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ISSN impreso: 1390-3837 / ISSN electrónico: 1390-8634, UPS-Ecuador, No. 37, septiembre 2022-febrero 2023, pp. 201-221.
https://doi.org/10.17163/uni.n37.2022.08
Incidencia de las políticas públicas en la producción
cinematográfica de Ecuador durante la década 2007-2017
The impact of public policies on film production
in Ecuador during the decade 2007-2017
Santiago Fernando Romero-Espinosa
Pontificia Universidad Católica del Ecuador-Ibarra, Ecuador
sromero@pucesi.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-4427-3823
Katherine Cristina Herrera-Ortega
Pontificia Universidad Católica del Ecuador-Ibarra, Ecuador
herrerakco@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-1664-3049
Recibido: 15/04/2022 Revisado: 24/05/2022 Aceptado: 07/06/2022 Publicado: 01/09/2022
Resumen
El propósito de este estudio es determinar la incidencia de las políticas públicas en la producción ci-
nematográca de Ecuador durante la década 2007-2017. Con la creación de la Ley de Fomento al cine
nacional en el 2006, el país inició un cambio en la producción cinematográca, la presente investigación
es cualitativa con un enfoque exploratorio. Se realizó una revisión bibliográca para identicar el avan-
ce del cine en el país a partir de la Ley de Fomento de Cine expedida en el 2006 y un año posterior la
creación del Consejo Nacional de Cinematografía. Se aplicaron encuestas a un grupo de 200 cineastas
y productores audiovisuales para lo cual se diseñó un cuestionario con seis preguntas cerradas. Como
resultados, se evidencia que la falta de inversión extranjera, la limitada aplicación de la Ley Orgánica
de Cultura y la Ley de Comunicación han dejado el cine fuera de los temas prioritarios de desarrollo
nacional, minimizando de esta manera la creación, distribución y acceso equitativo a diferentes conteni-
dos audiovisuales. La participación del sector audiovisual en el PIB del Ecuador hasta el 2010 fue solo
del 0,36 %, el con mayor cantidad de producciones fue el 2015 con 67 proyectos y un monto de $1 646
338 respecto a años anteriores. A pesar estas brechas, el cine ecuatoriano sigue caracterizándose por su
creatividad, relato de entretenimiento y resistencia que todavía aguarda por un despunte.
Palabras clave
Cinematografía, políticas públicas, producción, impactos, comunicación, cultura, creación, exhibición.
Forma sugerida de citar: Romero-Espinosa S. F. y Herrera-Ortega K. C. (2022). Incidencia de las
políticas públicas en la producción cinematográca de Ecuador duran-
te la década 2007-2017. Universitas-XXI, 37, pp. 201-221. https://doi.
org/10.17163/uni.n37.2022.08
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Universitas-XXI, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 37, septiembre 2022-febrero 2023
Abstract
The purpose of this study is to determine the impact of public policies on lm production in Ecuador during
the decade 2007-2017. With the creation of the Law for the Promotion of National Cinema in 2006, the cou-
ntry initiated a change in lm production, the present research is qualitative with an exploratory approach.
A bibliographic review was carried out to identify the progress of cinema in the country since the Law for
the Promotion of Cinema issued in 2006 and a year later the creation of the National Film Council. Sur-
veys were applied to a group of 200 lmmakers and audiovisual producers for which a questionnaire with
six closed questions was designed. As results, it is evident that the lack of foreign investment, the limited
application of the Organic Law of Culture and the Communication Law have left cinema out of the priority
issues of national development, thus minimizing the creation, distribution and equitable access to different
audiovisual contents. The participation of the audiovisual sector in Ecuador’s GDP until 2010 was only
0.36%, the one with the highest number of productions was 2015 with 67 projects and an amount of $1’
646,338 with respect to previous years. Despite these gaps, Ecuadorian cinema continues to be characteri-
zed by its creativity, entertainment storytelling and resistance that still awaits an upturn.
Keywords
Cinematography, public policy, production, impacts, communication, culture, creation, exhibition.
Introducción
En este estudio se aborda la incidencia de las políticas públicas para el
desarrollo de la industria cinematográca de Ecuador durante 2007-2017. En
el país era muy difícil hacer cine debido a los elevados costos de recursos
técnicos y falta de apoyo por parte de la empresa privada e instituciones pú-
blicas; aunque esta actividad es una fuente de ingresos económicos todavía
no es priorizada por parte del gobierno; considerando que es una herramien-
ta educativa ecaz para revitalizar la cultura, la identidad de los pueblos, así
como la reconstrucción de la memoria colectiva.
Como arma Alvarado (2020), el cine contribuye al desarrollo de la con-
ciencia de las personas con los contenidos que se manejan, en ocasiones visi-
biliza problemas urgentes como el caso de discriminación y xenofobia. Aun-
que el discurso manejado se presenta en las salas de cine, la audiencia en su
mayoría preere películas para entretenerse dejando de lado la parte socio-
cultural que incide en su cotidianidad. En la actualidad, el cine digital utili-
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Santiago Fernando Romero-Espinosa, Katherine Cristina Herrera-Ortega. Incidencia de las políticas públicas
za la tecnología para distribuir y proyectar imágenes en movimiento, donde
en todo el proceso se involucran tres elementos fundamentales: producción,
distribución y exhibición (Batlle y Doll, 2020).
