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Políticas educacionales en Chile: Estado, Mercado y Rendición de Cuentas

Abstract

Este informe presenta una síntesis de la agenda de política educativa en Chile durante el período 2000-2019, en el marco del proyecto de investigación “Las llaves de la educación. Estudio comparado sobre la mejora de los sistemas educativos subnacionales en América Latina”. Éste se propone analizar los sistemas educativos de América Latina que mejoraron en mayor medida su calidad educativa durante los últimos 15 años (2004-2019), a partir del estudio de los sistemas educativos subnacionales de seis países de la región que tienen amplias facultades descentralizadas. El documento describe la trayectoria de política educativa que ha seguido Chile, deteniéndose principalmente en las últimas dos décadas, contexto en el que se insertan los casos subnacionales estudiados en esta investigación. El texto corresponde a un análisis de los autores, con respaldo en los documentos oficiales y la evidencia disponible sobre el caso chileno. Además de analizar las políticas en base a cuatro períodos claramente diferenciables desde el punto de vista de sus políticas, el informe cierra con una breve reflexión en torno al futuro de las políticas educacionales en Chile y sus dilemas .
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INFORME Nº 5: Políticas educacionales en Chile en las últimas décadas. Entre el Estado, el
mercado y la rendición de cuentas basada en tests de logro académico
AUTORES: Cristian Bellei y Gonzalo Muñoz
INSTITUCIÓN: Centro de Investigación Avanzada en Educación, Universidad de Chile
1"
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"
Introducción"................................................................................................................................."2"
Contexto"histórico"e"institucional"del"sistema"educacional"chileno"(Independencia"hasta"inicios"
de"los"2000)".................................................................................................................................."2"
El"sistema"educacional"y"la"reforma"bajo"crítica"(2000-2006)"......................................................"7"
La"emergencia"del"Estado"evaluador:"reforma"educacional"basada"en"estándares"(2006-2014)
...................................................................................................................................................."10"
El"intento"de"superar"el"mercado"como"rector"del"sistema"escolar"chileno"(2014-2018)".........."14"
Reflexiones"finales:"un"futuro"abierto"........................................................................................"20"
Referencias"bibliográficas".........................................................................................................."24"
Acerca"de"los"autores"y"de"las"instituciones"..............................................................................."30"
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Este"informe"presenta"una"síntesis"de"la"agenda"de"política"educativa"en"Chile"durante"
el"período"2000-2019,"en"el"marco"del"proyecto"de"investigacióninvestigación"“Las%llaves%de%la%
educación.% Estudio% comparado% sobre% la% mejora% de% los% sistemas% educativos% subnacionales% en%
América% Latina”." Éste" se" propone" analizar" los" sistemas" educativos" de" América" Latina" que"
mejoraron"en"mayor"medida"su"calidad"educativa"durante"los"últimos"15"años"(2004-2019),"a"
partir" del" estudio" de" los" sistemas" educativos" subnacionales" de" seis" países" de" la" región" que"
tienen"amplias"facultades"descentralizadas.""
El" documento" describe" la" trayectoria" de" política" educativa" que" ha" seguido" Chile,"
deteniéndose"principalmente" en" las" últimas" dos" décadas," contexto"en" el" que" se" insertan" los"
casos"subnacionales"estudiados"en"esta"investigación."El"texto"corresponde"a"un"análisis"de"los"
autores," con" respaldo" en" los" documentos" oficiales" y" la" evidencia" disponible" sobre" el" caso"
chileno."Además"de" analizar"las"políticas"en" base"a"cuatro"períodos"claramente"diferenciables"
desde"el"punto"de"vista"de"sus"políticas,"el"informe"cierra"con"una"breve"reflexión"en"torno"al"
futuro"de"las"políticas"educacionales"en"Chile"y"sus"dilemas.""
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Históricamente" la" educación" en" Chile" tuvo" un" desarrollo" lento" y" desigual." Si" bien" la"
Constitución" de" 1833" estableció" que" “la" educación" pública" es" una" atención" preferente" del"
Gobierno”,"en"la"realidad"el"impulso"educacional"fue"feble."Solo"hacia"mediados"del"siglo"XIX"se"
puede" hablar" del" inicio" de" la" construcción" un" sistema" educacional," con" la" fundación" de" la"
Universidad"de"Chile"y"la"Escuela"Normal"de"Preceptores,"ambas"en"1842." Luego," en" 1860,"la"
Ley" de" Instrucción" Primaria" estableció" la" responsabilidad" del" Estado" de" proveer" educación"
gratuita"a"la"población"mediante"escuelas"fiscales"y"municipales,"reconociendo,"además"bajo"
el"principio"de"la"libertad"de"enseñanza,"la"legitimidad"de"las"escuelas"privadas,"algunas"de"las"
cuales"comenzó" tempranamente"a" apoyar" económicamente." Desde" esa" década" la" educación"
pública" en" Chile" fue" mayoritaria," pero" atendiendo" siempre" a" una" fracción" menor" de" la"
población,"especialmente"sectores"altos"y"medios"de"las"ciudades"(Bellei"y"Pérez,"2010;"Núñez,"
2015)."
3"
Desde"esta"precaria"base"institucional,"el"Estado"nacional"comenzó"a"expandir"su"labor"
educativa,"desplazando"tanto"a"los"municipios"que"escasamente"cumplieron" su" mandato" de"
promover"la"educación"de"su"población–"como"a"la"Iglesia"Católica"y"otros"grupos"privados,"los"
cuales" no" mostraron" mayor" interés" en" la" educación" de" las" masas" y" se" concentraron" en" las"
elites." Los" liceos" públicos" y" sus" preparatorias," junto" a" los"colegios" privados," formaban" a" las"
clases"alta"y"media"en"las"zonas"urbanas,"quienes"luego"asistían"a"la"universidad"u"ocupaban"los"
puestos" de" administración." Las" escuelas" primarias" y" las" de" oficio" daban" rudimentos" de"
lectoescritura" y" matemáticas," junto"con"capacitación"laboral"para"los"sectores"populares"y"la"
clase" obrera," principalmente" en" zonas" urbanas." En" el" campo," la" regla" era" el" analfabetismo."
Aunque" creciente" en" cobertura," este" esquema" de" segmentación" socioeducativa"
institucionalizada" perduró" hasta"bien"avanzado"el"siglo"XX,"cuando"la"reforma"educacional"de"
1965"acabó"con"él"(Bellei"y"Pérez,"2016).""
La" administración" de" este" “Estado" Docente”" concepto" que" sintetiza" la" idea" de" un"
Estado" que" asume" la" responsabilidad," rectoría" y" en" buena" medida" provisión"del" servicio"
educativo–"fue"crecientemente"centralista," burocrática" y" altamente"jerárquica"(Núñez,"1984)."
Su"consolidación"institucional"se"alcanzó"en"la"segunda"década"del"siglo"XX"con"la"creación"del"
Ministerio" de" Educación" (Mineduc)," en" 1927," que" concentró" las" funciones" normativas,"
curriculares," supervisoras," administrativas" y" financieras" del" conjunto" del" sistema" escolar." La"
organización"del"Mineduc"a"nivel"central"resolvía"sobre"la"administración"escolar,"incluyendo"la"
contratación" de" directivos" y" docentes." Este" centralismo" se" afianzó" con" el" crecimiento"
cuantitativo"hasta"volverse"un"aparato"técnico-burocrático"difícil"de"gestionar."Adicionalmente,"
el" enorme" impulso" democratizador" del" acceso" a" la" educación" secundaria" y" de" combate" a" la"
deserción"escolar"en" la" primaria," iniciado" en" la" reforma" de" 1965" y" continuado"hasta"el"golpe"
militar" de" 1973," llevó" al" sistema" educacional" público" hasta" su" máxima" expresión" histórica"
(Núñez,"1984)."
Un"rasgo"definitorio"del"desarrollo"histórico"de"la"educación"chilena"fue"que"el"Estado"
asumiera" directamente" la" provisión" del" servicio" educacional," siendo" éste" garantizado"
normativamente" a" la" población" y" entregado" de" manera" gratuita" como" un" derecho" y" una"
obligación." La" educación" pública" tenía" para" el" Estado" un" valor" irreemplazable" dentro" del"
proyecto"republicano,"democrático"y"desarrollista,"según"el"período"histórico"del"que" se"trate"
(Bellei"y"Pérez,"2010)."Por"cierto,"tempranamente"el"Estado"garantizó"la"libertad"de"enseñanza"
reconociendo" la" educación" privada" e," incluso," promovió" el" carácter" mixto" del" sistema"
educacional" entregándole" financiamiento," aunque" siempre" dentro" de" un" esquema" con" una"
inequívoca"hegemonía" del" sistema"público."Así,"y"hasta"el"advenimiento"de"la"dictadura"en"el"
4"
último"cuarto"del"siglo"XX,"tanto"los"recursos"financieros"como" las" políticas" educacionales" se"
orientaron"fundamentalmente"a"expandir"y"consolidar"la"educación"pública."
Como"parte"de"un"proceso"más"amplio"de"reformas"económicas,"políticas"y"sociales,"la"
dictadura" cívico" militar" (1973-1989)" implementó" una" reforma" educacional" que" modificó"
sustancialmente" los" dos" rasgos" definitorios" que" caracterizaron" el" desarrollo" educacional"
chileno"durante"la"mayor"parte"de"los"siglos"XIX"y"XX:"la"preeminencia"de"la"educación"pública"
por" sobre" la" privada" y" el" rol" directo" del" Estado" nacional" en" la" provisión" de" dicha" educación"
pública."Ideológicamente"se"trató"del"reemplazo"de"la"noción"de"“Estado"docente”"por"otra"de"
“mercado"educacional”,"inspirada"en"las"premisas"del"neoliberalismo"económico.""
Esencialmente," la" reforma"neoliberal" buscó" introducir" dinámicas" de" mercado" como"
modo"de"regulación"de"la"provisión"de"la"educación"en"Chile"(Prieto,"1983;"Jofré,"1988;"Bellei,"
2015)." Para" ello," modificó" el" sistema" de" financiamiento," creando" un" mecanismo" de"
“subvención"a" la" demanda”"(tipo"“voucher”," aunque" entregado" a" los" dueños" de" las" escuelas"
directamente"y" no" a"las"familias)"consistente"en"un"pago"mensual"per" cápita"del"Estado"a"los"
proveedores"educacionales"(denominados"“sostenedores”)"de"acuerdo"a"la"asistencia"efectiva"
de" alumnos" a" sus" establecimientos" educacionales." Esta" subvención" pasó" a" ser" la" misma" en"
monto"y"modalidad"de"pago"tanto"para"establecimientos"públicos"como"privados,"y"dentro"de"
éstos,"sin"hacer"distinción"entre"proveedores"con" y"sin"fines"de"lucro."Esta"reforma"creó"en"la"
práctica"un"tercer"sector"de"escuelas:"junto"a"las"públicas"(municipales)"y"privadas"financiadas"
exclusivamente"con"cobros"a" las" familias" (concentradas" en" la" clase"alta)"se"institucionalizó"la"
educación"privada"subvencionada"(i.e."propiedad"privada"con"financiamiento"público)."La"idea"
era" que" los" establecimientos" compitieran" entre" sí" por" las" preferencias" de" las" familias,"
expresadas"en" la" matrícula"de" sus" hijas"e" hijos." Al" ser" la" subvención" el" único" financiamiento"
para" los" establecimientos," docentes," directivos" y" “sostenedores”" sentirían" la" presión" de" la"
competencia"para"mantener"sus"puestos"de"trabajo"y"fuentes"de"ingreso,"lo"cual"les"llevaría"a"
mejorar" el" servicio" educativo" para" satisfacer" a" las" familias" asegurando" la" viabilidad" del"
establecimiento"(Prieto,"1983)."
