביטול
אפל י ה נ ג ד נשי ם לצ ו ר ו ת י ה , כ"א 31, 179 )נפ תחה ל ח תימ ה ב
-
1979; או שר רה ונכנס ה
לת ו קף ב-
1991(; א מנה בדבר זכוי ות הילד, כ"א 31, 221 )נפ ת חה ל ח תימ ה ב
-
1989;
אושררה ו נכנסה לתוקף ב-
1991( )ר א ו בפ רט ס' 24 לאמ נ ה ( .
5
אי יל גרוס "הטרו נ ורמטיבי ות כבעיה בר יאותית: על הזכות לבריאות של להט"ב"
זכו י ות
הקה י לה ה ג אה ב ישראל : משפט , נ ט י י ה מי נ י ת ו ז ה ו ת מ ג ד ר י ת
611, 612–619 )עינב
מורג נשטרן , י נ יב לושי נסקי ואל ו ן הראל עו רכים
2016( ) להלן: ג רו ס "הטר ו נ ו ר מט י ב י ו ת כבע י ה בר י א ו ת י ת"(.
6
Yonina Fleischman et al., Migration as a Social Determinant of Health for Irregular
Migrants: Israel as Case Study, 147 SOC. SCI. & MED. 89 (2015).

משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
בר י אותם של מהגר י -
העב ו דה בענף החקלא ו ת ב י שראל
5
א. רקע ת יאו רטי
בש נ ת 2021
הער י ך אר ג ו ן העב ו דה הב י ן -
לא ו מ י ) ה-
ILO
( את מספ רם של מה ג רי-
העב ו דה
בע ו לם ב -
169
מילי ו ן איש ואישה.
7
רוב התנועה של המהגרים )
60.6%( ה י א למד י נ ו ת
אירופה )למעט מזרח אי ר ופה( , לאמר י קה הצפ ו נ י ת ולמדי נ ות ערב. חלקם של מהגרי-
העב ו דה בכ וח העב ו דה המק ו מ י בא ז ו ר י ם אל ו מ
שת נ ה ב י ן מ ד י נ ו ת היעד – 41.4% מכ ו ח
העב ו דה במד י נ ו ת ערב ,
20% באמר י קה הצפ ו נ י ת ו
-
18.4% במע רב א י ר ו פה , בצפ ונה ,
במר כ ז ה ו בדר ו מה . בסך
-
הכל מה ג ר י -
ה
עב ו דה מה ו ו י ם מעט פחות מ
-
5% מכ ו ח העב ו דה
הע ו למ י . בח י נ ה של מד י נ ו ת המו צא של המה ג ר י ם מעמי דה במק ו ם הראשו ן את מד י נ ו ת
דר ום-
מזרח אס י ה והאוקי י נ וס השקט כמק ו ר לשל יש מה ג י רת-
העב ו דה הב י ן -
לא ו מ י ת .
לאחר יהן , בסדר יו רד , מצו י ות מזרח אירופה ומר כ ז אס י ה , האמר י ק ו ת , אפר י קה ו מד י נ ו ת
ערב . על -
אף שי ע ו ר ן הה ו לך ו ג ו בר של נשי ם כמה ג ר ו ת -
עב ו דה בעשו ר י ם האחר ו נ י ם ,
גברים עד י י ן מהו ו ים רוב מקרב מהגר י -
העב ו דה – 59.5% גברים לעומת 41.5% נשי ם
בש נ ת 2019.
את ה ג י רת -
העב ו דה מק ו בל לחלק לשת י י ם – הג י רת-
עב ו דה המא ו פ י י נ ת במי ומנ ות
גבוהה והג י רת-
עב ו דה המא ו פ י י נ ת במי ומנ ות נמוכה. לרמת המי ומנ ות הנתפסת יש
השפ ע ה ב ר מ ו ת ש ו נ ו ת : הג י רת-
עב ו דה המא ו פ י י נ ת במ י ו מ נ ו ת ג ב ו הה מא ו ר ג נ ת לר ו ב בא ו פ ן
פרסו נלי , ו
מבט י חה שכ ר ג ב ו ה ו ס ל ז כ ו י ו ת שו ו ה א ו כמעט ש ו ו ה ל
זה של אזרחי המדי נה;
ואילו הג י רה ה
מא ו פ י י נ ת במ י ו מ נ ו ת נ מ ו כה מא ו ר ג נ ת לר וב בתו כ נ י ו ת ה ג י רה מו ז מ נ ו ת
)temporary labor migration programs – TLMPs( מצד מדינ ת
היעד, השכר בצידה נמוך
במ י דה משמע ו ת י ת , והזכו י ות הנ יתנ ות במס ג רתה נופלות ב אופן משמ עותי מ א ל ה ש ל
אזרחי המד י נה. למעשה, תוכנ י ות אלו מתאפ י י נ ו ת בפג יעוּת מבנ ית החושפת את מהגרי-
העב ו דה המג י ע י ם דרכ ן ל נ י צ ו ל ולהפרה של ז כ ו י ו ת אדם ו זכו י ות עובד, אשר ע ו ל י ם
לעיתים כד י סחר בב נ י -
אדם .
8
הג י רת-
עב ו דה המא ו פ י י נ ת במ י ו מ נ ות נמוכה משו י כת לתחומי עיסוק שאז רחיה של
מד י נ ת היעד אי נם מע ו נ י י נ י ם לעס ו ק בהם בשל השכ ר הנמוך בהם , ובעיקר מש ו ם
שהעב ו ד ות בהם מתאפ י י נ ו ת בשל ו שת המ"מים –
מ
לוכלכות,
מ
סוכנ ות ו
מ
פרכ ו ת )3Ds –
7
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION, ILO GLOBAL ESTIMATES ON
INTERNATIONAL MIGRANT WORKERS: RESULTS AND METHODOLOGY 11 (3rd ed.
2021),
//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/@publ/documents/https:
publication/wcms_808935.pdf.
8
Daniela Bobeva & Jean-Pierre Garson, Overview of Bilateral Agreements and Other
Forms of Labour Recruitment, in MIGRATION FOR EMPLOYMENT: BILATERAL
AGREEMENTS AT A CROSSROADS 11 (OECD 2004); INTERNATIONAL ORGANIZATION
FOR MIGRATION (IOM), LABOUR MIGRATION FROM COLOMBO PROCESS COUNTRIES:
GOOD PRACTICES, CHALLENGES AND WAYS FORWARD (2011),
.pdfhttps://publications.iom.int/system/files/pdf/colomboprocessstudy_final.

יהל קורלנדר , מיכל תג 'ר ו ז ואי גוטצייט
משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
6
dirty, dangerous and difficult
(. ענף החקלא ו ת
, שמאמר ז ה עוסק בו , נכלל בקטג ו ר י ה ז ו
לצד עב ו ד ו ת הב נ י י ן והעבודה ב
מספ נ ו ת וב
מפע ל י ם כד ו ג מא ו ת מרכ ז י ו ת . כ
פועל י וצא
מא ו פ י התעס ו קה במ י ו מ נ ו ת נ מ ו כה , מה ג ר י -
העב ו דה הלל ו חש ו פ י ם בש י ע ו ר י ם ג ב ו ה י ם
בי ותר לבע י ו ת בר י א ות גופנ יות ונפשיות הנ ובעות מע י ס ו קם .
