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UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
PERCEPCIÓNES DE LA ACTIVIDAD MINERA ARTESANAL EN
CHINAPINTZA
Autoras:
María Gabriela Espinosa Quezada
Maleny Gabriela Reyes Conza
María Beatriz Eguiguren Riofrío
Loja- Ecuador
1. DESCRIPCIÓN DE LA PERCEPCIÓN DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN
EL SECTOR DE CHINAPINTZA
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
La presente investigación se desarrolló en el sector Chinapintza, cantón Paquisha en
el marco del proyecto Modelo de Monitoreo de Conflictos socioambientales del
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL, desarrollado en el año 2012.
Para la realización del presente trabajo de investigación se utilizó la metodología
cualitativa, la cual es un método de investigación usado principalmente en la rama de
las Ciencias Sociales, se basa en la interacción social empleando métodos de
recolección que no son cuantitativos, cuyo propósito es el de explorar las relaciones
sociales, el poder describir la realidad tal como lo experimentan las personas
participes de la investigación.
Para el levantamiento de información en el barrio Chinapintza, perteneciente a la
Parroquia Nuevo Quito del cantón Paquisha, se trabajó con capacitaciones en temas
de interés para los diferentes grupos sociales y posterior a ello, se realizaba trabajos
grupales enfocados en percepción de conflictos: con el fin de poder describir cómo la
población percibe la situación de conflictividad, se logró realizar el levantamiento de
información a los socios de las Asociaciones de Pequeños Mineros de la Herradura, La
Pangui- Conguime y la Cooperativa Minera Chinapintza, a los trabajadores y niños.
El objetivo de esta metodología esencialmente es comprender e interpretar la
realidad social desde la perspectiva o percepción de las personas a través de
entrevistas o grupos de trabajo abiertos.
El fin del investigador al realizar los trabajos grupales es, que por iniciativa de la
población identifiquen cuáles son los puntos conflictivos y problemáticos y darles la
oportunidad de que puedan presentar sus razones y el por qué lo consideran de esa
forma. Es justamente para conocer qué percepción de conflictividad existe en el
terreno, en este caso en el sector de Chinapintza.
Las herramientas principales para el respectivo levantamiento de información fueron
la observación, realización de trabajos grupales, documentos legales que han
presentado socios del Condominio Minero Chinapintza.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
1.1 ASPECTOS GENERALES DEL CANTÓN PAQUISHA
La consolidación definitiva de lo que hoy es el novel cantón Paquisha, tiene su
recorrido histórico desde los años 400 AC. Y 1500 DC., con la integración de los
pueblos Shuar en los valles de Zamora, Bomboiza y Nangaritza
1
.
La época de la colonización proviene desde los años 1500 DC, hasta los actuales, por
el descubrimiento y explotación de los yacimientos auríferos en Conguime,
Chinapintza y el Zarza posteriormente
2
.
El periodo de transición histórica (1980 – 1982) se consolida por la guerra de Paquisha
con el Perú y su erección a la categoría de parroquia mediante decreto ejecutivo No.-
287; RO, del 16 de Julio de 1982. Paquisha se consolida como cantón mediante
decreto ejecutivo No 2002-87- R.O. No 689 del 23 de Octubre del 2002.
Paquisha es conocida a nivel nacional por haber sido escenario de los
enfrentamientos bélicos con Perú que ocurrieron en 1981. Además es el cantón
recientemente creado para la provincia y el más pequeño de la misma. El nombre de
“Paquisha” se deriva de la palabra Shuar PAKESH, cuyo significado quiere decir valle
hermoso o mujer bonita
3
.
El cantón se encuentra dividido política y administrativamente en tres parroquias,
una urbana: Paquisha y dos parroquias rurales: Nuevo Quito y Bellavista.
Su superficie es de 239 km² de extensión territorial, es un cantón de clima caliente
húmedo, se estima que cuenta con 1704 habitantes
4
. Entre su comida típica están las
ancas de rana, tilapia frita, sudado de pollo, manjar de leche, piña o guayaba; entre
1
Página web GAD Municipal del Cantón Paquisha
2
Ibídem
3
Ibídem
4
Datos página web Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
las bebidas están el aguardiente de caña con guayusa y naranjilla, chicha de jora, de
yuca, chonta, guarapo, entre otros
5
. Paquisha en el área urbana cuenta con
construcciones de tipo moderno, parque central, iglesia y algunas calles adoquinadas.
Las actividades propias del habitante de Paquisha son principalmente la minería, la
agricultura y ganadería
6
.
Tipo de Asentamiento.- Cabecera cantonal integrado por colonos. El acceso es vía
terrestre, el medio o transporte que permite acceder es público y privado y el estado
de la vía es regular
7
.
1.1.1 ASPECTOS GENERALES DE LA PARROQUIA NUEVO QUITO
La Creación de la parroquia Nuevo Quito mediante Acuerdo Ministerial Nro. 096, de
fecha 24 de Abril del 2007 y publicado en el Registro Oficial Nro. 172 de fecha 18 de
Septiembre del mismo año, es un organismo de derecho público con carácter de
Gobierno Autónomo Descentralizado
8
.
Ubicación de la Parroquia
La parroquia Nuevo Quito se encuentra ubicada a 78°40´17” de latitud Sur de la
cabecera Cantonal Paquisha a 9 Km. La altura sobre nivel del mar es de 845 a 2000
msnm.
Temperatura media anual: 18° y 19° C
Límites Geográficos: Al norte limita con la Cabecera Cantonal de Paquisha; al sur con
la línea cumbre Cordillera del Cóndor; al este limita con la Quebrada Magacho (Límite
con Perú); al oeste con el Río Nangaritza. Su extensión es de 82km, y su población
corresponde a 2100 habitantes.
5
Página web GAD Municipal del Cantón Paquisha.
6
Observación propia.
7
Página web GAD Municipal del Cantón Paquisha.
8
Página web GAD Parroquia Nuevo Quito.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
División Política - Administrativa
Actualmente cuenta con 12 barrios -comunidades representados por las etnias:
Shuar, Saraguro y Mestizo.
1.2 ZONA DE CHINAPINTZA
El barrio Chinapintza posee aproximadamente entre 1000 a 2000 habitantes, no se
puede dar un dato exacto ya que en el último censo minero realizado en el año 2010,
hay gran cantidad de personas que no forman parte de este ya que se encuentran
dispersos en la zona.
En Chinapintza el clima es variado, sus estaciones no se encuentran determinadas, en
lo que respecta a salud, poseen un subcentro de salud, Nro. 2, ubicado en Puerto
Minero
9
.
El acceso se lo realiza vía terrestre desde la ciudad de Zamora, a través de la carretera
Troncal Amazónica en el tramo Zamora-Zumbi, luego se continúa el recorrido por una
carretera lastrada, siguiendo la ruta Zumbi-Paquisha-La Punta, para finalmente tomar
la vía con destino hacia La Herradura, llegando de esta manera a Chinapintza.
Las etnias que se encuentran en ésta zona son: Saraguros y Mestizos.
Al sector de Chinapintza han llegado personas oriundas de diferentes provincias del
país como de Loja, El Oro y de la misma provincia de Zamora Chinchipe.
Chinapintza es también shuar de “Chinanpiz” (quebrada) y “chincap” (guadúas
pequeñas), quebrada de guadúas pequeñas.
Datos Breves de Historia
9
Barrio de la zona de Chinapintza, conocida como La Punta.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
Alrededor del año de 1978, mineros que operaban en el sector de Conguime en su
inicio fueron en búsqueda de vetas con el platón. Las encontraron en la zona que se
denomina Chinapintza, en la frontera con el Perú.
Subiendo la carretera de lo que hoy es el barrio Puerto Minero se acceden a los
poblados como son: La Herradura y Chinapintza (se asientan en la misma frontera),
La Pangui (abre camino a la Reina del Cisne), es cual es un sector en donde también
se realiza la actividad minera.
A la entrada del sector de Chinapintza se encuentra el campamento militar con su
lema “Temor solamente a Dios, Vencer o morir”.
El lema “vencer o morir”, tiene un significado un tanto ambiguo desde el punto de
vista de la población, el cantón Paquisha en la zona fronteriza, en el barrio
Chinapintza se vivió el conflicto entre los países de Ecuador y Perú, de manera más
cercana y con la experiencia de que, los militares quienes deberían resguardar y
defender a la población civil, no lo hicieron, de tal manera que los mismos moradores
de esta zona, defendían sus vidas y su país, Siendo así que este lema no les encaja a
los militares que se encuentran en el sector de Chinapintza
10
.
Los habitantes de La Herradura y Chinapintza, no se encuentran contentos con el
campamento militar que se encuentra en el sector, no sólo por lo que aconteció en
años anteriores, sino porque se siente dolidos por las acciones que han tenido estos a
lo largo de los años
11
.
Desde el año de 1980, mineros artesanales explorando de las estribaciones de la
Cordillera del Cóndor llegan y descubren yacimientos que en la actualidad se llama
sector minero Chinapintza, la primera actividad comenzó siendo el lavado de oro en
10
Entrevista con persona del sector de la Herradura, y quien ha habitado en la zona de la Herradura más
de 30 años.
11
Entrevista realizadas a personas de la zona de la Herradura y Chinapintza.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
las quebradas, pero posteriormente los mineros artesanales fueron abriendo túneles
y poco a poco se fue proveyendo el asentamiento en diferentes partes
12
.
“En 1991, en el gobierno de Rodrigo Borja y la Izquierda Democrática, se dicta una
nueva Ley de Minería - denominada también Ley 126 - la misma que mantiene los
principios de dominio del Estado sobre minas y yacimientos; sin embargo, incorpora
clara y categóricamente los derechos reales mineros. Así, la concesión minera tiene la
connotación, estatus jurídico de propiedad real y goza de la protección y ventajas
aplicables a la propiedad privada; a pesar de esto, la concesión es independiente de la
superficie del terreno (La Pequeña Minería en el Ecuador, Fabián Sandoval, IIED,
2001). La ley emitida por el gobierno de Rodrigo Borja, no establece límites al número
de concesiones, pudiendo tener cada una superficies de hasta 5.000 hectáreas. Se
establece el pago de patentes con equivalente monetario y no salarial, con un valor
inicial de 1.000 sucres por hectárea minera, lo cual equivalía a un dólar en la fecha de
promulgación. En aquella época, la transferencia de derechos mineros era libre,
sujeta a la obligación de notariar los contratos e inscribirlos en el Registro de la
Propiedad, con la correspondiente notificación a la administración minera del
Estado”
13
En el año de 1991, en la persona del Gral. Ramiro Ricaurte, cuando este cumplía las
funciones de Comandante de las Fuerzas Armadas. Toda la cordillera del Cóndor en
este sector y dentro del cual, un área de 25 hectáreas es otorgada a una Cooperativa
Minera “Nangaritza”, la cual es una organización de algunos mineros artesanales
14
.
Esas tierras eran consideradas como baldías, cualquiera que llegaba abría túnel y
sacaba veta, nadie solicitó al Estado para apoderarse del subsuelo, hasta que llegaron
12
Entrevista persona de la zona de la Herradura.
13
Página web de Ambiente Ecuador: Breve Historia de la Minería en Ecuador y sus implicaciones
ambientales. (Ésta fuente no es científica, no tiene estudio de la zona de Chinapintza)
14
En el año de Gobierno de Rodrigo Borja, se otorga en concesión y título minero a la Dirección de
Industrias del Ejercito DINE (La DINE era dueño de la concesión que incluía los terrenos de La Herradura,
La Pangui, Conguime Alto, San José y Puerto Minero con la intención de operar a cielo abierto).
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los militares y sus empresas y con ello llegó el conflicto, es decir que los militares
asumieron ese rol, de representantes del Estado y el de controlar
15
.
Informe de Maynard
El informe de (Maynard 2004: 7) describe en la cronología la presencia tan
significativa de la DINE en los intereses de Explotación Minera:
“1984: El campamento minero fue descubierto por mineros informales.1988 - 1991: la
primera exploración sistemática, con una superficie de unas 25.000 hectáreas, fue
realizado por Pachicutza CEM, una asociación de empresas formadas con la
participación de la División Industrial del Ejército de Ecuador (DINE). La mayor parte
de las perspectivas ahora conocidos y los depósitos en el distrito fueron descritos por
primera vez durante el trabajo de Pachicutza CEM”
16
.
El conflicto que se ha percibido por los grupos sociales de la zona de Chinapintza, a
continuación los vamos a describir y a clasificar por aspectos siendo así el aspecto
social el primero.
1.2.1 PERCEPCIÓN EN EL ASPECTO SOCIAL EN LA ZONA DE CHINAPINTZA
Al hacer mención de aspectos sociales, se quiere hacer referencia a la percepción
que tienen los diferentes grupos sociales del sector de Chinapintza, el en que a través
de trabajos grupales se conviertan en personas capaces de identificar las diferentes
problemáticas que han tenido a lo largo de los años
17
.
Los socios de la Cooperativa Minera Chinapintza al preguntarles ¿qué conflictos
identifican? y de ¿qué manera les afecta?, manifestaron que: desde que los militares
retirados conformaron la DINE S.A en el año de 1991 y les otorgaron el título minero, fue
15
Historia del Condominio Minero Chinapintza.
16
Maynard 2004: 7, NI 43-101 TECHNICAL REORT ON THE CONDOR GOLD PROJECT LOCATED IN ZAMORA
ECUADOR.
17
Los trabajos grupales abiertos, son parte de la metodología cualitativa.
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el punto de partida de las problemáticas que se han venido presentando desde hace
muchos años.
1.2.1.1 Conformación del Condominio Minero Chinapintza
El Condominio Minero Chinapintza se encuentra conformada por 62 socios.
En el mes de mayo del 2008 son legalizados como el “Condominio minero
Chinapintza”, cuya legalización fue inscrita en el registro de la “Propiedad de
Centinela del Cóndor” dentro del correspondiente registro Minero. En la actualidad
se encuentra legalmente constituida como “Cooperativa Minera Chinapintza” según
acuerdo Ministerial del MIES Nro. (MIES-CZ-7-DPZ-2012-0030) de fecha 10 de Mayo de
2012.
El tema de preocupación para los miembros de la “Cooperativa Minera Chinapintza”
es el proceso de regularización y el título minero, como consecuencia conflictos
constantes entre los concesionarios consecutivos con los mineros artesanales de la
zona.
