European integration as a factor in the process of the Montenegrin state-building // Роль Европейского союза и евроинтеграционногопроцесса в становлении независимости Черногории

Abstract

The article deals with the peculiarities of the development of the Montenegrin state-building and Montenegro’s prospects for the European integration after the referendum in 2006. In the wake of the demise of the SFRY and the occurrence of new sovereign states, the Western Balkans became a sphere of interest to the European Union. The author concludes that the European integration and the EU accession process commenced to turn into a major foreign policy goal. Furthermore, in Montenegro this tendency transformed into a key factor in the creation of political sovereignty.

Full text

Д. Р. Исламов. Роль ЕС в становлении независимости Черногории
Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: История. Международные отношения. 2022. Т. 22, вып. 4. С. 515–521
Izvestiya of Saratov University. History. International Relations, 2022, vol. 22, iss. 4, pp. 515–521
https://imo.sgu.ru https://doi.org/10.18500/1819-4907-2022-22-4-515-521, EDN: QXGYSU
Научная статья
УДК [94+327](497.16+4)|20|
Роль Европейского Союза и евроинтеграционного
процесса в становлении независимости Черногории
Д. Р. Исламов
Институт международных отношений Казанского (Приволжского) федерального университета, Россия, 420008, г. Казань, ул. Пушкина, д. 1/55
Исламов Дамир Римович,аспиранткафедрымеждународныхотношений, мировойполитикии дипломатии,dam1948@yandex.ru,https:// orcid.
org/0000-0003-1338-3277, Author ID: 1148947
Аннотация. В статье рассматриваются характерные черты развития независимости Черногории и процесса евроинтеграции в стране
после провозглашения независимости в 2006 г. Показано, что после распада Югославии новые независимые государства на Западных
Балканах стали представлять интерес для Европейского Союза (ЕС). Автор приходит к выводу о том, что для некоторых западно-бал-
канских государств, в частности для Черногории, европейская интеграция и вступление в ЕС стали превращаться не только в главную
внешнеполитическую задачу, но и в фактор формирования суверенитета, особенно после приобретения независимости.
Ключевые слова: Европейский Союз, Черногория, Западные Балканы, европейская интеграция, процесс присоединения, переговор-
ный процесс, Мило Джуканович
Для цитирования: Исламов Д. Р. Роль Европейского Союза и евроинтеграционного процесса в становлении независимости Черного-
рии // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: История. Международные отношения. 2022. Т. 22, вып. 4. С. 515–521.
https://doi.org/10.18500/1819-4907-2022-22-4-515-521, EDN: QXGYSU
Статья опубликована на условиях лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International (CC-BY 4.0)
Article
European integration as a factor in the process of the Montenegrin state-building
D. R. Islamov
Institute of International Relations, 1/55 Pushkina St., Kazan 420008, Russia
Damir R. Islamov, dam1948@yandex.ru, https://orcid.org/0000-0003-1338-3277, Author ID: 1148947
Abstract. The article deals with the peculiarities of the development of the Montenegrin state-building and Montenegro’s prospects for the
European integration after the referendum in 2006. In the wake of the demise of the SFRY and the occurrence of new sovereign states, the
Western Balkans became a sphere of interest to the European Union. The author concludes that the European integration and the EU accession
process commenced to turn into a major foreign policy goal. Furthermore, in Montenegro this tendency transformed into a key factor in the
creation of political sovereignty.
Keywords: European Union, Montenegro, Western Balkans, European integration, accession process, negotiation process, Milo Djukanovic
For citation: Islamov D. R. European integration as a factor in the process of the Montenegrin state-building. Izvestiya of Saratov University. History.
International Relations, 2022, vol. 22, iss. 4, рр. 515–521 (in Russian). https://doi.org/10.18500/1819-4907-2022-22-4-515-521, EDN: QXGYSU
This is an open access article distributed under the terms of Creative Commons Attribution 4.0 International License (CC0-BY 4.0)
В начале 1990-х гг. произошел распад Юго-
славии, на месте которой образовалось несколько
независимых государств, включая Союзную Рес-
публику Югославию (далее – СРЮ), как союз
Сербии и Черногории. Однако обе союзные рес-
публики – Сербия и Черногория – в рамках
СРЮ были не совсем удовлетворены новым
устройством государства. Например, согласно
Конституции СРЮ от 1992 г. Скупщина (пар-
ламент) СРЮ делилась на две палаты – Совет
Граждан и Совет Республики. Депутаты Совета
Граждан избирались на прямых, тайных выборах,
при этом на 1 федерального депутата приходи-
лось 65 тыс. избирателей. Кроме того, от каждой
союзной республики должно было избираться
не менее 30 депутатов. Что касается Совета
Республики, то данная палата состояла из 20 де-
путатов от каждой союзной республики [1, c. 8].
