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Abstract

La situación atípica producida por la pandemia de Covid-19 ha llevado a los gobiernos a tomar decisiones en el sector educativo para solventar con inmediatez las contingencias producidas por la crisis sanitaria. Este estudio realiza una sistematización comparativa-descriptiva entre dos países, Ecuador y México, analizando 60 documentos oficiales con base en 4 unidades de análisis conectadas a las políticas públicas educativas: competencia social, diagnóstico, programa y acciones propuestas. Los resultados vislumbran que, si bien existen acciones comunes como la suspensión de clases y teletrabajo, programas de aprendizaje virtual - “Aprende en Casa” México y “Educación en Casa” Ecuador-, también existen acciones contrastables en ambos países, entre ellas se evidencia que la toma de decisiones sobre políticas educativas en Ecuador se encuentra más descentralizada que en México, y que las competencias sociales en Ecuador se orientan a personal administrativo, estudiantes, familias y docentes, mientras que en México, además de las mencionadas, incluye a los Medios de Comunicación y empleados gubernamentales de la Secretaría de Educación Pública. Estos hallazgos confirman que la operacionalización del marco legislativo expedido durante esta emergencia en el ámbito educativo servirá como recopilatorio de mejores lecciones para el regreso a las actividades pospandemia.
Página web: http://epaa.asu.edu/ojs/ Artículo recibido: 31-12-2020
Facebook: /EPAAA Revisiones recibidas: 5-3-2021
Twitter: @epaa_aape Aceptado: 19-3-2021
archivos analíticos de
políticas educativas
Revista académica evaluada por pares, independiente,
de acceso abierto y multilingüe
Arizona State University
Volumen 29mero 88 28 de junio 2021 ISSN 1068-2341
Políticas Públicas Educativas durante la Pandemia: Estudio
Comparativo México y Ecuador
Angel Torres-Toukoumidis
Universidad Politécnica Salesiana
Ecuador
Sonia Esther González-Moreno
Universidad Autónoma de Chihuahua
México
Fernando Pesántez-Avilés
Universidad Politécnica Salesiana
Ecuador
Juan Cárdenas-Tapia
Universidad Politécnica Salesiana
Ecuador
&
Herik Germán Valles-Baca
Universidad Autónoma de Chihuahua
México
Citación: Torres-Toukoumidis, A., González-Moreno, S. E., Pesántez-Avilés, F., Cárdenas-Tapia, J.,
& Valles-Baca, H. R. (2021). Políticas públicas educativas durante la pandemia: Estudio comparativo
México y Ecuador. Archivos Analíticos de Políticas Educativas, 29(88).
https://doi.org/10.14507/epaa.29.6362
Resumen: La situación atípica producida por la pandemia de Covid-19 ha llevado a los gobiernos a
tomar decisiones en el sector educativo para solventar con inmediatez las contingencias producidas
Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 88
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por la crisis sanitaria. Este estudio realiza una sistematización comparativa-descriptiva entre dos
países, Ecuador y México, analizando 60 documentos oficiales con base en 4 unidades de análisis
conectadas a las políticas públicas educativas: competencia social, diagnóstico, programa y acciones
propuestas. Los resultados vislumbran que, si bien existen acciones comunes como la suspensión de
clases y teletrabajo, programas de aprendizaje virtual - “Aprende en Casa” México y “Educación en
Casa” Ecuador-, también existen acciones contrastables en ambos países, entre ellas se evidencia que
la toma de decisiones sobre políticas educativas en Ecuador se encuentra más descentralizada que en
México, y que las competencias sociales en Ecuador se orientan a personal administrativo,
estudiantes, familias y docentes, mientras que en México, además de las mencionadas, incluye a los
Medios de Comunicación y empleados gubernamentales de la Secretaría de Educación Pública.
Estos hallazgos confirman que la operacionalización del marco legislativo expedido durante esta
emergencia en el ámbito educativo servirá como recopilatorio de mejores lecciones para el regreso a
las actividades pospandemia.
Palabras clave: Pandemia; administración pública; análisis comparativo; Covid-19; políticas
educativas
Educational public policy during the pandemic: Comparative study of Mexico and Ecuador
Abstract: The atypical situation produced by the Covid-19 pandemic has led governments to make
decisions in the educational sector to solve with immediacy the contingencies produced by the
health crisis. This study carries out a comparative-descriptive systematization between two countries,
Ecuador and Mexico, analyzing 60 official documents based on four units of analysis connected to
educational public policies: social competence, diagnosis, program, and proposed actions. The
results show that, although there are common actions such as the suspension of classes and
telework, virtual learning programs Aprende en Casa Mexico and Educación en Casa Ecuador
there are also contrasts. Among these, it is evident that education policy decision-making in
Ecuador is more decentralized than in Mexico, and that social competencies in Ecuador are oriented
to administrative staff, students, families and teachers, while in Mexico, in addition to those
mentioned, these also include media and government employees of the Ministry of Public
Education. These findings confirm that the operationalization of the legislative framework issued
during this emergency in the educational field will provide lessons for the return to post-pandemic
activities.
Key words: Pandemic; public administration; comparative analysis; Covid-19; educational policies
Políticas públicas educacionais durante a pandemia: Estudo comparativo do México e
Equador
Resumo: A situação atípica produzida pela pandemia de Covid-19 levou os governos a tomarem
decisões no sector da educação para resolver com urgência as contingências produzidas pela crise
sanitária. Este estudo realiza uma sistematização comparativa-descritiva entre dois países, Equador e
México, analisando 60 documentos oficiais baseados em 4 unidades de análise ligadas às políticas
públicas educativas: competência social, diagnóstico, programa e acções propostas. Os resultados
mostram que, embora existam acções comuns como a suspensão de aulas e teletrabalho, programas
de aprendizagem virtual Aprender em Casa México e Educação em Casa Equador -, existem
também acções contrastantes em ambos os países, entre elas é evidente que a tomada de decisões
sobre políticas educativas no Equador é mais descentralizada do que no México, e que as
competências sociais no Equador são orientadas para o pessoal administrativo, estudantes, famílias e
professores, enquanto no México, para além das mencionadas, incluem os meios de comunicação
social e funcionários do governo do Ministério da Educação Pública. Estas conclusões confirmam
Políticas Públicas Educativas durante la Pandemia: Estudio Comparativo México y Ecuador
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que a operacionalização do quadro legislativo emitido durante esta emergência no domínio educativo
servirá como uma compilação de melhores lições para o regresso às actividades pós-pandémicas.
Palavras-chave: Pandemia; administração pública; análise comparativa; Covid-19; política de
educação
Políticas Públicas Educativas durante la Pandemia:
Estudio Comparativo México y Ecuador
En tiempos de pandemia, los docentes se han encontrado en una disyuntiva educativa:
ajustarse a las estrategias didácticas digitales de manera temporal, lo cual alberga opciones de
improvisación que se adapten al estado de emergencia admitiendo a posteriori el regreso a la
enseñanza presencial; o por lo contrario, aceptar que se trata de una nueva realidad, formalizando la
incorporación de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en el proceso de enseñanza-
aprendizaje, formalizando las bases pedagógicas para una educación donde primará la inclusión del
componente virtual. Ante esta dualidad y en el marco de la pandemia, una alternativa sería retornar a
las clases presenciales mirando al futuro, lo que conlleva incorporar estratégicas y lineamientos claros
de lo que podría denominarse como un modelo híbrido; sin embargo, habría que trabajar desde
ahora en un proceso de transición o alternancia que se enfoque, entre otros aspectos, en potenciar
en los estudiantes y docentes atributos como la resiliencia, facultando a las personas en pensar desde
lo positivo y descubrir nuevos espacios de comunidad e identidad (Avendaño et al., 2020).
La situación producida por la crisis sanitaria ha llevado a los gobiernos a aplicar medidas de
control para limitar la propagación de la enfermedad, como el aislamiento social (Fong et al., 2020),
cese de actividades económicas (Rahman et al., 2020), uso obligatorio de mascarillas (Rab et al.,
2020), cierre de fronteras (Lau et al., 2020), paralización servicios de transporte (Tirachini y Cats,
2020) y, por supuesto, suspensión de la modalidad presencial en instituciones educativas (Crawford
et al., 2020). Específicamente, en el ámbito educativo las condiciones han dependido de cada
contexto, por ende, a partir de esta investigación se desprenden tres aristas que conllevan a precisar
su carácter innovador: el panorama educativo durante esta coyuntura, el rol del gobierno en la
educación durante la pandemia y profundizar en la comparativa de políticas públicas educativas
durante la pandemia entre Ecuador y México.
La primera arista pretende describir el panorama educativo durante la pandemia, y esgrime la
transformación digital como pilar fundamental. Dwivedi et al. (2020) admiten que este cambio
potencial debe estar nutrido por el rol de los educadores, quienes han priorizado continuar con el
proceso de enseñanza-aprendizaje independientemente de las circunstancias conectadas a la
propagación del virus, normalizando la incorporación de las TIC en sus lecciones.
