Available via license: CC BY-SA 4.0
Content may be subject to copyright.
186
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
УДК 351.713:336.225.611
DOI: 10.34132/pard2020.07.09
ЕЛЕКТРОННЕ ДЕКЛАРУВАННЯ У СИСТЕМІ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ ОСІБ,
УПОВНОВАЖЕНИХ НА ВИКОНАННЯ ФУНКЦІЙ
ДЕРЖАВИ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Малиновська Н.Л., канд. іст. наук, Інститут державного управ-
ління, Чорноморський національний університет імені Петра Моги-
ли, м. Миколаїв, Україна.
Непомнюща А.Г., головний спеціаліст відділу управління пер-
соналом та організаційної роботи апарату Баштанської районної
державної адміністрації Миколаївської області, м. Баштанка, Укра-
їна.
У статті розглянуто електронне декларування як прояв тех-
нічної допомоги у розширенні можливостей держави щодо посилен-
ня заходів фінансового контролю осіб, уповноважених на виконання
державних та інших, прирівняних до них функцій; проаналізовано
функціональність електронного декларування у системі фінансо-
вого контролю осіб, уповноважених на виконання функцій держа-
ви та місцевого самоврядування; узагальнено практику здійснення
заходів фінансового контролю осіб, уповноважених на виконання
функцій держави та місцевого самоврядування на прикладі Баш-
танської районної державної адміністрації Миколаївської області.
Охарактеризовано сутність, зміст та цілі електронного декла-
рування, простежено еволюцію розуміння та технологічного вті-
лення цього процесу в деяких країнах. Підкреслено, що електронне
декларування представляє собою оприлюднення інформації про свої
доходи, майно, цінні папери, активи, інші корпоративні права, фі-
нансові зобов’язання, видатки, правочини тощо. Його правове регу-
лювання здійснюється Законом України «Про запобігання корупції»
від 14 жовтня 2014 року, який визначає правові й організаційні за-
187
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
сади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст
і порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів,
правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.
Обґрунтовано, що система електронного декларування є ін-
струментом, який здатний підвищити ефективність і керованість
нашої держави, адже така система сприятиме усуненню корупцій-
них ризиків у роботі державних службовців, позитивно вплине на
їхню роботу й дасть змогу підвищити їхній авторитет.
Проаналізовано функціональність електронного декларування
у системі фінансового контролю осіб, уповноважених на виконан-
ня функцій держави та місцевого самоврядування. Досліджено, що
фінансовий контроль здійснюється з використанням специфічних
організаційно-правових форм і методів державними органами та
спрямований на забезпечення фінансової дисципліни публічними
службовцями, на виявлення правопорушень і вжиття заходів впли-
ву щодо порушників, на виявлення причин і умов, що сприяють цим
правопорушенням, та на вжиття заходів до їх усунення.
Виокремлено заходи щодо фінансового контролю публічних
осіб: перевірка електронних декларацій; моніторинг способу жит-
тя декларантів; спеціальна перевірка кандидатів на певні посади;
перевірка на доброчесність; контроль за забезпеченням відкрито-
сті інформації; контроль за відкритістю діяльності органів дер-
жавної влади.
Узагальнено практику здійснення заходів фінансового контро-
лю осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцево-
го самоврядування (на прикладі Баштанської районної державної
адміністрації Миколаївської області). З’ясовано, що в Баштанській
райдержадміністрації відповідальною особою з питань запобіган-
ня та виявлення корупції визначено завідувача сектора взаємодії з
правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи
апарату райдержадміністрації, до завдань та обов’язків якого від-
носяться питання, пов’язані з фінансовим контролем державних
службовців райдержадміністрації.
Проведено аналіз своєчасності подання державними службов-
цями апарату райдержадміністрації та її структурних підрозділів
188
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави у
2017-2019 роках. Зроблено висновок, що аналіз фінансового контр-
олю державних службовців Баштанської райдержадміністрації
показав чітко сформовану схему дій для перевірки електронних де-
кларацій та налагоджену співпрацю органів державної влади щодо
оперативного реагування на порушення вимог законодавства.