Con" el" objeto" de" producir" un" mercado" educacional" dinámico" se" minimizaron" las"
exigencias" para" que" los" proveedores" privados" crearan" establecimientos" y" accedieran" al"
financiamiento" estatal" (Jofré,"1988)." También"se"flexibilizó" el" currículum"y"las"leyes"laborales"
docentes." Igualmente," para" que" las" familias" pudiesen" comparar" la" “calidad”" del" servicio"
educacional" entre" las" diferentes" ofertas" se" creó" un" sistema" universal" y" obligatorio" de"
evaluación"de"logros"de"aprendizaje"(primero"llamada"PER"y"luego"Simce),"cuyos"resultados"se"
5"
publicarían"bajo"la"forma"de"ranking"de"escuelas,"aunque"en"la"práctica"esto"no"se"hizo"efectivo"
hasta" mediados" de" la" década" siguiente." En" teoría," las" familias" podían" elegir" cualquier"
establecimiento"educacional"(con"independencia" de" su" lugar"de"residencia),"aunque"éstos"no"
estaban" obligados" a" aceptar" a" sus" hija/os" incluso" teniendo" vacantes." Más" aún," los"
establecimientos" (especialmente" privados," aunque" también" algunos" públicos)" comenzaron" a"
implementar"mecanismos"de"selección"durante"los"procesos"de"admisión,"haciendo"exigencias"
a" las" familias" (e.g." que" los" padres" estuvieran" casados" ante" la" Iglesia," o" la/os" niña/os,"
bautizada/os)" y" aplicando" requisitos" académicos" a" los" estudiantes" (e.g." empleando" test" de"
selección,"o"exigiendo"un"cierto"rendimiento"previo)."
De"acuerdo" a" sus" promotores,"la"municipalización"de"la" educación" pública" alejaba" al"
Ministerio"de"Educación"de"la"provisión"educacional,"facilitando"así"la"competencia"local"por"la"
matrícula." Además," permitía" una" gestión" más" eficiente" de" los" recursos" al" desburocratizar" la"
administración" educacional," acercándola" a" los" establecimientos" educacionales" y" regir" la"
administración" por" normas" diferentes" a" las" del" aparato" público" (Prieto," 1983;"N úñez,"1984)."
Así," el" personal" que" trabajaba" en" los"establecimientos" pasó" a" regirse" por" el" Código" Laboral,"
incluyendo" a" los" docentes," quienes" perdieron" los" derechos" y" beneficios" que" poseían" como"
servidores"públicos,"protegidos"por"un"estatuto"laboral"ad"hoc."También"se"buscaba"disminuir"
el"poder"del"Estado"central"(objetivo"común"al"resto"de"las"reformas"en"los"otros"campos"que"
hemos"hecho"mención),"disgregándolo"y"limitando"así"su"influencia"en"el"campo"educacional."
La"municipalización"implicó" un"cambio"severo"de"las"condiciones" laborales"y"contractuales"de"
los"profesores."Por"último,"la"mayoría"de"los"municipios"no"tenía"las"capacidades"profesionales"
para" hacerse" cargo" de" la" compleja" administración" educacional," lo" que" debilitó" la" gestión"
escolar"(Espínola,"1992).""
Terminada"la"dictadura,"los"gobiernos"democráticos"iniciados"en"1990" implementaron"
una"creciente"y"ambiciosa"agenda"de"políticas"educacionales"que,"en"algunos"aspectos,"fue"de"
continuidad"de"las"reformas"y"del"marco"institucional"creado"en"los"años"80,"mientras"que"en"
otros," de" cambio"e" innovación." En" lo" fundamental," no" se" privilegiaron" nuevas" reformas"
institucionales" ni" se" intentó" revertir" los" cambios" estructurales" de" la" década" anterior." En"
cambio," se" concentraron" los" esfuerzos" en" mejorar" los" procesos" sustantivos" de" la" educación,"
con"un"foco"en"la"equidad.""
Fundamentalmente,"los"gobiernos"democráticos"intentaron"perfeccionar"las"dinámicas"
de" mercado" y" complementarlas" con" acciones" compensatorias" y" de" mejoramiento" sistémico"
impulsadas"por"el"Estado"(Bellei"&"Vanni,"2015)."En"este"primer"eje"de"políticas,"por"ejemplo,"se"
6"
aumentaron"las"evaluaciones"de"aprendizaje"y"se"publicaron"ampliamente"sus"resultados,"con"
el"propósito" de"informar"a"las"familias"al"momento"de"elegir"escuela."También" se"incentivó"el"
cobro" a" las" familias," promoviendo" el" “financiamiento" compartido”" que" permitía" a" los"
sostenedores" privados" (y" a" los" municipios" solo" en" los" liceos)" cobrar" aranceles" regulados" sin"
dejar" de" recibir" la" subvención" estatal." Asimismo," para" hacer" más" equitativo" el" sistema" de"
financiamiento"y"aumentar"la"competencia"por"alumnos"de"familias"más"pobres"se"aumentó"el"
valor" del" subsidio" estatal" por" los" estudiantes" de" menor" nivel" socioeconómico," creando" la"
“Subvención"Escolar"Preferencial”."Más"en"general,"los" gobiernos" democráticos" hicieron" suyo"
el"principio" de" “igualdad"de" trato”" a" los" proveedores" públicos" y" privados," con" y" sin" fines" de"
lucro." En" efecto," a" pesar" de" que" la" participación" de" la" educación" pública" en" la" matrícula"
nacional" continuó" cayendo" (especialmente" desde" la" segunda" mitad" de" los" años" 90)" hasta"
alcanzar"mínimos"históricos,"situando"con"ello"a"Chile"como"uno"de"los"sistemas"educacionales"
más" privatizados" del" mundo," nunca" fue" definido" como" un" objetivo" de" política" educacional"
revertir"esta"situación."
En" un" segundo" eje," los" gobiernos" democráticos" fueron" aún" más" activos,"
implementando" una" impresionante"batería"de"políticas"educativas" que" se" pueden"agrupar"en"
tres" tipos" (García-Huidobro," 1999;" Cox," 2003)." Primero," aplicando" una" gran" variedad" de"
“programas"de" mejoramiento" educacional”" situados" en" los" establecimientos" (e.g." P-900,"
MECE-Básica,"MECE-Rural,"MECE-Media,"Enlaces),"los"cuales"apuntaban"a"mejorar"los"procesos"
pedagógicos" y" desarrollar" profesionalmente" a" los" docentes" por" la" vía" de" introducir"
innovaciones"didácticas,"diversas"formas"de"trabajo"colectivo"docente"y"actividades"formativas"
complementarias"para"los"estudiantes."Segundo,"mejorando"las"condiciones"para"los"procesos"
de" enseñanza-aprendizaje," realizando" enormes" inversiones" en" mejoramiento" de"
infraestructura," dotación" de" materiales" didácticos," textos" escolares," laboratorios" de"
computación," bibliotecas," y" expandiendo" significativamente" el" tiempo" escolar" disponible" al"
implantar"la"“jornada" escolar" completa”,"terminando"así"con" los" dobles" turnos"en"la"inmensa"
mayoría"de" los" establecimientos"educacionales."Es"importante"notar"que"estas"dos"líneas" de"
políticas"contenían"diferentes"dispositivos"de"equidad,"privilegiando"a"los"establecimientos"que"
educaban" a" estudiantes" de" menor" nivel" socioeconómico," independiente" de" si" eran" escuelas"
públicas"o"privadas."La" tercera"línea"de"políticas"fue" una" importante" reforma" curricular"de"la"
educación"parvularia,"básica"y" media," que" implicó"la"actualización"de" planes" y" programas"de"
estudio,"junto"con"un"masivo"proceso"de"capacitación"docente.""
De" acuerdo" a" sus" promotores," la" combinación" de" dinámicas" de" mercado" que"
presionaban" a" las" escuelas" y" liceos" a" competir" y" ser" eficientes" (sobre" una" base" de" mejores"
7"
condiciones" materiales" y" mayores" capacidades" profesionales," y" junto" a" políticas"
compensatorias" para" los" sectores" más" desfavorecidos)" producirían" el" mejoramiento" de" la"
calidad" y" equidad" educativas," siendo" éstos" los" objetivos" finales" de" estas" políticas." En" este"
marco,"la"educación"pública"no"recibió"un"trato"preferente."De"hecho"continuó"disminuyendo"
su"participación" en" la"matrícula" y" obteniendo" bajos" resultados" de" aprendizaje,"una" situación"
que,"por"cierto,"fue"compartida"con"la"educación"privada"subvencionada."A"esto"se"sumaron"
los" problemas" crónicos" de" desfinanciamiento" y" una" creciente" segregación" socioeconómica,"
producto"de"la"migración"de"los"sectores"altos"y"medios"hacia"escuelas"privadas."Los"gobiernos"
democráticos"implementaron"algunas"medidas"para"apoyar"a"los"municipios,"pero"todas"estas"
políticas" tuvieron" efectos" parciales" y" de" corta" vida." En" definitiva," las" políticas" educacionales"
inauguradas"en"1990"no"lograron"dar"respuesta"a"los"problemas"estructurales"que"afectaban"a"
la"educación"pública,"probablemente,"porque"no"situaron"al"marco"regulatorio"institucional"en"
el"centro"de"su"preocupación:"en"esta"dimensión,"las"políticas"educacionales"siguieron"su"curso"
en"una"orientación"trazada"muchos"años"antes.""
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Durante" los" años" 90" las" políticas" educacionales" gozaron" de" un" alto" respaldo" en" la"
opinión" pública" y" en" el" campo" político." Esto" no" significa" que" no" existieran" sectores" críticos,"
pero" no" tuvieron" una" mayor" resonancia." A" los" consensos" sociopolíticos" que" respaldaron" la"
reforma"durante"los"90"se"sumó"el" avance" en"indicadores" de"escolarización" y,"especialmente,"
resultados" de" aprendizajes" de" los" alumnos" medidos" por" las" pruebas" oficiales" SIMCE." Sin"
embargo,"este"período"terminó"bruscamente"con"el"cambio"de"milenio."A"mediados"de"2000"se"
dieron"a"conocer"los"resultados"de"la"prueba"SIMCE"de"los"alumnos"de"cuarto"básico"de"1999,"
los" que" fueron" vistos" como" la" primera" evaluación" nacional" de" la" reforma." Los" resultados"
mostraron" que," comparados" con" la" cohorte" de" cuarto" básico" de" 1996," los" alumnos" “de" la"
reforma”" lograban" similares" respuestas" tanto" en" lectura" como" en" matemáticas," y" que" la"
mayoría" no" superaba" el" nivel" de" desempeño" considerado" básico." Esta" crítica" se" agudizó" al"
conocerse"los"resultados"de"Chile"en"la"prueba"TIMSS"1999,"a"los"que"se"agregaron"más"tarde"
los" de" la" prueba" PISA," algo" que" profundizó" el" diagnóstico" negativo" de" la" educación" chilena."
Ambos"resultados,"a"nivel"nacional"e"internacional,"marcarían"una"visión"que"acompañó"al"país"
8"
casi"toda"la"década"y,"en"cierto"sentido,"hasta"la"actualidad:"que"los"resultados"de"aprendizaje"
de"los"alumnos"están"“estancados”1."
El"gobierno"que"se"inició"en" 2000" intentó" imprimir" un" mayor"dinamismo"a"la"gestión"
pública."Reconociendo"que"la"educación"había"sido"una"prioridad"política"y"presupuestaria" en"
la" década" anterior," adopt ó" un" mensaje" de" impaciencia" por" la" falta" de" res ultados." Se" habían"
mejorado" los" salarios," las" condiciones" de" trabajo" y" de" enseñanza-aprendizaje" en" los"
establecimientos,"entonces"era"el"momento"de"“llevar"la"reforma"al"aula”"(Cox,"2003)."Además,"
y" en" forma" creciente," el" gobierno" expresó" un" sentido" de" impotencia" por" cuanto" el" Estado"
carecía" de" herramientas" efectivas" para" “exigir" calidad”" a" los" docentes" y" a" los" dueños" de" los"
colegios;" tampoco" podía" cerrar" las" escuelas" con" crónico" mal" desempeño." Estas" ideas" se"
plasmaron"en" políticas"educacionales"más" estructuradas"y"focalizadas"que"en"la"etapa"previa."
