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Legal regime for
CANNABIS: LA LEGALIZZAZIONE È POSSIBILE!
Indica Sativa Trade | Bologna | Aprile 2022 Kenzi Riboulet-Zemouli
Studio giuridico « High Compliance » alta fedeltà
CANNABIS: LA
LEGALIZZAZIONE
È POSSIBILE!
Come regolamentare la cannabis in accordo con la
convenzione unica sugli stupefacenti del 1961
Legal regime for
CANNABIS: LA LEGALIZZAZIONE È POSSIBILE!
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la relazione giuridica:
faaat.net/highcompliance
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La Convenzione Unica è
un trattato che proibisce
la cannabis?
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No.
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« La convenzione unica sugli stupefacenti del
1961 (in lingua inglese Single Convention on
Narcotic Drugs) è un trattato internazionale che
vieta la produzione e il commercio di specifiche
sostanze stupefacenti, eccetto che dietro licenza e
per scopi specifici, come ad esempio cure mediche
e di ricerca. »
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Questo presenta la Convenzione come se:
La regola generale fosse la proibizione, e
l’eccezione permetterne gli usi medici e la ricerca.
~
In realtà la Convenzione è l’esatto opposto:
La regola generale è permettere in un quadro di
“controlli”, e l’eccezione di proibire.
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Vedere la proibizione come la regola generale è
solo una interpretazione. Un’interpretazione
spinta e resa globale dagli USA dopo la
dichiarazione della War on Drugs
nel 1971!
La Convenzione Unica è stata scritta fra il
1951 e il 1961. 10 anni prima!
Le “Guerre dell’oppio” e la “Guerra fredda”
erano nelle menti degli estensori. Non la “war
on drugs” che al tempo non esisteva.
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Il “soft power” esercitato dagli USA
(dal 1971 al ..?)
ne ha influenzato il paradigma culturale e
scientifico
e ha plasmato le interpretazioni
della Convenzione unica
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Nel diritto internazionale non c'è mai una
sola interpretazione possibile...
La libertà di interpretare i trattati in
buona fede è una componente
fondamentale della sovranità degli Stati
nel diritto internazionale
Ma si continua a seguire l'interpretazione
"War on Drugs" come se fosse l'unica
possibile
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(Le)L’interpretazione(i)
dei Trattati
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Le linee guida per l'interpretazione dei trattati
fornite dalla Convenzione di Vienna sul Diritto dei
Trattati invitano a "guardare il trattato nel suo
insieme, compresi il titolo, il preambolo e gli
eventuali allegati".
- Titolo
- Preambolo
-Testo della convenzione
- Allegati (le Tabelle delle sostanze)
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Se ci sono parole o disposizioni poco chiare,
allora dobbiamo fare alcuni passi:
1) Usare il significato che i termini avevano nel
1961;
2) Guardare cosa volevano dire gli estensori
(verbale della conferenza di negoziazione);;
3) Guardare il commento ufficiale
4) Guardare altri trattati correlati
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Tabelle (allegati)
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2019
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2020
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fino al
2021
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dal
2021
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Tabella IV: la sola disposizione presente di possibile
proibizione di “cannabis” e “resine di cannabis”
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Tabella IV: la sola disposizione presente di possibile
proibizione di “cannabis” e “resine di cannabis”
Non piú applicabile!!
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Titolo
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Titolo:
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Le convenzioni sulle droghe prima del 1961
avevano titoli molto più chiari con parole
come "divieto" "limitazione" "soppressione"...
All'epoca in cui la Convenzione del 1961 fu
discussa, c'erano molti altri trattati che
esprimevano il loro scopo nel titolo.
Per esempio: Convenzione sulla soppressione del traffico di persone (1949),
Convenzione sulla prevenzione e la punizione del crimine di genocidio (1949),
Convenzione per la soppressione del traffico di persone... (1950), Convenzione
supplementare sull'abolizione della schiavitù (1956), Trattato che vieta i test delle
armi nucleari nell'atmosfera, nello spazio esterno e sott'acqua (1963), ecc.
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Preambolo
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Preambolo:
« … riconoscendo che la tossicomania rappresenta
una grande calamità per l’individuo e
costituisce un danno economico e sociale per
l’umanità … »
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Testo
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Articolo 4 — Obblighi generali:
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Articolo 4 — Obblighi generali:
« Le Parti adottano le misure legislative e
amministrative che possono essere necessarie:
(c) … con riserva delle disposizioni della presente
Convenzione, per limitare esclusivamente a fini
medicinali e scientifici [gli] stupefacenti. »
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Articolo 4 — Obblighi generali:
« Le Parti adottano le misure legislative e
amministrative che possono essere necessarie:
(c) … con riserva delle disposizioni della presente
Convenzione, per limitare esclusivamente a fini
medicinali e scientifici [gli] stupefacenti. »
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« riserva delle disposizioni » …ma quali?