Antecedentes del cine ecuatoriano
La historia del cine en el Ecuador se ha caracterizado por tener limitan-
tes para su desarrollo integral, las escasas políticas públicas no han permiti-
do una producción adecuada y competitiva a nivel internacional. En sus ini-
cios, el cine fue un espacio de ocio que estuvo enfocado en las clases media
y alta, muy poco para las clases bajas. En la ciudad de Quito, Jorge Córdovez
fundó la compañía de cines, en 1914 construyó e inauguró cuatro salas, que
para captar público se hacían sorteos de golosinas y también electrodomés-
ticos. En 1920, algunos diarios como El Telégrafo publicaban secciones do-
minicales secciones sobre Hollywood. Además, en las ciudades de Cuenca
y Guayaquil esta industria se desarrolló entre 1923 y 1925 respectivamente.
En la primera, el sacerdote Carlos Crespi recolectó material cinematográco
en la selva amazónica; mientras que en la segunda Carlo Bocaccio y Augusto
San Miguel fundaron una escuela para iniciar con un proceso de formación
de actores mímicos (Loaiza y Gil, 2015).
A partir de 1970 se puede hablar de cine ecuatoriano, pues antes de este
tiempo las producciones eran limitadas, en su mayoría correspondían al géne-
ro documental, realizadas por directores extranjeros. Además, las obras de c-
ción tenían un alto contenido melodramático al estilo mexicano (Gavilondo y
Mercado, 2017). Desde 1990 se inicia con la profesionalización de esta indus-
tria en las áreas de producción y distribución con el lm de Sebastián Cordero
“Ratas, ratones y rateros”. Se pueden establecer tres etapas para abordar los
inicios de cine en el Ecuador; la primera (1999-2006) caracterizada por tener
un nivel de voluntad de realizar películas considerando aspectos sociopolíti-
cos de inestabilidad y de la misma forma la nueva era tecnológica permitió
adquirir nuevos conocimientos para mejorar aspectos de producción. La se-
gunda etapa (2007-2013) estuvo marcada por importantes cambios políticos
y sociales; la creación del CNCINE fue un aspecto clave en la transformación
de la industria cinematográca. La tercera etapa surge a partir de 2013 en la
que se cambia al director ejecutivo del CNCINE, reelección presidencial y
también la aprobación de la Ley Orgánica de Comunicación (Narváez, 2014).
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Universitas-XXI, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
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Cine ecuatoriano en el contexto regional
Existe una realidad similar del cine ecuatoriano respecto a países de la
región que también enfrentan importantes desafíos a nivel de producción y
también distribución. La alta presencia en el mercado internacional de pelí-
culas estadounidenses se convierte en un factor limitante de la producción
nacional, añadiendo la falta de recursos materiales y técnicos adecuados
para posicionarse en la mente del consumidor; como plantea Leal (2020) “la
escasez de recursos económicos repercute en la baja calidad técnica de las
producciones” (p.85). Países como Cuba, México, Argentina y Brasil has-
ta mediados del siglo XX se destacaron por la realización de largometrajes.
Becerra y Mastrini (2011) han clasicado en subconjuntos a diferentes
países según el acceso relativo a bienes, servicios de la comunicación y cul-
tura que se presentan a continuación:
•
Argentina, Chile y Uruguay son países que tienen mayores nive-
les comparativos de acceso social a medios, industrias culturales y
telecomunicaciones.
•
Colombia, Venezuela y Perú tienen indicadores de acceso más bajos
a las industrias respecto a los países señalados anteriormente; de esta
manera se ubican por encima del promedio regional.
• Brasil y México son países con alta densidad geográca y mercados
infocomunicacionales, pero a pesar de esta ventaja se encuentran por
debajo del promedio.
• Ecuador, Paraguay y Bolivia tienen acceso social muy limitado a la
industria cultural, el promedio se encuentra muy por debajo del pro-
medio regional.
Políticas públicas
Wilson (2018) dene las políticas públicas como acciones ejecutadas
por el gobierno en los diferentes ámbitos de su actividad. Se plantean con
el n de dar soluciones a problemas especícos que demanda la sociedad;
estas políticas deben ser integrales, capaces de modicar la realidad actual
en búsqueda del bienestar de la población. Durante el período de gobierno
de Rafael Correa se diseñó el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
en el cual se plantean doce objetivos especícos con políticas, lineamientos
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Santiago Fernando Romero-Espinosa, Katherine Cristina Herrera-Ortega. Incidencia de las políticas públicas
estratégicos y metas enfocados en mejorar la matriz productiva del país de
forma sustentable. El apartado 5.4 establece:
Promover las industrias y los emprendimientos culturales y creativos, así como
su aporte a la transformación de la matriz productiva), para cumplir con el ob-
jetivo de “impulsar a las industrias culturales con contenidos diversos e inclu-
yentes”. (Secretaría Nacional de Planicación y Desarrollo –Senplades–, 2013)
En este sentido, la Ley de Fomento de cine nacional fue una normativa
aprobada en el 2006 con el objetivo contribuir de manera positiva en la di-
fusión y conocimiento de costumbres, historia y también expresiones cultu-
rales que forman parte de la identidad del pueblo ecuatoriano. Con esta ley
se creó el Consejo Nacional de Cine (CNCINE) que permitió importantes
avances en la industria incrementando el número de producciones nacionales.