Por"ejemplo," se" implementó" el"programa" de" Lectura,"Escritura"y" Matemáticas" (LEM),"que" se"
focalizaba" en" lograr" avances" concretos" en" estos" rubros," con" materiales" e" indicaciones"
pedagógicas" más" explícitas" que" los" programas" de" mejoramiento" de" los" 90;" sin" embargo," la"
mayor"parte"de"ellos"fueron"discontinuados."Otro"programa"emblemático"fue"el"de"“Escuelas"
Críticas”"en"que"el"Mineduc" contrató"a"un"grupo"de"académicos"y"expertos"como"consultores"
para"que"asesoraran"a"escuelas"con"un"crónico"bajo"desempeño"para"que,"en"un"plazo"de"cinco"
años,"subieran"sus"puntajes"en"el"SIMCE."Este"programa"luego"se"institucionalizaría"creando"un"
enorme" mercado" de" consultorías" privadas" (financiadas" con" recursos" públicos)" para" que"
asesoraran"a"escuelas"y"liceos"en"el"diseño"e"implementación"de"sus"planes"de"mejoramiento,"
asumiendo"así"un"rol"antes"asignado"a"supervisores"del"Ministerio"de"Educación.""
A" lo" anterior," se" sumó" una" nutrida" agenda" de" nuevas" políticas" de" expansión" de" la"
cobertura,"especialmente"en"la"educación"preescolar"y"en"la"media."Por"ejemplo,"esta"última"se"
consagró"como"un"derecho"universal"y"pasó"a"ser"parte"de"la"escolaridad" obligatoria"en"2003,"
medida" acompañada" del" programa" Liceo" Para" Todos" que" combinó" apoyo" pedagógico,"
psicosocial"y"de"ayuda"estudiantil"para"disminuir"la"deserción"y"aumentar"el"logro"escolar"de"los"
jóvenes"socioeducativamente"desaventajados.""
Vista" en" perspectiva," la" crisis" de" inicios" de" los" años" 2000" reveló" la" fragilidad" de" los"
acuerdos"nacionales"alcanzados" previamente." Tanto" desde" la"oposición" de" derecha" como"de"
izquierda" se" reclamaba" la" necesidad" de" un" cambio" institucional" mayor," aunque" en" sentidos"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
1"Por" cierto," en" términos" técnicos" esta" interpretación" es" discutible," dado" que" la" prueba" SIMCE" no" permite"
comparaciones" longitudinales" robustas" en" períodos" largos" de" tiempo" y" que" la" prueba" PISA" ha" mostrado"avances"
importantes"-aunque"no"sistemáticos-" en" algunas"de"sus"mediciones," por"no"mencionar"que" el" sistema"escolar"ha"
estado"sometido" a" constantes" reformas" y" ajustes" curriculares" y" ha" experimentado" un" aumento"importante"de" la"
retención"escolar."
9"
opuestos:" enfatizar" la" reforma" de" mercado" y" reponer" la" centralidad" del" Estado,"
respectivamente." La" “tercera"vía”"ensayada" hasta" el" momento"parecía" haber" encontrado"sus"
límites." En" efecto," a" inicios" de" la" década" pasada" el" país" había" acumulado" conocimiento" y"
experiencia" suficiente" acerca" de" la" necesidad" de" modificar" aspectos" estructurales" de" la"
organización"del"sistema"escolar"si"quería"gatillar"procesos"de"mejoramiento"de"la"calidad"y"la"
equidad" más" sostenidos" y" más" significativos" (OECD," 2004;" Banco" Mundial," 2007)." En" este"
contexto," y" recién" asumido" un" nuevo" gobierno" (2006-2010)," un" poderoso" movimiento" de"
estudiantes"secundarios" entró" en" escena:" la" “revolución" de" los" pingüinos”." Este" movimiento"
estudiantil" permitió" que," por" primera" vez" desde" la" dictadura," el" campo"político" chileno" se"
abriera" a" cuestionamientos" más" estructurales" sobre" los" cambios" que" requería" el" sistema"
educacional," abriendo" las" puertas" a" un" giro" significativo" en" el" sentido" de" las" políticas"
educacionales"chilenas.""
El"movimiento"estudiantil"realizó"una"crítica"amplia"a"la"educación"chilena,"impactó"a"la"
opinión" pública" y" al" recién" inaugurado" cuarto" gobierno" democrático." Junto" a" demandas" de"
corto"y"mediano"plazo,"el" movimiento" también" identificó" en" aspectos"institucionales"la"causa"
de"algunos"de"los"problemas"educacionales"más"apremiantes:"el"marco"regulatorio"insuficiente"
plasmado"en"la"Ley"Orgánica"Constitucional"de"Enseñanza,"LOCE"(promulgada"el"último"día"de"
la" dictadura)," el" financiamiento" estatal" a" proveedores" privados" con" fines" de" lucro," la"
discriminación"causada"por"el"copago,"el"abandono"relativo"de"la"educación"pública"en"manos"
de"los"municipios,"entre"otros"(Bellei"y"Cabalin,"2013)."Para"procesar"esas"demandas"mediante"
un" diálogo" abierto" y" plural," el" gobierno" creó" un" amplio" Consejo" Asesor" Presidencial," con"
representación"de"diversos" sectores" del" campo" educacional,"al"cual"se"le"encomendó"realizar"
un"diagnóstico"y"proponer"soluciones"para"la"educación"chilena."El"diagnóstico"realizado"en"el"
Informe"de"Avance,"de"septiembre"de"2006,"y"las"propuestas"contenidas"en"el"Informe"Final,"de"
diciembre" del" mismo" año," constituyen" un" punto" de" inflexión" en" el" debate" público" sobre"
políticas"educacionales"en"Chile"luego"del"retorno"a"la"democracia.""
El" informe" del" Consejo" Asesor" contiene" una" enorme" cantidad" y" variedad" de"
recomendaciones,"que"van"desde"fortalecer"el"derecho"a"una"educación"gratuita"y"de"calidad"
hasta"reformar"la" institucionalidad"de"la"administración"de" la" educación"pública"y"la"creación"
de"una"nueva"Carrera"Profesional"Docente,"aunque"sin"lograr"consenso"al"interior" del"consejo"
respecto" de" una" buena"parte" de" ellas" (Consejo" Asesor" Presidencial,"2006)." Es" decir," el" “gran"
acuerdo”"del"Consejo"Asesor" fue" que" la"educación"chilena"requería"una"reforma"institucional"
mayor"para"avanzar"en"los"objetivos"de" calidad"y"equidad"educativa."Ciertamente,"el"Informe"
10"
también" dejó" muy" claro" el" enorme" espacio" de" disenso" existente" en" Chile" en" torno" a" las"
políticas"educacionales"y"a"la"educación"en"general."
Con" respecto" a" la" educación" pública," el" Consejo" estableció" la"necesidad" de" una"
reestructuración" institucional" de" la" administración" educativa" municipal." En" síntesis," el"
diagnóstico"elaborado"por"el"Consejo"Asesor"(2006)" identificó" un" conjunto" de" nudos" críticos,"
entre"ellos,"la"alta"heterogeneidad"en"la"calidad"de"la"gestión"de"los"servicios"administrados"por"
los" municipios," la" deficient e" gestión" de" sus" recursos" humanos," la" alta" depe ndencia" del" ciclo"
político" y" voluntad" de" los" alcaldes," la" confusión" de" roles" con" el" Mineduc," así" como" otras"
limitaciones"estructurales"del"municipio"como"institución,"que"impactaban"directamente"en"la"
calidad"de"la"administración" educacional." El" Consejo"Asesor"también"avanzó" en" elaborar" una"
propuesta"para" superar"estas"limitaciones,"fundamentalmente"por"la" vía"de"crear"organismos"
más"profesionales,"especializados"en" la"gestión"educacional"y"con" mayor" autonomía"para"sus"
decisiones." El" consenso" logrado" en" el" Consejo" Asesor" sobre" cómo" debía" ser" el" nuevo"
administrador"de"la"educación" pública" fue" tan"relevante"que"orientó"todas"las"propuestas"de"
política"sobre"la"materia"realizadas"en"los"tres"gobiernos"siguientes."No"obstante,"la"prioridad"
política"dada"a"esta"reforma"fue"muy"baja,"de"manera"que"aún"debió"pasar"otra"década"antes"
de" ver" la" luz," a" pesar" de" la" evidencia" acumulada" sobre" las" debilidades" de" la" educación"
municipal"(Marcel"y"Raczynski,"2009;"Bellei,"Contreras,"y"Valenzuela,"2010)."
A1( %3%*B%#,&1( '%2( 90$1'"( %C12+1'"*D( *%;"*31( %'+,1,&"#12( <101'1( %#(
%0$E#'1*%0(4677@?67FG8(
Como" ya" se" dijo," la" crisis" de" inicios" de" los" años" 2000" reveló" cierta" fragilidad" de" los"
acuerdos" nacionales" alcanzados" previamente," lo" que" produjo" que" la" opinión" pública" y" el"
mundo" político" con" claras" diferencias" dependiendo" del" sector–" reclamara" por" cambios"
institucionales"mayores."Esto"fue"respaldado"por"la"evidencia"y"las"perspectivas"internacionales"
sobre"la"educación"chilena."En"efecto,"a"inicios"de"la"década"pasada"el"país"había"acumulado"un"
conocimiento" y" una" experiencia" suficiente" acerca" de" la" necesidad" de" modificar" aspectos"
estructurales" de" la" organización" del" sistema" escolar" si" quería" gatillar" procesos" de"
mejoramiento" de" la" calidad" y" la" equidad" más" sostenidos" y" más" significativos" (OECD," 2004;"
Banco" Mundial," 2007)." Pero" lo" cierto" es" que" el" campo" político" no" había" asumido" dicha"
orientación."
11"
Una" vez" finalizado" el" trabajo" del" Consejo" Asesor" Presidencial" en" 2006" el" gobierno"
decidió" elaborar" una" propuesta" de" cambios" legislativos" para" la" educación" escolar," que"
denominó" “Nueva" Arquitectura" de" la" Educación" Chilena”." Dicha" propuesta," básicamente,"
proponía"un"nuevo"marco"regulatorio"e"institucional"para"el"sistema"escolar,"lo"que"implicaba"
modificar"varias"de"las"leyes"vigentes,"pero,"sobre"todo,"derogar"la"Ley"Orgánica"Constitucional"
de"Enseñanza"(heredada"de"la"dictadura"militar)"y"reemplazarla"por"una"nueva"Ley"General"de"
Educación." La" oposición" de" entonces" (Alianza" por" Chile," derecha)" reaccionó" críticamente" a"
estas"propuestas,"lo" que" derivó"en" un" extendido"proceso" de" negociación"con"la" coalición" de"
gobierno" (Concertación," centro" izquierda)." El" resultado" fue" un" acuerdo" político," firmado" en"
noviembre" de" 2007," por" los" dirigentes" de" ambas" coaliciones" que," posteriormente," fue"
operacionalizado"en"una"propuesta"de"Ley"General"de"Educación,"promulgada"en"2009,"y"en"la"
creación" de" un" Sistema" de" Aseguramiento" de" la" Calidad," aprobada" finalmente" en" 2011"
(Larroulet"y" Montt," 2010;"Bellei"y"Vanni," 2015)." A"la"base"de" este" acuerdo"siempre"estuvo" el"
diagnóstico" compartido" de" que" tanto" la" calidad" como" la" equidad" de" la" educación" chilena"
estaban"en"deuda2.""