Зазначено, що запуск нового режиму декларування публічних
службовців було визнано значним кроком вперед, а сама система
декларування вважається однією із найбільш прогресивних у сві-
ті. Одночасно із цим, впровадження електронного декларування на
практиці показало ряд суттєвих викликів, які можуть впливати на
дієвість цього інструменту та його ефективність у подоланні ко-
рупції в Україні.
Підкреслено, що система електронного декларування загалом
може принести очікуваний результат лише тоді, коли на практи-
ці буде належно функціонувати кожна з її складових: існуватиме
якісна нормативно-правова база; реєстр декларацій безперешкод-
но та належно працюватиме; суб’єкти декларування матимуть
достатні знання вимог декларування та розумітимуть його цілі;
НАЗК повноцінно та об’єктивно виконуватиме свої повноваження;
правоохоронні органи будуть ефективно проводити досудові роз-
слідування виявлених правопорушень.
Ключові слова: електронне декларування; електронна декла-
рація; фінансовий контроль; особи, уповноважені на виконання
функцій держави та місцевого самоврядування; Баштанська ра-
йонна державна адміністрація Миколаївської області.
Постановка проблеми у загальному вигляді. Впровадження
декларацій про доходи і майно публічних посадових осіб закріпле-
но в Конвенції Організації Об’єднаних Націй проти корупції (ст.
8) [6], у ряді документів Світового банку, Організації економічно-
го співробітництва і розвитку, в інших міжнародних інститутах.
Проблемність ситуації полягає в тому, що широкі повноваження
та влада, якими наділені особи, уповноважені на виконання функ-
цій держави та місцевого самоврядування, за відсутності ефек-
189
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
тивних методів контролю, є джерелом корупційних ризиків, що у
свою чергу підриває довіру населення до влади, негативно сприй-
мається світовим співтовариством та призводить до економічних
та інших злочинів. Актуальність теми дослідження підсилюється
і необхідністю налагодження дієвого контролю за функціонуван-
ням системи електронного декларування і як засобу фінансового
контролю, і як публічного обов’язку посадових осіб, і як інстру-
менту формування відповідальної державницької свідомості та
позиції осіб, уповноважених на виконання функцій держави та
місцевого самоврядування. Отже, спробуємо розглянути електро-
нне декларування як прояв технічної допомоги у розширенні мож-
ливостей держави щодо посилення заходів фінансового контролю
осіб, уповноважених на виконання державних та інших, прирівня-
них до них функцій.
Аналіз досліджень і публікацій. Дослідженням наукової про-
блематики та розробкою основ електронного декларування посадо-
вими особами розглянуто у працях таких науковців, як Беззуб І.,
Горобчишиної С., Мацокіна А., Тарасенко Н., Федчишина Ю., Чер-
ненко І., Шепотової О., Щирської В.; зарубіжний досвід електро-
нного декларування висвітлено у роботах Задираки Н., Ільєнок Т.,
Ковриженко Д., Лапшина С., Марченко В..; питання громадського
контролю за діяльністю органів влади, у тому числі питання декла-
рування доходів та майна висвітлювались у працях Кладченко А.,
Рябченко Т. Значний внесок у розвиток теорії державного фінан-
сового контролю зроблено економістами Давидовою Т., Новак А.,
Шевчук О., Томіною О.; в межах публічної служби увагу фінансо-
вому контролю за діяльністю державних службовців висвітлено у
працях Піхоцького В., Дікань Л., Шешотової О., Щирської В. Нор-
мативно-законодавче та інформаційне забезпечення електронного
декларування висвітлюється на офіційних сайтах НАЗК, сайтах об-
ласних державних та районних державних адміністраціях.
Але з’являються нові проблемні питання та виникають нові по-
треби для оптимізації фінансового контролю та моніторингу спо-
собу життя високопосадовців на підставі системи електронного де-
кларування.
190
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
Формулювання цілей статті (постановка завдання). В про-
цесі дослідження було поставлено наступні завдання:
- проаналізувати функціональність електронного декларуван-
ня у системі фінансового контролю осіб, уповноважених на вико-
нання функцій держави та місцевого самоврядування;
- узагальнити практику здійснення заходів фінансового
контролю осіб, уповноважених на виконання функцій держави та
місцевого самоврядування на прикладі Баштанської районної дер-
жавної адміністрації Миколаївської області.
