Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à BruxellesExnovatie: duurzame transities in Brussel anders voorstellenExnovation: imagining sustainable transitions differently in Brussels

Abstract

Avec le concept d’exnovation, les Sustainability Transitions studies (ST) connaissent un changement de paradigme. Leur focale typique sur les niches d’innovation durables se déplace pour éclairer désormais le revers de ces processus d’émergence : les voies de sortie des systèmes sociotechniques qui posent des problèmes de non-durabilité. Cet article introduit l’exnovation shift qui s’opère au sein des ST et illustre sa pertinence pour appréhender les enjeux de la gouvernance des transitions à Bruxelles. Sur la base d’une revue de la littérature et d’une analyse exploratoire, l’article traite des limites des stratégies de transition fondées uniquement sur le soutien aux niches d’innovation, présente deux cas emblématiques qui structurent la littérature sur l’exnovation et souligne la nécessité de considérer de nouveaux domaines qui intègrent les enjeux de l’exnovation à l'échelle de la ville. Appliqué au cas bruxellois, le concept d’exnovation permet de faire une lecture systémique et critique des enjeux de la zone de basses émissions.

Full text

Brussels Studies
La revue scientifique pour les recherches sur Bruxelles
/ Het wetenschappelijk tijdschrift voor onderzoek over
Brussel / The Journal of Research on Brussels
Collectiongénérale|2022
Exnovation:imaginerautrementlestransitions
durablesàBruxelles
Exnovatie: duurzame transities in Brussel anders voorstellen
Exnovation: imagining sustainable transitions differently in Brussels
ElaCallordaFossati,SolèneSureau,BonnoPel,TomBauleretWouter
Achten
Éditionélectronique
URL : https://journals.openedition.org/brussels/6273
DOI : 10.4000/brussels.6273
ISSN : 2031-0293
Traduction(s):
Exnovatie: duurzame transities in Brussel anders voorstellen - URL : https://journals.openedition.org/
brussels/6303 [nl]
Exnovation: imagining sustainable transitions differently in Brussels - URL : https://
journals.openedition.org/brussels/6327 [en]
Éditeur
Université Saint-Louis Bruxelles
Référenceélectronique
Ela Callorda Fossati, Solène Sureau, Bonno Pel, Tom Bauler et Wouter Achten, « Exnovation : imaginer
autrement les transitions durables à Bruxelles », Brussels Studies [En ligne], Collection générale, n° 174,
mis en ligne le 04 décembre 2022, consulté le 19 janvier 2023. URL : http://journals.openedition.org/
brussels/6273 ; DOI : https://doi.org/10.4000/brussels.6273
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Creative Commons - Attribution 4.0 International - CC BY 4.0
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/

Exnovation:imaginerautrementles
transitionsdurablesàBruxelles
Exnovatie: duurzame transities in Brussel anders voorstellen
Exnovation: imagining sustainable transitions differently in Brussels
Ela Callorda Fossati, Solène Sureau, Bonno Pel, Tom Bauler et Wouter
Achten
NOTE DE L’ÉDITEUR
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NOTE DE L’AUTEUR
Financementd’Innoviris(2020-2022),appelAnticipate–Prospectiveresearchsur
«gouvernancedufutur».

Introduction
1 Laréférenceà«latransition»estdeplusenplusprésentedanslesarènespolitiques.À
Bruxelles,lesexemplessontnombreux:leservicepublicrégionaldel’environnement
(Bruxelles Environnement) identifie sur sa page internet «les acteurs de la
transition»1,uncollectifdepersonnalitésetdeplusde70associationsappelleà«la
constitutionimmédiated’unConseilrégionaldelatransition»2,BarbaraTrachte(parti
Ecolo)estministre de «latransitionéconomique»,lesuccesseurdu PREC3pourrait
êtrebaptisé «Stratégie Régionalede Transition Économique»(SRTE),etc. Dans la
littératurescientifique,«latransition»estcequeVoßetFreeman[2016]nommentun
knowing of governance :un concept investiparlepolitique, véhiculant un ensemble
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
1

d’idées qui décrit et prescrit l’horizon de l’action politique, les relations sociales
désirables et des modes de gouvernance renouvelés. En même temps, depuis une
quinzaine d’années un champ de recherche interdisciplinaire, appelé Sustainability
Transitions(ST 4), s’est structuré autour de l’étude des processus de transition des
systèmessociotechniqueset,notamment,surlerôlefacilitateurdel’innovationdans
cesprocessus.Plusrécemmentencore,uneapprochecritiquedel’innovationaémergé
enmargeduchampdesST,quiadonnéuneemphaseàl’autreversantdel’innovation:
l’exnovation[Arnoldet al.,2015;David,2017,2018;DavidetGross,2019;Heyenet al.,
2017].CetarticleinterrogecetournantetenillustrelesenjeuxpourBruxelles.
2 D’unemanièregénérale,l’exnovationdésignelasortie délibérée des configurations
sociotechniquesnondurablesdel’économie[CallordaFossatiet al.,2023].Leconcept
touchedirectementauxrégimesnondurablesbienétablis(ex.lerégimeautomobile)et
auxnouvellestendancesnégatives(ex.lesvéhiculesSUV).Ilsedifférenciedudéclin
«subi»(creative destruction),enappelantàidentifierlesproblèmesdenon-durabilité
systémiques et àpenser les stratégies de sortie, les principes de planification
démocratiqueetdejusticesocialequilesmeuvent,ainsiquel’incertitudeassociéeaux
instrumentspolitiquesadaptés.
3 Forceestdeconstater que, alors que laréférenceà«latransition»segénéralise,
plusieursélémentsindiquent une exacerbation destensionsautour de l’agenda du
développementdurable [Zaccaï,2019].D’unepart,lesrecherchesscientifiques sur le
rythmeetlesimpactsduchangementclimatiquesontdeplusenplusalarmantes[IPCC,
2022].D’autrepart,lagouvernanceglobaledelaquestionclimatiqueestconfrontéeà
de puissantes incertitudes quant àla réalisation effective des objectifs négociés.
S’ajouteàcelalefaitqued’autreslimitesplanétairessontdépassées(ex.entermesde
préservation de la biodiversité), engendrant des risques élevés de dommages
environnementaux irréversibles [Steffen et al., 2015]. Ces développements
environnementaux paraissent d’autant plus déterminants que les capacités
économiques, sociales et démocratiques de nos sociétés semblent également se
fragiliser d’année en année, avec la montée des inégalités, de la pauvreté, des
problèmesdesantéphysiqueetpsychique...Demanièreplusconjoncturelle,faceaux
conséquencesdelapandémieduCOVID-19,desplansderelancesedéploient,avecle
risquequ’ilsviennentrenflouerdesindustriesintensivesencarboneet/ousoulevant
d’autres problèmes de non-durabilité et qu’ils soient en concurrence au niveau
budgétaireavecles plans d’investissementdansl’économie décarbonéeetcirculaire
[MarkardetRosenbloom, 2020]. Aujourd’hui,enfin,faceàlacriseukrainienne etla
criseénergétique, onassiste,dansnoséconomiestoujoursdépendantesdesénergies
fossilesetnucléaire,àlamultiplicationdesappelsàsobriétéénergétique.
4 L’enjeudecetarticleestdemontrerqueleconceptd’exnovationconstitueunepiste
prometteusepourrepenserlagouvernance5destransitions,c’est-à-direleseffortsde
coordinationetdepilotaged’actions vers un objectifdechangementsystémiqueet
durable. Or, la gouvernance des transitions aété jusque-là tournée vers «les
pionniers»etlimitéeàdesdispositifsdesoutienàl’expérimentationetàladiffusion
d’innovations(technologiques et sociales) dites «de système»[Frantzeskaki et al.,
2012;Loorbach et al., 2016]. Au-delà de l’ancrage national et supranational des
exemplesquiressortentdespremières recherches sur l’exnovation, noussoutenons
que le concept est aussi pertinent pour l’échelle urbaine et pour Bruxelles en
particulier.Telestl’objectifduprogrammederechercheouvertparleprojetGOSETE6,
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introduiticiàtraversuncadragethéoriquegénéral et de réflexions sur les enjeux
d’exnovationquisedégagentdanslecasdufuturdelazonedebassesémissions(LEZ).
5 L’articleprésentelechampdesSTetleslimitesd’une gouvernance des transitions
uniquement axée sur l’innovation (section 1),au regard de cas emblématiques
représentantletournantdel’exnovationdanslalittératureinternationale(section2)
etàl'échelled’undébatémergentàBruxelles(section3).Enfin,laconclusiondiscute
durecadrage des actions et du répertoire d’interventionssusceptible d’intégrer la
«gouvernancedestransitions».Ilsebasesurunerevuedelalittératurecentréesurle
champdesST(sections1et2)etsuruneanalyseexploratoiredesenjeuxbruxelloissur
lecas du futurde la LEZ(section 3). Pourles identifier, unedizaine d’entretiens
exploratoiresontétémenésavecles«parrains»duprojet:deuxadministrations
(BruxellesEnvironnementetHub.brussels),desmembresduprincipalorganedela
concertationsocio-économique(Brupartners)etunmouvementcitoyenpouruneville
durable(BRAL)7.L’analyseexploratoires’estégalementpenchéesurladocumentation
relativeàlaLEZ(ex.PlanGoodMove,articlesdepresse,travauxpréparatoiresdu
roadmap1.0LowEmissionsBrussels).Sicematérielestessentiellementmobilisédans
ladernièresection,ilaaussiorientélechoixdestructurerlarevuedelalittératuresur
l’exnovationautourdecasemblématiques.Leconceptn’étantpasconnuapriorides
«parrains»,ilsonteneffetsoulevél’importancededisposerd'exemples«parlants».Il
s’agitlàd’unaspectcentraldelafacilitationdel’interfacescience-politique,commele
documententégalementlesexemplesàl’étranger[Turnheimet al.,2020].

