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55/2018
TEXTE
Mit Suffizienz mehr
Klimaschutz modellieren
TEXTE 55/2018
EVUPLAN des Bundesministerium für Wirtschaft und
Energie
Forschungskennzahl 37EV 16 124 0
Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Relevanz von Suffizienz in der Modellierung, Übersicht
über die aktuelle Modellierungspraxis und Ableitung
methodischer Empfehlungen
Zwischenbericht zu AP 2.1 „Möglichkeiten der
Instrumentierung von Energieverbrauchsreduktion durch
Verhaltensänderung“
von
Carina Zell-Ziegler und Dr. Hannah Förster
Öko-Institut e.V., Berlin
Im Auftrag des Umweltbundesamtes
Impressum
Herausgeber
Umweltbundesamt
Wörlitzer Platz 1
06844 Dessau-Roßlau
Tel: +49 340-2103-0
Fax: +49 340-2103-2285
info@umweltbundesamt.de
Internet: www.umweltbundesamt.de
/umweltbundesamt.de
/umweltbundesamt
Durchführung der Studie:
Öko-Institut e.V.
Schicklerstraße 5-7
10179 Berlin
Abschlussdatum:
Juli 2018
Redaktion:
Fachgebiet I 1.1, Grundsatzfragen, Nachhaltigkeitsstrategien und –szenarien,
Ressourcenschonung
Daniel Eichhorn
Fachgebiet I 2.4, Energieeffizienz
Matthias Weyland
Publikationen als pdf:
http://www.umweltbundesamt.de/publikationen
ISSN 1862-4804
Dessau-Roßlau, August 2018
Die Verantwortung für den Inhalt dieser Veröffentlichung liegt bei den Autorinnen und Autoren.
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Kurzbeschreibung: Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Es gibt mehrere Wege zum Klimaschutz. Mit einigen davon, wie etwa Effizienzprogrammen und
dem Ausbau erneuerbarer Energien sind wir relativ vertraut. Diese Studie betrachtet mit
Suffizienzstrategien einen dritten Weg, der ebenfalls ein hohes Potenzial besitzt, zum
Klimaschutz beizutragen. Der Fokus der Studie liegt dabei auf der Modellierung von Suffizienz
und stringentem Klimaschutz in längerfristigen Szenarien.
Neben einer Literaturauswertung zum Thema Modellierung von Suffizienz sowie einer
Übersicht über die derzeit gängige Modellierungspraxis anhand von 16 deutschen und weiteren
nationalen Klimaschutzszenarien europäischer Länder wurden Thesen zum Thema Suffizienz in
der Modellierung aufgestellt. Diese diskutierten bei einem Fachgespräch am UBA Vertreterinnen
und Vertreter aus 12 deutschen Organisationen. Aus der Kombination der Erkenntnisse der
Literaturanalyse und des Fachgespräches konnten erste Empfehlungen für die Modellierung von
Suffizienz formuliert werden. Diese Empfehlungen richten sich an alle, die mit quantitativen
Klimaschutzmodellen und -szenarien arbeiten.
Sie beinhalten neben modelltechnischen Empfehlungen zu methodischen Anforderungen drei
Schwerpunkte:
1. Die Modellierung sollte beim Thema Suffizienz Möglichkeitsräume aufspannen. Dafür sollen
die nötigen Modelle entwickelt werden. Durch den Vergleich der Ergebnisse verschiedener
Modelle können hilfreiche Entscheidungsgrundlagen für die Politik geliefert werden.
2. Des Weiteren sollte die Parametrisierung von Suffizienz in Modellen idealerweise durch eine
frei verfügbare und wissenschaftlich fundierte Datenbank verbessert und vereinheitlicht
werden.
3. Zudem sollte die Kommunikation zum Thema Suffizienz verbessert werden. Dabei können
neue Narrative helfen, die Ergebnisse in anschauliche Bilder übersetzen.
Abstract: Improving climate protection modelling with sufficiency
There are many ways to approach climate protection. Increasing energy efficiency and the
expansion of renewable energies are two relatively familiar ways. This study investigates a third
way – sufficiency strategies – that also exhibits a great potential to contribute to climate
protection. The study focuses on existing longer-term scenarios with stringent climate
protection goals and how sufficiency is included when modelling these scenarios.
Besides a literature evaluation on the subject of modelling sufficiency and an overview of
current modelling practice in 16 German and other national climate protection scenarios in
European countries, theses on the subject of sufficiency in modelling were derived. During an
expert meeting at the Federal Environment Agency (UBA) in Dessau, the theses were discussed
by representatives from 12 German organizations familiar with modelling climate protection
scenarios. Combining all the above findings, initial recommendations for the modelling of
sufficiency were formulated. These recommendations are aimed at all those who work with
modelling quantitative climate protection scenarios.
In addition to technical model recommendations on methodological requirements, the
recommendations focus on three important aspects:
1. Modelling exercises should allow for exploring possible solution pathways in the field of
sufficiency. The necessary models are to be developed for this purpose. By comparing the
results derived by different models, helpful bases for policy decisions can be provided.
2. The calibration of sufficiency in models should be improved and standardized. Ideally this is
facilitated by means of a freely available and scientifically sound database.
5
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
3. Communication on the importance of sufficiency should be improved. For example,
narratives should be developed and the results should be translated into vivid images.
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis .................................................................................................................................... 7
Abbildungsverzeichnis ............................................................................................................................. 8
Tabellenverzeichnis................................................................................................................................. 8
Abkürzungsverzeichnis ............................................................................................................................ 9
1 Ziele und Vorgehen ....................................................................................................................... 10
2 Suffizienz in Klimaschutzszenarien – Hintergründe und Relevanz................................................ 11
2.1 Hintergründe & Begriffsbestimmungen.............................................................................. 11
2.2 Warum Suffizienz wichtig und nötig ist............................................................................... 13
3 Methodik und Ergebnisse.............................................................................................................. 15
3.1 Möglichkeiten zur Integration von Suffizienz in Modelle ................................................... 15
3.2 Übersicht über Modellierungspraxen ................................................................................. 17
3.2.1 Vorgehen........................................................................................................................... 17
3.2.2 Grundgesamtheit der gesichteten Szenarien und Auswertung anhand der Kriterien ..... 19
3.2.3 Beschreibung der ausgewählten Szenarien...................................................................... 20
3.2.3.1 Klimaschutzszenario 2050, Szenario KS 95 ................................................................... 20
3.2.3.2 Scénario négaWatt 2017-2050 ..................................................................................... 21
3.2.4 Überblick über die Suffizienzmaßnahmen........................................................................ 22
3.2.4.1 Klimaschutzszenario 2050, Szenario KS 95................................................................... 22
3.2.4.2 Scénario négaWatt 2017-2050 ..................................................................................... 24
3.2.4.3 Berücksichtigung der methodischen Anforderungen in den ausgewählten Szenarien 25
3.2.4.4 Exkurs: Suffizienz in weiteren Studien.......................................................................... 26
3.2.4.5 Fazit............................................................................................................................... 27
3.3 Erkenntnisse aus einem Modellierungsfachgespräch......................................................... 28
3.3.1 Thesendiskussion.............................................................................................................. 28
3.3.2 Hemmnisse bei der Modellierung von Suffizienzmaßnahmen und Vorbehalte der
Modellierenden................................................................................................................................. 30
4 Empfehlungen an die Modellierung .............................................................................................. 32
4.1 Methodische Empfehlungen ............................................................................................... 32
4.2 Empfehlungen allgemeiner / strategischer Art................................................................... 33
5 Fazit und weiterer Forschungsbedarf............................................................................................ 36
6 Quellenverzeichnis ........................................................................................................................ 38
A Annex: Thesen zum Fachgespräch am 19.03.2018 ....................................................................... 41
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: THG-Emissionen nach Sektoren im KS 95................................................................21
Abbildung 2: Reduzierung des Endenergieverbrauchs im Scénario négaWatt
2017-2050 durch Suffizienz-und Effizienzmaßnahmen..........................................22
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Bereiche und mögliche Stellschrauben für Suffizienz .............................................15
Tabelle 2: Auswahlkriterien für Grundgesamtheit der untersuchten
Szenarienstudien .....................................................................................................18
Tabelle 3: Grundgesamtheit gesichteter Studien und Bewertung der
Szenarien nach Kriterien..........................................................................................19
Tabelle 4: Identifizierte Suffizienzmaßnahmen im KS 95.........................................................22
Tabelle 5: Identifizierte Suffizienzmaßnahmen im Scénario négaWatt...................................24
Tabelle 6: Berücksichtigung der möglichen Stellschrauben für Suffizienz in
den zwei betrachteten Szenarien ............................................................................25
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Abkürzungsverzeichnis
BIP
Bruttoinlandsprodukt
DGE
Deutsche Gesellschaft für Ernährung
LULUCF
Land Use, Land Use Change and Forestry
MIV
Motorisierter Individualverkehr
ÖPNV
Öffentlicher Personennahverkehr
pkm
Personenkilometer
Pkw
Personenkraftwagen
THG
Treibhausgas
UBA
Umweltbundesamt
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
1 Ziele und Vorgehen
Im Rahmen des UBA-Projektes „Möglichkeiten der Instrumentierung von
Energieverbrauchsreduktion durch Verhaltensänderung“ spannt die vorliegende Studie den
Bogen zwischen der Betrachtung und Instrumentierung von Suffizienz und der Modellierung
von Klimaschutzszenarien.
Ziel ist es, das Bewusstsein und die Fähigkeit für den Einbezug von Suffizienz in der
Modellierung von Klimaschutzszenarien zu erhöhen. Dazu werden in Kapitel 4 Empfehlungen
für die Modellierung formuliert.
Um diese herzuleiten, erläutert Kapitel 2 Hintergründe und Relevanz von Suffizienz, und
definiert wichtige Begriffe. Kapitel 3 widmet sich der Analyse: Es fasst die Ergebnisse der
Literaturauswertung und der Diskussion des Fachgespräches zusammen.
Die Literatur wurde zunächst daraufhin untersucht ob, und wenn ja, wie Suffizienz in
stringenten Klimaschutzszenarien abgebildet wurde. Insbesondere erfolgte diese Analyse, um
einen Überblick über den Stand des Einbezugs von Suffizienz in die Modellierung nationaler
Klimaschutzszenarien europäischer Länder zu gewinnen. Die Ergebnisse finden sich in Abschnitt
3.2.
Im Rahmen eines Fachgespräches wurden am UBA mit 19 Vertreterinnen und Vertretern aus 12
deutschen Organisationen1 Thesen zur Suffizienz diskutiert (Fachgespräch 2018). Die
Einschätzungen und Diskussionspunkte der Teilnehmenden sind in Abschnitt 3.3 dokumentiert.
Kapitel 4 formuliert auf Basis der gewonnenen Erkenntnisse Empfehlungen für die
Modellierung. Dabei wird zwischen methodischen und allgemeinen / strategischen
Empfehlungen unterschieden.
Zum Schluss (Kapitel 5) wird ein kurzes Fazit gezogen und weitere Forschungsfragen formuliert.
1 Neben den Auftraggeber_innen und den Auftragnehmer_innen nahmen Personen aus Ministerien sowie öffentlichen und privaten
Forschungseinrichtungen am Fachgespräch teil. Darüber hinaus erfolgten bilaterale Gespräche mit weiteren Expertinnen und
Experten, die nicht am Fachgespräch teilnehmen konnten.
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
2 Suffizienz in Klimaschutzszenarien – Hintergründe und
Relevanz
2.1 Hintergründe & Begriffsbestimmungen
Im Lichte des Paris Abkommens (UNFCCC 2015) und europäischer und nationaler Klima-und
Energieziele (siehe z.B. BMUB 2017) wird deutlich, dass stringenter Klimaschutz elementar ist.
Er ist notwendig, um innerhalb der ökologischen Tragfähigkeit der Erde zu bleiben.
Langfristige Klima-und Energieziele beziehen sich häufig auf eine Emissionsminderung der
Treibhausgase im Jahr 2050 gegenüber 1990. Für diesen langen Zeithorizont ist es sehr schwer
abzuschätzen, wie sich Gesellschaft, Politik und Ökonomie entwickeln werden. Das ist selbst
dann der Fall, wenn von einer „business as usual“-Entwicklung ausgegangen wird. Gründe sind
unter anderem Unsicherheiten hinsichtlich künftiger Entwicklungen äußerer Faktoren (z.B.
Wirtschaftsindikatoren, Bevölkerung, Energiepreise, Monatsmitteltemperaturen usw.). Noch
anspruchsvoller ist es folglich, geeignete und akzeptierte Maßnahmen bzw.
Maßnahmenkombinationen für eine Zielerreichung zu finden.