9
כך , למשל , במחק ר סקר
עדכ נ י נמצא כי כמחצ י ת )47%
( מהמה ג רים שהשת ת פ ו ב סקר לק ו לפח ות בחולי אחד
כת ו צאה מעב ו דתם , וכי 22% נפצע ו ב
עב ו דתם לפח ו ת פעם אחת .
10
מה ג ר י -
עב ו דה
חש ו פ י ם ג ם ל ת א ו נ ו ת -
עב ו דה ו למח ל ו ת -
מקצ ו ע , המ ו ב י ל ות
אף לא ו בד ן חי י ם , י ו תר
מע ו בד י ם א ז רח י ם .
11
הג י רת-
עב ו דה בע נ ף החקלא ו ת מתאפי י נת מא ז ו מתמ י ד בנ יצול עמוק ומורכב של
עובדיה. נ יצול זה מתאפשר , ב י ן ה י תר , מש ו ם שב ע נ ף ז ה מ ד ו ב ר על -
פי-
רוב במה ג ר י -
עב ו דה לא-
מת ו ע ד י ם
12
או ב
מה ג ר י ם מת ו עד י ם בת ו כ נ י ו ת ה ג י ר ה קצר ו ת -
מועד, המכו נ ות
"הג י רה עו נת ית".
13
בה י בט הבר יא ות י,
הע ו בד י ם בחקלאו ת ) י חד עם הע ו בד י ם בב נ י י ן (
מוּעד י ם י ו תר לפצ י עות ו ל
תא ו נ ו ת מאשר ע ו ב ד י ם במקצ ו ע ו ת אחר י ם .
14
מחק ר הסקר
העדכ נ י שה ו ז כ ר ל ע י ל
הראה כ י כאב י שר י ר י ם ושלד , בע י ו ת ע ו ר ו ד י כא ו ן הם בע י ו ת
הבר י א ו ת השכ י ח ו ת בק רב מהג ר י ם בע נ ף החקלא ו ת .15
למעמד הח ו ק י של מהג ר י -
העב ו דה כמו -
גם לפּגיעוּת המבנ ית הגל ומה בצו רת
ה
העסקה , ג ם אם ז ו מו סד רת בח ו ק , יש קשר י שי ר לבר י א ו ת הנ פשי ת
והגופנ ית של
המה ג ר י ם . מה ג ר י -
עב ו דה לא-
מת ו ע ד י ם חשו פ י ם ל נ י צ ו ל ה ר בה י ו ת ר מע ו ב ד י ם שיש להם
תיעוד במדי נ ות היעד,
וכתוצאה מכך בריאות
ם
לק ו י ה י ו תר . בשל העדר מעמד חו ק י ,
9
Sally Hargreaves et al., Occupational Health Outcomes Among International
Migrant Workers: A Systematic Review and Meta-Analysis, 7 LANCET GLOB. HEALTH
e872 (2019).
10
שם , ב ע מ ' 873e.
11
אנה אז ולאי -
זלטקי ן "ת ו כ נ י ת ב יטו ח מפ נ י תא ו נ ות עב ו דה ב ישראל : מכשו ל י ם בתהל י ך יי שו ם הת וכני ת ל גבי אוכ לוסיי ת הע וב דים הזרים "
ביטח ו ן ס ו צ י א ל י
69, 116 )2005(.
12
Briana Beltran, 134,368 Unnamed Workers: Client-Centered Representation on
Behalf of H-2A Agricultural Guestworkers, 42 NYU REV. L. & SOC. CHANGE 529
(2019); Selin Siviş, Negotiating Moral Boundaries Through the Lens of Employers:
Syrians in the Turkish Informal Economy, 47 J. ETHNIC & MIGRATION STUD. 2997
(2021).
13
Josephine Pui-Hing Wong et al., Transnational Contexts and Local Embeddedness of
HIV/STI Vulnerabilities Among Thai and Filipino Agricultural Temporary Foreign
Workers in Canada, 23 CULT., HEALTH & SEXUALITY 723 (2021); Kamila
Fiałkowska & Kamil Matuszczyk, Safe and Fruitful? Structural Vulnerabilities in the
Experience of Seasonal Migrant Workers in Agriculture in Germany and Poland, 139
SAFETY SCI. art. no. 105275 (2021).
14
Hargreaves et al., לע י ל ה"ש 9, בעמ ' 875e.
15
שם .

משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
בר י אותם של מהגר י -
העב ו דה בענף החקלא ו ת ב י שראל
7
שי ר ותי הבר י אות
נגישים לה ם פ חות,
16
והם חש ו פ י ם ל ר מ ו ת גבוהות י ותר של חרדה
וקושי רגשי בשל פשיטות משטרתי ות, מעצרים ו ג ירוש.
17
גם מהגר י -
עב ו דה בעל י מעמד
חוק י בענף החקלאות סובל ים מנ ג ישות מופחתת
של
שי ר ותי בר י אות , וזא ת בשל קש י י ם
בתקשו רת , בג ישה הפ י ז ית אל מערכ ו ת הבר י א ו ת במד י נ ת היעד ובאמ ו ן בה ן .
18
מספ ר רב של מאמר י ם ק ושר י ם ב י ן ת נ א י מ ג ו ר י ם
לא-
הולמים לבי ן בריאות לקו יה –
הן מבח י נ ה גופנית והן מבחי נה נפשית.
19
מאמר י ם אל ו מצ י י נ י ם בהקשר ז ה מג ו ר י ם
בצפ י פ ו ת מר ו בה
20
ובת נ א י תב ר ו אה לק ו י י ם ה ן ברמת הש י ר ו ת י ם ו ה מ ק ל ח ו ת
21
והן ברמת
הנ ג ישות של מים ז ו רמים.
22
משמ ע , ק י ד ו ם ב ר י א ו ת של מ ה ג ר י -
עב ודה הי נ ו בבח י נ ת
קידום זכו י ות אדם,
בי ן היתר דרך התהוות הזכות לבריאות.
23
בסקר בר י א ו ת שנערך בקרב מה ג ר י -
עב ו דה נ י כ ר כ י תסמ י נ י ם של ד י כא ו ן שכ י ח י ם
בקרב מהג ר י -
עב ו דה בחק לא ו ת .
24
כך , לדוגמה,
כמעט של יש מע ו בד י החקלא ו ת
בקל י פ ו ר נ י ה ד י ו ו חו על תסמ י נ י ם של ד י כ א ו ן .
25
לק ושי ה נ פשי יש ס י ב ו ת מג וּ ונות.
לד ו גמה , במחק ר על מה ג ר י -
עב ו דה ב
חקלא ו ת בק נ דה נ י כ ר כ י אי -
היענ ות של המעסיקים
לבקשות של מה ג ר י -
העב ו דה לקבלת טיפול רפואי מגבירה
את תח ושת ח ו סר הא ו נ י ם של
הע ו בד י ם ו קשו רה לעל י י ה בחרדה הנפשית שהם ח ו ו י ם .
