¿Viejos esquemas para nuevos retos? Las incongruencias de los límites administrativos ante el desafío de la COVID-19

Abstract

Este estudio tiene por objetivo analizar las diferentes políticas llevadas a cabo en España
en su lucha contra la propagación de la COVID-19 desde una perspectiva territorial
durante la primera fase de la pandemia (entre marzo y agosto de 2020). Durante
este periodo, se han adoptado toda una serie de medidas (confinamientos, restricciones,
limitación de circulación de personas) basadas en los límites administrativos. En
varias ocasiones, la existencia de superposiciones, imprecisiones o disputas históricas
no ha contribuido a que las políticas públicas llevadas a cabo fueran eficaces. La
presente investigación se centra en la comunidad autónoma de Cataluña, pues presenta
algunos casos de especial relevancia que merecen ser estudiados. Por una parte,
se analiza la gestión de desescalada a partir de las llamadas “regiones sanitarias”. Por
otra, las implicaciones en la gestión del límite interregional entre Cataluña y Aragón.
Y, finalmente, se aborda el caso de la denominada Conca d’Òdena, que afectó la ciudad
de Igualada y su conurbación. A raíz de esta investigación, se pone de manifiesto
que la utilización de viejos esquemas de organización territorial no responde a los
retos de una sociedad globalizada e interconectada.

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¿VIEJOS ESQUEMAS PARA NUEVOS RETOS?
LAS INCONGRUENCIAS DE LOS
LÍMITES ADMINISTRATIVOS ANTE
EL DESAFÍO DE LA COVID-19
OLD RECIPES FOR NEW CHALLENGES?
THE INADEQUACY OF ADMINISTRATIVE
BORDERS FACING THE COVID-19 PANDEMIC
Albert Santasusagna Riu
Departamento de Geografía, Universidad de Barcelona, asantasusagna@ub.edu
ORCID 0000-0002-9455-6936
Ramon Galindo Caldés
Estudios de Derecho y Ciencia Política, Universitat Oberta de Catalunya, rgalindoca@uoc.edu
ORCID 0000-0003-2684-1425
Joan Tort Donada
Departamento de Geografía, Universidad de Barcelona, jtort@ub.edu
ORCID 0000-0001-7094-2827
Resumen
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Palabras clave:
Estudios fronterizos, organización territorial de España, divisiones administrativas,
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Comunicaciones
COMUNICACIONES | XXVII Congreso de la Asociación Española de Geografía
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Abstract
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1. INTRODUCCIÓN
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generales de restricción de movimientos y de la actividad económica.
 -
     -
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respectivo territorio, pero devienen inocuas fuera de sus límites. En el control de una
     
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Comunicaciones
¿Viejos esquemas para nuevos retos? Las incongruencias de los límites administrativos ante el desafío de la
COVID-19
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-
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
contención y poder concentrar recursos (siempre escasos) en lugares determinados
-
suelve per se 


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2. EL CONTEXTO POLÍTICO E INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN
DE LA COVID-19 EN ESPAÑA
2.1 La activación del Estado de alarma durante la crisis pandémica

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principalmente a las Comunidades Autónomas. Desde el punto de vista sanitario las
Administraciones regionales gestionan la mayor parte del sistema de salud (inclu-
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140
Comunicaciones
COMUNICACIONES | XXVII Congreso de la Asociación Española de Geografía
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actividad económica, pero, a su vez, puede facilitar el contagio, al trasladar el virus
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de facto -

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
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         

conoce de fronteras ni municipales, ni provinciales, ni tampoco, naturalmente, au-




   

-

contención del virus. La unidad de actuación pretendida, de todos modos, no consi-
-


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Comunicaciones
¿Viejos esquemas para nuevos retos? Las incongruencias de los límites administrativos ante el desafío de la
COVID-19
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-
ral, por razones de ocio, etc. La coordinación sanitaria entre Estado y Comunidades

   
-


et al.,

2.2 El protagonismo de los límites interregionales y locales
El desarrollo progresivo del modelo del Estado autonómico en España y, correlativa-

-
-

-
-

-
-


-
cado, las normas crean espacios


et al

-
rritorio (su territorio, podríamos decir) como un espacio cerrado. En pocas ocasiones
  



      

      -



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142
Comunicaciones
COMUNICACIONES | XXVII Congreso de la Asociación Española de Geografía
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
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   frontera desde la
-

-
-
-


    -
nómico provoca un aumento de la movilidad interregional por razones de ocio; una

las referidas restricciones.
Por otra parte, independientemente de las competencias y políticas emprendidas
-