Szenarien stellen ein Werkzeug dar, künftige Veränderungen und deren Auswirkungen auf Basis
verschiedener Annahmen zu prüfen. In Naegler et al. (2016) wird anschaulich beschrieben, was
Szenarien leisten können:
„[Szenarien] beschreiben dabei auf konsistente Weise die mögliche zukünftige Entwicklung des
Systems unter bestmöglicher Berücksichtigung des aktuellen Wissens bezüglich des Systems, d. h.
der internen Abhängigkeiten und Wechselwirkungen der Systemkomponenten, aber auch die
Abhängigkeit der Systementwicklung von äußeren Faktoren. Damit liefern Szenarien Leitplanken
für zentrale technisch-strukturelle, energiepolitische, ökonomische und gesellschaftliche
Weichenstellungen, die einen zielgerichteten Transformationsprozess flankieren müssen.“
Szenarien, die stringente2 Klimaschutzziele erreichen, sind daher wichtige Werkzeuge zur
Analyse notwendiger Veränderungen hin zu einer klimaverträglichen Gesellschaft.
Wird die Zielerreichung mit Maßnahmen und politischen Instrumenten3 hinterlegt, können
unterschiedliche Strategien angewandt werden: Effizienz-und Konsistenzstrategien sind dabei
eher technischer Natur (z.B. Effizienzsteigerungen bei der Produktion von Gütern oder der
Einsatz erneuerbarer Energien zur Stromerzeugung).
Suffizienzstrategien hingegen setzen bei der Änderung von Konsummustern an – wie
beispielsweise der Konsum pflanzlicher statt tierischer Proteine oder der Verzicht auf
Flugreisen und das Umsteigen auf alternative Fortbewegungsmittel, wie z.B. die Bahn.
Bilharz (2008) empfiehlt für alle Strategien die Unterscheidung in „Big Points“ und „Key Points“,
wobei „Big Points“ Strategien sind, die ein hohes Einsparpotenzial haben und „Key Points“
solche, die strategisch wichtig sind, damit die gesellschaftliche Transformation in Richtung
Nachhaltigkeit gelingen kann.
Suffizienz kann daher sowohl dazu beitragen, relativ große Emissionsminderungspotentiale zu
heben, als auch strategisch wichtige Veränderungen hin zu einer klimaverträglichen Gesellschaft
2 Im Kontext dieser Studie definieren wir ein Szenario als stringent, wenn es die Treibhausgasemissionen bis zum Jahr 2050 um
mindestens 80 % gegenüber dem Jahr 1990 mindert.
3 Zur Definition und Abgrenzung von Maßnahme und Instrument siehe Kapitel 2.1 weiter unten .
11
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
zu bewirken. Der Begriff Suffizienz leitet sich vom lateinischen „sufficere“ ab, was genügen /
ausreichen bedeutet.
Unserem Suffizienzverständnis liegt die Definition aus Fischer et al. (2013), Kapitel 2.4 zu
Grunde:
„Unter Suffizienz verstehen wir Änderungen in Konsummustern, die helfen, innerhalb der
ökologischen Tragfähigkeit der Erde zu bleiben, wobei sich Nutzenaspekte des Konsums ändern.“
Hierzu ist anzumerken, dass die im zweiten Teil der Definition genannten Nutzenaspekte eher
qualitativ zu interpretieren sind (z.B. Variante B hat den Nutzen Fitness statt Bequemlichkeit in
Variante A) und keiner monetären Bewertung (Nutzen Variante B ist um X niedriger als Nutzen
der Variante A) entsprechen.
Des Weiteren ist hinzuzufügen, dass das Empfinden der Konsummuster-oder Nutzenänderung
subjektiv ist und sowohl negativ – zum Beispiel als Verzicht – oder positiv – zum Beispiel als
Vereinfachung – wahrgenommen werden kann. So gehen auch die häufig genutzten
Umschreibungen von Suffizienz in unterschiedliche Richtungen: Negative Assoziationen sind
etwa Ökodiktatur, Technikfeindlichkeit oder eine Rückkehr ins Mittelalter (siehe Fischer et al.
2013). Positive Assoziationen sind unter anderem „das richtige Maß“ / Maß halten,
Genügsamkeit, Entrümpelung oder „Befreiung vom Überfluss“, siehe auch Fischer et al. (2013)
und Paech (2012).
Eine trennscharfe Abgrenzung zwischen Suffizienz und Effizienz ist nicht in jedem Fall möglich.
So kann z.B. die Verlagerung des motorisierten Individualverkehrs (MIV) auf den öffentlichen
Personennahverkehr (ÖPNV) sowohl als Suffizienz als auch als Effizienz interpretiert werden.
Die Verlagerung beinhaltet sowohl Aspekte von Nutzenänderung als auch von
Effizienzsteigerung (siehe auch Fischer et al. 2013, Samadi et al. 2017 bzw. Fachgespräch 2018).
Im vorliegenden Papier geht es bei der Abgrenzung von Suffizienz daher um signifikante
Verhaltensänderungen.
Eine ausführliche Diskussion zur Definition und zu Aspekten von Suffizienz findet sich auch in
Samadi et al. (2017). Weitere Überlegungen zu Suffizienz sind in einem Thesenpapier des ifeu
(Brischke 2014) beschrieben.
Weitere wichtige Definitionen beleuchten den Unterschied zwischen einer Maßnahme und
einem Instrument. Hierfür bildet Fischer et al. (2016), Kapitel 1.3 die Grundlage:
„Wir bauen auf dem Technischen Regelwerk CEN/CLC TR 16103:2010 und dem europäischen
Projekt EMEEES auf, das harmonisierte Methoden für die Bewertung von
Energieeffizienzmaßnahmen entwickelte. Dort wird eine Energieeffizienzmaßnahme definiert als
eine Aktivität, die normalerweise zu einer überprüfbaren, messbaren oder abschätzbaren
Verbesserung der Energieeffizienz führt. Analog definieren wir eine Energieeinsparmaßnahme
als Aktivität, die normalerweise zu einer überprüfbaren, messbaren oder abschätzbaren
Energieeinsparung führt, und verwenden den Begriff Maßnahme als Oberbegriff für beide. Eine
Maßnahme kann technisch oder verhaltensbasiert sein.“
„Instrument (oder Politikinstrument) nennen wir im Einklang mit der Verwendung in der
Politikwissenschaft einen staatlichen Eingriff mit dem Ziel, Interventionen umzusetzen, die die
Implementierung von Maßnahmen fördern.“
Auch wenn sich diese Definitionen auf Energieeffizienz beziehen, können sie genauso für
Suffizienz angewandt werden. Suffizienzmaßnahmen sind demnach Aktivitäten, die zu einer
überprüfbaren, messbaren oder abschätzbaren Verringerung von Umweltauswirkungen führen.
12
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Im Gegensatz dazu sind Suffizienzinstrumente staatliche Eingriffe mit dem Ziel, Interventionen
umzusetzen, die die Implementierung von Suffizienzmaßnahmen fördern.
Zuletzt sollen noch Begriffe aus dem Modellierungsalltag definiert werden:
Modelle sind vereinfachte Darstellungen der Realität. Sie operieren auf Basis festgelegter
funktionaler Zusammenhänge, die das abzubildende System (z.B. Energiesystem) und dessen
Dynamiken und Interdependenzen abbilden. Damit ein Modell Ergebnisse liefert, muss das zu
untersuchende Szenario mit Hilfe von Inputdaten in Modellsprache übersetzt und gemäß der
funktionalen Definitionen verarbeitet werden.
Inputdaten sind Informationen, die ein Modell benötigt, um die definierten funktionalen
Zusammenhänge berechnen zu können. Diese Inputdaten umfassen beispielweise Annahmen
über die künftige Entwicklung der Bevölkerungsgröße, der Energiepreise oder der Wohnfläche
pro Kopf.
Die Bilanzgrenze eines Modells gibt an, welche Teile eines Systems berücksichtigt werden, und
welche nicht. Zweitere liegen dann außerhalb der Bilanzgrenze. Z.B. kann ein Modell die
Bilanzgrenze „Straßenverkehr“ aufweisen. Dann bleiben Verkehre außerhalb der Straße
unberücksichtigt, obwohl beide möglicherweise miteinander wechselwirken. Je nach
Bilanzgrenze des Modells müssen unterschiedliche Inputdaten berücksichtigt werden. Ein
Modell, das nur den Landwirtschaftssektor abbildet, braucht nicht notwendigerweise Annahmen
bezüglich der Wohnfläche pro Kopf, während ein Modell, das den Gebäudebestand abbildet,
möglicherweise genau diese Information benötigt.
2.2 Warum Suffizienz wichtig und nötig ist
Die Relevanz von Suffizienz für ambitionierten Klimaschutz und die Notwendigkeit für ihre
Einbeziehung in stringente Klimaschutzszenarien bildet die Grundlage der vorliegenden Studie.
Unsere Einschätzung beruht insbesondere auf der Beobachtung, dass der Fokus der deutschen
Klimaschutzbestrebungen bisher auf der Förderung von Effizienz-und Konsistenzmaßnahmen
durch entsprechende Instrumente liegt – bislang jedoch ohne signifikante
Emissionsminderungen. Kuhnhenn (2017) führt dies unter anderem darauf zurück, dass
Effizienz- und Konsistenzstrategien an wirtschaftspolitischen Zielsetzungen und etablierten
Konsummustern scheitern. Diese Gründe wirken auch gegen den Einsatz von
Suffizienzstrategien.
In Fischer et al. (2013) werden drei weitere Gründe genannt, warum Effizienz-und
Konsistenzstrategien nicht ausreichen, um innerhalb der ökologischen Tragfähigkeit der Erde zu
bleiben.
Erstens sind das Rebound-Effekte bei Effizienz. Diese können einen großen Teil der erzielten
Einsparungen zu Nichte machen, oder sogar Einsparungen überkompensieren. Es wird auch
angemerkt, dass es bei Suffizienz ebenfalls Reboundeffekte geben kann und diese nicht
ausschließlich ein Problem von Effizienzstrategien sind. Hinzu kommt bei Effizienzstrategien,
dass diese oft mit einer Steigerung des Outputs auf Produktionsseite einhergehen4. Dies wirkt
sich ebenfalls dämpfend auf ursprünglich erreichte Einsparungen aus.
Zweitens hinterfragen Fischer et al. (2013) die Versprechen der Konsistenzstrategie. Der
scheinbar unbegrenzt mögliche Konsum im Einklang mit der Natur setzt voraus, dass
4 Der zusätzliche Absatz in Form von Konsumsteigerungen schlägt sich in Form von Wirtschaftswachstum volkswirtschaftlich nieder.
Das Argument, dass unseren Gesellschaften eine Tendenz zum Wirtschaftswachstum eingeschrieben ist und die Suffizienz-Strategie
daher strukturell unterlaufen wird, kann an dieser Stelle nicht ausgeführt werden. Ausführlicher dazu bspw. Santarius 2015.
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Technologien „ohne Nebenwirkungen5“ marktreif und verfügbar sind. In der Praxis bleibt dies
weiterhin eine noch nicht gelöste Herausforderung.
Drittens führen sie an, dass durch den Anstieg der Weltbevölkerung und weltweit steigende
Konsumansprüche Effizienz und Konsistenz in Zukunft nicht mehr ohne Suffizienz auskommen
werden, um Klimaschutzziele zu erreichen.
Zuletzt führen Fischer et al. (2013) die Vorteile von Suffizienzstrategien gegenüber Effizienz-
und Konsistenzstrategien an und zeigen, dass Suffizienz keine „Notlösung“ sein muss. Vorteile
ergeben sich insbesondere daraus, dass Suffizienzmaßnahmen oft deutlich kostengünstiger für
den Einzelnen und die Gesellschaft sind. Zudem ergeben sich aus Verhaltensänderungen kaum
umfangreiche Infrastrukturmaßnahmen wie der Bau von Stromnetzen oder die oben
beschriebenen „Nebenwirkungen“ wie Biodiversitätsverluste. Damit ist Suffizienz prinzipiell
weniger konfliktträchtig für eine Gesellschaft.
Zusätzliche Argumente werfen Samadi et al. (2017) und Kuhnhenn (2017) auf. Insbesondere
merken sie an, dass die Annahmen hinter Effizienz-und Konsistenzmaßnahmen oft unrealistisch
sind, da z.B. eine zeitnahe Verfügbarkeit und Akzeptanz neuer Technologien vorausgesetzt wird,
keine Reboundeffekte berücksichtigt werden oder auf (Energie-)Importe gesetzt wird, um die
Klimaschutzziele eines Landes zu erreichen. Ihr Fazit lautet daher, dass Suffizienz unbedingt
nötig zur Zielerreichung sei.
Das aus unserer Sicht überzeugendste Argument für Suffizienz ist, dass sie ein großes Potenzial
hat, Emissionen einzusparen und damit in großem Maße zur Erreichung der Klimaschutzziele
beizutragen. Beispielhaft sei hier auf die Potenzialanalysen in Fischer et al. (2016) verwiesen.
5 Nebenwirkungen können z.B. sein: Biodiversitätsverlust, vermehrter Verbrauch seltener Metalle, die Notwendigkeit für sichere
Lagerstätten.