При этом численность населения Черногории бы-
ла почти в 16 раз меньше, чем население Сербии.
Поэтому представители сербских властей выра-
жали по данному поводу особое недовольство.
В свою очередь, часть элит в союзной республи-
ке Черногория выражала свое неудовлетворение
©
Исламов Д. Р., 2022

Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер.: История. Международные отношения. 2022. Т. 22, вып. 4
тем, что в начале 1990-х гг. Совет Безопасности
ООН ввел экономические санкции против СРЮ,
в результате которых Черногория как часть СРЮ
потеряла около 6 млрд долл. в 1991–1995 гг. [2,
с. 64]. В связи с этим часть политической элиты
в союзной республике Черногория в лице Мило
Джукановича взяла курс на построение независи-
мой Черногории и скорейшей интеграции в ЕС.
Исходя из этого, важно рассмотреть процесс
формирования независимой Черногории в кон-
тексте ее евроинтеграционного пути. Предпри-
нимаемый анализ требует решения следующих
задач:
изучить роль М. Джукановича в процессе
обособления Черногории от Сербии в 1990-х гг.
и в начале 2000-х гг.;
выявить факторы, обусловившие желание
правящей элиты в Черногории во главе с М. Джу-
кановичем отделиться от Союза с Сербией для
ускорения евроатлантической интеграции;
охарактеризовать евроинтеграционный курс
Черногории после 2006 г., т. е. после провозгла-
шения независимости этого государства.
Бывшие черногорские коммунисты, пере-
именовавшись в Демократическую партию соци-
алистов (далее – ДПС), в 1990-е гг. продолжали
оставаться у власти в союзной республике Чер-
ногория в рамках СРЮ. С другой стороны,
в середине 1990-х гг. в рядах ДПС образовался
раскол, когда часть правящей элиты Черногории
в лице М. Булатовича ратовала за сохранение еди-
ного государства с Сербией, а другая часть в лице
М. Джукановича избрала путь отделения от СРЮ
и создания независимого государства. ЕС и США
более импонировала кандидатура Джукановича
по причине того, что он заявлял о необходи-
мости более активного сотрудничества с НАТО
и ЕС. В итоге при поддержке части правящей
элиты Черногории, а также внешних акторов
(США, страны-члены ЕС) он одержал победу
во внутрипартийной борьбе. Вследствие этого
М. Джуканович и ДПС монопольно правили
в Черногории с начала 1990-х гг. вплоть до пар-
ламентских выборов 2020 г. Следует отметить,
что сам Джуканович неоднократно менял занима-
емые высокие государственные посты (премьер-
министра на президента и обратно), что давало
ему возможность оставаться при власти долгое
время.
Кроме того, укреплению позиций Джука-
новича в союзной республике Черногория по-
творствовали союзные органы власти в лице
президента СРЮ С. Милошевича. В 1998 г. со-
юзное правительство не признало результаты
президентских выборов в Черногории, победу
на которых одержал М. Джуканович. В самой
Черногории параллельно происходило экономи-
ческое обособление региона от Сербии, когда
в 1999 г. в качестве основной валюты была вве-
дена немецкая марка вместо динара, а с 2002 г. –
евро [2, с. 147]. Черногорские власти также
начали создавать независимую таможенную и на-
логовую системы, вводить безвизовый режим для
иностранцев без согласования с общесоюзными
властями. Широко развернулся процесс привати-
зации крупных отраслей промышленности.
Во взаимоотношениях двух союзных респуб-
лик в рамках СРЮ обострилась проблема Косово.
В 1999 г. начались бомбардировки СРЮ со сто-
роны НАТО, в ходе которых М. Джуканович
отметил, что «… это не наша война» [2, с. 69]. Бо-
лее того, он разрешил косовским албанцам найти
убежище в Черногории. Необходимо отметить,
что в последующем в Черногории возникнет во-
прос о правах албанского меньшинства. К этому
добавится и проблема урегулирования границы
с частично признанным Косово1.
В начале нового тысячелетия стали форми-
роваться предпосылки для распада СРЮ. Одной
из причин этого следует назвать поправки к Кон-
ституции СРЮ от 1992 г., принятые союзным
парламентом СРЮ Скупщиной в 2000 г., соглас-
но которым президент СРЮ и верхняя палата
Скупщины (Совет Республики) должны были из-
бираться на всенародных выборах [3, с. 246–247].
Таким образом, С. Милошевич планировал уве-
личить представительство депутатов от Сербии,
так как ее население преобладало над населени-
ем Черногории2. К тому же действующий на тот
момент президент СРЮ С. Милошевич полу-
чил возможность переизбираться на новый срок.
В ответ на это руководство Черногории де-факто
объявило бойкот союзным выборам, прошедшим
в сентябре 2000 г. [3, с. 247].
