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1Revista Colombiana de Salud Ocupacional. ISSN 2322-634X. 2021; 11(2): e-7508. Doi: 10.18041/2322-634X/rcso.1.2021.7508
1 Grupo de investigación Fénix, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Bogotá, Colombia
Autor de correspondencia: langelamunoz_o@hotmail.com
Revista Colombiana de Salud Ocupacional
11 (2) dic 2021, e-7508. Doi: 10.18041/2322-634X/rcso.2.2021.7508
Derechos de copia© Universidad Libre, Colombia
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Articulo de Investigación Cientíca y Tecnólogica
Análisis de la jurisprudencia sobre accidentalidad laboral en el sector construcción en
Colombia
Analysis of the jurisprudence on occupational accidentality in the construction sector in Colombia
Angela Paola Muñoz Ortega, Edward Yecid Torres Nova
Recibido: 2 junio 2021
Aceptado para publicación: 4 octubre 2021
Resumen
Introducción: En Colombia se han logrado avances normativos en
seguridad y salud en el trabajo, originando una transformación en
la generación de sistemas de protección y prevención de accidentes
laborales, sin embargo, según estadísticas de FASECOLDA, el sector
de la construcción es el que mayor accidentabilidad laboral presenta
con relación a los demás sectores de la economía.
Objetivo: Analizar las sentencias de la Corte Constitucional y la Corte
Suprema de Justicia sobre accidentes de trabajo en el sector de la
construcción en Colombia.
Métodos: Se realizó estudio cualitativo con alcance descriptivo por
medio del análisis jurisprudencial de las sentencias emitidas por la
Corte Suprema de Justicia y la Corte Constitucional para caracterizar
el accidente de trabajo, la responsabilidad atribuida al empleador y las
sanciones económicas que se aplicaron.
Resultados: Existe un exceso de conanza del empleador al
implementar sistemas precarios, los cuales fueron determinantes en la
ocurrencia del accidente laboral generando el pago de indemnizaciones
por la culpa comprobada del empleador, además, en la jurisprudencia
analizada, se presentó un alto índice de muertes a consecuencia de los
accidentes laborales.
Conclusión: En gran parte de los accidentes laborales estudiados,
la culpa de la ocurrencia de estos fue atribuida al empleador por
incumplimiento en la implementación del sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo, por ello se le condenó al pago de
indemnizaciones. Los costos originados por un accidente laboral son
altos frente a la inversión que realiza el empleador en la implementación
del mencionado sistema.
Abstract
Introduction: In Colombia, regulatory advances have been made in
occupational safety and health, originating a transformation in the
generation of systems for the protection and prevention of occupational
accidents, however, according to statistics from FASECOLDA, the
construction sector is the one with the highest occupational accident rate
in relation to the other sectors of the economy.
Objective: To analyze the judgments of the Constitutional Court and the
Supreme Court of Justice on work accidents in the construction sector
in Colombia.
Methods: A qualitative study with a descriptive scope was carried out
through the jurisprudential analysis of the judgments issued by the
Supreme Court of Justice and the Constitutional Court to characterize
the work accident, the responsibility attributed to the employer and the
economic sanctions that were applied.
Results: ere is an excess of condence of the employer when
implementing precarious systems, which were decisive in the occurrence
of the work accident generating the payment of compensation for the
proven fault of the employer, in addition, in the case law analyzed, there
was a high rate of deaths because of workplace accidents.
Conclusion: In most of the occupational accidents studied, the blame
for the occurrence of these was attributed to the employer for failure to
implement the occupational health and safety management system, for
which he was ordered to pay compensation. e costs caused by a work
accident are high compared to the investment made by the employer in
the implementation of the system.