14
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
3 Methodik und Ergebnisse
3.1 Möglichkeiten zur Integration von Suffizienz in Modelle
Tabelle 1 zeigt, welche Ideen und Möglichkeiten es gibt, Suffizienz in schon vorhandene Modelle
zu integrieren. Sie gibt einen aus der Literatur zusammengestellten Überblick über relevante
Parameter bzw. Stellschrauben für Suffizienz in zentralen Bereichen bzw. Sektoren. Die
Informationen dienen dazu, die in den kommenden Abschnitten analysierten Szenarien
systematisch auf das Vorhandensein von Suffizienz untersuchen zu können.
Je nach Definition der funktionalen Zusammenhänge innerhalb eines Modells können auch
andere Parameter eine Rolle spielen. Daher ist diese Tabelle als exemplarisch zu verstehen. Des
Weiteren wird hier nur eine Auswahl direkter Instrumente dargestellt. Weitestgehend nicht
berücksichtigt wurden sektorübergreifende Instrumente, wie etwa eine Energiebesteuerung auf
Basis des Energiegehaltes und der CO2-Intensität. Indirekte Instrumente, die z.B. über
veränderte Rahmenbedingungen wirken, spielen in der weiteren Auswertung noch eine Rolle,
sind jedoch auf Grund ihrer indirekten Wirkungsweise ebenfalls nicht als mögliche
Stellschrauben aufgeführt.
Zu den Parametern werden Bereiche / Sektoren, Bedürfnisfelder, mögliche Messgrößen,
Suffizienzmaßnahmen und Beispiele für Suffizienzinstrumente genannt. Die Abgrenzung der
Bereiche / Sektoren erfolgt hier bewusst nicht nach CRF-Kategorien6, da eine Zuordnung
innerhalb der Modelle erfolgt, je nach deren individuellem Zuschnitt. Daher werden die
Veränderungen in Bedürfnisfeldern dargestellt.
Tabelle 1: Bereiche und mögliche Stellschrauben für Suffizienz
Bereich
bzw. Sektor
Bedürfnisfeld
Parameter
Suffizienzmaßnahme
für Veränderung des
Parameters
Beispiele für
Suffizienzinstrumente
Verkehr
Mobilität
Neuzulas-
sungen Pkw
(Anzahl pro
Jahr; Anzahl
Pkw je 1.000
Einwohner)7
Größe Pkw
(Hubraum,
Pkw-Modell)
Zurückgelegte
Strecke
(Kilometer/
Person)
Weniger Nachfrage
nach MIV /
Verlagerung auf den
öffentlichen Verkehr
Nutzung kleinerer
Pkw / Nutzung einer
bedarfsorientierten
Pkw-Größe
Reduzierung der
zurückgelegten
Fahrstrecken
Besteuerung Pkw;
Änderung Entfernungspauschale;
Energiesteuern;
Pkw-Maut;
Erhöhte Taktfrequenz ÖPNV;
Besteuerung Firmenwagen;
Tempo 30 in Städten
Teurerer Parkraum für größere
Pkw; Fahrbahnnutzung für nicht-
bedarfsorientierte Pkw-Größe
eingeschränkt
Förderung Heim-und Telearbeit;
Umbau zur „Stadt der kurzen
Wege“
6 In Klimaschutzszenarien werden in der Regel alle Sektoren berücksichtigt, die Treibhausgase verursachen, womit nahezu alle
Sektoren der Wirtschaft betroffen sind. Die Definitionen der Sektoren erfolgt nach bestimmten Konventionen, z.B. dem Common
Reporting Format (CRF) der IPCC Guidelines (siehe z.B. UNFCCC 2018b), u.a. auch um den Berichtspflichten der EU (siehe
Europäische Union (EU) 18.06.2018) und des UNFCCC (siehe UNFCCC 2018a) nachzukommen.
7 In UBA (2017a) beträgt die Zielgröße zum Beispiel 150 Pkw je 1.000 Einwohne r.
15
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Bereich
bzw. Sektor
Bedürfnisfeld
Parameter
Suffizienzmaßnahme
für Veränderung des
Parameters
Beispiele für
Suffizienzinstrumente
Land-
wirtschaft
Ernährung
Flugbewe-
gungen
(Anzahl Kurz-/
Mittel-/
Langstrecken-
flüge pro Jahr,
Anzahl pkm
pro Jahr)
Tierzahlen
(Anzahl Tiere
je Nutztierart
je ha, kg
Fleischverzehr
je Person und
Jahr)
Reduktion privater
und geschäftlicher
Flugreisen
Reduzierung des
Fleisch-und
Milchkonsums
Erhöhung Luftverkehrsteuer,
Verringerung der Subvention von
Flugbenzin
Änderung Transferzahlungen an
die Landwirte;
Flächenbindung der Tierhaltung
(maximale Tierzahl pro Hektar);
Höhere Stickstoff-Grenzwerte;
Grünlandumbruchverbot;
Pflicht, alles Futter selbst
anzubauen;
Futtermittelsteuer;
Erhöhung Mehrwertsteuer auf
Fleisch;
Änderung Transferzahlungen an
die Landwirte
Gebäude
Wohnen &
Bau
Lebensmittel-
abfall (kg je
Haushalt und
Jahr)
Heiztempera-
tur (Grad
Innentempe-
ratur)
Reduktion von
Lebensmittelabfällen:
Bewusster
Lebensmittel
einkaufen, bessere
Planung der
Mahlzeiten
Wohnungen weniger
stark beheizen
Medienkampagnen,
Abfalltagebuch;
Produzenten-Händler-
Kooperationen zur
Abfallvermeidung
Wohnfläche
(m2 pro
Person)
Warmwasser-
verbrauch
(Liter pro
Haushalt und
Jahr)
Warmwasser-
temperatur
(Grad Celsius)
Wohnfläche pro Kopf
verringern
Weniger
Warmwasser nutzen
Warmwassertempe-
ratur reduzieren
Förderprogramm zur Teilung oder
zum Tausch von Wohnraum;
Besteuerung Wohnraum
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Bereich
bzw. Sektor
Bedürfnisfeld
Parameter
Suffizienzmaßnahme
für Veränderung des
Parameters
Beispiele für
Suffizienzinstrumente
Elektrische
Geräte
(Anzahl je
Haushalt;
Größe der
Geräte;
Nutzungsin-
tensität in
Stunden/Tag)
Stromver-
brauch (kWh
pro Haushalt
und Jahr)
Reduktion
Mehrfachausstattung
/ Teilen von Geräten
/ Gerätegröße dem
Bedarf anpassen /
Begrenzung der
Nutzungsintensität
Reduzierung des
elektrischen
Wäschetrocknens /
Reduzierung des
Fernsehkonsums
Stromkundenkonto;
Feebate-System 8;
Pflicht der Ausweisung von
Lebenszykluskosten und der
Lebensdauer des Produkts;
Verschrottungsprämie; Förderung
von sharing-Angeboten / von
Reparaturservices
Quelle: eigene Darstellung basie rend auf Öko-Institut und Fraunhofer ISI 2015; Fischer et al. 2016; Samadi et al. 2017
3.2 Übersicht über Modellierungspraxen
3.2.1 Vorgehen
Um einen Überblick über Suffizienz in der Modellierung von Klimaschutzszenarien zu erhalten,
erfolgte eine schrittweise Analyse:
1. Als erstes wurden – auch in Abstimmung mit dem Auftraggeber – Auswahlkriterien
entwickelt, die bei der Sichtung der Literatur zur Anwendung kamen. Ziel war die Auswahl
ausschließlich relevanter Studien. Die Kriterien sind in Tabelle 2 genannt und begründet.
2. In einem zweiten Schritt erfolgte eine Sammlung von Szenarienstudien, die auf Basis eines
ersten vorläufigen Screenings den Anforderungen entsprechen könnten, siehe Tabelle 3.
3. Diese Literatursammlung wurde hinsichtlich des Vorhandenseins und der Beschreibung von
Suffizienz gesichtet. Das bedeutet, dass Suffizienz entweder explizit genannt und mit
Maßnahmen oder Instrumenten hinterlegt ist oder dass Maßnahmen oder Instrumente
beschrieben werden, die unter Suffizienz nach Kapitel 2.1 einzuordnen sind.
4. Danach wurde die Literatursammlung anhand der Auswahlkriterien bewertet. Studien, die
allen geforderten Kriterien entsprachen, wurden identifiziert.
5. Auf Basis der Erkenntnisse von Schritt 4 wurden zwei Szenarien ausgewählt, die die
umfassendste Beschreibung von Suffizienz beinhalten und deren Veröffentlichung noch
nicht zu lange in der Vergangenheit liegt, siehe Kapitel 3.2.3.
6. Die beiden ausgewählten Szenarien wurden genau analysiert und die beinhalteten
Suffizienzmaßnahmen in Kapitel 3.2.4 dargestellt.
7. In einem letzten Schritt wurden die gewonnenen Erkenntnisse im Rahmen des
Fachgespräches im März 2018 am UBA diskutiert.
8 Ein Feebate-System kombiniert Rabatte mit Gebühren. In diesem Kontext würden Geräte, die bestimmte Kriterien erfüllen, mit
Rabatten belegt, während Geräte, die diese Kriterien nicht erfüllen, mit einer Zusatzabgabe belastet werden. Siehe dazu auch Fischer
et al. (2016), Kapitel 6.6.2.
17
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Tabelle 2: Auswahlkriterien für Grundgesamtheit der untersuchten Szenarienstudien
Thema
Kriterium
Begründung
Stringenz
Zeithorizont
Modellierung
Sektoren
Szenariotyp
Veröffentlichungs-
datum
angestrebte THG-
Neutralität (mind.
80-95%
Emissionsminderung
gegenüber 1990)
2050
Wurde das Szenario
modelliert?
Abdeckung möglichst
aller relevanten
Sektoren
Zielszenario
Veröffentlichung bis
Ende Januar 2018
Je stringenter die Emissionsminderungen, desto
wahrscheinlicher spielt Suffizienz eine Rolle.
Kurzfristigere Ziele können und werden in Szenarienstudien
meist durch das Ausschöpfen technischer Potenziale erreicht.
Instrumente und Maßnahmen zu Verhaltensänderungen sind
daher eher in längerfristigen Szenarienstudien zu vermuten.
Rein qualitative Beschreibungen der Szenarien stellen kein in
sich konsistentes Szenario sicher. Nur durch eine sektorale
Modellierung des Szenarios können alle relevanten Aspekte
zur THG-Minderung und deren Effekte abgebildet werden.
Emissionsminderungen aller Sektoren sind notwendig, um
stringente Klimaziele zu erreichen. Daher sollte dies auch
durch die Szenarien reflektiert werden.
Ein Zielszenario gibt das Emissionsminderungsziel vor, das
dann durch eine Vielzahl von Maßnahmen und Instrumenten
erreicht wird. Eine Fortschreibung oder Weiterentwicklung
von Maßnahmen (Maßnahmenszenario) kann zwar dazu
beitragen, dass stringente Klimaziele erreicht werden. In
diesem Fall wäre dies allerdings ein Ergebnis und kein Ziel. Da
bisher kaum Suffizienzinstrumente implementiert sind und
somit kaum in Maßnahmenszenarios enthalten sein dürften,
ist es wahrscheinlicher, diese in Zielszenarien anzutreffen.
Da die Projektlaufzeit begrenzt ist, können nur bis zu diesem
Zeitpunkt veröffentlichte Szenarien berücksichtigt werden.
Quelle: eigene Darstellung
Ein weiteres, in Tabelle 2 nicht genanntes Kriterium zur Auswahl der Szenarien war, dass es sich
um ein nationales Szenario handelt. Grund hierfür ist, dass die Szenarien vergleichbar sein
sollen und daher zu heterogene Szenarien für einzelne Regionen nicht geeignet erschienen.
Meist liegt der Fokus regionaler Szenarien auch auf einem bestimmten Sektor, wie das Szenario
zum Thema Niedrigenergie-Wohnsiedlungen von Katrin Pfäffli (Pfäffli et al. 2013), so dass es
ohnehin am Kriterium zur möglichst vollständigen Sektorabdeckung gescheitert wäre. Zudem
sollen die Empfehlungen für die Dekarbonisierung und Modellierung gesamter
Volkswirtschaften genutzt werden, so dass auch aus diesem Grund regionale Szenarien nicht im
Fokus der Analyse standen.
Auch globale Szenarien, die eine integrierte Betrachtung aller Länder oder für Ländergruppen
darstellen, wurden in der vorliegenden Analyse nicht betrachtet. Dieser Fokus auf
internationalen Interdependenzen war nicht Fokus des Projektes. Dem höheren
Analyseaufwand und den komplexeren / diverseren Empfehlungen kann in Folgeprojekten
Rechnung getragen werden. Außerdem kann auf die Analyse globaler Energieszenarien von
Samadi et al. (2017) verwiesen werden.
