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Estallido Social y COVID-19 en Chile: Reconstruir la política pública y la institucionalidad desde la porosidad y la resonancia

Authors:

Abstract

En este texto se postula que el estallido social o revuelta popular, sumado al COVID-19 vislumbran una serie de elementos problemáticos para Chile. Uno de ellos es: la crisis institucional y de políticas públicas en lo que respecta a la la pandemia. En adelante, se sostiene que la institucionalidad y la política pú-blica son troncales para la superación de la crisis social y sanitaria. No obstante, si se continúa con su carácter rígido y con ausencia de porosidad respecto a los propios ciudadanos es difícil que puedan estar a la altura. A raíz de esto se pro-pone la necesidad de implementar transformaciones profundas, aumentando la capacidad estatal y reivindicando la noción de desarrollo institucional. Aquello obliga a aumentar la capacidad política mediante la inserción de mecanismos de participación ciudadana vinculante que se sostengan en el tiempo y doten de sentido normativo a las medidas desarrolladas. Mientras que también se debe aumentar la capacidad administrativa del estado, en función de poseer personal capacitado en la construcción y gestión de mecanismos tecnológicos capaces de llevar registro de grandes volúmenes de datos.
Vol ume n 29 Nº 4 (Oc tu bre - Di ci emb re 20 20) : 196 - 208
Iván Ojeda Pereira y
Fernando Campos Medina
Resumo
En este texto se postula que el estallido social o revuelta popular, sumado al
COVID-19 vislumbran una serie de elementos problemáticos para Chile. Uno
de ellos es: la crisis institucional y de políticas públicas en lo que respecta a la

la pandemia. En adelante, se sostiene que la institucionalidad y la política pú-
blica son troncales para la superación de la crisis social y sanitaria. No obstante,
si se continúa con su carácter rígido y con ausencia de porosidad respecto a los
propios ciudadanos es difícil que puedan estar a la altura. A raíz de esto se pro-
pone la necesidad de implementar transformaciones profundas, aumentando la
capacidad estatal y reivindicando la noción de desarrollo institucional. Aquello
obliga a aumentar la capacidad política mediante la inserción de mecanismos
de participación ciudadana vinculante que se sostengan en el tiempo y doten de
sentido normativo a las medidas desarrolladas. Mientras que también se debe
aumentar la capacidad administrativa del estado, en función de poseer personal
capacitado en la construcción y gestión de mecanismos tecnológicos capaces de
llevar registro de grandes volúmenes de datos.
Palabras clave: Sociología; política pública; Covid-19: estallido social; Lati-
noamérica; resonancia
Recibido; 15/08/2020 - Aceptado: 24/09/2020
Universidad de Chile. Santiago, Chile
E-mail: ivan.ojeda@ug.uchile.cl
fernandocampos@uchile.cl
Estallido Social y COVID-19 en Chile: Reconstruir la
política pública y la institucionalidad desde la
porosidad y la resonancia¹
1 Este trabajo contó con apoyo del Programa de Estímulo a la Excelencia Institucional (PEEI) de la Facultad de Ciencias So-
ciales de la Universidad de Chile mediante su Concurso de Fortalecimiento de Productividad y Continuidad de Investigación
(FPCI) 2019-I.
Iván Ojeda Pereira y
Fernando Campos Medina
Estallido Social y COVID-19 en Chile: Reconstruir la política
pública y la institucionalidad desde la porosidad y la resonancia
Social outbreak and COVID-19 in Chile: Rebuilding
Public Policy and Institutionality from Porosity and
Resonance
Abstract
In this text it is postulated that the social outbreak or popular revolt, added to
the COVID-19 glimpse a series of problematic elements for Chile. One of them
is: the institutional and public policy crisis regarding the capacity to institutio-
-
ceforth, it is held that institutionality and public policy are the mainstays for
-