Asimismo, los retos y las implicaciones pedagógicas de este desafío no han estado exentos
dentro de la comunidad científica, demostrando su efecto en múltiples niveles educativos. Además,
en momentos previos a la crisis sanitaria, el conectivismo se posicionaba como iniciativa apropiada
para la era digital (Cabrero et al., 2019), y que en pandemia se señala como una alternativa en base a
las plataformas digitales y al e-learning (Domínguez et al., 2020).
De forma particular, en la educación infantil Kim (2020) retoma el debate respecto a los
beneficios y riesgos de la sobreexposición de los niños a las tecnologías a causa de la educación en
línea, recalcando la carencia de dinámicas e interacciones prácticas, además de admitir que en esta
modalidad no se presenta un entorno seguro para desarrollar habilidades de pensamiento y
comprensión. Por su parte, Youn, Leon y Lee (2012) manifiestan que, en esta etapa de la enseñanza,
las sesiones de clase ameritan una supervisión continua de los representantes, de allí que sea un
requisito conocer la disponibilidad e involucramiento de los mismos durante las clases.
Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 88
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A diferencia de la educación infantil, en la educación primaria y secundaria, Ayda et al.
(2020) prescriben la necesidad de materiales y guías de estudio adecuados a un plan de trabajo
virtual; de igual modo, sugieren que dentro de las buenas prácticas se deben encontrar un programa
de capacitación docente dirigido a la educación móvil, enriqueciendo la formación sobre el uso de
herramientas interactivas apropiadas a dicho contexto.
Complementariamente, Dovzhenko (2020) considera que, pese a las consecuencias negativas
de este fenómeno en el desenvolvimiento fisiológico y psicológico de los estudiantes, un paliativo
debe ser la intensificación del compromiso hacia participación, la gestión del tiempo semanal, el
mejoramiento de los equipos tecnológicos y la retroalimentación evaluativa utilizando medios
alternativos fuera de la videoconferencia.
En la educación superior, Bao (2020), González et al. (2020) y Toquero (2020) coinciden que
las instituciones universitarias han buscado cambiar las estrategias de eficiencia durante el
confinamiento, entre ellas se recalcan la transformación de las formas de comunicación y
transferencia de contenido de la asignatura, prestación de apoyo administrativo, logístico y
académico sincronizado tanto a docentes como a estudiantes, y diseño de planes de contingencia de
cara a incidentes suscitados en la interacción virtual.
En definitiva, en los múltiples niveles educativos, resúmase en infantil, primaria, secundaria y
superior se han denotado una metamorfosis en el proceso de enseñanza-aprendizaje acompañado de
diagnósticos, valoración de nuevas competencias y soluciones que conlleva a reflexionar en
prospectiva sobre el rol de los entes gubernamentales durante la crisis sanitaria. Es probable
entonces que la reinvención educativa en todos los niveles, no sea el resultado de la inducción
teórica y reflexiva previa, sino la opción práctica.
Políticas Educativas durante la Pandemia
En la segunda arista de esta investigación, la Unesco (2020) declara que más de 1,5 millones
de personas han sido afectados por el cierre de escuelas y universidades por la COVID-19 a nivel
mundial; por ello planteó una coalición para afrontar las repercusiones que esto significaría, y que
rebasa el conflicto de la interrupción del aprendizaje y se sitúa en otros ámbitos tangenciales como la
nutrición, la seguridad y protección que los niños y jóvenes encontraban en sus centros escolares.
Ante los acontecimientos previamente contextualizados, se ha propiciado que los entes
gubernamentales junto a organismos responsables de la toma de decisiones públicas deban actuar
para hacer frente al estado de emergencia. Dentro del ámbito educativo, se resaltan publicaciones
científicas que reflejan experiencias de Estados Unidos (Baker y Di Carlo, 2020), Reino Unido (Velle
et al., 2020), India (Kapasia et al., 2020) y Finlandia (Loima, 2020) respecto a las políticas educativas
durante este episodio de crisis, no obstante, hasta el momento de su revisión, no existían
valoraciones dentro del espectro académico conectada a dicho objeto de investigación en
Latinoamérica.
Salvaguardando las distancias comparativas y solo de modo descriptivo, se entrevé que en
Estados Unidos se estableció un programa federal de estabilización económica dirigida a la
educación, que básicamente se resume en inyecciones de capital y reducción fiscal a familias con
niños entre las etapas infantil hasta secundaria matriculados en el sistema educativo que se
encontraran en situación de vulnerabilidad (Baker y Di Carlo, 2020). En Reino Unido, la Velle et al.
(2020) señalan que el Departamento de Educación fue excesivamente lento en la elaboración de
políticas conectadas a solventar la crisis, especialmente en la solicitud de cierre total de las
instituciones educativas, en la aprobación de una provisión alternativa de enseñanza en línea y en la
impartición de parámetros y guías para proceder con esta modalidad. Por su parte, en la India,
algunas de las políticas emitidas por la Junta Central de Educación Secundaria fueron postergar
exámenes en instituciones de educación secundaria y superior; análogamente, el gobierno central
Políticas Públicas Educativas durante la Pandemia: Estudio Comparativo México y Ecuador
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emitió un comunicado avalando la transparencia de “India Digital” fomentando la iniciativa
orientada al uso de herramientas tecnológicas para la enseñanza (Kapasia et al., 2020). En el caso de
Finlandia, país reconocido internacionalmente por su calidad educativa (Abadía, Bernal y Muñoz,
2018), tan pronto declararon el estado de emergencia, el Instituto Finlandés de Salud y Bienestar
junto al Ministerio de Educación, Parlamento y Ministerio de Asuntos Sociales y Salud, apoyados en
la premisa “confianza social” laboraron en sincronía estableciendo un cierre parcial de las
instituciones educativas, reduciendo el contacto físico, pero flexibilizando los métodos de evaluación
e incentivando la formación en competencias digitales (Loima, 2020).
Respecto a la tercera arista, en caso de Latinoamérica, no existe registro de estudios
científicos sobre políticas públicas educativas conciliadas durante la pandemia, de allí que esta
investigación sirva como punto de referencia para sistematizar las acciones gubernamentales, analizar
la progresiva incorporación de las mismas y esgrimir las decisiones pospandemia. Bajo esta tesitura,
se seleccionaron México y Ecuador como países a examinar, esto se debe a que, pese a la diferencia
poblacional-demográfica entre ambos territorios, se evidencian aspectos comunes:
Tabla 1
Aspectos comunes en el contexto educativo de Ecuador y México
Indicador
Ecuador
México
Porcentaje gasto público en educación
12,59%
17,57%
Persistencia hasta el último grado de primaria
98,64%
94,93%
Proporción alumnado-docente
24,26%
26,55%
Nota: World Bank Group (2020).
Estos tres datos presentados demuestran que en efecto, Ecuador y México son países que
pueden ser tramitados hacia una investigación comparativa en el área de la educación, igualmente
este paralelismo se sustenta en estudios que sirven de antecedentes, destacando Chediak (2018) con
su análisis sobre las reformas educativas; Sánchez et al. (2017) con su revisión de la
internacionalización de la educación; Pedone e Izquierdo (2018) con su investigación de experiencias
en los programadas de atracción de personal académico calificado. Así, se reafirma que los estudios
entre ambos países han producido hallazgos significativos para la comunidad científica dedicada a la
educación, en tanto, el valor agregado de esta pesquisa se concentra en reconocer y otorgar
seguimiento a las transformaciones en las políticas públicas proclamadas en tiempos de crisis
condensadas en el contexto educativo.
Metodología
Esta investigación tuvo por objetivo general analizar y comparar las políticas públicas
propuestas por las administraciones educativas de México y Ecuador desde el inicio de la pandemia
hasta noviembre de 2020, y como objetivos específicos: analizar la información sobre educación
presentada por instancias gubernamentales de México en el marco de la pandemia; examinar las
políticas públicas educativas dispuestas por las administraciones públicas de Ecuador hacia la
pandemia; y comparar las políticas educativas desarrolladas por ambos países durante la crisis
sanitaria.
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El diseño metodológico se abordó desde dos aristas provenientes de la investigación
documental (McCulloch, 2004), la primera fue una evaluación exploratoria interpretativa de las
políticas educativas de cada país (Hyatt, 2013; Peters y Güell, 2011), y la segunda fue una
comparativa descriptiva (Lambert y Lambert, 2012) apoyada en las mismas unidades de análisis
establecidas para la descripción del contenido.
La evaluación exploratoria interpretativa se construyó desde una base hermenéutica hacia
fenómenos de reciente data con la finalidad de analizar cualitativamente la información (Fairclough,
2003). Su implicación en las políticas públicas debe contener dos elementos importantes; por un lado
la definición de los objetos de evaluación, y por el otro, los juicios de valor sobre los que se apoyará
dicha evaluación (Peters & Güell, 2011). En este artículo, el primer elemento se cubrió con la
definición de 14 unidades de evaluación que permitieron observar las políticas educativas de México
y Ecuador con una perspectiva bien definida.
De esa manera, en los siguientes apartados, se comenta en primera instancia las fuentes de
información de las políticas públicas educativas analizadas. Después, se muestra un cuadro con las
14 unidades utilizadas para evaluar dichas políticas; explicando el antecedente de cada unidad y el
sentido específico que cada unidad tuvo durante esta investigación. En el tercer apartado, se
comentan los dos métodos de análisis utilizados; de manera inicial, los pasos que se siguieron en el
análisis exploratorio y comparación descriptiva de las políticas educativas de ambos países.