Der Fokus auf regionale Szenarien könnte eine interessante Ergänzung der vorliegenden Studie
sein. Schmitt et al. (2015) haben dazu Klimaschutzkonzepte von 32 Kommunen und Regionen
18
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
sowie Masterpläne „100% Klimaschutz“ von 19 Kommunen und Regionen ausgewertet und
fanden eine Vielzahl an Politiken und Maßnehmen zur Förderung und Ermöglichung von
Suffizienz in Kommunen.
3.2.2 Grundgesamtheit der gesichteten Szenarien und Auswertung anhand der Kriterien
Die Gesamtheit der gesichteten Szenarien ist in Tabelle 3 dargestellt. Diese beinhaltet eine
Auswertung gemäß der Kriterien aus Tabelle 2 und eine Übersicht zum Vorhandensein und
Einbezug von Suffizienz. Insgesamt wurden 16 Studien und Veröffentlichungen aus sieben
Ländern gesichtet, die prinzipiell den Anforderungen entsprechen könnten.
Von ihnen entsprachen die acht mit * markierten Szenarien in Tabelle 3 allen festgelegten
Kriterien. Auf Basis der oben beschriebenen Auswertung zum Vorhandensein und der
Beschreibung von Suffizienz (Schritt 3) fällt die Auswahl für eine vertiefte Betrachtung auf
folgende zwei Szenarien (fett gedruckt in Tabelle 3):
► Für Deutschland die Studie „Klimaschutzszenario 2050“ und das darin enthaltene Szenario
„KS 95“: Ein Zielszenario mit 95%-iger Emissionsminderung gegenüber 1990 (Öko-Institut
und Fraunhofer ISI 2015), sowie
► für das europäische Ausland das „Scénario négaWatt 2017-2050“ aus Frankreich mit Netto-
Null-Emissionen im Jahr 2050 (Association négaWatt 2017a).
Tabelle 3: Grundgesamtheit gesichteter Studien und Bewertung der Szenarien nach Kriterien
Land Studientitel Szenarioname
Stringenz:
THG-
Neutralität
angestrebt
Zeithori-
zont:
mind.
2050
Model-
liert?
Sektor-
abdeck-
ung hin-
reichend
Szena-
riotyp:
Ziel-
szenario
Veröffentli-
chung bis
31.01.2018
(Veröffentli-
chungsjahr)
Suffizienz-
maßnah-
men be-
schrieben
DE
Klimaschutzszenario
2050, 2. Endbericht KS 95* ja ja ja ja ja ja (2015) ja
Politikszenarien VIII
Mit erweiterten
Maßnahmen
Szenario (MEMS)
nein nein ja ja nein
nein
(2018
(erwartet))
nein
Projektionsbericht
2017
Mit weiteren
Maßnahmen
Szenario
(MWMS)
nein nein ja ja nein ja (2017) nein
Transformations-
prozess zum
treibhausgas-
neutralen und
ressourcen-
schonenden
Deutschland
GreenEe* ja ja ja ja ja ja (2017) teilweise
Green ja ja ja ja ja
nein
(2018
(erwartet))
NA
GreenMe ja ja ja ja ja
nein
(2018
(erwartet))
NA
GreenLife ja ja ja ja ja
nein
(2019
(erwartet))
ja
GreenSupreme ja ja ja ja ja
nein
(2019
(erwartet))
NA
Langfristszenarien
für die
Transformation des
Energiesystems in
Deutschland
95% Szenario ja ja ja ja ja
nicht
vollständig
(Ergebnisse
des 95%
Szenario
noch nicht
NA
19
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Land Studientitel Szenarioname
Stringenz:
THG-
Neutralität
angestrebt
Zeithori-
zont:
mind.
2050
Model-
liert?
Sektor-
abdeck-
ung hin-
reichend
Szena-
riotyp:
Ziel-
szenario
Veröffentli-
chung bis
31.01.2018
(Veröffentli-
chungsjahr)
Suffizienz-
maßnah-
men be-
schrieben
verfügbar)
Treibhausgas-
neutrales Deutsch-
land im Jahr 2050
THGND 2050* ja ja ja ja ja ja (2014) teilweise
BDI-Klimapfade der
Industrie NA* ja ja ja ja ja ja (2018) nein
FI
Energy and Climate
Roadmap 2050 Change* ja ja ja ja ja ja (2014) nein
FR
Stratégie nationale
bas carbone NA ja ja nein ja ja ja (2015) NA
Scénario négaWatt
2017-2050
Scénario
négaWatt* ja ja ja ja ja ja (2017) ja
IT
Pathways to deep
decarbonisation in
Italy
Demand
Reduction
Scenario*
ja ja ja ja ja ja (2015) nein
PL
2050.pl The journey
to the low-emission
future
Modernisation
Scenario nein ja ja nein nein ja (2013) nein
SE The Climate Act -ja nein nein NA ja ja (2018) NA
UK
The Clean Growth
Strategy -ja ja nein ja ja ja (2017) nein
Pathways to deep
decarbonisation in
the United Kingdom
Reduced
Demand
Scenario*
ja ja ja ja ja ja (2015) teilweise
Zero Carbon Britain.
Making it Happen
Zero carbon
Britain ja ja nein ja ja ja (2017) ja
Anmerkung: mi t * gekennzeichnete Stu dien erfüllen alle Kriterien (ausge nommen der rechten Spal te zur Beschreibung der S uffizienzmaßnahmen); NA = nicht
verfügbar; Quellen: Association négaWatt 2017a , 2017b; Fraunhofer ISI et al.; Fraunhofer ISI et al. 2017; UBA 2017b; Ministry of Employment and Economy
Energy and the Climate, Finland 2014; Öko-Institut und Fraunhofer ISI 2015; Cen tre for Alternative Technology 2017; lo w-emission Poland 2050 201 3; Virdis et
al. 2015; THEMA 2016; UBA 2013; Gerbert et al. 2018; Bundesregier ung 2017; HM Government of the United Kingdom 2017; Government of Sweden 2018; Pye
et al. 2015
3.2.3 Beschreibung der ausgewählten Szenarien
3.2.3.1 Klimaschutzszenario 2050, Szenario KS 95
Im Auftrag des Bundesumweltministeriums haben Öko-Institut und Frauenhofer-ISI im Szenario
„Klimaschutzszenario 95“ (kurz „KS 95“) detaillierte Berechnungen unternommen, um zu
zeigen, dass Deutschland sein Klimaschutzziel von 95 % Emissionsminderung bis 2050
gegenüber 1990 erreichen kann.
Die Modellierung des KS 95 erfolgte auf Basis einer Kombination der unterschiedlichen Modelle
beider Institute (siehe Öko-Institut und Fraunhofer ISI 2015). Ein Integrationsmodul (EnUSeM)
führte die Ergebnisse der Modelle zusammen und erlaubte so eine detaillierte
Emissionsberechnung. Gemäß den Berichtspflichten in der EU und unter UNFCCC zu
Treibhausgasemissionsprojektionen wurden alle Sektoren abgebildet.
Das KS 95 ist ein Zielszenario: für das Jahr 2050 ist eine mindestens 95-prozentige
Emissionsminderung vorgegeben. Die Summe der Emissionen aller Sektoren muss diesem
Zielwert entsprechen. Dafür werden die Parameter in den jeweiligen Sektoren entsprechend
gewählt. Die notwendigen Emissionsminderungen werden dabei durch Veränderungen der
Parameter erreicht. Diese Veränderungen werden durch Maßnahmen und Instrumente
20
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
ausgelöst. Das KS 95 beschreibt die angenommenen Maßnahmen und Instrumente je Sektor
detaillierter.
Insgesamt müssen alle Sektoren Beiträge zur stringenten Emissionsminderung leisten. Da die
Möglichkeiten zur Minderung aber unterschiedlich hoch sind, sind die Beiträge nicht
gleichverteilt. So wird etwa – im Gegensatz zu heute – der Landwirtschaftssektor in 2050 einen
höheren Emissionsbeitrag als andere Sektoren haben (siehe Abbildung 1).
Abbildung 1: THG-Emissionen nach Sektoren im KS 95
Energie
Industrie
GHD
Haushalte
Verkehr
Landwirtschaft
Abfall
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Millionen Tonnen CO2-Äquivalente
2010-2050:
6 % Minderung pro Jahr
1990-2010:
1 % Minderung pro Jahr
Quelle: Öko-Institut ( 2018)
3.2.3.2 Scénario négaWatt 2017-2050
Der gemeinnützige Verband und Think Tank „négaWatt“ wurde 2001 gegründet. Das Ziel des
Zusammenschlusses zahlreicher Expertinnen und Experten mit unterschiedlichen
Hintergründen ist es, aufzuzeigen, wie eine nachhaltige Zukunft für Frankreich – insbesondere
im Bereich Energieversorgung – aussehen kann. NégaWatt veröffentlicht seitdem in
unregelmäßigen Abständen Studien zur ambitionierten THG-Emissionsminderung in
Frankreich. Eine erste Studie erschien im Jahr 2003, gefolgt von Updates in den Jahren 2006 und
2011. Die neueste Studie „Scénario négaWatt 2017-2050“ wurde im Januar 2017 veröffentlicht.
Das dort beschriebene Zielszenario zeigt auf, wie im Zusammenspiel aller Sektoren eine
Dekarbonisierung in Frankreich bis zum Jahr 2050 erreicht werden kann. Im Ergebnis („Netto-
Null-Emissionen“) verursachen die Sektoren Gebäude, Verkehr, Industrie, Landwirtschaft und
Energiewirtschaft dann zwar noch Emissionen – diese werden jedoch durch die Senke im
LULUCF-Sektor komplett ausgeglichen. Die Sektoren Landwirtschaft und LULUCF werden nicht
explizit im Szenario négaWatt modelliert. Die Autoren der Studie greifen dafür auf die Studie
„Afterres2050“ aus dem Jahr 2016 zurück (solagro 2016). Durch die Kopplung der verwendeten
Modelle und die Zusammenführung der Ergebnisse können alle THG-Emissionen Frankreichs
einbezogen werden.
21
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Die Emissionsbetrachtung findet für ein business-as-usual-Szenario und vergleichend dazu für
das „négaWatt“ Szenario statt. Neben der Betrachtung von Treibhausgasemissionen werden
auch der Ressourcenbedarf modelliert sowie Arbeitsplatz-und ökonomische Effekte des
Szenarios.
Das „Scénario négaWatt 2017-2050“ legt – zumindest kommunikativ – einen großen Wert auf
Suffizienz und nennt diese als Strategie bei allen Betrachtungen stets zuerst. Die Intensität von
Suffizienz im Szenario liegt etwa auf dem Niveau des KS 95 (siehe Abschnitt 3.2.3.1). In
Abbildung 2 ist der Endenergieverbrauch im business-as-usual-Szenario zu sehen sowie die
Reduktion, die durch Suffizienz-und Effizienzmaßnahmen bis 2050 möglich ist.
Abbildung 2: Reduzierung des Endenergieverbrauchs im Scénario négaWatt 2017-2050 durch
Suffizienz-und Effizienzmaßnahmen
Quelle: Association négaWatt (2017b)
3.2.4 Überblick über die Suffizienzmaßnahmen
3.2.4.1 Klimaschutzszenario 2050, Szenario KS 95
Im KS 95 konnten sechs Suffizienzmaßnahmen in drei Bedürfnisfeldern identifiziert werden.
Lediglich im Verkehrsbereich sind Suffizienzmaßnahmen im Modell durch eine Wirkungskette
abgebildet. Die Wirkungskette wird indirekt über veränderte Rahmenbedingungen ausgelöst.
Welche konkreten Elemente die Wirkungskette beinhaltet, wird angedeutet, kann jedoch nicht
detailliert ausgeführt werden, da die Studie darüber keine weiteren Aussagen macht. Alle
anderen Suffizienzmaßnahmen bleiben ohne Instrumentierung (siehe Tabelle 4).