for them to live up to this. As a result, the need to implement profound trans-
formations is proposed, increasing the capacity of the State and reclaiming the
notion of institutional development. This requires an increase in political capa-
city through the insertion of binding citizen participation mechanisms that are
sustained over time and provide a normative sense to the measures developed.
At the same time, the state’s administrative capacity must also be increased,
based on having personnel trained in the construction and management of
technological mechanisms capable of keeping records of large volumes of data.
Keywords: Sociology; public policy; Covid-19; social outbreak; Latin Ameri-
ca; resonance
INTRODUCCIÓN
La historia reciente en Chile se encuentra cargada de convulsiones. Primero, desde Octubre
del 2019 una crisis sociopolítica azotó al país², y luego, sin que el proceso anterior haya llega-

han dejado entrever diferentes elementos políticos, sociales, culturales y económicos que son

en aquellos de carácter institucional y de política pública que, en caso de ser transformados,
podrían jugar un rol fundamental en la superación de la crisis sanitaria y social.
A raíz de los estallidos sociales y del COVID-19 se ha transparentado la débil capacidad es-
tatal chilena para garantizar condiciones de vida a sus ciudadanos. Lo anterior, considerando
tanto su dimensión de capacidad política, como también, de capacidad administrativa. Aquello
es imposible de ser analizado si es que se pone única y exclusivamente el foco en ambos mo-
mentos históricos, como situaciones singulares. Por el contrario, es necesario remitir a la his-
2 Esta crisis puede ser interpretada como un estallido social o como una revuelta popular (Ruiz, 2020).
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toria para comprender los fenómenos actuales (Braduel, 2002), de manera que se puedan re-
construir los elementos que han trascendido temporalmente y han desembocado en un modo
de institucionalidad (Pierson, 2011).
-
bre los cuales la institucionalidad y la política pública chilena deben avanzar velozmente y a
contratiempo, para poder superar la situación actual. A su vez sitúa históricamente al estallido
social y a la pandemia; y analiza la capacidad estatal general y los marcos cognitivos que subya-
cen a la institucionalidad y política pública en el país. El trabajo sostiene que las instituciones
y la política pública son elementos troncales para la superación de la crisis, sin embargo, para

resilientes.
      
marco del análisis, para posteriormente avanzar sobre antecedentes sociales, políticos y econó-
micos del país. En adelante se desarrollará el análisis de los elementos institucionales en crisis
a raíz de los estallidos sociales y de la pandemia COVID-19. Finalmente se desarrolla la pro-
puesta de elementos que contribuyan a la misma institucionalidad y política pública a aportar
en la superación de la crisis sanitaria y social.
Capacidad estatal y enfoque cognitivo: Marco de análisis para la política pública
Si bien existen múltiples enfoques para comprender y aproximarse a la política pública, en
la introducción se ha remitido a la capacidad estatal (Rapetto, 2003) y la perspectiva cogniti-
va de las políticas públicas (Surel, 2000; Socarrás, 2007). A continuación, se presentará una
breve aproximación a ambos enfoques, como también a la manera en que serán integrados en
el análisis.

Capacidad Estatal como:
“la aptitud de las instancias de gobierno para plasmar, a través de polí-
ticas públicas, los máximos niveles posibles de valor social, dadas las res-
     
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la respuesta estatal” (Repetto, 2003: 6).
Para el autor, la capacidad estatal se compone por dos dimensiones: a) la capacidad política y

para hacer dialogar las diferentes demandas e intereses de los grupos de la sociedad. La segun-
da, hace alusión a las competencias que tenga el aparato burocrático en términos logísticos,
procedimentales y de organización. En esta misma línea, Rapetto (2003) plantea que se debe
observar la capacidad estatal en función de grados de presencia respecto a cómo se expresa la
capacidad estatal (vinculado a la capacidad administrativa³) y al para qué se realizan las accio-
3 Sus atributos serían Coordinación, Flexibilidad, Innovación, Calidad, Sostenibilidad, Evaluabilidad, Eciencia, Ecacia y
Accountability. El problema del neoliberalismo es que estas expresiones de la capacidad estatal se transforman en el n último
de la intervención.
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pública y la institucionalidad desde la porosidad y la resonancia
nes, vinculada al valor social de los objetivos de las intervenciones (capacidad política).
Una “buena” capacidad estatal sería aquella donde las organizaciones gubernamentales sean