Palabras clave: Accidentes de trabajo, salud laboral, seguridad laboral,
riesgos laborales, indemnización, sentencias, Corte Constitucional, Corte
Suprema de Justicia, sector construcción
Key words: Occupational accidents, occupational health, occupational
safety, occupational risk, workers compensation, Supreme Court of
Justice, Constitutional court, building sector
2Revista Colombiana de Salud Ocupacional. ISSN 2322-634X. 2021; 11(2): e-7508. Doi: 10.18041/2322-634X/rcso.1.2021.7508
INTRODUCCIÓN
El sector construcción es uno de los sectores con los más altos
índices de accidentabilidad en Colombia. Según estadísticas de
FASECOLDA, 1 es el que mayor accidentabilidad laboral presenta
con relación a los demás sectores de la economía, el cual ha tenido
grandes costos económicos legales y políticos para las empresas
del país, representa una gran repercusión económica negativa
para las empresas de este sector. 2
Los motivos que llevaron a investigar el desarrollo que
jurisprudencialmente se les ha dado a los accidentes laborales
de la construcción posteriores al Decreto Ley 1562 del 2012,
se centran en las estadísticas publicadas por la Federación de
Aseguradores Colombianos, 1 donde, la información de riesgos
laborales del sector de la construcción correspondiente al año
2020 indica que se presentaron 56,984 accidentes de trabajo, 56
muertes por accidentes laborales, 75 pensiones de invalidez y
1,337 indemnizaciones pagadas por incapacidad permanente
parcial, así mismo, la afectación económica a la cual se pueden
ver expuestos los empleadores por el pago de multas y sanciones
establecidas en el Decreto 1072 de 2015, por el incumplimiento de
normas en seguridad y salud en el trabajo.
En Colombia, mediante la primera ley en materia de riesgos
laborales, la Ley 57 de 1915, se comenzó a identicar el concepto
de los accidentes de trabajo, al establecer que el empleador era el
responsable de lo ocurrido a todos los operarios con motivo de las
tareas que se le asignaban. 3 Mas tarde, con la expedición la normas
que se concibieron como el pilar fundamental del hoy denominado
Código Sustantivo del Trabajo, se rearmó en el artículo 216 la
responsabilidad de los empleadores en el resarcimiento monetario
por las lesiones causadas en un accidente laboral, cuando se
compruebe su culpa; así mismo, la obligación de proteger a los
trabajadores en el desarrollo de sus funciones laborales. 4 Lo
anterior, abrió paso a una larga trayectoria normativa (Tabla 1),
frente a la evolución del concepto de accidente de trabajo no
solo a nivel nacional, sino de carácter internacional, llegando a
establecerse normas con criterios técnicos y especícos en dicha
materia, acogidos por el estado colombiano, abriendo paso a la
promulgación de la Ley 1562 del 2012 que modicó el Sistema
General de Riesgos Laborales, la cual dio paso a la normativa
vigente. 5
Los accidentes de trabajo son generalmente multifactoriales.
Existen muchos factores y causas por los cuales puede ocurrir un
accidente laboral, 6 como: falta de control por incumplimiento de
los estándares establecidos, falta de implementación de sistemas
como el de seguridad y salud en el trabajo, así mismo, entre las
causas, se encuentra la causa básica, que se divide en factores
personales ligados al comportamiento del ser humano y a factores
del trabajo relacionado al lugar de trabajo y a los procesos que en
él se desarrollan. Los accidentes laborales, son el resultado de actos
inseguros, por comportamientos inapropiados de los trabajadores,
o por condiciones inseguras por equipos, herramientas o
maquinaria defectuosa o instalaciones inapropiadas para la
realización de las funciones del trabajador, lo que puede ponerlos
en riesgo de sufrir un accidente laboral. 7
Dentro del análisis de jurisprudencial realizado, se desprende
el criterio de los tipos de responsabilidad a los que se puede
atribuir por la ocurrencia de un accidente laboral. En ese sentido,
Moreno 8 indicó que en materia de riesgos laborales, se ha hecho
alusión en reiteradas ocasiones a la presencia de dos clases de
responsabilidad, la objetiva y la subjetiva, entendiéndose la
aplicación de la primera para el reconocimiento de las prestaciones
de carácter asistencial y económico por el riesgo creado a
cargo de las administradoras de riesgos laborales, a partir de la
ocurrencia de un siniestro con causa laboral, sin llegar a mediar
el tipo de culpa que se le atribuyo al empleador. Por otro lado, se
menciona una responsabilidad subjetiva, la derivada de la culpa
sucientemente probada del empleador, de la que se desprende el
reconocimiento de los perjuicios causados por la acción u omisión
en las conductas desplegadas negligente o imprudentemente. (8)
Cuando un accidente laboral es consecuencia del incumplimiento
de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo, el
empleador podría acarrear una responsabilidad civil la cual es una
responsabilidad eminentemente subjetiva por la ocurrencia del
accidente de trabajo, si es comprobable su negligencia, este deberá
pagar una indemnización al trabajador por daños y perjuicios
según lo indica el artículo 216 del Código Sustantivo del Trabajo. 9
Sin embargo, Lorento et al. 10, concluyeron que el exceso de
conanza en la labor desarrollada es uno de los principales
factores de riesgo en el sector de la construcción, además, cuanto
más tiempo lleva un trabajador en el sector de la construcción,
más conado es, ya que percibe que es inmune a los accidentes
laborales. Así mismo, Argüello et al. 11, analizaron la relación de
las capacitaciones y la actitud hacia los riesgos laborales en el
sector de la construcción, donde diseñaron una escala de actitud
hacia los riesgos laborales en este sector, donde concluyeron que
los directivos y en especial los mandos medios tienen amplia
inuencia en la consolidación de la cultura de seguridad.