26
מצ ו קה ז ו חר י פה במ י ו חד ,
כמ ו ב ן , במקר י ם של העסקה פ ו ג ע נ י ת ו בת נ א י נ י צ ו ל קש י ם .27
ככלל , מחקר ים מראים כי
הסיכון לפיתוח תחלואה נפשית גדול ב-
20% בקרב מה ג ר י -
עב ו דה בהשו ו אה לשא ר
16
Rima R. Habib et al., Associations Between Poor Living Conditions and Multi-
Morbidity Among Syrian Migrant Agricultural Workers in Lebanon, 26 EUR. J. PUB.
HEALTH 1039 (2016).
17
Sarah R. Meyer et al., Workplace and Security Stressors and Mental Health Among
Migrant Workers on the Thailand–Myanmar Border, 51 SOC. PSYCHIATRY &
PSYCHIATRIC EPIDEMIOLOGY 713 (2016).
18
Colindres, Cohen & Caxaj, לע י ל ה"ש 1.
19
שם ; Kerry Preibisch & Gerardo Otero, Does Citizenship Status Matter in Canadian
Agriculture? Workplace Health and Safety for Migrant and Immigrant Laborers, 79
RURAL SOCIOLOGY 174 (2014).
20
Colindres, Cohen & Caxaj, לע י ל ה"ש 1.
21
Preibisch & Otero, לע יל ה"ש 19; Habib et al., לע יל ה"ש 16.
22
Preibisch & Otero, לע יל ה"ש 19.
23
אי יל גרוס "'כמ ו חל ום בלהה ד יסטופי ': זכויות א ד ם, ד מ וק ר טיה, פוליטיזציה וביטח וניזציה
של הבר י א ו ת במשפט הח ו קת י ו ה ג ל ו ב ל י ב צ ל משב ר הק ו ר ו נ ה "
משפ ט ו ממש ל
כד 463 )2022(.
24
Hargreaves et al., לע י ל ה"ש 9.
25
Daniel Baker & David Chappelle, Health Status and Needs of Latino Dairy
Farmworkers in Vermont, 17 J. AGROMEDICINE 277 (2012).
26
Preibisch & Otero, לע יל ה"ש 19.
27
Meyer et al., לע יל ה"ש 17.

יהל קורלנדר , מיכל תג 'ר ו ז ואי גוטצייט
משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
8
הא ו כ ל ו ס י י ה במד י נ ת היעד,
וכי הג ירה מהו וה גורם
סיכו ן בלתי-
תל ו י לסכ י ז ו פר נ י ה .
28
לפ י כך מחקר זה י ת ו ו סף על
מחק ר י ם ק ו ד מ י ם ש נ עש ו באר ץ ו בח ו " ל
29
ואשר הע י ד ו כ י
אוכלוסי ות הנמצאות בשולי ים החברתי ים חשופות לפג יעה חמורה י ותר בבריאותם בשל
מכל ו ל ג ו רמ י ם , בי נ יהם הפּגיעוּ
ת המבנית המאפי י נת את מצבם השולי לצד ההפקרה מצד
המרחב המד י נ י ש
הם נ מצא י ם בו .
1.
בר יאות , משפט ומהגר י -
עב ו דה ב ישראל
העסקת ז ר י ם החלה לה י ו ת חלק משו ק העב ו דה ה ישראל י לאחר מלחמת ששת
-
הימים
)1967
(, עם תפיסתם של השטחים והחלת השלי טה הי שר אלית ע ל כמ יליון פלסטיני ם.
בעקב ו ת זאת החל ו
פלסט י נ י ם לה י כ נ ס לשו ק העב ו דה ה ישראל י י ו תר ו י ו תר , בע י קר
לעב ו ד ות -
כפ י י ם ו למלאכות "חצ י -
מקצ ו ע י ו ת" .
30
בש נ ו ת השמ ו נ י ם של המאה הק ו דמת
החל ו לה ג י ע מה ג ר י -
עב ו דה ממד י נ ו ת שמעב ר ל י ם , אשר הצטרפ ו לע נ פ י החקלאו ת
והבנ י י ן , שא ו י ש ו בע י קר על -
ידי פלסטי נ ים, אך גם למג ז ר המטפל י ם הס י ע ו ד יים, שא ו י ש
עד אז על-
ידי עובדים ישראלים. בשנ ות
התשע י ם התבססה ת ו כ נ י ת הה ג י רה המת ו ע דת
לע ו בד י ם מו ז מנ י ם מעבר ל י ם בשל ושת הע נ פ ים
הלל ו – בנ י י ן , חקלאות וטיפול סיעודי –
ומאז ועד לימי נ ו אלו הם הענפ ים העיקרי ים שב הם מ ו ע ס ק י ם מה ג ר י -
עב ו דה .
31
נכו ן למא י 3202
הי ו בישראל קצת י ותר מ
-
100,000 מה ג ר י -
עב ו דה מת ו עד י ם ו קצת
יותר מ
-
,00052 מה ג ר י ם ל לא ת י ע ו ד .
32
מ
רב העובד ים המתועד ים ע ו סקים בטיפול סיעודי
)כ
-
,00006(, ואחר כ ך , בפער נ י כ ר – בחקלא ו ת )כ
-
,00022( ובב נ י י ן )כ
-
,00024(. יש
קב ו צ ו ת נ ו ספ ו ת של מהג ר י -
עב ו דה מתו עד י ם הע ו בד י ם במלאכ ו ת המתאפ י י נ ו ת
במ י ו מ נ ו י ו ת נ מ ו כ ו ת בע נ פי המס עד נ ו ת , המל ו נ א ו ת ו כן התעשי י ה ו הש י ר ו ת י ם , אך
28
Jutta Lindert et al., Depression and Anxiety in Labor Migrants and Refugees—A
Systematic Review and Meta-Analysis, 69 SOC. SCI. & MED. 246 (2009). ראו גם
Elizabeth Cantor-Graae & Jean-Paul Selten, Schizophrenia and Migration: A Meta-
analysis and Review, 162 AM. J. PSYCHIATRY 12 (2005).
29
Paul E. Farmer et al., Structural Violence and Clinical Medicine, 3 PLOS MED. 1686
(2006); Seth M. Holmes, Structural Vulnerability and Hierarchies of Ethnicity and
Citizenship on the Farm, 30 MED. ANTHROPOLOGY 425 (2011); Philippe Bourgois et
al., Structural Vulnerability: Operationalizing the Concept to Address Health
Disparities in Clinical Care, 92 ACAD. MED. 299 (2017); רות פ רסר
חי ים חש ו פ י ם : נשי ם חסר ו ת מעמד בחיפה והצפ ו ן
)אשה ל אשה – מר כ ז פמ י נ י סטי ח י פה 2020(.
30
נח לו י ן -
אפשט י י ן ו משה סמ י ו נ ו ב " 'חוטבי עצים ושואבי מים': ע רביי השטחים בש וק העב ו דה ה ישראל י "
מגמו ת
ל 402 )1987(.