La"legislación"que"se"tramitó"y"aprobó"luego"del"acuerdo"político"alcanzado"consolidó,"
básicamente," la" existencia" de" un" sistema" educacional" mixto" (de" provisión" pública" y" privada"
financiada" por" el" Estado)," pero" reconociendo," al" mismo" tiempo," que" la" sola" dinámica" del"
mercado"era"ineficaz"para"afectar"positivamente"la"calidad" y"equidad"de"la"educación."Es"por"
ello"que"una"de" las" principales"novedades"de"este"nuevo"marco"legal"fue"la" incorporación" de"
nuevas"exigencias"a"los"establecimientos"y"proveedores"educacionales"para"ofrecer"educación"
y"recibir"recursos" públicos–" junto"con" la" creación" de" un" entramado"institucional" público"que"
pudiera"promover"y"cautelar"el"adecuado"cumplimiento"de"estas"nuevas"reglas"del"juego."Así,"
la"aprobada"Ley"General" de" Educación"fortaleció"las"atribuciones"del"Ministerio" de"Educación"
(haciéndolo" responsable"de" velar"por" la" calidad" educativa),"creó" dos" nuevas" instituciones," la"
Agencia"de" Calidad" y" la"Superintendencia"de" Educación" (encargadas" de"evaluar" y" orientar" la"
calidad" de" la" educación" y" de" fiscalizar" el" adecuado" cumplimiento" de" la" normativa" y" de" los"
deberes" y" derechos" de" los" actores" educacionales," respectivamente)," y" transformó" la"
configuración"y" funcionamiento"del" Consejo" Nacional" de" Educación," un" organismo" colegiado"
autónomo" cuya" misión" es" aprobar" definiciones" sustantivas" y" de" largo" plazo" para" el" sistema"
escolar"(como"las"bases"curriculares"o"el"plan"de"evaluaciones"nacionales).""
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
2Así" fue" planteado" expresamente" en" el" acuerdo" firmado" por" los" representantes" de" ambas" coaliciones." Es"
importante," sin" embargo," constatar" que" es" en" este" mismo" período" cuando" Chile" comienza" a" mostrar" algunos"
avances"relevantes"en"las"evaluaciones"internacionales"comparadas"TIMSS"y"PISA"(Bellei"y"Vanni,"2015)."
12"
El" acuerdo" que" dio" origen" a" todos" estos" cambios" también" incluyó" un" consenso" para"
aprobar" la" Ley" de" Subvención" Escolar" Preferencial" (SEP)," creada" en" 2008" con" el" objetivo" de"
entregar" un" financiamiento" adicional" a" los" estudiantes" pertenecientes" al" 40%" más"
desaventajado"socioeconómicamente,"tanto"en"escuelas"públicas"como"privadas."Esta"política"
que"ha" sufrido" ampliaciones" en"montos" y" cobertura"importantes" en" otras" leyes"recientes,"
además"de" inaugurar" en" propiedad" la"asociación"entre" la" provisión" de" recursos"públicos"y"la"
exigencia" por" una" mayor" calidad" del" servicio" educativo," ha" tensionado" y" modificado" hasta"
cierto"punto"la"lógica"en"la"que"se"promueve"el"mejoramiento"escolar"en"Chile,"entregando"un"
mayor"protagonismo"y"recursos"a"los"establecimientos"para"que"éstos"sean"los"que"definan"sus"
estrategias"de"cambio"y"mejora"(Muñoz"y"Vanni,"2008;"Raczynski"et"al,"2013)."
Desde" un" punto" de" vista" del" enfoque" de" la" política" educacional" a" la" base" de" estos"
cambios,"el" marco" normativo" aprobado" en"2009," y" vigente"hasta" hoy," consagró" lo" que" en" la"
literatura" comparada" se" reconoce" como" “reformas" basadas" en" estándares”" (Hargreaves" y"
Shirley,"2012),"caracterizadas"por"la"generación,"por"parte"del"Estado,"de"ciertas"exigencias"de"
calidad"(a"nivel"de"procesos"y"resultados"escolares)"para"los"prestadores"educacionales,"que"se"
evalúan" de" manera" periódica" con" gran" centralidad" de" las" pruebas" de" aprendizaje"
estandarizadas–"y"cuyo"incumplimiento"puede"derivar"en"un"conjunto"de"consecuencias"para"
los" centros" educativos" (incluido" el" cierre" de" los" mismos)." Esta" lógica," que" también" ha" sido"
conceptualizada"como"“Estado"Evaluador”" (Maroy," 2009;"Martinic,"2010),"comenzó"a"convivir"
entonces"en"Chile"con"otros"elementos"preexistentes,"propios"de"las"dinámicas"de"mercado"en"
educación"(como"la"subvención"por"alumno,"la"competencia"entre"centros"por"acceder"a"ese"
financiamiento" y" la" posibilidad" de" obtener" ganancia" económica" con" la" educación)," lo" que"
configuró"un"escenario"inédito"en"las"políticas"educacionales"en"el"país."En"síntesis,"fruto"de"las"
reformas" originadas" en" las" movilizaciones" sociales" de" 2006," procesadas" políticamente" y" con"
resultados"en"2009,"se"mantuvo"en"lo"sustantivo"un"sistema"educacional"de"mercado,"aunque"
con"regulaciones"que"apuntaban,"por"la"vía"de"los"incentivos"y"las"sanciones,"a"corregir"algunas"
de" las" falencias" de" dicho" mercado" y" garantizar" niveles" mínimos" de" calidad" en" el" servicio"
educacional"(Bellei"y"Vanni,"2015;"Parcerisa"y"Falabella,"2017)3.""
Ciertamente,"este"proceso" de" ajuste"del" sistema" educacional" omitió" principalmente"
porque" la" negociación" política" mencionada" así"lo" estableció–" un" conjunto" de" otros" aspectos"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
3"De"esta"forma,"el"Estado"produciría"mercados"en"bienes"públicos"(educación"escolar)"a"través"del"financiamiento"
competitivo"por" alumno," junto" con" la" creación" de" “artefactos”" que" asignan" de" manera" centralizada" un" valor" a" la"
oferta" escolar" (puntajes," rankings," clasificaciones" de" “calidad" educativa”)," construyendo" por" esta" vía" jerarquías,"
diferenciaciones" y" un" sentido" de" competencia," tanto" por" el" financiamiento" como" por" el" prestigio" simbólico"
(Parcerisa"y"Falabella,"2017)."
13"
relevantes"que"el"propio"Consejo"Asesor"Presidencial,"el"movimiento"estudiantil"y"la"evidencia"
especializada"habían"destacado"como"necesarios"de" abordar."Por"ejemplo,"no"se"terminó"con"
el"lucro" en" la" educación" general" (a" pesar"de" estar" prohibido"en" el" nivel"superior),"se" dejó" la"
ventana"abierta"para"la"selección"de"estudiantes"por"parte"de"los"sostenedores,"no"se"abordó"
el" desafío" de" mejorar" la" formación" y" el" desarrollo" de" los" docentes" y" directivos" del" sistema"
escolar" y" tampoco" se" incluyó" en" el" diseño" general" una" reforma" estructural" de" la" educación"
pública,"en"ese" entonces" municipal." Vista"en"perspectiva"es"posible"afirmar"que"la"agenda" de"
cambios" impulsada," si" bien" nutrida," fue" también" desbalanceada:" se" puso" más" énfasis" en" la"
presión"sobre"los"establecimientos"escolares"que"en"la"generación"de"capacidades"docentes"y"
directivas"para"responder"a"esa"presión;"en"los"mecanismos"de"incentivo"que"en"los"de"apoyo;"
en"generar"dispositivos" de"accountability"y"control"que"en"crear" una" institucionalidad" pública"
escolar"capaz"de"gestionarse"competentemente."
El" primer"gobierno" de" una" coalición" de" derecha" posdictadura" (2010-2014)" estuvo"
marcado" por" la" promulgación" y" puesta" en" marcha" de" la" ley" que" creó" el" Sistema" de"
Aseguramiento" de" la" Calidad," y," con" ello," las" nuevas" instituciones" de" la" Agencia" y"
Superintendencia." Además," promovió" el" desarrollo" de" un" acelerado" e" importante" cambio"
curricular" en" la" educación" básica," a" través" del" cual" se" priorizaron" algunas" asignaturas" y" se"
ajustaron"contenidos."También"avanzó"en"la"implementación"de"algunos"programas"orientados"
a" mejorar" los" resultados" de" aprendizaje" en" grupos" acotados" de" escuelas" o" liceos," entre" los"
cuales" destacaron" comunicacionalmente" el" Plan" de" Apoyo" Compartido" y" los" Liceos"
denominados"“Bicentenario”;"la"creación"de"un"sistema"de"becas"que"incentivara"el"acceso"de"
estudiantes" con" desempeño" destacado" a" las" carreras" de" pedagogía" (beca" “Vocación" de"
profesor”);" la" ampliación" de" las" atribuciones" y" las" oportunidades" de" formación" de" los"
directores"de"escuela"por"medio"de"la"Ley"20.501,"que"también"creó"un"mejorado"sistema"de"
selección"de"estos"directores"para"el"caso"del"sistema"público;"y,"sobre"todo,"la"intensificación"
de"las"mediciones"estandarizadas"en"los"distintos"niveles"y"áreas"de"aprendizaje,"que"llegó"a"
aplicar"en"tres"años"40"evaluaciones"nacionales"SIMCE,"más"de"cuatro"veces"más"que"a"inicios"
de" los" 2000," y" cuyo" uso" simbólico," como" principal" referente" de" la" calidad" de" las" escuelas" a"
través"de"la"creación"de"rankings"públicos"desde"el"propio"Mineduc,"transformó"al"instrumento"
SIMCE"en"un"eje" central"de"toda"discusión"de" política"educativa4"(Alarcón"y"Donoso,"2017)."A"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
4En"estricto"rigor,"el"fuerte"uso"de"las" mediciones"estandarizadas"como"mecanismos"de" evaluación"y" señalamiento"
de"la"calidad"del"sistema"y"sus"escuelas"se"inicia"durante"la"década"de"2000."En"el"período"de"gobierno"de"derecha"lo"
que"ocurre"es"que"se"intensifica"dramáticamente"el"número"de"aplicaciones"(más" que"se" duplican"en"estos"años)"y"
que"se" le"da"un" uso"mucho"más" prioritario" en"la"agenda"ministerial." En"efecto,"prácticamente" todas"las"políticas"y"
programas"durante"este"período" tenían"asociada" una"meta"SIMCE."Incluso"el"propio"presidente"de"la"República"en"
14"
fines" de" 2010" el" gobierno" fijó" como " prioritario" un" proyecto" de" ley" denominado"finalmente"
“de"calidad"y"equidad”–"que"flexibilizó"el"estatuto"docente"y"dotó" de" mayores"atribuciones"a"
los"directores"de"escuelas"y"liceos"públicos." Este" proyecto"fue"aprobado"en"un"tiempo"récord"
de"dos"meses"por"el"Parlamento"(Donoso"et"al,"2014)."
A"pesar"de"las"múltiples"medidas"y"esfuerzos"de"diversa"índole,"este"período"de"gestión"
educacional"se" caracterizó"por"carecer"de" un" proyecto"claro"y" unificador"que"permitiera"a"los"
actores" educacionales" comprender" cuáles" eran" los" objetivos" de" este" conjunto" de" políticas"
(Berner"y"Bellei,"2011)."En"efecto,"la"principal"marca"de"este"período"de"gobierno"en"educación"
fue"el" resurgimiento"aún" más" masivo" y" sostenido"del"movimiento" estudiantil,"que" estalló" en"
2011"aunque"esta"vez"liderado"por"los"estudiantes"universitarios,"el"cual"repuso"en"el"centro"de"
la" discusión" nacional" a" la" educación," sus" desafíos" en" Chile" y" la" necesidad" de" cambios"
institucionales" adicionales" a" los" acordados" por" las" principales" coaliciones" políticas" tras" “La"
revolución"de"los"pingüinos”"(UNICEF,"2014;"Bellei,"Cabalín,"Orellana,"2014).""