Fuentes de Información
Ante la pandemia provocada por la Covid-19, los gobiernos a través de sus respectivas
autoridades gubernamentales respondieron ante la contingencia con normativas que consideraron
pertinentes y necesarias para proteger a la población. En el caso de México, las políticas educativas
se publicaron a través de dos medios oficiales. En primer lugar, las políticas enfocadas en la
educación preescolar, primaria, secundaria, de formación de maestros de educación básica, y las de
educación de medio superior y superior dependientes de la Secretaría de Educación Pública (SEP),
se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Para obtener un listado completo de
estas políticas, los investigadores ingresaron en la web oficial del DOF y realizaron una búsqueda a
través de la opción “Búsqueda Avanzada” del menú principal; dicha búsqueda se enfocó en
encontrar aquellos documentos publicados con las siguientes características:
1. Palabra clave: Covid
2. Fechas: 13 de marzo a 13 de octubre 2020
3. Autoridad gubernamental: Secretaría de Educación Pública
A través de esa exploración se desprendieron 12 documentos; sin embargo, a través del análisis de
éstos se encontró otra política publicada también en el DOF, pero por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones.
En segundo lugar, las políticas públicas enfocadas específicamente en las instituciones de
educación superior mexicanas que se gestionaron a través de la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES). Esta asociación, en conjunto con
los lineamientos generales emitidos por la SEP, trabajó en una serie de propuestas para que este tipo
de instituciones siguiera garantizando la educación superior. Las propuestas sirvieron como marco
de referencia general para las universidades con membresía en la asociación, y se encontraron en la
página web de ANUIES, en la sección “Noticias.” Estos documentos digitales se dividen en noticias
y comunicados; las noticias se refieren a reseñas de acciones nacionales realizadas por la asociación, y
los comunicados son avisos oficiales del Consejo Nacional de la ANUIES. A pesar de que las
noticias podrían no ser consideradas como edicto oficial para notificar las políticas educativas,
Poblano-Chávez (2020) opinó que los funcionarios gubernamentales utilizan diferentes métodos
Políticas Públicas Educativas durante la Pandemia: Estudio Comparativo México y Ecuador
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para formular las políticas educativas, implementarlas y además comunicarlas a los actores que las
implementarán. Adicionalmente, esas notas dan indicios de otros documentos o videoconferencias
en donde se detallaron las acciones expresadas. A través de esta exploración, se identificaron cuatro
noticias y un comunicado. En total, para México se valoraron 18 documentos oficiales, organizados
en:
1. Acuerdos de la Secretaría de Educación Pública: 12 documentos
2. Acuerdos del Instituto Federal de Telecomunicaciones: 1 documento
3. Noticias de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior: 4 documentos
4. Comunicados de la Asociación Nacional de Instituciones de Educación Superior:
1 documento
Se advierte que aquellas políticas públicas promovidas por la SEP y por el Instituto Federal
de Telecomunicaciones (IFT), fueron publicadas todas en el DOF y llevaron por nombre
“Acuerdo”; mientras que aquellas publicadas por la ANUIES, al estar dentro de la sección noticiosa,
llevan por nombre simplemente “Noticia”.
En el caso de Ecuador, las políticas públicas analizadas provienen de la web oficial del
Ministerio de Educación del Ecuador y de la web oficial de Presidencia de la República del Ecuador;
reconociendo ambas fuentes de documentación oficiales, y manteniendo las guías expuestas para
México, los criterios de búsqueda se resumen en las siguientes secciones:
1. Palabra clave: Covid
2. Fechas: 12 de marzo a 12 de septiembre 2020
3. Autoridades gubernamentales: Ministerio de Educación del Ecuador y Presidencia
de la República del Ecuador
Si bien la palabra clave se mantiene igual que México, las fechas del estudio se modificaron
con el propósito de ubicar la primera información oficial publicada en Ecuador, es decir, el Acuerdo
del Ministerio de Educación: 2020-00013-A promulgado el 12 de marzo de 2020, se acuerda la
suspensión obligatoria de clases en el territorio nacional. Así, se extendió un día más la fecha final de
revisión de documentos. Por su parte, a diferencia de México en el que se evidencia que la toma de
decisiones sobre el asunto educativo en pandemia proviene de una instancia gubernamental; en
Ecuador, se corresponsabilizan dos instituciones oficiales, Ministerio de Educación del Ecuador y
Presidencia de la República del Ecuador. Consecuentemente, en Ecuador se han extraído 42
documentos oficiales, organizados en:
1. Decretos Presidenciales: 4 documentos
2. Resoluciones del Ministerio de Educación del Ecuador: 2 documentos
3. Acuerdos Ministeriales del Ministerio de Educación del Ecuador: 36 documentos
Se advierte que el Ministerio de Educación del Ecuador presenta dos tipos de documentos:
acuerdos y resoluciones, los acuerdos son declaraciones decisorias que contemplan un
procedimiento previo a la resolución. En cambio, la resolución es un documento que resuelven
disposiciones normativas del órgano competente. En suma, ambos son oficios administrativos
igualmente válidos para realizar el análisis previsto. Para culminar, cabe mencionar que dicho
Ministerio no presenta memorandos ni oficios circulares sobre el asunto de la pandemia.
Unidades de Análisis
El análisis de las políticas públicas educativas se realizó a través de una serie de secciones que
fragmentaron cada política en 4 unidades; tales unidades derivaron de las pautas sugeridas por Pedró
Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 88
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y Puig (1999), Cheng et al. (2020) y Poblano-Chávez (2020). De manera detallada, la primera unidad
se denomina “Competencia Social” y se define como el sector de la población que será afectado o
influido con la política educativa (Pedró y Puig, 1999). La unidad “Diagnóstico” contiene los datos e
información que se requieren antes de iniciar la propuesta de la política educativa; Poblano-Chávez
(2020) señala que los diagnósticos “constituyen un punto de partida sólido para tratar de tomar
decisiones fundamentadas y evitar errores en el arranque” (p. 549). Mientras que la tercera unidad
analizada, “Programa” incluye los valores y doctrinas de corte político que –por un periodo de
tiempo han guiado las acciones gubernamentales (Pedró y Puig, 1999); y por ende, serán base en la
política educativa propuesta. Para culminar, la unidad “Acciones Propuestas”; lista las acciones que
la política proponía tomando en cuenta los productos concretos que se buscaron conseguir con su
aprobación (Pedró y Puig, 1999).
Análisis Descriptivo y Procedimiento
De manera inicial, las políticas públicas educativas consideradas durante esta investigación
fueron analizadas de manera exploratoria; realizando una comparación descriptiva y general entre las
mismas. El diseño comparativo descriptivo se determinó como un proceso para demostrar la
homogeneidad y heterogeneidad fundamentada en unidades de análisis hacia el objeto de estudio
(Krawczyk y Vieira 2007). Aquí, los aspectos examinados se configuran hacia las políticas educativas
de dos países; Cotera y Crespo (2015) admiten que seleccionar dos países implica mayor nivel de
profundidad al momento de contrastar las normativas, determinando así una evaluación minuciosa
de las acciones y decisiones emitidas desde cada instancia gubernamental. En este caso, los 60
documentos totales provenientes de fuentes gubernamentales de México (MX) y Ecuador (EC)
fueron organizados manteniendo las unidades de análisis como variables nominales, codificadas
temáticamente a través de un recuento mixto, que involucró un marcado automatizado vía Atlas.ti
v.8.1 con la finalidad de establecer los indicadores de la unidad “Acciones Propuestas y resultados”,
mientras que al resto de las unidades de análisis se aplicó una codificación manual con base en la
lectura y revisión analítica de los documentos, siendo corroborados y sometidos a discusión por
parte de los autores del manuscrito para establecer las preponderancias propias de cada documento
oficial.
Resultados
A partir de los resultados evidenciados en los 42 documentos provenientes de instituciones
gubernamentales educativas de Ecuador y de los 18 de México, las reiteraciones expuestas en los 14
criterios de análisis demuestran patrones dirigidos hacia los indicadores concernientes a las
“Unidades de Información Específica”: competencia social, diagnóstico, programa, acciones
propuestas por parte de las políticas públicas.
Competencia Social
En la unidad de análisis denominada competencia social, para Ecuador se observaron cinco
grupos sociales afectados por políticas públicas educativas: a. solo estudiantes; b. solo docentes; c.
estudiantes, personal administrativo y docente; d. estudiantes, docentes y familiares; e. delegación a
otras instancias gubernamentales. Ante la circunstancia producida por la crisis sanitaria, 5/42 de los
documentos oficiales se refieren a decisiones que repercuten directamente en los niños, niñas y
adolescentes que asisten a instituciones públicas y privadas, destacando acciones técnicas,
administrativas, judiciales y pedagógicas ajustadas a salvaguardar el cumplimiento curricular durante
la pandemia bajo los preceptos de flexibilidad y transparencia: (EC: MINEDUC-2020-00013-A),
Políticas Públicas Educativas durante la Pandemia: Estudio Comparativo México y Ecuador
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(EC: MINEDUC-2020-00017-A) ; especificando el ejercicio de su derecho a la identidad: (EC:
MINEDUC-2020-00025-A); garantizar el nivel educación básica intercultural bilingüe,
fortalecimiento cognitivo, afectivo y psicomotriz, técnicas de estudio y procesos de aprendizaje
investigativo (EC: MINEDUC-2020-00035-A). En las políticas dirigidas exclusivamente a
estudiantes, el EC: Decreto Presidencial 1027 aprueba el programa de participación estudiantil
fijando una calificación sobre 10 puntos o su equivalente. En cuanto a las políticas consensuadas
hacia los docentes, se presentan 3/42 documentos en total, de los cuales, dos están orientados hacia
la digitalización de los procesos de contratación de docentes (EC: MINEDUC-2020-00040-A) y
(EC: MINEDUC-2020-00004-R); mientras que el EC: MINEDUC-2020-00045-A comenta
lineamientos para el desempeño profesional docente en el sistema nacional de educación.