Desde 2016 esta normativa fue reemplazada por la Ley Orgánica de Cul-
tura en la cual se estableció el Instituto de Cine y creación audiovisual (ICCA)
como un organismo encargado del fomento de esta industria y también para
controlar la circulación de contenidos audiovisuales para la promoción y di-
fusión nacional e internacional de diferentes producciones.
En el gobierno de Rafael Correa se invirtieron recursos en la producción au-
diovisual, no los sucientes, pero en comparación a años anteriores si fueron
superiores. En estudios del 2013, se habían hecho alrededor de 40 festivales
al año, en colegios, del cine ecuatoriano en París, New York, también de cine
comunitario, documentales pequeños en la Costa, es decir, existieron produc-
ciones: largometrajes, animaciones, cortometrajes. Obras como la Tigra, Ra-
tas, ratones y rateros siguen siendo los íconos porque antes se producía muy
poco, una cada 5 años. En el gobierno de Lenin Moreno se redujo aún más
este número. (Trujillo, comunicación personal, 2021)
Asimismo, en este cuerpo legal el artículo 139 señala la distribución de
recursos, haciendo énfasis en lo siguiente:
Los fondos reembolsables y no reembolsables, así como toda ayuda o nan-
ciamiento en el sector cinematográco y audiovisual deberán otorgarse a los
beneciarios por medio de sistemas de concurso público de proyectos y res-
petando criterios de calidad, eciencia y democratización.
Sin embargo, en 2017 debido a una débil gestión, muchos proyectos se
paralizaron y no lograron estrenarse por los limitados recursos económicos
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existentes; además, al ser un año electoral se priorizaron otras áreas de inte-
rés dejando de lado la parte artística y cultural (Larrea, 2017). En este sen-
tido, a partir de una comunicación personal, Trujillo (2021) establece que:
Las políticas públicas actuales son insucientes, se debe considerar la creación
de comisiones fílmicas que faciliten la creación de producciones; así como
incentivos scales para todo el sistema cultural. Aunque existe un Ministerio
de Cultura y Patrimonio y se han creado institutos todavía no hay una verda-
dera política de fomento, creación, promoción y difusión que permita enten-
der que la cultura es un derecho humano que toda la ciudadanía merece tener.
En la actualidad, según el ICCA entre 2017-2019 existen 192 obras ci-
nematográcas registradas en la Secretaría Nacional de Derechos de Pro-
piedad Intelectual (SENADI) entre las cuales el 64 % son largometrajes, el
34 % cortometrajes y el 2 % corresponde a mediometrajes (Sánchez, 2020).
A partir de cifras estadísticas en el país hay 302 salas de cine en 21 ciudades,
la mayoría se concentran en las ciudades más grandes: 108 en Guayaquil, 95
en Quito, el número restante, es decir 99 se localizan en 19 ciudades. Apro-
ximadamente, un 87 % pertenecen a tres grandes cadenas: Supercines, Ci-
nemark y Multicines (López et al., 2019).
Producción nacional
Para el diseño de una producción cinematográca son necesarias algu-
nas etapas entre las que se encuentran: la preproducción, producción y post-
producción. En la primera se da forma a la idea, investigando y organizando
elementos como: presupuesto, localizaciones, guiones, equipo técnico, artís-
tico; en la segunda se procede con la realización del rodaje y, nalmente en
la última etapa se realiza el montaje visual y sonoro del mismo donde se or-
denan los planos y se construyen en las secuencias narrativas (Nodar, 2021).
Algunos lms que han logrado participar en festivales internacionales y se
han convertido en referentes de esta industria son: “Ratas, ratones y rateros”
(1999) y “Crónicas” (2004) de Sebastián Cordero, así como “Qué tan lejos”
(2006) de Tania Hermida son los largometrajes que han roto fronteras y han
llevado la cinematografía ecuatoriana a otros países. Además, “Con mi co-
razón en Yambo”, dirigida por la cineasta María Fernanda Restrepo en el
2011 ha sido ganadora de 16 premios internacionales con un exitoso estreno
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Santiago Fernando Romero-Espinosa, Katherine Cristina Herrera-Ortega. Incidencia de las políticas públicas
alcanzando 150 000 espectadores; hasta la actualidad sigue siendo presen-
tada en espacios de carácter educativo y de defensa de derechos humanos.