Политическая обстановка в СРЮ стала ме-
няться в сентябре – октябре 2000 г. Начавшиеся
акции протеста по итогам досрочных выбо-
ров президента СРЮ, названные в российской
печати «бульдозерной революцией», привели
к уходу с поста президента СРЮ С. Мило-
шевича. Для черногорской элиты и Джукано-
вича настал момент окончательного отделения
от СРЮ и обретения независимости для Чер-
ногории. Однако против этого шага выступили
США и Евросоюз, которые опасались «эффек-
та домино» и дальнейшего неконтролируемого
распада территории бывшей Югославии. Кроме
того, новый президент СРЮ В. Коштуница сразу
заявил о необходимости преодоления изоляции
страны и интеграции в мировое сообщество [3,
с. 247]. Следовательно, М. Джукановичу стало
сложнее играть на черногорско-сербских проти-
воречиях, так как в Сербии пришли к власти
оппозиционные политические силы, поддержи-
ваемые Евросоюзом и США.
Впоследствии в период 2002–2003 гг. Брюс-
сель в лице Верховного представителя ЕС по
внешней политике и политике безопасности
Х. Соланы содействовал трансформации СРЮ
в государственное образование Сербии и Чер-
ногории (СиЧ), где два субъекта уравнивались
в правах, считаясь уже государствами-членами.
516 Научный отдел

Д. Р. Исламов. Роль ЕС в становлении независимости Черногории
Стоит отметить, что Евросоюз де-факто «уго-
ворил» М. Джукановича и правящую элиту
Черногории принять участие в этом государ-
ственном образовании. В итоге в феврале 2003 г.
Союзный парламент утвердил Конституционную
хартию СиЧ. Таким образом, СРЮ официально
перестала существовать.
Новый союз Сербии и Черногории был
аморфным и слабым, формулировки в Конститу-
ционной хартии были расплывчатыми. Черногор-
ские власти игнорировали общесоюзные власти
и их решения. Это по сути ставило крест на жиз-
неспособности данного объединения.
Во-первых, черногорская элита воспринима-
ла этот союз как временный, рассматривая его
образование как промежуточный этап для даль-
нейшей независимости. Во-вторых, сохранение
союза с Сербией, по их мнению, являлось тор-
мозом для Черногории на пути к более тесной
интеграции с ЕС и НАТО, так как у Белграда
имелись проблемы с ЕС по вопросу взаимодей-
ствия с Международным трибуналом по бывшей
Югославии (далее – МТБЮ). Следовательно,
черногорская правящая элита и сторонники Джу-
кановича избрали путь независимости. Такие
действия сопровождались и соответствующей
риторикой с его стороны: «Черногория в течение
этого периода была заложником Сербии…. Чер-
ногория страдает из-за последствий тех решений,
ответственной за которые она сама не является»
[4, с. 94].
Согласно ст. 60 Конституционной хартии
СиЧ по истечении 3 лет государство-член име-
ло право изменить свой государственный статус
вплоть до отделения из Союза [5]. Этим пунк-
том и воспользовалась правящая черногорская
элита, проведя референдум о независимости
в 2006 г. Главным идеологом референдума был,
несомненно, М. Джуканович, занимавший в то
время пост премьер-министра Черногории. Од-
ним из условий со стороны ЕС была необходи-
мость преодоления порога в 55%. В итоге, 55,5%
жителей Черногории проголосовали за независи-
мость, 44,5% были против [6, p. 2]. Нужную долю
в 55,5% удалось получить преимущественно бла-
годаря высокой явке со стороны национальных
меньшинств в лице местных албанцев, босний-
цев-мусульман, хорватов.
Спустя несколько дней, в июне 2006 г. Чер-
ногория объявила о своей независимости. Уже
в сентябре 2006 г. начались переговоры между
Брюсселем и Черногорией по поводу Соглаше-
ния о стабилизации и ассоциации (ССА), что
являлось базовым документом евроинтеграцион-
ного процесса [7, p. 8]. В отчете Еврокомиссии
от 2006 г. указывалось, что черногорским вла-
стям необходимо повысить уровень исполнения
управленческих функций с целью последующе-
го выполнения положений данного Соглашения
[7, p. 8], а в декабре 2006 г. Черногория стала
участником программы НАТО «Партнерство ра-
ди мира».
Таким образом, правящая черногорская эли-
та (партия ДПС и лидер М. Джуканович) одержа-
ла победу в борьбе за суверенизацию Черногории.
Плацдарм для независимости стал создаваться
еще на рубеже XX–XXI вв., в первую очередь
в экономической сфере. Когда в качестве ос-
новного платежного средства вводилось евро,
формировались независимые от общесоюзных
властей налоговые и таможенные службы. Как
ни старался ЕС в начале XXI в. гармонизиро-
вать экономики Сербии и Черногории, эта задача
не была выполнена.
