Content uploaded by Nikoleta Đukanović
Author content
All content in this area was uploaded by Nikoleta Đukanović on Jul 10, 2022
Content may be subject to copyright.
2013/2014
Izrada studije je podržana od strane Open Society Foundation - Think Tank Fund-a
iz Budimpešte
Izrečeni stavovi pripadaju isključivo autorima i saradnicima i ne predstavljaju
nužno zvaničan stav Open Society Foundation - Think Tank Fund-a.
.............................................................................................................................................................. 5
........................................................................................................................................ 5
1. ...........................................5
1.1 .................................................................................. 7
.................................................................................... 8
1.3 ........................................................................................................................................................ 9
2. ........................................................................................................................... 9
.................................................................................. 9
.................................................................................. 11
............................................................................................................................. 14
..................................................................................................................................................... 15
........................................................................................................................ 16
2.1 ............................................................................... 16
2.2 .................................................................................. 19
............................................................................................................................. 21
2.4 ..................................................................................................................................................... 22
.................................................................................................................................
1. ..................................................................................................................................................... 23
1.1 ............................................................................... 23
.................................................................................. 26
..................................................................................................................................................... 29
2. ..................................................................................... 30
................................................................................ 30
................................................................................... 31
...................................................................................................................................................... 32
3. ...................................................................................................................................................... 33
3.1 ............................................................................... 33
.................................................................................. 35
............................................................................................................................. 36
..................................................................................................................................................... 37
4. ................................................................................................................................................... 38
4.1 ............................................................................... 39
................................................................................. 41
4.3 ..................................................................................................................................................... 42
3
...........................................................
1. ..................................................................................................................... 43
1.1 ............................................................................... 43
1.2 ..................................................................................................................................................... 48
2. ................................................................................................................. 49
2.1 ............................................................................... 49
2.2 ..................................................................................................................................................... 52
3. ...................................................................................... 53
................................................................................ 53
..................................................................................................................................................... 53
.............................................................................................................................................................58
...........................................................................................................................................................
4
1
2
1 „
2 Tools for parliamentary oversight - A comparative study of 88 national parliament
5
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
3
4
5
6
7
,
3
4
5
6
7
6
8
8
7
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
9
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9
8
10
11
12
1.
2.
10
11
12
9
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
zabrana primanja priloga
13
zabranu
zapošljavanja
14
1.
2.
3.
4.
13
14
10
15
1.
2.
3.
16
proglašene
17
1.
2.
15
16
17
11
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
3. -
4.
5.
31
9
30
10
10
6
3
3
10
3
1
1
1
26
12
18
18
13
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
2.
partija
14
6.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
15
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
8.
9.
16
a)
b)
19
20
21
19
20
21
17
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
d)
22
23
24
25
22
23
24
25
18
26
27
26
27
19
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
3495 3797 3 904
Prijavilo promjenu imovine
53
5
12 11 6
Provjereno izvještaja 731 1489 1408
imovini
76 206 358
442 455
22 31 3
20
.28
29
30
28
29
30
21
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
.31
5. .32
1.
2.
3.
4.
31
32
22
33
34
33
34
23
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
35
36
DRI.
35
36
24
•
•
•
•
•
37
37
25
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
38
39
40
41
42
.