92(&#$%#$"( '%( 0+5%*1*(%2( 3%*,1'"( ,"3"( *%,$"*( '%2(0&0$%31( %0,"21*( ,/&2%#"(
467FG?67FH8(
En" la" estela" del" sostenido" movimiento" estudiantil," la" necesidad" de" una" reforma"
educacional"se"transformó"en"el"eje" principal" de" la" discusión"política"de"cara"a"las"elecciones"
presidenciales"del"año"2013.""Este"debate"educacional"estuvo"marcado"no"solo"por"la"presión"
de"cambio"que"habían"establecido"las"protestas"de"los"estudiantes,"sino"porque"la"educación"
general" había" ingresado" a" una" fase" de" estancamiento" en" sus" niveles" de" aprendizaje" de"
acuerdo"con"lo" informado" por" pruebas"estandarizadas"nacionales" e" internacionales,"lo" que,"
además,"estaba" acompañado"de"una"consolidación"de"sus"niveles"de"inequidad"y"segregación"
(OECD,"2017).""
Otra"de"las"particularidades"que"tuvo"el"debate"educacional"en"este"período"fue"que"se"
complejizó" el" análisis" de" distintos" actores" con" respecto" a" los" factores" que" estaban" atrás" los"
problemas"centrales" del"sistema"educativo"chileno"y,"por"tanto,"sobre"las"políticas"que" mejor"
podrían" resolver" dichos" nudos." Si" bien" la" investigación" nacional" había" permitido" identificar"
factores"de"diversa"índole,"que"habían"influido"en"los"procesos"y"resultados"educacionales"del"
sistema"escolar" (Cox," 2003;"Bellei" et" al,"2008;" Weinstein" y" Muñoz," 2009;"Martinic" y" Elacqua,"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
su" campaña" y" programa" de" gobierno" estableció" como" meta" general" de" su" gestión"en" educación" “mejorar" en" 10"
puntos"el"resultado"del"SIMCE”."
15"
2010;"Verdejo,"2013),"es"en"este"momento"cuando"más"fuerza"toma"el"argumento"de"que"en"la"
configuración"de"un"“mercado"educacional”"y"en"la"generación"de"condiciones"favorables"para"
la" privatización" y," por" tanto," para" el" debilitamiento" de" la" educación" pública–" estaban" las"
explicaciones" más" poderosas" para" entender" los" problemas" de" calidad"y" equidad" de" la"
educación"chilena"(OECD," 2004;"Bellei,"2015;"Verger,"Bonal" &"Zancajo,"2016;"OECD,"2017)."La"
“promesa”" del" mercado" escolar" no" se" había" cumplido" y" su" introducción" trajo" consecuencias"
negativas" para" el" sistema" educativo," como" la" desarticulación" y" atomización" de" la" provisión"
educacional," el" aumento" de" la" segregación" socioeconómica," la" segmentación" del" mercado"
laboral" docente" y" el" vaciamiento" o" “descreme”" de" la" educación" municipal" a" favor" del"
subsistema"particular"con"financiamiento"público"(Treviño,"2018).""
El"Programa"de"Gobierno"de"la"Nueva"Mayoría,"una"nueva"coalición"de"centroizquierda"
que" gobernó" entre" 2014" y" 2018," procesó" este" debate" desarrollando" una" propuesta" que"
explícitamente" se" puso" como" objetivo" garantizar" el" “derecho”" a" la" educación"y" terminar," o"
reducir" significativamente," su" mercantilización" (Navarro" y" Gysling," 2017)." El" eje" central" fue"
proponer"un"“cambio"de"paradigma”,"que"implicaba"hacer"de"la"educación"un"“derecho"social”,"
donde" todos" los" niños" y" jóvenes" tienen" la" oportunidad" de" acceder" y" permanecer" en" ella"
gratuitamente"y" sin" discriminaciones," y" eliminar" del" sistema"educativo" las" reglas" propias" del"
mercado," lo"que" implicaba," además," fortalecer"la" educación" pública" (Programa" de" Gobierno"
Bachelet,"2014)." Esta" proposición"general"de"política"educativa"representó"un"giro"sustantivo"
respecto" a" las" últimas" décadas," generó" desde" sus" primeros" planteamientos" una" fuerte"
resistencia"(Navarro"y"Gysling,"2017)"y"puso"en"el"centro"de"la"agenda"pública"durante"todo"el"
período"de"gobierno"el"debate"educacional.""
Para" la" educación" general5," el" programa" de" gobierno" propuso," en" primer" lugar,"
garantizar"que"todos"los"recursos"que"recibieran"los"sostenedores"fueran"destinados"a"mejorar"
la" calidad" de" la" educación," lo" que" suponía" terminar" con" el" lucro" en" el" sistema" escolar." En"
segundo" término," el" programa" establecía" como" prioridad" avanzar" hacia" un" sistema" gratuito"
(sin" copago)" y" sin" selección" en" el" acceso," con" lo" cual" se" esperaba" enfrentar" la" segregación"
socioeconómica" de" la"educación" obligatoria."En" tercer" lugar," el" programa" propuso" crear" una"
nueva"institucionalidad"ya"no"municipal–" para" la"educación"pública,"mientras"que" en" cuarto"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
5"El"programa"de"gobierno"contempló,"además," una" reforma"al"sistema"de"educación"parvularia,"que"modificó"el"
marco"de"exigencias"a"sus"proveedores"y"creó"una"nueva"institucionalidad"orientada"a"mejorar"su"calidad,"y"otra"al"
sistema"de"educación"superior," universitario"y" técnico"profesional,"que"derivó"en"un"nuevo"marco"normativo" (para"
el"sistema"en"su"conjunto)"en" la" creación" de" nuevas" instituciones" públicas" (universidades"y"centros"de"formación"
técnica)"y"en"el"despliegue" de" un" nuevo" sistema" de" financiamiento," basado" en" la" gratuidad,"para"los"quintiles"de"
menor" nivel" socioeconómico." Para" tener" un" detalle" completo" de" los" componentes" de" esta"reforma" y" la" profusa"
legislación"promulgada,"revisar"Mineduc,"2017"
16"
término" priorizó" la" formulación" de" una" “carrera" docente”" que" permitiera" mejorar" las"
condiciones"y"capacidades" de" los" maestros." Se"trataba," entonces," de"una" apuesta" ambiciosa:"
cuatro"transformaciones"de"alta"complejidad"técnica"y"política"para"solamente"cuatro"años"de"
administración." Además," se" modernizó" la" institucionalidad" de" la" educación" parvularia"
(incluyendo" la" ampliación"de" cobertura" en" este" nivel," la" definición" de" un" nuevo" marco"
regulatorio" y" la" creación" de" una" nuev a" institucionalidad," liderada" por" una" subsecretaría" que"
conduce" todo" el" sistema" de" educación" parvularia" y" una" intendencia" especializada" en" la"
fiscalización" de"este" nivel)" y" se" realizó" una" importante" reforma" tributaria" que" permitiera"
financiar"el"programa"de"gobierno,"especialmente,"en"el"campo"educacional6.""
El"gobierno"de"centroizquierda"inició"su"proceso"de"reforma"educacional"presentando,"
en"junio"de" 2014," " un" proyecto" denominado" “Ley" de"Inclusión”"para"modificar"tres"aspectos"
centrales" del" funcionamiento" del" sistema" educativo" chileno:" 1)" Terminar" con" el" lucro" con"
recursos" públicos," 2)" Asegurar" la" existencia" de" un" sistema" escolar" completamente" gratuito"
(eliminando" gradualmente" el" copago" de" las" familias," ampliamente" extendido" hasta" ese"
momento);" y" 3)" Terminar" con" las" prácticas" de" selección" y" discriminación" que" también" una"
parte" del" sistema" escolar" chileno" aplicaba." Para" alcanzar" estos" objetivos," la" ley" definió" una"
trayectoria" gradual," por" medio" de" la" cual" las" escuelas" privadas" con" financiamiento" público"
pasarían"a"ser"instituciones"sin"fines"de"lucro."Este"mismo"subsistema"pasaría"progresivamente"
a" un" régimen" completamente" gratuito," gracias" al" aumento" también" progresivo" de" la"
subvención" estatal," y" comenzaría" a" implementarse" un" nuevo" sistema" de" admisión" escolar"
online,"centralizado"(para" evitar"la"discriminación)"y"basado"en"la"preferencia"de" las" familias,"
pero"aleatorio"a"la"hora"de"asignar"los"cupos"en"casos"de"sobre-demanda.""
La"Ley"de" Inclusión"debe"ser"leída"como"una"respuesta" a"las"demandas"estudiantiles7,"
pero"también" como" una" reacción" a" la"acumulación" de" evidencia"sobre" los" efectos" negativos"
que" el" lucro," la" selección" y" el" copago" habían" producido" en" el" sistema" escolar" chileno,"
incluyendo" los" pobres" resultados" de" los" establecimientos" con" fines" de" lucro" (Elacqua" et" al,"
2011," Elacqua" et" al," 2012;" Contreras" et" al" 2011;" Chumacero" y" Paredes," 2008;" Elacqua" et" al"
2014;" Zubizarreta" et" al," 2014)," el" efecto" del" copago" en" la" segregación" del" sistema" escolar"
(Gallegos" y" Hernando," 2009;" Flores" y" Carrasco," 2013;" Valenzuela," Bellei," De" Los" Ríos," 2014;"
Valenzuela,"Villalobos"&"Gómez,"2013;"Roje"2014),"la"discriminación"y"los"efectos"negativos"de"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
6"Las"reformas"al"sistema"escolar"supusieron" un" enorme" esfuerzo" financiero" del" Estado"chileno," que" se" abordó" a"
través" de" una" reforma" tributaria" que" permitirá" en" régimen" recaudar" –" solamente" para" el" área" educacional" –"
recursos"cercanos"a"los"6" mil"millones"de"dólares,"de"los"cuales"aproximadamente"dos" tercios"fueron" destinados"a"
los"cambios"en"la"educación"escolar"(Weinstein,"Muñoz"y"Rivero,"2018)."
7De"hecho,"las"principales"consignas"y"demandas"del"movimiento"estudiantil"de"2011"(al"igual"que"su"predecesor"de"
2006)"fueron"el"“fin"al"lucro”"y"“educación"pública,"gratuita"y"de"calidad”"(UNICEF,"2014)."
17"
los"procesos" de"selección" (García" Huidobro"&"Corvalán," 2009;" Villalobos" &" Valenzuela,"2012;"
Carrasco" et" al." 2014)," además," de" no" ser" compartidos" por" las" políticas" educacionales" de" los"
países" que" poseen" mejores" indicadores" educacionales" (Muñoz" y" Weinstein," 2019)." Este"
proyecto" tuvo" una" tramitación" altamente" compleja," debido" a" la" magnitud" de" los" cambios"
proyectados" y" a" la" resistencia" que" muchos" actores" involucrados" pusieron" al" fin" del" lucro," la"
selección" y" el" copago" (Bellei," 2016)." Pese" a" esto," en" enero" de" 2015," y" luego" de" una" intensa"
negociación"al"interior"de"la"coalición"de"gobierno,"como"también"entre"éste"y"la"oposición"de"
derecha," la" Ley" de" Inclusión" (20.845)"que" regula" la" admisión" de" los" estudiantes," elimina" el"
financiamiento"compartido" y" prohíbe"el" lucro"en"establecimientos"educacionales"que"reciben"
aportes"el"Estado–"fue"aprobada"por"el"Congreso"Nacional.""