Первоначально Брюссель предпринимал по-
пытки объединить Сербию и Черногорию с це-
лью приостановки хаотичного распада Югосла-
вии в начале 2000-х гг., который выходил из-под
контроля. Но после некоторого «успокоения» ре-
гиона Западных Балкан Евросоюз стал считать,
что независимая Черногория является более при-
емлемым вариантом. На это были причины.
Известно, что переговоры между Государ-
ственным образованием Сербии и Черногории
и ЕС о подписании Соглашения о стабилизации
и ассоциации начались в 2005 г. Но суще-
ственными преградами в отношении подписания
этого документа являлись вопросы не только
гармонизации экономик двух субъектов, но и
сотрудничества с МТБЮ. Поэтому в 2006 г.
Еврокомиссия приостановила переговоры «из-за
неспособности» властей СиЧ арестовать и пере-
дать под контроль МТБЮ генерала Р. Младича,
разыскиваемого за военные преступления [4,
с. 94]. Следовательно, Евросоюз не был против
отделения Черногории от СиЧ, чтобы проводить
переговорный процесс отдельно как с Черногори-
ей, так и с Сербией, «не обременяя» одну сторону
проблемами другой.
Став независимым государством, Черного-
рия избавилась от нескольких факторов, которые,
по мнению правящей черногорской элиты, меша-
ли тесной интеграции с ЕС и НАТО:
противоречие Сербии и ЕС по поводу со-
трудничества с МТБЮ;
после отделения фактор Косово и его по-
следствия больше не относились к Черногории.
Сербия оставалась один на один с этой пробле-
мой. При этом проблема албанского меньшин-
ства в Черногории и вопросы границы с Косово
все равно сохраняли актуальность;
по мнению черногорской элиты в лице
М. Джукановича, без Сербии удалось бы быстрее
стать полноправным членом ЕС и НАТО, так как
экономика Черногории была ближе к общеевро-
пейской, чем сербская;
личные интересы М. Джукановича: извест-
но, что у итальянского и швейцарского право-
судия имелись вопросы к лидеру Черногории
по поводу контрабандной продажи сигарет и нар-
котиков в эти страны через Черногорию, а неза-
Всеобщая история и международные отношения 517

Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер.: История. Международные отношения. 2022. Т. 22, вып. 4
висимость Черногории – один из способов уйти
от наказания [8].
Казалось, путь для евроинтеграции Чер-
ногории был открыт, но, как известно, евро-
интеграция является долгим и неоднозначным
процессом.
Переговоры по поводу Соглашения о ста-
билизации и ассоциации, начавшиеся в 2006 г.,
привели к тому, что итоговый документ был
подписан в октябре 2007 г. [9]. Данный тип Со-
глашения Еврокомиссия выработала еще в 1999 г.
для всех западно-балканских государств как
один из этапов евроинтеграционного процесса
по вступлению стран региона в ЕС. В рамках Со-
глашения были обозначены следующие задачи:
поддержка усилий Черногории по укрепле-
нию демократии и верховенства права;
содействие политической, экономической
и институциональной стабильности в Черно-
гории, а также стабилизация Западных Балкан
в целом;
создание основы для политического диалога,
позволяющего развивать тесные политические
отношения между ЕС и Черногорией;
поддержка усилий Черногории по развитию
ее экономического и международного сотрудни-
чества, в том числе путем гармонизации ее зако-
нов с законодательством ЕС;
завершение перехода к функционирующей
рыночной экономике;
формирование гармоничных экономических
отношений и постепенное развитие зоны свобод-
ной торговли между ЕС и Черногорией;
стимулирование регионального сотрудниче-
ства во всех областях, охватываемых настоящим
соглашением [10].
Достаточно быстро в 2008 г. черногорские
власти подали заявку на вступление в ЕС, а в
2010 г. Европейский совет дал согласие на предо-
ставление Черногории статуса страны-кандидата.
Кроме того, в 2011 г. Европейская комиссия вы-
несла положительное заключение и рекомендо-
вала начать переговорный процесс о вступлении
в ЕС. В конце концов в июне 2012 г. на заседа-
нии Европейского совета было принято решение
об одобрении начала переговорного досье с Чер-
ногорией [11]. Такой итог можно было считать
большим авансом, который Черногория получи-
ла со стороны Брюсселя. Известно, что у власти
в Черногории уже с 1990-х гг. находилась ДПС
как правящая партия во главе со своим лиде-
ром М. Джукановичем. Это не соответствовало
«принципам демократии», которые всегда стави-
лись во главу со стороны Евросоюза. Поэтому
в переговорном досье 2013 г. особое место было
отведено Главе 23 – Суд и основные права и 24 –
Правосудие, свобода и безопасность. Кроме того,
европейский комиссар по вопросам расширения
и политики добрососедства Ш. Фюле отмечал,
что «… поставленная первой на повестку дня
переговоров глава будет закрыта в последнюю
очередь» [12, с. 252].