31
שר ו ן אס י סק ו ב י ץ " הכלכלה הפ ו ל י ט י ת של ה ג י ר ת עב ו דה ל י שר א ל ו מד י נ י ו ת הה ג י ר
ה כלפי עובדים זר ים בשנ ות התשעים"
עב ו דה , חברה ומשפט
י 79 )2004(.
32
רש ו ת הא ו כ ל ו ס י ן ו ההג י ר ה
נתו נ י ז רים בישראל: מהדו רה מס ' 1
)2023(
https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/foreign_workers_stats/he/zarim_q3_202
2.pdf )להלן:
נתו נ י ז ר ים בישראל
(.

משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
בר י אותם של מהגר י -
העב ו דה בענף החקלא ו ת ב י שראל
9
מספ ר י הם ז נ י ח י ם י חס י ת . כמ ו -
כן מצו י ים בארץ כ-
0,0002
תי ירים ללא ר
שי ו ן שה י י ה
בת ו קף .
33
על כל אלה יש להוסי ף את הפלסטי נ י ם מ
השטח י ם
הע ו בד י ם ב י שראל בה י תר ,
אשר מנ ו נכו ן לשנת 2019 כ
-
,00090 איש.
34
בקב ו צת ה"זרים" שישראל מו נה נכללים גם
קצת פח ו ת מ
-
,00024
איש, בעיקר מאריתריאה ומסודן ,
35
שה י נ ם בגדר מבקשי מקלט ,
ולא מהגרי-
עב ו דה .
אי ן בישראל גוף רשמי המספק מידע מהימן ועדכנ י
על-
אודות בר יאותם של מהגר י -
העב ו דה ב ישראל . ג ו פ י ם דוגמת הלמ"ס ו משרד הבר י א ו ת א י נ ם מנטר י ם א ו א ו ספ י ם מ י דע
בנדו ן . גם מידע על-
אודות מקר י פטי רה של מהגר י -
עב ו דה א י נ ו נ אסף בא ו רח סד ו ר ו א י נ ו
מפ ו ר סם .
36
משר ד ה ב ר י א ו ת ה ו ד ה ב ע ב ר כי הוא מחז יק במידע על -
אודות מהגרי -
עב ו דה
שנ פטר ו רק אם אלה הועבר ו לבדיקה ולנתיחה.
37
ה
עדר המ י דע מע י ד גם על העדר
אסד רה
מטע ם משר ד הב ר י א ו ת א ו רש ו י ו ת אחר ו ת . ג ם בתח ו ם תא ו נ ו ת
-
העב ו דה יש ח ֶ סר
ממש י במ י ד ע ע ד כ נ י ושק ו ף . הד ו ח האחר ו ן ש
נערך בנושא מטעם משרד הכלכלה והמוסד
לביטוח לאומי , ובו פירוט על תאו נ ות-
עב ו דה בפ י ל ו ח המכ י ל את מה ג ר י -
העב ו דה , פורסם
בש נ ת 2016.
38
הרשם למחל ו ת תעסוקתי ות ה ו קם בי ו ל י
2011 על -
ידי זרוע העבודה,
ותפקידו לאסוף נתו נ ים י יעודי י
ם על מחלות תעסוקתי ות. הד וח האחר ו ן שערך גוף זה
פורסם אומנם בשנ ת 2019, אבל ה ו א מת י י חס לנתונ ים מ שנ ת 2017.
39
מער כת הב ר י א ו ת ב ישראל מתאפי י נת בהי ותה מערכת בריאות ציבורית. מערכת זו
מתב ססת בע י ק רה ע ל פ ע י ל ו ת ן של ק ו פ ו ת
-
הח ו ל י ם –
אר ג ו נ י בר י א ו ת ללא כ ו ו נ ת ר ו וח
המ ו פקד י ם על ה
ספקת שי ר ו ת י בר י א ו ת בקהי לה )
טיפול רפואי , רפואה מו נעת וקידום
בר יאות( – ועל בתי -
חולים צ יבו ר י ים בבעלות ממשלתית או בבעלותן של קופות-
הח ו ל י ם .
40
החל בשנ ת 1995, עת נ כ נ ס לת ו קפ ו חוק ביטוח בר יאות ממלכתי , התש נ " ד–
33
הלשכה המר כ ז י ת לסטט י סטי קה "א ז רח י ם ז ר י ם שנ כ נ ס ו ל ישראל באשרת ת י י ר החל מ
-
2008 והמשי כו לשהות בישראל מעב ר לתוקף הרישיון עד סוף שנ ת 2020" )הודעה לתק שורת 27.1.2022(
https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/DocLib/2022/039/01_22_039b.pdf.
34
קו לעובד
דו"ח שנ ת י 2019
)2020(.
35
נתו נ י ז ר ים בישראל
, לע יל ה"ש 32, בל וח 3.
36
יוס ף ב רנד ר, דיאנה בא רון ומיכל סימו נט כו רך
משב ר ה ת ח ל ו א ה ה ת ע ס ו ק ת י ת ב י ש ר א ל
)קו לע ו בד 2021(.
37
נטע משה
היפגעות עובדים זרים המועסקים בחקלאות
)הכנסת, מרכז מחקר ומידע 2014(.
38
נטל יה גיטלסון, רן כ הן ונוע ם רענן
תא ו נ ו ת עב ו דה ב י שראל 2011–2015
)סקרים תק ו פת י י ם 278, משר ד ה כ ל כ ל ה ו המ ו ס ד ל ב י ט ו ח לא ו מ י 2016(.
39
המ ר כ ז הלא ו מ י ל בקרת מחל ו ת
הר ישו ם למחל ות תעס ו קתי ות בישראל: ע ד כון נתוני 2017
)פרסום 378, 2019(.
40
בצד המער כת הצ י ב ו ר י ת פ ו על י ם גם ר ו פא י ם , מרפא ו ת ו בת י -
חולים פרטי ים או צי בו ר י ים בא ו רח חלק י , אך עיקרה של מערכת הבריאות מוגדר ציבורי . כך, למשל , נכו ן לשנת 2022,

יהל קורלנדר , מיכל תג 'ר ו ז ואי גוטצייט
משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
10
1994
, מוחל בישראל בי טוח בר י אות על כלל א זרחי המד ינ ה
ותושביה.
41
הח ו ק , שב י קש
לה י ו ת מושתת "על עקר ו נ ו ת של צדק , שו ו י ו ן ו ע ז רה הדד י ת"
,
42
מח י י ב את א ז רח י המד י נ ה
ותושביה לה י רשם לאחת מארבע ק ו פ ו ת -
הח ו ל י ם , שמשמש ו ת מבטח ו ת צ י ב ו ר י ו ת , ו מ ז כה
אותם בג ישה לסל שי ר ותי ם בס י ס י , ש
על י ו נ י ת ן לה ו ס י ף שי ר ו ת י בר יאות נ ו ספ י ם בא ו פ ן
פרטי . החו ק גם מ
סד י ר את ה י קפו של סל השי ר ו ת י ם ו התר ו פ ות ש
המב ו טח י ם זכאים לו ,
ואת מימו ן השירותים,
המתב סס על תקצ י ב המד י נ ה ו ע ל מ י ס י ם ה נ ג ב י ם ע ל -
ידי המוסד
לב י טוח לא ומי . משרד הבר י א ו ת משמש כאחרא י על קופות
-
הח ו ל י ם וכמאסדר של
מער כת הב ר י א ו ת , ו ז את בע י ק ר מכ ו ח ח ו ק ב י ט ו ח ב ר י א ו ת ממלכת י .