sobre el político, abriendo espacios reales de negociación entre diferentes intereses, enfocados
en la comprensión de las demandas que emanan desde la sociedad. Luego de que se logra
dotar de valor social a los objetivos, la dimensión administrativa debería lograr que se cons-
tituyan organizaciones estables (que no es sinónimo de resistentes al cambio), resilientes a
la complejidad del entorno, con equipos meritocráticos y de funcionamiento articulado que
logren materializar la idea socialmente legitimada.
Rapetto (2003), por tanto, comprende que la política pública serían acciones estatales ar-
ticuladas que van de la mano a instituciones con variable capacidad estatal. Al respecto, cla-

la sociedad, que se sostienen de manera persistente en el tiempo (Rapetto, 2011). El enfoque
propuesto por el autor es bastante pertinente para abordar descriptivamente el carácter de la
política pública en Chile, sin embargo, si es que se busca profundizar interpretativamente, es
necesario adicionar otras visiones, en este caso, incluimos la perspectiva cognitiva de las polí-
ticas públicas (Surel, 2000; Socarrás, 2007).
Desde este enfoque se comprende que a las formas de acción subyacen visiones de mundo y,

juego cuando se ejecutan políticas públicas. Así, en el trasfondo de la política pública, institu-
ciones y de la propia capacidad estatal no hay absolutos técnicos, sino que valores, principios y
representaciones individuales sobre las cuales se construye la realidad (Surel, 2011).
Los marcos cognitivos y normativos en la medida que van tejiendo entramados comprensi-
vos sobre la política pública, entregan también una noción de conciencia colectiva a grupos en
 
diferentes organizaciones, como también de las distribuciones de roles, funciones y posibles
pautas de acción ante diferentes contextos. Aquello en la medida en que individuos/grupos
interactúan, ya sea desde la verdad de ciudadano/receptor o desde la posición de institución
públicas y sus representantes (Surel, 2011).

lugar, entrega un potencial interpretativo de mayor profundidad a la capacidad estatal (Rape-
tto, 2003). Y, en segundo lugar, permite una comprensión constructivista de los procesos so-
ciales que engloban a la política pública, institucionalidad y capacidad estatal. En este sentido,
no existiría una ontología, donde la política pública es y siempre será tal o cual cosa, sino que
va de la mano a los procesos de interacción.
Chile: sociedad y política en crisis
Si bien la crisis sociopolítica y la pandemia COVID-19 deja a la institucionalidad y política
pública chilena ante una difícil encrucijada, es difícil de comprender la magnitud de la crisis

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sentido, es el transcurso de una historia el que va fraguando determinados procesos (Braudel,
-

En esta línea, es necesario avanzar sobre antecedentes sociales, políticos y económicos que
permitan situarse o imaginar sociológicamente -si se quiere comprender en términos socio-
técnicos (Mills, Germani y Torner, 1961)- la realidad del país. Para esto se pondrá foco en la
historia de corta data (Braudel, 2002), debido a que las últimas modernizaciones de las insti-
-
trario, se sitúan durante las décadas del 90’ y 2000’ luego de los retornos a las democracias.
Para el caso chileno este proceso va de la mano con una continuidad de elementos dictatoriales
(Banderas, 2015; Larrain, 2000; Medellin, 1994; Wiesner, 2002).
A nivel político, Chile mantiene un modelo neoliberal desde el 1975, perdurando y profundi-
zándose luego de 1990. Esto impacta directamente en el carácter de la política, en donde atrás
quedan los proyectos políticos nacionales-populares de los 70’ y se da paso a un nuevo modo
de vinculación entre la política y la sociedad (Ruiz, 2019). El sistema político chileno apuntan
hacia una democracia ideal, sin embargo en su perspectiva real continua cargado con elemen-
tos autoritarios, entre ellos, el locus de la propia constitución política y algunos partidos dentro