Tabelle 4: Identifizierte Suffizienzmaßnahmen im KS 95
Bedürfnisfeld
Beschreibung der
Suffizienzmaßnahme
Hinterlegung mit Instrument?
ggf. Beschreibung der
Wirkungskette
Wohnen
Senkung der
Innenraumtemperatur in
Wohngebäuden um 1
Grad (von 20°C auf 19°C)
nein
22
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Bedürfnisfeld
Wohnen /
Konsum
Mobilität
Mobilität
Mobilität
Ernährung
Beschreibung der
Suffizienzmaßnahme
Geringere
Ausstattungsraten der
privaten Haushalte mit
elektrischen
Haushaltsgeräten,
Beleuchtung und
Klimaanlagen als in
weniger ambitionierten
Szenarien
Reduzierung des
Motorisierungsgrades auf
43 % im Jahr 2050 von
52 % im Jahr 2010
Erhöhung des
Besetzungsgrads der Pkw
Verlagerung des Modal
Split zu Gunsten des ÖPNV
sowie des Rad-und
Fußverkehrs
Reduktion des
Fleischkonsums um
durchschnittlich 60%
gegenüber aktuellen
Zahlen (Erhebung bezieht
sich auf die Jahre 2005-
2006) auf wöchentlich
300 g entsprechend der
Empfehlung der deutschen
Hinterlegung mit Instrument?
nein
Indirekt: veränderte
Rahmenbedingungen
Indirekt: veränderte
Rahmenbedingungen
Indirekt: veränderte
Rahmenbedingungen
Nein, es wird ein
Instrumentenmix
vorgeschlagen. Dieser
beinhaltet fiskalische
Politikinstrumente wie eine
Erhöhung des
Mehrwertsteuersatzes für
tierische Produkte. Darüber
hinaus einen Aktionsplan
ggf. Beschreibung der
Wirkungskette
Durch Steigerung der
Attraktivität des
öffentlichen Verkehrs bei
gleichzeitig höheren Kosten
für den MIV (u.a. durch eine
höhere Mineralölsteuer)
wird der Pkw-Besitz weniger
attraktiv
Zusammenspiel
verschiedener Faktoren:
veränderte Wahrnehmung
der Umweltfolgen des
motorisierten
Individualverkehrs,
Verteuerung des MIV (u.a.
durch eine höhere
Mineralölsteuer), bessere
technologische Umsetzung
der Durchführbarkeit von
Fahrgemeinschaften durch
Vernetzung, ebenfalls
Rückgang des
Motorisierungsgrades bzw.
des Pkw-Besitzes (siehe
Punkt oben)
Höhere Energiesteuern und
Kosten fossiler Kraftstoffe,
Pkw-Maut, Verringerung des
Motorisierungsgrades,
Förderung des öffentlichen
Verkehrs, Förderung des
Radverkehrs, Stadtumbau
für mehr kurze Wege
23
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Bedürfnisfeld
Beschreibung der
Suffizienzmaßnahme
Hinterlegung mit Instrument?
ggf. Beschreibung der
Wirkungskette
Gesellschaft für Ernährung
(DGE)
„Gemeinschaftsverpflegung“,
sowie Bildungsprogramme
und Informationskampagnen
Quelle: eigene Darstellung basie rend auf Öko-Institut und F raunhofer ISI (2015)
3.2.4.2 Scénario négaWatt 2017-2050
Im Scénario négaWatt konnten sieben Suffizienzmaßnahmen in drei Bedürfnisfeldern
identifiziert werden, die teilweise sehr ähnlich denen des KS 95 sind. Nur die Maßnahme zur
Stabilisierung des Wohnraumbedarfs ist mit einem Instrument hinterlegt, zwei weitere
Maßnahmen im Verkehrsbereich sind indirekt über veränderte Rahmenbedingungen
instrumentiert, siehe Tabelle 5. Auch hier werden, wie oben, die konkreten Schritte, die die
Wirkungskette beinhaltet, angedeutet, jedoch nicht detailliert ausgeführt, da die Studie darüber
keine weiteren Aussagen macht.
Tabelle 5: Identifizierte Suffizienzmaßnahmen im Scénario négaWatt
Bedürfnisfeld
Beschreibung der Suffizienzmaßnahme
Hinterlegung mit
Instrument?
ggf. Beschreibung der
Wirkungskette
Wohnen
Wohnen /
Konsum
Mobilität
Mobilität
Mobilität
Ernährung
Ernährung
Stabilisierung des Wohnraumbedarfs bei
42 m²/Person
Nutzung von weniger und kleineren
Geräten, Verringerung der
Nutzungsintensität und Steigerung der
Nutzungsdauer der Geräte; Teilen von
Geräten
Verringerung der zurückgelegten Wege
Steigerung des Besetzungsgrads von Pkw
von heute 1,6 auf 1,8 im Jahr 2050
Verlagerung des Modal Split zu Gunsten
des ÖPNV sowie des Rad-und
Fußverkehrs
Halbierung Fleischkonsum bis 2050
Reduzierung von Lebensmittelabfällen
ja
nein
Indirekt:
veränderte
Rahmen-
bedingungen
nein
Indirekt:
veränderte
Rahmen-
bedingungen
nein
nein
Einführung von
Maßnahmen zum Teilen
von Wohnraum;
kompaktere Stadtplanung
Bessere Raumplanung,
Stadt der kurzen Wege,
Bevorzugung von Heim-
/Telearbeit
Förderung ÖPNV sowie
Rad-und Fußverkehr
Quelle: eigene Darstellung basie rend auf Association négaWatt (2017a)
24
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
3.2.4.3 Berücksichtigung der methodischen Anforderungen in den ausgewählten Szenarien
Tabelle 6 zeigt, ob die Stellschrauben, die in Abschnitt 3.1 vorgestellt wurden, in den beiden
betrachteten Szenarien genutzt wurden oder nicht.
Tabelle 6: Berücksichtigung der möglichen Stellschrauben für Suffizienz in den zwei
betrachteten Szenarien
Bedürfnisfeld
Stellschraube für
Suffizienz
Nutzung im KS 95 /
Kommentar
Nutzung im Scénario
négaWatt /
Kommentar
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Wohnen
Wohnen / Konsum
Wohnen / Konsum
Mobilität
Mobilität
Mobilität
Mobilität
Ernährung
Wohnungen weniger stark
beheizen
Wohnfläche pro Kopf
verringern
Weniger Warmwasser
nutzen
Warmwassertemperatur
reduzieren
Reduktion
Mehrfachausstattung /
Teilen von Geräten /
Gerätegröße dem Bedarf
anpassen /
Begrenzung der
Nutzungsintensität
Reduzierung des
elektrischen
Wäschetrocknens /
Reduzierung des
Fernsehkonsums
Weniger Nachfrage nach
MIV / Verlagerung auf den
öffentlichen Verkehr
Nutzung kleinerer Pkw /
Nutzung einer
bedarfsorientierten Pkw-
Größe
Reduzierung der
zurückgelegten
Fahrstrecken
Reduktion privater und
geschäftlicher Flugreisen
Reduzierung des
Fleischkonsums
ja
nein, sie steigt sogar
nein
nein
ja
nein
ja
nein
nein
nein, Nachfrage steigt
bis 2050 (für
nationalen und
internationalen
Flugverkehr)
ja
nein
ja
nein
nein
ja
Nicht klar, allgemein
werden Geräte
weniger genutzt
ja
nein
ja
Nicht erwähnt
ja
25
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Bedürfnisfeld
Stellschraube für
Nutzung im KS 95 /
Nutzung im Scénario
Suffizienz Kommentar négaWatt /
Kommentar
Ernährung
Reduktion von
Lebensmittelabfällen
nein
ja
Quelle: eigene Darstellung
Keines der beiden betrachteten Szenarien nutzt die möglichen Stellschrauben für
Suffizienzmaßnahmen über alle Sektoren hinweg. Im ambitionierten KS 95 werden für zwei
mögliche Stellschrauben die Parameter sogar erhöht (Wohnfläche und Nachfrage privater
Flugreisen).
3.2.4.4 Exkurs: Suffizienz in weiteren Studien
In den anderen Szenarien aus Tabelle 3 ist Suffizienz nicht, oder nur kurz umrissen betrachtet
worden, ohne dass auf eine Verankerung in den Modellen geschlossen werden kann. Daher
erfolgt an dieser Stelle nur eine kurze Nennung der Bereiche, in denen Suffizienzmaßnahmen/
-annahmen oder -instrumente eine Rolle spielen:
Den Weg zu einem treibhausgasneutralen Deutschland ressourcenschonend gestalten
(UBA 2017b): Im GreenEE Szenario wird von veränderten Ernährungsgewohnheiten,
insbesondere von einem geringeren Fleischkonsum ausgegangen, wie von der Deutschen
Gesellschaft für Ernährung empfohlen. Auch andere Anpassungen im Bereich Ernährung werden
in der Studie beschrieben: „Eine ausgewogene, saisonale, regionale und wenig vorverarbeitete
Ernährung kann einen wichtigen Beitrag sowohl zum Klimaschutz als auch zur
Ressourcenschonung leisten.“ (UBA 2017b, S. 63). Darüber hinaus wird auch verändertes
Mobilitätsverhalten unterstellt (UBA 2017b, S. 11). Die weiteren Szenarien Green, GreenMe,
GreenLife und GreenSupreme lagen zum Untersuchungszeitraum nicht vor.
Treibhausgasneutrales Deutschland im Jahr 2050 (UBA 2013): Die Studie macht ihren
Umgang mit Suffizienz explizit: „Verhaltensänderungen wie Entwicklung und Verbreitung anderer
Lebensstile oder die Entwicklung veränderter Konsummuster werden in dieser Studie weitgehend
nicht unterstellt, auch wenn sie aus Sicht des Umweltbundesamtes aus Nachhaltigkeitsgründen für
wünschenswert und notwendig gehalten werden. Der Schwerpunkt der Studie liegt damit bewusst
auf dem Einsatz technischer Lösungen“ (UBA 2013, S. 6). Die Suffizienzmaßnahmen, die dennoch
identifiziert werden konnten, schreiben daher eher beobachtbare Trends fort und bilden aus
heutiger Sicht wahrscheinliche Entwicklungen ab (UBA 2013, S. 28). Sie sind nicht mit
Instrumenten hinterlegt. Die Maßnahmen umfassen die Veränderung der
Ernährungsgewohnheiten, insbesondere die Reduzierung des Fleischkonsums entsprechend den
Empfehlungen der Deutschen Gesellschaft für Ernährung (UBA 2013, S. 19), die Vermeidung
(und Verlagerung) von Verkehr, sowie die Annahme, dass sich Lebensmittelabfälle um die Hälfte
verringern lassen (UBA 2013, S. 23).
Pathways to deep decarbonisation in the United Kingdom (Pye et al. 2015): Im Rahmen
dieser Studie wurden einige Dekarbonisierungsszenarien berechnet; darunter ein „reduced
demand scenario“ (R-DEM). In diesem wird durch stärkere Besteuerung von Autos die
gewünschte Reduktion des MIV erreicht. Außerdem verringert sich das Wachstum des
internationalen Flugverkehrs durch höhere Kosten emissionsintensiver Fortbewegungsarten
(Pye et al. 2015, S. 20). Damit werden für ausgewählte Bereiche im Mobilitätssektor sowohl
Suffizienzmaßnahmen als auch -instrumente hinterlegt.
Zero Carbon Britain. Making it Happen (Centre for Alternative Technology 2017): Für
diese Studie wurde nicht modelliert, stattdessen werden Entwicklungen beschrieben. Es wurden
26
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Annahmen getroffen, die als hilfreich und notwendig für die Erreichung des postulierten Ziels
(vollständige Dekarbonisierung) zu sehen sind. Diese Annahmen werden durch
Literaturrecherche gestützt. Explizite Hinweise auf Suffizienzmaßnahmen finden sich nur im
Bereich Ernährung. Es wird davon ausgegangen, dass eine Veränderung der
Ernährungsgewohnheiten und eine Reduktion des Überkonsums dazu führen, dass weniger
Fleisch und Milch konsumiert werden (Centre for Alternative Technology 2017, S. 56).
Suffizienzinstrumente werden nicht vorgeschlagen.
3.2.4.5 Fazit
Die Analyse der derzeit angewandten Modellierungspraxis zeigte, dass Suffizienz bisher nur bei
einem Bruchteil der stringenten Klimaschutzszenarien eine Rolle spielt (in 7 von 16 Studien
wird Suffizienz teilweise oder in den meisten Sektoren betrachtet). Häufig tauchen keine
Suffizienzmaßnahmen in den Szenarien auf. In anderen Fällen wurde Suffizienz nicht explizit
erwähnt, jedoch implizit angenommen, z.B. durch Trends, die fortgeschrieben wurden.
Insbesondere zeigte die Analyse, dass Suffizienzmaßnahmen derzeit nur im Ausnahmefall mit
Instrumenten hinterlegt und durch Wirkungsketten begründet werden. Diese Feststellung
machten auch Samadi et al. (2017) bei der Analyse globaler Szenarien. Gründe für den Nicht-
Einbezug von Suffizienz werden meist nicht benannt.
Interessant ist, dass in den beiden detaillierter analysierten Szenarien fast die gleiche Anzahl,
sowie etwa gleich tiefgreifende Suffizienzmaßnahmen angenommen wurden. Insbesondere
überrascht dies, da das Scénario négaWatt kommunikativ einen sehr starken Fokus auf die
Einbeziehung von Suffizienz legt. Dies erfolgt im KS 95 so nicht.
