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La politique agricole et rurale en Algérie : de la centralisation à la gouvernance

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La politique du renouveau agricole et rural (PRAR) propose une nouvelle manière de gouverner le secteur agricole et rural, fondée sur une responsabilité partagée et un partenariat entre les acteurs publics, privés et associatifs. Cette réorientation de l’action publique vers de nouveaux modes de gouvernance s’ appuie sur les principes d’implication et de participation de l’ensemble des acteurs parties prenante s dans l’action de développement de l’agriculture et des territoires ruraux. Afin de pouvoir appréhender ces nouvelles modalités d’intervention publique nous nous intéressons aux instruments déployés d an s le cadre de cette politique. Cette approche par les inst ruments nous permettra d’analyser le changement opéré en matière d’action publique et de résultats obtenus.

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Mots-clé : modèles de développement, transfert, développement territorial, décentralisation, ressource territoriale, capitalisation des expériences Résumé Depuis plus de dix ans, la France développe des actions de coopération avec les pays du Maghreb dans le champ du développement territorial. La construction de ressources territoriales y serait, là comme ailleurs, un mode d'adaptation des économies aux conséquences de la mondialisation. La description des contextes des transferts et l'analyse de leur contenu permettent d'interroger le concept de projet de territoire et sa transférabilité. Celle-ci est fortement limitée par la faiblesse du processus de décentralisation mise en oeuvre dans ces pays, et pose la question de l'autonomie territoriale comme condition à la révélation puis au développement de ressources spécifiques. Face à ces difficultés, le processus de capitalisation des pratiques et de l'expérience permettrait d'apporter des réponses au travers de la construction de connaissances territorialisées. Cela nécessiterait de profondes modifications dans la conception puis la mise en oeuvre des actions de coopération.
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Since decolonisation, a succession of development models has been transferred from France towards North African countries. The failure of the industrial development approach on national level opened the way for local development in the late 1980’s, and the power of globalisation dynamics recently gave birth to the “territorial development” model. This new approach towards (economic) development and local governance is actually transferred into regional planning practices of Morocco, Tunisia and Algeria on behalf of several French cooperation programs. We here question the relevance of the application of the concept of territory in these North African countries - a concept which turned out to be a central one in French regional planning politics. We particularly analyse the two preconditions for the revealing of specific territorial resources: the decentralisation processes of North African public policies and the capacity of local actors to participate at territorial governance systems.
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En Algerie, une politique faisant reference a un processus ascendant « bottom up » est mise en œuvre depuis 2004, visant la redynamisation des territoires ruraux. Son outil operationnel est le projet de proximite de developpement rural integre (PPDRI). Apres dix annees de mise en œuvre, cet article s’interroge sur l’impact de ces politiques. Nous nous appuyons sur les resultats d’une etude de cas, la wilaya de Tizi Ouzou, pour analyser les processus organisationnels et de mise en œuvre des PPDRI, dans une perspective de developpement territorial.
Article
Cet ouvrage collectif est né de la volonté de prendre de front la question de la territorialisation de l'action publique. Quelles sont exactement la nature et la portée de ce mouvement encouragé par les acteurs politiques et administratifs ? Des chercheurs en science politique ont mis à profit leur implication dans des enquêtes sur la décentralisation et les politiques locales pour confronter leurs points de vue sur cette question d'actualité. Les diagnostics proposés sont issus de recherches portant sur des domaines très divers : l'éducation, le logement, la formation professionnelle, la sécurité, les risques, le développement rural, le patrimoine identitaire, les produits de terroir, l'éligibilité intercommunale, le pouvoir d'agglomération, la culture dans les villes, le développement social urbain... Chacun dans leur registre, les auteurs s'interrogent sur les "débordements" territoriaux qui bousculent parfois la mise en oeuvre des politiques et sur les "cadrages" sectoriels qui subsistent ou se réagencent. Au final, ces analyses ne permettent pas de conclure à la "fin des secteurs" et à la victoire du territoire comme principe de structuration de l'action publique, comme d'autres avaient conclu à la "fin des terroirs" . L'ensemble des travaux montre cependant que les résistances et les innovations qui irriguent les politiques publiques locales inaugurent une période assez inédite de transition territoriale pour les cadres de l'action publique.
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Today, there is broad acceptance of a transitive relation between decentralization and local development, as if one "naturally" engendered the other. However, much can be learned from returning to the genesis of the complex relation between these two notions, which, far from originally being complementary, coexist in a consubstantial tension inherent to each of them. It is also important to understand that each situation is to be read uniquely. Using a metaphor, the seed of local development will only grow if nourished by the appropriate social reality in which it is planted, whether or not decentralization is the context. Today, there is broad acceptance of a transitive relation between decentralization and local development, as if one "naturally" engendered the other. However, much can be learned from returning to the genesis of the complex relation between these two notions, which, far from originally being complementary, coexist in a consubstantial tension inherent to each of them. It is also important to understand that each situation is to be read uniquely. Using a metaphor, the seed of local development will only grow if nourished by the appropriate social reality in which it is planted, whether or not decentralization is the context.
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This article examines the model of social learning often believed to confirm the autonomy of the state from social pressures, tests it against recent cases of change in British economic policies, and offers a fuller analysis of the role of ideas in policymaking, based on the concept of policy paradigms. A conventional model of social learning is found to fit some types of changes in policy well but not the movement from Keynesian to monetarist modes of policymaking. In cases of paradigm shift, policy responds to a wider social debate bound up with electoral competition that demands a reformulation of traditional conceptions of state-society relations.