מאפ י י נ י ו של ביטוח הבריאות הא ו נ י ו ו רסל י ו כ ן המאפ י י נ י ם של מע ר כ ת ב ר י א ות
ציבורית וריכו ז ית, שנשענת על שירותים בקהילה, הפכו את מערכת הבריאות בישראל
לאחת ממערכ ו ת הבר י א ו ת הטובות בע ו לם .
43
עם ז את , בשנ י ם האחר ו נ ו ת נמתחה ביקורת
על כך שמערכת הבר י א ו ת ב ישראל לא הסתגלה כראו י
לש י נ ו י י ם הדמו ג רפ י ים,
הטכ נ ו ל ו ג י ים והחברתי ים שה ת ר חש ו בעשו ר י ם האחר ונים, ואשר הובילו לשחיקה
תקצ י ב י ת בבר י א ו ת הצ י ב ו ר י ת .
44
זו הוביל ה ב תורה ל עומ סים ע ל ב תי-
הח ו ל י ם ו על
המע ר כת בכ ל ל ותה, ולאי-
שו ו י ו ן ג ו בר ב י ן המרכ ז לפר י פר י ה בהספקת שי ר ותי
הבר י א ו ת .
45
על
כל זאת יש לה וס י ף מד י נ י ו ת נ י א ו -
ליברלית המע ו ד דת תהל י ך של הקט נ ת
ההוצאה הצ י ב ו ר י ת ו הגדלת ההוצאה הפרט ית , מה שמ ג ב י ר את א י -
הש ו ו י ו ן ה כ ל כ ל י
בג ישה לש י ר ו ת י ב ר י א ו ת .
46
הדבר מ ו עצם ככל שמ ד ו ב ר ב אוכלוסי ות-
שו ל י י ם , בי נ יהן
מה ג ר י -
העב ו דה .
כש נ י של י ש י ם מב י ן 33 בת י -
החול ים הפועלים בישראל נמצאים בבעלות ממשלתית או
בבעל ו ת של אחת מקו פ ו ת-
הח ו ל י ם .
41
אלא אם כן תושבים אלו זכאים לשי רותי בריאות מכוח חיקוק אחר . ראו ס' 3)א( לחוק ביטוח בריאות ממלכתי . דוגמה לכך נ י תן למצ וא במאמר ו של נ יב מ י כאל י "החרגתם של
כל ואי ם מחו ק ב י טוח בר י אות ממלכת י ו פג י עה ב ז כ ותם לבר י אות"
חוק ים
טו 137 )2021(.
42
ס' 1 לחו ק ב י ט ו ח בר י א ו ת ממלכת י .
43
כך , למשל , לפ י הד י ר ו ג י ם של ה-
OECD, שמצ י ב י ם א ת י ש ר א ל ב אח ד המק ו מ ו ת ה ר אש ו נ י ם
ברמת הכ י ס ו י הב י טוחי של כלל הא ו כל ו ס י י ה: OECD, OECD Health Policy Overview:
-in-Policy-https://www.oecd.org/israel/Health), 2016 .(Apr Health Policy in Israel
2016.pdf-April-Israel. כך גם לפ י מדד בל ומבר ג ל י ע י ל ו ת מערכת הבר י א ו ת: "דו"ח
בל ומבר ג : ישראל במק ו ם גבוה ב-
10 המד י נ ו ת המ ו ב י ל ו ת בתח ו ם הב ר י א ו ת"
משר ד הבר י א ו ת
)16.11.2015(
https://www.health.gov.il/NewsAndEvents/SpokemanMesseges/Pages/16112015_2.a
spx.
44
וולקן ס ט רולוביץ ו שות' ורופ אים לזכויות א ד ם
ניתוח כ לכלי: ה תקצוב החס ר ב מע ר כ ת
הבר י א ו ת הצ י ב ו ר י ת ב י שראל
)2019( https://did.li/TYVNf.
45
שם . ר א ו ג ם י ו ת ם ר ו ז נ ר
אי שו ו י ו ן בבריאות בנ גב: תמו נת מצב 2010–2020
)קואליצי ית אר ג ו נ י הבר י א ו ת ב נ ג ב 2021(.
46
גרוס "הטרונ ורמטיבי ות כבעיה בריאותית" , לעיל ה"ש
5.

משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
בר י אותם של מהגר י -
העב ו דה בענף החקלא ו ת ב י שראל
11
את הד רתם של מה ג ר י -
העב ו דה בחקלא ו ת ממער כת הב ר י א ו ת הצ י ב ו ר י ת יש להב י ן ,
ראשי ת ,
על רקע הע ו בדה שג ם הם , כמו כלל מה ג ר י -
העב ו דה ב ישראל , א י נ ם נ חשב י ם
תושבי המד י נה, ועל-
כן אינם נכללים במסגרת חוק ביטוח בריאות ממלכתי ואי נם זכאים
לש י ר ו ת י ב ר י א ו ת מ כ ו ח ו . במס ג ר ת ח ו ק ע ו ב ד י ם ז ר י ם
, התשנ "א–1991
, ו בהמשך לכך בצו
שי ר ותי בר י אות לעובדים ז ר ים מ
שנת 2001, ש
על י ו חת ו ם שר הבר י א ות , ה ו עברה
האחר י
ות לבריאותם של העובד ים אל השוק הפרטי : אל המעסיק, המחו יב להסד יר להם
ביטוח בריאות, ואל חברות הביטוח הפרטיות, המוכרות למעסיקים פוליסות י יעודי ות
עב ו ר הע ו בד י ם . במסג רת פ ו ל י ס ו ת אל ו חבר ו ת הב י טוח
מכס ו ת סל שי ר ו ת י ם מו גבל , אש ר
נשע ן על הקו ו י ם המ נחים המפו רטים בצו
שי ר ו תי בר י אות לעובדים זרים ומס ו פק בע י ק ר ו
על-
ידי קופות
-
הח ו ל י ם .
צו שירותי בריאות לעובדים זרים פורסם לפנ י
עשר י ם שנ י ם , על רקע הג עתם ל ישראל
של מה ג ר י -
עב ו דה , בע י קר לענפי הט י פ ו ל הס י ע ו ד י, החקלאו ת והב ניין.