Un"segundo"pilar"de"la"reforma"educacional"fue"la"creación"de" una"nueva"regulación"
para"la"función"docente."La"necesidad"de"considerar"la"creación"de"una"política"de"largo"plazo"
que" mejorara" las" condiciones" y" entregara" una" oportunidad" de" desarrollo" permanente" a" la"
profesión"docente,"tuvo"como"base"un" alto"nivel"de"consenso"académico,"político"y" social."La"
evidencia" mostraba" que" el" fortalecimiento" de" la" profesión" docente," en" términos" de" su"
preparación," carrera" y" reconocimiento," era" un" pendiente" central" para" abordar" el"
mejoramiento" de" la" calidad" educativa" " en" Chile" (Cox," 2003;" OECD," 2004;" Bellei" et" al," 2008;"
Weinstein"y"Muñoz,"2009;"Martinic"y"Elacqua,"2010;"Manzi"et"al,"2011;"Avalos"y"Bellei,"2019),"
sobre" todo" considerando" la" experiencia" internacional" acumulada" al" respecto" (Barber" y"
Mourshed,"2008;"Hargreaves"y"Fullan,"2014").""
En"enero"de"2015"el"gobierno"presentó"una"propuesta"de"ley"que"creaba"un"sistema"de"
desarrollo" profesional" docente" y" que" abordaba" desde" la" formación" inicial" del" profesorado"
hasta" la" conformación" de" una" trayectoria" profesional" a" lo" largo" de" la" vida." Luego" de" una"
también"compleja"tramitación,"marcada"por"una"paralización"docente"que"tomó"52"días"y"por"
una" crítica" transversal" a" algunos" componentes" del" proyecto," la" ley" de" carrera" docente" fue"
aprobada"por"amplia"mayoría"en"enero"de"2016."Esta"reforma,"que"involucraba"en"la"práctica"a"
todos"los"docentes"del"sistema"escolar"financiado"por"el"Estado"(escuelas"públicas"o"privadas),"
introduce" un" conjunto" de" medidas," aunque" básicamente:" 1)" Aumenta" las" exigencias" para"
quienes"estudian"pedagogía"y"para"las"instituciones"que"los"forman;"2)"Establece"la"“inducción”"
como" un" proceso" formal" e" indispensable" para" el" ingreso" de" nuevos" profesores" al" sistema"
escolar;"3)"Crea"un"sistema"de"desarrollo"profesional"basado"en"tramos"de"desempeño"(basado"
en"un"nuevo"mecanismo"de"evaluación"docente)"y"experiencia,"asociando"incentivos"al"avance"
en" esta" trayectoria;" 4)" Mejora" de" manera" importante" las" remuneraciones" de" base" de" los"
profesores"de"aula"(30%"en"promedio"de"aumento);"y"5)"Aumenta"el"tiempo"no"lectivo"(de"un"
18"
25" a" un" 35%" o" 40%," dependiendo" del" nivel" de" vulnerabilidad" del" establecimiento)." En" 2017"
comenzó"a"implementarse"este"segundo"pilar"de"la"reforma"educacional,"que"se"encontrará"en"
régimen"en"el"año"2025.""
La"tercera"reforma"institucional"de"este"período"fue"la"creación"de"la"Nueva"Educación"
Pública," mediante" la" Ley" 21040" de" 2017." En" esencia," esta" reforma" puso" fin" a" la"
“municipalización”" de" la" educación" pública" implementada" durante" la" dictadura" mediante" un"
proceso" gradual" que" se" extenderá," en" principio," hasta" 2025." La" ley" que" crea" el" Sistema" de"
Educación"Pública"fija"un"conjunto"de"“fines”"y"un"“objeto”"para"el"nuevo"sistema,"destacando"
su"orientación"hacia"una"educación"de"calidad"entendida"integralmente,"al"mismo"tiempo"que"
establece" que" aquella" que" provee" el" sistema" público" debe" caracterizarse" por" ser" laica,"
pluralista," gratuita," inclusiva" y" tolerante," así" como" por" respetar" la" particularidad" de" los"
territorios,"niveles"y"modalidades"educativas."En"el"esquema"anterior"de"mercado,"la"educación"
pública"no" tenía" fines" propios,"sino" el" de" ser" el" proveedor" educacional" para" los"territorios"y"
estudiantes" que" la" oferta" privada" no" se" interesara" en" atender." Institucionalmente," el" nuevo"
Sistema" de" Educación" Pública" está" compuesto" por" el" universo" de" establecimientos"
educacionales"públicos,"con"sus"distintos"niveles"y"modalidades"educativas,"como"también"por"
70"servicios"locales"de"educación"que"se"crearán"a"lo"largo"del"territorio"nacional"y,"finalmente,"
por"una" nueva"Dirección"de"Educación" Pública,"que"a"su"vez"se"relaciona"directamente"con" el"
Ministerio" de" Educación." La" ley"también" crea" mecanismos" nuevos" de"financiamiento" estatal"
directo"para"los"niveles"nacionales"y"locales"del"sistema,"aunque" no"para"los"establecimientos"
educacionales,"que"seguirán"financiándose"vía"subsidio"a"la"demanda."
La"modificación"más"importante"de"la"ley"de"nueva"educación"pública"es"que"mandata"
un"cambio"en"la"dependencia"de"los"jardines,"escuelas"y"liceos"públicos,"lo"que" implica"que"la"
responsabilidad"directa" de" administrar"los" establecimientos" educacionales" debe" ser"asumida"
por" una" red" de" nuevas" instituciones:" los" Servicios" Locales" de" Educación" Pública" (SLE)." Estos"
servicios,"por"lo"tanto,"son"ahora"los"responsables"últimos"de"la"provisión"de"educación"pública"
en" el" territorio." La" nueva" educación" pública" implica" pasar" de" 345" unidades" a" 70" servicios"
locales." El" objetivo" de" esta" reconfiguración" territorial" es" acumular," desarrollar" e"
institucionalizar"las"capacidades"profesionales"y"técnicas"en"cada"territorio,"de"modo"de"contar"
con" garantías" para" que" los" niveles" intermedios" impulsen" el" mejoramiento" continuo" de" las"
unidades"educativas."Los"SLE"son"organismos"públicos"especializados"en"la"gestión"educacional,"
descentralizados" funcional" y" territorialmente," con" una" planta" propia" de" personal" altamente"
profesionalizado," con" personalidad" jurídica" y" patrimonio" propio." Los" servicios" locales" son"
liderados" por" un" director" e jecutivo," que" suscribe" un" convenio" de" gestió n" educacional" con" la"
19"
dirección" nacional" de" la" Educación" Pública" para" ejercer" su" cargo" por" seis" años" y" cuenta,"
además,"con"un"equipo"profesional"especializado."La"ley"crea"también"dos"órganos"consultivos:"
el"consejo"local,"que"reúne"a"representantes"de"la"comunidad" educativa" en" el" territorio," y" el"
comité" directivo" local," que" genera" un" espacio" adicional" de" deliberación" y" diálogo" entre" el"
director"o"directora"del"servicio"y"los"representantes"de"los"alcaldes"del"territorio,"los"padres"y"
apoderados,"y"el"gobierno"regional"respectivo."
El" diseño" de" gobernanza" del" sistema" de" educación" pública" define" dos" medios" de"
rendición"de"cuentas"de"los"servicios"locales:"un"modelo"de"accountability"desde"“arriba”,"por"
medio"del"convenio"suscrito"con"la"Dirección"de"Educación"Pública"y"la"evaluación"permanente"
de"las"instituciones"del"Sistema" de" Aseguramiento" de" la" Calidad"(SAC)," y" otro"desde"“abajo”,"
mediante"el"comité"directivo,"el"consejo"local"y"los"representantes"de"la"comunidad"educativa."
Además,"la"nueva" educación" pública"introduce"modificaciones"que" afectarán"directamente"el"
quehacer" de" las" escuelas" y" los" liceos," por" medio" del" fortalecimiento" de" la" función" directiva"
(dando"roles"adicionales"a"los"directores,"quienes"establecen"un"convenio"de"desempeño"con"
sus"SLE)"y"un"nuevo"marco"normativo,"que"favorece"la"participación"de"los"actores"escolares"en"
las" decisiones" relevantes" de" cada" establecimiento," particularmente" otorgando" más"
atribuciones" a" los" Consejos" Escolares," en" materias" de" convivencia," y" a" los" Consejos" de"
Profesores,"en"materias"técnico-pedagógicas."
En"su"calidad"de"nuevos"proveedores"de"educación"pública,"los"niveles"principales"de"la"
NEP"son"los"establecimientos"educacionales"y"los"servicios"locales"de"educación."Sin"embargo,"
un"cambio"importante"que"introduce"la"ley"es"que"el"sistema"en"su"conjunto"es"coordinado"por"
una" Dirección" de" Educación" Pública," un" órgano" nacional" encargado" de" apoyar," conducir"
estratégicamente"y"coordinar"a"los"SLE."En"términos"jurídicos,"se" trata" de" un" servicio" público"
centralizado"del" Ministerio" de"Educación," cuyo" jefe" superior" está"adscrito"al"Sistema"de" Alta"
Dirección"Pública"y"ocupa"un"cargo"de"primer"nivel"jerárquico"en"la"administración"del"Estado."
La"DEP"tiene"que"diseñar"una"estrategia"nacional"y"elaborar"convenios"de"gestión"educacional"
con" los" directores" ejecutivos" de" los" SLE." En" el" diseño" previo" de" mercado," el" Ministerio" de"
Educación"no"tenía"ninguna"una"instancia"especializada"en"la"gestión"del"sistema"de"educación"
pública," por" cuanto" primaba" el" principio" de" “igualdad" de" trato”" a" proveedores" privados" y"
públicos."
20"
Finalmente,"sin" ser" materia" de" ley8," durante" dicho" gobierno" se" impulsaron" también"
otras" iniciativas" orientadas" a" mejorar" la" calidad" de" la" educación" y" que" complementaron" el"
esfuerzo"legislativo."Algunas"medidas"destacadas"en" este"plano"fueron:"1)" La"implementación"
de"un"ciclo"de"mejoramiento"a"cuatro"años"en"todas"las"escuelas,"sobre"la"base"de"una"revisión"
y" actualización" de" los" proyectos" educativos" institucionales" (PEI)" y" de" los" planes" de"
mejoramiento" educativo" (PME);" 2)" La" conformación" y" puesta" en" marcha" de" redes" de"
mejoramiento" escolar" a" lo" largo" de" todo" el" país," una" serie" de" instancias" de" desarrollo"
horizontal"en"el"que"participan"directivos"y"docentes;"3)"La"creación"de"centros"asociativos"de"
liderazgo"educativo," que" colaboran"con"el"Mineduc" en" una" agenda"de"innovaciones"y"apoyos"
concretos" para" los" directivos" escolares" y" el" nuevo" sistema" de" educación" pública;" y" 4)" La"
significativa"reducción"de"las"pruebas"estandarizadas"SIMCE,"una"medida"que"se"fundamentó"
en"el"estrechamiento"curricular"que"dichas"pruebas"estarían"provocando"en"la"práctica"escolar."
Si"bien"el"gobierno"no"logró"constituir"una"agenda"consistente"y"sistémica,"en"parte"debido"a"la"
atención" casi" total" que" se" puso" a" la" agenda" legislativa," las" medidas" referidas" al" SIMCE"
generaron"un"importante"debate"sobre"la"calidad"y"su"medición9.""
I%;2%.&"#%0(;&#12%0D(+#(;+$+*"(1<&%*$"(
Como" hemos" argumentado" (y" se" resume" en" el" cuadro" dispuesto" más" abajo)," la"
educación"chilena"ha"experimentado"reformas"institucionales"muy"significativas"en"las"últimas"
décadas," las" cuales" han" sido" acompañadas" por" políticas" educacionales" y" programas" de"
mejoramiento"y"cambio"educacional" muy"intensos,"todo"lo"cual"deriva" en" un" sistema"escolar"
sensiblemente"transformado."De"una" situación" histórica," caracterizada" por" el" Estado" docente"
proveedor"principal"de"educación"y"un"sector"privado"“cooperador"de"la"función"educativa"del"
Estado”" (así" se" lo" definió" tradicionalmente)," se" pasó" desde" 1980" a" un" sistema" altamente"
privatizado"regido"por"dinámicas"de"mercado"que"llevaron"a"la"educación"pública"a"un"estado"
de" crisis" y" jibarización." Reinaugurada" la" democracia," en" 1990," se" intentó" compatibilizar" este"
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
8"Durante"el"período"se" aprobaron," además," otras" leyes" de" corte" más" específico," aunque" relevantes" debido" a" su"
efecto" en" todo" el" sistema" escolar," como" la" que" establece" la" obligatoriedad" para" todos" los" establecimientos"
educacionales"de"contar"con"un"Plan"de"Formación"Ciudadana"o"la"postergación"hasta"el"año"2027"de"la"puesta"en"
marcha"de" la"nueva"estructura"curricular"establecida"en"la" Ley"General"de" Educación,"que" fija" en" seis"los"años"de"
educación"primaria"y"seis"los"de"secundaria)."