1. L’innovation au cœur des processus de transition
6 Les recherches en ST [Köhler et al., 2019] expliquent comment les transitions
sociotechniquessedéploient, et commentellespeuventêtre gouvernées,touten se
penchantsurlerôlefacilitateurdel’innovationdanscesprocessus.

1.1 Une conception évolutionniste et institutionnaliste du rôle de
l’innovation
7 Lestransitionssontsouventdésignéesausingulier(«latransition»),renvoyantainsià
uneorientationnormativeouàunétatfinal.Enrevanche,larechercheenSTseréfère
aux transitions aupluriel et les définit comme «des processus detransformation
profonde, multidimensionnelle et àlong terme par lesquels les systèmes
sociotechniquesenplaceévoluentversdesmodesdeproductionetdeconsommation
plusdurables»[Markardet al.,2012:956].
8 Cettedéfinition met en évidence la façon dont lestransitions se produisent dans
plusieurs secteurs de production/consommation (systèmes sociotechniques). Elle
proposedelire les problèmesdenon-durabilitéentermesde gouvernanceorientée
vers l'innovation systémique (system innovation)[Grin et al., 2010]. Les diagnostics
associés sont éclairés par l'économie évolutionniste, l'histoire des techniques, la
théoriedel'innovationetlathéorieinstitutionnelle,entre autres. Ces perspectives
disciplinaires convergent vers l'analyse des régimes non durables, c'est-à-dire des
ensemblesde règlesquimaintiennentlessystèmessociotechniquessurdes voiesde
développement non durable:infrastructures et technologies «dépendantes au
sentier»(path dependency–poids des choix effectués par le passé), routines
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administrativesrigides,modèlesd’entrepriseinefficaces,expertiseétablieetidéologies
hégémoniques[Geels,2005]8.Desexemplessaillantssontlecarbon lock-in,lesystèmede
mobilité dépendant de la voiture, ou la production systémique de déchets de
l’économiedite linéaire (paropposition àl’économie circulaire) [Setoet al.,2016;
Kotilainenet al.,2019;AminoffetSundqvist-Andberg,2021].
9 LaquestioncentralepourlesrecherchesenSTestdesavoircommentlesinnovations
peuventinduire des changements derégime, au lieude corrections incrémentales
[GeelsetSchot,2007].Desniches9commelescoopérativesénergétiquesoulessystèmes
alimentairesalternatifsnécessitentunsoutienéconomiquepoursurvivredanslecadre
desstructuresexistantesetéventuellementréussiràlesfaireévoluerdansunsecond
temps[SmithetRaven,2012].Lesconfrontationsentreinnovationradicaledenicheet
innovationincrémentalederégimesontarbitréespardeschangementssociétauxplus
largesquiouvrentet ferment des «fenêtresd'opportunité»:larévolutiondesTIC,
l'individualisation sur le plan sociologique, les cycles économiques ou les crises
soudainescommecelledu COVID-19 sont desexemplesdecesdynamiquesditesde
paysage10.
10 LesrecherchesenSTontpermisdemontrerqueleschangementsderégimenesont
pasuniquementunequestionderuptureinitiéeparlebas(bottom–up disruption)[Smith
et al.,2005].Eneffet,ilestimportantdenoterquecestravauxsuiventuneconception
évolutionnisteduchangement :ce sontdeschangementsinstitutionnelslents,mais
stablesetprofondsquiinfluencentlesliensentrelesmultiplesprocessusd'innovation
encours[Kempet al.,2007;Grinet al.,2010].
1.2 La gouvernance des transitions au-delà du soutien direct aux
niches d’innovation
11 Lagouvernancedestransitionsreposelargementsurdesstratégiesde«culturede
niches».L'idéeest de donner auxalternativesinitialement fragiles les moyensde
survivre, de percer et de se généraliser. D'innombrables projets de recherche-action et
actionscollectives ontainsiétéentreprisenvuede développerdesincubateurs,des
écosystèmesfavorablesàl'innovation,deshubsoudesancragesinstitutionnelspour
lessystèmesalimentairesalternatifs,lescoopérativesénergétiquesoulesnouvelles
mobilités.ÀBruxelles,lesexemplesnemanquentpas:leprogrammeCo-createfinancé
parInnoviris(«projetsdeco-recherchederésilienceurbaine»),l’incubateurCoopcity
ouencoreleclusterCirclemadeinitiéparlePREC.
12 La gestion stratégique des niches [Kemp et al.,1998] asouligné l'importance de
développer des réseaux de soutien, de créer des attentes positives concernant la
nouveauté et d'organiser l'apprentissage social pour réaliser des innovations
sociotechniquesplusviables.LarechercheenSTfondedoncdegrandsespoirssurles
acteursdel’économiesociale,lesstart-upsetautresoutsiders[SeyfangetSmith,2007].
Lagouvernancedestransitionsest,plusquelagouvernanceenvironnementale,guidée
pardefortesconvictionsenmatièredegouvernance«au-delàdel'État»,privilégiant
laformationdenouveauxespacesdedélibérationetdeco-création[Cobutet al.,2019;
Swyngedouw,2005].
13 La«culturedeniche»(niche creation and support)atoutefoisseslimites.L'engouement
pour la nouveauté et les projets innovants sous-estime divers phénomènes
d'innovationlatents[PeletKemp,2020],quirétablissentetréinvententdespratiques
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abandonnées(ex.leSlowFood,lesécovillages,lesbanquesdetemps,rouleràvélo).Un
problèmeparticulièrementpersistantest que la culture de nichesrestelimitéeaux
pionniers qui enclenchent les processus de transition ou aux early adopters,pour
reprendrelestermesdeRogers[1962]àproposdeladiffusiondesinnovations(cf.la
«courbeen S», basée sur la propension àl’adoption de l’innovation). Ce rôlede
pionnierestimportant,surtoutdans les premières phases d’expérimentation et de
décollagedesinnovations[GeelsetRaven,2006].
14 Qu’enest-il des phases plusavancées?En effet, la culturede niche atendanceà
négligerlesobstaclesplusstructurels:leshabitudesdeconsommationquifreinentle
développement de l'économie de la fonctionnalité [Roman et al., 2020] ou
l'enracinementpolitiquequi«baliseledébat»autour«dessolutionsréalistes»face
auxproblèmesenvironnementauxetsociauxposésparlavoituredesociété[Mayet al.,
2019:35-6],entreautresexemples.
15 Enoutre,lesrecherchesenSTontétécritiquéescarellesprôneraientunegouvernance
et un pilotage technocratique et post-politique [Avelino, 2017]. Le langage du
changementsystémiqueatendanceàcontournerlesquestionsdepouvoir.L'accentmis
sur l'innovation, le changement d’échelle et les trajectoires de transition reflète
certainesconvictions:lamodernisationécologiqueetlessolutionsgagnant-gagnant.
D’un autre côté, l’argument principal des ST est que l'innovation systémique est
nécessaire:pas seulement des solutions incrémentales, mais des changements
institutionnelsprofonds.D'oùl’amplificationetl’intégrationprogressivedecritiques
internessoulignantlesrisquesdecaptureetdecooptationdel'innovation[Smith,2007
;Pel,2016],leséchecsdanslestransitions[WellsetNieuwenhuis,2012]etlarésistance
activepar lesacteursdurégimeenplace[Geels,2014].ÀBruxelles,lesquestionsde
pouvoirdanslatransitionversunsystèmeécologiquedecollecteettraitementdesbio-
déchetsontétémisesenévidenceparDeMuyncket al.[2020].Lanégociationpolitique
tendàrenforcerles positionsexistantesenfaveur dessolutionsindustrielles(ex.la
future usine de biométhanisation) et àmarginaliser les acteurs alternatifs (ex.
compostsdequartier)quivisentuneapproche«régénérativeetréflexive».In fine,ces
derniers sont mis en position de devoir consentir àla solution industrielle, sans
possibilitédeparveniràunaccordunanimeetavecdesincertitudesquantàlapriseen
comptedeleursréservesetpropositions.
16 Enfin,lesinégalitésdepouvoiretlesquestionsdejusticequiysontassociéessontde
plusenplusreconnuescommedesdéfismajeursdesprocessusdetransition[Avelino,
2017;McCauleyetHeffron,2018;FrenkenetSchor,2017].Lesprocessusdetransition
s'accompagnentdegagnants, mais aussi deperdantset génèrent des anticipations
pessimistespour certainsacteurs(ex.entermesd’actifsirrécupérablesoudepertes
d'emplois). Les économies industrialisées sont secouées par des préoccupations
concernant les secteurs, les régions et les travailleurs vulnérables, et ce, même avant la
criseduCOVID-19.Ensomme,leschercheursenSTs’interrogentsurcequepourrait
êtreunegouvernancedestransitionsquipuissegéreraussilesaspectspolitiquement
complexesdudéclindélibérédecertainesactivitésetdespertespotentiellesquiysont
associées.

Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
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2. L’autre face des transitions : l’exnovation
17 PourtoutunpandesrecherchesrécentesenST,l'exnovation,quenousavonsdéfinie
comme la sortie délibérée des configurations sociotechniques non durables de
l’économie,est appeléeàdevenirunecomposante plusimportantedesstratégiesde
transition.

2.1 Le cas paradigmatique de la Energiewende
18 La transition énergétique allemande (Energiewende), avec la sortie programmée du
nucléaireetàpluslongterme du charbon, ajoué un rôleparadigmatiquedansla
littératuresurl’exnovation.Eneffet,unemajoritédespublicationssefocalisesurcette
étudedecas.S'yintéresserpermetd’interrogerleslignesdestructurationd’unchamp
derecherchesémergent.
19 Lecasallemandmontrequesansexnovation,lesinnovationssesuperposentaurégime
existantsans le remplacer. Dans unpremier temps, les énergies renouvelablesse
diffusent,maislemixénergétiquerestetrèsdépendantducharbon,dunucléaire,du
gaznatureletdupétrole[David,2017:143].Untournants’opèredanslaEnergiewende à
lasuitede l’accidentnucléairedeFukushima,avecl’engagementen2011surlasortie
dunucléairepour2022.Surbased’uneenquêteauprèsde400producteursallemands
d’énergierenouvelable,deschercheursontmontréquec’estlapolitiqueclairedesortie
dunucléairequiapermis d’accélérer ladiffusiondesinnovationsdansles énergies
renouvelables,enstimulant les investissementsdesindustrielsdusecteur [Rogge et
Johnstone,2017].
20 L’engagementpourune sortie du charbonest plus tardif (en 2020,pour 2038). La
littératures’estpenchéesurlesraisonsquiontbloquécettepolitiqued’exnovation.Des
enjeuxsocio-économiques(perspectivesdepertesd’emploisdanscertainesrégionspeu
dynamiques)et géopolitiques(dépendanceénergétique)expliquent larésistanceàla
sortieducharbon enAllemagne,malgrélecaractèrecontestédecetteindustrie(sur-
subventionnée,dépourvued’unimaginairetechnologiqueattractif,incompatibleavec
lesobjectifsclimatiques,etc.)[DavidetGross,2019].David[2018:339]analyselerôle
descollectifs organiséstelsquedes ONGenvironnementalesetmouvements sociaux
dans ce contexte de blocage, c'est-à-dire «lorsque l'élaboration d’une politique
officiellededécarbonisationsembleimpossible». Ces collectifs parviennent par des
instrumentspolitiquesdits soft(ex. protestation,campagnesd’information,lobby)à
arrêterlaconstructiondenouvellescentralesàcharbonquiétaientprévuesetainsià
enclencherundésinvestissement11.
21 Ainsi,la Energiewendeestemblématiquedepolitiquesvolontaristesàl’échellenationale
visantledémantèlementd'industriesentières(productricesd’électricitéetdevecteurs
énergétiques)quiposentdifférentsproblèmesenvironnementaux(climat,ressources,
risquessanitaires,etc.).Lesdécideurspolitiquespeuvents’engagerdansdespolitiques
«desortiede»,notammentsiladimensiondedésinvestissement estdevancéepardes
acteursnongouvernementaux.
22 L’érosiondelalégitimitédecesindustriesestunedonnéeimportante.Desimpactset
facteursclimatiques, environnementaux,économiques,sociauxousociétauxpeuvent
entrerenjeu,commel’existenced’unmouvementantinucléairedelonguedateoula
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
6