Seguidamente, se vislumbran 8/42 que repercuten en estudiantes, personal administrativo y
docente, enfatizando acuerdos económicos (EC: MINEDUC-2020-00029-A), (EC: MINEDUC-
2020-00036-A), certificaciones (EC: MINEDUC-2020-00028-A), formalización del teletrabajo y
modalidad virtual: (EC: MINEDUC-2020-00014-A), (EC: MINEDUC-2020-00015-A) y (EC:
MINEDUC-2020-00024-A); planificaciones curriculares (EC: MINEDUC-2020-00020-A) y
lineamientos para la aplicación del plan de continuidad educativa y permanencia escolar (EC:
MINEDUC-2020-00044-A). Además, 6/42 son documentos oficiales con políticas que mencionan
directamente a los familiares y representantes, además de estudiantes y docentes, entre ellas se
encuentran el Modelo de Nueva Escuela, en la que se expresa la participación de docentes, familiares
y estudiantes como actores imprescindibles dentro de la comunidad educativa (EC: MINEDUC-
2020-00016-A) y en la implementación de la normativa de la Educación Abierta (EC: MINEDUC-
2020-00038-A).
De igual manera, se demuestran ciertas prohibiciones como la entrega física de títulos y actas
de grado (EC: MINEDUC-2020-00027-A), y textos escolares (EC: MINEDUC-2020-00041-A);
suspensión el proceso de regulación de costos, matrículas y reducción de valores sobre el año
electivo (EC: MINEDUC-2020-00037-A) y (EC: MINEDUC-2020-00034-A).
Por último, para Ecuador se encontraron 21/42 documentos aludiendo a otras instancias
gubernamentales, es decir, el 50% de los documentos oficiales se resuelven en convenios,
designaciones, encargos y responsabilidades sobre las acciones comisionadas hacia otros entes: v. gr.
los más reiterados son Bodega de Datos del Ministerio de Educación al Dirección Nacional de
Tecnologías de la Información (EC: MINEDUC-2020-00018-A) y (EC: MINEDUC-2020-00019-A)
; Juntas Distritales de Resolución de Conflictos (EC: MINEDUC-2020-00021-A) y (EC:
MINEDUC-2020-00022-A); Subsecretaría para la Innovación Educativa y el Buen Vivir para la
revisión periódica de los “Lineamientos para la construcción de la Propuesta Pedagógica” y “La guía
metodológica para la construcción participativa del Proyecto Educativo Institucional para la
Convivencia Armónica (PEI)” (EC: MINEDUC-2020-00039-A); (EC: MINEDUC-2020-00046-A);
Coordinación General de Secretaría para el cumplimiento de normativas vigentes aprobadas por el
Ministerio de Educación para hacer frente a la pandemia (EC: MINEDUC-2020-00023-A). Los
convenios presentan resoluciones a favor de la transferencia de recursos para mitigar la crisis a
instituciones como la Academia Nacional de Historia (EC: MINEDUC-2020-00033-A), y expresan
alternativas para implementar prácticas profesionales (EC: MINEDUC-2020-00048-A) dirigido al
Instituto Tecnológico Superior Vida Nueva.
Para México, en esta unidad se observó que las políticas educativas publicadas en el DOF
afectaron tres grupos sociales: a. instituciones educativas; b. empleados y usuarios de los sistemas
administrativos de la SEP; y c. concesionarios y productores de radio y televisión. El primer grupo se
definió en el MX: Acuerdo número 02/03/20 como el ente compuesto por “Escuelas de educación
preescolar, primaria, secundaria, de formación de maestros de educación básica del Sistema
Educativo Nacional, de medio superior y superior dependientes de la SEP (a excepción del Instituto
Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 88
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Politécnico Nacional)”. El segundo grupo se precisó en el MX: Acuerdo número 03/03/20 como el
grupo compuesto por “usuarios de los trámites y procedimientos administrativos que se llevan a
cabo ante la SEP, así como de los servidores públicos de dicha dependencia que participan en ellos”.
Finalmente, el tercer grupo incluye a los concesionarios de radio y televisión y a las personas
interesadas en ofrecer "servicio integral para la producción y postproducción de programas para el
proyecto de “Telescuela para Todos” (de acuerdo al “Acuerdo por el que se habilitan días y horas
para el procedimiento de Licitación Pública Nacional MX: LPN-11181001-003-20”).
Las políticas educativas que afectaron a los dos primeros grupos fueron promovidas por las
SEP. El tercer grupo se vio afectado por el MX: Acuerdo número 29/04/2020 impulsado por el
Instituto Federal de Comunicaciones, cuya competencia social fueron los concesionarios de la radio
y televisión mexicanas; y la política presentada por la SEP, pero firmada por el Instituto Politécnico
Nacional (IPN), en donde la competencia social fueron personas interesadas en la producción de
emisiones educativas por televisión.
En cuanto a las cinco políticas educativas cuya competencia social fueron las instituciones
educativas, se destaca que el MX: Acuerdo número 02/03/20 fue la primera política educativa
elaborada a partir de la crisis sanitaria, y ésta se enfocó en la interrupción de actividades educativas;
el mismo acuerdo se fue modificando de acuerdo con la ampliación del periodo de suspensión
presencial de clases (MX: Acuerdo número 06/03/20) y (MX: Acuerdo número 09/04/20).
Después, al finalizar el periodo educativo enero-agosto 2020, la SEP propuso a través del MX:
Acuerdo número 12/06/20 acciones para evaluar al estudiantado, capacitación docente y fechas e
inscripciones para el nuevo periodo educativo. Así, para el nuevo periodo escolar, se decidió la
incorporación a los programas educativos de la televisión, “con el apoyo también del avance de las
tecnologías de la información, comunicación, conocimiento y aprendizaje digital” (MX: Acuerdo
número 14/07/20).
Por otra parte, las seis políticas del segundo grupo social empleados y usuarios de los
sistemas administrativos de la SEP se comenta que el MX: Acuerdo número 03/03/20 fue
publicado un día después de la disposición encaminada al grupo social de las instituciones
educativas; y de la misma manera, esta política se enfocó en la interrupción de las actividades
administrativas de dicha secretaría. El acuerdo se fue modificando conforme se ajustaba el periodo y
formato de suspensión de labores administrativas (MX: Acuerdo número 07/04/20, MX: Acuerdo
número 10/05/20 y MX: Acuerdo número 11/06/20). Después, en el MX: Acuerdo número
13/06/20 se presentó información relacionada con una plataforma tecnológica que permitiría
realizar “trámites y procedimientos relacionados con el reconocimiento de validez oficial de estudios
del tipo superior”; proyecto se reforzó en el MX: Acuerdo número 23/09/20.
A su vez, las políticas educativas de la ANUIES siempre se refirieron a las “comunidades
universitarias” como el ente receptor de sus acciones. Aún así, a través del análisis de estas políticas
se pudieron discernir dos grupos sociales: a) el alumnado de educación superior y b) la sociedad. De
manera general, las acciones propuestas por la ANUIES enfocadas específicamente en el alumnado
se enfocan en la suspensión y reanudación de actividades académicas, la repatriación de estudiantes,
actividades de docencia virtual y la reprogramación del servicio social. Por otro lado, la ANUIES
propone dos actividades fundamentales de apoyo a la sociedad; por un lado, poner a disposición las
infraestructuras y conocimientos técnicos de las instituciones de educación superior. Por otro lado,
la colaboración con las autoridades sanitarias.
Diagnóstico
La segunda “Unidad de Información Específica” revisada en esta investigación se denomina
“Diagnóstico”, y se observó en la sección determinada como “Considerando” tanto de los
Políticas Públicas Educativas durante la Pandemia: Estudio Comparativo México y Ecuador
documentos de Ecuador como de México como las fuentes que sostienen los Acuerdos y
Disposiciones Generales.
En este sentido, en Ecuador 9/42 documentos se orientan al EC: Acuerdo Ministerial No.