9"A"pesar"de"ello,"el"gobierno"de"Bachelet"decidió"no"modificar"ninguno"de"los"pilares"del"Sistema"de"Aseguramiento"
de" la" Calidad," que," como" ya" se" ha" dicho," consolida" una" lógica" educativa" basada" en" estándares," incentivos" y"
consecuencias"para"los"actores"educacionales,"que"no"es"consistente"con"una"noción"integral"de"la"calidad"educativa"
y" puede" colisionar" con" el" principio" de" entender" a" la" educación" como" derecho" (Navarro" y" Gysling," 2017)." La"
coherencia"entre"las"reformas"aprobadas" y" este" marco" institucional" es" un" pendiente" de" las" reformas" del" período"
2014-2018."
21"
sistema"orientado" por" el"mercado" con" un" rol" activo" del"Estado," ya" no"como" proveedor,"sino"
como"implementador" de" políticas"compensatorias" y" de" mejoramiento"escolar." Este" esquema"
de"“dos"lógicas"paralelas”"de" política" educacional"mostró" su" agotamiento" a" mediados"de" los"
2000"y"se"pasó"a"otro"en"que"un"nuevo"rol"del"Estado,"ahora"como"evaluador"y"asegurador"de"
la" calidad," se" “incrustó" en" el" funcionamiento" del" mercado”," intentando" guiarlo" hacia"
propósitos" del" bien" común;" en" este" caso," principalmente," una" mayor" eficacia" educacional"
medida"por"test"estandarizados.""
En"términos"generales,"este"es"el"arreglo"que"persiste"hasta"la"actualidad."Sin"embargo,"
desde" 2014" se" han" implementado" dos" cambios" que," por" primera" vez" desde" 1980," tienen" el"
abierto"propósito"de"revertir,"y"ya"no"solo"“guiar”,"algunas"dinámicas"de"mercado"y"reponer"un"
rol"protagónico"para"el"Estado"como"proveedor"educacional,"superando"parcialmente"la"lógica"
de"“igualdad"de" trato”" a" proveedores"públicos"y"privados."La" Ley"de" Inclusión"termina"con"el"
financiamiento" público" a" escuelas" y" liceos" privados" con" fines" de" lucro" (los" de" mayor"
crecimiento" en" el" esquema" de" mercado)" y" contiene" medidas" para" disminuir" la" segregación"
producto" de" las" dinámicas" de" competencia" desregulada" del" mercado." La" Nueva" Educación"
Pública,"en"tanto,"crea"un"sistema"especializado"en"la"gestión"de"establecimientos"públicos"y"le"
proporciona" algunos" recursos" económicos" e" institucionales," que" le" otorgan" una" cierta"
preeminencia" en" el" sistema" educacional." Por" cierto," elementos" centrales" del" mercado"
educacional"continúan"operando,"entre"ellos"el"financiamiento"vía"vouchers,"la"libre"elección"
de"escuelas"por"las"familias"y"la"competencia"entre"escuelas"por" matrícula"(recursos)"atizada"
por" dispositivos" oficiales" de" evaluación" del" desempeño" académico." En" qué" medida" estas"
iniciativas" cumplirán"su" propósito"de" “re-equilibrar”" el" sistema"educacional" chileno" desde" su"
situación"de" extrema"privatización"es"un"asunto"abierto"que,"en"parte"importante,"dependerá"
de" la" prioridad" y" capacidades" que" las" autoridades" gubernamentales" pongan" en" la"
implementación" de" estas" complejas" y" demandantes" reformas," condiciones" que" no" pueden"
darse"por"supuestas"dado"que"la"coalición"actualmente"en"el"gobierno"fue"directa"opositora"a"
ellas"en"el"Parlamento."
Cuadro'resumen:'evolución'de'diseños'institucionales'y'políticas'educacionales'en'Chile'
El"Estado"nacional"
es"el"principal"
proveedor"de"
educación;"el"sector"
privado"“coopera”"
con"el"Estado"
subordinadamente."
Educación"
pública"
administrada"por"
municipios"
compite"con"
educación"
privada:"
vouchers"
Mercado"opera"
autónomamente"
con"altos"niveles"
de"privatización"y"
“en"paralelo”"el"
Estado"promueve"
políticas"de"
mejoramiento"de"
Control"de"“efectos"
perversos”"del"
mercado,"educación"
privada"regulada"
para"fines"públicos"y"
prioridad"parcial"
para"Nueva"
Educación"Pública"
22"
universales,"
elección"escolar"
y"privatización"
son"promovidas."
la"calidad"y"
equidad."
(desmunicipalización"
vía"Servicios"
Locales)."
Hasta%1980%
1980%-%1990%
1990%-%2006%
2014%hasta%hoy%
Estado"Docente"
Mercado"
desregulado"
Mercado"+"Estado"
compensatorio"
Mercado"regulado"+"
Estado"proveedor,"
“guiados”"por"un"
Estado"evaluador"
Fuente:%elaboración%propia.%Ver%texto%para%detalles.%
Mirando"en"perspectiva"es"posible"identificar"tres"ámbitos"de"desafíos"para"la"política"
educacional"chilena"en"el"futuro"próximo.""
En" primer" lugar," es" necesario" consolidar" las" ambiciosas" reformas" institucionales" en"
curso,"de"forma"que" desplieguen" su" potencial" contribución"a"la"calidad"y"equidad"educativas."
Así," el" término" del" lucro" y" el" cobro" a" las" familias" debiera" facilitar" un" uso" productivo" de" los"
crecientes"recursos"públicos"invertidos"en"educación."Por"su"parte,"el"término"de"las"prácticas"
discriminatorias" hacia" las" familias" y" alumnos" debiera" focalizar" los" esfuerzos" en" organizar" un"
sistema" educacional" y" unas" prácticas" de" enseñanza" más" inclusivos" y" sensibles" a" la"
heterogeneidad"de"la"población"estudiantil."En"tanto,"la"creación"del"nuevo"sistema"de"gestión"
de" la" educación" pública" debiera" revitalizar" las" prácticas" pedagógicas," curriculares" y"
organizacionales" de" las" escuelas" y" liceos" del" Estado," fijando" en" la" práctica" un" estándar" de"
calidad" más" elevado" para" el" conjunto" del" sistema" educacional." Por" cierto," las" reformas"
institucionales" podrían" complementarse" con" otras" aún" pendientes," como," por" ejemplo," un"
cambio" en" el" sistema" de" financiamiento" escolar" que" modifique" el" actual" basado,"
exclusivamente," en" el" subsidio" a" la" demanda" y" una" mejor" racionalización" de" la" oferta"
educacional"financiada"por"el"Estado,"que"reemplace"la"competencia"desregulada"por"criterios"
de"eficiencia"y"colaboración."
En"segundo"lugar,"la"nueva"carrera"docente"es"solo"el"comienzo"de"un"largo"camino"de"
fortalecimiento"de"la"profesión"en"Chile."Las"dinámicas"de"mercado"introducidas"también"en"el"
campo" laboral" y" la" formación" inicial" docente" han" acentuado" una" histórica" situación" de" bajo"
estatus" social" y" profesional" de" la" docencia." A" ello" se" ha" sumado" una" relación" distante" y"
conflictiva" con" la" política" y" la" gestión" educacional," todo" lo" cual" deriva" en" una" falta" de"
protagonismo" de" los" docentes" en" las" materias" claves" de" la" profesión." Un" nuevo"
profesionalismo"–" abierto"a"la"sociedad,"colectivamente"responsable"de"la"calidad" del"trabajo"
docente,"con"altos"estándares"éticos"y"activo"motor"de"la"innovación"educacional–"debiera"ser"
23"
el" norte" de" la" nueva" carrera" docente." Para" ello" será" necesario" generar" mejores" condiciones"
para" el" ejercicio" profesional" y" hacer" una" revisión" profunda" de" la" calidad" de" los" procesos"de"
formación,"desarrollo"profesional"y"acompañamiento"de"los"profesores.""
Por" último," la" educación" chilena" también" necesita" una" revisión" y" un" giro" en" su"
concepción" de" calidad" educacional." La" competencia" de" mercado," sumada" a" la" rendición" de"
cuentas" basada" en" test" de" logro" académico," lejos" de" potenciar" han" inhibido" la" innovación"
educacional"y"empobrecido"la"experiencia" educacional" típica"en"Chile."El"entrenamiento"para"
las" pruebas" campea" estrechando" el" currículum," haciendo" la" pedagogía" mecánica" y"
desvalorando"las" áreas"de"aprendizaje"no"evaluadas"por" los"test."Lo"que"Chile"requiere"no"es"
solo" “mejorar”" el" desempeño" bajo" las" estrechas" concepciones" actuales," sino" “innovar”" y"
“redefinir”" lo" que" se" entiende" por" buen" desempeño" y" el" modo" en" que" se" espera" que" los"
educadores" se" hagan" responsables" de" éste" (actualmente" punitivo" y" “de" arriba" hacia" bajo”),"
asumiendo"una"definición" comprehensiva"del"aprendizaje"e" incluyendo"habilidades"cognitivas"
de" orden" superior," así" como" las" dimensiones" sociales" y" de" desarrollo" personal," actualmente"
relegadas" a" lugares" marginales"en" la"experiencia" formativa"de" la"mayoría" de"los" estudiantes"
chilenos."
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24"
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J,%*,1('%(2"0(1+$"*%0(:('%(210(&#0$&$+,&"#%0(
!*&0$&1#(K%22%&(4L#&C%*0&'1'('%(!/&2%8'
Sociólogo" de" la" Universidad" de" Chile," Master" en" Política"
Educacional"y"Doctor"en"Educación"de"la"Universidad"de"Harvard.""
Desde"2006"trabaja"como"Profesor"de"Sociología"de"la"Universidad"
de"Chile"y"como"Investigador"Asociado"del"Centro"de"Investigación"
Avanzada" en" Educación" de" la" misma" casa" de" estudios;" y" desde"
2018"como"docente"de"la"Universidad"Austral"de"Chile."
Anteriormente" se" desempeñó" como" profesional" y" asesor" del"
Ministerio"de"Educación"(1994-2003)" y" como"encargado"del" área"
de"educación"de"UNICEF"en"Chile"(1998-2003).""
Sus"investigaciones"y"publicaciones"se"refieren"principalmente"a"la"
política" educacional," la" calidad" y" el" mejoramiento" escolar," la"
equidad"educativa,"la"segregación"y"el"mercado"en"educación.""
'
'
M"#N12"(O+P"N(4L#&C%*0&'1'(Q&%B"(R"*$12%0S(!/&2%8'
Sociólogo"y" Magíster" en" Sociología" de" la" Universidad" Católica" de"
Chile." Académico" de" la" Facultad" de" Educación" y" director" del"
Magíster"en"Liderazgo"y"Gestión"Educativa"de"la"Universidad"Diego"
Portales."