1.2.1. 2 CONCESIONARIOS Y TITULO MINERO EN CHINAPINTZA
• Dirección de Industrias del Ejército DINE (En el año de 1986, varios solicitaron la
adjudicación de las áreas mineras al INEMIN (Instituto Nacional de Minería).
El Estado desempeñaba su función autónoma administrativa y financieramente,
que permitió aligerar los procedimientos para el otorgamiento de permisos y la
celebración de contratos, reduciendo sustancialmente los requisitos, informes y
dictámenes previos”
18
. La Cooperativa minera “Nangaritza” que tenía el título de
la concesión minera, en ese año realizó la cesión de sus derechos a la DINE, lo que
causó que habitantes de la zona realizaban ya la actividad minera fuesen
desplazados.
18
La Pequeña Minería en el Ecuador de Fabián Sandoval.
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• Ecuamining S.A: 03-02-95, donde se inscribió mediante escritura pública la
concesión del título minero del área minera Jerusalén a la compañía Ecuasaxon
S.A.
• Ecuasaxon S.A: Inscribió un título de la concesión minera en 2001, que cedió y
transfirió la totalidad de los derechos mineros a la compañía ELIPE, por el periodo
de treinta años
19
.
• Elipe S.A: Constituido el 8 de octubre de 1999, en la actualidad es quien posee el
título minero, quien ha impuesto a algunos mineros artesanales y pequeños
mineros un AMPARO ADMINISTRATIVO, el 27 de mayo del año 2008, acusándolos
de invasores
20
.
• Mineros de Conguime suben a Chinapintza
• Mineros funden campamento minero
• Militares solicitan adjudicación de área minera
al INEMIN
• Rodrigo Borja otorga concesión y título a la
DINE
• Ecuamining S.A, inscrita Registro de la
Propiedad de Nangaritza
19
La Dirección Regional de Minería, el 12 de septiembre de 2011, otorga a Ecuasaxon S.A, el título de
concesión minera del área Jerusalén, el cual fue inscrito en el Registro de la Propiedad de Nangaritza, el
10 de octubre de 2001, con una duración de 30 años.
20
Elipe S.A, es una empresa privada, canadiense, y quien posee en la actualidad en Título Minero.
1978
1984
1986
1988
1991
Explotación
Sistemática CEM
1995
1999
LINEA DE TIEMPO
1984
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• DINE, constituido 8 de octubre, posee el titulo
minero
• Título de concesión inscrito por ECUASAXON
S.A
• Mineros legalizados como Condominio Minero
Chinapintza
Elaborado por: María Gabriela Espinosa. OBSA (2012)
La llegada de personas a Chinapintza fue acompañada de apropiación
21
, generando
asentamientos en lo que se consideraban tierras baldías. Al llegar las empresas se
tomaron del mismo derecho, por considerar el terreno como baldío, generando el
desplazamiento de los habitantes existentes.
La Disposición Transitoria Octava de la Ley de Minería establece que “En el plazo de
180 días a partir de la promulgación de la siguiente ley, el Ministerio Sectorial,
realizará un censo de los mineros artesanales que carezcan de autorizaciones para
efectuar actividades mineras y que justifiquen haber trabajado en las mismas por lo
menos dos años antes de la realización del mencionado censo a fin de que sean
regularizados”. En base a ésta disposición los mineros artesanales de Chinapintza
pidieron que se los regularice, a fin de ejecutar esta actividad de sustento, en
cumplimiento con las normas establecidas para la Minería y el Ambiente.
1.2.1.3 SEGURIDAD
El tema de seguridad es de vital importancia dentro del aspecto social.
Entre sus características más llamativas son:
a) Las familias viven en terrenos con pendientes extremas.
21
En materia civil, al referirse a la palabra apropiación es una forma de adquirir el dominio o derecho de
propiedad.
2001
2008
ELIPE S.A, presenta un AMPARO
ADMINISTRATIVO a mineros del
Condominio Minero Chinapintza-
Herradura
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b) Las casas se encuentran al filo de la vía principal transitada por buses como
Cooperativas de Transportes “Nambija”.
c) Los medios de acceso público consisten en pequeños camiones conocidos
como “chivas”, además de vehículos livianos particulares.
CONDICIONES DE VIDA
d) Las viviendas en su mayoría se encuentran construidas de tablas, sus techos
son de zinc.
e) Infraestructura deficiente
22
.
f) Los mineros en un principio realizaban la actividad minera a través del lavado
de el oro en platón
23
, en la actualidad realizan la minería subterránea,
mediante túneles, sin estudios ambientales previos a los impactos, lo que
tiene un alta probabilidad de provocar deslizamientos de los terrenos, donde
están las viviendas de los mineros y sus familias.
g) En las afueras de las casas se observa saquillos con material extraído de los
túneles, en el interior de sus casas en máquinas que llaman “chancadoras” y
son molinos que causan ruido constante durante todo el día. El horario de
trabajo de los mineros es de 08h00 hasta las 17h00, de lunes a sábado
24
.
h) Debido al alto consumo eléctrico, la maquinaría de procesamiento usado por
los mineros, causa variación en la luz eléctrica durante todo el día.
22
Las casas son inestables, la infraestructura de construcción no es apropiada por la zona montañosa y
rocosa.
23
La minería que se realizaba con platón es la minería fluvial, en el que el platón era un instrumento para
separar el oro de otros metales.
24
El ruido excesivo puede destruir la capacidad de escuchar, lo que puede variar desde la fatiga del
oído interno o pérdida auditiva temporal, hasta una pérdida permanente de la audición. Afecta el
desempeño y seguridad física, puede distraer, poner nervioso, irritar y causar dolor de cabeza”
24
de las
personas que se encuentran chancando el material extraído en estas máquinas, como de las personas
que se encuentran en los alrededores.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
USO DE EXPLOSIVOS
i) El tema de uso de explosivos genera alta preocupación entre los socios del
Condominio Minero Chinapintza al igual que sus trabajadores, sobre todo por
cuestiones de seguridad física.
El peligro identificado por las personas consultadas consiste por un lado en la
manipulación inadecuada del explosivo por parte de personas sin experiencia
pero en el hecho de que “toda voladura en mayor o menor grado, se
producen gases tóxicos, por diversas reacciones químicas que se producen en
el momento de la explosión”
25
.
SEGURIDAD FÍSICA Y SOCIAL
Al momento que ya se hace uso del explosivo es indispensable tener en
cuenta que en “toda voladura en mayor o menor grado, se producen gases
tóxicos, por diversas reacciones químicas que se producen en el momento de
la explosión”
26
.
Se puede observar que la mitad de los trabajadores cuentan con materiales
mínimos de protección como son: casco, guantes, botas. Existen falencias con
todo el equipo de trabajo y seguridad adecuada para los diferentes procesos
de la metalúrgica y hago referencia a seguridad física, laboral y social.
ROBOS Y DELINCUENCIA
j) Los socios de la Cooperativa Minera Chinapintza han exteriorizado, que han
sido víctima de robo, es decir se les llevan el material extraído. En el año 2011
requirieron a la Autoridad pertinente, la creación de una UPC (Unidad de
Policía Comunitaria) en el sector, lo que quedó sin respuesta hasta el
25
“Seguridad e Higiene Laboral Minera” Universidad Nacional de Trujillo (Perú). Por ello es indispensable
tener la vestidura y herramientas necesarias para realizar este tipo de trabajos y el velar por la
seguridad física (contar con casco, gafas, votas, auriculares, vestimenta adecuada).
26
“Seguridad e Higiene Laboral Minera” Universidad Nacional de Trujillo (Perú).
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
momento que se realizó la investigación. Se manifestó literalmente que
duermen con un ojo abierto y el otro cerrado, pese a que dejan el material
con candados para evitar pérdidas económicas
27
.
Además de la seguridad de los bienes materiales, sobretodo en Chinapintza- La
Herradura, existe una preocupación por la seguridad material que se concentra en la
presencia de Discotecas en el barrio, en el que el pedido de los moradores del sector,
es la reubicación.
“Aclaran que no se oponen al derecho al trabajo que tienen estos sectores.
Acotan que la reubicación es necesaria por cuanto los centros de diversión violan
expresas disposiciones constitucionales y legales así como el principio del buen vivir,
indican que estas actividades que no cumplen con los horarios generan violencia,
desorden, en perjuicio moral de mujeres, ancianos, niños, entre otros”
28
.
1.2.2. PERECPCIÓN ASPECTO AMBIENTAL ZONA DE CHINAPINTZA
Los socios de la Cooperativa de Mineros Artesanales de Chinapintza, desde sus inicios
alrededor de los años 1980 hasta la actualidad utilizan el mercurio
29
y cianuro
30
para la
extracción metalúrgica.
27
“Señalan que, a pesar de existir allí un control militar, se han suscitado hechos como asalto a mano
armada, intento de asesinatos, consumo de sustancias prohibidas, entre otros, y perciben que el
control sirve únicamente para hostigamiento a los mineros. De allí que consideran urgente la creación
de una UPC, cuya ubicación será de acuerdo al informe de técnicos sobre temas de accesibilidad,
cobertura telefónica, amplitud, seguridad estratégica y seguridad para el personal”. La Hora, Noticias
Zamora publicado 27 de junio de 2011
28
La Hora, Noticias Zamora publicado 27 de Junio de 2011
29
La OMS hace referencia que entre los factores que determinan eventuales efectos sobre la salud, así
como su gravedad, están los siguientes: la forma de mercurio de que se trate; la dosis; la edad o el
estadio de desarrollo de la persona expuesta (la etapa fetal es la más vulnerable); la duración de la
exposición; la vía de exposición (inhalación, ingestión o contacto cutáneo).
30
El cianuro es fuertemente tóxico para los humanos. El cianuro de hidrógeno líquido o gaseoso y las
sales alcalinas del cianuro pueden ingresar al cuerpo por inhalación, ingestión o absorción a través de
los ojos y la piel. El nivel de absorción de la piel aumenta cuando ésta se encuentra cortada,
deteriorada o húmeda. Las sales de cianuro se disuelven con facilidad y se absorben al entrar en
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
El uso de estos elementos químicos tóxicos representan un riesgo ambiental no sólo
por su uso inadecuado sino por la falta de herramientas para medir su concentración
para el manejo, como por ejemplo pipetas, manejo de desechos sólidos, líquidos y
piscinas de cianuración. Los trabajadores y socios del Condominio Minero Chinapintza
han manifestado que lo hacen al “ojo”:
1.2.2.1 Efectos de una exposición del ser humano al Mercurio
A continuación se quiere hacer relevancia a los diferentes riesgos a los que son
vulnerables las personas que realizan la actividad minera utilizando estas sustancias
como son el mercurio y cianuro y posibles consecuencias en su entorno.
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) el mercurio existe en varias
formas: elemental (o metálico) e inorgánico u orgánico (como el metilmercurio, que
penetra en el cuerpo humano por vía alimentaria). Estas formas de mercurio difieren
por su grado de toxicidad y sus efectos sobre los sistemas nervioso e inmunitario, el
aparato digestivo, la piel y los pulmones riñones y ojos.
El mercurio, presente de forma natural en la corteza terrestre, puede provenir de la
actividad volcánica, la erosión de las rocas o la actividad humana. Esta última es la
principal causa de las emisiones de mercurio, procedentes sobre todo de la
combustión de carbón en centrales eléctricas, calefacciones y cocinas, de procesos
industriales, de la incineración de residuos y de la extracción minera de mercurio, oro
y otros metales.
“En el ambiente el mercurio es transformado por las bacterias en metilmercurio que
es una forma orgánica que se acumula en los peces y que al comerlos se acumula en
contacto con las membranas mucosas. “Existen ciertas bacterias, algas y hongos que producen
cianuro en forma natural. También muchas especies del mundo vegetal, como los granos (café,
garbanzos), las frutas (semillas, pepitas y huesos de manzana, cereza, pera, damasco, durazno y
ciruela), las almendras y nueces, los vegetales de la familia de las coles, los cereales (mijo, sorgo), las
raíces (papa, rábano y nabo), los tréboles blancos y los brotes de bambú. Los procesos de combustión
incompleta en los incendios forestales son una fuente importante de cianuro, así como también de los
artículos que contienen nylon, que producen cianuro a través de la despolimerización”
30
.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
las personas y puede provocar alteraciones graves en el desarrollo normal del
cerebro de los lactantes y, a niveles elevados, puede causar modificaciones en el
Sistema Nervioso de los adultos”
31
.
1.1.2.2 El Cianuro y su exposición ante el ser humano
“El cianuro es producido por el cuerpo humano y exhalado en pequeñas
concentraciones con cada respiración, concentraciones relativamente bajas de esta
sustancia pueden ser tóxicas para los seres humanos, la flora y la fauna.
El grado de toxicidad del cianuro de hidrógeno (HCN) para los humanos depende del
tipo de exposición. Como el cuerpo humano reacciona de formas diversas a una
misma dosis, se considera que la toxicidad de una sustancia está expresada como la
concentración o dosis que resulta letal para el 50% de los individuos expuestos”
32
.
Cabe destacar que la Inhalación aguda puede generar la muerte.
Este químico es utilizado por los mineros en general, en las piscinas de cianuración.
Hay que resaltar que en el trabajo de procesamiento en Chinapintza no cuentan con
los materiales adecuados para cada actividad, por lo que existe un alto riesgo en
afectar la salud sobre todo en las generaciones futuras.
1.2.2.3 Alternativas a la Minería Tradicional de la Zona
Los mineros artesanales y pequeños mineros de la Cooperativa Minera Chinapintza
en uno de los talleres, manifestaron su deseo de recibir capacitaciones enfocados en
temas de tecnificación, que les ayuden a disminuir los impactos ambientales y se les
pueda explicar alternativas para la explotación aurífera sin utilizar mercurio y cianuro.
Están conscientes del daño ambiental que están generando por el modo de operar
31
Clínica Ambiental, pág. 22
32
Artículo “Efectos Del Cianuro en la salud humana y en el medio ambiente”, blog MINERIA SUDACA.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
sus minas y coinciden en que el Estado debería prestar más atención a este sector,
sobre todo en temas de capacitaciones.