“La muerte de Jaime Roldós” dirigida por Manolo Sarmiento y Lisandra
Rivera en el 2013 presenta un enfoque documental mediante el cual se hace
un análisis de la historia nacional y una reconstrucción de hechos signicati-
vos que han permitido la formación de la identidad y cultura nacional. A nivel
internacional, el cine ecuatoriano ha tenido importantes reconocimientos y
premios, en 2017 la película “Alba” de Ana Cristina Barragán obtuvo el ga-
lardón de mejor película de cción y mejor guion en el Festival Internacio-
nal de Cine de los países del Sur del Mundo más conocido como FIC SUR.
Por otro lado, el cortometraje “Vida” de Daniel Yépez ganó la categoría de
Mejor Documental corto en el sexto Festival Internacional de Film urbano
(Universidad de las Artes, 2017).
La importancia del cine radica en evocar nuevos conocimientos y reac-
tivar debates que en su tiempo se hicieron solo de manera subjetiva (León,
2019). Antes de la promulgación de la Ley de Cine en Ecuador se hicieron
solo tres largometrajes, el primero “Dos para el camino” de 1981 dirigida
por Jaime Cuesta y otro que fue “La Tigra” de Camilo Luzuriaga estrenada
en 1990 y fue una de las cintas más taquilleras en ese año que inclusive le
ganó a Batman con 250 000 espectadores y el tercer largometraje fue “Entre
Marx y una mujer desnuda” basada en Jorge Riga. En veinte años se hicie-
ron tres largometrajes, a raíz de la promulgación de la Ley de Cine en 2006
hubo un boom de producciones. El promedio se ha mantenido entre diez y
doce largometrajes hasta la fecha (Ponce, 2021).
Materiales y método
El presente estudio es cualitativo, tiene un enfoque exploratorio pues
“este tipo de investigación permite una primera aproximación al problema
que se espera analizar y conocer, ayudan al investigador a adaptarse en una
problemática que desconoce” (Cortez et al., 2018, p. 22). Se revisó literatura
especializada en el tema de estudio, así como de la normativa legal que re-
gula la industria cinematográca en Ecuador entre las cuales se encuentran:
la Ley de Cine Nacional de 2006, Ley Orgánica de Cultura de 2016 y la Ley
Orgánica de Comunicación con su última modicación en el 2019 con la -
nalidad de analizar los impactos de estas en el desarrollo del cine.
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Por otro lado, se aplicaron encuestas a actores clave con la nalidad de
recopilar información acerca de su percepción sobre el tema de políticas pú
-
blicas, los impactos de estas y si se deben hacer modicaciones para mejo-
rar el cine nacional; además, conocer su criterio sobre la fusión de diferentes
instituciones que actualmente rigen el tema de arte, cine y cultura. Se utili-
zó el muestreo no probabilístico intencional considerando aspectos acordes
a juicios del investigador como expresan Hernández y Carpio (2019) “con
este método se incluyen grupos que cumplen con características de interés
del investigador, además de seleccionar intencionalmente a los individuos
de la población a los que generalmente se tiene fácil acceso” (p.78); en total
fueron encuestados 200 cineastas y productores quienes son miembros de la
Cámara de Industria Audiovisual del Ecuador. El instrumento utilizado fue
un cuestionario estructurado con seis preguntas cerradas.
Resultados
Rafael Correa gobernó desde 2007 hasta 2017, tiempo en el que se die-
ron varias transformaciones a nivel sociocultural, político, económico y tam-
bién en la cinematografía con la aprobación de la Ley Orgánica de Cultura
de 2016 que derogó y reemplazó a la Ley de Fomento de Cine Nacional de
2006 establecida en el gobierno de Alfredo Palacios y por otro lado, la Ley
Orgánica de Comunicación con su última modicación en 2019. En 2007,
en este gobierno además se reformó el Decreto Ejecutivo Nro. 5 del 15 de
enero en el cual se creó el Ministerio de Cultura y Patrimonio mediante De-
creto Ejecutivo Nro. 1507 publicado en el Registro Ocial Suplemento 960
del 23 de mayo de 2013. Esta entidad ejerce rectoría del Sistema Nacional
de Cultura con la nalidad de proteger y promover la diversidad de las ex-
presiones culturales; de esta manera salvaguarda la memoria social y el pa-
trimonio cultural, garantizando el ejercicio pleno de los derechos.
La Ley de Fomento de Cine Nacional tuvo el objetivo de contribuir de
manera positiva en la difusión y conocimiento de costumbres, historia y
también expresiones culturales que forman parte de la identidad del pueblo
ecuatoriano. De la misma manera, con la aprobación de esta ley, se creó el
Consejo Nacional de Cine (CNCINE) que permitió importantes avances en
la industria incrementando el número de producciones nacionales; la existen-
cia de este cuerpo legal y la institucionalidad de la industria cinematográca
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Santiago Fernando Romero-Espinosa, Katherine Cristina Herrera-Ortega. Incidencia de las políticas públicas
se desarrolló por iniciativa y gestión de cineastas. Además, esta ley creó un
Fondo de Fomento Cinematográco (FFC) donde a través de recursos eco-
nómicos del Estado ecuatoriano se puede impulsar el desarrollo del cine na-
cional en sus diferentes ámbitos: fomento a la producción, fomento a la cir-
culación y a la cultura cinematográca (El Telégrafo, 2016).