prisedeconscienceengendréeparlacatastrophe deFukushima.Plusgénéralement,
commel’expliqueStegmaier[2014:122]«uneperceptionnouvelleduproblème[sense-
making and problem construction] estuneconditionpréalablenécessaireauchangement
del’agendapolitique,[…]silaperceptionduproblèmeresteinchangée,toutappelà
l'actionestperçucommefutileetrestesansconséquence».Aujourd’hui,toutefois,la
perceptionduproblèmesembleànouveaumodifiéeetl’Allemagnes’apprêteàretarder
lafermeture desesdernièrescentralesnucléaires.Lasortiedunucléaireetcelle du
charbon(prioritaireparrapportàlapremièreauvudesobjectifsclimatiques)sontde
plusenplusprésentéescommedifficilementconciliablesdansuncontextemarquépar
lesconséquencesdelaguerreenUkrainesurl’approvisionnementengazrusseetpar
lapublicationdelataxonomieeuropéennequiinscritlenucléairecommeuneénergie
«verte»et«detransition».
23 Quantàlarelationexnovation-innovation,elleestbi-directionnelle[TurnheimetGeels,
2012].L’exnovationestsusceptiblede «faire de la place»pourledéploiementdes
innovationssystémiques.Lamaturationdesalternatives conditionne de son côté la
crédibilitéetlecalendrierdepolitiquesciblantlasortied’industriesnondurables.Les
multiplesinstrumentsetpoints d’intervention associés aux politiques d’exnovation
s’inscriventparailleursdansledébatpluslargesurlespolicy mixes[RobertsetGeels,
2019].Celles-civisentàcompléterlesapprochesdegouvernancederéseauquisous-
tendentla culturedenichesetàdévelopperdesensemblescohérentsd'instruments
réglementairesetfinanciers[KivimaaetKern,2016],en s'attaquant également aux
interactionsavecdespolitiquesnonenvironnementales[OCDE2015].
24 L’exnovationconcernecertesdesquestionsdepolicy termination(ex.interdictions,arrêt
dessubsidesauxindustriescarbonées,remplacementdesacteursdominantsdansles
conseilsconsultatifs,etc.),mais aussi des questions dites d’aftercareetd’ajustement
socio-économique.Ladimension aftercareestmiseenévidence parStegmaier[2014:
115] qui précise que «les efforts de gouvernance pour mettre fin àun système
sociotechniquepeuvent durerpluslongtempsquelagouvernancemêmedusystème
sociotechniquequiaétéinterrompu»(ex.gestiondesdéchetsnucléaires).
25 Les processus d’exnovation tendent àêtre conflictuels et politiquement clivants.
Commel’expliqueGalgócziet al.[2020:373],s’iln’yapasdefuturpourl’industriedu
charbon,c’est-à-direpasdereconfigurationtechnologiquequisoitcompatibleavec
l’objectifdedécarbonisation,l’enjeuest,dansuneperspectivedetransitionjuste,de
s'assurerquelestravailleurset les communautés qui en dépendent aientunfutur
(«they must have a future»).Lesdéfisdel’exnovationmettentalorsenévidencelaplace
toute particulière que doit avoir l’anticipation des politiques dites d'ajustement
socioéconomique[Heyenet al.,2017;GreenetGambhir,2019].Celainclutledialogue
socialaveclessyndicats,unegestionactivedelaréorientationprofessionnelleetdela
reconversionterritoriale[Galgócziet al.,2020].
26 Sile casdelaEnergiewendepermetd’identifierunesérie d'enjeuxd’exnovation,leur
formulationàpartirdeceseulancragepourraitlimitersagénéralisation12.

2.2 Déstabilisation et sortie de l’automobile thermique à l’échelle
européenne
27 Si les politiques volontaristes d’exnovation formulées autour d’enjeux de non-
durabilité sont encore rares [Geels, 2019], il est toutefois possible d’examiner la
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
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7

littérature au-delà du cas paradigmatique de la Energiewende et des autres cas
européensdetransitiondessystèmesénergétiques.Eneffet,Galgóczi[2020]explique
que les enjeux de l’exnovation varient significativement non seulement selon les
trajectoires et politiques nationales, mais aussi selon les industries ou selon les
systèmessociotechniquesconsidérés.Danscesens,lerégimeautomobileoffreuncas
contrasté,pertinentpourlaconceptualisation.
28 Dequoilecasdurégimeautomobileest-ilemblématique?Toutd’abord,ilrenvoieàla
déstabilisation de technologies spécifiques qui posent problème (celles liées aux
moteurs thermiques) et àune possible réorientation industrielle, plutôt qu’au
démantèlementd’uneindustrieentière.Lefuturdel’automobilesemblerelativement
plusouvertqueceluiducharbon(cf.lesproposdeGalgóczidans2.1).Celas’explique
par la possibilité de rupture technologique que représente l'électrification de la
motorisation[Kotilainenet al.,2019].Pourtant,l'électrificationdutransportsuscitedes
controverses,ycomprissurleplandesonimpactenvironnemental[Pardi,2020]13.
29 Lecasenquestionpointel’importancedelagouvernancemultiniveauetdel’échelle
supranationale en particulier. L’UE est identifiée comme le principal acteur de la
déstabilisation[Kaufmannet al.,2017].Depuis1999,l'UErégulelesémissionsdeCO2de
l’industrieenfixant des ciblesévolutivespourlesémissionsmoyennesdes voitures
neuvesvendueset,plusrécemment,ensanctionnantpardesamendesdissuasivesles
constructeurs non conformes. Mais cette politique s’accompagne de flexibilités
réglementairespermettant aux constructeurs d’atteindre plus facilement lacible14.
PourleCO2etlesautrespolluants,larégulationn’apasproduitlesrésultatsattendus.
WellsetNieuwenhuis[2012:1689]parlentmêmede« transition failure ».
30 Eneffet,lecasdurégimeautomobile,enparticulierlafindesmoteursthermiques,met
enlumièrelarésiliencedesrégimessociotechniques,leurcapacitéàdévelopperdes
réponsesstratégiques dans un éland’autopréservation et àéviterou retarder des
formesplusstructurellesd’exnovation.Pardi[2020]expliquequemalgréleDieselgate15
etlatendanceobservéeàlahaussedesémissionsdeCO2danscesecteur, lesfailles
structurelles de la réglementation européenne n’ont pas été traitées. La récente
décision(juin2022)d'interdirelaventedevoituresthermiquesneuvesdès2035dans
l’Unioneuropéenneintervientdoncàlasuitededécenniesd’échecdelarégulation.
31 Letableau1synthétise lestraitssaillantsdesdeux casd’exnovationprésentésdans
cettesection.Leproposn’estpasl’analysedétailléedecasempiriquesétudiésailleurs,
maisdesouleverleurvaleuremblématiqueauniveauconceptuelainsiquesurleplan
del’interfacescience-politique.Silescasmontrentrespectivementl’importancedes
échellesnationaleetsupranationale,qu’enest-ildel’échellemétropolitaineenmatière
d’exnovation?Lasectionsuivanteexplorecettedernièrequestion,enl’appliquantau
territoirebruxellois.