“En el mes de Abril del año 2011 el Instituto Nacional de Investigación Geológico
Minero Metalúrgico del Ecuador (INIGEM) impartió un taller a los mineros artesanales
de Chinapintza y La Pangui en el cantón Paquisha, denominado Buenas Practicas
Mineras”
33
cuyo objetivo fue el de dar a conocer temas de interés como “legislación
minera ambiental, metodología de explotación minera, seguridad, salud en el trabajo,
fortalecimiento organizativo y responsabilidad socio ambiental”
34
“Por Parte de Gobierno Provincial, ha visto la importancia de brindar estas
capacitaciones es por ello que en el asentamiento minero Chinapintza, en el mes de
Agosto del año 2012 alrededor de 30 mineros asistieron a la demostración de técnicas
de Recuperación de Oro, sin la utilización de mercurio, la finalidad fue demostrar a los
mineros las bondades de una nueva técnica de lavado de gases que permite reducir
los fluidos tóxicos a los límites permisibles del Ministerio del Ambiente (MAE), con la
utilización de Ácido Nítrico”
35
.
Estos ejemplos muestras que ya hay iniciativas dirigidas a las necesidades de la
capacitación de los pequeños mineros y mineros artesanales. Sin embargo la
inseguridad que persiste en los mineros de Chinapintza está relacionada con el tema
de las posibilidades y condiciones para aplicar estas alternativas presentadas.
1.2.2.4 Salud
En el tema de salud, el barrio de Chinapintza cuenta con un Subcentro de Salud, Nro.
2, ubicado en Puerto Minero, cuyo nombre es Chinapintza. Está equipada de un
médico general y una enfermera, para brindar el servicio básico. En caso de los niños,
dependiendo de la edad y para campañas de vacunación, es la enfermera la
encargada de salir al campo para atender a los niños.
33
Página web del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe.
34
Página web Zamora en directo(www.zamoraendirecto.com), artículo Coordinan seminario de prácticas
técnicas
35
Página web del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
En caso de un accidente, que no pueda ser atendido por el personal del subcentro de
salud, la entidad médico competente más cercano está en la ciudad de Zamora que
se encuentra aproximadamente a dos horas de distancia.
1.2.3 PERCEPCIÓN ASPECTO LABORAL DE LOS MINEROS ARTESANALES DE
CHINAPINTZA
Por falta de posesión de un título minero por parte de las tres asociaciones de
mineros artesanales y pequeños mineros (Chinapintza, La Pangui y la Herradura) se
realiza la actividad principal económica, de una manera inestable e insegura, pese a
que los socios de estas asociaciones como empleadores hacen todo lo posible para
que sus trabajadores cuenten con todas las herramientas necesarias y con la
protección adecuada.
La minería artesanal, como sus socios mismos lo manifiestan, es una actividad
económica de subsistencia.
De acuerdo a la percepción que tienen los trabajadores del Condominio Minero
Chinapintza, se entiende que a este grupo social desea contar con los siguientes
derechos que respalda el Derecho Laboral a través de Código del Trabajo:
• Tener Seguro Social para ellos como trabajadores.
• Contar con mejores materiales de trabajo.
• Contar con los instrumentos necesarios para realizar los diferentes procesos
para extracción de material como es el Oro.
Los trabajadores, del que están empleados en la actividad minera de la zona, están
conscientes de que no se les da ciertos derechos que la ley les ampara, por las
condiciones especiales en los que han sido contratados, y más importante, conocen
la condición la que sus empleadores realizan la actividad minera (como es la
inestabilidad de no poder regularizarse ante el ente competente y trabajar de forma
regular).
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
1.3 ZONA DE LA HERRADURA
Una documentación escrita de la historia de la Herradura todavía no existe.
Adopta su nombre por la forma que adquiere la cordillera, es parte de lo que se
denomina Chinapintza y hace frontera directa con el vecino país Perú, y comparten
un espacio donde militares de ambos países izan sus banderas que se lo conoce como
Hito
36
.
La donde se encuentra y trabaja la Asociación de Pequeños Mineros la Herradura que
cuenta con 12 socios, está actualmente con concesión en favor de la empresa
Condormine S.A.
Anteriormente a este sector llegaron personas para asentarse y en busca del metal
como es el Oro.
Integrantes de esta Asociación de Pequeños Mineros “La Herradura”, manifestaron,
que el Oro que ellos extraen en su zona no es considerado de buena calidad, en
comparación con el que se extraía en el vecino país (Perú) antes del conflicto de 1981,
revelaron que algunos tuvieron la oportunidad de trabajar para compañías peruanas,
además manifestaron que en algún momento de este lapso de tiempo (1980-2012) el
oro del Perú se lo obtenía de contrabando, y que las ganancias eran superior.
1.3.1 Conflicto con Perú
El conflicto que se generó con el vecino país del sur, sin duda fue un hecho
trascendental en la vida de los ecuatorianos, un hecho que dejó huella en cada uno de
nosotros, y de forma especial en aquellas personas que formaron parte de la guerra y
que se encontraban en las zonas limítrofes.
“Cuando se dio el conflicto con Perú esta zona ya estaba habitada por mineros
ecuatorianos, las partes despobladas fue las que el país vecino tomó posesión.
36
Hito, es una señal que se clava en el suelo y señala el límite de un terreno.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
En el 81 fue la guerra con Perú. El ejército peruano bombardeo tanto, que La
Herradura se llamaba entonces El Quemado. Los militares ecuatorianos habían
puesto allí muñecos y los peruanos les bombardearon. En el 85, la población relata
que se produjo una invasión del ejército peruano a estas tierras. Entonces nadie
reclamo. El ejército peruano entraba y encañonaba a los mineros, pero estos no se
fueron y al no hacerlo el ejército peruano se repliega. Al parecer, querían llegar al rio
Nangaritza para que este fuera la frontera.
León Febres Cordero en el periodo presidencial del 10 de Agosto de 1984-1988,
indican los pobladores que no hizo nada, no trascendió la agresión pero tampoco
hubo muertos. Sin embargo en el 95 comienza el conflicto en Tiwintza. El límite no
estaba establecido en el Protocolo de 1941 y por ello se da el conflicto. En La Punta
(Puerto Minero) no hubo bombardeos, pero los militares ecuatorianos sacaron a las
mujeres y a los niños/as y dejaron a todo el personal civil masculino.
Mientras era la población civil la que ponía el pecho y defendía la frontera, el ejercito
estaba en “La Libertad”, un caserío muy alejado de la misma. La gente, en esa época,
hizo de la mina vivienda y resistencia. Fueron los túneles, abiertos en el cerro, las
trincheras que les protegían de los bombardeos”
37
.
1.3.2 Percepción Aspecto Social zona de la Herradura
Toda la población se ha dedicado a la minería Artesanal, lo ha realizado para mejorar
su situación económica e inclusive para salir de la Pobreza.
Exponen que frente a la defensa ganada ante Perú por el territorio, la población
sufrió una nueva agresión, por la “DINE”
38
(ejército ecuatoriano que buscaba
apoderarse de concesiones).
37
Clínica Ambiental, pág. 30
38
División Industrial del Ejército del Ecuador.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
Los socios de la Asociación de Pequeños Mineros de La Herradura exhibieron que el
tema del título minero era su más grande preocupación, a lo largo de toda la historia
de explotación.
Al igual que los mineros de Chinapintza algunos de los socios de la Asociación de la
Herradura desempeñan la labor de mineros desde hace 30 años.
La zona de la herradura se encuentra la iglesia, la escuela cuyo nombre es “Héroes
del Cenepa”, las canchas deportivas y la discoteca que está ubicada en un punto
céntrico con el barrio Chinapintza
Para llegar al sector de la Herradura- Chinapintza es a través de la vía principal siendo
el único acceso.
1.3.2.1 Salud
La salud constituye un punto de relevancia, y que se debe brindar la debida
importancia, la zona de la Herradura no cuenta con un subcentro, el centro de salud
ubicado en Puerto Minero a 15 0 20 minutos de distancia es al que deben acudir las
familias de la zona, para ser atendidos por el personal del subcentro.
La enfermera del Centro de Salud es la encargada de cumplir con las campañas de
vacunación y de brindar primeros auxilios, controles y medicamentos de acuerdo a la
medicina que disponen.
1.3.2.2 Seguridad
La seguridad de los habitantes de la zona de la Herradura constituye un punto de
preocupación, sus casas se encuentran asentadas a lo largo del carretero y en la
pendiente de la montaña
Al igual que en la zona de Chinapintza, sus casas son construidas con madera y techos
de zinc. Robos han existido e incluso en minas que se encuentran cerca al Hito. Han
manifestado que no se sienten seguros con este tipo de situaciones.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
En las afueras del sector de Chinapintza, antes de llegar al control militar se puede
mirar un Night Club denominado “El Percal”, es un sector conformado en la mayoría
por hombres.
Una de las posibles causas del que se haya generado inseguridad en la zona es el no
contar con alumbrado eléctrico en la vía principal.
Alrededor de la casa Comunal de Chinapintza- Herradura, se ha visibilizado
preservativos usados, por lo que se puede concluir que es un lugar donde tiene
relaciones sexuales.
1.3.2.3 Uso de Explosivos
Imagen de Clínica Ambiental
De acuerdo a lo expresado por los socios y trabajadores de la Asociación de
Pequeños Mineros de la Herradura, para realizar su actividad principal económica y
de sustento deben ejecutar túneles y por ende utilizar explosivos pero constituye un
elemento de peligrosidad.
Según el Reglamento de Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal,
en su capítulo IV, de las Restricciones, Corresponsabilidad y Medidas Cautelares, el
art. 41 dice que “el Ministerio Sectorial, en coordinación con las entidades
competentes, desarrollará el programa de manejo de explosivos, a fin de regular su
transporte, manejo, comercialización, almacenamiento y disposición final de
conformidad con la normativa específica vigente. Este programa incluirá además un
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
plan de asistencia técnica en el manejo de explosivos en las operaciones de pequeña
minería y minería artesanal”
39
.
El art. 13 de La Ley sobre Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios, fecha de
vigencia 7 de Noviembre de 1982, señala que el “Ministerio de Defensa Nacional o el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas pedirán la asesoría técnica de la Dirección
de Industrias Nacionales del Ejército (DINE) para la concesión de permisos para la
instalación de fábricas destinadas a la producción de armas, municiones, explosivos y
accesorios de uso civil, así también como para el control de calidad”
40
.
1.3.2.4 Educación
Los niños que asisten a la Escuelita ubicada en la Herradura cuyo nombre es “Héroes
del Cenepa”
41
denominación que se dio debido a la población civil que se levantó en
defensa de la frontera, en la actualidad son 40 los niños que asisten, se encuentran
divididos en dos grados de diferentes edades, y dirigido por dos profesores, asisten
niños de los sectores: Chinapintza, La Herradura, la Pangui.
Al hablar de conflictos con este grupo social, saben relacionarlo como pelea, cuando
dos personas discuten o no comparten ideas
42
.
Para realizar el respectivo análisis, se realizó una actividad grupal, en donde por si
solos puedan identificar los conflictos que se presentan en su escuelita, casa y
comunidad.
Transcritas textualmente de la siguiente forma:
Conflictos identificados por Niños Chinapintza- Herradura- La Pangui
• Al pelear
39
Reglamento de Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal, Art. 41, pág. 7
40
Ley sobre Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios, Art. 13
41
Con los niños que forman parte de la Escuela “Héroes del Cenepa” se ha realizado una capacitación en
el tema de Los Derechos que poseen los Niños y las Niñas”.
42
Con los niños de la escuela, de grados superiores, se trabajó de manera didáctica en que por sí solos
fueron identificando los conflictos que visibilizan en el sector.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
ESCUELITA
• Cuando se pierden los útiles
escolares
• Se insultan cuando están jugando
• Cuando uno(una) cree que es más
fuerte
• Peleas por el balón
• Al desear diferentes juegos
• Se pelea por bromas
• Se roban el dinero.
• El profesor nos hala de la patilla
(grado de los más pequeños)
HOGAR
• Rechazamos las cosas que nos
regalan nuestros padres
• Cuando no se comprenden los
padres
• Al Insultar a nuestros hermanos
• Al decir malas palabras
• Cuando no obedecemos a los
papás.
• Al Insultar a los padres.
BARRIO
• Peleas en la Discoteca
• Los Señores toman(Alcohol) y
pelean
• Peleas Callejeras
• Pelean por Plata
• Pelean por Material
• Cuando se roba la plata
• Cuando no pagan en la Tienda
Elaborado por: María Gabriela Espinosa. OBSA (2012)
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
1.3.3 Percepción Aspecto Ambiental zona la Herradura
El tema ambiental en el sector de la Herradura causa preocupación para quienes
viven en el sector y para los que realizan la actividad minera.
Se puede observar que el recurso agua, se encuentra contaminado por residuos que
desembocan en la quebrada y que ha llegado a obtener un color negro, por la
actividad minera que se realiza en la zona, lo que ha obligado a traer agua de otros
sectores, ya que no es apta para el consumo humano.
Existe un auto reconocimiento como actores de contaminación más sensibilidad pero
deficiencia en conocimiento de métodos alternativos sumado a esto la falta de
recursos económicos.
Solicitaron a Autoridades en sus diferentes niveles, capacitaciones en utilización del
mercurio, tecnificación como para materiales.
1.3.3.1 Químicos Tóxicos
Los mineros realizan el tratamiento con mercurio, a sabiendas no todos poseen
materiales necesarios y adecuados para realizarlo. En La Herradura utilizan mercurio y
cianuro.
El químico que más usado es el mercurio, refieren que las cantidades de oro son
sumamente pequeñas y su función es absorberlo.
1.3.3.2 Ruido
El ruido es otro elemento de contaminación en este caso sonora, en la Herradura, los
mineros poseen gran cantidad de chancadoras o chanchas como comúnmente se las
conoce, que funcionan durante todo el día, causando molestias a las personas del
sector, cuyas consecuencias fue expuesto en lo que respecta a la zona de
Chinapintza.
1.3.4 Percepción Aspecto Laboral zona la Herradura
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
La actividad económica principal y de sustento es la actividad minera. “El tipo de
minería que se realiza es subterránea a través de túneles, saca la piedra tras separarla
con la dinamita y se lleva a las chancadoras (llamadas “chanchos”) donde se tritura la
piedra para someterla a amalgamación con mercurio. Las chancadoras muelen el
material con azogue y panela, se le pone para que se limpie el oro, sino dicen que sale
negro. Otros ponen limón o cloro. En cada cargada se echan unas dos onzas de
mercurio”
43
.
1.4 ZONA LA PANGUI
La pangui es uno de los tres sectores que constituyen el barrio Chinapintza, se
encuentra ubicado a 7 minutos de haber pasado el control militar.