En este sentido, en este trabajo se realizó un estudio que implicó
el análisis jurisprudencial de treinta sentencias emitidas por la
Corte Constitucional y la Corte Suprema de Justicia, las cuales
se eligieron aleatoriamente según lo explicado en el método de
la investigación, sobre accidentes laborales en el sector de la
construcción con el n de establecer una caracterización que
incluya primordialmente el tipo de afectación y su vínculo laboral,
la responsabilidad atribuida a los empleadores y la indemnización
a la que tiene derecho el trabajador o sus beneciarios.
MATERIALES Y MÉTODOS
La presente investigación tuvo un enfoque cualitativo, ya que se
busca cualicar y describir un fenómeno social, 12 con un alcance
descriptivo que implicó el análisis jurisprudencial de las sentencias
que han sido emitidas por la Corte Constitucional y la Corte
Suprema de Justicia en el país sobre el sector de la construcción.
La población objeto de estudio fueron los trabajadores del sector
de la construcción en Colombia, para la muestra, se tomaron
treinta sentencias de forma aleatoria posteriores a la Ley 1562 de
2012, las cuales se eligieron ingresando a la relatoría de la Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia y la Relatoría de
la Corte Constitucional, donde se buscó la palabra clave “accidente
3Revista Colombiana de Salud Ocupacional. ISSN 2322-634X. 2021; 11(2): e-7508. Doi: 10.18041/2322-634X/rcso.1.2021.7508
laboral”, entre los años 2012 a 2020 y se prosiguió a su lectura,
clasicando treinta sentencias que correspondían al sector de la
construcción.
La fuente primaria surgió de la aplicación de un formulario de
observación cualitativa. Según Hernández et al. 13, se observa para
analizar profundamente una situación social, estando atento a los
detalles, sucesos e interacciones.
Por medio de este formulario, se organizó cada una de las
sentencias y se caracterizaron los fallos proferidos de la siguiente
manera:
• Año del fallo, número de la sentencia, Corte que emitió la
sentencia, hechos fácticos que motivaron el accidente de
trabajo, identicación del problema jurídico que enfrenta el
juzgador para dar solución al caso planteado, normas que se
incumplieron según lo indicado en la sentencia, sentencia
en primera, segunda instancia, sentencia nal y condena,
causa del accidente según el modelo de Frank Bird, tipo
de afectación física que sufrió el trabajador por motivo del
accidente y tipo de responsabilidad atribuida al empleador.
Dado lo anterior, se procedió a realizar un análisis cualitativo
donde se tuvieron en cuenta las palabras clave y semejanza de
criterios determinando la frecuencia con las que estas aparecían en
el formulario de observación, para luego gracarlos, nalmente,
se propusieron posibles estrategias y alternativas para minimizar
la ocurrencia de accidentes laborales en este sector.
Consideraciones éticas
La presente investigación tuvo como objetivo principal realizar un
análisis de la jurisprudencia sobre accidentes laborales en el sector
de la construcción en Colombia. Para esta investigación no se tuvo
ningún riesgo, dado que, no se realizaron encuestas ni entrevistas y
además no se realizó el manejo de datos personales, ni nombre de
empresas porque toda la información que se manejó es de carácter
público. Dado lo anterior, no se requirió de autorización para
el tratamiento de datos personales y manejo de la información
conforme lo establece la Ley 1581 de 2012.