47
עובדים אלו
הג י עו ל ישראל באשר ות עבודה מסו ג ב/
1 לפ י סעי ף 2)א( )2
( לח ו ק הכני סה לי שראל,
התש י " ב–1952, ותקנה 5
לתק נ ו ת הכ נ י סה ל ישראל , התשל " ד–1974, לתק ופה קצו בה של
עד חמש שנ ות עב ו דה מעבר לאשרה הראשו נ י ת . אחת הס ו ג י ו ת
שאל י הן נ ד רש המח ו קק
סב י ב ה געתם של עובדים אלו לישראל
הי יתה בריאותם. הנחת המוצא הי יתה שהם א י נ ם
זכאים לביטוח בריאות ממלכתי: חוק ביטוח בריאות ממלכתי חל על "תושב" בלבד,
המ ו ג ד ר ב סע י ף 2
לח ו ק כמ י שה ו א ת ושב לפ י ח ו ק הב י ט ו ח הלא ו מ י ] נ ו סח משו לב [ ,
התש נ " ה –1995; ועל -
פי עמדת המוסד לביטוח לאומי , מי שאי נ ו רשום כתושב במרשם
הא וכלוסי ן אי נ ו תושב לענ י י ן החוק )ר
או גם סעיף 2א לחוק הביטוח הלא ו מ י , שה ו ס ף
לח ו ק בש נ ת 2002, ולפ י ו בעל י אשרת ב/1 אי נם תושבים לצורך החוק( , ומשכ ך הוא גם
אי נ ו תושב לענ י י ן חוק ביטוח בר יאות ממלכתי .
סע י ף 56)א( )1
()ד( ל חוק ביטוח בריאות ממ לכ תי מא פשר לש ר ה בריאות לק בוע
הסד ר י ם מ י ו חד י ם ל ג ב י מ י שנ מצא ב י שראל ו הח ו ק
אי נ ו חל על י ו , אולם המד י נ ה בחרה לא
להח י ל את ה ו רא ו ת הח ו ק או חלק ן על מה ג ר י
-
העב ו דה , ולא להע נ י ק להם ב י טוח בר י א ו ת
ממל כת י . החל ו פ ה ש נ בחר ה במק ו ם ז את ה י י תה
כאמו ר הסדרה של ביטוח הבריאות
שלהם ב אמצע ו ת השו ק הפרט י , ע ל -
ידי המעסיקים ובאמצעות חברות ביטוח פרטי ות.
הטל ת ח ו בת הב י ט ו ח על המע ס י ק י ם ו ע ל ג ו פ י ם פ ר ט י י ם , המ וּ
נעים משיקולי רו וח
והפסד , היא בעי יתית בי ותר . כבר בדי ו ן הראשו ן שקי ימה ועדת העבודה, הרו וחה
והבריאות של הכנסת בצו שי ר ותי בר י אות לעובדים זרים הוברר כי המודל שנבחר יהיה
47
סק י רה ה י סטו ר י ת של ה נ ושא נ י ת ן למצ ו א במאמרם של
פר י דה שו ר ו י וסי ו י י ס "עובד ים ז ר ים בישראל בעידן הגלובלי זציה – היבטים בריאותי ים ורפואי ים"
ביטחון סוציאלי
86, 41 )2011(.

יהל קורלנדר , מיכל תג 'ר ו ז ואי גוטצייט
משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
12
חי יב להי ות "כלכלי" ל
חבר ו ת הב י ט ו ח , ו כי
משכ ך א י ן מ ד ו ב ר ב ב י ט ו ח ס ו צ י א ל י כ מ ו ב נ ו
ביחס לתושבים.
48
אם כ ן , ההסד ר ש
על י ו ה וחלט הוא לח י י ב את מעס י ק ו של העו בד לרכוש עב ו ר ו
פוליסת ביטוח כתנאי להעסקתו . וכך עוגנו הדברים
בסע י ף 1
ד לחוק עובדים זרים:
)א(
המעס י ק הסד י ר , ע ל חשב ו נ ו , לע ו ב ד ה ז ר למשך כ ל תק ו פת עב ו ד ת ו
אצל ו , ב י ט ו ח ר פ ו א י שי כל ו ל סל שי ר ו ת י ם שקבע שר הבר י א ו ת לע נ י ן
זה בצו ; ורשאי שר הבר יאות בהסכמת שר האוצר לקבוע כי הביטוח
הרפ ו א י י כל ו ל שי ר ו ת י בר י אות נ ו ספ י ם על אלה הקבוע י ם בסל
הש י ר ו ת י ם .
)ב(
קבע שר הבר י א ו ת סל שי ר ו ת י ם לפ י סע י ף קטן ) א ( , תח ו ל חו בה על
המעס י ק להס ד י ר לע ו ב ד ה ז ר ב י ט ו ח ב ר י א ו ת כ אמ ו ר ב צ ו שק בע , עד
תום שישה חודשים מי ום פרסום הצו .
)ג(
המעס י ק רשא י ל נ כ ו ת משכ ר ו של הע ו בד ה ז ר סכ ו ם שה ו צ י א א ו
שהתח י י ב ל ה ו צ י א ב פ ו ע ל כ ד מ י ב י ט ו ח רפ ואי כאמו ר , בשי ע ו ר שלא
יעלה על השיעור שקבע השר, בי ן דרך כלל ובי ן לסוגים.
)ד(
הוראות סעיף זה יחולו כל עוד לא קבע שר הבר יאות הסדרים
מי וחדים לעובדים זר ים לפי סעיף
56)א( )1
()ד( ל חוק ביטוח בריאות
ממל כת י , תשנ " ד–1994.
חש ו ב ל ה ו ס י ף כ י ס ע י ף 2)ב( )3
( לח ו ק ע ובדים זרים קובע שהעסקת "עובד זר" ללא
ביטוח בריאות מהווה עברה פל י ל י ת . לפ י כך הפסקת הב י טוח הרפ ו א י על ו לה להוביל
מכללא ג ם להפסקת עב ו דתו של הע ו בד , שהר י אס ו ר למעס י ק להעס י ק ו ללא ב י ט ו ח . ז את
ועוד, ככל שמד ובר במהגר י -
עב ו דה , לפ י ט ו ר י הע ו בד על ו לה לה י ו ת השלכה על חוקי ות
שה י י תו בישראל, שהר י זו נ ו בעת מהעסקתו. אם כ ן , הגבלת הב יטוח הרפ וא י בגלל מצב
בר יאו ת י ג ו ררת שרשרת של פג י ע ות לא רק בבר י אות הע ו בד
, אלא גם במק ו ר פר נ סת ו
)אשר י יתכן שהוא היה יכול לשוב אלי ו בהמשך לאחר החלמתו אילו נ ותר בידו
הב י ט ו ח (, במקו ם מג ו ר יו וכן במכל ו ל של היבטים משמעותי ים נ וספים בחי י ו . מאחר
שקב י עה כי הע ו בד א י בד את כושר עבודתו למשך י ותר משל ו שה חודשים מביאה בא ו פ ן
אוטומטי לידי הפסקת הב י ט ו ח , ק י י ם תמר י ץ כלכל י נ י כ ר לחב ר ו ת הב י ט ו ח ל קב ו ע א ו בד ן
כושר עבודה, וכך להפסיק את הכיסו י הביטוחי , גם במקרים
שבהם הע ו בד י כ ו ל להחל י ם
ממחלת ו ו לש ו ב ל ע ב ו ד ה.