Вероятно, что Евросоюз остался не совсем
доволен стандартами черногорской демократии,
однако высказывания М. Джукановича находи-
лись в рамках общей риторики ЕС и НАТО по по-
воду кризиса на Украине в 2013–2014 гг., санкций
против России. Более того, он позиционировал
себя в качестве главного выразителя проатлан-
тических и проевропейских идей в стране и в
регионе в целом. Ввиду этого Брюссель де-факто
закрывал глаза на недостатки существовавшего
на тот момент политического режима в Черного-
рии.Особым событием в истории Черногории
стали парламентские выборы, состоявшиеся в ок-
тябре 2016 г. Возникла ситуация, при которой
М. Джуканович и его партия могли не полу-
чить достаточного количества голосов. Крупным
оппонентом считался Демократический фронт,
объединявший несколько политических сил, при
этом имевших разные точки зрения по пово-
ду вступления в НАТО [13]. Демократический
фронт был за активизацию отношений с Моск-
вой и снятие санкций. Несмотря ни на что,
преимущество над оппозицией партия Джука-
новича получила, удержавшись у власти. Никто
не заметил массовых фальсификаций выборов
(подкуп и подвоз избирателей из соседних рес-
публик (формально являвшихся гражданами Чер-
ногории), карусели и т. п.) [14]. ЕС и НАТО
снова закрыли глаза на некоторые нарушения
в рамках избирательного процесса ради того,
чтобы удержался проевропейский и пронатов-
ский политический деятель М. Джуканович и его
Демократическая партия социалистов. И «по-
литика» Джукановича дала свои результаты –
5 июня 2017 г. Черногория стала официальным
членом НАТО. Премьер-министр Черногории
Душко Маркович (после политических баталий
Джуканович решил уйти на время в тень) заявил
о том, что вступление в НАТО – это истори-
ческое событие [15]. Очевидно, что включение
Черногории в НАТО не усилил этот военно-
политический блок. Скорее, это был способ
давления на Сербию, которая пыталась сохра-
нить военный нейтралитет. Об этом следующим
образом высказался министр иностранных дел
РФ С. Лавров: «Это геополитический проект,
очевидно, не укрепляющий безопасности НА-
ТО. Вероятно, это повлечет за собой увеличение
расходов стран-членов НАТО, потому что будет
необходимо развивать военную и техническую
оснащенность Черногории» [15].
После вступления в НАТО Черногория про-
должила процесс вступления в ЕС. Еще во время
своего визита на Западные Балканы в 2018 г.
председатель Еврокомиссии Ж. Юнкер заявил
о том, что «никогда Еврокомиссия и я лично
не говорили о том, что Сербия и Черного-
рия обязательно станут членами ЕС в 2025 г.»
518 Научный отдел

Д. Р. Исламов. Роль ЕС в становлении независимости Черногории
[16]. В Стратегии по Западным Балканам, опуб-
ликованной в феврале 2018 г., Еврокомиссия
отмечала, что Черногория и Сербия смогут при-
соединиться к ЕС к 2025 г. Но при этом
указывалось, что данная перспектива является
«чрезвычайно амбициозной» [17, p. 5], т. е. ее ре-
ализация все равно выглядела маловероятной.
Однако прогресс Черногории в переговорном
процессе был очевиден: 33 из 35 глав3перего-
ворного процесса с ЕС были открыты, а 3 из них
уже временно закрыты. После открытия послед-
ней главы в июне 2020 г. приоритетом для
дальнейшего общего прогресса в переговорах
о присоединении и до перехода к временному
закрытию других глав остается выполнение про-
межуточных показателей (бенчмарков) в сфере
верховенства права, установленных в главах 23
и 24 [18, p. 7].
Выборы, состоявшиеся в августе 2020 г.,
стали важным этапом политического процес-
са в Черногории. М. Джуканович и его ДПС
проиграла на выборах оппозиционным силам.
Значимый вклад в поражение ДПС внесла Чер-
ногорско-Приморская митрополия Сербской пра-
вославной церкви (СПЦ). Это произошло из-за
того, что в 2019 г. Скупщина Черногории, где
большинство имела ДПС и ее союзники, приня-
ла Закон о свободе вероисповеданий, который
ставил под вопрос имущественные права СПЦ
в Черногории вплоть до возможности изъятия
ее собственности. Церковные иерархи Черно-
горско-Приморской митрополии СПЦ смогли
объединить разрозненные оппозиционные по-
литические силы и предложить эффективную
политическую платформу, объединившую про-
сербских и проевропейских противников режима
Джукановича [19, с. 50].