-


3. MÉTODOS EMPLEADOS Y FUENTES CONSULTADAS
-
-

-
-

-


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-

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   
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-

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Comunicaciones
¿Viejos esquemas para nuevos retos? Las incongruencias de los límites administrativos ante el desafío de la
COVID-19
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
-


los límites administrativos como barreras   
ausencia de acciones efectivas a favor de la cooperación

4. CASOS DE ESTUDIO
4.1 Una perspectiva territorial: la división de Cataluña en regiones sanitarias
Dos Comunidades Autónomas, Cataluña y Castilla y León, no utilizaron en España,
durante la desescalada, las provincias como unidad territorial. Cataluña actuó, tras
        regiones sani-
tarias (RS).  
de las denominadas áreas sanitarias. En el caso catalán, las regiones sanitarias son

   -
-

Estatuto de Cataluña, denominadas vegueries

se dividen en dos vegueries: Barcelona (Barcelona y Cataluña Central), Lleida (Lleida
 

Las regiones sanitarias se dividen en sectores sanitarios, y estos, a su vez, en áreas

      -

  
gobiernos territoriales de salud
   -


-

Administración regional, de las regiones sanitarias y de los entes locales. En el caso de



-
tes fundaciones y consorcios.

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Comunicaciones
COMUNICACIONES | XXVII Congreso de la Asociación Española de Geografía
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-
-

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
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
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
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locales. En otras ocasiones la utilización de las regiones provocó políticas difíciles de
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Figura 1. Regiones sanitarias y divisiones provinciales en Cataluña
Fuente: Elaboración propia

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Comunicaciones
¿Viejos esquemas para nuevos retos? Las incongruencias de los límites administrativos ante el desafío de la
COVID-19
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4.2 Una perspectiva interregional: la comarca catalana del Segrià en
relación con las comarcas aragonesas del Bajo Cinca y Litera
-
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tal provincial. La comarca es adyacente a la Comunidad Autónoma de Aragón, y tiene
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
tienen situados en la zona con el dispositivo óptimo en cada caso, pero manteniendo
 
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Comunicaciones
COMUNICACIONES | XXVII Congreso de la Asociación Española de Geografía
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La adopción de medidas diferentes en un lado y en otro de un límite interregional
-
diado la diferente evolución en los condados fronterizos entre Illinois e Iowa. En el

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
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4.3 Una perspectiva supralocal: el caso de los municipios
de la Conca d’Òdena (comarca de Anoia)
  
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la epidemia a escala supramunicipal.
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mismo período de la pandemia en España ni implicaron el mismo tipo de restricción
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ciudad de Igualada y tres municipios más adyacentes, en el centro de la denominada
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tiene, pues, ningún reconocimiento administrativo ni institucional a escala comarcal
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nal de Cataluña.
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Comunicaciones
¿Viejos esquemas para nuevos retos? Las incongruencias de los límites administrativos ante el desafío de la
COVID-19
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
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declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasio-

española.
Figura 2. El sector de la Conca d’Òdena confinado perimetralmente
Fuente: Elaboración propia

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Comunicaciones
COMUNICACIONES | XXVII Congreso de la Asociación Española de Geografía
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  



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

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5. RECAPITULACIÓN FINAL
-
       
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sectores adyacentes, son fácilmente traspasados por el virus. La falta de previsión y


   

-
dos. Por un lado, repensar las formas de organización territorial. Por el otro, diseñar


-

AGRADECIMIENTOS
-
-

        -
  


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Comunicaciones
¿Viejos esquemas para nuevos retos? Las incongruencias de los límites administrativos ante el desafío de la
COVID-19
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

de emergencia sanitaria. El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho
-

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        
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           
    Regional Studies     

. El Sistema d’atenció a la salut a Ca-
talunya: evolució i orientacions estratègiques des de la perspectiva del Servei Català de la Salut. Bar-
celona: Servei Català de la Salut.
     Revis-
ta General de Derecho Administrativo    

. La frontera como espa-
      
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 . Los gobiernos territoriales de salud: un modelo de proximidad.
Barcelona: Servei Català de la Salut, Departament de Salut.
    -
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   medRxiv.

. Europe as a multilevel federation. Journal of European Public Policy

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mías. Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad   
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Comunicaciones
COMUNICACIONES | XXVII Congreso de la Asociación Española de Geografía
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
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urbanística
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terers: radiograa de la cooperació local en els límits autonòmics entre Catalunya, Aragó i la Comuni-
tat Valenciana
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teras interautonómicas? Algunas preguntas provocativas partiendo de la cooperación territorial
España: Geografías para un Estado posmo-
derno
. La ecacia territorial y temporal de las normas