Виклад основного матеріалу дослідження. Декларування до-
ходів високопосадовців країн світу стало звичайною практикою ос-
танні десятиліття, оскільки неконтрольованість збагачення незакон-
ним шляхом тягне за собою цілу низку ризиків, як для конкретної
країни, так і світового співтовариства [1, 2, 5].
Вбачається, що декларування доходів сприяє виконанню на-
ступних завдань: підвищенню прозорості і довіри громадян до ке-
рівництва держави за допомогою обнародування інформації про до-
ходи та майно державних службовців, з тим щоб продемонструвати,
що їм немає чого приховувати; наданню допомоги керівникам дер-
жавних установ у попередженні конфлікту інтересів між їх співро-
бітниками і у вирішенні таких ситуацій, коли вони виникають, для
забезпечення сумлінності серед співробітників їх установ; моніто-
рингу змін матеріального добробуту державних службовців, з тим
щоб запобігти зловживанням з їх боку і оберегти їх від несправед-
ливих звинувачень, а також встановити повний масштаб неправо-
мірного збагачення та іншої незаконної діяльності [4, 7, 9]
Цілі системи декларування доходів визначають наступним чи-
ном.
1. Контроль відносно конфліктів інтересів. У Конвенції Органі-
зації Об'єднаних Націй проти корупції [6] прямо згадується можли-
вість «колізії інтересів» як основний критерій визначення інформа-
ції, що підлягає декларуванню. Це відображає факт, що контроль за
конфліктами інтересів є найбільш поширеною метою використання
декларацій державних посадових осіб. Можна сказати, що попере-
дження конфліктів інтересів – вузька область розгляду питання про
191
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
те, чи може той або інший інтерес впливати на виконання посадо-
вих обов'язків. В той же час, існує і ширша стурбованість з приводу
підзвітності державного сектора у зв'язку з більш загальною мож-
ливістю оцінки діяльності державних посадових осіб, включаючи їх
потенційні особисті мотиви.
2. Транспарентність і підзвітність державного сектора. Разом з
попередженням конфліктів інтересів найбільш поширеними заявле-
ними цілями системи декларування є ширша турбота про транспа-
рентність, підзвітність державних службовців, довіра і професійна
етика. Ці цілі зовсім не протирічать одна одній і відображають полі-
тичний акцент, який робиться в тій або іншій системі. З історичної
точки зору, право подачі запитів уряду розширювалося і породило
ширше право на доступ до інформації, якою володіють органи дер-
жавного управління. Коли громадськості надається доступ до змісту
декларацій державних посадових осіб, даний інструмент, по суті,
розширює право на доступ до інформації (або свободу інформації,
як це право часто називають) про приватне життя державних поса-
дових осіб [4].
Мабуть, сильніший наголос на попередженні конфліктів інте-
ресів робиться, наприклад, в Сполученому Королівстві Великобри-
танії з його «небажанням вводити вимоги про розкриття особистих
і сімейних доходів і активів, причому причина цього полягає в ба-
жанні уникнути вторгнення в приватне життя, яке мають на увазі
такі вимоги. Підхід Великобританії заснований на передумові про
те, що всі державні посадові особи повинні декларувати будь-які
матеріальні і навіть нематеріальні інтереси, відносно яких інші мо-
жуть обґрунтовано запідозрити вплив на діяльність посадових осіб.
Транспарентність і підзвітність – ключові питання британської сис-
теми» (VilloriaMendieta, 2005, стор. 18) [4].
У США дещо більше значення надається загальній підзвітності
і професійній етиці. Судячи з усього, в Центральній і Східній Європі
вимоги про підвищення транспарентності самі по собі стали одним
з визначальних чинників (на додаток до умов, ЄС, що пред'явля-
ється) в розповсюдженні систем декларування доходів державними
службовцями.