Tableau 1. Récapitulatif des enjeux observés pour deux cas emblématiques d’exnovation
Energiewende Déstabilisation et sortie de l’automobile
thermique à l’échelle européenne
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Principal type
d’intervention
(termination
instruments)
Interdiction du nucléaire et du
charbon planifiée àun horizon de
plusde10ans
Régulationévolutivedu niveau des
émissions (polluants et CO2)des
véhiculesneufs
Interdictionde la ventedevoitures
thermiquesneuvesdès2035
Principale échelle
de gouvernance Nationale(Allemagne) Supranationale(UE)
Facteurs de perte
de légitimité du
régime
Fukushima,désinvestissementpromu
par des mouvements sociaux
(antinucléaire, pour le climat), sur-
subventionnement
Dieselgate,impactssanitaires de la
pollution de l’air, impacts
climatiques, (désinvestissement par
lesgénérationsjeunespost-voiture)
Dynamique
innovation-
exnovation (et
interactions
multirégime)
La sortie du nucléaire augmente à
court terme la dépendance au
charbon, mais accélère aussi la
diffusiondesénergiesrenouvelables;
report important aussi sur le gaz
importé de Russie (jusqu’à la crise
ukrainienne)
L’impact environnemental de la
sortie des moteurs thermiques
dépenddesavancées enmatièrede
transitionénergétique
L’importance du substitut
technologique (véhicule électrique
[VE]) dépend des alternatives (ex.
mobilité douce), mais aussi
d’éventuelles politiques
d’exnovationplus ambitieuses(post-
car cities)
Aftercare Traitementdesdéchetsnucléaires
Traitement de la fin de vie des
véhiculesthermiques
Délocalisation des traitements de
déchets(réglementationEU sur les
transfertstransfrontaliers)
Conflits et
ajustements socio-
économiques
Régionsetemploisminiers
Délaisdesortieetindemnisationsdes
exploitantset des acteursdurégime
négativementaffectés
Qui va réduire sa consommation
d’électricitéetdegaz(depuislacrise
ukrainienne)?
Emploi dans l’industrie automobile
européenne (le VE nécessite moins
demain-d'œuvreetunequalification
différente),métiersdela réparation
et autres métiers dépendants de
l’automobilethermique
Flexibilitédela régulation pour les
constructeurs

3. Le futur de la zone de basses émissions : une
problématique d’exnovation pour Bruxelles
32 Lavilleet le territoire sont désormaisdessujets de recherche importants dansla
littératuresurlestransitionsdurables[HodsonetMarvin,2010;HansenetCoen,2015;
Köhleret al.,2019].Toutefoisetàl’exceptionnotabledeGraffet al.[2021],cestravaux
sontlargement orientés innovation (ex. géographie de la formationdes niches et
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
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expérimentations)16. Sur la base des entretiens réalisés et de la documentation
rassemblée,noussoutenonsquelefuturdelaLEZbruxelloisepeutêtreefficacementlu
commeuneproblématiqued’exnovation17.Cetteproblématiqueestintrinsèquement
liéeàladéstabilisationdel’industrieautomobileàl’échelleeuropéenne(section2.2).
Eneffet,lefutur de la zonedebassesémissionspréfigureune nouvelle phase d’un
processusmultiniveau,marquéparlesfaillespasséesdelarégulationeuropéenneetde
l’autorégulationdesconstructeurs. Pourpallierdetellesfailles, lesvillespourraient
jouer un rôle clé en poursuivant des politiques ambitieuses sur les différentes
dimensions de la durabilité plutôt que simplement disruptives sur le plan
technologique.
33 LeplanGood Movequidonne lesgrandesorientationspolitiquesdansledomainedela
mobilitéàBruxellesintègre une mesure visantàsortir de l’usage desvéhiculesà
moteur thermique (SMT –sortie des moteurs thermiques) àl’horizon 2030/35
[Bruxelles Mobilité, 2020]. Cette mesure s’inscrit dans le prolongement et
l’approfondissementdelaLEZetarécemmentfaitl’objetd’unefeuillederouteenvue
desonimplémentation[BruxellesEnvironnement,2021]. C’estl’idéedeplanification
d’une«sortiede»quis’aligneexplicitementavecuneproblématiqued’exnovation.Par
ailleurs,onretrouveunefocaletechnologique:laplanificationportesurl'abandon
progressif, àBruxelles, de l’usage des technologies qui ont caractérisé le
développementdurégimeautomobile depuis sa création (les moteursthermiques).
Cette focale technologique se manifeste dans les critères retenus pour établir le
calendrierdel’abandonprogressif(selonletypedemoteuretlesnormeseuropéennes
d’émissionsdites«normesEuro»)etdansl’importanceaccordéedanslafeuillede
route aux questions de substitution technologique (en particulier celle de
l’infrastructurederechargenécessaireaudéploiementdesvéhiculesélectriques)18.
34 Certains éléments semblent indiquer les prémisses d’une approche systémique de
l’exnovation,notammentlefaitquelamesuredeSMTsoitintégréeauplanGood Move.
Eneffet,elleapparaitcommeunecomposanted’unpolicy mixpluslargequipondèreles
enjeuxd’innovationetd’exnovationdansledomainedelamobilité.Néanmoins,cela
comporteunrisqueimportantdecompartimentation.LaSMTestunemesuremuepar
des objectifs de réduction de la pollution de l’air local et de lutte contre le
réchauffementclimatique et non pas parune logique visant àdéfaire le «tout à
l’automobile»[Hubert, 2008]. Cette dernière impliquerait la diminution de la
possession/utilisationdevéhiculesparticuliers,laréorientationdel’aménagementdu
territoireet desinfrastructures,desalternativessuffisantesenmatièredemodesde
transportscollectifsouactifs,etc.LaSMTneprétendpass’attaqueràcesaspectsqui
sont«couverts»dumoinsenpartiepard’autresmesures.Toutefois,lesinteractions
entrelesdifférentesmesures envisagées et leurs impacts croiséssurlesusagesde
mobilitésemblentsous-problématisés. Par exemple,l’étendueetlescaractéristiques
du«parcrésiduel»19,c’est-à-direceluiquiseraeffectivementconvertiàl’électrique,
restentfloues.Cepointest d’autant plus critique que la SMTestàl’heureactuelle
amenéeà«faireavec»ladécisiondufédéraldemaintenirlerégimedesvoituresde
sociétés[Mayet al.,2020]20.Deplus,lapolitiquerégionalesembleignorerouminimiser
le problème des voitures type SUV, ces voitures «déraisonnables», fortement
consommatricesderessources(énergie,matériaux,espaceurbain,budgetdesménages)
quitendentàdevenirlanormepourlavoitureélectrique21.
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
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35 L’exnovation invite aussi àproblématiser la SMT en termes d’ajustements socio-
économiques.Cetaspectestabordédanslastratégierégionaleparlamiseenplacede
mesuresd’accompagnementtellesquedesprimes(primeBruxell'AiretprimeLEZ)22ou
encoreparl’identificationde«groupes cibles»«d’utilisateurs précarisés»ou «de
ceuxqui pourraient rencontrerdavantage de difficultés pendantcette transition»
[BruxellesEnvironnement,2021:35].Silaquestiondesinégalitéssocialesest(enfin)
posée dans le cadre des politiques de transition/mobilité urbaine, les mesures
d’accompagnementenvisagéespourraientêtreinsuffisantesauregarddesenjeuxd’un
droitàlamobilité(ex.non-recoursauxprimes,alternativesinsuffisantespourcertains
usagers –pauvres, excentrés, en horaire atypique). Par ailleurs, l’impact net sur
l’emploidela SMTetsestransformationsplus qualitativessontdesquestionssous-
problématiséesàcestadedanslastratégierégionale,cequiestsusceptibledelimiter
ouderetarderl’actionenmatièredegestionactivedelaréorientationprofessionnelle
etde reconversionterritoriale(ex.garagistes,quartierHeyvaert,métiersetsecteurs
indirectementaffectés).Àuneéchelleplusglobale,descommunautésquisont«loinde
cheznous»serontimpactéespardespollutionsnouvellesetimportantesrésultantde
laproductiondescomposantsdesvéhiculesélectriquesetdel’extractiondesmatières
premièresnécessaires[EEA,2018]ainsiquedel’exportationdesvéhiculesthermiques
bannisàBruxelles[UNEP,2020].Cettequestiondejusticeenvironnementale[McCauley
etHeffron,2018]estvirtuellementabsentedudébatbruxelloissurlaSMT.Ensomme,
laproblématiquedesimpactsnégatifset de la gestion des pertespourlesusagers
précarisés,l’emploilocaletlescommunautéslointainesestpeuoupasanticipée,alors
quelebénéficed’unedemandeinduite (et haut de gamme) pour lesconstructeurs
automobiles,parlerenouvellementaccéléréduparcautomobile,esthabilitéd’entrée
dejeu.
36 Enfin,unelecture«exnovation»dufuturdelaLEZinviteàaccorderuneplusgrande
importanceauxenjeuxd’aftercare.Celaconcerneenparticulierlagestiondesvéhicules
horsd'usage qui sera amenéeàanticiper des fluxplus importants23,oudansune
moindremesurel’exceptionquereprésententlesvoituresdeplusde30ans(ditesold
timers etimmatriculées«O»).

