Covid-19 no Brasil: Uma pandemia dentro de outra

Abstract

This article describes the main determinants and implications of the government policy to fight Covid-19 in Brazil until the end of July 2020.

Full text

O sistema de crédito social chinês
Como Pequim avalia, recompensa e pune a sua população
Covid-19 no Brasil
Uma pandemia dentro de outra
Covid-19 e aquecimento global
De que modo a catástrofe sanitária interage com as
mudanças do clima
Os obstáculos à transição energética:
Resistências ideológicas e sociopolíticas
Transição energética:
China, Estados Unidos e União Europeia. A transição
energética submetida à prova da geopolítica
Número 3 • Setembro 2020

CONSELHO EDITORIAL Bernardo Sorj
Jean-Francois Soupizet
Sergio Fausto
TRADUÇÃO Dorothéé de Bruchard
REVISÃO TÉCNICA Otávio Dias
Beatriz Kipnis
DIAGRAMAÇÃO Lisia Lemes / Lilemes Comunicação
Índice para catálogo sistemático:
Futuro, inovação, tecnologia, meio ambiente, urbanismo, saúde, educação, trabalho,
sociedade, governo, políticas públicas, economia.
Futuribles em Português.
Número 3 - São Paulo - Plataforma Democrática - Setembro de 2020.
ISSN 2674-8398
© Copyright - Todos os direitos reservados à:
Fundação Fernando Henrique Cardoso
Rua Formosa, 367, 6º andar, Centro, São Paulo/SP, CEP: 01049-000
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PERIODICIDADE: Anual
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tel: +55 (11) 3359-5000
contato@plataformademocratica.org

Apresentação 05
O sistema de crédito social chinês 07
Como Pequim avalia, recompensa e pune a sua população
Emmanuel Dubois de Prisque
Covid-19 no Brasil 25
Uma pandemia dentro de outra
André Cezar Medici
Covid-19 e aquecimento global 43
De que modo a catástrofe sanitária interage com as
mudanças do clima
Emmanuel Dubois de Prisque
Os obstáculos à transição energética: 61
Resistências ideológicas e sociopolíticas
Jean Haëntjens
Transição energética: 75
China, Estados Unidos e União Europeia.
A transição energética submetida à prova da geopolítica
Marc-Antoine Eyl-Mazzega e Carole Mathieu
Número 3 • Setembro 2020
Versão eletrônica disponível gratuitamente em:
http://www.plataformademocratica.org/publicacoes

5
Apresentação
China, Covid-19 e transição energética. Temas inescapáveis dos nossos dias,
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ta Futuribles em Português, fruto de parceria editorial iniciada em 2018 entre o
projeto Plataforma Democrática e a publicação francesa Futuribles (fusão das
palavras “futuros” e “possíveis”), com sede em Paris.
O primeiro artigo traz informações detalhadas sobre o “Sistema de Crédito
Social” em implementação pelo governo em Pequim, cuja meta será avaliar
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recompensando-os com base nessa avaliação. “Ao incluir a virtude individu-
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Prisque.
-
lizado em saúde pública analisa o desempenho brasileiro no enfrentamento
da pandemia de Covid-19 até agosto e conclui que “o país vive uma pandemia
dentro de outra”. “O desempenho sofrível (se não trágico) na gestão da crise
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vel de parte relevante dos agentes públicos, o que gerou uma aceleração
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De que modo a catástrofe sanitária interage com as mudanças do clima? Se-
gundo Christian de Perthuis, a queda nas emissões de CO2 poderá chegar a 14%

movimento do relógio climático. “As mudanças estruturais que a crise sanitá-
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contudo, não são garantidas nem irreversíveis. Subsiste o risco de sermos aco-
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especialista em economia climática.