-
rismos permanezcan en el ethos de una sociedad Chilena traumatizada con la praxis política
que entiende a la discusión ideológica, como un debate peligroso (Lira, 2010). Así, la constitu-
ción de una sociedad civil en el país, coajada y representativa de intereses generales, no parece
una tendencia, sino un proceso en construcción.
Además, el sistema político chileno no ha sido capaz de neutralizar al poder económico en los
espacios de toma de decisión (Ruiz, 2019). Por el contrario, en Chile se cuestionan constante-
mente las relaciones entre clase política y grupos económicos (Pastrana, 2019; Amparo, 2015).
El problema de este tipo de procesos es que no solo han ocurrido los hechos de corrupción, sino
que luego no siempre son sancionados, sembrando la sensación de desigualdad ante la ley. En

-
leno (Ruiz, 2019).
A nivel económico, Latinoamérica y Chile continúa en una posición relacional de periferia
como lo denotaban Cardoso y Faletto (1968) hace bastante tiempo, los autores relevaban la
condición estructural de desventaja en la que se encuentran los piases del subcontinente y
  
     
por la propia CEPAL en los 60’ (Rodríguez, 1987; Cepal, 1963). En adelante, quedó claro que
las posiciones internacionales funcionan de manera relacional y que la existencia de países
desarrollados -con producción de mercancías o actualmente con las licencias de los produc-
tos- va de la mano con la existencia de países subdesarrollados que venden materias primas y
en ocasiones territorializan fábricas basadas en baja tecnologización y alta explotación laboral
(Ruiz, 2016)3. El caso chileno, se ha caracterizado por una orientación extractiva basada en la
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Estallido Social y COVID-19 en Chile: Reconstruir la política
pública y la institucionalidad desde la porosidad y la resonancia
explotación del cobre, cuyas utilidades inyectan liquidez a la economía y fondos tributarios al
estado.
Asumiendo esta realidad, también es necesario remitir a la liberalización de los mercados
e inserción con mayor conectividad chilena con al mercado internacional. Esto ha generado
positivos balances en el país en tanto los ciclos económicos internacionales -en excepción de la
crisis asiática- han sido bondadosos las últimas dos décadas. Lo complejo de la situación, más
allá del crecimiento económico y sus ritmos, son las consecuencias en términos de estructura
social y condiciones de vida de la población que han generado aquellos periodos. Al respecto,
es posible mencionar que la percepción de desigualdad en el reparto de los ciclos ha aumenta-

        

medias. Por el contrario, el modelo neoliberal en Chile desarrolla un proceso de desconstitu-
ción o desarticulación de las clases medias provenientes del periodo nacional popular, trans-

se transforman en grandes grupos nebulosos, inmaduros en términos de clase, que ante cual-
quier variación del mercado vuelven a caer rápidamente en la pobreza. Al mismo tiempo los
     

(Lustig, 2020).
-
ciopolítico en el país que no puede ser explicado desde la capacidad de movilización de los
partidos políticos, ni bajo la noción de sociedad civil en una sociedad individualizada. Así Oje-

sociopolíticos que pugnan contra el letargo neoliberal y desestabilizan poderes. Esto posee cin-
co dimensiones: social en donde se parte desde una condición de malestar individual -relacio-

condición colectiva; política, debido a que las movilizaciones cuestionan el modo de acelerar y
desacelerar ciertos elementos de manera selectiva, conveniente para la clase política y no para
el interés general, de manera que se corroe la base de legitimidad del sistema político; terri-
torial, tanto por el carácter de las movilizaciones y protestas, como también por el acenso de
cuestionamientos no solo generales al modelo, sino que también con contenidos singulares de

cuestiona el sustrato del modo de relación social y del sistema de dominación (Ruiz, 2020). En
conjunto, estas dimensiones llevan a la desnormalización de las fuerzas de la vida cotidiana y
pensar al malestar como sustento de una transformación. Aquello abre elementos interesantes
-
bién a su vinculación con la interacción cotidiana, percepción de movilidad social, discrimina-
ción y fractura política-sociedad.
4 Para más información sobre la noción de cierre social ver Parkin (1984).
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Estallido social y COVID-19: Política Pública, Institucionalidad y Capacidad Es-
tatal en Crisis
Claro está que la crisis de la política pública e institucionalidad no ocurre solo durante el 2019
y 2020; no obstante, es necesario focalizarnos en aquellos momentos debido a que marcan el