Desde 2016 esta normativa fue reemplazada por la Ley Orgánica de Cul-
tura en la cual se estableció el Instituto de Cine y creación audiovisual (ICCA)
como un organismo encargado del fomento de esta industria y también para
controlar la circulación de contenidos audiovisuales para la promoción y di-
fusión nacional e internacional de diferentes producciones. En el artículo 3
respecto a los nes, literales b, c, d de esta normativa legal se establece lo si-
guiente: b) Fomentar e impulsar la libre creación, la producción, valoración y
circulación de productos, servicios culturales y de los conocimientos y saberes
ancestrales, c) Reconocer el trabajo de quienes participan en los procesos de
creación artística y de producción y gestión cultural y patrimonial, d) Reco-
nocer e incentivar el aporte a la economía de las industrias culturales y crea-
tivas, y fortalecer sus dinámicas productivas, articulando la participación de
los sectores públicos, privados, mixtos y de la economía popular y solidaria.
El artículo 8 de este cuerpo legal establece que las entidades, organismos
e instituciones del Sistema Nacional de Cultura ejecutarán políticas que pro-
muevan la creación, la actividad artística y cultural, las expresiones de la cul-
tura popular, la formación, la investigación, el fomento y el fortalecimiento
de las expresiones culturales; el reconocimiento, mantenimiento, conserva-
ción y difusión del patrimonio cultural y la memoria social y la producción
y desarrollo de industrias culturales y creativas.
El artículo 9 señala la creación del Sistema Integral de Información Cul-
tural cuyo objetivo es recopilar, sintetizar, difundir y poner en valor la infor
-
mación del ámbito cultural y patrimonial generada por entidades públicas,
privadas o comunitarias, la comunidad artística y la ciudadanía en general.
Asimismo, es una herramienta de visibilización y fortalecimiento del sector,
es un medio para conseguir la mejora de la organización, la integración y la
interrelación de los profesionales de la cultura y el arte.
La Ley Orgánica de Cultura en el artículo 110 expresa lo siguiente:
Créase el Fondo de Fomento de las Artes, la Cultura y la Innovación, de confor-
midad con lo previsto en el Código de Planicación y Finanzas Públicas. Este
fondo asignará recursos, de carácter no reembolsable, a los creadores, produc-
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tores y gestores culturales de conformidad a la normativa que se emita para el
efecto, buscando el fortalecimiento artístico, cultural y creativo de nuestra socie-
dad, con criterios de calidad, diversidad, equidad territorial e interculturalidad.
Asimismo, en este cuerpo legal el artículo 139 señala la distribución de
recursos, haciendo énfasis en lo siguiente:
Los fondos reembolsables y no reembolsables, así como toda ayuda o nan-
ciamiento en el sector cinematográco y audiovisual deberán otorgarse a los
beneciarios por medio de sistemas de concurso público de proyectos y res-
petando criterios de calidad, eciencia y democratización.
A partir de lo expuesto, se revisaron cifras del Instituto de Fomento a la
creatividad y la innovación para identicar el monto anual que se ha otorga-
do en las convocatorias y de esta manera evidenciar el cumplimiento de la
normativa legal y la existencia o no de un crecimiento en el número de pro-
ducciones del período de gobierno de Rafael Correa.
Tabla 1
Montos anuales otorgados en las convocatorias del ICCA.
Primer semestre
Institución Año No de Proyectos Monto
CNCINE, Convocatoria 2007 43 839 000
CNCINE, Convocatoria 2008 27 541 500
CNCINE, Convocatoria 2009 33 545 000
CNCINE, Convocatoria 2010 34 660 000
CNCINE, Convocatoria 2011 45 700 000
CNCINE, Convocatoria 2012 42 700 000
CNCINE, Convocatoria 2013 38 904 000
CNCINE, Convocatoria 2014 61 1 980 000
CNCINE, Convocatoria 2015 67 1 646 338
CNCINE, Convocatoria 2016 20 485 000
ICCA, Fondo de Fomento 2017 33 756 000
Nota. Tomado y adaptado de Cine en cifras del Instituto de Fomento a la creatividad y la innovación, 2020.
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Análisis
La tabla 1 muestra el monto anual otorgado a proyectos cinematográ-
cos desde 2007 hasta 2016 mediante el Consejo Nacional de Cinematogra-
fía del Ecuador. En esta década de gobierno, los años con mayor cantidad de
producciones fueron el 2007 con 43 proyectos y con un monto considerable
de $839 000 respecto a años anteriores donde el cine no era tomado en cuen-
ta. Los años 2011 y 2012 con 45 y 42 proyectos respectivamente tuvieron
un monto similar de $700 000. El 2014 con 61 producciones y el 2015 con
67 fueron años donde el monto fue mayor respecto a años anteriores con 1
980 000 y 1 646 338, respectivamente. Sin embargo, 2016 presentó el mon-
to más bajo de toda la década de gobierno pues solo tuvo 20 producciones y
un monto económico muy reducido.