Fue" jefe" de" la" División" de" Educación" General" del" Ministerio" de"
Educación" de" Chile" entre" los" años" 2014" y" 2016." Trabajó" como"
miembro" del" Consejo" de" la" Agencia" de" Calidad" de" la" Educación,"
Director" de" Estudios" del" Centro" de" Innovación" en" Educación" de"
Fundación" Chile," Jefe" de" Estudios" de" la" División" de" Educación"
General" del" Ministerio" de" Educación" e" Investigador" Asociado" de"
Asesorías" para" el" Desarrollo." Ha" sido" consultor" en" proyectos" del"
BID," Banco" Mundial," OECD" y" UNESCO," y" ha" colaborado" con"
procesos"de"cambio"educativo"en"países"como"Uruguay,"Paraguay,"
Panamá"y"Honduras."Ha"publicado"varios" libros"y"artículos"en"sus"
áreas" de" especialidad:" políticas" educacionales," efectividad" y"
mejoramiento"escolar,"y"liderazgo"educativo.""
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"
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31"
!%#$*"('%()#C%0$&B1,&-#(J52&,1'1(%#(9'+,1,&-#(T1#(J#'*U0(4!)J9TJ8(
El"Centro"de"Investigación"Aplicada"en" Educación" San" Andrés"(CIAESA)"es"una" iniciativa" de" la"
Asociación"Civil"Educativa"Escocesa"San"Andrés,"que"cuenta"con"la"coordinación"académica"de"
la"Escuela"de"Educación"de"la"Universidad"de"San"Andrés."
El" CIAESA" busca" mejorar" las" prácticas," los" procesos" y" los" resultados" de" la" educación" en"
Argentina" y" América" Latina." Los" proyectos" que" desarrolla" están" guiados" por" la" vocación" de"
contribuir" al" debate" educativo" con" conocimientos" científicos" rigurosos" y" aplicados" al" uso"
práctico"de"los"distintos"actores"del"sistema"educativo."
)#0$&$+$"(V1$+*1(
El" Instituto" Natura"desarrolla" y" apoya" proyectos" en" tres" pilares" que" son" complementarios:"
apoyo"a"la"gestión"pública"de"la"educación,"que"contribuye"para"el"desarrollo"e"implementación"
de" mejores" prácticas" de" gestión" en" los" sistemas" públicos" de" educación;" innovaciones" en"
tecnologías" educacionales," que" apoya" la" creación" de" modelos" atractivos" y" eficientes" de"
escuelas,"que"contemplen"tecnologías" de" aprendizaje;" y" transformación" educacional" y"social,"
para"crear"programas"que"empoderen"a"la"actuación"de"la"sociedad/comunidades,"en"su"rol"de"
corresponsabilidad"por"la"educación."
"
L#&C%*0&'1'('%(T1#(J#'*U0(
La"Universidad" de" San" Andrés"(UdeSA)"es" una" comunidad" académica" empeñada" en" la"
búsqueda" de" la" verdad" y" en" contribuir" al" progreso" de" la" Argentina" y" al" bienestar" de" sus"
habitantes." Es" un" proyecto" educativo" sin" fines" de" lucro" y" laico," que" ofrece" una" formación"
amplia"y"multidisciplinaria.""
La"UdeSA" tiene" como"objetivo"poner"la" educación" que"brinda" a" disposición" de"personas" con"
aptitudes"intelectuales,"vocación"de"servicio"y" dedicación"al"estudio,"más"allá"de"sus"recursos"
económicos."
"
32"
!%#$*"('%()#C%0$&B1,&-#(JC1#N1'1(%#(9'+,1,&-#S(L#&C%*0&'1'('%(!/&2%
El" Centro" de" Investigación" Avanzada" en" Educación" (CIAE)"de" la" Universidad" de" Chile" busca"
aportar" una" mirada" interdisciplinaria" e" integradora" mediante" un" diálogo" fructífero" entre"
investigadores" de" diversas" áreas" del" conocimiento." Participan" en" él" educadores," sociólogos,"
economistas,"ingenieros,"matemáticos,"médicos"y"sicólogos"de"distintas"facultades"e"institutos"
de"la"Universidad"de" Chile,"la"Pontificia"Universidad" Católica"de"Valparaíso,"la" Universidad"de"
Concepción"y"la"Universidad"de"O'Higgins."
Su" misión" es" producir" y" diseminar" conocimiento" en" el" ámbito" de" la" educación;" dar" soporte"
científico" a" la" discusión" y" diseño" de" políticas" públicas" en" el" sector" educación," para" que" las"
políticas" nacionales," la" gestión" educativa" local" y" la" docencia" en" el" aula" estén" basadas" en" la"
evidencia"que"genera"la"investigación;"y"contribuir"a"la"formación"de"una"nueva"generación"de"
jóvenes"investigadores"en"el"campo"de"la"educación."
"
Este'documento'puede'utilizarse'libremente'citando'a'los'autores'
'
Bellei,"C."y"Muñoz,"G."(2020)."“Políticas"educacionales"en"Chile"en"las"últimas"décadas."Entre"el"
Estado,"el" mercado" y" la" rendición" de" cuentas" basada" en" tests" de" logro" académico”." Informe"
Nº5." Proyecto" “Las% llaves% de% la% educación”."Buenos" Aires:" CIAESA." Recuperado" de"
https://www.llavesdelaeducacion.org"
"
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"
... Constitucional de Enseñanza (Bellei y Muñoz, 2020  La Superintendencia de Educación, con el fin de fiscalizar el cumplimiento de la normativa educacional y el uso de los aportes del Estado. ...
... Según los más críticos, la reforma de 2012 constituye la consolidación de un currículo técnico, de orientación neoliberal, que profundiza la desigualdad educativa que existe en el país, especialmente a través del rol subsidiario del Estado, los dispositivos de control y rendición de cuentas y la estandarización del conocimiento escolar (Oliva, 2017;Oliva y Gascón, 2016). Para otros autores, algunas iniciativas que se han desarrollado desde que está vigente el actual marco legal, concretamente durante el segundo gobierno de Michelle Bachelet (2014-2018), han buscado reestructurar el sistema escolar, abandonando las lógicas de mercado y abogando por una educación pública fuerte que permita avanzar en temas de desigualdad social (Bellei y Muñoz, 2020;Navarro y Gysling, 2017). Entre estas iniciativas se encuentra una ley que busca poner fin al lucro en escuelas que reciben aportes del Estado, una ley que pretende revertir el proceso de municipalización que sufrió la educación en la década de los 80 y la implementación de un sistema de mejora de las condiciones de formación y desarrollo profesional del profesorado (Navarro y Gysling, 2017). ...
... En la actualidad conviven dos lógicas de sistema de la educación: la lógica de mercado, impuesta desde los años 80 y la lógica de un Estado que actúa como asegurador de la calidad, con un rol más protagónico en la búsqueda de la equidad, especialmente a través de las últimas iniciativas que hemos comentado (Bellei y Muñoz, 2020). Tomando en cuenta este contexto, en el estudio 1 de esta tesis nos detendremos a analizar cómo se despliega el currículo de Matemática y cómo se manifiesta la resolución de problemas en este currículo, específicamente en las normativas oficiales y sus documentos de diseminación. ...
Chapter
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Este artículo se describe y analiza los principales logros y límites de la reforma educacional que se ha venido implementando en nuestro país desde el regreso a la democracia. Se intenta construir un balance proyectivo del período 1990-2009, a partir de tres secciones del texto: una primera, que aborda los avances y logros mayores que Chile ha conquistado en educación; la segunda trata de las limitaciones o insuficiencias que han estado presentes en el proceso y sus consecuencias. Por último, se consignan los nuevos desafíos que debieran estar en una agenda de cambios para los próximos 20 años.
Chapter
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The purpose of this article is to describe and analyze the origin of the 'Inclusion Law' and the first steps of its implementation, a vital component of the educational reform in Chile since 2014. It has modified the relationship of the state to private instruction, establishing free education in all schools, ending discrimination in student selection, as well as terminating profits (lucro) from schools receiving public resources. Within this framework, this article first describes the context of the development of this law. Second, it systematizes the evidence (scarce but illustrative) that is available about the first steps of its implementation. And third, explores the challenges facing this policy and the necessary support to improve Chilean educational quality and equity. From comparative and normative perspectives this analysis shows that the Inclusion Law helps in three areas-treating quality education as a right for all; eliminating the differences that played against public school; and potentially decreasing socio-educational segregation. The principal challenges facing this legislation in the coming years is the capacity to consolidate it as policy and above all to transform it-through the social action of educational communities-into an opportunity for more and better learning in Chilean educational schools.
Article
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aczynski y Muñoz (2007) hicieron un recorrido crítico de la reforma educacional chilena, sus logros y desafíos pendientes, desde la perspectiva de la efectividad y el mejoramiento escolar. El artículo concluía que la reforma no había incidido casi en las prácticas de trabajo asentadas en las escuelas y el aula y que el desafío de la política educativa chilena era combinar medidas y decisiones dirigidas a fortalecer lo que ocurre en el microcosmos de cada escuela, reconociendo y abordando al mismo tiempo las restricciones a su desarrollo que derivan de factores estructurales, fuera del control de la escuela, que ponían techo a sus posibilidades de acercarse a la efectividad escolar. Este artículo analiza la aprobación e implementación, a partir del año 2008, de la Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) en Chile. Las hipótesis que orientan el trabajo son cuatro: i) la SEP es una nueva forma de entender las políticas de mejoramiento escolar y cambia la relación entre la macropolítica y las escuelas; ii) la fuerza y forma con que esta ley “interviene” en el sistema educativo está modificando la gestión del trabajo educativo en los centros escolares; iii) la Ley SEP crea nuevos “actores” en el sistema escolar y de paso modifica roles y relaciones entre los actores pre-existentes; y iv) la SEP anticipa un nuevo ordenamiento institucional y es preludio a la instalación de un nuevo sistema de rendición de cuentas en la educación escolar chilena que hoy está en curso.
Article
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The article characterizes the main initiatives of educational policy of the Chilean conservative political alliance that ruled the country for four years (2010- 2014), examining its main proposals, while exploring interpretations to determine the nature of the process experienced by the sector during the first conservative democratic government in Chile over the last 50 years. In this context, two evaluative approaches are detailed and compiled to give a final perspective analysis that places the Chilean educational policy in the social debate as a whole.
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Chile is a particularly interesting case to study the introduction of accountability policies. During the 2000s decade, Chile intensified these measures to try to address the failures of a highly deregulated school market system. This article examines the adoption process of accountability policies and the consolidation of the Evaluative State through the construction of the National System of Quality Assurance of Education during the period 2006-2011. Theoretically, the article is based on the “politics and semiotics of policy adoption” approach. Methodologically, it examines documents associated with the policy (official speeches, laws, parliamentary discussions, reports, governmental documents), and draws on 27 semi-structured interviews with those involved in the production of the policy (policy-makers, Ministry officials, parliamentarians, advisers and technicians). The article examines the development of the policy process, the factors that opened a “window of opportunity” to consolidate the accountability model, the discursive disputes that emerged during the deliberation process, and the emergence of accountability policies as a policy approach that seduced both the right and the center-left.
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La segregación escolar se ha convertido en una experiencia cotidiana para casi todas las familias chilenas: los hijos de los ricos estudian con otros hijos de ricos; los hijos de hogares de clase media estudian con hijos de clase media, y los hijos de pobres comparten escuelas con otros hijos de pobres. Incluso dentro de cada estrato socioeconómico se produce segregación. Este documento se propone indagar sobre las causas, evolución y fórmulas para reducir la segregación del sistema escolar chileno.
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Resumen En este trabajo se expone y analiza la reforma educacional de la presidencia de Eduardo Frei Montalva, implementada entre 1964 y 1970. Aunque existen documentos que explican la reforma, se ha considerado imprescindible comenzar por describir tanto el contexto como sus componentes centrales; a continuación se identifican algunas de sus principales dificultades y logros. Posteriormente, se analiza la reforma educacional a la luz de una serie de conceptos centrales en el estudio comparado de políticas educacionales, y se extraen lecciones para los debates contemporáneos sobe la materia. Por último, se ofrece una conclusión general para interpretar la potencia y los límites de esta reforma educacional. La tesis central del trabajo es que la reforma educativa de este período constituyó para Chile un punto de inflexión decisivo en este campo tanto en términos de modernización como de igualación de oportunidades.