En esta zona se puede ver casas en el filo de la montaña, dispersas, su población se
dedica netamente a la minería artesanal.
A La Pangui han llegado personas de diferentes Provincias del Ecuador, su fin o
motivo es encontrar oro. Vienen desarrollando su labor minera desde 1980, en ese
entonces no existían empresas como las que en la actualidad hay, y que pretenden
despojar a los mineros artesanales de sus territorios, los cuales son su principal
fuente de ingreso y de desarrollo para sus familias
En La pangui son una asociación de mineros artesanales y pequeños mineros, cuando
ésta se constituye, ya habían entregado la concesión minera a la empresa que hoy se
denomina CONDORMINE S.A, ha sido fundada por militares retirados que hacen
estudios y venden de empresa a empresa
44
. La empresa CONDORMINE S.A llega a la
zona alrededor de 1990-91, siendo el punto de partida a conflictos, por la forma en
que se han otorgado la concesión.
1.4.1 Percepción Aspecto Social en la zona de La Pangui
43
Clínica Ambiental, pág. 57
44
Clínica Ambiental.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
En el aspecto social, se hace énfasis, a la percepción de preocupación que se genera
para los socios de la Asociación de Pequeños Mineros La Pangui- Conguime con
respecto al no poder regularizarse, por ende al no poder trabajar de una manera
legal, lo cual para este grupo social ha sido una lucha constante contra las empresas,
que con el pasar de los años han ido cambiando y cediendo sus derechos.
Los mineros de la zona de La Pangui consideran a las empresas como los
responsables de robar su trabajo, remontándose a los años en el que llegar y
asentarse en un lugar era permisible por la ley, han visto como ha dado un giro y que
a los mineros artesanales y pequeños mineros los que acusen de Invasores, cuando
fueron ellos los primeros en llegar a la zona.
Los socios de la Asociación de Pequeños Mineros de la Pangui- Conguime,
manifiestan que las minas dan para el sustento diario, no es para enriquecerse.
1.4.1.1 Seguridad
En el sector de La Pangui se puede ver casas ubicadas en el carretero, casas que
mantienen un equilibrio sobre la montaña, pues los trabajos de minería artesanal se
realizan en las quebradas.
Los trabajadores de la asociación de este sector han expresado que para realizar los
trabajos en minería, cuentan con equipos muy básicos, como cascos, botas, linternas,
guantes.
Es decir no cuentan con la implementación adecuada y necesaria para la actividad
minera, y que están expuestos a cualquier riesgo laboral que se pueda generar.
1.4.1.2 Prohibición de Adquirir Explosivos
Los socios que pertenecen a la Asociación de Pequeños Mineros de La Pangui-
Conguime, han manifestado que por no tener el título minero, trabajar formalmente,
han sido víctimas de extorsión por parte de quienes pueden vender los explosivos y
que conocen que es material necesario para su actividad económica y de sustento
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
como es la práctica de la minería, en este caso para realizar túneles en medio de la
montaña, y que poseen 50 a 100 metros de profundidad y que la composición de la
montaña es roca netamente.
Realizar túneles en la montaña, tiene su grado de peligrosidad, por manipulación de
dinamita de personas inexpertas que ponga en riesgo su vida y la de sus compañeros,
el fuerte sonido al momento de la explosión, por tóxicos al momento de explotar,
además de no contar con un estudio previo por los movimientos de tierra que se
pudiesen generar, y si no existe ventilación, asfixia de los trabajadores.
1.4.2 Percepción Aspecto Ambiental zona La Pangui
Los socios y trabajadores del sector de la Pangui, están conscientes de que están
afectando al entorno que los rodea, en sus diferentes procesos. Es por ello que piden
al Estado a través de sus ministerios la debida atención a este grupo social, que los
ayuden con capacitaciones en nuevas formas de extraer oro, y disminuir el uso de
químicos como el Mercurio y el Cianuro.
En el sector se observa el agua de color obscuro o amarillento que salen de las minas
ubicadas en la montaña, el cual constituye en indicador de contaminación.
1.4.3 Percepción Aspecto Laboral zona La Pangui
Es de conocimiento que en el sector La Pangui, al igual que las asociaciones que
pertenecen al barrio Chinapintza, no poseen título minero.
Los trabajadores de la asociación de este sector expresaron que para realizar los
trabajos en minería, cuentan con equipos muy básicos, como cascos, botas, linternas,
guantes.
La mensualidad que recibe un trabajador, de lunes a viernes desde las 08h00 a 17h00
en un aproximado es de 400 dólares americanos.
El cuadro es resumen de los aspectos identificados en el presente análisis, en donde
queda expuesta de forma explícita y clara cada uno de ellos.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
EXPOSICIÓN ASPECTOS DEL CONFLICTO DE CHINAPINTZA, LA HERRADURA Y LA
PANGUI.
TIPOS DE ASPECTOS
PERCEPCIÓN
CAUSA EFECTO
ASPECTO SOCIAL
• Fueron parte del
Conflicto Ecuador-
Perú.
• Por parte de la
Cooperativa
Minera
Chinapintza, la
Asociación de
Pequeños Mineros
La Herradura,
ASOCIACIÓN DE
Pequeños Mineros
La Pangui-
Conguime buscan
regularizarse, para
poder adquirir
maquinaria, realizar
préstamos y
mejorar la calidad
de vida de ellos y
sus familias.
• Por ser Chinapintza
• Permanente Conflicto a
causa del Título Minero
con Compañías
Concesionarias genera
inestabilidad a los
mineros artesanales y
pequeños mineros en
sus labores diarias de
minería.
• Robos genera
inseguridad
• Discotecas, genera
alcoholismo
• Casa de Citas genera
prostitución
• Casas ubicadas en el filo
de carretera y montaña.
• No ser legales genera
que sean extorsionados
en precios de
explosivos y
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
un barrio donde se
realiza la actividad
minera, es un lugar
que llegan
personas de toda
índole.
• Un sector que
busca actividades
de Diversión Social
dirigidos a grupos
sociales como
adultos y Jóvenes.
• Falta de Seguridad,
no cuentan con la
presencia de un
Retén Policial.
• Por ser
Asociaciones y
Condominio
Mineros no
regularizados no
pueden realizar la
actividad minera de
forma legal.
combustible.
• Ruido por chancadoras
genera riesgos físicos
• Riesgos Químicos
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
ASPECTO AMBIENTAL
La comunidad del sector
de Chinapintza, la
Herradura y la Pangui
están expuestas a
problemas ambientales.
genera riesgos físicos y
laborales
• Alrededor del lugar
donde habitan
miembros de
comunidad se
encuentran túneles lo
que genera
inestabilidad de la
superficie
• En casas ubican
molinos, chancadoras
• Peligro al manipular
Explosivos genera
peligro físico.
ASPECTO LABORAL
El trabajo es un factor que
posee dos caras:
• Se convierte en una
alternativa
económica y de
sustento.
• Causa exposición a
la salud de quien
realiza el trabajo
(empleador y
trabajador)
• Ruido
• Riesgos Químicos
• Inestabilidad Laboral
• Falta de Seguro Social
• Falta de materiales para
cada procesamiento.
• Peligro al manipular
Explosivos.
• Riesgos de Accidentes
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
PUNTOS IMPORTANTES
Las tres comunidades (La Herradura- Chinapintza- La Pangui), su vida ha sido una
constante lucha, en un principio por defender a “Nuestra Patria”, de los peruanos y
posteriormente de empresas y compañías que se han aprovechado de
asentamientos mineros, y esto trajo como necesidad para las personas que se veían
afectadas de sus derechos en todo el sentido de la palabra, la creación de
asociaciones y cooperativas para reclamar sus derechos ya no en forma individual,
ahora en forma colectiva.
Elaborado por: María Gabriela Espinosa. OBSA (2012).
2. Descripción de la Conflictividad generada por Minería en el sector de Chinapintza.
2.1 CHINAPINTZA
Con el objetivo de llegar a un mayor entendimiento del proceso de la conflictividad
generado en torno a la actividad minera del sector de Chinapintza nos apoyamos en
un cuadro en que detalla momentos que ha atravesado el Condominio Minero
Chinapintza, la Asociación de Mineros Artesanales de la Herradura y la Asociación de
Pequeños Minero de La Pangui- Conguime, desde sus inicios en la extracción
metalúrgica.
El cuadro explica, los diferentes trámites que han presentado los socios del
Condominio Mineros Chinapintza, en el que se detalla que han sido acusados como
Invasores por parte de la Compañía minera ELIPE S.A, pese a ser los primeros
habitantes en llegar a la zona, por ende son los posicionarios.
“Cronología Titulo Minero Condominio Minero Chinapintza”45
45
Aportes del Condominio Minero Chinapintza (Registro Minero Partida No. 07, Tomo 1 del año 2008)
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
1994. El Primer Título minero de explotación fue otorgado el 18 de febrero
de 1994 e inscrito el 18 de marzo de 1994. Este otorgamiento de
derechos confiere a la Cooperativa Minera” Nangaritza” en derecho
real y exclusivo para ejecutar la fase de minería, la cual está
conformada por 225 hectáreas contiguas para un plazo de duración de
20 años.
1995. EL 10 de febrero 1995, la Cooperativa Minera “Nangaritza” realiza la
cesión de los derechos mineros, una parte a favor de la compañía
Ecuamining S.A, la misma que es inscrita el 3 de febrero de 1995; y otra
parte a la DINE46.
1999 La Compañía La Compañía Elipe S.A, es constituido mediante escritura
pública otorgado ante el Notario Quinto del cantón Quito, el 8 de
octubre de 1999 e inscrita en el Registro Mercantil del mismo cantón, el
14 de octubre del 99.
2001. La compañía Ecuamining S.A cede la concesión con título minero del
área denominado Jerusalén a otra compañía denominada Ecuasaxon
SA, mediante escritura pública del 16 de febrero del 2001, inscrita el 22
de febrero del 2001 en el Registro de la Propiedad del Cantón
Nangaritza.
La Dirección Regional de Minería de Zamora, el 12 de septiembre del 2001
otorga a Ecuasaxon S.A, el título de concesión minera del área Jerusalén.
Fue inscrito en el Registro de la Propiedad de Nangaritza, el 10 de octubre
del 2001, con una duración de treinta años.
2002. El 27 de agosto del 2002, previa solicitud del titular minero, la
Dirección Regional de Zamora, emite una resolución en la cual
46
Dirección de Industrias del Ejército (DINE), empresa conformada por militares retirados
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
modifica la cláusula del área, ubicación y límites e indica que el área
Jerusalén se encuentra formada por 225 hectáreas mineras
contiguas, resolución inscrita el 26 de septiembre de 2002, en el
Registro de Propiedad de Nangaritza.
2003. Ecuasaxon S.A cedió y transfirió la totalidad de los derechos mineros
a favor de la compañía Elipe S.A, la escritura pública fue
protocolizada en la Notaria Vigésimo Cuarta del cantón Quito, el día
27 de marzo de 2003. Es inscrita el 8 de abril del mismo año, en el
Registro de la propiedad de Nangaritza. Título por un periodo de 30
años.
2007. El 23 de marzo del 2007, TREINTA Y SIETE mineros artesanales
nuevos solicitan permiso para trabajar dentro del área Jerusalén e
invitan a una sesión de trabajo al Gobernador de ese entonces.
El 3 de abril del 2007, mediante Memorando No. 96 DIREMIZ-2007, lo
siguiente: “la reunión se realizó el 30 de marzo de 2007, con el
Gobernador y los mineros de Chinapintza. Se realiza una inspección del
área Jerusalén se evidencia trabajos de explotación sin ninguna técnica
y alto grado de contaminación, además se hizo una acta en donde
consta los trabajos realizados en el área y además no se ha cumplido la
suspensión de actividades de explotación por parte de la compañía”47.
2008. El 27 de mayo del 2008, el apoderado especial de la Elipe S.A,
presenta ante la Dirección Nacional una petición de Amparo
Administrativo, tramite Nro. 15443, ALEGANDO Invasión de lugareños y
47
Documentos legales, Condominio Minero Chinapintza.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
moradores del recinto La Herradura.
• FUNDAMENTOS DE HECHO DE AMPARO ADMINISTRATIVO48:
Ecuasaxon S.A, el dieciséis de febrero de dos mil uno, adquirió
de Ecuamining, por cesión de derechos mineros la concesión
minera de explotación denominada Jerusalén Código 35, la
escritura pública fue inscrita el 22 de febrero de 2001, en el
registro de la propiedad del cantón Nangaritza.
Posteriormente, con fecha del 14 de junio del 2001, la cedente
compañía ECUASAXON S.A, de conformidad con lo establecido
en la Segunda Disposición Transitoria de las reformas a la Ley de
Minería solicitó ante la Dirección Regional de Minería de Zamora
Chinchipe, la substitución del título de explotación del área
denominada Jerusalén Código 353 con la finalidad de obtener el
título de la concesión minera que le permita el desarrollo de las
actividades mineras e todas sus fases.
Consecuentemente el 12 de septiembre del 2001, la Dirección
Regional de Minería de Zamora Chinchipe otorgó el Título de la
Concesión Minera del área Jerusalén, el cual fue inscrito en el
Registro de la propiedad del cantón Nangaritza el 10 de octubre
del 2001. A partir de esta fecha la vigencia del citado título
minero es de treinta años.
El 27 de agosto del 2002, por solicitud del titular minero, la
Dirección Regional de Minería de Zamora Chinchipe emitió una
resolución en la cual modifica la cláusula de área, ubicación y
límites e indica que el área en materia de esta concesión se
48
Documentos Legales, Condominio Minero Chinapintza
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
encuentra formada por 225 hectáreas mineras contiguas. Esta
resolución fue inscrita el 26 de septiembre de 2002 en el registro
de la propiedad del cantón Nangaritza.
ECUASAXON S.A, cedió y transfirió la totalidad de los derechos
mineros que se derivan del título minero del área Jerusalén
Código 353 a favor de la compañía ELIPE S.A, la escritura
pública, fue protocolizada en la Notaría Vigésima cuarta del
cantón Quito e inscrita el 8 de abril de 2003, en el registro de la
propiedad del cantón Nangaritza.
Previamente, en marzo del 2004, ELIPE S.A, Inicia la elaboración
del Estudio de Impacto Ambiental Ampliatorio, a fin de realizar
actividades mineras de exploración preliminar, exploración
avanzada, pruebas piloto de producción comercial.