חש ו ב ל ה ד ג י ש כ י מה ג ר י -
עב ו דה המג י ע י ם ל ישראל כחוק בתו כ נ י ו ת ההג י רה ה זמנ י ו ת
מח ו י ב י ם ב ע ר י כת ב ד י קה ר פ ו א י ת ע ל -
ידי רשו י ות מוסמכות בארץ מוצאם לפ נ י הגעתם
48
רא ו , למשל , את דבר י ו של אלפרד ר ו ז נ פלד , נ צ י ג אי ג ו ד חבר ו ת הב י ט ו ח בד י ו ן , בפר ו ט ו ק ו ל
ישי בה 273 של ו ע ד ת ה עב ו דה , ה ר ו ו חה ו ה ב ר י א ו ת , ה כ נ ס ת ה -
15, 19 )27.2.2001(: "זה חי יב להי ות כלכלי , אחרת זה י יפול" .

משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
בר י אותם של מהגר י -
העב ו דה בענף החקלא ו ת ב י שראל
13
לישראל.
49
תנאי זה עו גן בחוק עובדים זרים בתחילת המילנ י ום.
50
מחד ג י ס א , הת נ י ה ז ו
יצרה שוק תחרותי של חברות ביטוח פרטיות המרו ו יחות סכומים גבוהים בי ותר על
ביטוח מהגרי-
העב ו דה ,
51
בי יחוד בהתחשב בכך שאל
ה
מג י ע ים צע י ר י ם ו לאחר בדי קות
רפואי ות מק י פ ות, כך שככ ל ל הס י כ ו ן של החב ר ו ת נ מ ו ך י חס י ת .
אך מאי דך ג י סא , הת נ י ה זו
גרמה אולי לה ו ז לת הפ ו ל י ס ו ת ,
אבל לא לעל י י ה בא י כ ו ת ן .
52
למעשה , יש עדו י ות על נטייה
שיטת י ת של החבר ו ת להתנער מאחר י ותן , כפי ש
יַראה
גם מחקר זה . במשך רוב שנ ות
התשע י ם כי נו
אר ג ו נ י ם ל ז כ ו י ו ת אדם את הפו ל י ס ו ת של הב י טוח הפרט י "פ ו ל י ס
ות כרטיס
טיסה" ,
בשל ש י מ ו ש ת ד י ר ב ס ע י פ י ם שמטר תם הח ז ר ת ו המה י ר ה של הע ו ב ד ל א ר ץ
מוצאו.
53
נוהג זה ה תמ תן מעט עם הוצאתו של צו שירותי בריאות לעו בד י ם ז ר י ם
בתחי לת המ י ל נ י ו ם . עם ז את , ק י י ם עד י י ן כשל
שנעמוד על י ו במחקר , והוא בהעברת
המ י ד ע על -
אודות חברת הביטוח לעובד. רי יכמן וקושנ ירוביץ' הראו במחקר ן כ י כשל י ש
)26%
( מהעו ב ד ים לא יד ע ו אם י ש ב רשו תם בי ט ו ח ב רי א ות,
ומת ו ך אלה שי דעו רק 70%
ידעו גם לומר לאיזו קופת
-
חולים הם משת י י כ י ם .
54
למ ן שנת 2014 רק של וש חבר ות
ביטוח משו וקות בישראל פוליסות ביטוח י יעודי ות לעובדים הזרים: הראל, אי ילון
ומנ ורה.
עם העברת האחר י ו ת לבר י אותם של מהג ר י -
העב ו דה אל השו ק הפרט י , הועברה
האחר י ו ת האסד ר ת י ת לנ ושא אל הממ ו נ ה ע ל שו ק הה ו ן , ביטוח וחיסכו ן במשר ד הא ו צ ר .
כך נ
הפכ ו הב י ט ו ח י ם הפרט י י ם לאפשר ו ת ה י ח י דה של הע ו בד י ם לקבל ט י פ ו ל רפ ו א י סד י ר
בתק ו פת שה י י תם ב ישראל .
55
אומנם, על
-
פי חוק זכו י ות החולה, במצב י ח י ר ו ם רפ ו א י י ם
)סכ נה מיידית לחי י ו של א ד ם או לנזק ב ל תי-
הפ י ך לאחד מא י ב ר י ו ( כל אדם ז כאי לקבל
טיפול רפואי דחוף ללא התנ י ה ו ללא קשר למעמדו האז רח י . אולם ז והי רשת ב י טח ו ן
49
שו ר וּ וייס, ל עיל ה "ש 47, בעמ' 46.
50
רא ו ס ' 1ב לחוק עובדים זרים, שהוסף במסגרת ס' 21 לח ו ק ההסד ר י ם במשק מד י נ ת ישראל
)תיקו נ י חקיקה להשגת יעד י התקציב והמד י נ י ות הכלכלית לשנת התקציב
2000(, התש"ס– 2000, ס"ח 66, 85–95.
51
שו ר וּ וייס העריכו לפנ י עשור כי מדובר בכ
-
180 מי לי ו ן שקל . ראו שור וּ וייס, ל עיל ה "ש 47, בעמ' 47.
52
רמ י אד וט
אד ישות אל י מה: מצב בר י א ו תם של מהג ר י עב ו דה ) "ע ו בד י ם ז ר י ם" ( ב ישראל
)רופאים לזכויות אדם 2002(.
53
שם .
54
רבקה ר י י כמן ו נ ו נה ק ושנ י רוביץ'
יעילות ההסכמים הבילטרלי ים: גי וס, מימוש זכו י ות,
תנאי חי ים ותעסוקה של מהגר י עבודה לענפי החקלאות, הבנ י יה והסיעוד בישראל
2011–2018
)
המרכ ז האק דמ י ר ו פ י ן , רשו ת הא ו כ ל ו ס י ן ו הה ג י רה ו המר כ ז ל ה ג י ר ה ב י ן
-
לא ומי ת ו לקל י טה 2019( https://did.li/6IKlC.
55
בהקשר ז ה רא ו אב י תר שמ י ר ו ז ו א י ג ו טצ י י ט
מח י ר ההד ר ה : ע ל ו ת ה פק ר ת ב ר י א ו תם של
מבקשי המקלט הח י י ם ב י שראל ו הצעה ל ג י ב וש מד י נ י ו ת ב ר י א ו ת ש
יוויונית
)רופאים
לזכו י ות אדם 2017( -content/uploads/2017/11/painful-https://www.phr.org.il/wp
2017.pdf-phri-hebrew-report-exclusion.

יהל קורלנדר , מיכל תג 'ר ו ז ואי גוטצייט
משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
14
ל
מקר י ח י ר ו ם בלבד , אשר אי נה יכולה
לה ו ו ת חל ו פה לה נ גשת שי ר ו ת י בר י א ו ת סד י ר י ם
בקה י לה .