Кроме того, заслуживает внимание реакция
со стороны Евросоюза, который выразил надеж-
ду на то, что новые власти продолжат движение
страны по проевропейскому пути [19, с. 49]. Сто-
ит вспомнить, что М. Джуканович стремился
показать себя главным проевропейским и прона-
товским политиком в стране. Подобная реакция
Брюсселя вполне объяснима, так как в сентябре
2020 г. лидеры трех одержавших победу оппози-
ционных блоков заявили о том, что Черногория
продолжит исполнять все взятые на себя между-
народные обязательства, включая продолжение
переговорного процесса с ЕС [19, с. 47].
Таким образом, М. Джуканович сыграл зна-
чимую роль в отделении Черногории от Госу-
дарственного Союза с Сербией и формировании
черногорской независимости. Он и правящая
партия ДПС были главными инициаторами се-
паратистских тенденций в союзной республике
Черногория с середины 1990-х гг. до 2006 г.
Ключевым событием в политической карьере
М. Джукановича являлось проведение референ-
дума о независимости Черногории в мае 2006 г.
В итоге, результат был получен, а необходимая
доля4в 55,5% была достигнута благодаря ак-
тивному голосованию со стороны национальных
меньшинств Черногории – албанцев, босняков-
мусульман и хорватов. Вероятно, что мотивация
по голосованию за независимость Черногории
данных этнических групп базировалась на «ан-
тисербских позициях», исходящих от наследия
Югославских войн 1990-х гг. Подобные настро-
ения в своих политических целях использовал
М. Джуканович, так как по разным опросам
сторонников и противников независимости Чер-
ногории до референдума было примерно поровну
[20, p. 3]. Поэтому национальные меньшинства
сыграли ведущую роль в преодолении порога
в 55%.
После провозглашения независимости
в июне 2006 г. черногорская правящая элита
и М. Джуканович смогли отбросить факторы,
связанные с Сербией и мешавшие более быстрой
интеграции с Евросоюзом и НАТО. Отчасти это
отразилось на конкретных результатах. По со-
стоянию на декабрь 2021 г. Сербия открыла
22 из 35 глав переговорного процесса [21], в то
время как Черногория уже 33 из 35. Это свиде-
тельствовало о том, на данном этапе Черногория
двигалась быстрее в рамках евроинтеграции, чем
Сербия.
Есть ли вероятность того, что Черного-
рия может вступить в ЕС быстрее, чем Сер-
бия? В некоторой степени ответ может быть
утвердительным по ряду причин. Во-первых,
в Черногории уже с 2002 г. в качестве ос-
новного платежного средства используется евро.
Поэтому черногорская экономика более тесно пе-
реплетена с экономикой Евросоюза. Во-вторых,
население Черногории составляет чуть более
600 тыс. чел. Соответственно для Брюсселя бу-
дет легче предоставить членство для Черногории,
чем для Сербии с населением около 7 млн чел.
В-третьих, с 2017 г. Черногория является чле-
ном НАТО. Как известно, до этого процесс
интеграции в Евросоюз шел по следующему
принципу: сначала вступление в НАТО, а затем
уже в ЕС. Например, подобное произошло с ря-
дом европейских стран (Польша, Венгрия, Чехия,
Хорватия и др.).
Необходимо отметить, что заявления
М. Джукановича о важности евроатлантиче-
ского пути для Черногории, предоставили ему
серьезную поддержку со стороны Брюсселя.
Вопреки тому, что черногорская демократия име-
ла серьезные изъяны в вопросах верховенства
права, независимости судебной власти, право-
судия, борьбы с организованной преступностью
и т. п., Евросоюз был готов продолжать контакты
с М. Джукановичем, так как он явно отстаивал
проевропейский путь, поддерживал антироссий-
ские санкции и в свое время встал на сторону
новой украинской власти после событий на Май-
дане.
Всеобщая история и международные отношения 519

Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер.: История. Международные отношения. 2022. Т. 22, вып. 4
С другой стороны, имеются преграды для
того, чтобы ЕС мог предоставить членство для
Черногории. Например, в 2007 г. Болгария и Ру-
мыния стали членами Евросоюза, при этом они
не соответствовали выдвинутым Брюсселем кри-
териям, в частности в сфере верховенства права.
Поэтому ЕС ввел Механизм сотрудничества и ве-
рификации, чтобы довести эти страны-члены
до желаемого уровня. Следовательно, было сразу
определено, что для западно-балканских госу-
дарств главы 23 (Суд и основные права) и 24 (Пра-
восудие, свобода и безопасность) должны быть
полностью имплементированы еще до их вступ-
ления в ЕС. По оценкам Еврокомиссии, Черно-
гория имеет «ограниченный прогресс» в этих
главах и необходимо проделать значительный
объем работы для реализации промежуточных
критериев (бенчмарков) [22].