126-2020 de 11 de marzo de 2020, realizado por Ministerio de Salud Pública declarando el Estado de
Emergencia Sanitaria en el país. Complementariamente, el Ministerio de Educación- MINEDUC-,
apela a memorandos de Subsecretarías, Coordinaciones y Direcciones pertenecientes a la misma
instancia gubernamental (18/42), entre ellas Subsecretaría de Fundamentos Educativos-
MINEDUC-SFE- (4/42); Subsecretaría de Educación del Distrito Metropolitano Quito-
MINEDUC-SEDMQ- (2/42); Subsecretaría para la Innovación Educativa y el Buen Vivir-
MINEDUC-SIEBV-(2/42); Subsecretaría de Administración Escolar- MINEDUC-SAE- (2/42);
Coordinación General de Asesoría Jurídica -MINEDUC-CGAJ-(4/42); Coordinación General de
Gestión Estratégica -MINEDUC-CGGE- (2/42); Coordinación General Planificación-MINEDUC-
CGP- (1/42); Dirección Nacional de Patrocinio -MINEDUC-DNP-(1/42).
Siguiendo con la profundización de esta unidad de análisis, se observa que 6/42 documentos
sostienen sus antecedentes en Acuerdos Ministeriales previos -MINEDUC-MINEDUC- destacando
un documento que se sostiene en 2017-00042-A: Normativa para regularizar y garantizar el ingreso,
permanencia y culminación del proceso educativo en el sistema nacional de educación a población
que se encuentra en situación de vulnerabilidad y rezago escolar”; un documento en se apoya en
2020-00021-A: “Suspender los plazos y términos administrativos procedimentales en curso, en todos
y cada uno de los procedimientos que se encuentren conociendo los niveles central y
desconcentrado del Ministerio de Educación”; un documento que involucra al 2020-00006-A:
reforma educativa en circuito focalizado; dos documentos que disponen de antecedente a 2020-
00013-A: suspensión de clases en todo el territorio nacional en virtud de la declaratoria de
emergencia sanitaria en el país; y uno con base en 2018-00081-A que expresa: lineamientos generales
de uso y optimización de textos escolares impresos y digitales.
También se evidencia que 5/42 documentos se han apoyado en Decretos Ejecutivos
proclamados por el presidente de la República, de manera detallada, el EC: Decreto Ejecutivo
N°1017 en 4 documentos que avala el estado de excepción por calamidad pública en todo el
territorio nacional, por los casos de coronavirus confirmados y la declaratoria de pandemia de
COVID-19 por parte de la Organización Mundial de la Salud. Mientras que el EC: N°1126 aplica la
renovación del estado de excepción, se utiliza como aval para una de las políticas pública llevada a
cabo por el Ministerio de Educación. Para culminar, se observan que 3/42 se someten al
Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural y 1/42 a la Secretaría de
Educación Intercultural Bilingüe- SESEIB-SESEIB-2020-0123-OF-.
En pocas palabras, para Ecuador, la Unidad de Información Específica denominada como
diagnóstico concentra como antecedentes legislativos al EC: Acuerdo Ministerial No. 126-2020
resuelto por el Ministerio de Salud Pública, delegación en Acuerdos de otras instancias del Ministerio
de Educación, Acuerdos Ministeriales propiamente del Ministerio de Educación, Decretos
Ejecutivos y Leyes.
Por otro lado, a diferencia de Ecuador, tres de las políticas educativas propuestas en México
no solamente consideran Leyes o Acuerdos, sino que también se realiza un histórico de los
acontecimientos que llevaron a la pandemia. Así, se incluye la siguiente descripción: “Que en
diciembre de 2019 en la ciudad de Wuhan de la República Popular China, inició un brote de
neumonía denominado como la enfermedad por coronavirus COVID-19 que se ha expandido y
consecuentemente está afectando diversas regiones de otros países, entre los que se encuentra
México”, y que tal situación fue declarada más adelante como pandemia por la OMS. Este recuento
histórico se puede leer en el MX: Acuerdo número 02/03/20, MX: Acuerdo número 03/03/20 y
MX: Acuerdo número 12/06/20. A excepción de las políticas educativas reformadas de documentos
Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 88
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previos, se pueden observar las siguientes frases como parte del diagnóstico realizado: “situación de
emergencia sanitaria” (MX: Acuerdo número 29/04/2020), “motivos de fuerza mayor” (MX:
Acuerdo número 12/06/20) y “derecho a la protección de la salud y la educación” (Acuerdo por el
que se habilitan días y horas para el procedimiento de Licitación Pública Nacional MX: LPN-
11181001-003-20).
Además, se percibe que las políticas educativas de la Secretaría de Educación Pública
enfocadas en el grupo social de instituciones educativas, se basan especialmente en la Ley General de
Educación (LGE). Sin embargo, las políticas enfocadas en los empleados y usuarios del sistema
administrativo están basadas principalmente en la Ley Federal de Procedimientos Administrativos.
Así, se observó que en México la información acerca del COVID-19 se presentó con una visión
histórica y con el soporte universal dado por la OMS. Sin embargo, las acciones específicas tomaron
como base los siguientes títulos legales; listados en orden jerárquico descendente de acuerdo al rango
y alcance de los lineamientos mencionados.
a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
b) Ley General de Educación
c) Ley Federal de Procedimiento Administrativo
d) Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
e) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
f) Ley para la Coordinación de la Educación Superior
g) Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública
h) Reglamento Interno del Instituto Politécnico Nacional
Por otro lado, analizando la misma unidad, pero para los documentos presentados por la
ANUIES, se mencionan únicamente principios morales y sociales como base de las políticas
públicas; siendo las frases: “responsabilidad social universitaria” y “compromiso universitario”, y las
palabras “compromiso”, “bienestar” y “apoyo” las más comunes.
Unidad de Información Específica: Programa
Siguiendo con las Unidades de Información Específica, la tercera denominada “Programa”,
alberga la noción de aquellas políticas públicas que dan forma a una época. Ante esta coyuntura, los
Acuerdos Ministeriales, Decretos Presidenciales y Resoluciones del Ministerio de Educación del
Ecuador se denota su elaboración con base en la Constitución de la República del Ecuador. De
forma particular, el 88% (37/42) de los documentos oficiales analizados, se fundamentan a partir de
los artículos 26, 27, 28, 45 y 154-Númeral 1 de la Carta Magna. En resumidas cuentas, se puede
colegir que los principios democráticos del Estado Plurinacional de la Constitución sobre el derecho
a la educación como un área prioritaria de inversión de política pública, salvaguardando la igualdad y
la inclusión social (Art. 26); la educación debe estar centrada en el respeto a los derechos humanos
desarrollando competencias que impulsen la justicia, la paz, la solidaridad y la equidad de género,
misma que debe ser indispensable para la construcción de un país soberano (Art. 27); interés público
de la educación asegurando el acceso universal, movilidad y permanencia, promoviendo la
interacción entre culturas y participación entre las personas (Art. 28); El Estado reconocerá y
garantizará la vida, cuidado y protección de niñas, niños y adolescentes (Art. 45); por último, la
Constitución también respalda la expedición de acuerdos y resoluciones administrativas destinadas a
las políticas públicas conectadas a las funciones desempeñadas por los cargos de gestión.
Conforme a lo expresado, la Constitución de la República del Ecuador, Norma Suprema que
propende los reglamentos que por antonomasia deben ser acatados para consensuar el devenir del
país, se encuentra reflejado en la toma de decisiones durante la crisis sanitaria.
Políticas Públicas Educativas durante la Pandemia: Estudio Comparativo México y Ecuador
Por su parte, la base más robusta para los acuerdos publicados en México por la SEP se
asentó sobre los artículos 78, 87, 88, 113, fracción III y 115, fracción I de la Ley General de
Educación. La Ley General de Educación (LGE) fue promulgada en 1993 durante la presidencia del
C. Carlos Salinas de Gortari, militante del Partido Revolucionario Institucional (PRI). La LGE ha
sido reformada en varias ocasiones, y la última versión fue publicada en el DOF el 30 de septiembre
de 2019 bajo el mandato del actual presidente C. Andrés Manuel López Obrador, militante del
partido MORENA.
Cuando esta ley se estableció, el “Programa” que seguía el gobierno consideraba los
principios del PRI; de tal manera que se promulgaba un Estado democrático, laico y federal. La
Declaración de Principios de ese partido político indica que, para el grupo, la educación es un
derecho universal y “un factor determinante en la formación integral del ser humano y en el
desarrollo de la sociedad” (Partido Revolucionario Institucional, 2017, p. 5). De esa manera, la Ley
General de Educación se concibió “con una visión integral del sistema educativo” cuyas propuestas
y acciones fueron sostenidas por al menos 10 años de manera continua (Villa Lever, 2013). Por otra
parte, la reforma actual de la Ley General de Educación se formuló bajo los principios del partido
político MORENA. La Declaración de Principio de ese partido lo define como una “democracia
participativa”, cuya perspectiva de la educación incluye la valorización de “el conocimiento y el
aprendizaje de las experiencias, tradiciones científicas y culturales propias y de otros pueblos,
particularmente los de América Latina y el Caribe” (MORENA, s/f, p.4). En ese sentido, Rodríguez
Gómez y Maldonado Maldonado (2019), comentaron que los objetivos educativos de ese gobierno
son regenerar las políticas educativas del presidente anterior, y crear oportunidades de formación en
los grupos sociales marginados.