מודל בר יאותי אחר מתקי ים
אם עובד נפגע בעבודה, בי ן
בתא ו נ ת -
עב ו דה ו ב י ן
ממחלה ה נ ו ב עת ממקצ ו ע ו
. בנס י בו ת אל
ו
הצ ו א י נ ו חל , ו המו סד לב י ט ו ח לאו מ י אמו ר
לשלם ל עובד
פיצו י על אובדן שכר אם הוא אי נ ו מסוגל לעבוד כתוצאה מהפג יעה. שיעור
המקב ל י ם
דמ י פ ג י עה מ
קרב מהגר י -
ה
עב ו דה קט ן מאחו ז ) ב י ן
%0.5 ל
-
0.7%(, בע וד
שי ע ו ר המקב ל י ם דמ י פ ג יעה מקרב ה
ישראל ים גדו ל כמעט פ י של ו שה )בי ן %1.7 ל
-
1.9%(.
56
בשב ע הש נ י ם האח ר ו נ ו ת מ ס פ ר ם של מה ג ר י -
העב ו דה בחקלא ו ת שה ו כ ר ו
כנפגעי עבודה הזכאים לדמי פגיעה נע בי ן
46 ל
-
100 בש נ ה ב ל ב ד .
57
בבח י נ ה שערך
המוסד לביטוח לאומי בי ן השנ ים 2011 ו
-
2015 נמצא כי עובדים ישראלים הם הרוב
מקרב המקבל י ם דמי פ ג י עה , אך שי עו רם י ו רד עם השנ ים; אחר י הם הע ו בד י ם הפלסט י נ י ם ,
ששי ע ו רם נשאר י צ י ב; ובסוף מהגרי -
העב ו דה , שש י ע ו ר ם דו וקא עולה.
58
ניתן ל ר אות כי
לא ו רך השנ י ם שי ע ו ר מה ג ר י -
העב ו דה שנהרג ו במק ו מ ו ת עב ו דתם בישראל גבוה באופן
ניכ ר
מהש י ע ו ר המקב י ל בקרב עובדים ישראל י ם באותו ענף.
59
למשל , בש נ ת 2015
ההסתבר ו ת שמה ג ר -
עב ו דה י קפח את ח י י ו ב
תא ו נ ה קטל נ י ת בע נ ף הב נ י י ה ה י י תה גבוהה פי
שנ יים מז ו של ע ו ב ד י שראל י בא ו ת ו ע נ ף .
60
בד ו ח השנ ת י של המו סד לב י טוח לא ומי לשנ ת
2018 נכתב מפ ו רשו ת כ י שי ע ו רם
הנמוך של מהגרי-
העב ו דה בקר ב כ לל מקבל י דמ י הפ ג י עה ב ישראל א י נ ו סב י ר ,
במ י ו חד
ל
נוכ ח ה ענפים ה מסוכנים
שבהם הם ע ו בד י ם .
61
לטע נ ת הד ו ח, נתו ן זה מוסבר בתת-
די ו וח
מצד הע ו בד י ם , אשר נובע, בין היתר, מהעדר גיש ה ש להם לש י ר ו ת י ר פ ו אה , מהעדר מי דע
על ז כ ו י ו ת י הם , ומחששם לאבד את עב ו דתם אם י י עדר ו עקב תא ו נ ה .
אף שמשפט העב ו דה המ ג ן אמו ר לפ ר וש את מט ר י י ת ו ג ם ע ל מה ג ר י -
העב ו דה , קב ו צה
זו הוח רגה מ תחול ת ם של כמה ח ו ק י ם י ס ו ד י י ם , ו לצד ז את ה י א חשו פה י ו תר מאחר ו ת
לכשל האכ י פתי . בכל הנ ו גע בחק י קת-
המ ג ן , זו מופרת בכל הקשו ר למה ג ר י -
העב ו דה
בשל ו שת הע נ פ י ם המר כ ז י ים: המטפ ל ו ת הס י ע ו ד יות – באמצע ו ת הח ר ג ת ן מח ו ק שע ו ת
עב ו דה ומנ ו חה , התשי "א–9511, וחי וב מגור יהן בב י ת המעס י ק ;
62
בב נ י י ן – על-
ידי
56
המ ו ס ד לב י ט ו ח לאומי "ביטוח נפגעי עבודה"
דוח שנתי 2018
פרק 3.8, 7 )2018(
-08-3-https://www.btl.gov.il/Publications/Skira_shnatit/2018/Documents/chap
avoda.pdf.
57
דואר אלקטרונ י מהמוסד לביטוח לאומי אל קו לעובד במע נ ה ל בקשת ח ו פש מ י ד ע )4.11.2020, 12:35(.
58
גיטלסון, כ הן ורענן , ל עיל ה" ש 38, בעמ ' 10–11.
59
אז ולאי -
זלטקי ן , לעיל ה"ש 11.
60
גיטלסון, כ הן ורענן , ל עיל ה" ש 38.
61
המ ו ס ד ל ב י ט ו ח לא ו מ י , ל ע י ל ה "ש 56, בעמ ' 6.
62
חנ י בן ישראל "חקיקת מג ן בדי נ י העב ו דה"
תכ נ י ת אלטר נ ט י ב י ת למאבק בסחר בב נ י אדם : מודל מוצע לפי ג ישת העבודה לסחר
60 )הילה שמי ר ומעי ן נ י י ז נה עו רכות 2020(.

משפ ט ו מ משל כ ז תשפ " ג
בר י אותם של מהגר י -
העב ו דה בענף החקלא ו ת ב י שראל
15
נור מ ה של ה ע ס ק ה "בשחור" וכן
באמצע ו ת העסקה ד ר ך חברת ב י צ ו ע ;
63
ובחקלאות –
על-
ידי העסקה של עובדים
ב
תנאי אשרה של "מתנדבים" ו"משתלמים" .
64
רק לאחר
ביקורת ציבורית ענפה על אי -
ה
צי ות לחקיקת העבודה בנ ו גע ל
עובדים ישראלים בשוק
העב ו דה הש ניוני נדרש המח ו קק לס ו ג י י ת הכשל האכ י פת י , ו
חוקק את החוק להגברת
האכ י פה של ד י נ י ה
עב ו דה , התשע"ב–2011,
כד י לספק , ב י ן הי תר , כלי אכ י פה נ וספ ים
מעב ר לאכ י פה הפל י ל י ת .
65
עם ז את , מהג ר י -
העב ו דה כקב ו צה מו חלשת חשו פ י ם י ו תר
לפג י ע ות כת ו צאה מהע ד ר האכ י פה , ו הע נ פ י ם ש
בהם הם ע ו בד י ם ממ י לא א י נ ם אלה
שהח ו ק ד נ א מעמ י ק ב ה ם א ת כ ל י
האכ י פה ) ע נ פ י ה נ י ק י ו ן ,
השמ י ר ה ו הה ס ע ד ה ( . ר א י ה
לדל ות האכיפה טמו נה ב נתו נ י ם המע י ד י ם
כי לאורך כל שנת 2021 הוטלו רק 1,288
קנסות על מעסיקים של מהגרי -
עב ו דה .
66
אחד הנ
סי ו נ ות של המחוקק להתמוד