192
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
Ще одна мета, яка часто заявляється або мається на увазі в си-
стемах декларування доходів, полягає в перевірці законності до-
ходів і матеріального положення. Міжнародними стандартами не
встановлюється безпосереднього зв'язку між декларуванням і необ-
хідністю моніторингу активів державних посадових осіб. Окрім по-
передження конфліктів інтересів і підзвітності в державному секто-
рі, держави зазвичай прагнуть встановити який-небудь контроль за
доходами всіх, а не тільки окремих громадян, що проживають в них.
В той же час, в деяких країнах домінує ідея про те, що деклара-
ції державних посадових осіб повинні служити особливим інстру-
ментом контролю матеріального положення. У таких випадках па-
нує думка про те, що державні посадові особи повинні піддаватися
серйознішій перевірці, ніж населення в цілому [7, 8, 9].
Еволюція сучасних систем декларування доходів державними
посадовими особами почалася, за винятком декількох ранніх епізо-
дів, після Другої світової війни (Burdescu et al., 2009, Figure 1, р. 29).
У Сполучених Штатах Америки розширення складу уряду і періо-
дично виникаючі скандали, пов'язані з корупцією, створили стимул
для нових ініціатив щодо зміцнення професійної етики державних
службовців. Одне з перших політичних висловлювань щодо необ-
хідності введення вимог публічного розкриття особистої фінансової
інформації деяких державних посадових осіб федерального рівня
прозвучало в посланні президента Гарі Трумена Конгресу в 1951
році: «Враховуючи всі питання, які піднімаються в наші дні з при-
воду непідкупності і чесності державних посадових осіб, думаю,
ми всі готові представити факти відносно наших доходів на розгляд
громадськості» [4].
Різні чинники перешкодили впровадженню системи деклару-
вання доходів та активів державними посадовими особами на феде-
ральному рівні в 1950-х роках. Лише у 1965 році президент Ліндон
Джонсон ввів вимогу про те, щоб федеральні посадові особи роз-
кривали стан своїх приватних фінансів органам державної влади
(Mackenzie and Hafken, 2002, pp. 24-26). Для ухвалення конгресом
США Закону про етику в уряді в 1978 році знадобилися «Уотергейт-
ський» та інші скандали. Цей Закон діє і до цього дня, він вимагає від
193
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
урядовців рангом вище певного рівня у всіх трьох гілках федераль-
ної влади публічного розкриття докладної фінансової інформації [4].
Ще в 1950-х роках в США робилися певні ініціативи щодо
впровадження публічного розкриття фінансової інформації на рівні
окремих штатів. За станом на 1969 рік, 11 штатів вимагали тако-
го публічного розкриття (Anechiarico and Jacobs. 1996, pp. 47-48).
Розповсюдження практики введення подібних вимог для державних
посадових осіб почало досягати серйозних масштабів в 1970-х ро-
ках. Зростання обхвату посадових осіб і масштабу інформації, що
підлягає розкриттю, привело до численних судових тяжб у зв'язку
з тим, що вимоги про розкриття інформації роблять замах на пра-
во на конфіденційність приватного життя. У США хвиля подібних
судових розглядів досягла свого піку в 1970-і роки, та все ж підсум-
ком всіх цих справ стало загальне визнання повноваження держави
ввести обов'язкове розкриття інформації (Rohr, 1998, pp. 44-45).
У більшості країн Західної Європи практика розкриття держав-
ними посадовими особами їх доходів, активів і фінансових інтере-
сів розповсюдилася пізніше. Єдиним виключенням стало Сполуче-
не Королівство Великобританії – країна, де Закон про запобігання
корупції був ухвалений ще в 1889 році. Історичні дані свідчать про
те, що парламент в цілому з небажанням йшов на введення правил
розкриття інформації. Навіть заснований в 1969 році спеціальний
комітет дійшов висновку про те, що в створенні реєстру інтересів
немає ніякої потреби завдяки переконаності в честі і самодисциплі-
ні кожного з членів парламенту. Проте в 1974 році палатою общин
був введений Реєстр інтересів. Але навіть після 1974 року питання
про те, які саме інтереси мають відношення до справи і підлягають
декларуванню або реєстрації, залишалося до певної міри відкритим
і, на думку деяких, повинен був визначатися на розсуду самих чле-
нів парламенту (Doig, 1996, pp. 42, 44) [4,8,9,24].