entre política y sociedad, poniendo intereses sociales en la palestra política.
El 18 de octubre de 2019 producto de la tercera alza anual en el transporte público de Santia-

nacional y luego de tres semanas ya cuestiona la vigencia de la constitución política de la repú-
blica. Esta escalabilidad escasamente puede ser comprendida si es que se entienden a las situa-
ciones de manera singular, sino que se vinculan a los elementos sociohistóricos mencionados
anteriormente, que fraguan el malestar social en Chile.
En este sentido, es que la política pública y la institucionalidad que debería haber operado
como ente garante de seguridad social y también como regulador del mercado, pareciera no

América Latina había vivido un proceso institucional de modernización del estado (Bande-
ras, 2015; Larraín, 2000; Medellín, 1994; Wiesner, 2002). Este se caracterizó por la buro-
cratización, computarización y también tecnocratización del aparto público (Banderas, 2015;

que se comienza a entender al estado como una empresa y desde ahí se pretende responder
a criterios desarrollados por técnicos del área de políticas pública (Rumié, 2019; Natalucci,
2018; Fuenmayor, 2014). En esta línea, en Chile se privatizó la ejecución de servicio sociales,
así, el estado subsidia empresas para realizar sus acciones (Boccardo, Caviedes y Ruiz, 2020).

ejercicio tecnocrático, en desmedro de espacios dialogantes, en donde la legitimación sea fruto
de un constante ejercicio de capacidad política. De esta forma, pareciera que el sentido norma-
tivo de la política pública y, por lo tanto, la construcción de un horizonte socialmente validado

  
     

al ciudadano y ciudadana. Ni tampoco, desde el otro lado, dotan a la institucionalidad de un
mecanismo poroso para integrar otras perspectivas.
Lo que subyace a esta baja capacidad estatal, es también, un marco cognitivo de comprensión
del ciudadano como una persona que en un contexto neoliberal debería agradecer cualquier
apoyo o aporte estatal y que no posee el derecho a demandar mayores niveles de participación.
     
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Iván Ojeda Pereira y
Fernando Campos Medina
Estallido Social y COVID-19 en Chile: Reconstruir la política
pública y la institucionalidad desde la porosidad y la resonancia
agradecimiento y, en caso de necesidad, disputar mejores condiciones posicionándose como
un “constante luchador” que tensiona a la política pública y puede lograr alguna atención ex-
cepcional. Así, en la medida que el estado no tiene las capacidades para hacer dialogar a los

políticos.
Por otro lado, la capacidad administrativa del estado también se encuentra reducida debido
a que la tecnocratización y privatización de las ejecuciones tampoco se traduce en mejores mo-
dos de vinculación institucional, ni de funcionamiento orgánico. Todo lo contrario, el estado
chileno es cada vez más rígido y reacio a la ductibilización. Esto de manera selectiva, porque
solo existe una negativa a porizar la política cuando las recomendaciones emergen desde la

contraria. Esta situación rompe las posibilidades de que la capacidad administrativa del esta-
do se co-construya en conjunto a la ciudadanía, en efecto, las instituciones funcionan casi por
separado de quienes recurren por necesidad a ellas.
-
bido a que no existe capacidad política para insertar nuevas nociones societarias, ni tampoco
elementos burocráticos/administrativos capaces de elaborar nuevas imágenes objetivos, don-
de se considere a un ciudadano activo. Existen rígidas capacidades administrativas que se sus-
tentan en marco cognitivos insensibles y disonantes respecto a las necesidades de las personas
y aquello es lo que explota en el estallido social. Pareciera que los tomadores de decisiones ha-
-
poco voluntades de vincular ambos mundos. Por esto, la institucionalidad rígida y su política
pública más que en una vía de solución se transforma en un punto fundamental del problema