DRI je u periodu oktobar 2012-oktobar 2013. sprovela reviziju Završnog računa Budžeta Crne Gore,
1 reviziju pravilnos, 1 reviziju presjeka i pravilnos, 1 tematsku reviziju presjeka, 7 opšh revizija, 2
nansijske revizije, 3 nansijske i revizije pravilnos i 1 kontrolnu reviziju.43
38
39
40
41
42
43
26
Zabrinjavajuće je što je Zakon o završnom računu Budžeta Crne Gore dobio uslovno mišljenje DRI, zbog
značajnih uočenih nepravilnos, od kojih su za pojavu korupcije najznačajnije sljedeće:
44
U Godišnjem izvještaju DRI, konstatuju se brojne nepravilnos, kod različih subjekata revizije: kršenje
Zakona o javnim nabavkama i njegovog neprimjenjivanja (Crnogorski olimpijski komitet), nerealni planovi
javnih nabavki, netransparentnos u sprovođenju postupka, neimenovanje službenika za javne nabavke,
dijeljenje predmeta, nepotpuno izvještavanje, prihvatanje veće cijene od tenderom objavljenje u jednom
slučaju (Opšna Plav), kršenja propisanog limita vrijednos javnih nabavki putem neposrednog sporazuma
(JU CSU), nepravilnos u sprovođenju javnih nabavki šopingom itd. Izražena su i i 4 negavna mišljenja
(JU Centar za stručno obrazovanje (negavno mišljenje na nansijski izvještaj), JU Centar savremene
umjetnos, JU Zavod za udžbenike i nastavna sredstva (negavno mišljenje na usklađenost poslovanja),
Opšna Plav. Sva negavna mišljenja su propraćena preporukama i zaključcima. 2 mišljenja, vezana za JU
Centar savremene umjetnos i JU Zavod za udžbenike i nastavna sredstva će se, u okviru Izvještaja DRI-ja
(u skladu sa pravilima DRI da se svi Izvještaji sa izraženim negavnim mišljenjem dostavljaju tužilaštvu),
dostavi nadležnom tužilaštvu u cilju utvrđivanja eventualnog postojanja bića krivičnog djela. Nema
podataka da su neki od ovih nalaza rezulrali istragom ili podnošenjem prijava za kršenje zakona.
U Godišnjem izvještaju o radu DRI se naglašava da je intenzivirana saradnja sa Tužilaštvom i sa Upravom za
spriječavanje pranja novca i nansiranja terorizma, Upravom za ankorupcijsku inicijavu, Komisijom za
kontrolu postupka javnih nabavki, Upravom za kadrove, Poreskom upravom i drugim državnim organima,
ali nema stasčkih pokazatelja rezultata ove saradnje, ni je ukazano na pojedinačne uspješne primjere
saradnje ovih instucija.
45
46
44
45
46
27
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
47
d)
48
49
50
47
48 ,,Analiza efekata anti-korupcijskih politika u Crnoj Gori 2012/2013 – prijedlozi
za unaprjeđenje“
49
50
28
.
1.
2.
Senata
3.
4.
5.
6.
51
7.
reviziju
51
29
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
52
8.
53
9. 54
55
56
57
58
59
60
52
53
54 ,,Analiza efekata anti-korupcijskih politika u Crnoj Gori 2012/2013 – prijedlozi
za unaprjeđenje“
55
56
57
58
59
60
2012. I 2013.
30
61
62
61
62
31
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
63
mišljenja
uprave
4658 2617 2249 14097 29 1063
1.
2.
3.
4.
64
5.
6.
65
7.
8.
9.
63
270/14
64
65
32
66
67
68
69
70
66
67
68
69
70
33
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
71
72
73
71
72
73
34
74
75
76
77.
78
79
Predmet
622 900
621 820
10 2
95 70
74
75
76
77
78
2014.
79
2014.
35
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
80
81
82
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
80
81
82
36
8.
9.
10.
83.
1.
2. -
3.
5.
6.
84
7.
85
83
84
85
37
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
8.
9.
1.
86
2.
87
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
86
87
38
88
89
90
91
88
89
90
91
39
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
92
92
40
93
94
95
96
93
94
95
96
41
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
97
1249 1260 428
21 0
807 785 184
0
12 25 0
5954 11454
19 4
98
društva
97
98
42
3.
4.
da
nadzirati
.
43
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
99
100
101
102
103
99
100
101
102
103
44
104
105
104
105
45
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
*******************************************
106
107
108
109
106
107
108
109
46
110
111
112
113
110
111
112
113
47
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
114
U cilju usvajanja sistema borbe protiv korupcije zasnovanog na integritetu i denitivnog napuštanja
dominantno represivnog modela borbe protiv korupcije, što je u tradiciji svih savremenih demokratskih
društava, ključna preporuka CeMI-ja u ovoj oblasti, shodno i ranijim nalazima i studijama, jeste
usvajanje sveobuhvatnog zakona o integritetu kojim bi se jasno denisala obaveza svih državnih
organa da izrade planove integriteta. To je posebno važno u kontekstu procjena izloženosti datih
institucija rizicima za nastanak i razvoj korupcije, kao i za preduzimanje etički i profesionalno
neprihvatljivih aktivnosti i djelatnosti.