RESULTADOS
Después de analizar los fallos proferidos por la Corte Suprema de
Justicia y la Corte Constitucional en las sentencias mencionadas
en la Tabla 2. Se determinó con respecto a accidentes laborales en
el sector de la construcción (Figura 1), el ítem de mayor incidencia
con un 39% es el pago de perjuicios materiales e inmateriales,
donde, se demostró la culpabilidad del empleador en el accidente
de trabajo, seguido, con un 13% se condena a demandados
solidariamente, lo cual surge cuando la actividad contratada con
el contratista independiente es la misma actividad que desarrolla
la empresa que lo contrata, cuando ocurre el accidente laboral, la
empresa contratante se convierte en responsable de las obligaciones
laborales que no cumpla el contratista.
Según la Figura 2, se presentó un alto índice de mortalidad (57% de
la totalidad de las sentencias analizadas), donde según lo indican
los fallos, se comprobó que el empleador no adoptó las medidas
necesarias para proteger la vida e integridad del trabajador. Así
mismo, con un 10% el trabajador sufrió afectaciones como lo son
la fractura de columna vertebral, lesiones de ojos y lumbares por
la no identicación de los peligros, evaluación y valoración de
riesgos.
Son varias las causas que ocasionaron el accidente de trabajo. El
no suministro o no uso de elementos de protección personal es el
factor con mayor prevalencia, con un 20%, ya que los trabajadores
en el momento del accidente no contaban con los elementos
No. Norma Alcance
1 Decreto 2663 de 1950 Por el cual se adoptó el Código Sustantivo del Trabajo.
2 Ley 9 de 1979 proferida por el Congreso de la República. Por medio del cual se dictan medidas sanitarias.
3 Resolución 2413 de 1979 proferida por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social. Por medio de la cual se dicta el Reglamento de Higiene y Seguri-
dad para la industria de la construcción.
4 Resolución 2400 de 1979 proferida por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social. Por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda,
higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo.
5 Convenio 167 de 1988 proferido por la OIT. Por medio del cual se adopta el convenio sobre seguridad y salud
en la construcción.
6 Decisión 584 de 2004 Comunidad Andina de Naciones Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
7 Resolución 1401 de 2007 proferida por el Ministerio de la
Protección Social Por la cual se reglamenta la investigación de incidentes y acciden-
tes de trabajo.
8 Resolución 1409 de 2012 proferida por el Ministerio de
Trabajo. Por la cual se establece el Reglamento de Seguridad para protec-
ción contra caídas en trabajo en alturas.
9 Ley 1562 del 2012 proferida por el Congreso de la Repúbli-
ca Por la cual se modica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan
otras disposiciones en materia de salud ocupacional.
10 Decreto 1072 de 2015 proferida por el Ministerio de tra-
bajo Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Trabajo.
11 Resolución 0312 de 2019 proferida por el Ministerio de
Trabajo Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo.
Tabla 1. Marco legal en seguridad y salud en el trabajo, Colombia
4Revista Colombiana de Salud Ocupacional. ISSN 2322-634X. 2021; 11(2): e-7508. Doi: 10.18041/2322-634X/rcso.1.2021.7508
Año del fallo Número de sentencia Corte
2012 T-721 Corte Constitucional
2012 T-190 Corte Constitucional
2012 SL 36787 Corte Suprema de Justicia
2012 T-211 Corte Constitucional
2013 T-582 Corte Constitucional
2013 T-116 Corte Constitucional
2014 SL17216 Corte Suprema de Justicia
2014 SL 2799 Corte Suprema de Justicia
2014 SL 16102 Corte Suprema de Justicia
2015 SL 5463 Corte Suprema de Justicia
2015 SL16792 Corte Suprema de Justicia
2016 SL 5619 Corte Suprema de Justicia
2016 SL 7789 Corte Suprema de Justicia
2017 SL 18360 Corte Suprema de Justicia
2017 SL 21406 Corte Suprema de Justicia
2017 SL 9355 Corte Suprema de Justicia
2017 SL 7459 Corte Suprema de Justicia
2017 SL1525 Corte Suprema de Justicia
2017 SL17473 Corte Suprema de Justicia
2017 SL11826 Corte Suprema de Justicia
2018 SL 1360 Corte Suprema de Justicia
2018 SL2062 Corte Suprema de Justicia
2018 SL 3065 Corte Suprema de Justicia
2020 SL1565 Corte Suprema de Justicia
2020 SL 1497 Corte Suprema de Justicia
2020 SL 1083 Corte Suprema de Justicia
2020 SL 2491 Corte Suprema de Justicia
2020 SL1388 Corte Suprema de Justicia
2020 T-120 Corte Constitucional
2020 SL 3625 Corte Suprema de Justicia
Tabla 2. Sentencias analizadas
Figura 1. Tipo de condena establecida por las Cortes
5Revista Colombiana de Salud Ocupacional. ISSN 2322-634X. 2021; 11(2): e-7508. Doi: 10.18041/2322-634X/rcso.1.2021.7508
para la prevención de accidentes laborales, o, por lo contrario,
contaban con los elementos de protección personal, pero no se
supervisaba su correcto uso. En segundo lugar, se ubica la falta
de capacitación e inducción con un 18%, donde se observa en las
sentencias analizadas, que los trabajadores en donde se detectó
esta causa realizaban tareas en las cuales no tenían ningún tipo
de capacitación, como por ejemplo en trabajo en alturas ni en
excavaciones (Figura 3).