En adelante, con la llegada de la pandemia COVID-19 es posible vislumbrar una nueva di-
mensión de crisis. Respecto a la dimensión administrativa y logística, las instituciones com-
prendieron que el proceso de modernización tecnológico culminaba con la computarización
-
tantes de capacitación de capital humano avanzado, ni de innovaciones tecnológicas, que per-
mitieran contar con las herramientas de control sobre big data en el plano estatal (Rodríguez,

tener cifras actualizadas de la cantidad de contagios y muertos, ni tampoco de las dinámicas de
movilidad de la población que aumentaran la efectividad de las cuarentenas.
-
lítica de Chile, debido a que no son capaces de aunar a la totalidad de actores del mundo social
para elaborar políticas de salud coherentes a la realidad del COVID-19. Por el contrario, man-
tienen sus lógicas de funcionamiento que, en un país con este nivel de privatización de servi-
cios sociales, culmina en acceso desigual a la salud y progresivo aumento en contagios.
5 Véase más respecto al concepto en trabajos con enfoques neoinstitucionalistas, por ejemplo, De la Hoz (2016)
6 En este informe los autores reeren a experiencias empíricas del uso de big data en política pública y también avanzan sobre
las limitaciones en el estado para poder tratar este tipo de volumen de información.
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Espacio Abierto Vol 29 Nº 4 (Octubre - Diciembre, 2020):
En resumen, los estallidos sociales y la pandemia COVID-19 dejan entre ver la baja capacidad
estatal existente en Latinoamérica. Esto en función de capacidades administrativas y logísti-
cas reducidas, sin herramientas ni capital cultural para afrontar grandes cantidades de datos.
Como tampoco, con mecanismos de participación y retroalimentación vinculantes respecto al
futuro de la política pública. Por otro lado, se evidencia una capacidad política disminuida casi
al máximo en donde no existe idoneidad institucional para difuminar las desiguales de poder
-

como un “disputador cotidiano”, que deja totalmente olvidada a la noción de desarrollo insti-
tucional en donde todos los actores deberían aportar a la transformación constante.
Conclusión: La necesidad de avanzar hacia una propuesta de transformación
resiliente y resonante de la institucionalidad Chilena
Finalmente, se propondrán elementos transformativos que permitan avanzar hacia la supe-
-
sición ante el contexto actual si es que se obvia el rol instituciones y de la política pública, sin
embargo, si estas continúan con el carácter anteriormente descrito, seguirán avanzando hacia
un abismo con ojos cubiertos.
La recuperación social y sanitaria va de la mano de un cambio de paradigma sobre las políti-


un proceso constituyente en Chile se abre la puerta para poder realizar este tipo de transforma-
ciones estructurales y trascendentales. Urge que en Chile el estado incremente su capacidad,
tanto a nivel administrativa como política desde una perspectiva de desarrollo institucional.
-
rosidad a las percepciones y recomendaciones de la ciudadanía, que permitan romper con la
path dependence (Pierson, 2011) de la tecnocracia economicista. En esta línea, es necesario
comprender a la capacidad política como un elemento continuo que debe estar presente en la
totalidad de la temporalidad de política pública. Para aquello, más que establecer mecanismos
que canalicen el descontento, se deben elaborar dispositivos de coordinación social y norma-

solo descontento, por el contrario, también retroalimentaciones positivas. Lo que se busca con
este tipo de propuesta, es orientar el debate hacia la construcción de una legitimidad social a la
acción estatal. Esto, sin duda, podría aportar en la búsqueda de alternativas a la crisis actual,
porque aumenta las probabilidades de que la población responda satisfactoriamente a meca-