6
futuribles em português • nº 3 • setembro • 2020
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ambicioso Green Deal (Pacto Verde), convém interrogar-se sobre os motivos
que impediram programas similares – incluindo o Plano Verde proposto em
2013 pelo presidente Obama – de atingirem seus objetivos. Os obstáculos não
foram apenas técnicos ou econômicos, mas majoritariamente sociopolíticos e
Futuribles.
O quinto e último artigo – China, EUA e UE: A transição energética submetida à
prova da geopolítica-
mir) uma posição predominante nas cadeias de valor das principais tecnolo-
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Institut français des relations internationales).
Boa leitura!
Bernardo Sorj e Sergio Fausto
Diretores de Plataforma Democrática

25
Covid-19 no Brasil
Uma pandemia dentro de outra
anDré CEzar mEDiCi1
O Brasil estava preparado para a pandemia?
O
Sistema Único de Saúde (SUS) no Brasil tem sido considerado um dos
-
cado em novembro de 2019 pela 22ª posição que o Brasil ocupava entre 195
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Cameroon at al., 2019).
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Setembro 2020.

26
futuribles em português • nº 3 • setembro • 2020
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a epidemia de Covid-19 eclode na província chinesa de Wuhan e, em março
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e mortes em praticamente todos os países e continentes. Diversos dos países
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no número de mortes por Covid-19 por milhão de habitantes. O Brasil ocupava
a 10ª pior posição.
Artigo publicado pela Forbes sobre os países que, em junho de 2020, tinham
      
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dem), ocupavam em junho de 2020 as seguintes posições no ranking de se-
   
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Por que países tão bem preparados para enfrentar pandemias, de acordo com

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de saúde.

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Covid-19 no Brasil
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não reagiram de forma rápida aos primeiros sinais da pandemia, seja através
de medidas de distanciamento social, seja na realização precoce de testes

transmissão no início. Também não se prepararam para o atendimento emer-
     
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mentos para intubação de pacientes e equipamentos de proteção pessoal para


desses países, supostamente mais preparados para enfrentar uma epidemia,
terem apresentado um desempenho sofrível (se não trágico) na gestão da cri-
-
cimento dos casos de Covid-19 no Brasil e em alguns outros países decorre de
visões enraizadas no comportamento desviante e beligerante de seus gover-
nantes frente a problemas que necessitam, além de um enfoque humanista,

cabendo destacar:
(i) a falta de governança e articulação entres as esferas públicas (níveis de
governo e instâncias federativas) sobre temas relacionados ao entendi-

(ii) as falhas de comunicação entre os governos e a população, bem como


(iii) o entendimento equivocado de que há uma contradição entre desem-
penho da economia e controle da pandemia, já que setores relevantes
do governo consideram que medidas de distanciamento social (mes-
  
a não adoção ou a adoção parcial dessas medidas produziria insegu-
rança da população em voltar ao trabalho e consumir e dos agentes
econômicos em investir, resultando na paralisia das atividades econô-


28
futuribles em português • nº 3 • setembro • 2020
(iv) a confusão entre a gestão técnica da pandemia e temas de ordem polí-

da população, por comportamentos sociais e ideias que contrariam as
normas de biossegurança, as quais deveriam simplesmente ser segui-
das como medidas de saúde pública para evitar a propagação da pan-

(v) a falta de observância dos critérios e normas técnicas de gestão pan-
         -
damentais para o acompanhamento da evolução da pandemia e a to-

pós-pandemia em cada localidade, as quais só deveriam ocorrer sob

de contaminação.
Parece, portanto, que a pandemia do Covid-19, notadamente no Brasil, ocorreu
dentro de outra pandemia, caracterizada pelo comportamento irresponsável
de parte relevante dos agentes públicos, gerando uma aceleração desneces-
  -
ça e fomentando a incapacidade ou irracionalidade da população em adotar

-
-
crifício descomunal de suas equipes técnicas no front, as quais estão sujeitas

mortalidade desproporcionalmente alta.
O Contexto Internacional da Pandemia
de Covid-19

as últimas pandemias enfrentadas pela humanidade. Primeiramente, a eleva-
da facilidade e alta velocidade de transmissão do novo coronavírus em uma
fase da história onde as economias e as sociedades são fortemente integradas
e interdependentes em nível global.