En cuanto a los factores de riesgo, causantes del accidente laboral,
se observa que el factor de riesgo al cual estuvieron más expuestos
los trabajadores con un 30% son condiciones de seguridad –
trabajo en alturas (Figura 4), dado a que esta tarea de alto riesgo
no era supervisada por una persona capacitada y calicada, así
mismo en algunos casos no se dotaba al trabajador de elementos
de protección personal o por lo contrario no se realizaba control
en el uso de estos elementos, de igual manera, no se acreditaba la
certicación de la realización de cursos en trabajo en alturas por
parte del trabajador. En segundo lugar, con un 23% se encuentra
condiciones de seguridad – locativo, donde en uno de los casos es
un compañero de trabajo el que causa un accidente a otro y se le
dicto al empleador una culpa in vigilando o in eligiendo, ya que el
empleador responde por el daño causado por sus representantes
o trabajadores en el desarrollo de sus labores, donde las Cortes
establecían que se acreditaba la omisión o falta de precaución,
así mismo una conanza excesiva por parte del empleador para
evitar o minimizar las consecuencias que trajeron estos accidentes
laborales.
La norma más se incumplió es el Código Sustantivo del Trabajo
frente al artículo 216 con un 29% (Figura 5), donde se le comprobó
al empleador la culpa en la incurrencia del accidente laboral y por
ello fue obligado al pago de indemnización parcial o total por
perjuicios materiales y/o inmateriales, así mismo, el artículo 57
con respecto a las obligaciones especiales del empleador por no
procurar a los trabajadores los locales apropiados y los elementos
adecuados de protección contra los accidentes que garanticen
razonablemente la seguridad y la salud de cada trabajador.
En segundo lugar, se ubica con un 18% el incumplimiento del
artículo 56 del Decreto 1295 de 1994, porque el empleador no
cumplió con la responsabilidad de prevenir los riesgos laborales,
Figura 2. Afectación que sufrió el trabajador en el accidente laboral
Figura 3. Causas según el modelo de Bird
6Revista Colombiana de Salud Ocupacional. ISSN 2322-634X. 2021; 11(2): e-7508. Doi: 10.18041/2322-634X/rcso.1.2021.7508
seguido con un 11% el incumplimiento de los artículos 188 y 190
de la Resolución 2400 de 1979, ya que los cables de suspensión
y los cinturones o arneses de seguridad para trabajo en alturas
no cumplían con las especicaciones establecidas, así mismo, con
un 11% el incumplimiento de la Resolución 1409 de 2012, dado
por el incumplimiento por parte del empleador del reglamento
de seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas.
De las 30 sentencias que fueron analizadas, en dieciocho de
estas se estableció una responsabilidad civil, se comprobó la
culpa del empleador en la ocurrencia del accidente, se condenó
al pago de una indemnización total y ordinaria, por perjuicios
tanto materiales como inmateriales según el artículo 216 del
Código Sustantivo del Trabajo, a su vez en otras 7 sentencias se
les atribuyó al empleador una responsabilidad de índole laboral,
donde se reconocieron al trabajador algunas de las prestaciones
económicas y asistenciales a cargo de la ARL y en algunos casos
al mismo empleador. Finalmente, los accidentes estudiados en las
restantes sentencias que no tuvieron aplicación a ninguna de las
responsabilidades por parte del empleador se debieron a causas
propias del trabajador.