Conclusion
37 Cet article contribue àposer les jalons d’une pensée systémique de l’exnovation,
concept qui renvoie àl’abandon délibéré (planifié) des modes de production/
consommationnondurables.Noussommes partisduconstatquel’exnovationreçoit
peud'attentiondanslasociété,elleestmêmetabouepourcertains,negénérantpas
d'opportunitéscommercialesimmédiates,nideprojetsfacilementmobilisateurs.Dans
lesétudessurlestransitions,elleémerge seulementdepuispeucomme unobjetde
rechercheàpartentière,dansuncontexteoùlesappelsàaccélérerlestransitionsse
multiplient,toutcommelesappelsàdestransitionsjustes,alorsquelesstratégiesde
«culturedeniches»nesemblentplussuffisantes.
38 Ancréedansl’édificethéoriquedes ST,l’exnovationapporteuncadreévolutionnisteet
institutionnalistepouraborderdesproblématiquestellesquel’abandonprogrammédu
nucléaire,ducharbonouencorelasortiedesmoteursthermiques.Àlalumièredeces
cas,leconceptvientnuancer les fortes convictions enmatièredegouvernancedes
transitions–etdurôledel'État–quiprévalentlorsquelafocaledestransitionsporte
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
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surl’innovationdeniche.Silescasemblématiquesmobilisésparlalittératuremettent
l’accent sur le volontarisme et la planification étatique et sur certains types de
configurations sociotechniques non durables (articulés autour de technologies
matures),ladéfinitionproposéeestdenaturegénériqueetavocationàcomprendreles
formesvariéesquepeutprendrel’autrefacedestransitions(ycomprisleciblagedes
nouvellestendancesnégatives,typegénéralisationdesSUV).
39 NousavonssuggéréqueleconceptétaitégalementutilepourBruxelles,parexemple
dansledomainedelamobilité.Onpeutaussipenseràlasortiedeschaudièresàmazout
quiestplanifiéepour2025,àl’arrêtdela construction neuve24,àl’interdiction du
plastiquejetable25,ouencore,etdansunautredomaine,àlafindel’élevageencage26.
Maisl’exnovationn’estpassynonymed’interdiction.D’unepart,lesinstrumentspour
amorcerlasortiesontmultiples(retraitdesaidespubliques,remplacementdesacteurs
dominants,promotiondudésinvestissement,etc.).D’autrepart,etcepointestcentral,
lefuturdelaLEZsousl’angledel’exnovationmetenévidencelecaractèresystémique
etmultipledes enjeux,au-delàdelapréparation d’uncalendrierpourlasortie. Les
enjeuxd’exnovationmontrentunestratégiedesubstitutiontechnologiquealignéeavec
lerégime(véhiculeélectrique)etlesambitionslimitéesdecettestratégieenlienavec
lanécessitédetransformationsplusprofondesdel’aménagementdesterritoiresetde
lamobilité,d’ajustementssocio-économiquesetd’aftercare(voiraussi[CallordaFossati
et al.,2023]).
40 Enfin,ensoulignantlecaractère éminemmentcomplexe,conflictuel etdiversdeces
processus«de sortie de», l’exnovationapparait être unconcept qui ne vientpas
simplementdécrireouexpliquer,maisquiparticipeàla politisation des arbitrages
pourdesfutursplusdurables[DavidetGross,2019].Ilproposeunepisteconcrètepour
imaginer autrementlesdéfisqueposentlesprocessusdetransitionversladurabilité
dessystèmessociotechniques(annexe1),c’est-à-direau-delàdel’approchedominante
centréesurles«pionniers»del’innovationd’abordetpuislesproblèmesde«retard»
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Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
16