29
Covid-19 no Brasil

vírus e o longo prazo necessário para um sólido aprendizado, ao lado da
rápida necessidade de produção de protocolos claros e seguros para pre-
venção e tratamento moldam um cenário de grandes incertezas. Apesar
das inúmeras iniciativas em marcha para a produção de uma vacina no cur-
to prazo, algumas já passando para o estágio 3, o caráter mutante do vírus


de alta efetividade.
    
eventual processo de imunidade de rebanho
para a Covid-19, o que somente poderia ser alcançado, segundo especialistas,
se algo em torno de 60% a 70% da população contraísse a doença no curto
-
so (até que a imunidade de rebanho fosse atingida).
Outros observam que parte considerável da população poderia ser natural-
mente imune ao vírus e que, portanto, uma imunidade de rebanho poderia ser
3

por um tempo prolongado e que uma segunda contaminação poderia ter efei-
tos piores do que a primeira (como ocorre com outras doenças como a dengue,
4
A maioria dos cientistas que acompanham o desenvolvimento da pandemia
mundo afora consideram que reduzir a transmissão da doença só se torna um
      
infecção a níveis inferiores a 1) ou mediante a combinação de processos de tes-
tagem em massa com mapeamento rígido das interações humanas dos casos
positivos e consequente isolamento social dos infectados e de pessoas que ti-

-
3. Como tenta realizar a Suécia que, apesar de um número desproporcional de mortes frente a países
similares, considera que poderá alcançar imunidade de rebanho a médio prazo com um maior nível de


  
pediu cautela.

30
futuribles em português • nº 3 • setembro • 2020
to social voluntário, tem sido necessário decretar lockdown acompanhado de
medidas públicas de enforcement.

-
cação de casos positivos, isolando infectados e eliminando as áreas focais de
transmissão da doença (como Coreia do Sul, China, Nova Zelândia, Suíça e
 -


tido platôs elevados e prolongados do número de óbitos e novos casos.

depende de uma combinação de percepções sociais, cabendo destacar:
(i) como elas recebem, processam e validam as informações sobre os efei-

(ii) como elas se sentem ameaçadas (ou não) em suas liberdades individu-

-

representam ou que praticam.
      
-


da imprensa, dos governos e de organizações globais para submeter a socie-


As análises de organismos internacionais mostram que a pandemia terá fortes
impactos no desempenho da economia mundial. Os últimos informes trimes-


inclusive as economias avançadas, que poderão sofrer uma redução de até


31
Covid-19 no Brasil

9.1% neste ano.
A crise social-econômica provocada pela pandemia só poderá ser revertida
quando ela for efetivamente debelada, o que se espera que aconteça em 2021
-
-

    

   -
mico, mais rapidamente ocorrerá a retomada das atividades e a recuperação
das economias afetadas. Assim, gastos antecipados e medidas efetivas para a
mitigação da crise entre os mais vulneráveis e o fortalecimento dos sistemas
   

       

por vários meses seguidos (como parece estar ocorrendo atualmente em paí-
-
camente estagnada. De todo modo persiste uma grande incerteza quanto ao
futuro da economia global e mesmo com um crescimento positivo em 2021, os

2023 ou 2024.
Todos os países estão focados no retorno ao crescimento da atividade econômi-
ca, mas este depende de fases progressivas de abertura da economia associadas


proteção) de acordo com os seguintes indicadores em cada localidade:
     

(ii) capacidade do sistema de saúde em absorver os atuais casos de agrava-
-

32
futuribles em português • nº 3 • setembro • 2020
se dos níveis de utilização dos serviços hospitalares, leitos hospitalares
     



(iv) capacidade robusta para contatar e rastrear os contatos relacionados
a pessoas positivas detectadas, para testá-los e isolá-los se necessário.
Cada fase de reabertura da economia deve listar os setores de atividade que
-
terminem os procedimentos associados a medidas de proteção e redução do
risco de contaminação nos processos de trabalho de cada setor.