Así mismo, con respecto al tipo de trabajo realizado al momento
del accidente se identicó en las sentencias estudiadas que el
de mayor incidencia es el trabajo en alturas, lo cual, es causado
por actos inseguros ya sea por falta de entrenamiento o por
comportamientos inapropiados del trabajador, o por condiciones
inseguras por no contar con las herramientas, elementos de
protección personal o instalaciones apropiadas que cumplan
normas de seguridad establecidas en la Resolución 1409 de 2012.
Figura 4. Factores de riesgo a los que estuvo expuesto el trabajador según las senten-
cias analizadas
Figura 5. Normas que más se incumplieron según las sentencias analizadas
7Revista Colombiana de Salud Ocupacional. ISSN 2322-634X. 2021; 11(2): e-7508. Doi: 10.18041/2322-634X/rcso.1.2021.7508
Dados los anteriores resultados, se procedió a proponer las
siguientes orientaciones estratégicas para reducir los accidentes
laborales en el sector de la construcción:
• Identicación de peligros, evaluación y valoración de
riesgos: El realizar este procedimiento permite a la empresa
planicar la prevención y promoción de los riesgos y peligros
identicados que pueden afectar tanto a los empleados,
visitantes y contratistas, la alta dirección en este procedimiento
tiene un rol importante ya que es la encargada de aprobar los
recursos para la identicación, evaluación, documentación de
los riesgos y la implementación de medidas de intervención,
documentación de los riesgos y la implementación de
medidas de intervención. 14
• Capacitar a los trabajadores: Es importante resaltar que si bien,
en el sector de la construcción la mayor parte de las empresas
no aplican la formalidad frente a un perl especializado en
el cargo a contratar, es precisamente esa la importancia de
capacitar a los trabajadores sobre la actividad a desarrollar,
pretendiendo la disminución en la incidencia de los accidentes
por la falta de conocimiento en sus funciones, la no prevención
de riesgos, la inapropiada utilización de herramienta o
maquinaria suministrada. Dados los resultados de la gráca 2,
es importante que los trabajadores sean capacitados en temas
básicos para el desarrollo de su actividad como el trabajo en
alturas, uso de elementos y equipos de protección personal,
mantenimiento preventivo y correctivo de máquinas, equipos
y herramientas, además de los procedimientos clave de cada
área, entre otros, contemplados en la normativa vigente como
por ejemplo, la Resolución 1016 de 1989, Resolución 2400 de
1979, Resolución 3673 de 2008, Resolución 0312 de 2019.
• Supervisión de labores en trabajo en alturas: Se estableció
que la actividad desempeñada con mayor frecuencia en las
obras de construcción en el momento del accidente laboral
era el trabajo en alturas, conforme a lo antes expuesto,
se reitera la necesidad de supervisión y control de las
actividades a desarrollar por parte de los trabajadores no
solo en cumplimiento de la normativa de actividades de alto
riesgo, sino en general, exigiendo el cumplimiento de los
procedimientos de seguridad y salud en el trabajo impidiendo
la ejecución de dichas labores hasta que se adopten las
medidas preventivas y correctivas que puedan llegar afectar
la seguridad de los trabajadores, de acuerdo a la Resolución
1409 de 2012.
• Suministro de elementos y equipos de protección personal:
Los elementos y equipos de protección personal protegen
diferentes partes del cuerpo y evitan que el trabajador tenga
contacto con los factores de riesgo que le pueden causar un
accidente o una enfermedad laboral, 15 dado lo anterior, estos
elementos no eliminan los riesgos, pero pueden disminuir la
gravedad de una lesión.
• Mantenimiento preventivo y correctivo de máquinas, equipos
y herramientas. Se evidencio en el análisis realizado, que
un alto grado de accidentes ocurrían a causa de la falta de
mantenimiento de las herramientas de trabajo, es decir,
que, si bien eran suministrados los elementos propios para
el desarrollo de sus funciones laborales, en la mayoría
de los casos, estos no servían, estaban deteriorados, o
simplemente no cumplían con las características de Ley. En
Colombia, la obligación que la alta dirección tiene frente
a la inspección del mantenimiento preventivo y correctivo
de la maquinarias, equipos y herramientas de trabajo, se ve
reejada en el artículo 2.2.4.6.31 del Decreto 1072 del 2015,
así como también en la Resolución 0312 de 2019, acorde con
lo anteriormente expuesto, ese mantenimiento se realiza de
dos formas, correctiva en cuanto hace alusión a aquel que se
aplica cuando se produce algún error, ya sea porque algo esta
averiado o por que dejo de funcionar y, el preventivo siendo
este el realizado previamente a la ocurrencia de algún tipo de
falla en concordancia con la teoría del ciclo Deming.