Unidad de Información Específica: Acciones Propuestas
La última unidad de análisis valorada en este estudio corresponde a las “Acciones
Propuestas” por parte de las políticas públicas. En este sentido, se establecieron indicadores con su
respectiva proporción identificada en los documentos oficiales, bajo esta tesitura, se debe igualmente
declarar que los Acuerdos y Disposiciones Generales pueden versarse principalmente sobre 9
indicadores, suspensión de clases, evaluaciones educativas, Programa “Aprende en Casa” –
México/“Educación en Casa” –Ecuador, horario de Atención de oficinas gubernamentales,
servicios en línea, docencia virtual, reprogramación de servicio social, disponibilidad de tecnologías e
infraestructuras y colaboración con autoridades sanitarias.
Respecto a la suspensión de clases, en Ecuador, el 12 de marzo 2020 se declara oficialmente
la suspensión obligatoria de todas las actividades educativas de todos los niveles en el territorio
nacional. A partir del EC: Acuerdo-MINEDUC-MINEDUC-2020-00013-A-, inician las
bifurcaciones particulares para los regímenes Sierra-Amazonía y Costa-Galápagos, con posibles
inicios de clases 04 de mayo 2020 desde la modalidad telemática, donde intervienen diagnósticos
llevados a cabo Coordinaciones Zonales y Juntas Distritales.
Sobre las evaluaciones educativas, la propuesta durante la pandemia se construye bajo la
premisa de flexibilidad en la evaluación, reemplazando los exámenes por proyectos y realización de
un portafolio con las actividades realizadas en casa que se han desarrollado durante este periodo
(EC: MINEDUC-MINEDUC-2020-00027-A). De manera complementaria, se expide el instructivo
para la certificación curricular de textos escolares, los cuales servirán para la gestión del
procedimiento de evaluación tomando los criterios que contiene la rúbrica (EC: MINEDUC-
MINEDUC-2020-00036-A).
En el tercer indicador, el programa “Educación en Casa” de Ecuador es un servicio
presentado en el Acuerdo EC: MINEDUC-MINEDUC-2019-00057-A, aplicado para Educación
inicial, básica y bachillerato que se implementa como alternativa para velar por el derecho a la
Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 88
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educación antes de la pandemia, que fue confirmado durante la misma con el Acuerdo EC:
MINEDUC-MINEDUC-2020-00037-A-, el cual consta de una plataforma del Sistema de Gestión
Educativa Online que promueve el seguimiento de los docentes-tutores de manera virtual. En dicho
documento, incluso se presentan los costos del servicio de Educación en Casa demostrando su
factibilidad durante la pandemia. En este contexto, su activación proviene como sustento práctico al
Plan Educativo: “aprendamos juntos en casa”, Acuerdo EC: MINEDUC-MINEDUC-2020-00028-
A que incorpora apoyo emocional, evaluación y currículo compacto.
Por su parte, referido a horario de atención de oficinas gubernamentales, ningún Acuerdo o
Decreto en Ecuador ha manifestado durante las fechas revisadas, una explicación sobre los horarios
de atención administrativa de las instituciones educativas relacionadas con la crisis sanitaria.
Tomando en cuenta el indicador denominado servicios en línea, básicamente los
documentos oficiales se pueden organizar en dos secciones, en la primera se localizan dos Acuerdos
que expresan la suspensión de actividades administrativas pertenecientes al Sistema Nacional de
Educación (EC: MINEDUC-MINEDUC-2020-00021-A), sumándose posteriormente el Ministerio
de Educación (EC: MINEDUC-MINEDUC-2020-00022-A). Mientras que la segunda sección, que
contiene un documento (EC: MINEDUC-MINEDUC-2020-00043-A) se declara la continuidad del
teletrabajo del personal administrativo registrado en el Sistema Nacional de Educación con el
propósito de retomar procedimientos sumariales y sancionatorios.
En Ecuador, la docencia virtual se ha abordado tomando como referencia siete documentos
oficiales en los que se dispone la labor docente desde la modalidad teletrabajo; asimismo, se presenta
un canal de ayuda a docentes de instituciones públicas con el propósito de mejorar la calidad de la
enseñanza (EC: MINEDUC-MINEDUC-2020-00045-A) , mostrar lineamientos para el desempeño
profesional docente en el Sistema Nacional de Educación (EC: MINEDUC-MINEDUC-2020-
00045-A), establecer un plan de continuidad educativa apelando a la permanencia escolar (EC:
MINEDUC-MINEDUC-2020-00025-A) y empleo progresivo de las instalaciones educativas (EC:
MINEDUC-MINEDUC-2020-00043-A), y diagnosticar el acceso y uso de herramientas virtuales
implementadas en el proceso de enseñanza-aprendizaje (MINEDUC-MINEDUC-2020-00028-A;
EC: MINEDUC-MINEDUC-2020-00043-A; EC: MINEDUC-MINEDUC-2020-00046-A).
Por lo que concierne al indicador llamado reprogramación de servicio social, se prescriben
dos convenios como marco de colaboración interinstitucional para la implementación de prácticas
preprofesionales vinculadas con la comunidad. La primera de ellas se registra entre el Ministerio de
Educación y el Instituto Tecnológico Superior Vida Nueva y se aplica a todas las carreras (EC:
MINEDUC-MINEDUC-2020-00048-A), mientras que el segundo se formaliza entre el mismo
Ministerio y la Universidad Central del Ecuador con los estudiantes de la carrera de Educación (EC:
MINEDUC-MINEDUC-2020-00031-A). Se debe mencionar que en el documento no se especifica
las actividades ni procedimientos para su puesta en funcionamiento.
Siguiendo con la revisión, el indicador, disponibilidad de tecnologías e infraestructuras, se
establece como infraestructura educativa el Modelo Nueva Escuela (EC: MINEDUC-MINEDUC-
2020-00016-A), la cual pretende promover la sostenibilidad de recursos telemáticos apropiados para
cada territorio, para ello, se aprueba la implementación de una Bodega de Datos o también
denominada almacén institucional del Ministerio de Educación (EC: MINEDUC-MINEDUC-2020-
00019-A), aumentando la capacidad para el acceso del repositorio con contenidos del Plan
Educativo “Aprendemos juntos en Casa”, actualización del portal y fichas pedagógicas. Para
culminar con este indicador y admitiendo que la interacción digital se presta a reconocer
vulnerabilidades informáticas, el Ministerio de Educación junto con el Ministerio de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, implementó incentivos de seguridad de
información en la institución para garantizar el uso del contenido de forma protegida (EC:
MINEDUC-MINEDUC-2020-00018-A).
Políticas Públicas Educativas durante la Pandemia: Estudio Comparativo México y Ecuador
Por último en Ecuador, la colaboración con autoridades sanitarias asienta la mayor cantidad
de documentos oficiales sobre las medidas durante la pandemia. Si bien 9/42 documentos oficiales
se sustentan en el Acuerdo Ministerial No. 126-2020 de 11 de marzo de 2020, se confirmando la
continuidad de clases y trabajo administrativo a través de las decisiones del Comité de Operaciones
de Emergencia Nacional desconcentrando la carga hacia el Ministerio de Educación.
Continuando con los 9 indicadores señalados, pero esta vez aplicados en México, en primer
lugar la suspensión de clases, el 16 de marzo 2020, se declara oficialmente la suspensión de labores
académicas para las escuelas de educación preescolar, primaria, secundaria, de formación de
maestros de educación básica del Sistema Educativo Nacional, de medio superior y superior
dependientes de la Secretaría de Educación Pública (a excepción del Instituto Politécnico Nacional);
esto declarado en el MX: Acuerdo número 02/03/20. Para las instituciones de Educación Superior,
la suspensión de clases inicia el 18 de marzo 2020 de acuerdo a las noticias emitidas por la ANUIES.
En el segundo indicador, evaluaciones educativas, en México, el MX: Acuerdo número
12/06/20 propone que para la evaluación de la educación básica se consideren las experiencias
vividas en el periodo de contingencia; además, que se promedien los dos primeros periodos para
asignar la calificación final. Por último, para los educandos que cambiaron de nivel primaria a
secundaria se eliminó el examen de asignación.
Relativo al programa “Aprende en Casa” –México, el mismo fue presentado en el MX:
Acuerdo número 12/06/20, y se definió como un medio televisivo a través del cual se transmitirían
los materiales educativos. Sin embargo, en el artículo XII del mismo acuerdo se aclara que la
estrategia se complementará con los libros de texto gratuito, la radio para las comunidades más
apartadas, y una plataforma virtual. Además, en ese mismo artículo se establece que el material
educativo puede ser retransmitido por el sector privado, y difundido en 15 lenguas indígenas.
Sobre el indicador horario de atención de oficinas gubernamentales, a diferencia de Ecuador,
en el que nos obtuvieron resultados, en México, el MX: Acuerdo número 03/03/20 indica la
suspensión de los servicios de atención administrativa; el mismo acuerdo fue ampliando las fechas
de limitación en la atención al público usuario y al horario laboral del personal administrativo.
En servicios en línea, el MX: Acuerdo número 11/06/20 y el MX: Acuerdo número
13/06/20 indican que algunos de los servicios administrativos ofrecidos por la SEP pueden ser
atendidos a través del Sistema de Administración de Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios
del tipo Superior (SISRVOE) localizados en https://sisrvoe.sep.gob.mx, y algunos otros por correo
electrónico. Sin embargo, se hace hincapié en los servicios están condicionados a los requisitos
localizados en www.gob.mx/sep.