En 2017, el ICCA a través de la línea del Fondo de Fomento otorga un
monto de $756 000 el cual es mayor respecto al año anterior que corresponde
a 33 proyectos. En este período de gobierno sí existió un avance a nivel de
producciones cinematográcas signicando un progreso importante.
Los fondos concursables son buenos, sin embargo, no hay un seguimiento del
estado cuando se gana un premio o de lo que se está haciendo respecto a una
producción audiovisual. Además, en los informes que se presentan no hay
una medición estadística ni estudios sobre resultados tangibles: Debe existir
un análisis socio cultural del trabajo que se desarrolla. (Trujillo, comunica-
ción personal, 2021)
Los resultados de la encuesta se presentan a continuación. En la primera
pregunta ¿Cree usted que las políticas públicas de la industria cinematográca
han favorecido el desarrollo del cine en Ecuador? Un porcentaje mayoritario
representado por el 66 % señala que las políticas públicas no han favorecido
el desarrollo del cine en Ecuador, mientras que un porcentaje minoritario del
34 % reejan una respuesta armativa a esta pregunta. La legislación nacio
-
nal no es suciente en el país como se puede observar en la gura 1. Además,
existen aún limitantes que favorezcan el desarrollo de esta industria; por lo
tanto, es necesaria una participación activa de diferentes actores público pri-
vados para promover políticas que se ajusten a la realidad nacional. En este
sentido, Trujillo (2021) señala que:
No se ha diseñado una política de circulación, de proyección y de muestra;
e necesitan festivales pequeños a nivel local, aportes del estado donde se li-
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beren los derechos, un marco jurídico fuerte que garantice los derechos de
creación, fomento, circulación y de visualización.
Figura 1
Políticas públicas en el desarrollo del cine
34 % Si
No
66 %
Nota. Encuestas aplicadas a cineastas y productores audiovisuales del Ecuador, 2021.
La segunda pregunta ¿Considera que es suciente la legislación nacio-
nal para desarrollar el cine? El 70 % de encuestados creen que la legislación
nacional no es suciente para el desarrollo del cine, mientras que un porcen-
taje representado por el 30 % muestran una respuesta armativa. La norma-
tiva legal vigente es necesaria para mejorar esta área, las leyes que rigen el
cine nacional presentan aún fallas a nivel de aplicación. Algunas se cumplen
en su totalidad mientras que otras no; esto genera desventajas para quienes
se dedican a esta actividad limitando a su vez el desarrollo de producciones
que permitan lograr competitividad en el mercado internacional. Es impor
-
tante considerar que los incentivos desempeñan un papel importante en la
cinematografía y en las actividades que están inmersas en una industria crea-
tiva. Mejorar las relaciones con el sector del conocimiento: universidades,
institutos, centros de investigación debe ser un eje estratégico gubernamen-
tal donde a través de un trabajo coordinado se pueda lograr efectividad en el
diseño de políticas con planes estratégicos viables a largo plazo (Benavente
y Grazzi, 2017).
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Figura 2
Consideraciones sobre la legislación nacional
Sí
No
30 %
70 %
Nota. Encuestas aplicadas a cineastas y productores audiovisuales del Ecuador, 2021.
La pregunta 3 ¿Cree usted que el Estado debe participar en la nancia-
ción de la producción cinematográca o audiovisual? El 75 % de encuesta-
dos señalan que sí debe involucrarse el Estado en este aspecto, pues el cine
es una actividad costosa en sus diferentes etapas. Por lo tanto, es necesaria
una inversión estatal para apoyar el trabajo nacional de emprendedores que
se dedican a esta actividad. Un porcentaje representado por el 25 % expresa
que no es necesaria la participación del Estado, se deben buscar diferentes
fuentes de nanciamiento.
Los montos que se manejan son bajos, estímulos scales no existen. El mayor
fondo que emplean dos categorías al año se puede conseguir hasta $80000
que da para dos películas al año, por otro lado, para ganar los fondos se debe
tener una trayectoria. De la misma forma, si se logra obtener el dinero en una
película económica equivale alrededor del 30% del presupuesto y es lo que
más puede dar. Para otros proyectos entregan $10000 que no es suciente.
(Ponce, comunicación personal, 2021)
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Universitas-XXI, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 37, septiembre 2022-febrero 2023
Figura 3
Participación del Estado en la nanciación de la producción
cinematográca o audiovisual
Sí
No
25 %
75 %
Nota. Encuestas aplicadas a cineastas y productores audiovisuales del Ecuador, 2021.