El 13 de octubre de 2004 la empresa ELIPE S.A, presenta el
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Ampliatorio y Plan
de Manejo Ambiental del Concesión minera Jerusalén (Cód.
353), la que se encuentra localizada en la provincia de Zamora
Chinchipe. Para su aprobación respectiva por parte de la Unidad
Ambiental Minera del Ministerio de Energía y Minas, luego de
cumplir con la presentación de la correspondiente Garantía
Bancaría realizada el 4 de marzo del 2005.
Con fecha del 24 de enero de 2005 la Unidad Ambiental Minera
del Ministerio de Energía y Minas aprueba el Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental Ampliatorio y Plan de Manejo
Ambiental de la Concesión Minera Jerusalén (Cód. 353).
Posteriormente la compañía ELIPE S.A, el 1 de febrero del 2008
presentó la renovación de la garantía bancaria de fiel
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
cumplimiento del EIA Y PMA, la misma que tiene validez desde
el 21 de enero del 2008 al 20 de enero del 2009.
ELIPE S.A, desde mediados de 2003 realizó trabajos
exploratorios en la concesión Jerusalén, trabajos en los cuales
hemos invertido cerca de un millón de dólares americanos.
Subsiguientemente, en el 2007, luego de haber concluido la
evaluación de sus reservas de mineral y la factibilidad del
proyecto minero, adquiere en compra algunos equipos para la
iniciación de la construcción de la Planta Metalúrgica49, equipo
que reposa embodegado en sus instalaciones de Zaruma hasta
la finalización del proceso generado por el Mandato Minero.
Por otra parte, la compañía ha cumplido con lo que establece la
Ley de Minería y su Reglamento General en cuanto al pago de
patentes e inscripción de títulos.
“Desde el año 2004 hasta la presente fecha mantenemos un
campamento y algunas instalaciones básicas que fueron
transferidas con la cesión de derechos. Este dispone de una
construcción de madera y zinc donde habitan tres personas de
seguridad, un administrador y el personal de servicio doméstico,
todos contratados por la compañía.
El día miércoles 21 de mayo de 2008, en horas del medio día, un
grupo alrededor de 70 (setenta) mineros informales radicados
en el recinto La Herradura, procedieron a invadir nuestra
concesión pretexto del Mandato Minero”50.
49
Planta Metalúrgica o una planta de procesamiento.
50
Representantes de compañía ELIPE S.A, documento legal en la que se denomina a mineros de la zona
como invasores.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
El día jueves 22 de mayo de 2008, luego de un recorrido por la
concesión de 225 hectáreas, se pudo identificar a algunos
lugareños, quienes lideran a grupos de 3 o más personas ilegales
que INVADIERON LA PROPIEDAD desde el miércoles 21 de mayo
al medio día, y que continúan posesionados de los espacios y
túneles antiguos, trabajando rudimentariamente y con ciertas
actitudes hostiles hacia el personal administrativo y de
seguridad que vive en ese campamento de propiedad de la
compañía ELIPE S.A.
• FUNDAMENTOS DE DERECHO
Amparado en lo determinado en los artículos 62 y 63 de la Ley
de Minería, Art. 3 literal e) del Reglamento General Sustitutivo
del Reglamento General de la Ley de Minería, solicito se
conceda el AMPARO ADMINISTRATIVO Y ACTOS CAUTELARES,
para hacer prevalecer derechos legalmente adquiridos hasta
que exista el nuevo marco legal, y a la vez se impida el ejercicio
ilegal de actividades mineras sobre el área minera Jerusalén51.
2009. Oficio dirigido al Presidente de la República, el Sr. Rafael Correa, el 4
de noviembre de 2009, en donde los socios de la Cooperativa Minera
Chinapintza informan que se encuentran demandados con un Amparo
Administrativo por una supuesta invasión según empresa ELIPE S.A, en
donde manifiestan y transcrito textualmente de la siguiente manera: el
Director Nacional debió e su momento y dentro del marco legal
vigente aceptar o rechazar tal demanda luego de cumplir diversas
diligencias, pero ha pasado más de un año y no conocen el desenlace
final. Además, los empleados de la compañía, trataron de posesionarse
51
Fundamentos de Derecho del documento legal del Condominio Minero Chinapintza
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
y legalizar el área, demandando por prescripción adquisitiva de
dominio y felizmente, el señor Juez de lo Civil con sede en Zumbi, lo ha
rechazado por improcedente.
“Señor Presidente, los mineros artesanales hemos venido trabajando
durante años anteriores dentro de esta área minera bajo
conocimiento”52 y consentimiento de los supuestos dueños de la
compañía ELIPE S.A, y pagando rentas de hasta TREINTA por ciento de
la producción y mediante contratos de trabajo lo cual podemos
demostrar con los documentos de contrato y los recibos de pago que
disponemos y sobre esto tiene conocimiento el Director Nacional de
Minería.
El Señor Director Regional de Minería de Zamora Chinchipe, niega
registrar este condominio Minero “Chinapintza” por carecer de
competencia según manifiesta.
Señor Presidente, pedimos sus buenos oficios a las Autoridades
correspondientes a fin de dar solución a este impase y se aplique la
Nueva Ley de Minería en vigencia en cumplimiento a la disposición
transitoria octava en donde manda realizar el censo a mineros
artesanales y luego de ello autorizar para ejecutar esta actividad de
minería artesanal en forma legal53 respecto al cuidado del medio
ambiente, impuestos y otras obligaciones contempladas dentro del
marco legal.”54.
52
Oficio dirigido al Presidente de la República del Ecuador, en donde comunican que se encuentran
demandados por un Amparo Administrativo por parte de la compañía ELIPE S.A, en el área Jerusalén.
54
Oficio Nro.066-CMCHLH-2009, dirigido al Sr. Presidente de la República Rafael Correa por el
Condominio Minero Chinapintza.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
2010. Informe de Inspección Técnico Administrativa, realizada el 27 de
agosto de 2010 dirigido a Director ADERCOM-ZAMORA, realizado por
Técnico de Catastro Minero Regional Zamora en donde concluye que el
área minera JERUSALEN Código 353, se encuentra ocupada por
mineros ilegales que realiza labores de explotación aurífera por el
método subterráneo, determinándose la presencia de 30 frentes de
trabajo, concentrados principalmente en la parte suroriental del área
de concesión, la mayoría de los cuales ha ingresado en los dos últimos
años.
Los trabajos incluyen el franqueo de galerías subterráneas como:
socavones, transversales, pozos verticales, trincheras de corte,
arranque de mineral con herramientas manuales y uso de explosivos,
carguío y transporte del mineral al hombro y mediante sistema de
transporte por cable, y recuperación y beneficio de minerales por
gravimetría y cianuración55.
“El procesamiento del mineral lo realizan en pequeñas plantas
instaladas por lo general cerca de la bocamina y plantas alquiladas a
terceras personas, ubicadas en la Herradura, fuera del área minera
JERUSALEN Código 353. Los relaves y efluentes del proceso son
vertidos directamente a la quebrada Chinapintza sin ningún tipo de
tratamiento
Las condiciones de seguridad en las que trabajan son muy precarias
por lo meteorizado de la roca, siendo inminente el riesgo de que
ocurran accidentes”56.
55
Informe de Inspección Técnico Administrativo, realizado por Técnico de Catastro Regional Minero de
Zamora. 2010
56
Descripción del Técnico de Catastros Regional Minero de Zamora. 2010
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
El 19 de septiembre de 2010, el Condominio Minero Chinapintza, envía
un oficio al Subsecretario de Recurso No Renovables Regional Sur, en
donde solicitan lo siguiente: “Se cumpla con la ley Minera en su Art. 20
Y 113 en relación al área Jerusalén así como el Art. 76, numeral 7 y literal
i) y, el Art. 426 de la Carta Magna en vigencia.
Nosotros los mineros artesanales estipulados en la anterior y actual
Ley de Minería, estamos dispuestos a trabajar en el marco de la ley y a
cumplir nuestra responsabilidad ambiental, tributaria, social, laboral y
de otra índole como actores y gestores de esta actividad productiva de
subsistencia, encaminado a loar el buen vivir de nuestro pueblo”.57
Elaborado por: María Gabriela Espinosa. OBSA (2012)
De acuerdo a la demanda de amparo administrativo interpuesta por la compañía Elipe
S.A a los mineros se les cataloga como invasores.
Analizando cada uno de los artículos, de acuerdo a lo estipulado en el art. 62, dice
“que a los mineros artesanales que demostraren que han realizado actividades
mineras en un área específica como mínimo de dos años previos a la vigencia de la
ley, se procederá a regularizar su situación, siempre que no existan áreas
previamente concesionadas y con el informe de la autoridad ambiental
competente”
58
.
De acuerdo al Informe de Inspección Técnico Administrativa, realizada el 27 de agosto
de 2010 dirigido a Director ADERCOM-ZAMORA, realizado por Técnico de Catastro
Minero Regional Zamora en donde concluye que el área minera JERUSALEN Código
57
Oficio Nro. 015-CMCH-2010, 19 de septiembre del 2010 realizado por el Condominio Minero
Chinapintza y dirigido al Subsecretario de Recursos No Renovables Regional Sur, el Sr. Jorge Eduardo
Calvas.
58
Art. 62 Ley de Minería.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
353, se encuentra ocupada por mineros ilegales que realiza labores de explotación
aurífera por el método subterráneo, determinando la presencia de 30 frentes de
trabajo, concentrados principalmente en la parte suroriental del área de concesión, la
mayoría de los cuales ha ingresado en los dos últimos años, es decir que en una
minoría ya venían trabajando en el lugar por el lapso mayor de dos años.
En el art. 63 del mismo cuerpo legal, hace referencia a que “los concesionarios
mineros que opten por autorizar la realización de trabajos de minería artesanal en el
área de su concesión. Para así hacerlo deberán celebrar contratos de operación
minera con mineros artesanales de acuerdo con el Instructivo que para el efecto
dictará el Ministerio Sectorial. En los contratos de operación, además de los
convenios a los que llegaren las partes, se estipulara especialmente la subrogación de
los contratistas en el cumplimiento de las normas ambientales y mineras
correspondientes a los concesionarios. Tales contratos deberán celebrarse mediante
escritura pública e inscribirse en el Registro Minero”
59
De acuerdo al artículo anteriormente mencionado y con los documentos que posee el
Condominio Minero Chinapintza, desde alrededor del año 2005, la concesionaria en
este caso la compañía ELIPE S.A, ha venido realizando contratos de trabajo con
mineros artesanales del lugar.
En el área minera Jerusalén Código Nro. 353, en la actualidad es la Compañía Elipe
quien posee el título minero, los socios del Condominio Minero Chinapintza piden que
les concedan la Autorización Excepcional para así regularizar la Actividad Minera
Artesanal, de acuerdo a lo establecido en el art. 23 del Reglamento de Régimen
Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal, manifiesta lo siguiente “En ejercicio
de la potestad estatal de administrar, regular, controlar y gestionar el sector
estratégico minero, el Ministerio Sectorial, con el informe técnico, económico y
jurídico de la Agencia de Regulación y Control Minero, podrá adoptar las acciones
59
Ibidem
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
administrativas que fueren necesarias respecto al otorgamiento, conservación y
extinción de los derechos otorgados bajo el régimen de la minería artesanal,
incluyéndose en estas las de modificar el régimen de permisos y optar por la
modalidad de concesión previstas para la pequeña minería, precautelando los
interesas del Estado y propiciando el desarrollo de este sector. En ese caso podrá
aceptarse la acumulación de las áreas mineras otorgadas bajo la modalidad de
permisos para minería artesanal”
60
. En lo que se refiere al Ministerio Sectorial puede
aceptar la acumulación de áreas mineras o labores artesanales, bajo la modalidad de
permisos para minería artesanal en un solo cuerpo de área, que están dentro de las
siguientes coordenadas UTM: 768100/9554850; 769500/9554850; 769500/9553500;
768100/9553500, que abarca un total de 189 hectáreas, con un total de 47 túneles
debidamente censados.
Recopilación de Respuestas dadas por los socios y trabajadores
ACTORES CON LOS QUE LOS SOCIOS Y
TRABAJADORES DEL CONDOMINIO
MINERO CHINAPINTZA SIENTEN
INCOMPATIBILIDAD DE INTERESES
• Concesionarios61 (Se refiere a
militares retirados y formaron
una empresa y también
empresas)
• Ministerio de Recursos Naturales
No Renovables, MAE, ARCOM
• El Gobierno Central porque no
hay capacitación, incentivos,
legalización.
• Autoridades Locales
60
Reglamento de Régimen Especial de Pequeña Minería Y Minería Artesanal, art. 23.
61
Se refieren a la empresa que formaron los militares retirados. Además de empresas que han cedido el
título minero.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
• Mineros artesanales y pequeños
mineros
• Gobierno Provincial y el INIGEM,
brinda apoyo a mineros
artesanales y pequeños mineros
con capacitaciones
• ADERCOM ZAMORA (realizando
Inspecciones Técnicas a empresa
concesionaria)
DESCRIPCIÓN DE LOS CONFLICTOS
• Invadidos en el Lugar donde
realizan su actividad como es la
Minería Artesanal
• Estado otorgó Concesiones
sobre Nuestro Asentamiento
(Percepción)
• Manipulación de Concesionarios.
• Incumplimiento de las
responsabilidades ambientales.
(Falta de conocimiento y recurso
económico)
• Trabajadores no son estables
(contratados).
• Pago del 25% (por parte del
minero artesanal o pequeño
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
minero para que el dueño de la
compañía le permita realizar la
actividad minera y otorgar el 25%
de la producción en bruto.
EFECTOS
• “No Podemos Trabajar
Libremente”62
• No hacen lo correcto es decir lo
que dice La Ley. (percepción)
• Afecta a la Economía y a
Nuestras Familias.
• El Gobierno no cumple la
Constitución y la Ley, entrega
concesión a empresas
Canadienses.
ACCIONES DEL GRUPO SOCIAL
AFECTADO
• Gestionar legalización en el
marco del Acuerdo Ministerial
330.
• Formar organizaciones de
mineros artesanales
“Cooperativa Minera
Chinapintza”.
• Solicitar la regularización a
autoridades competentes.