TURNHEIM,B.,etGEELS,F.W.,2012.RegimeDestabilisationastheFlipsideofEnergyTransitions:
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ZACCAÏ,E.,2019.Deux degrés : les sociétés face au changement climatique.PressesdeSciencesPo.
ANNEXES
Annexe 1. Innovation et exnovation (la courbe en X)
Adapté de Hebinck et al. 2022.
NOTES
1.Dans l’alimentation:https://environnement.brussels/thematiques/alimentation/ca-bouge-
bruxelles/les-acteurs-de-la-transition
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
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2.https://www.lalibre.be/debats/opinions/nous-appelons-a-la-constitution-immediate-d-un-
conseil-regional-de-la-transition-5ebc1ee69978e24cfcb51349
3.LePRECest lePlanRégionalen ÉconomieCirculaire(2016-2020).Son successeur(SRTEou
ShiftingEconomy)estencoursd’élaboration.
4.Cechamp étudielesproblèmesdedurabilitéqueconnaissent lessystèmes sociotechniqueset
leurspossibilitésdetransformation(cf.larevueEnvironmental Innovation and Societal Transitions).
L'approche«perspectivemulti-niveaux»surles transitions(MLP)[Geels,2002]estunmodèle
heuristiquetrèsinfluentdanslechampdesST.Niche,régimeetpaysagesonttroisconceptsclés
decetteapproche(voirinfradansletextepourladéfinitiondecesconcepts).
5.PourunediscussionsurleconceptdegouvernancevoirparexempleRogeretal.2017.
6.«GOSETE»est un projet de recherche pionnier sur l’exnovation dans une perspective
métropolitaine.IlestfinancéparInnovirisdanslecadredel’appelAnticipate‘gouvernancedu
futur’.Notresiteweb:https://exnovation.brussels/
7.Ces entretiens ont permis de :1) recueillir les interrogations que soulève le concept
d’exnovation;2)identifierlaLEZcommeuncasemblématiquedeproblématiqued’exnovation
pourBruxelles;3)identifierdesacteursetpointsdevueimpliqués.
8.Lerégimecorrespondàlacroyancedominanteàunmomentdonnéàproposdelavoieàsuivre
dans un certain domaine de production/consommation en ce qui concerne la technologie,
l'infrastructure,lespratiquesde consommation,lesmodèlesd’entreprise,lesréglementations,
etc.Commel’expliqueMarkardet al.[2012],l'idéeprincipaledurégimeconsisteàimposerune
logique et une direction pour un changement sociotechnique incrémental (plutôt que
transformatif/transitionnel).
9.Unrôlecentral estaccordéauxnichesquifournissentunespaceprotégéauseinduqueldes
innovationsradicalespeuventsedévelopper(ex.grâceàdeslaboratoiresdeR&D,subsides,
incubateurs, ‘écosystèmes’). Ces espaces sont nécessaires dès lors que les innovations
rencontrentdesformespuissantesderésistancedelapartdesacteursdurégimeenplacequieux
bénéficientdustatuquo.
10.Lepaysagesociotechniqueformelecontextepluslargedanslequellesrégimesetlesniches
sedéveloppent.Ils’agitduniveau par rapport auquel les acteurs ont le moins de priseset
comprend des mégatendances (ex. l’évolution lente des structures spatiales, des idéologies
politiques,desvaleurs,deladémographie)ouencoredeschocsexogènes(ex.uneguerre,une
pandémie).Lespressionsdupaysagesontsusceptiblesdedéstabiliserlesrégimesenplaceetde
créer«unefenêtred'opportunité»pourquelesalternativesprennentdel'ampleur.
11.Lesinstrumentspolitiquesdits «soft»secaractérisentparleurcaractère informeletnon
institutionnalisé.Ilssontemployéspardescollectifsorganisésquicherchentàfairepressionsur
lesdécideurspolitiquesetàinfléchirlespolitiquespubliques[David,2018].
12.Lecas allemand bénéficie d’éclairages issusd’autres cas dans le domainede l'énergie:
Stegmaieret al.[2014] travaillent sur l'interdictiondesampoulesàincandescenceàl’échelle
européenne,ouencore,TurnheimetGeels[2012]analysentlecashistoriquedeladéstabilisation
del’industrieducharbonenGrande-Bretagne.
13.Avantageux au niveau des émissions locales liées àl’utilisation (dans le cas d’un mix
énergétiquedécarboné),le véhiculeélectriqueleserait moins auniveaudesimpacts générés
ailleurs,notammentparlaphased’extraction(polluante)desmatièrespremières[EEA,2018].De
plus,la question de lafin de vie desbatteries reste problématique mêmesi des solutions
commencentàêtreavancées[Haveaux,2020].
14.Unedecesflexibilitésest«l’ajustementdemasse».Ilrendlaciblemoinscontraignanteselon
lamassemoyennedelaflottevendue,àlafaveurdesconstructeursdemodèlespluspuissantset
pluslourdsdetypedesSUV[T&E,2020].Cetaspectdelarèglementationapparaitcommeunedes
explicationsde lamontéeengammedel’industrie–c.-à-d. lagénéralisationdesvéhiculesde
typeSUV.
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
18

15.En2015leDieselgatearévéléaugrandpubliclesstratégiesfrauduleusesdesconstructeurs
pour(nepas)réduirelesémissionsdepolluantsatmosphériques.
16.HansenetCoen[2015]parlentd’unelittératurebiaiséedanscesens.
17.En2018,laRégiondeBruxelles-Capitaleamisen placeunezonebassesémissions(ouLEZ
acronymede Low Emissions Zones)quiinterdit progressivementlacirculationdesvéhiculesles
plus anciens, ces véhicules étant associés apriori àdes niveaux plus élevés d’émissions
polluantes.Chaqueannée,lalistedesvéhiculesconcernéss’agranditetestvouéeàcouvrir
l’ensembledes véhicules thermiques àl’horizon 2035.Les LEZ font partie d’unefamille de
mesuresditeUVAR(Urban Vehicle Access Regulations)[BrambillaetUccelli,2019].Contrairementà
laproblématiquedel’exnovation,l’approcheUVARneportepassurlesvoiesdesortiedesgrands
systèmessociotechniques.Ellecomporte toutefois l’avantage de spécifierdesinstrumentsde
termination/sortiedansledomainedelamobilitéurbaine.
18.Pouruneanalysedesmodèlesdedéploiementdel’infrastructurederechargepubliquevoir
l’articledeDeClercketVanhaverbeke[2021].
19.«EncohérenceavecladécisionduGouvernementdesortiedesmoteursthermiquesàpartir
de2030,ilconvientd’accompagnerl’émergencedesvéhiculeszéroémissioncommealternative
pourleparcrésiduelde véhicules.Onrappelleiciquel’idéeestavanttoutderéduireàmoyenet
longtermelenombredevéhiculesindividuelssurnosroutesauprofitdelamobilitédouce,des
transportsencommun,ducovoiturageouencoredel’autopartage»[RégionBruxelles-Capitale,
2019:12].
20.L’accorddegouvernementfédéral[2020:60]prévoit«quetouslesnouveauxvéhiculesde
sociétédevrontêtreneutresencarboned’ici2026».
21.ÀBruxelles,lestaxesdemise encirculationetdecirculationannuellesontfixéesàunniveau
minimumpourlesvéhiculesélectriquesquels qu’ilssoient.LesSUVélectriquesbénéficientde
cetteréductionfiscaleaumêmetitrequedesvéhiculesélectriquespluspetits(ex.citadines).Les
SUVreprésententplusd’unevoitureneuvesurdeux(50,8%)immatriculéelorsdu1ersemestre
2022enBelgique[FEBIAC,2022].
22.Prime Bruxell'Air pour le transfert modal des bruxellois qui radient la plaque
d’immatriculationde leurvéhiculeetPrime LEZ pourl’achatd’unnouveau véhiculepourles
petitesentreprisesaffectéesparlaLEZ.Lenon-recoursestélevépourcesdeuxprimes,quisont
encoursderéforme.
23.Ledémontage/destruction desvéhiculesest organiséenBelgique parFebelauto.La filière
d’exportationestencadréeparlarèglementationeuropéennesurletransferttransfrontalierde
déchets.
24.https://praxilience.fr/blog-post/arreter-la-construction-neuve-en-idf-pour-faire-face-aux-
limites-planetaires/
25.https://www.ecoconso.be/fr/content/plusieurs-objets-jetables-en-plastique-sont-desormais-
interdits
26.https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/qanda_21_3298
RÉSUMÉS
Avecleconceptd’exnovation,lesSustainability Transitions studies (ST) connaissentunchangement
deparadigme.Leurfocaletypiquesurlesnichesd’innovationdurablessedéplacepouréclairer
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
19