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Le Plan national de développement agricole est un plan très ambitieux qui vise à faire sortir l'agriculture algérienne de l'état de somnolence et de dynamiser le secteur en proposant des programmes d'aide aux agriculteurs. Ces aides sont octroyées aux exploitations qui ouvrent droit, c'est-à-dire qu'elles remplissent les conditions d'éligibilités définies par l'Etat. Cette politique consiste aussi, en un développement de l'irrigation afin d'étendre les superficies irriguées et de mieux valoriser les ressources hydriques existantes. Ce travail de recherche a pour objectif d'identifier et d'analyser les différents facteurs qui affectent la bonne application du programme Pnda dans le périmètre de la Mitidja ouest tranche1, pour cela, des enquêtes de terrain ont été effectuées auprès des agriculteurs, des institutions et des fournisseurs pour essayer de détecter les dysfonctionnements de cette politique (échecs et succès) à l'échelle de l'exploitation agricole afin d'engager par la suite une réflexion prospective. A ce titre, l nous nous sommes interrogés sur les facteurs qui entravent la mise en œuvre du Pnda, et sur son effet sur l'évolution de l'agriculture irriguée. Comme le montre cette analyse diagnostic sur la zone d'étude, la mise en œuvre du Pnda est freinée par l'actuelle situation foncière, l'inadéquation du réseau collectif et le manque de moyens humains qualifiés, autant d'éléments qui limitent le processus de relance du secteur.
« La stratégie de développement rural en Algérie », Options Méditerranéennes, Sér. A / n°71
  • O Bessaoud
Bessaoud O., (2006). « La stratégie de développement rural en Algérie », Options Méditerranéennes, Sér. A / n°71, France.
« Contraintes et efforts de construction des territoires ruraux en Algérie
  • Djenane A-M
DJENANE A-M., (2004). « Contraintes et efforts de construction des territoires ruraux en Algérie ». Communication au Séminaire du RAFA Co-organisé par le CIHEAM-IAM et Laboratoire Espace Rural Université de Thessalie, Volos (Grèce) du 1-5 septembre 2004, 14 p.
« La gouvernance moderne, hier et aujourd'hui : quelques éclairages à partir des politiques publiques françaises
  • J Gaudin
Gaudin J., (1998). « La gouvernance moderne, hier et aujourd'hui : quelques éclairages à partir des politiques publiques françaises ». In Revue internationale des sciences sociales, n° 155.
« Science économique et développement endogène
  • X Greffe
Greffe X., (1986). « Science économique et développement endogène ».
« Le(s) territoire(s) entre le politique et les politiques. Les apports de la science politique
  • P Hassenteufel
  • Rasmussen
Hassenteufel P., Rasmussen, (2000). « Le(s) territoire(s) entre le politique et les politiques. Les apports de la science politique ». In Territoires sous influence. L'Harmattan, Paris. (Sous la direction de D. Pagès et N. Pélissier).
« La gouvernance partenariale : un facteur déterminant du développement des communautés rurales », Revue canadienne des sciences régionales
  • B Jean
  • L Bisson
Jean B., & Bisson L., (2008). « La gouvernance partenariale : un facteur déterminant du développement des communautés rurales », Revue canadienne des sciences régionales, 31 (3). Canada.
An introduction to the study of public policy
  • C O Jones
Jones C.O., (1977). An introduction to the study of public policy, Duxbury Press, North Scituate, Mass.
« L'action publique au prisme de ses instruments : introduction ». Revue française de science politique
  • P Lascoumes
  • L Simard
Lascoumes P., Simard L., (2011). « L'action publique au prisme de ses instruments : introduction ». Revue française de science politique, vol. 61, pp. 5-22.
« Du gouvernement des villes à la gouvernance urbaine ». Revue française de science politique
  • Le Gallès
Le Gallès P., (1995). « Du gouvernement des villes à la gouvernance urbaine ». Revue française de science politique, vol. 45, n° 1. France.
Rapport sur la situation du secteur agricole
  • Madr
Madr, (2006). Rapport sur la situation du secteur agricole.
Rapport d'évaluation réalisations des PPDRI
  • Madr
Madr, (2015). Rapport d'évaluation réalisations des PPDRI. 2339-2014
La crise algérienne : enjeux et évolution » Mario Melle éditions
  • G Mutin
Mutin G., (1997). « Le contexte économique et social de la crise algérienne. La crise algérienne : enjeux et évolution » Mario Melle éditions. France. Oates W-E., (1972). « Fiscal Federalism » Harcourt Brace Jovanovitch, New York, In Gerard-Vret L-A. (1995), « Théorie des incitations et analyse des procédures de la décentralisation, In Problèmes économiques, n°2.406, 11 jan. 1995.
« Guide pour la mise en oeuvre de la gouvernance en appui au développement durable des territoires
  • H Rey-Valette
  • M Pinto
  • P Maurel
  • E Chia
  • P.-Y Guihéneuf
  • L Michel
  • B Nougarèdes
  • C Soulard
  • F Jarrigue
  • S Guillemot
  • M Cunnac
  • S Mathé
  • E Barbe
  • M Ollagnon
  • G Delorme
  • N Prouhèze
  • A Laurent
  • L A Suita
  • J Bertrand
  • C Dieudonné
  • R Morvan
  • A Champigraud
  • Cemagref
  • Cnrs
  • Geyser
  • Supagro Inra
Rey-Valette H., Pinto M., Maurel P., Chia E., Guihéneuf P.-Y., Michel L., Nougarèdes B., Soulard C., Jarrigue F., Guillemot S., Cunnac M., Mathé S., Barbe E., Ollagnon M., Delorme G., Prouhèze N., Laurent A, Suita L. A., Bertrand J, Dieudonné C., Morvan R., Champigraud A., (2011). « Guide pour la mise en oeuvre de la gouvernance en appui au développement durable des territoires ». Cemagref, CNRS, Geyser, Inra, SupAgro, Université Montpellier 1, 155 p.