Como segundo elemento se propone potenciar la inversión en capital humano avanzado,
7 Claro está que pueden existir múltiples propuestas, que releven tal o cual dimensión, muchas de estas más que contradicto-
rias son complementarias.
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Estallido Social y COVID-19 en Chile: Reconstruir la política
pública y la institucionalidad desde la porosidad y la resonancia
considerando que esto permite poseer más herramientas a la hora de organizar y analizar gran-
des volúmenes de información. Esto, porque establecer nuevos mecanismos de participación o
como hemos denominado porosidad, implica que se genera una gran cantidad de datos y deben
ser analizados lo más rápido posible. Y además, que esta información luego de ser analizada
debe viajar entre las diferentes orgánicas gubernamentales hasta llegar a los y las tomadoras
de decisiones. Sin duda, todo este proceso, necesita de capacidades logísticas y de capital hu-
mano avanzado, de lo contrario, las medidas pueden quedar a un nivel denotativo legal y sin
una aplicación real.
Todo esto es lo que se ha denominado la transformación a una institucionalidad porosa y
resonante, como modo de afrontar la crisis. El primer término relacionado con la capacidad
de insertar constantemente nueva información para enriquecer los programas, de manera que
-
mut Rosa (2019), quien entiende por resonancia a la capacidad de salir de la enajenación pro-