désormais le revers de ces processus d’émergence :les voies de sortie des systèmes
sociotechniquesquiposent des problèmesdenon-durabilité.Cetarticleintroduit l’exnovation
shiftquis’opèreauseindesSTetillustresapertinencepourappréhenderlesenjeuxdela
gouvernancedestransitionsàBruxelles.Surlabased’unerevuedelalittératureetd’uneanalyse
exploratoire,l’articletraitedeslimitesdesstratégies detransitionfondéesuniquementsurle
soutienauxnichesd’innovation,présentedeuxcas emblématiquesquistructurentlalittérature
surl’exnovationetsoulignelanécessitédeconsidérerdenouveauxdomainesquiintègrentles
enjeuxdel’exnovationàl'échelledelaville.Appliquéaucasbruxellois,leconceptd’exnovation
permetdefaireunelecturesystémiqueetcritiquedesenjeuxdelazonedebassesémissions.
Het concept exnovatie zorgt voor een paradigmaverschuiving binnen het onderzoek naar
Sustainability Transitions(ST).GewoonlijkfocustenST-studiesopduurzameinnovatienichesmaar
voortaanbelichtenzijdekeerzijdevandezeontwikkelingsprocessen:demogelijkhedenomniet-
duurzamesociaal-technischesystemen uit te faseren. In ditartikel hebben we het over de
exnovation shiftbijST’senmakenweduidelijkhoerelevanthetisommeerinzichtteverwerven
indeuitdagingendie meespelenbijdegovernancevantransitiesin Brussel.Opbasisvaneen
literatuuronderzoekeneenverkennendeanalysebesprekenweinhetartikeldebeperkingenvan
transitiestrategieëndieuitsluitendgebaseerd zijn op de ondersteuning van innovatieniches,
stellenwetweeemblematischegevallenvoordiedeliteratuuroverexnovatiestructureren,en
benadrukkenwedenoodzaakomrekeningtehoudenmetnieuwedomeinendiedeuitdagingen
ophetvlakvanexnovatieopstadsniveauintegreren.ToegepastopBrussel,maakthetconcept
exnovatie het mogelijk om de uitdagingenvan de lage-emissiezone opeen systemische en
kritischemanierteinterpreteren.
With the concept of exnovation, Sustainability Transitions (ST) studies are experiencing a
paradigmshift.Theirtypicalfocusonsustainablenicheinnovationshasnowshiftedtoshedlight
onthereversesideoftheseemergenceprocesses:theexitroutesfromsocio-technicalsystems
whichcauseproblemsofunsustainability.Thisarticleintroducestheexnovationshiftwhichis
takingplacewithinSTsandillustratesitsrelevanceinunderstandingthechallengesoftransition
governanceinBrussels. Basedonareviewof theliteratureandan exploratory analysis,this
articlediscussesthelimitsoftransitionstrategiesbasedsolelyonsupportfornicheinnovations,
presentstwoemblematiccaseswhichstructuretheliteratureonexnovation,andemphasisesthe
needtoconsidernewareaswhichintegratethechallengesofexnovationatcitylevel.Appliedto
thecaseof Brussels, theconceptofexnovationallows asystemicandcriticalreadingof the
challengesfacingtheLowemissionzone.
INDEX
Financement http://dx.doi.org/10.13039/501100004744
Thèmes : 8.environnement–énergie–développementdurable
Keywords : car,ecology,economy,environment,innovation,regionalpolicy
Trefwoorden auto,ecologie,economie,leefmilieu,innovatie,gewestelijkbeleid
Mots-clés : automobile,écologie,économie,environnement,innovation,politiquerégionale
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
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AUTEURS
ELA CALLORDA FOSSATI
ElaCallordaFossatiestchargéederechercheaucentrederechercheSONYAdel’ULB,membre
associéeduCIRTESdel’UCLouvainetchargéedecoursàlafacultéESPOdel’UCLouvain.Issue
d’uneformationenéconomiedudéveloppement(doctoratdel’universitédeBordeaux),elle
s’intéresseauxtransformationsdel’économiesociale,àl’innovationsocialeetauxtransitionsen
faveurdudéveloppementdurable.Actuellement,Elaétudieles«défisdel’exnovation»dansle
cadredestransitionsenfaveurdeladurabilitéàBruxelles(cf.leprojetGOSETEqu’elle
coordonne).
CALLORDAFOSSATI,E.,PEL,B.,SUREAU,S.,BAULER,T.,etACHTEN,W.,2023,Implementing
exnovation?AmbitionsandgovernancecomplexityinthecaseoftheBrusselsLowEmission
Zone,inKORETSKY,Z.,STEGMAIER,P.,TURNHEIM,B.,etVANLENTE,H.,(éds),Technologies in
Decline: Socio-Technical Approaches to Discontinuation and Destabilisation,Routledge.
ela.callorda.fossati[at]ulb.be
SOLÈNE SUREAU
SolèneSureauestchargéederechercheaucentrederechercheSONYAdel’ULB.Issued’une
formationenmacroéconomieetengestiondel’environnement,elleaconsacrésondoctoratau
développementméthodologiquedel’analysesocialeducycledevie.Elles’intéresseactuellement
àl’analysedesprocessusd’exnovationdupointdevuedeleurseffetsenmatièrede
développementdurable.
Sureau,Solène,2021,TheLEZanditsfuturefromanexnovationperspective.Potential
sustainabilityimpactsandalternativepaths.In:Rapport de recherche du projet GOSETE 3.1,https://
exnovation.brussels/mobilite-tranport.Description
solene.sureau[at]ulb.be
BONNO PEL
BonnoPelestchargéderechercheetchargédecoursaucentrederechercheSONYAdel’ULB.
Issud’uneformationenplanificationenvironnementaleetenphilosophiepolitique,ils’intéresse
àladynamiquedel’innovationsocialeetdestransitionsenfaveurdudéveloppementdurable,à
leurgouvernanceetauxpolitiquesconnexes.Cesdernièresannées,ilapubliédenombreux
articlessurlesaspectsdestransitionsliésàl’innovationsociale,aussibiensurleplanconceptuel
quesurleplanempirique.
Pel,B.(2021),Transition‘backlash’:TowardsExplanation,GovernanceandCritical
Understanding.In:Environmental Innovation and Societal Transitions,vol.41,p.32-34.
bonno.pel[at]ulb.be
TOM BAULER
TomBaulerestprofesseuraucentrederechercheSONYAdel’ULB.Sesrecherchesportentsurles
indicateursderemplacementpourlePIB,surl’innovationsocialeetl’exnovationsociotechnique,
ainsiquesurlessolutionscitoyennesetlesprocessusdetransition,etpluslargementsurla
dynamiqueetlesdiscoursdeladécroissance.Ilesttitulairedelachaire«Environnementet
économie»àl’ULB.
tom.bauler[at]ulb.be
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
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WOUTER ACHTEN
WouterAchtenestprofesseuraucentrederechercheSONYAdel’ULB.Sesrecherchesportent
surl’évaluationdesincidencessurl’environnementetl’évaluationdeladurabilité,
principalementàtraversuneréflexionsurlecycledevie.Ilesttitulairedelachaire
«Environnementetéconomie»àl’ULB.
wouter.achten[at]ulb.be
Exnovation : imaginer autrement les transitions durables à Bruxelles
Brussels Studies , Collection générale
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