• Comunicación asertiva: En el sector de la construcción, los
accidentes laborales aumentan a causa de las condiciones
inseguras que se presentan en las obras, estas condiciones
inseguras se pueden prevenir si los operarios y los jefes
tuvieran una buena comunicación, una persona asertiva
tiene la capacidad de conocer cuáles son sus necesidades y
las puede hacer saber con claridad y conanza, sabe narrar
como ocurrieron los hechos, no los dice a conveniencia y
no los distorsiona, se convierte para la empresa en un aliado
estratégico. 16
DISCUSIÓN
Los grandes inconvenientes presentados en las sentencias
estudiadas, son en su mayoría los agentes generadores de los
accidentes de trabajo en el sector de la construcción, siendo estos
considerados como la falta de prevención por el no suministro o
uso de los elementos de protección personal, el incumplimiento
de las normas establecidas en la Figura 5, normativa vigente
en seguridad y salud en trabajo como el Decreto 1072 de 2015,
Resolución 312 de 2019, entre otras, por parte de las empresas,
además, la no vericación y vigilancia de los procedimientos
en esa área, pues es bien sabido que, no se trata solo de tener
documentado el sistema, sino también de vigilarlo y velar porque
se cumpla a cabalidad con los procedimientos estipulados para
dirimir los riesgos existentes.
A consecuencia de lo anterior, la suma de los valores que
debieron pagar las dieciocho empresas condenadas frente a las
indemnizaciones tasadas por daños materiales e inmateriales,
se determinó un valor de $ 4,595,327,478, lo que muestra a los
empleadores que los costos de un accidente son altos y por ello, es
mejor invertir en prevención que pagar por indemnización, por
ello, es importante tener en cuenta la propuesta para la evaluación
del impacto económico de la siniestralidad laboral en el sector de
la construcción, 17 cuya nalidad es concientizar a las gerencias
de las empresas de construcción invertir en prevención, generar
cultura de capacitación e información adecuada para los autores
involucrados.
Además de todos los generadores de accidentes de trabajo antes
descritos, se observó que otro de los puntos débiles de las empresas
donde ocurrió el accidente laboral, es la falta de capacitación e
inducción, no se puede dejar a un lado la importancia de que un
trabajador conozca los riesgos y los peligros a los que está expuesto,
como prevenirlos, el que tenga conciencia de la cultura del
autocuidado, el instruir al trabajador en los conocimientos básicos
como lo son sus funciones, los procedimientos empresariales, que
conozcan a que ARL están aliados, como reportar un accidente,
como reportar un peligro o riesgo, como actuar frente a un
8Revista Colombiana de Salud Ocupacional. ISSN 2322-634X. 2021; 11(2): e-7508. Doi: 10.18041/2322-634X/rcso.1.2021.7508
accidente de trabajo, la falta de capacitación puede traer como
consecuencia que el trabajador realice mal sus labores y que
probablemente se accidente por una causa laboral.
Por otra parte, en el análisis de las sentencias se observó un exceso
de conanza del empleado, este exceso de conanza tiene una
relación con los accidentes de trabajo, 10 los trabajadores entre
más experiencia laboral adquieren, mayor es su conanza, lo que
puede conllevar a un descuido reejado en la no utilización de
los elementos de protección personal, el desarrollo de actividades
peligrosas sin supervisión requerida y la no asistencia a las
capacitaciones pertinentes, excusando la ausencia de estos en la
falta de ocurrencia de accidentes a lo largo de su vida laboral. Sin
embargo, no solo se presume el exceso de conanza por parte de
los trabajadores, sino también de los empleadores, ya que como se
mencionaba anteriormente, solo implementan el sistema de gestión
de seguridad y salud en el trabajo frente a la documentación, con
el n de darle cumplimiento a la norma en dichos temas, mas no se
evidencia la ejecución del mismo, obstaculizando el desarrollo del
ciclo PHVA esencial para la mejora continua, presumiendo que
sus procedimientos son los correctos y no necesitan ser revisados
y actualizados constantemente, 10 trayendo como consecuencia, el
que ocurran accidentes laborales con un alto índice de mortalidad,
tal como se evidenció en el análisis de las sentencias (en el 57%
de las sentencias analizadas), el accidente de trabajo causó la
muerte del trabajador, hecho que no solo se debe analizar por lo
económico, sino también por la afectación moral que esto genera
en las familias de cada uno de los trabajadores.