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Il Commentario della Convenzione unica (p. 110)
dice chiaramente, a proposito dell’Articolo 4:
«Le disposizioni alle quali il paragrafo (c) è
“soggetto”, ossia che sono esentate dalla sua
applicazione, sono l’articolo 49, l’articolo 2
paragrafo 9 (la cui importanza pratica sembra
altamente ipotetica) » …e altre non pertinenti.
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Articolo 2(9)
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Fini diversi da quelli medicinali o scientifici
Regime giuridico: esenzione
Articolo 2(9)
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La Convenzione unica
è una "Convenzione quadro
per il controllo di alcuni
medicinali nel settore medico e
farmaceutico".
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Fini medicinali e scientifici sono permessi, come
espresso nel preambolo: « le misure volute devono
essere adottate per assicurare che stupefacenti
siano disponibili a questo scopo ».
Fini diversi da quelli medicinali o scientifici sono
altrettanto « permessi dalla Convenzione Unica »
(Commentario) sull’Articolo 2(9).
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Fine medicinali e scientifici + Fini diversi da
quelli medicinali o scientifici :
I paesi devono evitare "l'abuso" (disturbi da uso di
sostanze/uso problematico) e altri potenziali danni.
I paesi devono evitare la "diversione" (che fa uscire
sostanze dal ciclo di produzione dei medicinali
all'interno dei settori medico, farmaceutico e della
ricerca).
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Fini
medicinali e
scientifici
Fini diversi da
quelli medicinali
o scientifici
Abusi
Illecito
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Fini
medicinali e
scientifici
Fini diversi da
quelli medicinali
o scientifici
Abusi
Deviazione
Illecito
Deviazione
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Fini
medicinali e
scientifici
Fini diversi da
quelli medicinali
o scientifici
Abusi
Deviazione
Illecito
Deviazione
Ridurre la portata dei
disordini da uso di sostanze
e dei danni legati alla
cannabis
Sistema a
circuito chiuso
per usi medici
leciti
Esenzione per usi
leciti non medici
Ridurre ed evitare
attività illecite
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Dov’è la proibizione?
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Focus sull’
Articolo 2(9)
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Articolo 2(9)
Non si applica nulla della Convenzione; l'unica
cosa che si applica sono queste due condizioni
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Intertemporalità nel
diritto internazionale
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Se ci sono parole o disposizioni poco chiare,
allora dobbiamo fare diversi passi:
1) Usare il significato che i termini avevano nel
1961;
2) Look at what the drafters wanted to mean
(minutes from the negotiation conference);
3) Look at the official Commentary
4) Look at other related treaties
eccetto quando i redattori hanno inserito
chiare disposizioni intertemporali
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Il Commentario (citato prima) fa riferimento
all'intertemporalità dell'articolo 2, paragrafo 9:
« Le disposizioni alle quali il paragrafo (c) è
“soggetto”, ossia che sono esentate dalla sua
applicazione, sono l’articolo 49, l’articolo 2
paragrafo 9 (la cui importanza pratica
sembra altamente ipotetica)» …
Intertemporalità nel Commentario
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Flessibilità intertemporale
espressa dagli estensori (I)
Se non ci mettiamo d'accordo su un modo semplice e
rapido di emendare la Convenzione, allora avremo
bisogno dell'articolo 2(9).
O l'articolo 2(9) o la possibilità di emendare
rapidamente la Convenzione.
Proprio come la possibilità di modificare la Convenzione
in futuro, la possibilità di utilizzare l'articolo 2(9) in
futuro sono entrambe "altamente ipotetiche". Un margine
di manovra che ci diamo per il futuro.
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Flessibilità intertemporale
espressa dagli estensori (II)
Gli estensori della Convenzione non sono riusciti a
concordare un processo di emendamento semplice (la
Convenzione unica, così come è stata adottata, contiene
un processo di emendamento molto complesso).
Pertanto, l'unica flessibilità rimasta per il futuro è
l'articolo 2(9). Un'esenzione ampia e vaga.
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Correntemente
impiegati
nell’industria
Articolo 2(9)
Tradizionali il
primo gennaio 1961
Articolo 49
(riserve transitorie)
1 gennaio 1961 8 agosto 2000
L’intertemporalità risolve il conflitto percepito tra
l'articolo 49 (riserve transitorie)
e l'articolo 2, paragrafo 9
Fini diversi da quelli medicinali o scientifici che sono:
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Obbligo della
riduzione del danno
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Articolo 2(9)
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ut res magis valeat quam pereat =
massima efficacia
Dovremmo sempre preferire qualcosa che ha effetto
a qualcosa che è privo di effetti.
SAME THING
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«Industria della cannabis»
internazionalmente legale
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Articolo 2(9)
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Malta
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#Ripensare l’
industria
Cannabis Social Club = industria
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