Некоторые эксперты, в частности Ф. Бибер,
описывают «полуавторитарные режимы» на За-
падных Балканах как «стабилократии». Это ре-
жим, который имеет недостатки с точки зре-
ния демократического управления, но при этом
пользуется внешней легитимностью от стран-
членов и институтов ЕС, предлагая взамен неко-
торую стабильность [23]. Отдельные эксперты
классифицировали режим Джукановича именно
таковым [24]. Скорее всего, вхождение «стаби-
лократических» западно-балканских государств
в состав ЕС нанесет ущерб политическому
имиджу организации. Известно, что Брюссель
позиционирует себя в качестве «объединения де-
мократических европейских стран» [25, p. 9].
Помимо этого, введенный в 2002 г. в ка-
честве платежного средства евро может стать
также проблемой для вступления Черногории
в ЕС. Европейский центральный банк считает,
что одностороннее применение евро является
несовместимым с Маастрихтским договором и не
может быть способом обойти процесс конверген-
ции5, предусмотренный Договором о введении
евро [26]. Вероятно, данный вопрос не будет
проигнорирован в рамках дальнейшего перего-
ворного процесса.
Таким образом, фактор евроинтеграции
в 2000-е гг. помог сформировать в Черногории
политическую элиту во главе с М. Джуканови-
чем, нацеленную на суверенизацию Черногории
и ускорение евроинтеграционного процесса. Как
итог в 2006 г. при негласной поддержке со сто-
роны Брюсселя М. Джуканович смог добиться
нужных результатов на референдуме о незави-
симости и удерживать в своих руках ключевые
рычаги управления в стране вплоть до парла-
ментских выборов 2020 г.
Примечания
1Урегулирование вопроса о границе между Черногори-
ей и частично признанным Косово произошло только
в 2018 г. с ратификацией соответствующего Соглаше-
ния о границе. Однако по сей день сохраняется желание
косовской стороны пересмотреть данное Соглашение.
2Население Союзной Республики Югославия (без уче-
та автономного края Косово и Метохия) составляет
8,373 млн чел. 1999 г.: Сербия без учета автономного
края Косово и Метохия – 7,722 млн чел., Черного-
рия – 651 тыс. чел.). URL: https://istmat.info/files/uploads/
47417/statistical_yearbook_of_yugoslavia_2001.pdf с. 78
(дата обращения: 15.02.2022).
3Кроме Главы 34 – Институты и Главы 35 – Другие во-
просы, которые рассматриваются только на последнем
этапе переговоров.
4По требованию ЕС для выхода Черногории из состава
Государственного союза с Сербией необходимо, чтобы
за это проголосовало более 55% от числа принявших
участие в референдуме (квалифицированное большин-
ство).
5Критерии конвергенции – набор экономических показа-
телей для вхождения в еврозону, которым государства-
члены ЕС должны соответствовать.
Список литературы
1. Ustav Savezne Republike Jugoslavije, 1992. URL:
https://data.globalcit.eu/NationalDB/docs/MON%20FRY%
20ustav%20srj%201992.pdf (дата обращения: 15.02.2022).
2. Докучаева Н. А. Формирование суверенного государ-
ства и гражданского общества в Черногории во второй
половине 1990-х – 2000-е гг. : дис. … канд. ист. наук. Ива-
ново, 2013. 235 с.
3. Соколов А. В. Процессы нормализации отношений
между бывшими республиками СФРЮ на современном
этапе (внешние и внутренние факторы) : дис. … канд. ист.
наук. М., 2008. 261 с.
4. Буланникова Ю. А. Стратегия интеграции балканских
государств в ЕС и НАТО : сравнительный анализ (1989–
2007 гг.) : дис. … канд. ист. наук. М., 2011. 209 с.
5. Ustav napovelja drћav nezajednice Srbijai Crna Gora,
2003. URL: http://mojustav.rs/wp-content/uploads/2013/04/
ustavna_povelja_scg.pdf (дата обращения: 15.02.2022).
6. Montenegro, Referendum, 21 May 2006: Final Report //
Organization for Security and Co-operation in Europe. URL:
https://www.osce.org/files/f/documents/f/0/20098.pdf (дата
обращения: 15.02.2022).
7. Trauner F. EU Justice and Home Affairs Strategy in
the Western Balkans // CEPS Working Document No. 259/
February. 2007. URL: http://aei.pitt.edu/7383/2/7383.pdf (да-
та обращения: 15.02.2022).
8. В полушаге от НАТО: зачем Черногория обвиня-
ет Россию в попытке переворота. URL: https://ria. ru/
analytics/20161122/1481887120 .html?inj=1(дата обраще-
ния: 15.02.2022).