62
Percepción de mineros de la zona, en esta percepción se quiere referir a que como aún son un grupo
social que no trabajan de forma legal, es decir aún no cuentan con los permisos que emiten
autoridades de control y regulación como es MAE, ARCOM, MRNNR.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
• Presentación de proyectos a
autoridades competentes para
trabajar legalmente.
• Realización de marchas pacíficas.
• Contacto con instituciones
públicas del ecuador como
Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial,
UTPL, estado central,
subsecretaria de minería, agencia
de regulación y control minero.
Elaborado por: María Gabriela Espinosa. OBSA (2012)
El cuadro refleja la percepción que tienen los socios y trabajadores del Condominio
Minero Chinapintza, con respeto a conflictos que se generan de su actividad
económica principal.
El cuadro fue transcrito textualmente de un trabajo grupal realizado para cada grupo
social (Socios y trabajadores).
Los mineros artesanales y pequeños mineros, poseen documentación que afirma
que fueron quienes llegaron en los 80 al sector de Chinapintza y conformaron
asentamientos, de manera que han realizado actividad minera por más de treinta
años, es por ello que se evidencian de molinos, piscinas de cianuración, túneles,
tarabitas, en donde se alega de invasores al Condominio minero “Chinapintza- la
Herradura”, sujetos de Amparo Administrativo, pese a que la Concesionaria ELIPE
S.A, no ha cumplido con ciertas formalidades como el pago de patente por
conservación en el plazo establecido en el año 2008 de acuerdo al art. 2 Mandato
Minero.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
Así también el “4 de octubre del año 2006 el personal técnico de la Dirección
Regional Minera de Zamora, realiza una inspección técnica al área minera Jerusalén
Código 353, concesionada para minerales metálicos a favor de la Compañía ELIPE S.A,
cuyo informe fue remitido al Director Regional de Minería de ese entonces, mediante
MEMORANDO nro. 344-DIREMI-Z-2006, de fecha 5 de octubre del mismo año.
Inspección en la cual se determinó que dicha área minera se realizaban trabajos de
explotación aurífera por el método subterráneo y recuperación de oro con la
utilización de una planta de cianuración con tanques de agitación mecánica sin haber
sido presentado el Manifiesto de Inicio de Producción por parte de la Concesionaria
(ELIPE S.A) en la que se resuelve suspender las actividades mineras que se ejecutan y
sancionar al Titular Minera con una multa equivalente al doble del valor de la patente
de producción; resolución que fue objeto de un recurso de apelación por parte del
Apoderado Especial de la compañía Elipe S.A, el 13 de Noviembre del mismo año”
63
.
Motivo para el cual se realiza una nueva inspección “el 11 de diciembre del año 2006,
en la que se determina que se observó labores mineras de explotación subterránea y
recuperación de oro con la utilización de una planta de beneficio que incluye
gravimetría y cianuración, pese a existir una suspensión y sanción por parte de la
Regional Minera Zamora, en lo que respecta al tema ambiental hace referencia que se
evidencia el mal manejo ambiental en el área, se observa basura por todas partes,
como restos de manguera, plásticos, maderos, recipientes vacíos, chatarra, etc. En el
sitio donde se encuentra ubicado el compresor existen derrames de combustibles
produciéndose la contaminación del suelo. No existen escombreras y el material
estéril es depositado en los botaderos que se encuentran a la orilla de la Quebrada
63
Informe realizado por miembros Dirección Regional de Minería de Zamora con fecha 4 de octubre de
2006 dirigida al Director Regional de Minería de Zamora.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
No defienden en
guerra contra Perú
Chinapintza, no se observa señalización en la instalaciones de la mina y los
trabajadores no portan el equipo de seguridad industrial adecuado”
64
.
La principal causa de conflicto auto determinado por los mineros artesanales y
pequeño mineros constituye la regularización, lo que trae como efecto, el no mejorar
su situación económica, el no poder trabajar bajo una figura legal y segura para los
socios como para los trabajadores. Una limitación para los socios brindarles las
seguridades que merecen sus trabajadores y que puedan gozar derechos
irrenunciables establecidos en la Constitución de la República del Ecuador, Código de
Trabajo y en convenios internacionales como el de la OIT.
Las acciones tomadas por los mineros de la zona han estado encaminadas a obtener
la legalización como asociación como un primer paso. Para de forma colectiva, pedir
la regularización ante el ente competente.
Mapa de Actores Perspectiva Mineros Artesanales
64
Informe de Inspección Técnica al Área Minera Jerusalén Código 353, con fecha 17 de Diciembre de
2007, realizado por el Técnico de Catastro Minero Regional-Zamora y dirigido al Director Regional de
Minería de Zamora.
PEQUEÑOS
MINEROS Y
MINEROS
ARTESANALES
Empresas
Concesionarias
Ejército
Municipio
Gobierno
Provincial
MRNNR
ARCOM
Ministerio
del
Ambiente
Casos
Conflicto por
otorgación de
concesión
Apoyo
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
Elaborado por: María Gabriela Espinosa. OBSA (2012)
2.2 LA HERRADURA
En el sector de la Herradura se logró recolectar información a través de trabajos
grupales con trabajadores y socios conforman la Asociación de Mineros Artesanales.
Recopilación de Percepciones de socios y trabajadores de la Herradura
ACTORES CON LOS QUE LOS SOCIOS Y
TRABAJADORES DE LA ASOCIACIÓN DE
PEQUEÑOS MINEROS DE LA
HERRADURA SIENTEN
INCOMPATIBILIDAD DE INTERESES
• Empresas Concesionarias65
• Estado a través de sus
Ministerios
• Desunión entre Asociaciones por
ciertos Actores Políticos
• Los concesionarios sacaron los
titulo sobre los mineros
65
Concesionarias conformadas por militares retirados y empresas canadienses.
SIMBOLOGÍA MAPA DE ACTORES
Buena Relación
Alto nivel confrontación
Medio nivel confrontación
Actor Principal
Actores Secundarios
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
DESCRIPCIÓN DE LOS CONFLICTOS
artesanales (percepción)
• Intentaron desalojarnos
(percepción)
• No pueden comprar Explosivos o
combustible (percepción)
EFECTOS
• No podemos trabajar libremente.
(percepción)
• Contrabando de explosivos y
combustible. (percepción)
• No hay garantías y seguridad
para trabajar en minería.
• Especulación de precios en los
insumos para minería.
ACCIONES DEL GRUPO SOCIAL
AFECTADO
• Tramite de regularización
• Renuncien a los títulos mineros
de nuestras áreas66.
• Reconocimiento como mineros
artesanales. (percepción)
• Flexibilidad para dar permisos de
funcionamiento por parte de
organismos de control.
(percepción)
66
Al decir renuncien es a la empresa concesionaria que posee el título minero en la actualidad.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
• Marchas pacíficas.
Elaborado por: María Gabriela Espinosa. OBSA (2012)
Los grupos sociales como son los socios y trabajadores de la Asociación de Pequeños
Mineros de la Herradura, pudieron identificar el conflicto y quienes son los actores de
este, los cuales son transcritos y expuestos en el cuadro de la parte superior.
Están las concesionarias, el Estado a través de sus ministerios y miembros de la
comunidad que se dejan influenciar por actores políticos.
Las concesionarias obtuvieron el título en los años 91, sin embargo con el pasar de los
años, han cediendo los derechos mineros a empresas, consecuentemente los
mineros no trabajan de manera legal lo que trajo consigo efectos como ser
desalojados, el no poder conseguir explosivos, falta de insumos para la actividad que
realizan como es la minería y el no poder mejorar la situación económica.
La reacción que han tomado los socios es el realizar el trámite de regularización.
Piden al gobierno central y a sus diferentes ministerios de ramo flexibilidad en el
otorgamiento de permisos de funcionamiento, y sobre todo el reconocimiento como
mineros artesanales y pequeños mineros de la zona
67
.
2.3 LA PANGUI
En el sector de la Pangui se encuentra la Asociación de Pequeños Mineros (LA
PANGUI- CONGUIME), llegaron a esta zona por asentamientos desde finales de los
años 70.
67
Es una percepción que se generó en el trabajo grupal con los miembros de la Asociación de Pequeños
Mineros “La Herradura”.
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
En el cuadro siguiente se puede ver, como las empresas concesionarias han
transferido el título minero de empresa a empresa.
“Cronología de Proceso de Conflictividad en La Pangui”68
1970. El proceso de población inicia a finales de los 70. Viven el conflicto
con el Perú.
1983. El Asentamiento minero La Pangui- Conguime se consolida en 1983 y
se diferencia de Chinapintza, Jerusalén y la Herradura, considerados todos
como el Gran Asentamiento Minero.
1986. En 1986 se hace público el interés de los militares que solicitaron la
adjudicación de las áreas mineras al Instituto Nacional de Minería (INEMIN).
Los Dirigentes De la Cooperativa Nangaritza venden a la DINE (militares)
que quiere asociarse con empresas transnacionales.
1992. El 11 de Agosto de 1992, el primer día del gobierno Sixto Duran Ballén,
este entrega títulos mineros para la exploración a favor de la DINE en la que
incluía la concesión La Pangui- Conguime, sin embargo esta decisión violaba
la Ley de Minería de ese entonces, que reconocía los “asentamientos
mineros de hecho”69.
1993. El 2 de septiembre de 1993 la DINE intenta desalojar a la población
mediante Recurso de Amparo, acusando a la población de invasores.
El 22 de octubre de 1993 la DINE constituye un holding empresarial al
asociarse con TVX Gold Inc. (canadiense), creando la empresa
CONDORMINE S.A como ecuatoriana.
68
Aportes de los Socios de la Asociación de Pequeños Mineros La Pangui- Conguime
69
Clínica Ambiental
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
1994. En el mes de mayo de 1994 el Estado reconoce a la Aso. Minera La
Pangui-Conguime.
El 27 de septiembre de 1994, la compañía Condormine S.A, intenta
nuevamente desalojar a la población con otro recurso de Amparo, donde
nuevamente se acusa a la población de invasores.
El 15 de Noviembre de 1994 la asociación demanda la nulidad del título
minero “Viche Conguime” entregado a la DINE, ante la misma autoridad que
lo concedió. La argumentación fue que: la Ley de Minería reconocía que El
estado por intermedio del Ministerio de Energía y Minas, legalizará las
actividades mineras que se hayan realizado hasta la fecha de promulgación
de esta ley, en asentamientos mineros de hecho.
1995. El 31 de julio de 1995, dicha autoridad argumenta “nulidad del
proceso”.
El 6 de Noviembre de 1995, firman un acuerdo con Condormine S.A, en la
que reconoce los Derechos de la Asociación de Mineros y se compromete a
comprar todas las áreas ocupadas por los mineros de la asociación así como
sus herramientas y materiales.
1996. El 26 de diciembre de 1996 la Asociación eleva una petición para que
no se le otorgue el derecho de explotación a Condormine S.A
1997. El 21 de febrero de 1997 se demanda nuevamente la nulidad de la
concesión que otorgo derechos a la DINE, esta vez ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Azuay. La demanda, sostenía además de la
argumentación de asentamiento previo ya mencionado, que en las áreas de
Reserva Minera esta actividad solo la puede desarrollar el CODIGEM
(Corporación de Desarrollo e Investigación Geológico- Minero-Metalúrgica)
y “en estas áreas no podrán otorgar concesiones mineras”. Otro de los
argumentos es que las personas inhabilitadas para obtener títulos mineros
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
son las personas públicas en activo y hasta un año después de ejercer sus
funciones, sin embargo, los militares son servidores públicos y el directorio
de la DINE a quien se entrega la demanda lo integran militares en servicio
activo.
1999. EL 15 de febrero de 1999, El Tribunal de lo Contencioso Administrativo
del Azuay resuelve en contra de la nulidad de la concesión al decir que ya no
era de la DINE, sino de la Condormine S.A.
2003. El 30 de diciembre del 2003 la DINE, vuelve a intentar el desalojo de la
población, acusándoles de: explotación anti técnica y contaminadores
▪ Siguen realizando trámites para regularizarse.
Elaborado por: María Gabriela Espinosa. OBSA (2012)
A partir del año de 1983 el Asentamiento minero La Pangui- Conguime se consolida.
Desde ese momento han luchando con las diferentes empresas concesionaras que
han intentado desalojar a los mineros de La Pangui y que gobiernos no respetaron los
asentamientos mineros de hecho.
Para tener la información del cuadro expuesto a continuación, se realizó un trabajo
grupal con los socios de la Asociación de Pequeños Mineros La Pangui- Conguime y
trabajadores que prestan sus servicios en este sector.
Recopilación de Percepciones de socios y trabajadores de La Pangui
ACTORES CON LOS QUE LOS SOCIOS Y
TRABAJADORES DE LA ASOCIACIÓN DE
PEQUEÑOS MINEROS DE LA PANGUI-
CONGUIME SIENTEN
• Concesionarios (Empresas)
• Estado (Ministerio de Recursos
naturales No Renovables,
ARCOM, Ministerio del
Ambiente, Senagua, Bomberos)
(percepción)
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
INCOMPATIBILIDAD DE INTERESES
• Desunión entre asociaciones por
ciertos actores políticos.
(percepción)
DESCRIPCIÓN DE LOS CONFLICTOS
• Los concesionarios sacaron los
titulo minero pese a que los
mineros artesanales ya se
encontraban realizando actividad
minera con anterioridad (1980)
• Utilizaron las Fuerzas Armadas
para intentar desalojar a la
población minera sin pagarles
por sus trabajos.
• Mala relación por controversias
legales, 18 años de persecución al
minero artesanal.
• No pueden comprar explosivos
porque no tienen permisos para
acceder a ello.
• No Podemos Trabajar
Legalmente ( en esta percepción
se quiere referir a que como aún
son un grupo social que no
trabajan de forma legal, es decir
aún no cuentan con los permisos
que emiten autoridades de
control y regulación como es
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
EFECTOS
MAE, ARCOM, MRNR)
• No permiten la compra de
explosivo y combustible.