Ebenfalls ist interessant, dass die angenommenen Suffizienzmaßnahmen in den beiden genauer
analysierten Szenarien dieselben Bedürfnisfelder betreffen und teilweise gleich oder ähnlich
parametrisiert wurden. Dies betrifft die Halbierung des Fleischkonsums, die geringere
Geräteausstattung in den Haushalten, die Steigerung des Besetzungsgrades der Pkw und die
Verlagerung im Modal Split. Im Bereich Wohnen ergeben sich Unterschiede. Einmal wird der
Hebel der Reduktion der Heiztemperatur als Suffizienzmaßnahme genutzt, einmal die
Stabilisierung der Wohnfläche. Im KS 95 steigt die Wohnfläche hingegen sogar, siehe auch
Tabelle 6.
Auffällig ist, dass im Mobilitätsbereich mehr und öfter Suffizienzmaßnahmen als in anderen
Bereichen angenommen werden. In diesem Bedürfnisfeld scheint die Schwelle,
Verhaltensänderungen anzunehmen, nicht so hoch zu sein wie in anderen Bedürfnisfeldern.
Auch für den internationalen und kommunalen Bereich gilt diese Feststellung, wie Samadi et al.
(2017) und Schmitt et al. (2015) bestätigen.
Aus der Analyse lässt sich insgesamt ableiten, dass bislang keine durchgängigen
Konsummusteränderungen für die Zukunft angenommen werden – die Annahmen zu
Verhaltensänderungen in den Szenarien also nur einzelne Bereiche oder ausgewählte
Gewohnheiten betreffen.
27
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
3.3 Erkenntnisse aus einem Modellierungsfachgespräch
Am 19.03.2018 diskutierten bei einem Fachgespräch am UBA Vertreterinnen und Vertreter aus
12 deutschen Organisationen. Dabei lag das Augenmerk auf Thesen zu Suffizienz in
Klimaschutzszenarien (siehe Annex), sowie den Hemmnissen zur Verankerung von Suffizienz in
Modellen. Die Erkenntnisse aus dem Fachgespräch werden im Folgenden differenziert nach
Thesendiskussion (Abschnitt 3.3.1) und Hemmnissen (Abschnitt 3.3.2) zusammengefasst. Dabei
greift die Darstellung der Hemmnisse die sich zum Teil überlappenden Argumente aus der
Thesendiskussion auf und ergänzt und systematisiert sie.
3.3.1 Thesendiskussion
Die Teilnehmenden wurden aufgefordert, die Thesen (Liste siehe Annex) zu kommentieren. Die
Diskussionspunkte werden nachfolgend kurz dargestellt. Diskussionsbeiträge, die
Empfehlungen beinhalteten, sind direkt in Kapitel 4 eingeflossen und tauchen daher an dieser
Stelle nicht auf. Die Erkenntnisse beinhalten auch Informationen aus zwei Interviews mit
weiteren Expertinnen, die nicht am Fachgespräch teilnehmen konnten (Scheffler 2018; Gores
2018):
► Suffizienzmaßnahmen würden teilweise punktuell genutzt, um die Zielerreichung des
Sektors sicherzustellen. Dabei sei fraglich, ob realistische Eintrittswahrscheinlichkeiten
angenommen würden. Es sei einerseits nicht zielführend, Suffizienzmaßnahmen mit
geringer Eintrittswahrscheinlichkeit anzunehmen, auch wenn die
Emissionsminderungspotenziale auf den ersten Blick hoch erscheinen (dies ist ein Punkt,
der in der Literatur auch an Effizienz-und Konsistenzmaßnahmen kritisiert wird, siehe
Kapitel 2.2). Andererseits könnten nötige und wichtige Diskussionen angestoßen werden,
wenn Suffizienz zunächst die Lücke zum Ziel schließt und damit als prinzipielle Option
sichtbar gemacht wird.
► Die Diskussionen und Vorbehalte beim Thema „Modellierung von Verhaltensänderungen“
seien unverhältnismäßig, da zum Beispiel Systemgrenzen und Verlagerungseffekte auch bei
Effizienz und Konsistenz eine Rolle spielten. Außerdem unterscheide sich die
Modellierbarkeit von Suffizienz nicht wesentlich von der Modellierbarkeit von Effizienz-
oder Konsistenz. In allen drei Bereichen sei die Parametrisierung oft schwer.
► Einige Teilnehmende argumentieren, dass die Modelle flexibel genug seien, um den
Anforderungen von Suffizienzmodellierung gerecht zu werden. Je nach Ziel der Modellierung
könne ein passendes Modell gewählt / generiert werden. Es gäbe nicht „das“ Modell oder
„die“ Szenarien, sondern die Modellierung könne auf die Fragestellung im jeweiligen Kontext
eingehen. Zudem könne man theoretisch in die meisten Modelle Konsum-und
Nachfrageänderungen (zum Beispiel durch Anpassung der Preise oder Preiselastizitäten)
einbauen. Darüber hinaus gäbe es spezifische Techniken für Verhaltensmodellierung. Auch
bei den Annahmen zur Durchdringung von Technologien gäbe es die Herausforderung, dass
man nicht wisse, wie Individuen tatsächlich auf Veränderungen reagierten, dies sei also kein
spezifisches Problem von Suffizienz.
► Andere Teilnehmende weisen jedoch darauf hin, dass die existierenden Modelle eher
technische und physikalische Aspekte abbildeten als die Frage, wie Individuen
„funktionierten“. Sie seien daher nicht wirklich dafür geeignet, Verhaltensänderungen
abzubilden. Sie seien oft für bestimmte Fragestellungen entwickelt worden und könnten
nicht so einfach weitergehende Anforderungen integrieren. Leider sei in den
Ausschreibungen für Modellierungsprojekte oft kein Budget vorgesehen, neue Modelle zu
28
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
entwickeln, so dass eine Anpassung an die nötige Komplexität zur Abbildung von Suffizienz
aktuell nicht umsetzbar sei. Neue Forschungsfragen könnten somit nur schwer
implementiert werden. Eine Abschätzung wie sich Entwicklungen, die man aus der
Vergangenheit kennt, in der Zukunft fortsetzen, sei zudem extrem schwer.
► Ob Suffizienz überhaupt nötig sei, hänge von verschiedenen Faktoren ab, etwa dem
angestrebten Emissionsreduktionsgrad oder der Annahme von
Kompensationsmöglichkeiten. Weniger stringente Zielwerte machten Suffizienz daher
weniger notwendig.
► Zudem sei die Notwendigkeit für Suffizienz in den verschiedenen Sektoren unterschiedlich.
Im Bereich Ernährung / Landwirtschaft, in welchem biologische Prozesse relevant sind, sei
Suffizienz eher nötig. In anderen Sektoren wie Mobilität und Wärmeversorgung weniger, da
prinzipiell mehr technische Optionen zur Verfügung stünden. Im Sektor Industrie bestünde
die Schwierigkeit darin, dass sich ein geringerer Konsum nicht unbedingt auf die Produktion
auswirken müsse, sondern dass auch die Produktion für den Export eine Rolle spiele.
► Die Frage der Notwendigkeit von Suffizienz beziehe immer die Kostenfrage mit ein: Man
könne die Ziele immer auch ohne Suffizienz erreichen, die Frage sei jedoch, wie hoch dann
die gesellschaftlichen Kosten seien. Szenarien hätten bei dieser Abwägung die Rolle, durch
Simulation verschiedener denkbarer Kombinationen an Maßnahmen, einen
Möglichkeitsraum aufzuspannen, der verschiedene Optionen und deren Kosten aufzeigt.
► Es wird die These aufgestellt, dass Klimaziele zwar ausschließlich durch Effizienz und
Konsistenz erreichbar sein könnten, dies jedoch das gleichzeitige Erreichen der
Nachhaltigkeitsziele viel unwahrscheinlicher mache, wenn beispielsweise Ressourcenziele,
soziale Ziele, Flächennutzungsziele und die nötige Klimaanpassung einbezogen würden.
► Generell sei es riskant, Trends fortzuschreiben und zu modellieren, da sie sich schnell
ändern könnten (Stichwort Unsicherheit) und daher, ohne Berücksichtigung von
Bandbreiten in den Ergebnissen, nicht wirklich belastbar seien.
► Ein Zwang zur Instrumentierung sei kritisch. Zunächst sei es wichtig aufzuzeigen, wie hoch
das Potenzial von Suffizienzmaßnahmen ist. Dann sollte gezeigt werden, welche Maßnahmen
nötig seien, bzw. „Key Points“ und „Big Points“ darstellten. Eine Instrumentierung ist dafür
zunächst nicht notwendig. Diese kann im Nachhinein in der politischen Diskussion erfolgen.
► Die Vorsicht bei ökologisch motivierten Instrumenten und Maßnahmen zur
Verhaltensänderung ist überproportional. Es gibt viele staatliche Regulierungen, die Zwänge
darstellen. Man sollte keine Angst haben, Suffizienz offensiver zu fordern.
► Gerade weil keine Akzeptanz vorhanden sei (siehe dazu u.a. Gerbert et al. 2018), müsse
Suffizienz modelliert werden, um über sie und Ausgestaltungsmöglichkeiten zu diskutieren.
► Die Hinterlegung und Darstellung von Wirkungsketten sei einerseits entscheidend, um die
Relevanz von Suffizienz belastbar abbilden zu können. Die Aufstellung von Wirkungsketten
sei jedoch andererseits sehr herausfordernd, da diese meist komplex seien, insbesondere
durch die schlecht einschätzbaren Zeiträume zwischen der Einführung eines Instrumentes
(wie einer Informationskampagne) und der Verhaltensänderung. Verhaltensänderungen
können darüber hinaus durch mehrere Sachverhalte ausgelöst werden, was die Zuordnung
zu einem Instrument erschwert (z.B. Verhaltensänderung im Freundes-oder
Bekanntenkreis, Lesen eines Zeitungsartikels und Aufmerksam werden auf ein
29
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Förderprogramm). Natürlich könne Suffizienz auch durch Ordnungsrecht durchgesetzt
werden. In diesem Fall seien Wirkungsketten relativ einfacher aufzustellen.
► In sehr globalisierten Sektoren wie dem Landwirtschaftssektor müsste durch Nutzung
entsprechender globaler Modelle den internationalen Verflechtungen Rechnung getragen
werden, um gute Wirkungsketten aufzustellen. Dies ist jedoch aktuell nicht realistisch.
► Eine Herausforderung in der Modellierung von Suffizienz liege in der schlechten
Datenverfügbarkeit, zum Beispiel durch Ex-Post-Evaluation, die nach Ansicht der
Teilnehmenden noch ganz am Anfang stünde.
3.3.2 Hemmnisse bei der Modellierung von Suffizienzmaßnahmen und Vorbehalte der
Modellierenden
In diesem Abschnitt werden die in Kapitel 3.3.1 diskutierten Hemmnisse systematisiert
dargestellt und am Anfang des jeweiligen Absatzes kurz als Überschrift zusammengefasst.
Hemmnis 1: Vorbehalte bei der Parametrisierung von Verhaltensänderungen.
Beim Fachgespräch (2018) wurde mehrfach angesprochen, dass es unverhältnismäßige
Vorbehalte beim Thema Parametrisierung von Verhaltensänderungen zu geben scheint. Diese
seien jedoch aus wissenschaftlicher Sicht nicht gerechtfertigt, da beispielsweise Unsicherheiten
ebenso bei der Parametrisierung und Modellierung von Effizienz-und Konsistenzmaßnahmen
gelten. Zudem werden die Klimaschutzpotenziale von Suffizienzmaßnahmen oft sehr kritisch
gesehen, was zu einer mangelnden Akzeptanz von Szenarien mit Suffizienz führe. Hingegen sei
im Bereich der Effizienz-und Konsistenzmaßnahmen die Modellierung schon etablierter. Hier
haben sich Annahmen über Potenziale entwickelt, die nicht mehr so stark hinterfragt werden.
Aufgrund der fehlenden Erfahrungen in der Parametrisierung von Suffizienz wird diese in
Szenarien teilweise nicht explizit berücksichtigt. Solange Potenzialbandbreiten nicht umfassend
exploriert wurden, liegt es nahe anzunehmen, dass von Modelliererinnen und Modellierern ein
„Schönrechnen“ befürchtet wird: Suffizienz wird zur Zielerreichung in (stringenten) Szenarien
angenommen, aber nicht explizit instrumentiert bzw. mit Maßnahmen hinterlegt. In diesem
Sinne funktioniert sie als „Lückenfüller“ zur Zielerreichung.
Hemmnis 2: Der Begriff Suffizienz wird mit Verzicht assoziiert.
Ein weiteres Hemmnis ist wahrscheinlich der Begriff Suffizienz, beziehungsweise die häufig
vorherrschende Assoziation des Begriffs mit Verzicht, also mit etwas negativem, sozial und
politisch unerwünschtem. Die für Suffizienz zugängliche Zielgruppe unter den
Auftraggeber_innen ist daher möglicherweise noch sehr klein, entsprechende Forschungsmittel
rar gesät. Aus diesen Gründen herrscht bisher an vielen Instituten ein Mangel an Erfahrung bei
der Modellierung von Suffizienz.
Hemmnis 3: Mangelnde Datenverfügbarkeit.