La cuarta pregunta respecto a ¿Cómo calicaría el impacto de la Ley
Orgánica de Cultura en el desarrollo de la industria cinematográca? La
mayoría de encuestados representados por un porcentaje del 47 % señalan
un impacto medio de la Ley de Cultura en el desarrollo de la industria ci-
nematográca, el 44 % expresan un impacto bajo y solo el 9 % consideran
que esta ley ha tenido un impacto alto en la industria. La ley debe garan-
tizar que el Estado representado en el Ministerio de Cultura concentre su
gestión en fomentar la producción del cine y el audiovisual acompañando
estos procesos. El artículo 26 literal b de este cuerpo legal establece la im-
portancia de “generar la política pública para la investigación, actualización,
gestión, formación, producción, difusión y activación de la memoria social,
el patrimonio cultural, las artes y la innovación”. Aunque se generen dife-
rentes proyecciones, todavía existen deciencias en el manejo estadístico
de las audiencias. Se evidencia la falta de datos reales sobre reacciones y
percepciones de las personas con respecto a una experiencia cinematográ-
ca (López et al., 2019).
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Santiago Fernando Romero-Espinosa, Katherine Cristina Herrera-Ortega. Incidencia de las políticas públicas
Figura 4
Impacto de la Ley Orgánica de Cultura
Alto
Medio
Bajo
9 %
44 %
47 %
Nota. Encuestas aplicadas a cineastas y productores audiovisuales del Ecuador, 2021.
La quinta pregunta hace énfasis en el impacto de la Ley Orgánica de Co-
municación en el desarrollo de la industria cinematográca; la mayoría de
encuestados representados por un porcentaje del 45 % señalan un impacto
bajo de la Ley Orgánica de Comunicación en el desarrollo de la industria
cinematográca mientras que el 44 % y 11 % consideran un impacto medio
y alto respectivamente. La Ley Orgánica de Comunicación contempla una
cuota de pantalla para el cine nacional en canales nacionales; en el artículo
97 se establece lo siguiente: “los medios de comunicación audiovisual, cuya
señal es de origen nacional, destinarán de manera progresiva, al menos el
60 % de su programación diaria en horario apto para todo público; señala que
en el contenido se debe incluir al menos un 10 % de producción nacional in-
dependiente”. Sin embargo, los canales preeren pagar multas que comprar
contenido nacional donde en la mayoría de ocasiones, las mejores compras
son para directores con mayor trayectoria dejando de lado a cineastas jóve-
nes. Un aspecto positivo de esta normativa es la creación de los medios co-
munitarios, en los medios radiales también se puede hacer gestión cultural y
permite incentivar, promocionar, difundir y crear productos.
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Universitas-XXI, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 37, septiembre 2022-febrero 2023
Figura 5
Impacto de la Ley Orgánica de Comunicación
Alto
Medio
Bajo
11 %
45 %
44 %
Nota. Encuestas aplicadas a cineastas y productores audiovisuales del Ecuador, 2021.
Pregunta 6 ¿Cuál de estos aspectos cree usted que es el mayor desafío
del cine ecuatoriano? En primer lugar, con un porcentaje del 55 % corres-
ponde a lograr rentabilidad.
No se puede depender económicamente del Estado para la realización de
cortometrajes porque el cine nunca va a ser prioridad del gobierno. Lo ideal
sería tener apoyo a la cultura porque el cine es el reejo de la cultura de un
país. Bajo este contexto es importante que el estado genere las condiciones
para que un productor privado pueda crear obras cinematográcas. (Smolij,
comunicación personal, 2021)
En segundo lugar, con el 21 % se encuentra el desarrollar una amplitud
temática en las producciones. En tercer lugar, con el 13 %, lograr una diver-
sidad estética y conceptual. Porcentajes minoritarios representados por el
7 % y 4 % corresponden a la internacionalización y la integración de pro-
cesos (distribución, exhibición y consumo) respectivamente. En Ecuador la
distribución es una actividad realizada por los mismos productores o direc-
tores de un lm. A nivel nacional, es necesario que las políticas públicas en
esta industria sean integrales y holísticas enfocándose en la producción, co-
mercialización y exhibición con la protección estatal en varios aspectos: re-
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Santiago Fernando Romero-Espinosa, Katherine Cristina Herrera-Ortega. Incidencia de las políticas públicas
glamentación de cuotas de pantalla, impuestos preferenciales, fomentos en
promoción y difusión, así como exoneración de impuestos en la exhibición
y exportación de películas (Larrea, 2017).
En este contexto, existen entidades internacionales para lograr alianzas coproduc-
ción con otro país participando en sus fondos concursables; mientras hay trabajos
audiovisuales que tienen coproducción con presupuestos de fondos del estado.
Sin embargo, en el país el cine todavía no es una industria por lo que no repre-
senta nada para un extranjero sin la existencia de fondos scales, aún no es co-
mercial el país para lograr una inversión. (Obando, comunicación personal, 2021)
Figura 6
Desafíos del cine ecuatoriano
Lograr una diversidad
estética y conceptual
Amplitud temática
Integración de procesos
(distribución-exhibición-
consumo)
Rentabilidad
Internacionalización
13 %
7 %
55 %
4 %
21 %
Nota. Encuestas aplicadas a cineastas y productores audiovisuales del Ecuador, 2021.