-
giões com processos de transmissão muitas vezes difíceis de serem evitados.
Nesses casos, a melhor resposta foi dada pela China, nação mais populosa do

Wuhan, evitando sua passagem para outras regiões por meio da adoção de
rígidas medidas de lockdown

5.
   
          -
        
equipamentos e materiais para assistir aos casos agudos do Covid-19 e sem
conseguir frear o crescimento da pandemia.
Ao mesmo tempo, vale registrar que países com alta desigualdade socioeco-
nômica, como o Brasil, sofrem efeitos potencializados com a crise de Covid-19,
  -
malidade no mercado de trabalho, bem como aquelas que vivem em condi-
     -

governador de New York (Andrew Cuomo) está impondo a testagem e quarentena de duas semanas para as
pessoas que viajam daqueles estados para New York.

33
Covid-19 no Brasil
tacionais, alta densidade por cômodo e condições precárias de saneamento
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Cronologia da Resposta Brasileira à Covid-19
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Covid-19 como uma pandemia somente em 11 de março de 2020, depois
que o número de casos registrados mundialmente já alcançava 118 mil. Até
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criado um grupo interministerial para o controle da pandemia e gerenciado
uma operação de resgate de brasileiros na China, não haviam sido tomadas
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de março, as aulas nas escolas públicas, medida que foi seguida por outros
estados.
Os primeiros casos de Covid-19 no Brasil foram registrados em 26 de fevereiro
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em todo o estado, suspendendo atividades e restringindo a movimentação de
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retomar a normalidade dado que as quarentenas para conter a pandemia, que
segundo ele não passava de uma “gripezinha”, poderiam quebrar a economia
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alguns dos quais buscavam adotar medidas de distanciamento social que pu-
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futuribles em português • nº 3 • setembro • 2020
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Covid-19 no país aumentaram de 346 para 4.630 e o número de mortes passou
de 2 para 163.
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em 20 de março, que limitava a autoridade de governadores e prefeitos para
adotar medidas relacionadas ao controle da pandemia. Diante das críticas
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res e prefeitos em determinar medidas para conter a pandemia, incluindo
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interrompidos.
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blica em centralizar a gestão da pandemia, durante cerca de 25 dias estados
e municípios estiveram submetidos a uma forte insegurança jurídica para a
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os dias 20 de março e 15 de abril, os casos do Covid-19 aumentaram de 970 para
28.610 e o número de mortes de 11 para 757.
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to social, sua crescente popularidade entre prefeitos, governadores e a popula-
-
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co em testes realizados em alguns países e no Brasil.
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anterior, pediu demissão em 14 de maio. Durante seu curto mandato (menos

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Covid-19 no Brasil
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didas de distanciamento social e indicadores para a retomada das atividades
econômicas a ser negociado com as entidades federativas, o qual não recebeu
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Teich foram trocadas por algumas dúzias de militares que passaram a ocupar


vezes, passando de 28,6 mil para 202,9 mil, e o número de mortes aumentou
18 vezes, passando de 757 para 13.943. Diante deste crescimento, o governo fe-
deral editou, em 14 de maio, a medida provisória 966 isentando agentes pú-
blicos de serem responsabilizados, nos âmbitos civil e administrativo, por pro-
blemas de gestão da pandemia, a não ser em casos de “dolo ou erro grosseiro”,
“manifesto, evidente e inescusável, praticado com culpa grave” e “com elevado

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por Covid-19 já haviam sido contabilizados em 38 comunidades indígenas, au-
mentando a visibilidade internacional do manejo inadequado da pandemia
pelas autoridades brasileiras.
  