• Accesorios para la minería (hace
referencia a explosivos que son
necesarios para abrir túneles en
la montaña y al no estar
legalizados no pueden acceder a
estos materiales necesarios de su
actividad)
• Extorsión por Contrabando de
Combustible (debido a que el
sector de Chinapintza, La
Herradura y la Pangui, se
encuentran situadas en la zona
fronteriza con Perú, en la
Cordillera del Cóndor, a este
sector llegan únicamente
personas que realizan la
actividad minera, cuya distancia
de Paquisha es de 1h 15 minutos
aproximadamente)
• No hay garantías y seguridad
para trabajar en minería. (se
refiere a que tanto el grupo
social de los socios como los
trabajadores se encuentran
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
expuestos de posibles accidentes
laborales, por los diferentes
procesos que son propios de la
minería, y el sector de la Pangui,
al igual que Chinapintza y la
Herradura, se encuentran
situadas en un sector
montañoso, en donde el centro
de salud más cercanos se
encuentra a 15 minutos de
distancia aproximadamente, en
donde se encuentra lo básico
para dar primeros auxilios, y en
caso de requerir ayuda
especializada o de mejor calidad
tendrían que trasladarse a
Zamora que se encuentra a dos
horas de distancia en vehículo
particular)
• Especulación de precios en los
insumos para minería
• Afecta en la Economía.
• Tramite de regularización
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
ACCIONES DEL GRUPO SOCIAL
AFECTADO
(percepción)
• Renuncien a los títulos mineros
de nuestras áreas.70
• Reconocimiento como mineros
artesanales. (percepción)
• Flexibilidad para dar permisos de
funcionamiento por parte de
entidad competente.
(percepción)
• Marchas pacíficas. (percepción)
En donde ellos lograron identificar el conflicto y sus diferentes componentes como
actores poseen diferencias de intereses con los concesionarios que son las empresas
y también con los soldados retirados, el Estado a través de sus diferentes ministerios
(Ministerio de Recursos naturales No Renovables, ARCOM, Ministerio del Ambiente,
Senagua, Bomberos), y la comunidad que se deja influenciar por actores políticos.
Utilizaron las Fuerzas Armadas para intentar desalojar a la población minera, sin
retribuirles por su labor generando pérdidas. Además de no existir una correlación
por controversias legales con las empresas concesionarias, han sido años de
persecución así lo percibe el minero artesanal y pequeño minero, cuya única
consecuencia ha sido el no poder comprar insumos mineros, por no estar
debidamente legalizados, afectando su única actividad económica.
Las acciones que han tomado es realizar el trámite para la respectiva regularización.
3. ANALISIS DEL MARCO LEGAL ECUATORIANO ENFOCADO EN MINERÍA
70
Hace mención a que la empresa que posee en la actualidad el título minero renuncien ya que como
mineros asentados desde años atrás, fueron los primeros en llegar a la zona y descubrir vetas
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
El presente Análisis del marco legal ecuatoriano, está enfocado en Leyes en el tema
Minero que han surgido en la Historia del Ecuador, además el profundizar con la Ley
de Minería actual, seguido de la Constitución de la República del Ecuador y Ley de
Gestión Ambiental, enfocándonos en conflictos socioambientales especialmente del
sector de Chinapintza (Parroquia Nuevo Quito- Cantón Paquisha).
3.1 CRONOLOGÍA DE LA EVOLUCIÓN
Época Colonial:
Las primeras normativas referentes a materia de minería en la Historia del país, son
de la época colonial, “siendo así en este periodo el Rey propietario del subsuelo y se
podía entregar propiedad minera a través de denuncia de descubrimiento de algún
mineral. En ese entonces se definían porciones de terreno con mineral para el
denunciante y otra se la reservaba para el Rey”
71
Época Republicana:
En la “época republicana la primera ley de minería emitida por el Gobierno de Juan
José Flores, continuó el mismo sistema legal de la época colonial para adquirir
derechos mineros, con la diferencia de que no se reservaba derechos de explotación
para nadie y la propiedad del subsuelo paso del rey al nuevo estado”
72
.
“En el año de 1886 surge el Código de la minería, expedido por Plácido Caamaño, que
determinó como se transferirían las concesiones mineras, propiedad del estado a
manos privadas brindándoles ventajas.
En el año de 1900, Eloy Alfaro modifico el Código de Minería del 86, estableciendo el
plazo de arrendamiento de las minas hasta por 50 años, pero luego en el gobierno de
71
Encalada 2007, párrafo. 4-5
72
Ibídem
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
Leónidas Plaza, volvió a ser modificado este código, estableciendo el arrendamiento
de minas a perpetuidad”
73
.
En el gobierno de León Febres Cordero, se promulgo el decreto ley Número 06, que
con la Ley de Minería del año de 1985, mantiene el sistema concesionario, entregando
derechos mineros, también hasta superficies de 50000 hectáreas. En este gobierno
se introduce el pago de patentes por hectáreas de superficie en valores entre el 1 y 2
% de un salario mínimo vital vigente, durante plazos definidos con obligación de
trabajos e inversiones mínimos. Se establece una regalía del 3% de la producción
bruta.
En 1991 en el gobierno de Rodrigo Borja, se dicta una nueva Ley de Minería,
denominada como Ley 126, la misma que mantiene los principios de dominio del
Estado sobre minas y yacimientos, incorpora de forma clara los derechos reales
mineros. Esta ley según Fabián Sandoval IIED 2001, no estable límites al número de
concesiones, se establece el pago de patentes con equivalente monetario y no
salarial.
En aquella época la transferencia de derechos era libre, sujeta a la obligación de
notarizar los contratos e inscribirlos en el Registro de la propiedad, con la
correspondiente notificación a la administración minera del Estado.
En el año 2000 se expide la Ley para la Promoción de la Inversión y de la Participación
Ciudadana (Ley Trole II), donde se establece que: “El Ministerio de Energía y Minas
promoverá la evolución de la minería en pequeña escala hacia una mediana y gran
minería a través de programas especiales de asistencia técnica, de manejo ambiental,
de seguridad minera y de capacitación y formación profesional, con el aporte de
inversión nacional o foránea”
74
.
73
Página web de Ambiente Ecuador: Historia de la Minería en Ecuador
74
Página web de Ambiente Ecuador: Historia de la Minería en Ecuador
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
“La minería de oro en el sur del Ecuador ha causado considerables impactos
ambientales, siendo los más severos los de las áreas Portovelo-Zaruma y Ponce
Enríquez. Los principales contaminantes son cianuro, metales pesados y mercurio.
Las fuentes más significativas de estos contaminantes son las colas descargadas
directa o indirectamente en los ríos, por los sistemas de disposición inadecuados. La
descarga de estos contaminantes ha provocado la extinción de toda forma de vida
superior en ciertos tramos del ríos; además, en varios lugares, la mala calidad del
agua imposibilita su uso como agua potable, para irrigación o criaderos acuáticos.”
75
La minería informal, como visualizan dichos reportes, ha causado graves perjuicios al
medio ambiente al Ecuador, sin embargo es una actividad que beneficia a un sector
significativo del país
76
.
El 18 de Abril del año 2008, la Asamblea Constituyente del Ecuador, expide el
“Mandato Minero”, mediante el cual se extinguían todas las concesiones mineras
que no hubieran sido legalizadas y no contaran con su respectivo Estudio de Impacto
Ambiental.
El 29 de Enero del 2009, el presidente Rafael Correa, expide el Reglamento Ambiental
para Actividades Mineras en la República del Ecuador, lo cual “constituye un hecho
importante en el manejo minero en el Ecuador, pues exige a las empresas mineras a
cumplir un estricto esquema ambiental en sus planes de exploración, explotación y
cierre. En el capítulo III, Artículo 7 de dicho reglamento, establece que aquellas
personas que inician una actividad minera deben seguir un procedimiento para
obtener una licencia ambiental en el Ministerio del Ambiente”
77
.
En el Artículo 11 de ése capítulo, se menciona que “Previo al inicio de cualquier
actividad minera se presentará al Ministerio del Ambiente el correspondiente Estudio
75
Ministerio de Energía y Minas (Monitoreo Ambiental PRODEMINCA)
76
Ministerio de Energía y Minas del Ecuador (1999) Monitoreo ambiental de las áreas mineras en el sur
del Ecuador 1996-1998, PRODEMINCA. Quito
77
Página web de Ambiente Ecuador: Historia de la Minería en Ecuador
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
de Impacto Ambiental...”. Con éste reglamento, inicia una nueva etapa para la
minería en el Ecuador, con una visión de mayor responsabilidad ambiental y social.
“Expedido el reglamento y detallados sus procedimientos, se concedió un plazo a los
emprendimientos mineros para que se legalicen hasta Diciembre 30 del año 2010.
Ante el incumplimiento de muchas empresas mineras, el Ministerio del Ambiente
decidió entonces emprender la clausura de varias minas”
78
.
Las empresas mineras interesadas en los yacimientos descubiertos en diversas zonas
del país, han elaborado sus Estudios de Impacto Ambiental, Planes de Manejo y
presentado al Gobierno sus planes de explotación minera.
“Durante el proceso de proposición y discusión de la Ley de Minería, su texto causó
malestar en diversos sectores sociales del país, en particular en los campesinos
usuarios de aguas, en el de los pequeños mineros, en el ambientalista y, en los
pueblos indígenas. Estos sectores han realizado observaciones tanto a los proyectos
como a la ley, una vez ésta expedida. Estas observaciones versan sobre los siguientes
aspectos: la territorialidad indígena, la consulta previa, la calidad de las aguas, los
ecosistemas críticos, los riesgos de desastres, entre otros, con los que según esos
sectores, la Ley de Minería estaría infringiendo la Constitución Política del Estado
Ecuatoriano debido a los impactos socioambientales que ésta promovería en su
aplicación. De esta manera, según los opositores a la Ley en cuestión, se estaría
afectando al derecho de los ecuatorianos al Sumak Kawsay o Derecho al Buen
Vivir”
79
.
En la Ley de minería del Ecuador se considera minería artesanal quiero a “aquella que
se realiza mediante el trabajo individual, familiar o asociativo de quien efectúa
labores mineras en áreas libres, única y exclusivamente como medio de sustento”
80
,
78
Nota periodística, archivada en documentos legales del Condominio Minero Chinapintza.
79
Ver página web de Acción Ecológica en su art. Juicio a la Ley de minería Ecuador.
80
Ley de Minería, art. 134; Reglamento de Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal, art.
18
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
la cual se caracteriza por la utilización de aparatos manuales o máquinas destinadas a
la obtención de minerales, como medio de sustento, cuya comercialización en
general permite cubrir las necesidades básicas de la persona o grupo familiar que la
realiza, únicamente, dentro de la circunscripción territorial respecto de la cual se
hubiere otorgado el correspondiente permiso, sobre la base del censo al que se
refiere la Disposición Transitoria Octava de la Ley de Minería.
El Gobierno Central en el año 2012 apuesta por una minería a gran escala y a cielo
abierto (Cordillera del Cóndor- Tundayme) pero la pequeña minería y minería
artesanal en la región sur específicamente en la Provincia de Zamora Chinchipe se
viene realizando actividad metalúrgica desde los años 80, han pasado leyes por varios
Gobiernos que no supieron sobrellevar el tema minero, pero cabe mencionar que las
leyes se crean de acuerdo a las necesidades, y el sector de pequeña minería y
sobretodo el sector de mineros artesanales no se encuentran conformes con la ley
expedida desde el año 2009, más aún con el Gobierno Nacional, manifiestan que no
se les brinda la debida atención o apoyo para poder regularizarse, como mencionan
este tipo de minería es una actividad de subsistencia, y la única manera de poder
obtener ganancias es formando asociaciones o cooperativas, con el fin más claro el
poder acceder a préstamos Bancarios con el Banco Nacional de Fomento y otros
afines.
El Estado como dueño del subsuelo de acuerdo a lo establecido en el art. 408 de la
Constitución de la República del Ecuador que expresa que "Son de propiedad
inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no
renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de
hidrocarburos, sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que
se encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas
marítimas; así como la biodiversidad y su patrimonio genético y el espectro
radioeléctrico"
81
, debería preocuparse más en que la formas de extracción del metal
81
Constitución de la República del Ecuador, art. 408.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
como es el oro, se realicen de forma amigablemente al ambiente y naturaleza, y de
mitigar lo más posible los impactos que se generan de la actividad minera.
De acuerdo al art. 32 del Reglamento de Régimen Especial de Pequeña Minería y
Minería Artesanal menciona que “con el propósito de cumplir con los estándares y
regulaciones en materia de gestión ambiental vigentes en el país, el Estado a través
del Ministerio del Ambiente, proporcionará herramientas prácticas para abordar el
manejo ambiental minero y definirá los sistemas y procesos aplicables a las
operaciones en pequeña minería y minería artesanal, a fin de mitigar, controlar y
reparar los impactos y efectos ambientales y sociales derivados e sus actividades,
enfatizando en los impactos positivos”
82
Los permisos para actividades de minería artesanal o de sustento, serán emitidos por
el Ministerio Sectorial, previo el cumplimiento de las disposiciones de la Ley y del
Reglamento General a la Ley de Minería.
Para la obtención del permiso de actividad minera artesanal, se deberá presentar la
siguiente documentación:
• Solicitud dirigida al Ministerio Sectorial, en la que se singularice la ubicación del
área, las coordenadas de la misma y forma de explotación, en el formulario
correspondiente;
• Declaración juramentada, en la misma solicitud, de los materiales a explotarse, los
montos de inversión, volúmenes y demás datos que acrediten su condición de
minero artesanal;
• De ser el caso, la identificación de la planta de beneficio, fundición y refinación en
la que se vayan a procesar los materiales producto de la explotación; y,
• Registro Único de Contribuyentes y certificado de cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
82
Reglamento de Régimen Especial de pequeña minería y minería artesanal, art. 32.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
Los beneficiarios del mismo estarán sujetos al cumplimiento de todas las obligaciones
previstas en la Ley y en el Reglamento de Régimen Especial de Pequeña Minería y
Minería Artesanal, en cuanto fueren aplicables al régimen especial de minería
artesanal.
Para las personas que han obtenido un permiso provisional para realizar actividades
dentro del régimen de minería artesanal, previa a la obtención del permiso definitivo
de hasta 10 años deberán armonizar sus actividades de acuerdo con la Disposición
Transitoria Décima del Reglamento General a la Ley de Minería es decir:
• Obtener la ficha ambiental por parte del Ministerio del Ambiente
• De la autoridad única del Agua en todo cuerpo de agua, como lagos, lagunas, ríos
o embalses o en las áreas contiguas a las destinadas para la captación de agua
para consumo humano o riego, de conformidad con la ley que regula los recursos
hídricos. En el referido acto administrativo se estará a lo determinado en la
Constitución de la República del Ecuador en cuanto al orden de prelación sobre el
Derecho al acceso al Agua
• Acto administrativo previo otorgado por el Instituto de Patrimonio Cultural de
que en la zona de prospección minera pueda tener vestigios arqueológicos o de
patrimonio natural.