Para docencia virtual, en México no existe un Acuerdo específico durante la pandemia
orientado a este indicador, simplemente se prescribe un apoyo de programas de televisión en la
educación pública. En la web del SEP no se denota obligatoriedad de las clases virtuales pese a que
existen horarios y clases grabadas.
En el antepenúltimo indicador, reprogramación de servicio social la ANUIES en la noticia
publicada el 23/04/2020, se invita a las instituciones de educación superior a “reprogramar el
servicio social y las prácticas de laboratorio y campo”. Al igual que en Ecuador, este documento no
especifica los procedimientos a seguir.
Respecto a la disponibilidad de tecnologías e infraestructuras, estas políticas fueron indicadas
únicamente para las instituciones de educación superior. En la Noticia publicada el 27/04/20 en el
portal de la ANUIES, se indica que las instituciones superiores deberán coordinarse con las
instituciones gubernamentales y, a través de los medios de comunicación institucionales, difundir
campañas de prevención. Además, se les invita a las universidades a utilizar “sus recursos
tecnológicos para identificar a la población en situación de vulnerabilidad”.
Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 88
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Para culminar con lo exhibido en los Acuerdos de México, el indicador llamado colaboración
con autoridades sanitarias, las políticas fueron indicadas únicamente para las instituciones de
educación superior. En la Noticia publicada el 27/04/20 en el portal de la ANUIES, se invita a los
miembros de esa asociación a “participar en programas de asistencia social con pleno respeto a los
derechos humanos y en el acopio y distribución de bienes de primera necesidad”.
En resumen, estos 9 indicadores exhiben las acciones más relevantes realizadas por los
gobiernos ecuatorianos y mexicanos respecto a la educación durante la pandemia por Covid. Ambos
países realizaron más acciones, pero en este listado se revelan aquellas propuestas que pueden ser
comparadas entre ambas naciones; y, por lo tanto, que son prominentes para el objetivo de estudio
planteado.
Conclusiones
Este estudio ha dejado en evidencia que pese a tratarse de dos países ubicados en
Latinoamérica, existe un distanciamiento diametral de las políticas públicas educativas asumidas por
Ecuador y México de cara a la crisis sanitaria, entre ellas, y comenzando a nivel general, la toma de
decisiones en Ecuador es delegada a otras instancias como Subsecretarías y Juntas Distritales,
mientras que en México, se denota un visión centralizada en las decisiones de la Secretaría de
Educación Pública. Asimismo, la cantidad de Acuerdos y Leyes sobre este asunto también vertebra
el devenir de cada Estado, Ecuador ha generado variedad de resolución y acuerdos, 42 para ser
exactos, llevando a una acción burocratizada por los actores y su respectiva interpretación de roles;
en tanto que en México maneja una menor cantidad de normativas que harían que sus procesos sean
más directos hacia las contingencias sociales producidas por la crisis.
Otro de los aspectos contrastables es la competencia social. En Ecuador, se segmenta en
mucho más grupos afectados por las políticas en pandemia, tomando en cuenta estudiantes, personal
administrativo, familias y docentes; no obstante, México, añade dos nuevos grupos, Medios de
Comunicación y empleados gubernamentales de la SEP. Complementariamente, la unidad de análisis
denominada “programa” se construye bajo distintas bases: Ecuador se apoya en artículos de la
Constitución Nacional y México en reformas realizadas a la Ley General de Educación por el
presidente de turno. Por supuesto, también existen indicadores comunes, principalmente emitidos
en la unidad “Acciones propuestas y resultados” como la suspensión de clases, planes similares para
dirigidos a la educación virtual, Plan Educativo “Aprendemos juntos en Casa” en Ecuador y
Programa “Aprende en Casa” en México; y la aplicación del teletrabajo hacia labores administrativas
y docentes.
Pese a ello se contrastan carencias sobre el abordaje de esta situación, destacando, la falta de
políticas públicas hacia padres y tutores, poco destino normativo en temas de inclusión de personas
diversamente funcionales, tampoco existe programas de formación de docentes sobre el uso de
metodologías didácticas digitales, ni tampoco un modus operandi para el reintegro progresivo hacia
actividades presenciales pospandemia.
Para culminar, la investigación se enfrentó a diversos obstáculos como la delimitación de la
búsqueda detallada de los documentos oficiales aprobados en el tiempo determinado para el estudio
y la comprensión de terminologías técnicas provenientes de la jurisprudencia. Sin embargo, la
investigación demuestra hallazgos significativos que pueden aplicarse para comparar el efecto de la
crisis sanitaria en la educación tomando en cuenta otros países y propugnando un aprendizaje para
futuras situaciones inesperadas que modifiquen el desarrollo continuo del proceso de enseñanza-
aprendizaje.
Políticas Públicas Educativas durante la Pandemia: Estudio Comparativo México y Ecuador
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Sobre los Autores
Angel Torres-Toukoumidis
Universidad Politécnica Salesiana
atorrest@ups.edu.ec
Doctor en Comunicación en la línea de investigación "Alfabetización de los Medios", por la
universidad de Huelva. Precursor del primer laboratorio universitario de juegos en Ecuador
(GAMELAB-UPS http://gamelab.ups.edu.ec/). Contiene más de 90 publicaciones científicas y
un Índice H de 12. Actualmente es profesor en las carreras de Comunicación y Educación de la
Universidad Politécnica Salesiana, Ecuador.
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7727-3985
Sonia Esther González-Moreno
Universidad Autónoma de Chihuahua
gonzalezm@uach.mx
Doctora en Educación, Artes y Humanidades por la Universidad Autónoma de Chihuahua
(UACH), México. Cuenta con una maestría en Educación Superior con especialidad en
Docencia (UACH) y un máster en Empresa y Tecnologías de la Información por la Universidad
de Cantabria, España. Ha publicado en revistas indizadas y editoriales internacionales,
participando además como revisora y miembro del consejo editorial. Sus áreas de investigación
son la innovación educativa y la incorporación de la tecnología en la docencia universitaria.
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9105-858X
Fernando Pesántez-Avilés
Universidad Politécnica Salesiana
fpesantez@ups.edu.ec
Doctor en Ciencias de la Educación por la Universidad de La Habana-Cuba, Vicerrector
General de la Universidad Politécnica Salesiana-Ecuador UPS; Director de la Cátedra Unesco
Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 29, No. 88
20
Tecnologías de apoyo para la Inclusión Educativa; Miembro del grupo de innovación educativa
repensando la Educación GIE-RED
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1799-0795
Juan Cárdenas-Tapia
Universidad Politécnica Salesiana
jcardenas@ups.edu.ec
Doctor en Educación y Sociedad por la Universitat de Barcelona-España, Rector de la
Universidad Politécnica Salesiana-Ecuador UPS; Miembro del grupo de investigación Aprender
a Aprender AaA.
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9110-6983
Herik Germán Valles-Baca
Universidad Autónoma de Chihuahua
hvalles@uach.mx
Director Académico de la Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH), México. Ha sido
exdirector de la Facultad de Economía Internacional (UACH) y ocupado diversos puestos
directivos en la misma institución. Cuenta con una maestría en Economía Empresarial (UACH)
y el grado de Maestro en Administración por EGADE-Tecnológico de Monterrey. Ha
participado como coautor de libros y publicado en revistas indizadas y de difusión, además de
ser un reconocido ponente en temas relacionados con la economía local y nacional.
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6424-7171
archivos analíticos de políticas educativas
Volumen 29 Número 88 28 de junio 2021 ISSN 1068-2341
Los/as lectores/as pueden copiar, mostrar, distribuir, y adaptar este
artículo, siempre y cuando se de crédito y atribución al autor/es y a Archivos
Analíticos de Políticas Educativas, los cambios se identifican y la misma
licencia se aplica al trabajo derivada. Más detalles de la licencia de Creative Commons se
encuentran en https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/. Cualquier otro uso debe ser
aprobado en conjunto por el autor/es, o AAPE/EPAA. La sección en español para Sud
América de AAPE/EPAA es publicada por el Mary Lou Fulton Teachers College, Arizona State
University y la Universidad de San Andrés de Argentina. Los artículos que aparecen en AAPE son
indexados en CIRC (Clasificación Integrada de Revistas Científicas, España) DIALNET
(España), Directory of Open Access Journals, EBSCO Education Research Complete, ERIC,
Education Full Text (H.W. Wilson), PubMed, QUALIS A1 (Brazil), Redalyc, SCImago Journal
Rank, SCOPUS, SOCOLAR (China).
Sobre el consejo editorial: https://epaa.asu.edu/ojs/about/editorialTeam
Por errores y sugerencias contacte a Fischman@asu.edu
EPAA Facebook: https://www.facebook.com/EPAAAAPE y Twitter feed@epaa_aape.
... For SMEs and large companies, tax deferrals and tax exemptions or reductions represent the most necessary policies that the Mexican business community has indicated as decisive factors towards economic recovery. Policies that will also condition the expected restrictions or limitations in the strategy of the economic reopening plan towards the stage known as the "new normal," such as those that have been clearly defined in other areas (Torres-Toukoumidis et al., 2021). ...