Jenseits der zum Teil unbegründeten Vorbehalte vor der Parametrisierung von Suffizienz (siehe
Hemmnis 1) kann die Datenverfügbarkeit ein Hemmnis darstellen. Die Schwierigkeit bei der
Modellierung von Suffizienz ist es, Evaluierungen, belastbare Trends, längere Zeitreihen oder
sonstige Anhaltspunkte zusammenzutragen, die eine belastbare Parametrisierung ermöglichen.
Hinzu kommt, dass die Wirkungsketten, die zu Verhaltensänderungen führen, sehr komplex sein
können, so dass es schwierig ist, in der Literatur für genau die zu modellierenden Fälle Daten
oder Evaluierungen zu finden. Des Weiteren sind Daten oft sehr verstreut in diversen
Literaturquellen, was die Aufbereitung, Vergleichbarkeit und Nutzbarkeit erschwert.
30
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Hemmnis 4: Schwer einschätzbare Zeiträume und multikausale Verbindungen zwischen
Auslöser und Wirkung.
Ein weiteres Hemmnis zum Thema Wirkungsketten sind die teils schwer einschätzbaren
Zeiträume zwischen einem Instrument (wie einer Informationskampagne) und der
Verhaltensänderung. Verhaltensänderungen erfolgen oft nicht rational und werden meist durch
eine Kombination von Triggern ausgelöst. Diese Überschneidungen stellen eine weitere
Erschwernis dar.
Hemmnis 5: Modellierung von individuellem Verhalten ist herausfordernd.
Auch auf Modellseite gibt es Hemmnisse: Die existierenden Modelle bilden bisher oft
physikalische Aspekte ab. In diesen Fällen ist der funktionale Zusammenhang zwischen Input
und Output klar beschreibbar. Die Frage, wie Individuen reagieren, ist funktional schwieriger
abzubilden, weil davon ausgegangen werden sollte, dass Individuen nicht immer rational – und
somit „berechenbar“ – handeln.
Hemmnis 6: Budgetrestriktionen behindern tiefgreifende Modellweiterentwicklungen.
Da in den Modellierungsprojekten oft kein Budget für tiefgreifende Modellweiterentwicklungen
vorhanden ist, können Modelle nur sehr langsam angepasst werden. Daher können sie häufig
nicht ad hoc dazu eingesetzt werden, Forschungsfragen in Zusammenhang mit Suffizienz
zufriedenstellend zu modellieren. Hinzu kommt, dass die Systemgrenzen der Modelle (zwischen
den Sektoren oder bezüglich der geographischen Abdeckung) oft nicht ausreichend sind, um die
komplexen Prozesse hinter Suffizienzinstrumenten und -maßnahmen adäquat abzubilden.
Hemmnis 7: Ökonomische Effekte von Suffizienz sind unsicher.
Auch in Bezug auf die quantitative Abbildung von Kosten von Suffizienzinstrumenten und
-maßnahmen bestehen Hemmnisse. Es bestehen Unsicherheiten bei der Auswirkung von
Suffizienz auf Nutzen im mikroökonomischen Sinne sowie auf der makroökonomischen Ebene,
etwa auf die Entwicklung des BIP.
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
4 Empfehlungen an die Modellierung
Auf Basis der oben gewonnenen Erkenntnisse werden im Folgenden erste methodische und
strategische Empfehlungen formuliert. Diese Empfehlungen richten sich an alle, die mit
quantitativen Klimaschutzmodellen und -szenarien arbeiten.
4.1 Methodische Empfehlungen
Zunächst wird empfohlen die in Tabelle 1 aufgezeigten Möglichkeiten zur Verankerung von
Suffizienz in Modellen in jedem Fall zu prüfen und zumindest gedanklich zu berücksichtigen.
Dabei sollte das Ziel sein, Suffizienz möglichst konsistent in allen Bedürfnisfeldern entsprechend
der Szenariodefinition zu berücksichtigen. Ein Weglassen zentraler Parametrisierungen von
Suffizienz sollte in den Studien zumindest begründet werden.
Bei der Berücksichtigung der Stellschrauben und Bereiche für Suffizienz aus Tabelle 1 sollte aus
unserer Sicht wie folgt vorgegangen werden:
1. Begründung / Herleitung für Suffizienz formulieren. Dafür insbesondere wissenschaftliche
Literaturquellen nutzen.
2. Je Stellschraube / Suffizienzmaßnahme relevante Parameter identifizieren und
dokumentieren, warum diese relevant sind und welche Richtungsänderung für Suffizienz
nötig ist. Darüber hinaus sollten mögliche Datenquellen für die Parameter identifiziert und
dokumentiert werden.
3. Maßnahmen im Modell verankern. Dies erfolgt durch Kalibrierung (wenn sie schon im
Modell vorhanden waren) bzw. Ergänzung der Parameter9 in die Modellberechnungen
(wenn sie neu eingeführt werden und sich damit funktionale Zusammenhänge ändern). Über
die entsprechenden funktionalen Zusammenhänge des gegebenen Modells wirken sie so auf
die Variablen (Outputgrößen). Die Kalibrierung der Höhe, sowie der zeitlichen Veränderung
der Parameter erfolgt wo möglich auf Basis wissenschaftlicher Literatur (z.B. Ex-Post
Evaluierungen von Politiken und Maßnahmen). Möglicherweise kann eine Kalibrierung auch
aus politischen Zielen abgeleitet werden. In anderen Fällen muss sie durch
Modellierexpertise in einem sukzessiven Prozess bestimmt werden.
4. Das Aufstellen und Beschreiben von Wirkungsketten kann dabei helfen, die Parameter bzw.
ihre Höhe und ihren zeitlichen Verlauf zu konkretisieren, zu plausibilisieren und transparent
zu machen.
Zudem sollten folgende methodische Empfehlungen umgesetzt werden:
► Alle angenommenen Maßnahmen, egal welcher Maßnahmengruppe sie zuzuordnen sind,
sollen gut begründet werden. Zudem sollten Grenzen der Vorhersehbarkeit und
Modellierbarkeit transparent benannt werden.
► Studien sollten Empfehlungen liefern, wie die Eintrittswahrscheinlichkeit von Maßnahmen
(zum Beispiel zur Erreichung eines politischen Ziels) gesteigert und gesichert werden kann.
Dies umzusetzen verbleibt dann Aufgabe der Politik.
► Es sollte dokumentiert werden, an welcher Stelle besondere Herausforderungen in der
Modellierung von Verhalten bestehen. Dies ist wichtig, da Individuen nicht immer rational
auf Veränderungen äußerer Umstände reagieren, und an dieser Stelle die Beziehung
9 Eine Ergänzung von Parametern macht eine Veränderung funktionaler Zusammenhänge nötig. Demnach
kann dies als Modellweiterentwicklung verstanden werden. Je umfangreicher die Ergänzung von
Parametern, desto zeitintensiver die Weiterentwicklung.
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
zwischen Input und Output verschiedenen Unsicherheiten unterliegt. Diese Dokumentation
sollte sowohl für Suffizienz-als auch für Effizienz-und Konsistenzmaßnahmen erfolgen, da
auch in die Modellierung letzterer Verhaltensannahmen einfließen, häufig aber nicht mehr
reflektiert werden.
4.2 Empfehlungen allgemeiner / strategischer Art
Neben methodischen Empfehlungen ist generell anzumerken, dass Suffizienz zum Erreichen der
Klimaschutzziele und entsprechend in der Modellierung von Klimaschutzszenarien in der
Zukunft eine größere Rolle spielen sollte. Grund hierfür ist insbesondere, dass
Suffizienzmaßnahmen ein großes Potenzial für THG-Einsparungen sowie das Erreichen weiterer
Umweltziele haben. Je nach Bereich / Sektor und Suffizienzinstrument lassen sich manche
Umweltziele zudem gesamtwirtschaftlich günstiger erreichen.
Zudem sollten durch die Modellierung von Suffizienz – als Ergänzung zu Effizienz und
Konsistenz – zusätzliche Pfade für Klimaschutz aufgezeigt werden. Diese müssen teilweise sehr
bald eingeschlagen werden. Dieser Handlungszwang kann durch eine umfassende Modellierung
aller möglichen Klimaschutzoptionen, also Konsistenz, Effizienz und Suffizienz, aufgezeigt
werden.
Die allgemeinen / strategischen Empfehlungen fokussieren daher auf die drei Schwerpunkte, die
sich im Fachgespräch herauskristallisierten:
Empfehlung 1: Möglichkeitsräume aufspannen
Gerade bei Fragestellungen zum Thema Suffizienz erscheint es hilfreich zu sein, einen „Was
wäre, wenn XYZ?“-Ansatz für die Modellierung zu wählen. Dabei sollten XYZ durch eine Vielzahl
an Maßnahmen und Maßnahmenkombinationen gefüllt werden. Die politische Machbarkeit und
gesellschaftliche Akzeptanz sollte dabei zunächst nicht die Auswahl der Maßnahmen bestimmen.
Vielmehr sollte es darum gehen, wertfrei zu explorieren, welche Effekte bei unterschiedlichen
Maßnahmen/-kombinationen projiziert werden.
Dieses Vorgehen bedeutet in der Praxis: Eine Vielzahl von Szenarien oder Simulationen mit
unterschiedlichen Annahmen, Maßnahmen und Ausgestaltungsmöglichkeiten der Suffizienz
werden berechnet und miteinander verglichen. So kann ein Gefühl für die Größenordnungen
gewonnen werden, was helfen kann „Big Points“ und „Key Points“ und den Bedarf
entsprechender Instrumentierung zu identifizieren.
Für eine solche Identifikation können gröbere Modelle hilfreicher sein als sehr detaillierte. In
gröberen Modellen kann das Augenmerk zudem stärker auf Interdependenzen zwischen den
Sektoren und internationale Verflechtungen gelegt werden. Dies ist für ein Explorieren von „Big
Points“ und „Key Points“ unter Zeit-und Budgetrestriktionen hilfreich.
Die Durchsetzbarkeit des Modellierten und das gesamtwirtschaftliche Optimum sollten dabei
zunächst keine Rolle spielen: Priorität sollte sein, dass ein Möglichkeitsraum aufgespannt wird,
in dem sich die zu entwickelnden politischen Instrumente und umzusetzenden Maßnahmen
bewegen können. Welche der Instrumente und Maßnahmen aus der Vielzahl der gerechneten
Szenarien dann akzeptier-und umsetzbar erscheinen, sollte im Anschluss detailliert diskutiert
und analysiert werden.
Durch diesen Ansatz werden wichtige Fragestellungen in den Vordergrund gestellt: Sollen die
Klimaschutzziele durch Verhaltensänderung oder ggf. teure und ebenfalls konfliktträchtige
technische Maßnahmen erzielt werden? Wie viel Suffizienz trauen wir der Gesellschaft zu?
Wieviel Suffizienz ist prinzipiell nötig? Mit welchen Mitteln erreichen wir sie? Daraus ergibt sich
übergeordnet auch die generelle Frage, wie wir in Zukunft leben wollen.
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Das Aufspannen von Möglichkeitsräumen verhindert, dass nur wenige Szenarien von einigen
Institutionen als Entscheidungsgrundlage im Raum stehen, welche auf Grund unterschiedlicher
Rahmendaten möglicherweise nicht miteinander vergleichbar sind. Darüber hinaus ermöglicht
es einen breiteren Diskurs zu Instrumenten und Maßnahmen.
Da dieser Ansatz nicht der aktuell gängigen Praxis der politikberatenden Modellierung
entspricht, bräuchte es hierfür zunächst eine Finanzierung. Diese kann im Optimalfall in einem
Angebot (wenn auch nur als optionales Arbeitspaket) Berücksichtigung finden.
Wahrscheinlicher ist es, dass andere Finanzierungswege gefunden werden müssen. Das BMBF-
Programm zur Sozialökologischen Forschung (SÖF) könnte eine mögliche Förderquelle
darstellen. Wichtig ist, dass die Förderung nicht nur eine Modellentwicklung abdeckt, die in der
Lage ist, die Möglichkeitsräume aufzuzeigen, sondern auch inter-und transdisziplinär
ausgestaltet ist, sowie eine gute und verständliche Kommunikation der Ergebnisse beinhaltet.
Empfehlung 2: Parametrisierung auf feste Beine stellen
Damit Suffizienz gut modelliert werden kann, sollte die Parametrisierung auf feste Beine gestellt
werden. Diese Empfehlung ist zugleich methodischer Natur.