Conclusiones y discusión
•
En Ecuador durante el período del gobierno de Rafael Correa; la Ley
Orgánica de Cultura de 2016 estableció el Instituto de Cine y crea-
ción audiovisual (ICCA) con la nalidad de promover el desarrollo
de producciones a nivel nacional e internacional. Además, la Ley Or-
gánica de Comunicación con su última modicación en el 2019 tiene
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Universitas-XXI, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
No. 37, septiembre 2022-febrero 2023
lineamientos positivos ya que benecia la producción audiovisual y
musical promoviendo el talento nacional. Sin embargo, entre las des-
ventajas de esta normativa se encuentran las siguientes: los dueños y
productores de radio y televisión se han visto afectados ya que no pue-
den transmitir programación internacional en los horarios deseados.
•
La Industria cinematográca en el Ecuador ha tenido importantes
avances en los últimos diez años, en el 2018 se desarrollaron alrede-
dor de 30 producciones y 18 largometrajes de gran impacto a nivel
nacional e internacional destacando dos géneros: documental y c-
ción. Al identicar la transformación de la industria cinematográca
a partir del marco regulatorio ecuatoriano, las leyes existentes para
esta área aún tienen deciencias que no permiten lograr competiti-
vidad donde generar rentabilidad se convierte en un desafío del cine
nacional que debe estar acompañado de incentivos estatales para fa-
vorecer la inversión privada y lograr fortalecer la institucionalidad.
• En este período de gobierno el cine no fue un área prioritaria, según
demuestran datos proporcionados por el Ministerio de Cultura y Pa-
trimonio la participación del sector audiovisual en el PIB del Ecuador
hasta el 2010 fue solo del 0,36 %. Los años 2014 y 2015 tuvieron un
presupuesto alto y desarrollaron alrededor de 67 proyectos; aunque
el número de proyectos crecieron, los presupuestos destinados a la
industria cinematográca fueron bajos para lograr un posicionamien-
to de la producción nacional a nivel internacional.
•
A nivel nacional las investigaciones en el área de cine son limitadas,
tampoco existen repositorios en los cuales se salvaguarde las memo-
rias audiovisuales, además, no hay salas especiales que se destinen
a la proyección de cine nacional. Es decir, no hay condiciones míni-
mas para el desarrollo de esta área que todavía no podría considerarse
como industria pues respecto a países de la región como Argentina y
Chile que en los últimos años han tenido importantes avances en el
desarrollo de sus producciones.
Discusión
En el Ecuador existe una cultura limitada de la población respecto a la
cinematografía, muchas audiencias preeren el tema de películas de Ho-
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Santiago Fernando Romero-Espinosa, Katherine Cristina Herrera-Ortega. Incidencia de las políticas públicas
llywood, se debe considerar que la función de organismos estatales es realizar
estudios sobre públicos, consumo y también recepción de bienes culturales;
este proceso estadístico aún es incipiente considerando que aún no se da una
verdadera importancia a esta área teniendo en cuenta indicadores apropiados
para la difusión de productos culturales. Aunque se han generado esfuerzos
para promover el desarrollo de la industria cinematográca, la producción
debe poner énfasis en la ampliación de su circulación es decir acceso, mer-
cado y consumo. Existen todavía retos para captar la atención del espectador
y lograr que este genere un pensamiento crítico respecto a la película y de la
misma forma que se mantenga en su memoria.
Hollywood tiene un exceso de oferta de producciones en las salas de cine
comerciales; cuentan con más de 100 largometrajes anuales respecto a 17
películas ecuatorianas en el mismo período de tiempo. Existe además una
inversión muy alta en promoción de las películas de los seis estudios más
grandes de cine que lideran las taquillas denominadas Six Majors entre los
cuales se encuentran: Warner Bross. Pictures, Walt Disney Pictures, Univer-
sal Pictures, Columbia Pictures, 20th Century Fox y Paramount Pictures. A
esto se añade la falta de políticas de exhibición en las salas de cine naciona-
les que se convierten en factores limitantes para lograr índices de recupera-
ción de inversión por taquillas y éxito comercial en las producciones nacio-
nales (Vaca, 2015).
Además existen diferencias en el proceso de distribución desarrollada
en países del viejo y nuevo mundo. En los primeros, las estrategias de mar-
keting creadas son rígidas y se encuentran dirigidas hacia los grandes públi-
cos. Tanto creadores como productores participan en este proceso haciendo
pruebas y modicaciones necesarias acorde al comportamiento del mercado.
Además, se aplican diferentes tecnologías disponibles de bajo costo compa-
radas con los medios tradicionales de publicidad. Por otro lado, en el nuevo
mundo de la distribución las ventas se encuentran en la web, la distribución
en tiendas minoristas, de esta manera obtienen benecios por las campañas
de publicidad creada por productores (Sayán, 2017). A partir de esto, surge
la necesidad de generar espacios de trabajo en los cuales diferentes actores
sociales de la empresa pública y privada puedan desarrollar proyectos con
la aplicación de estrategias desde su perspectiva y necesidad real; conside-
rando la importancia del rol del Estado en la generación de las condiciones
para que el cine se desarrolle.
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Universitas-XXI, Revista de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador,
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