Imajući u vidu da su planove integriteta usvojile 26 od ukupno 102 državne institucije, neophodno
je zakonsku obavezu, denisanu Zakonom o državnim službenicima i namještenicima, realizovati
shodno rokovima denisanim akcionim godišnjim planovima. Pri tom, u cilju postizanja njihove
ekasnije primjene i konkretnih učinaka, veoma je značajno ojačati kako planove integriteta, tako i
etičke kodekse, sa stanovišta denisanja nadležnosti za izricanje prekršaja i adekvatnih sankcija za
njih. Neophodno je i osnaživanje kapaciteta i nadležnosti djelovanja Etičkog odbora, kao i dosljedno
poštovanje etičkih kodeksa u institucijama, čijim usvajanjem se ima za cilj pružanje doprinosa
izgradnji povjerenja između državnih službenika i građana, jačanje uloge i odgovornosti nosilaca
javnih funkcija i zaposlenih u lokalnoj samoupravi, kao i uspostavljanje ekasnog mehanizma u
borbi protiv korupcije na državnom nivou. Kako bi se uspostavili adekvatni mehanizmi borbe protiv
korupcije, veoma je važno posebnu pažnju posvetiti izradi i primjeni planova integriteta i etičkih
kodeksa budući da one moraju biti institucionalno i stručno podržane, ali i, shodno posebnosti
državnih organa, prilagođene potrebama pojedinačnih institucija.115
Posebno značajna oblast za borbu protiv korupcije i napuštanje dominantno represivnog modela
borbe protiv korupcije i uvođenje “sistema integriteta” zasnovanog na etici, koji predstavlja mnogo
djelotvornije sredstvo smanjenja opsega korupcije u društvu jeste jačanje institucionalnog okvira za
borbu protiv korupcije. Shodno višegodišnjim preporukama CeMI-ja, koje su nalaze i u Akcionom
planu za Poglavlje 23 u okviru pregovaračkih procesa sa Evropskom unijom,116 jačanje institucionalnog
114
115
116
48
okvira za borbu protiv korupcije treba da predstavlja ključni prioritet daljeg razvoja i napretka u
ovoj oblasti. Shodno tome, donešen je nacrt Zakona o sprječavanju korupcije, koji predviđa veću
nezavisnost, veća istražna ovlašćenja i šire nadležnosti nove Agencije za borbu protiv korupcije, u
odnosu na prethodne institucije koje su se bavile borbom protiv korupcije, te na adekvatniji način
reguliše denisanje mehanizama za borbu protiv korupcije. Naime, nacrt Zakona o sprječavanju
korupcije, predviđa osnivanje Agencije, koja će imati i veće istražne mogućnosti, jača ovlašćenja i
nadležnosti koje se odnose na koordinaciju, nadzor nad donošenjem i praćenje sprovođenja strateških
dokumenata za borbu protiv korupcije sa pratećim akcionim planovima, koordinaciju i nadzor nad
donošenjem i sprovođenjem planova integriteta, kao i na denisanje i sprovođenje sankcija u slučaju
njihovog kršenja, zaštitu lica koja prijavljuju korupciju i iniciranje zaključivanja međunarodnih
ugovora i izmjene propisa u cilju pune primjene međunarodnih antikorupcijskih standarda.
117
118
119
• 120
•
121
117
118
119
120
121
49
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
•
•
50
122
123
122
123
51
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
124
124
52
125
•
•
125
53
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
•
•
•
•
•
54
•
126
127
126
127
55
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
Odobreno 1941
406
73
Odbijeno 852
447
10
52
105
14
4
42
3
530
106
2
13
75
2
86
56
57
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
58
59
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
60
2013
Tools for parliamentary oversight - A comparative study of 88 national
61
GODIŠNJI IZVJEŠTAJ O SPROVOĐENJU ANTIKORUPCIJSKIH POLITIKA U CRNOJ GORI 2013/2014
parliament
32.
62
Centar za monitoring i istraživanje CeMI
e-mail: cemi@t-com.me
www.cemi.org.me