al tiempo, espacio y acciones. En este sentido, la resonancia institucional implica superar la
jaula de hierro y pérdida de sentido de la extrema burocratización tecnocrática (Weber, 2004),
y abrir las posibilidades a que la institucionalidad y la política pública retome aquella dimen-
sión humana y de sincronización con el sentir de los ciudadanos.
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En estas notas se recupera la idea de reflexibilidad profesional y desde allí, se proponen consideraciones socioculturales para la política pública en la Región de Aysén, las que pretenden contribuir a otros ejecutores y planificadores, como también a un contexto más amplio de profesionales. Desde una perspectiva de política pública situada, se proponen cuatro claves como elementos significativos par a la región: i) la construcción social del tiempo: vivir a otro rimo; ii) la importancia del cara a cara y de la primera impresión; iii) la validación personal/profesional; y iv) significaciones, ritos y confianzas. Al mismo tiempo, a partir de estas reflexiones, se plantea la necesidad de que los profesionales del Estado desarrollen habilidades de lectura contextual que les permitan captar e identificar los distintos elementos de identidad regional, de manera, que sea posible implementar de mejor manera el proceso de descentralización. Estructuralmente, el texto introduce al tema y trasparenta el contexto que dio paso a estas reflexiones, conecta con la discusión de descentralización e identidades regionales, aclara ciertas posiciones teórico-metodológicas respecto a la política pública y al territorio, presenta las claves o consideraciones socioculturales y finalmente, cierra con una reflexión sobre la importancia de implementar canales eficientes de comunicación y flujo de información.
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p> El presente artículo se concentra en el análisis de la corrupción en América Latina a partir de estudiar el efecto que causa la percepción de la existencia de funcionarios corruptos en la satisfacción que los ciudadanos sientan con el régimen democrático, considerando los contextos político y económico que viven, y estudiando cómo la forma de percibir la corrupción contribuye para la aceptación o rechazo del mencionado régimen. Asimismo, examina la influencia que el combate a la corrupción ejerce en la aprobación del régimen democrático. Finalmente, desarrolla las principales implicaciones de la corrupción, a partir de un análisis contextual o geográfico, en la aprobación democrática. Las hipótesis son analizadas con los modelos logit , Clarify y logit multinivel. </p
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p>En 1973 la libertad política fue suspendida en Chile abriendo paso a un régimen autoritario que buscó instalar un nuevo orden político y socioeconómico. Para ello, se establecieron nuevas normas jurídicas y una serie de reformas económicas a cargo de un grupo de tecnócratas neoliberales conocidos como Chicago Boys. Este artículo expone las principales características de la racionalidad tecnocrática, así como la relación de ésta con el autoritarismo y el neoliberalismo. En particular, se justifica mediante fuentes primarias porqué los Chicago Boys son tecnócratas, así como cuáles son las propiedades particulares de la tecnocracia neoliberal. La hipótesis es que la tecnocracia neoliberal y tradicional poseen características distintas entre sí, sobre todo cuando es analizado el papel que elexperto desempeña al planificar la sociedad.</p
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In the present work we seek to rescue the debate on overexploitation, both in its theoretical origins and subsequent discussions in the Latin American social thought. This, under the assumption that such intellectual productions still represent useful heuristic tools that allow to apprehend the recent mutations of neoliberal capitalism and the problems that the world of work is currently facing in the region. Through a review of the theoretical elaboration on the concept of overexploitation developed by the Brazilian Ruy Mauro Marini, as well as the main discussions and further developments around it, we point out the central aspects of the concept, its main problematical knots, and some interpretation keys for the study of work in Latin America today.
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La profunda transformación neoliberal experimentada por la sociedad chilena arrasó con buena parte del entramado social del siglo XX, trastocando los basamentos de los viejos grupos sociales y alterando incluso la forma de apreciar el panorama social. Amparado primero en el autoritarismo militar y luego en los excluyentes términos de la transición, el giro neoliberal terminó pariendo una nueva fisonomía de la sociedad chilena. De las entrañas de este proceso es que, en la última década, irrumpe un malestar protagonizado por franjas medias, ampliamente extendido y alejado del clivaje dictadura-democracia. Es demostración del desgaste de la celebrada “gobernabilidad democrática”, pero también síntoma de una crisis de representación que cruza todo el espectro político. ¿Cuánto hay de efímero y cuánto de trascendente en este agitado curso? ¿Anidan en esta conflictividad nuevas identidades sociales y, con ellas, la posibilidad de la formación de bases sociales de una nueva política? El propósito de estas páginas es indagar en las modalidades de alianzas y conflictos que se producen bajo este peculiar “neoliberalismo avanzado”. Una lectura interesada, por cierto, que busca sortear los decretos de la intelectualidad cortesana para advertir en el fondo de la sociedad sus mutaciones más trascendentes y, en especial, las posibilidades de arranque de un nuevo ciclo histórico.
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El artículo describe y reflexiona sobre la experiencia de trabajo psicosocial y terapéutico llevado a cabo con las víctimas de violaciónes de derechos humanos durante el régimen militar en Chile (1973-1990) . Esta experiencia contribuyó a la inclusión de la atención médica y psicológica en las políticas de reparación del Estado desde 1990. La evolución en los modos de tratamiento y la intervención psicosocial se discuten a la luz de las tareas y los dilemas que surgen en el contexto de transición política : el reconocimiento y la reparación de las víctimas , la verdad o la ocultación de los crímenes , la justicia contra la impunidad; olvido o diferentes formas de memoria y su impacto en las vidas de las víctimas y sobre el proceso de reconciliación política.
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«No lo vimos venir», afirmaron muchas personas luego del 18 de octubre. Para Carlos Ruiz, esta declaración no es sino una reacción de la élite, que miró con estupor todo lo que vino durante los días posteriores a la revuelta social. Sin embargo, el estallido no solo fue la furia. Trajo consigo algo mayor, asegura el sociólogo y autor de este libro: el surgimiento de un nuevo pueblo.
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Este libro explora la dimensión cultural de la transformación capitalista neoliberal, escrutando el cambio del estatuto de la política en la sociedad. Para ello rastrea su avance, distinguiendo su constitución como doctrina, de su materialización como proceso político específico; revelando a su vez cómo este proceso alteró radicalmente la relación entre política y sociedad. Un rumbo que impone una nueva concepción del ser humano de talante mercantil, que desplaza el horizonte de la autodeterminación racional de la sociedad, relegando el sitial de la deliberación, de lo público y de la democracia; en definitiva, de la política como experiencia social donde se concreta la libertad humana para proyectar su futuro como especie, como sociedad.
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The analysis of public policy has recently been characterized by the development of an approach which emphasizes the influence of cognitive and normative elements in public policy - making. The main purpose of this article is to offer a critical review of different models related to this approach, based on notions of paradigm, of advocacy coalition , or of the référentiel . In spite of some differences, these conceptualizations all shed light on the influence of 'world views', mechanisms of identity formation, principles of action in public policy analysis. These models, separate from those informed by a rationalist position, are also capable of explaining the processes of 'extraordinary' change in public policy. However,an excessive emphasis on cognitive and normative variables has sometimes underestimated the forms of mobilization to which these frames are subject. This article tries to integrate certain neglected variables: the interests of actors, and the role of institutions.