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6. O Food and Drug Administration        
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setting-or

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futuribles em português • nº 3 • setembro • 2020
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tratamento da Covid-19.
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de 218,3 para 646,0 mil e o número de mortes de 14,8 para 35,0 mil. Diante des-
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o total de casos de Covid-19 no país, mas a tarefa passou a ser assumida pelo
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sórcio dos veículos de imprensa. Depois de intensas críticas da sociedade, dos
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mero de casos e mortes pelo Covid-19.
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milhão de casos e quase 50 mil mortes, com aceleração dos níveis de infec-
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taria 1565 para a retomada “segura” das atividades econômicas nos estados
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as regras de distanciamento social e sem o uso de máscaras de proteção, pon-
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espaços públicos e estabelecimentos comerciais, já que essas regras já esta-
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revelou estar positivo em 7 de julho, recolhendo-se por duas semanas de qua-

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Covid-19 no Brasil
-

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do. O crescimento dos números da pandemia tem levado a maioria dos países
-
sou a adotar tal procedimento, aumentando o isolamento internacional do país.
-
leira tem participado de inúmeras iniciativas para o desenvolvimento de pro-
tocolos de prevenção e tratamento e se encontra ativa em vários projetos de
desenvolvimento da vacina para o Covid-19, dentre os quais se destaca o da

Aspectos Socioeconômicos da Pandemia
no Brasil
-
 -
brecimento da população, a alta do desemprego e a falta de investimentos em
-
7.

são igualmente desiguais, afetando mais os locais e as populações mais
pobres8. A desigualdade é um dos fatores que fazem com que o índice de
transmissão da doença (que somente representa uma situação de controle da
transmissão quando menor do que 1) seja elevado no Brasil, onde, segundo


sofreu uma queda de 7,9%. Ver 

entre os meses de março e julho de 2020, no bairro de Copacabana não ultrapassaram 5%, enquanto que nas


São Paulo (https://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/2020-07-18/estudo-curvas-de-contaminacao-covid-19-
diferentes-em-mesmo-bairro-desigualdade-social.html)

38
futuribles em português • nº 3 • setembro • 2020
Imperial College
9, comparado com 2,6 em países


   
que a infecção pelo novo coronavírus mata mais na periferia do que em bairros
-

menor acesso aos serviços de saúde. Os dados foram analisados por quintis do
10 atrelados aos bairros e comunidades



elevadas que os demais e que 45% das mortes por Covid-19 estavam nos bair-

Além do mais, o tipo de crise provocada pela pandemia tem efeitos deletérios
na concentração da renda, na medida em que as saídas para a crise requerem
recursos, habilidades e níveis de escolaridade nem sempre disponíveis para
as populações mais afetadas, tais como o uso de tecnologias digitais para tra-
balho a domicílio, acesso a insumos e equipamentos para a proteção contra
a pandemia, necessidade de ambientes domiciliares hígidos e seguros para o
distanciamento social e entendimento das medidas mínimas de segurança e
proteção pessoal contra a pandemia.
 -

Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) – Covid-19. Segundo a
pesquisa, cerca de 1,1% da população brasileira em junho de 2020 revelou ter
sofrido sintomas da doença em todo o território nacional.

para 13,1% entre a primeira semana de maio e a segunda semana de julho de
9. https://saude.ig.com.br/coronavirus/2020-07-31/desigualdade-e-fator-de-transmissao-de-covid-19-no-
brasil.html
   
fórmula que considera quatro subíndices nas áreas de saúde, educação, oferta de serviços básicos e renda
média dos chefes de família.

39
Covid-19 no Brasil
2020. Os dados ainda mostram que, na segunda semana de julho, 7 milhões de
pessoas haviam perdido trabalho devido ao distanciamento social, 19,2 milhões


do trabalho menor do que antes da pandemia. Por outro lado, 8,2 milhões de pes-
soas desempenhavam trabalho remoto na segunda semana de julho.
A informalidade também afetou desproporcionalmente a queda dos rendi-

dados da PNAD Covid-19 de maio de 2020, os trabalhadores por conta própria
receberam apenas 60% do que habitualmente recebiam e os empregados in-

trabalhadores formais com carteira assinada e funcionários públicos recebe-
ram, em média, acima de 90% do habitual.