9. Report on the implementation of obligations under the
Stabilization and Association Agreement. URL: https://www.
monstat.org/eng/page.php?id=1023&pageid=15 (дата обра-
щения: 15.02.2022).
10. Stabilisation and Association Agreement with
Montenegro. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/
520 Научный отдел

Д. Р. Исламов. Роль ЕС в становлении независимости Черногории
EN/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:4314909 (дата обраще-
ния: 16.02.2022).
11. EU candidate country. Montenegro. URL: https://www.
consilium.europa.eu/en/policies/enlargement/montenegro/
(дата обращения: 16.02.2022).
12. Бабынина Л. О., Борко Ю. А., Герасимова Р. Г.,
Говорова Н. В., Журкин В. В., Кандель П. Е., Канунни-
ков А. А., Кузнецов В. А., Кулькова О. С., Мироненко В. И.,
Носов М. Г., Тимошенкова Е. П., Шлыков П. В., Щер-
бак И. Н., Язькова А. А. Европейский союз в поиске
глобальной роли: политика, экономика, безопасность /
под общ. ред. Ал. А. Громыко и М. Г. Носова. М. : Весь
мир, 2015. 592 с.
13. В Черногории парламентские выборы могут поме-
нять политику страны. URL: https://ria.ru/world/20161016/
1479321539.html (дата обращения: 15.02.2022).
14. После скандальных выборов Черногории гро-
зит «украинский майдан с кавказским колоритом».
URL: http:/ / www . mk . ru / politics / 2016 /10 /18 / posle -
skandalnykh - vyborov - chernogorii - grozit - ukrainskiy -
maydan- s- kavkazskim- koloritom. html (дата обращения:
16.02.2022).
15. Montenegro Resorts to ’Russian Threat’ to Prove ’NATO
is Paradise’ to Its People. URL: https://sputniknews.com/
politics/201706111054524670 - nato - accession - montenegro/
(дата обращения: 15.02.2022).
16. Юнкер рассказал, когда страны Западных Балкан
смогут вступить в Евросоюз. URL: https://ria.ru/world/
20180226/1515298383.html (дата обращения: 16.02.2022).
17. The Western Balkans // Fact Sheets on the European
Union – 2021. URL: https://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/
en/FTU_5.5.2.pdf (дата обращения: 16.02.2022).
18. Application of the revised enlargement methodology to
the accession negotiations with Montenegro and Serbia //
Council of the European Union. URL: https://data.consilium.
europa.eu/doc/document/ST- 8536-2021- INIT/en/pdf (дата
обращения: 15.02.2022).
19. Кандель П. Е. Черногорское чудо: демонтаж режима
М. Джукановича // Современная Европа. 2021. № 1. С. 41–
51. https://doi.org/10.15211/soveurope120214151
20. Montenegro’s Referendum.Europe Briefing № 42 Podgo-
rica/Belgrade/Brussels, 30 May 2006 // Crisis Group. URL:
https:// www.files.ethz . ch/isn/18060 /b042_montenegro_ s _
referendum.pdf (дата обращения: 17.02.2022).
21. Serbia Opens Another Four Chapters in EU Accession
Negotiations. URL: https:// www . ekapija. com /en/ news /
3514077 / serbia - opens - another - four - chapters - in - eu -
accession-negotiations (дата обращения: 17.02.2022).
22. The Report of European Commission on Montenegro.
URL: https:/ / institut - alternativa . org / en / the - report - of -
european- commission-on- montenegro/ (дата обращения:
17.02.2022).
23. Bieber F. What is a stabilitocracy? // BiEPAG. URL:
https://biepag.eu/article/what-is-a-stabilitocracy/ (дата обра-
щения: 17.02.2022).
24. Bieber F. The Rise (and Fall) of Balkan Stabilitocracies //
Center for International Relations and Sustainable Develop-
ment (CIRSD). URL: https://www.cirsd.org/ en/horizons /
horizons - winter- 2018 - issue - no - 10/ the - rise- and - fall - of-
balkan-stabilitocracies (дата обращения: 17.02.2022).
25. Đurović G. Evropska unijai Crna Gora: Process
pristupanja. Podgorica : EU Info centar. 2017. 138 p.
URL: http:/ /euic .me / wp- content / uploads/ 2017/12 / EU - i-
Crna-Gora-proces- pristupanja- WEB.pdf (дата обращения:
17.02.2022).
26. Nikolova M. Will Montenegro have to drop the euro to
join the EU? URL: https://emerging-europe.com/news/will-
montenegro-have- to-drop-the-euro-to- join-the-eu/ (дата об-
ращения: 17.02.2022).
Поступила в редакцию 13.03.2022; одобрена после рецензирования 14.04.2022; принята к публикации 30.06.2022
The article was submitted 13.03.2022; approved after reviewing 14.04.2022; accepted for publication 30.06.2022
Всеобщая история и международные отношения 521