Así mismo, para el año 2020 según FASECOLDA, 1 en el sector
de la construcción se presentaron 56,984 accidentes de trabajo, 56
muertes por accidentes laborales, 75 pensiones de invalidez y 1,337
indemnizaciones pagadas por incapacidad permanente parcial, de
lo cual, según los resultados de las sentencias analizadas, se puede
considerar que en mayor medida son consecuencia de factores de
riesgo a los que estuvo expuesto el trabajador de este sector, como
lo son: condiciones de seguridad (trabajo en alturas, locativo y
mecánico), así mismo, fenómenos naturales (derrumbes), del
mismo modo, el incumplimiento frecuente de la normativa en
seguridad y salud en el trabajo como la Resolución 1016 de 1989,
Resolución 2400 de 1979, Resolución 3673 de 2008, Resolución
1409 de 2012, Decreto 1072 de 2015, Resolución 0312 de 2019,
entre otras.
Es preocupante que en la actualidad algunas empresas aún no
han implementado, actualizado o gestionado el sistema de gestión
de seguridad y salud en el trabajo y otras no están acatando las
disposiciones referentes al Sistema General de Riesgos Laborales,
lo cual se pudo observar en los resultados de esta investigación, es
alarmante que existan normas de esta área en Colombia desde el
año 1915 y que a la fecha aún no se atiendan y se afecten vidas por
falta de interés de los actores involucrados.
La limitación presentada en este estudio fue el entender la
terminología jurídica de las sentencias, lo cual implicó para
los autores la necesidad de consultar a expertos jurídicos y así
entender el contexto semántico y jurídico de términos especícos
para llegar a un correcto entendimiento de los fallos emitidos por
las Cortes, para después, trasladar esta información al contexto del
área de seguridad y salud en el trabajo.
Dados los hallazgos encontrados, para una próxima investigación,
se sugiere realizar un estudio sobre las causas especícas de
la accidentalidad en trabajo en alturas, así mismo, realizar un
análisis sobre el exceso de conanza tanto del trabajador como del
empleador en los accidentes laborales de este sector.
CONCLUSIONES
Al realizar el análisis de los fallos proferidos por las Cortes con
respecto a los accidentes de trabajo en el sector de la construcción
en Colombia, se concluye que en el 83% de los accidentes, la culpa
fue atribuida a los empleadores, lo que trajo sanciones económicas
para estos, aumentando los costos que deben asumir por
consecuencia de no cumplir con lo establecido en la normativa en
seguridad y salud en el trabajo. Estos costos se dividen en indirectos,
como lo son: el tiempo perdido por el trabajador accidentado,
pago de salario a un trabajador que no está prestando el servicio
en la empresa por su lesión, el tiempo de las personas que ayudan
al trabajador en el momento del accidente, costo del trabajo extra
necesario, costos del tiempo de investigación del accidente entre
otros, así mismo los costos directos donde al empleador se les
condenó el pago por indemnización por perjuicios materiales e
inmateriales, gastos médicos y cargos legales. 18 Lo que permite
evidenciar que los costos originados por un accidente laboral son
altísimos frente a las inversiones que debe hacer cada organización
en el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo para
evitar ese tipo de situaciones, así mismo que para los empleadores
el cumplimiento de la normativa colombiana pasa a un segundo
plano, siendo considerado el sistema de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo, como un gasto imprevisto y muchas veces
como un requisito más por cumplir en el desarrollo funcional de
las empresas.
Por último, se debe resaltar que el empleador no puede trasladar
la responsabilidad del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo a los encargados de esta área, el que le asigne
responsabilidades a estas personas y que la normativa así lo exija,
no exonera a la empresa del cumplimiento, ejecución, inversión y
realización de todas las actividades del sistema y del cumplimiento
de las normas en riesgos laborales, según lo establece el artículo 15
de la Resolución 4927 de 2016. 18
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