-
-

a junho), posteriormente estendido por mais 2 meses (julho e agosto).11
-
pública, tem gerado uma massa de renda considerável para a população pobre
e indigente do país no ápice da crise, dado que, segundo a PNAD, 43,0 % dos


-
los bancos para a maioria dos pequenos e médios empresários que necessita-
vam sustentar suas atividades e seus eventuais empregados durante a crise. As

obtenção dos créditos levando esses pequenos negócios a uma perspectiva de




40
futuribles em português • nº 3 • setembro • 2020
Considerações Finais


uma leve redução do número de mortes por Covid-19 no Brasil, considerando a
média móvel dos últimos sete dias, a média móvel do número de casos seguia

para a economia e para a sociedade brasileira não são as melhores.
-
posta lenta e contraditória por parte do governo central e a falta de coorde-
nação entre níveis e instâncias de governo em um território grande e diverso
-
tagem e rastreamento de casos positivos foram igualmente importantes para

nos primeiros meses da pandemia quando o crescimento dos níveis de con-
taminação foi desproporcionalmente alto, levando os patamares de casos e
mortes a níveis igualmente elevados.
          
saúde para o enfrentamento da pandemia, o que levou a situações em que a
falta de leitos e do atendimento dos casos graves pela rede levaram a muitas
mortes evitáveis, como as que ocorreram em domicílios ou nas salas de espera
dos serviços de saúde, em que pese muitas iniciativas louváveis de criação de
hospitais de campanha nas capitais e grandes cidades.

da sua negação por importantes segmentos do governo e da sociedade, e a
      
-
vamente a vida da maioria dos brasileiros, favorecendo o uso pelo governo de
-
cidade de resposta do sistema de saúde, a capacidade de teste e rastreamento
-
micas estivessem bem posicionadas.
 -
demia (mas também de outras políticas públicas) e o que podemos chamar

41
Covid-19 no Brasil
  
caracteriza pelo uso em massa das redes sociais e de soluções de política elei-
-

em setores da população. O populismo contemporâneo nega conquistas de-

-
minados grupos, privando-os de um processo de educação e conscientização
através de boas práticas da política pública.
       
tema recorrente, dado que levou a comportamentos fundados no sentimen-

em se distanciar do dia a dia das práticas religiosas, do convívio com amigos
-
nião de suas bases eleitorais, que gostariam de acreditar que a pandemia não
 

-
trolada, se possa retomar com segurança as atividades econômicas.
De maneira geral, nos países governados por líderes alinhados a esse populismo
-

e o consequente aprofundamento das crises econômicas. Os efeitos decorrentes

-

Referências
Global Health Security Index
– Building a Collective Action and Accountability
         



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futuribles em português • nº 3 • setembro • 2020
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Covid-19 e outras eventuais pandemias na América Latina e Caribe 
Saúde, Ano 14, Número 102, 17 de março de 2020. https://monitordesaude.
blogspot.com/2020/03/informacoes-preliminares-sobre-o-estado.html
Como e quando a economia irá superar a crise pandêmica? 
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www.anahp.com.br/noticias/covid-19/como-e-quando-a-economia-ira-supe-
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the XXIst Century Politics in https://freewritersblog.wordpress.com/2018/02/03/
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Sachet de Carvalho, S. Os efeitos da pandemia sobre os rendimentos do trabalho e
o impacto do auxílio emergencial: o que dizem os micro dados da PNAD covid-19
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Plataforma Democrática (www.plataformademocratica.org) é uma iniciativa
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nhecimento e da promoção do debate pluralista de ideias sobre as transformações da
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timular o diálogo entre os produtores de conhecimentos e os diferentes atores sociais
e políticos sobre temas da atualidade.
Plataforma Democrática oferece uma infraestrutura virtual com uma bibliote-
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As principais áreas de trabalho da Plataforma Democrática são:
Transformações Geopolíticas Globais e instituições democráticas:
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Meios de comunicação e Democracia:
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