Chapter
The objective of this chapter is to provide a contextualized perspective about the effects of the COVID-19 health crisis for companies with economic activity and fixed installations in Mexico, mainly during the second to third phases of the contingency. For this purpose, data from the INEGI ECOVID-IE 2020 survey is analyzed, which used a sampling frame of 1,873,564 Mexican companies compared by size. Relevant information is provided about the reality of the Mexican business community to report the main sanitary measures implemented, the operational actions used, the sources and types of support received, the best support policies identified, and the income expectations for the following months. Faced with a negative scenario, targeted support strategies from governmental, chambers, and business organizations must be aligned to regain the confidence of the business community to support their continuity.
Article
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This study aims to determine what had been done in distance learning applications to enable special education students to continue their education during the Covid-19 epidemic period and how students and their families could benefit from these applications. The research was prepared using a qualitative method and semi-structured interview questions were used to collect the data. In the research ten special education teachers affiliated to MNE (Ministry of National Education), the sample group was analyzed by using content analysis method. The research results revealed that distance education and face to face education were not provided and family education is not given importance; special education teachers expressed both positive and negative opinions about distance education practices in primary education; there is not a sufficient distance education application for students with special needs and no IEP(Individual Education Program) applications in distance education for students with different developmental characteristics; the use of materials suitable for students' needs is inadequate.
Article
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This study analyzes the effects of COVID-19 confinement on the autonomous learning performance of students in higher education. Using a field experiment with 458 students from three different subjects at Universidad Autónoma de Madrid (Spain), we study the differences in assessments by dividing students into two groups. The first group (control) corresponds to academic years 2017/2018 and 2018/2019. The second group (experimental) corresponds to students from 2019/2020, which is the group of students that had their face-to-face activities interrupted because of the confinement. The results show that there is a significant positive effect of the COVID-19 confinement on students' performance. This effect is also significant in activities that did not change their format when performed after the confinement. We find that this effect is significant both in subjects that increased the number of assessment activities and subjects that did not change the student workload. Additionally, an analysis of students' learning strategies before confinement shows that students did not study on a continuous basis. Based on these results, we conclude that COVID-19 confinement changed students' learning strategies to a more continuous habit, improving their efficiency. For these reasons, better scores in students' assessment are expected due to COVID-19 confinement that can be explained by an improvement in their learning performance.
Article
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The present study compared socio-educational policies and argumentation in Sweden and Finland during Covid-19 pandemic in March-May 2020. Countries were selected, first, due to similar tuition-free basic education, which performed high in global surveys. Second, no pandemic socio-educational research existed from Nordic countries. National responses were different. Sweden kept the society open, while Finland declared emergency and partially closed the schools. Research method was hermeneutic and phenomenological. The data discussion triangulated 1)statements/information of central administration 2)instructive releases 3) related educational, pandemic, and other, research, and 4)responses by stakeholders. The findings were surprising. The policy and argumentation strategies failed. Central administration was observed to underestimate the guardians, let alone their needs for argumentation. Swedish policy obscured mandates and restricted information, while declining trust and, finally, causing the data failure. Finnish policies faced similar challenges. However, no break in schoolwork took place, but remote learning was successful in epidemiologic and curricular senses. Moreover, Finland revealed that most school closure studies were contextually outdated. Success occurred in operational level collaboration of homes and schools. More multidisciplinary studies are needed for improved pandemic responses.
Article
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Resumen Basado en el esquema NATO asociado a las herramientas del gobierno, propuesto C. Hood, así como en otras contribuciones clave, este trabajo se centra en describir un modelo de análisis de la formulación de una política educativa. Se toma como base el currículum de la primaria, aunque únicamente constituye el área que da la pauta para el desarrollo del modelo. En él se desarrollan conceptos fundamentales como es el poder y la política educativa. Para concretar ambos conceptos, se tienen una serie de instrumentos manejados por actores que los utilizan para lograr sus objetivos e intereses. El modelo permite vislumbrar las estrategias de los acto-res para hacer prevalecer sus posiciones en la política educativa en cuestión. En su intervención, los actores formulan políticas educativas acordes a sus fines políticos, económicos, sociales y culturales. Palabras clave Poder, política educativa, formulación de políticas, actores educativos, instrumentos de política.
Article
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The COVID-19 pandemic poses a great challenge for contemporary public transportation worldwide, resulting from an unprecedented decline in demand and revenue. In this paper, we synthesize the state-of-the-art, up to early June 2020, on key developments regarding public transportation and the COVID-19 pandemic, including the different responses adopted by governments and public transportation agencies around the world, and the research needs pertaining to critical issues that minimize contagion risk in public transportation in the so-called post-lockdown phase. While attempts at adherence to physical distancing (which challenges the very concept of mass public transportation) are looming in several countries, the latest research shows that for closed environments such as public transportation vehicles, the proper use of face masks has significantly reduced the probability of contagion. The economic and social effects of the COVID-19 outbreak in public transportation extend beyond service performance and health risks to financial viability, social equity, and sustainable mobility. There is a risk that if the public transportation sector is perceived as poorly transitioning to post-pandemic conditions, that viewing public transportation as unhealthy will gain ground and might be sustained. To this end, this paper identifies the research needs and outlines a research agenda for the public health implications of alternative strategies and scenarios, specifically measures to reduce crowding in public transportation. The paper provides an overview and an outlook for transit policy makers, planners, and researchers to map the state-of-affairs and research needs related to the impacts of the pandemic crisis on public transportation. Some research needs require urgent attention given what is ultimately at stake in several countries: restoring the ability of public transportation systems to fulfill their societal role.
Article
Coronaviruses are a large family of viruses that may cause illness in humans as well as in animals. In humans, coronaviruses cause respiratory infections ranging from the common cold to more severe diseases such as the Middle East Respiratory Syndrome (MERS) and Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS). To combat this disease; various Nations have adopted many strategies across the globe. The present paper discuss the role and status of various countries related to wearing of masks by the public, as a crucial measure to minimize the spared of virus. Almost all the countries across the globe have favor the use of masks in public with several other measures. Thus, the use of masks in public is an important health measure and new normal after COVID-19 pandemic.
Article
This paper examines the impact and implications on initial teacher education (ITE) of the crisis brought about by the Covid-19 lockdown of schools and universities from the perspectives of four university providers in England. The start of the pandemic meant that, in England, schools were closed to all but vulnerable pupils and the children of ‘key workers’, and so the normal placements of students in teacher education (ITE students) could not continue. The ‘virtualisation’ of the ITE programmes by, in some cases, both schools and universities, raised significant issues of both equity and pedagogy. The loss of time on school placement had the effect of lost opportunities for practising teaching but increasing the time for reading and reflection. We consider the effects on a teacher education programme when the practicum experience is abruptly curtailed, yet the programme is able to continue in a different way. We present a model framework for a new digital pedagogy for ITE and discuss the opportunities and affordances available as the post-Covid educational landscape emerges, and suggest that the Covid-19 crisis provides an opportunity to reflect on the idea that practicum experience may be a necessary but not, in itself, a sufficient condition for teacher learning.
Article
The COVID-19 pandemic has forced many organisations to undergo significant transformation, rethinking key elements of their business processes and use of technology to maintain operations whilst adhering to a changing landscape of guidelines and new procedures. This study offers a collective insight to many of the key issues and underlying complexities affecting organisations and society from COVID-19, through an information systems and technological perspective. The views of 12 invited subject experts are collated and analysed where each articulate their individual perspectives relating to: online learning, digital strategy, artificial intelligence, information management, social interaction, cyber security, big data, blockchain, privacy, mobile technology and strategy through the lens of the current crisis and impact on these specific areas. The expert perspectives offer timely insight to the range of topics, identifying key issues and recommendations for theory and practice.
Article
The COVID-19 disease has once again reiterated the impact of pandemics beyond a biomedical event with potential rapid, dramatic, sweeping disruptions to the management, and conduct of everyday life. Not only the rate and pattern of contagion that threaten our sense of healthy living but also the safety measures put in place for containing the spread of the virus may require social distancing. Three different measures to counteract this pandemic situation have emerged, namely: i) vaccination, ii) herd immunity development, and iii) lockdown. As the first measure is not ready at this stage and the second measure is largely considered unreasonable on the account of the gigantic number of fatalities, a vast majority of countries have practiced the third option despite having a potentially immense adverse economic impact. To mitigate such an impact, this paper proposes a data-driven dynamic clustering framework for moderating the adverse economic impact of COVID-19 flare-up. Through an intelligent fusion of healthcare and simulated mobility data, we model lockdown as a clustering problem and design a dynamic clustering algorithm for localized lockdown by taking into account the pandemic, economic and mobility aspects. We then validate the proposed algorithms by conducting extensive simulations using the Malaysian context as a case study. The findings signify the promises of dynamic clustering for lockdown coverage reduction, reduced economic loss, and military unit deployment reduction, as well as assess potential impact of uncooperative civilians on the contamination rate. The outcome of this work is anticipated to pave a way for significantly reducing the severe economic impact of the COVID-19 spreading. Moreover, the idea can be exploited for potentially the next waves of corona virus-related diseases and other upcoming viral life-threatening calamities.