Hierzu sollte am besten eine Datenbank – die frei zugänglich und nutzbar ist – mit folgenden
Elementen aufgebaut werden:
► Liste der Maßnahmen mit den größten Suffizienz-und strategischen Potenzialen für eine
gesellschaftliche Transformation („Big Points“ und „Key Points“);
► Übersicht über vorhandene Evaluierungsergebnisse (zum Beispiel Blanck et al. 2014;
Bundesregierung 2017; Fischer et al. 2016; Fischer et al. 2013; Schumacher et al. 2017;
Andor und Fels 2017) sowie Erläuterungen zu den Daten, damit klar ist, für welche
Bedingungen (Rahmenannahmen etc.) sie gelten und in welchem inhaltlichen Kontext sie
daher weiter genutzt werden können;
► Übersicht über weitere Daten und Offenlegung der angenommenen Rahmendaten (wie
Einzel-und Metastudien zu Nachfrage-/Preis-Elastizitäten, Bevölkerungsentwicklung, BIP,
Energiepreise, Wohnfläche/Person etc.). Dies kann einen ersten Schritt Richtung
Harmonisierung und Vergleichbarkeit der Studienergebnisse darstellen;
► Liste zu Datenlücken und konkreten Datenanforderungen, so dass diese
verhaltenswissenschaftlich geklärt werden können, ggf. über Aufträge;
► Vorschläge für politische Instrumente (mit einer Analyse der Vor-und Nachteile);
► Beispiele für Wirkungsketten zu den Instrumenten, damit die Belastbarkeit der Instrumente
und Maßnahmen erhöht werden kann.
Eine Herausforderung für diese, wie jede, Datenbank ist, dass kontinuierlicher Betrieb und die
Pflege finanziert werden müssen.
Empfehlung 3: Gute Kommunikation zahlt sich aus
Die Klammer um Suffizienzmodellierung muss gute Kommunikation sein. Diese fängt bei der
Kommunikation zwischen Auftraggeber_innen und -nehmer_innen an, geht über
prozessbegleitende Kommunikation, beispielsweise im Rahmen einer partizipativen
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Szenarienentwicklung10, und mündet in der Formulierung von Narrativen und der Übersetzung
der Ergebnisse in anschauliche Bilder11.
Kommunikation in diesem Zusammenhang ist kein Selbstzweck, sondern dient dem besseren
Verständnis von Suffizienz, dem Abbau vorherrschender Vorbehalte und Hemmnisse, sowie der
Schaffung von Akzeptanz für Suffizienz. Letzteres sollte als Designaufgabe begriffen und
bearbeitet werden. Zudem sollte versucht werden, Suffizienzstrategien positiv zu
kommunizieren, etwa mit Hilfe ihrer nutzenstiftenden Co-Benefits.
Insbesondere die Absprachen mit den Auftraggeber_innen sind essentiell. Erwartungen an die
Modelle, etwa dass diese bezifferbare Ergebnisse mit einer hohen Eintrittswahrscheinlichkeit
produzieren, sollten reflektiert werden. Auftraggeber_innen können Ergebnisse eher
akzeptieren, wenn früh Einvernehmen hergestellt wurde über die Notwendigkeit und die
Nutzung von Suffizienzmaßnahmen, den sinnvollen Möglichkeitsraum für Suffizienz (wie auch
für die anderen Strategien) sowie die endogen und exogen vorgegebenen Parameter. Zudem
erleichtert eine solche Absprache die spätere Kommunikation der Ergebnisse.
Sensitivitätsrechnungen mit und ohne Suffizienz können helfen, die Suffizienzpotenziale besser
einzuschätzen. Auch hierzu sollte gemeinsam mit den Auftraggeber_innen Klarheit hergestellt
werden, da in Sensitivitätsrechnungen zeitliche und finanzielle Auswirkungen für
Konsument_innen eine Rolle spielen. Zudem ist es vorteilhaft, sich gleich am Anfang mit den
Auftraggeber_innen Gedanken über die Narrative des Szenarios zu machen.
Weiterhin ist auch eine verständliche Definition von Suffizienz sehr wichtig für die
Kommunikation. Der Begriff Suffizienz muss dabei nicht im Vordergrund stehen. Er bezeichnet
letztlich eine analytische Kategorie, die projektintern sinnvoll ist, für die man in der öffentlichen
Kommunikation aber eine andere Sprache finden kann. Zudem sollte überlegt werden, wie die
entsprechenden Instrumente für Suffizienz gut kommuniziert werden könnten.
10 Siehe hierzu als Beispiel die Studie „Low Carbon City Wuppertal 2050“ (Wuppertal Institut 2012)
11 Siehe hierzu als Beispiel die Infografiken „Klimaverträglich leben im Jahr 2050“ in Öko-Institut (2018)
35
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
5 Fazit und weiterer Forschungsbedarf
Die vorliegende Studie hat Folgendes gezeigt:
► Suffizienz und ihre Einbeziehung in die Modellierung stringenter Klimaschutzszenarien ist
wichtig, da sie ein hohes Potenzial zum Klimaschutz besitzt. In manchen Feldern bietet sie
die Chance, diese mit geringen gesellschaftlichen Kosten umzusetzen. Es ist nötig, sich mit
Suffizienz zu beschäftigen, da alle denkbaren Klimaschutzoptionen beleuchtet und
ausgeschöpft werden müssen, um gesteckte, stringente Klimaschutzziele zu erreichen.
► Suffizienz wird derzeit häufig nicht in der Modellierung stringenter Klimaschutzszenarien
berücksichtigt. Dies gilt sowohl auf deutscher, europäischer, als auch auf internationaler
Ebene. Grund hierfür sind zum einen diverse Vorbehalte, etwa bezüglich der Systemgrenzen,
Verlagerungseffekte und Modellierbarkeit von Suffizienz. Diese spielen bei näherer
Betrachtung jedoch auch bei Effizienz-und Konsistenzstrategien eine Rolle, so dass allein auf
Suffizienz fokussierende Einwände ungerechtfertigt erscheinen. Es existieren jedoch auch
„technische“ Hemmnisse für die Modellierung von Suffizienz, wie unflexible Modelle,
fehlende Daten und mangelnde Expertise.
► In Studien, die für einige Sektoren Suffizienzmaßnahmen vorsehen, werden diese häufig zur
Zielerreichung genutzt. Meist ist jedoch keine Instrumentierung hinterlegt, die zur
Umsetzung der Maßnahmen führt, oder es wird nicht auf die Notwendigkeit einer
Instrumentierung hingewiesen. Der Sektor Mobilität enthält überdurchschnittlich viele der
identifizierten Suffizienzmaßnahmen.
► Um diese Lücke zwischen der Notwendigkeit, Suffizienz in die Modellierung einzubeziehen
und der aktuellen Praxis zu schließen und um vorherrschende Hemmnisse zu adressieren,
wurden Empfehlungen formuliert, siehe Kapitel 4.
Die Analysen in dieser Studie ergaben, dass es noch einige offene Forschungsfragen gibt, die in
Zukunft adressiert werden sollten:
► Es sollte in Szenarienstudien kontinuierlich aufgezeigt werden, was Suffizienz leisten kann.
Insbesondere Suffizienzpotenziale mit positiven Anreizen sollten hervorgehoben werden.
Dazu sind Studien zur Exploration von Bandbreiten von Suffizienzpotenzialen notwendig.
Parallel dazu sollte Forschung bezüglich geeigneter Instrumente (insbesondere solchen, die
positive Anreize setzen) mit gleichzeitiger Berücksichtigung von verbundenen
Wirkungsketten stattfinden. In jedem Fall empfiehlt es sich, diese Forschung interdisziplinär
auszurichten und speziell verhaltenswissenschaftliche und (sozial-)psychologische Expertise
einzubinden.
► Die vorgeschlagene Datenbank zu Suffizienz sollte aufgebaut und sukzessive gefüllt werden.
Hierzu ist eine enge Kopplung von Forschung und Modellierung nötig.
► Forschung zur konkreten Modellierungspraxis und der praktischen Verankerung von
Suffizienz in Modellen wäre sehr hilfreich. Hierzu sind vergleichende Studien, explorierende
Testmodellierungen und das Aufzeigen guter Praxisbeispiele sehr hilfreich, um
Modelliererinnen und Modellierern Wege aufzuzeigen, wie Suffizienz in Modellen verankert
werden kann.
► Der Fokus der vorliegenden Analyse lag auf nationalen Szenarien. Weitere Analysen zur
Einbeziehung von Suffizienz in die Modellierung, insbesondere in kommunalen und
regionalen Szenarien erscheinen zielführend, um die ganze Bandbreite der aktuellen
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TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
Modellierungspraxis überblicken zu können. Wie Schmitt et al. (2015) aufzeigen (siehe
Kapitel 3.2.1), wird Suffizienz in regionalen Szenarien – zumindest für ausgewählte Sektoren
– verstärkt betrachtet, so dass eine tiefergehende Analyse sinnvoll erscheint.
► In sehr globalisierten Sektoren wie dem Landwirtschaftssektor müssten entsprechende
globale Modelle entwickelt werden, die den internationalen Verflechtungen Rechnung
tragen.
Die vorliegende Untersuchung hat gezeigt, dass Suffizienz in der Modellierung stringenter
Klimaschutzszenarien relevant ist, bisher aber nicht umfassend berücksichtigt wird. Wie oben
dokumentiert gibt es dafür eine Vielzahl von (komplexen) Gründen. Die Entwicklung eines
Leitfadens zur systematischen Integration von Suffizienz in Klimaschutzszenarien könnte daher
hilfreiche Unterstützung bieten. Damit so ein Leitfaden zielführend unterstützt, muss er entlang
der Bedürfnisse der Modellierinnen und Modellierer formuliert werden und „deren Sprache
sprechen“. Er sollte alle relevanten Bereiche (Bedürfnisfelder / Sektoren) abdecken. Es wird
daher unbedingt geraten, bei der Entwicklung des Leitfadens genügend Zeit für eine Reihe von
Gesprächen mit Modellierungsexpertinnen und -experten einzuplanen um sicherzustellen, dass
ihren Bedürfnissen Rechnung getragen wird.
37
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
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39
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
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Telefonat.
Schmitt, Corinna; Leuser, Leon; Brischke, Lars-Arvid; Duscha, Markus; Jacobsen, Sirkka (2015): Suffizienz-
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ifeu. Heidelberg, Berlin. Online verfügbar unter https://www.ifeu.de/wp-content/uploads/2015.09_ifeu-
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Umweltbundesamt (UBA). Dessau-Roßlau.
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40
TEXTE Mit Suffizienz mehr Klimaschutz modellieren
A Annex: Thesen zum Fachgespräch am 19.03.2018
Die folgenden Thesen wurden im Fachgespräch (siehe Abschnitt 3.3) als Input zur Diskussion
gestellt:
Themenbereich Legitimation & Akzeptanz
1. Zur Erreichung stringenter Klimaziele in Szenarien ist Suffizienz notwendig. Getroffene
Annahmen zu Suffizienz in Szenarien müssen offen gelegt werden.
2. Wenn es keinen eigenständigen und ausreichenden Trend in Richtung Suffizienz gibt, ist es
notwendig darzulegen, durch welche Instrumente diese Veränderungen im Modell ausgelöst
werden.
3. Suffizienz erfordert die Änderung von Konsummustern. Dagegen gibt es ethische Bedenken,
aber: Das Vorsorge-und das Schadensprinzip legitimieren politische Instrumente, die
Konsummusteränderungen der Bevölkerung bewirken.
4. Die öffentliche Akzeptanz für Suffizienz muss gesteigert werden. Um Akzeptanz für die Idee
von Suffizienz oder konkrete Suffizienzmaßnahmen zu schaffen, ist eine differenzierte,
zielgruppenspezifische Kommunikation mit unterschiedlichen Begrifflichkeiten und
Kerninhalten erforderlich.
Themenbereich Modellierung
5. Es gibt Hemmnisse für die Verankerung von Suffizienz in der Modellierung.
a) Es existiert die Erwartung an Modelle, bezifferbare Ergebnisse mit einer hohen
Eintrittswahrscheinlichkeit zu produzieren.
b) Modellweiterentwicklung ist pfadabhängig und damit oft träge.
c) Bisher gibt es relativ wenig empirische Daten zur Parametrisierung von Verhalten. Das
ist für die Modellierung von Suffizienz, aber auch von Konsistenz und Effizienz relevant.
d) Modelle sind bisher nur begrenzt in der Lage, komplexe Wirkungsketten und
Akteurspräferenzen abzubilden.
e) Methoden zur Verankerung von Suffizienzinstrumenten existieren und müssen gezielt
weiterentwickelt werden.
6. Wenn Suffizienzinstrumente hinterlegt werden, sollten Wirkungsketten angegeben werden,
um die Ergebnisbelastbarkeit zu erhöhen.
f) Es ist wichtig, die Vorlaufzeiten von der Entscheidung bis zur Wirkung zu
berücksichtigen.
g) Ex-post-Evaluierungen von Instrumenten können zur Aufstellung guter Wirkungsketten
beitragen.
7. Ein frühzeitiger und stärkerer Dialog zwischen den Auftraggeber_innen und
Szenarienentwickler_innen über die Wirkungsketten ist notwendig. Dadurch können Politik
und Szenarienentwickler_innen stärker miteinander verzahnt und somit die
Wahrscheinlichkeit einer politischen Umsetzung erhöht werden.
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