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Police Accountability: Neue Perspektiven auf Fehlerkultur, demokratische Einhegung und Kontrolle der Polizei
Abstract
Der vorliegende Beitrag diskutiert vor dem Hintergrund bestehender Probleme klassischer Instrumente zur Bearbeitung polizeilichen Fehlverhaltens das Konzept der Police Accountability und sein Potential für den deutschen Kontext hinsichtlich einer demokratischen Einhegung der Polizei. Hierzu werden zunächst klassisch rechtsstaatliche Aufarbeitungsmechanismen und deren Defizite erläutert, um in einem nächsten Schritt innovative Police Accountability-Mechanismen zu fokussieren, die u. a. in internationalen Standards zu guter Polizeiarbeit begründet werden. Unter Rückbezug auf die Public Accountability Studies werden bereits detaillierter bestimmte Accountability-Ansätze auf die deutsche Polizei übertragen und ein vorläufiges Police Accountability-Regime für den deutschen Kontext skizziert. Hervorgehoben wird die Notwendigkeit von Weiterentwicklung und Ausbau polizeiexterner, legislativer und gesellschaftlicher Accountability-Mechanismen für eine demokratisch eingehegte Polizei.
... Als wichtige Marker für Legitimität gelten neben der zentralen Dimension Legalität ebenso distributive Gerechtigkeit, prozedurale Gerechtigkeit und Effektivität (Abdul-Rahman, 2022;Jackson & Gau, 2016;Tankebe, 2013). Wir entwerfen die beiden Konzepte und ihr Verhältnis zueinander im Folgenden in etwas anderer Weise, um sie in einem zweiten Schritt mit unserer Konzeption von Police Accountability zu verknüpfen und so zu erweitern (Espín Grau, Piening, & Singelnstein, 2022). Legitimität bedeutet, dass die Polizei grundsätzlich als berechtigte Vertreterin des staatlichen Gewaltmonopols wahrgenommen und bewertet wird. ...
Zusammenfassung
Den Bestrebungen zur Kontrolle der Polizei wird in der öffentlichen Debatte regelmäßig das hohe Vertrauen der Bevölkerung in die Institution gegenübergestellt, das eine intensivere Kontrolle polizeilicher Praxis entbehrlich mache. Vor diesem Hintergrund untersucht der vorliegende Beitrag anhand einer Quotenstichprobe Wahrnehmungen und Einstellungen in der Bevölkerung zu Problemen in der Polizei, zur Kontrolle der Polizei und zum Umgang mit Fehlverhalten sowie den Folgen für Legitimität und Vertrauen bezüglich der Polizei. Hierzu werden zunächst Legitimität, Vertrauen und Kontrolle bzw. Police Accountability in ihrem Verhältnis zueinander diskutiert. Anschließend wird die Kategorie des Vertrauens um die Dimension des gerechtfertigten Vertrauens erweitert, die sich an den Rechtfertigungsverhältnissen für wahrgenommene Probleme sowie dem Umgang mit diesen und deren Aufarbeitung bemisst. Die empirischen Befunde zeigen, dass die Gesellschaft zu einem differenzierten Blick auf die Polizei fähig ist: Kontrolle und Vertrauen stellen aus Sicht der Befragten keinen Widerspruch dar. Obwohl das Vertrauen (auch) in der vorliegenden Stichprobe hoch ist, werden Probleme in der Polizei wie Ungleichbehandlung, Rassismus und übermäßige Gewalt als solche gesehen und wird ein transparenter, gegenüber den Betroffenen sensiblerer Umgang mit Fehlverhalten favorisiert. Externe und unabhängige Police Accountability-Mechanismen wie etwa Polizeibeauftragte werden gegenüber innerpolizeilichen und sonstigen klassischen Kontrollmechanismen bevorzugt, während interne polizeiliche Ermittlungen und die Bearbeitung von mutmaßlichem Fehlverhalten durch die Judikative skeptisch bewertet werden.
The chapter examines independent external oversight bodies’ and parliaments’ role in the governance of police stops. Drawing on literature and primary sources, including official reports and data generated by this COST Action, the chapter analyses typical police stop situations that independent external bodies deal with and their policy recommendations. The need for accountable and transparent policing and its importance for police legitimacy have led to many jurisdictions establishing independent public oversight bodies. Some are completely, others partially, independent from the police and government. Complaints bodies are particularly important where criminal investigation is either not relevant or fails. Independent accountability bodies’ policy recommendations are particularly significant in relation to accountability and improving adherence to human rights. However, the impact of such recommendations on police practices is limited.
Übermäßige Gewaltanwendungen durch Polizist:innen in Deutschland sind bislang nur in Ansätzen untersucht. Das Buch liefert umfassende wissenschaftliche Befunde zu einschlägigen Situationen und ihrer strafrechtlichen Aufarbeitung. Auf Basis einer Betroffenenbefragung mit über 3.300 Teilnehmenden und über 60 qualitativen Interviews stellen sich die Fälle als komplexe Interaktionsgeschehen dar, bei deren Aufarbeitung eine besondere Definitionsmacht der Polizei sichtbar wird. https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/
S. 171-185 [ISBN 978-3-7425-0451-7].
It has been argued that the European Union suffers from serious accountability deficits. But how can we establish the existence of accountability deficits? This paper tries to get to grips with the appealing but elusive concept of accountability by asking three types of questions, thus providing three types of building blocks for such an empirical study. First a conceptual one: what exactly is meant by accountability? Accountability is often used in a very broad sense, as a synonym for a variety of evaluative, but essentially contestable concepts, such as responsiveness, responsibility and effectiveness. In this paper the concept of accountability is taken in a much more narrow sense: a relationship between an actor and a forum, in which the actor has an obligation to explain and to justify his or her conduct, the forum can pose questions and pass judgment, and the actor may face consequences. The second question is an analytical one: what types of accountability are involved? On the basis of the narrow definition of accountability, a series of dimensions of accountability will be discerned, that can be used in the description of the various accountability relations and arrangements that can be found in the different domains of governance. The third question is an altogether different, evaluative question: how should we assess these accountability relations, arrangements and regimes? The paper provides three perspectives for the assessment of accountability relations: a democratic, a constitutional, and a cybernetic perspective. Each of these three perspectives may render different types of accountability deficits.
Policing by numbers: New Police Management und Gewaltmonopol
- Briken
Briken (2018) Policing by numbers: New Police Management und Gewaltmonopol, in:
Loick (Hrsg.), Kritik der Polizei 235-250
Opinion of the Commissioner for Human Rights. Concerning Independent and Effective Determination of Complaints against the Police, 12. März
European Commissioner for Human Rights (2009) Opinion of the Commissioner for
Human Rights. Concerning Independent and Effective Determination of Complaints
against the Police, 12. März 2009. https://rm.coe.int/opinion-of-the-commissioner
-for-human-rights-thomas-hammarberg-concern/16806daa54 [zuletzt überprüft am
13.3.2022]
Understanding Policing. A resource for human rights activists
- Osse
Osse (2012) Understanding Policing. A resource for human rights activists
- Prenzler
Prenzler (2021) [2009] Ethics and Accountability in Criminal Justice. Towards a Uni
versal Standard, 3. Aufl.