En el Art. 21 del Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal, con
respecto a derechos y obligaciones de los titulares en minería artesanal, hace
referencia a que “se entienden por derechos mineros para minería artesanal, aquellos
que emanan de los permisos otorgados por el Ministerio Sectorial a los que se refiere
la Ley de Minería, los que tienen el carácter de intransferibles”
83
La minería en sus diferentes escalas genera impactos y pasivos ambientales, pero es
responsabilidad del Estado y de las personas implicadas, de buscar nuevas formas o
83
Reglamento de Régimen Especial de Pequeña Minería o Minería Artesanal, art. 21.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
alternativas para que al momento de explotar se lo haga con responsabilidad social y
ambiental.
Hay que quitarse la venda de los ojos y ser conscientes que la minería a más de causar
efectos o impactos ambientales, causa conflictos sociales en los sectores donde
existen asentamientos mineros o donde se practica la extracción metalúrgica, de
conformidad con el art. 34 del Reglamento de Régimen Especial de Pequeña Minería
y Minería Artesanal nos dice “que las entidades estatales competentes establecerán
un sistema de gestión para el manejo de conflictos socio-ambientales, que se generen
en el sector de la pequeña minería y minería artesanal, adoptando procesos y
procedimientos claramente definidos para su adecuada aplicación”.
84
Los mineros artesanales en este caso de estudio el sector de Chinapintza, han
manifestado que están abiertos a todo tipo de ayuda que se pueda genera por parte
del gobierno Central, ellos quieren seguir realizando esta actividad pero ya de una
forma responsable con el ambiente.
En el art. 35 referente a promoción de tecnologías limpias del Reglamento de
Régimen Especial de Pequeña Minería Y Minería Artesanal explica que “el ministerio
sectorial, en coordinación con el ministerio de ramo y el sector de la pequeña minería
y minería artesanal, desarrollaran un proceso de promoción de tecnologías limpias
para la pequeña minería y minería artesanal, que reduzcan las emisiones y desechos
al medio natural y sus ecosistemas”
85
.
La minería es una actividad que se ha realizado desde hace muchos años atrás
(1980),tiene su historia.
Cuadro Resumen Ley de Minería en el Ecuador
84
Reglamento de Régimen Especial de Pequeña minería y Minería Artesanal, art. 34.
85
Ibídem, art. 35.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
EVOLUCIÓN
EMITIDO POR
OBJETIVOS
Primera Ley de Minería
Juan José Flores
• Sistema Legal para
adquirir derechos
mineros
• No se reservaban
derechos de
explotación
• Propiedad del
subsuelo al estado.
Código de la Minería (86)
Plácido Caamaño
• Determinó como
se transferirían las
concesiones
• Brindando
aventajas a
propiedad privada.
Modificación Código
Minería (86)
Eloy Alfaro
• Plazo de
arrendamiento en
minas por 50 años.
Modificación
Leónidas Plaza
• Arrendamiento de
minas a
perpetuidad.
• Mantiene sistema
concesionario
entregando
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
Decreto Ley Nro. 6
Ley de Minería de 1985
León Febres Cordero
derechos mineros.
• Se introduce el
pago de patentes
por hectáreas de
superficie.
• Se establece una
regalía del 3% de la
producción bruta.
Ley de Minería
denominada Ley 126
Rodrigo Borja
• Mantiene los
principios de
dominio del Estado
sobre minas y
yacimientos.
Ley para la Promoción de
la Inversión y de la
Participación Ciudadana
(Ley Trole II)
Ministerio De Energía y
Minas
• Promueve la
evolución de la
minería en
pequeña escala
hacia la mediana y
gran minería.
• Programas
especiales de
asistencia técnica,
manejo ambiental,
de seguridad
minera,
capacitación,
formación
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
profesional.
Mandato Minero (2008)
Asamblea Constituyente
• Se extinguían
todas las
concesiones
mineras que no
hubieran sido
legalizadas y no
tuviesen Estudio
de Impacto
Ambiental (EIA).
Reglamento Ambiental
para Actividades Mineras
en la República del
Ecuador
Rafael Correa
• Exige a empresas
mineras cumplir un
esquema
ambiental
(Exploración,
explotación y
cierre).
• Establece a aquella
personas que
inician una
actividad minera
deben seguir un
procedimiento
para obtener una
licencia ambiental
en el Ministerio del
Ambiente (MAE).
Observatorio de Conflictos Socioambientales de la UTPL
Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
3.2 Constitución de la República del Ecuador y Ley de Gestión Ambiental.
La Constitución de la República del Ecuador, vigente desde octubre del 2008, asigna
un trato especial y preferencial al medio ambiente y a su tutela jurídica, haciéndolo de
manera significativamente sensible, cabe resaltar que contiene avances en el
reconocimiento de deberes, derechos, obligaciones, lo hace en varias normas, con
diversa óptica y finalidad, como se va a analizar a continuación:
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
• Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en
particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua
para sus habitantes.
• Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al buen vivir.
• Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
Consignamos también el texto del numeral 5, al incluir la palabra “sustentable”, se
alude a la necesidad de que se lo pueda sustentar o defender con razones válidas,
como expresa el Diccionario de la Lengua Española; no sería válido, ni, por lo tanto,
sustentable y aceptable, el crecimiento económico que sacrifique la naturaleza y el
medio ambiente.
De acuerdo al Art. 14 del cuerpo legal nos dice que: “se reconoce el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay”
86
.
86
Constitución de la Republica de Ecuador. Art. 14, párrafo. 1ro, pág. 7
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
El Buen Vivir, como forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la
naturaleza, se logra mediante el mantenimiento de una base material que permite
lograr condiciones de vida social, dignas y seguras. Así un ambiente sano, en el que el
Estado asume un papel de suma importancia, convirtiéndolo en el principal ente
responsable en que nuestro entorno ecológico se conserve del ecosistema en total
equilibrio con los seres humanos la manera más correcta en cuanto a diversidad
natural y al mantenimiento, garantizando el bienestar de todos.
En el Art. 15 de la Constitución de la República del Ecuador establece que “el Estado
promoverá la utilización de tecnologías ambientales limpias y de energías alternativas
no contaminantes y de bajo impacto” pues efectivamente el Estado a través de sus
diferentes ministerios cumplen una función muy importante, centrándonos en el
tema de interés de la presente investigación, es decir en el tema de la minería
(artesanal, pequeña minería), se ha constatado la participación del Estado aún en un
nivel muy bajo, específicamente en el sector de Chinapintza (lugar de estudio), en
puntos como capacitaciones y utilización de tecnologías amigables con la naturaleza,
los trabajadores, mineros artesanales y pequeños mineros del lugar han reconocido la
preocupación del Estado ante los s impactos ambientales que se generan con la
realización de la actividad minera.
El Estado debería mejorar su nivel de intervención en lo que respecta a
capacitaciones en los sectores donde se realiza la actividad minera ya sea de manera
artesanal o la pequeña minería, además de controlar y verificar si cumplen con los
requisitos para desempeñar la actividad minera, convertirse en un impulsador de
micro empresas nacionales, para que sean empresas o concesionarias ecuatorianas a
quienes se les dé la concesión de una cierta mina o yacimientos, y el dinero quedé en
nuestro país. Sí bien es cierto en el Ecuador aún somos nuevos en proyectos mineros
a gran escala, pero la minería artesanal y pequeña minería se ha venido desarrollando
desde la época colonial, han transcurrido varias constituciones, varios gobernantes
que no le han dado la importancia al aspecto ambiental, simplemente lo vieron como
una fuente de ingreso o como algo pasajero. La actividad para las personas que lo
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
realizan, es físicamente agotador, constituye para muchos su única fuente de trabajo.
No cuentan con todas las seguridades laborales, de salud y ambiental.
La Carta Magna en el capítulo sexto hace referencia a los derechos de libertad entre
ello en el Art. 66, numeral 2 dice que “se reconoce y garantiza el derecho a una vida
digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda,
saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física,
vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios”
87
. Para muchos la Carta
Magna se la constituye como el “deber ser”, la aplicación de estas normas son
surrealistas. El cuerpo legal reconoce y garantiza ciertos derechos, que
lamentablemente no se cumplen tal cual lo específica la ley.
El capítulo séptimo de la Constitución se detallan los Derechos de la Naturaleza, el
art. 71 hace mención a que la naturaleza o Paccha Mama, tiene derecho a que se
respete integralmente su existencia y al mantenimiento y regeneración de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Cabe mencionar que el art. 72 en su segundo párrafo en los casos de impacto
ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los
recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces
para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o
mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
En el art. 74 las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a
beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Dentro de las responsabilidades que sujetan a todos los ecuatorianos tal como lo
establece el art. 83 cabe resaltar el numeral 6, “respetar los derechos de la
naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo
racional, sustentable y sostenible”
88
.
87
Constitución de la Republica de Ecuador. Art. 66, numeral 2, pág. 15
88
Constitución de la Republica de Ecuador. Art. 83, numeral 6, pág. 20
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
El art. 395 establece los siguientes principios ambientales:
• El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la
biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y
asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y
futuras.
• Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán
de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por
todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
• El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación,
ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
• En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la
naturaleza.
La normativa constitucional es extensa respecto del medio ambiente, pero nos
centramos en los siguientes artículos:
Art. 396.- El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los
impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de
duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista
evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y
oportunas.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente,
además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización
y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa de prevenir cualquier
impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que han causado, y de mantener un
sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán
imprescriptibles.
Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la
sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de la actividad que
produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación integral, en las
condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad
también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin
perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia
ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan
cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la
inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre el gestor de la actividad o el
demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación
ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de
materiales tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se
garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
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ecológicas de los ecosistemas. El manejo y administración de las áreas naturales
protegidas estará a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres
naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución,
responsabilidad y solidaridad.
Art. 398.- Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá
ser consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente. El
sujeto consultante será el Estado. La ley regulará la consulta previa, la participación
ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoración y de objeción
sobre la actividad sometida a consulta.
El Estado valorará la opinión de la comunidad según los criterios establecidos en la ley
y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposición mayoritaria de la comunidad
respectiva, la decisión de ejecutar o no el proyecto será adoptada por resolución
debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de
acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un
sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la
defensoría del ambiente y la naturaleza.
Para el cumplimiento de las obligaciones estatales se crea, mediante ley, el SISTEMA
DESCENTRALIZADO DE GESTION AMBIENTAL. El Art. 10, expresa que “Las
instituciones del Estado con competencia ambiental forman parte del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental y se someterán obligatoriamente a
las directrices establecidas por el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. Este
Sistema constituye el mecanismo de coordinación transectorial, integración y
cooperación entre los distintos ámbitos de gestión ambiental y manejo de recursos
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naturales; subordinado a las disposiciones técnicas de la autoridad ambiental”
89
. Y, la
letra e) del Art. 12, señala, entre las obligaciones de las Instituciones del Estado del
Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental, la de regular y promover la
conservación del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales en
armonía con el interés social; mantener el patrimonio natural de la Nación, velar por
la protección y restauración de la diversidad biológica, garantizar la integridad del
patrimonio genérico y la permanencia de los ecosistemas.
En el Art. 18 de la misma ley se prevé la creación del Plan Ambiental Ecuatoriano, será
el instrumento técnico de gestión que promoverá la conservación, protección y
manejo ambiental; y contendrá los objetivos específicos, programas, acciones a
desarrollar, contenidos mínimos y mecanismos de financiación así como los
procedimientos de revisión y auditoría.
Resumen puntos importantes:
• Actividad principal económica en el sector de Chinapintza, la Herradura y La
Pangui, es la minería.
• Socios de la Cooperativa Minera Chinapintza vienen realizando actividades
mineras desde el año 1980.
• Socios de la Asociación de Mineros Artesanales de la Herradura vienen
realizando labores de extracción desde hace 30 años.
• Asociación de Mineros artesanales de La Pangui, practican la minería desde los
años 80.
• Cooperativa Minera Chinapintza manifiesta que comienzan los conflictos
cuando aparece la DINE.
89
Ley de Gestión Ambiental, art. 10
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
• Socios de Asociación minera La Herradura exponen que su conflictos inician
cuando apare la empresa Condormine S.A
• Asociación de Mineros Artesanales de la Pangui afirman que sus conflictos
inician con la DINE.
• Las tres asociaciones de Mineros artesanales (Chinapintza, La Herradura y La
Pangui) se encuentran en trámites de regularización.
• Discotecas en el sector La Herradura- Chinapintza, genera conflictos por el
consumo de alcohol, y debido a que se encuentra en la arte céntrica de la
zona.
• Robos en el sector La Herradura- Chinapintza, del material que extraen de los
túneles.
• Pedido de un retén policial y hasta la actualidad no tienen respuesta por parte
de las Autoridades competentes.
• Casas en el sector de Chinapintza, la Herradura y la Pangui, se encuentran
ubicadas en el filo de la montaña, son construidas con madera.
• Explosivos lo obtienen de contrabando (Chinapintza, Herradura y la Pangui)
• Químicos que utilizan en los tres sectores (Chinapintza, Herradura y la Pangui)
es el mercurio y cianuro.
• El Oro que se obtiene el vecino país (Perú) es de mejor calidad, por su peso.
• Cuentan con un subcentro de salud, ubicado en Puerto Minero, el cual abarca
la atención médica de los tres sectores.
• Socios y trabajadores de las diferentes asociaciones de mineros del barrio
Chinapintza, están abiertos a recibir y adaptar capacitaciones en tecnologías
limpias.
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Percepciones de la Actividad minera artesanal en Chinapintza
• Escuela “Héroes del Cenepa” cuenta con dos profesores para el ciclo básico.
• Niños de La Pangui, Chinapintza y Herradura asisten a la Escuela “Héroes del
Cenepa”
• Para los jóvenes que desean seguir estudiando deben asistir al colegio ubicado
en Paquisha.
• El papel del hombre es el de trabajar en minería para mantener a su familia
• El papel de la mujer es el dedicarse al trabajo de hogar, al cuidado de los niños
y ayudar en la actividad minera.
• El papel de los niños, es estudiar y ayudar en los quehaceres del hogar.
• El barrio Chinapintza es un sector que necesita mucha ayuda y atención por
parte de los diferentes niveles de Gobierno (Nacional, Provincial, Municipal y
Parroquial).