При впровадженні декларування країни аналізують існуючі пере-
думови і можливості, включаючи учасників процесу, на яких можна
покластися (відповідальних керівників, чесних державних службов-
ців, активні ЗМІ), існуючу нормативно-правову базу (систему збору
податків і реєстрації майна, інші державні реєстри, існуючу норматив-
194
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
но-правову базу), а також обмежуючі чинники (дефіцит державних
коштів, відсутність політичної волі до боротьби з корупцією та низь-
ку дисципліна у сфері державної служби). Країни також визначають
оптимальні функціональні рамки в контексті правових, фінансових,
кадрових і інших можливостей для створення системи декларування.
На думку багатьох науковців [3, 23, 26], чинне законодавство
України не визначає загального поняття «фінансовий контроль пу-
блічної служби», окремі елементи цього явища містять: розділ 7
Закону України «Про запобігання корупції» [19], стаття 25 Закону
України «Про державну службу» [13], стаття 13 «Про службу в ор-
ганах місцевого самоврядування» [18].
Метою державного фінансового контролю є виявлення відхи-
лень від прийнятих норм та стандартів, порушень принципів закон-
ності, ефективності і економії витрачання матеріальних ресурсів на
найбільш ранній стадії для того, щоб мати можливість вжити кори-
гувальних заходів, а в окремих випадках - притягти винних до від-
повідальності, отримати компенсацію за заподіяну шкоду або здійс-
нити заходи щодо запобігання або скорочення подібних порушень у
майбутньому [23, 26].
Фінансовий контроль розуміється як врегульована правовими
нормами діяльність, що здійснюється з використанням специфіч-
них організаційно-правових форм і методів державними органами
та спрямована на забезпечення фінансової дисципліни публічними
службовцями, на виявлення правопорушень і вжиття заходів впливу
щодо порушників, на виявлення причин і умов, що сприяють цим
правопорушенням, та на вжиття заходів до їх усунення.
На цей час в Україні на законодавчому рівні передбачено на-
ступні шляхи контролю за доходами та видатками публічних осіб,
уповноважених на виконання функцій держави:
1) Законом України «Про запобігання корупції» [19] та Подат-
ковим кодексом України [11] передбачено електронне декларуван-
ня доходів осіб, уповноважених на виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, та прирівняних до них;
2) Законом України «Про запобігання корупції»[19] створено
центральний орган виконавчої влади України зі спеціальним ста-
195
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
тусом, який забезпечує формування та реалізує державну антико-
рупційну політику, зокрема перевірки декларацій державних служ-
бовців і стилю їх життя, розкриття будь-якої інформації з приводу
фактів корупції чи зловживання посадою;
3) Законом України «Про запобігання та протидію легалізації (від-
миванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню
тероризму» [20] забезпечено національну безпеку шляхом визначення
правового механізму протидії легалізації (відмиванню) доходів, одер-
жаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуван-
ню розповсюдження зброї масового знищення, а також формування
загальнодержавної джерельної аналітичної бази даних для надання
правоохоронним органам України та іноземних держав можливості
виявляти, перевіряти і розслідувати злочини, пов’язані з відмиванням
коштів та іншими незаконними фінансовими операціями.
Отже, система електронного декларування як складова фінан-
сового контролю осіб, уповноважених на виконання функцій держа-
ви та місцевого самоврядування, стала реальністю після прийняття
нової редакції антикорупційного закону – Закону «Про запобігання
корупції» від 14 жовтня 2014 року [19]. Цей закон приймався під
тиском громадських антикорупційних організацій і активно підтри-
мувався країнами Європейського Союзу, США як потужний анти-
корупційний запобіжник (відомо, що прийняття законодавства про
електронне декларування було однією з умов лібералізації візового
режиму між Україною і ЄС).
Згідно з Законом від 14 жовтня 2014 року, замість паперових де-
кларацій про доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру
було запроваджено значно повніші електронні декларації про дохо-
ди, витрати, майно, інші активи (у тому числі готівкові заощадження,
цінні речі), фінансові зобов’язання посадовців, депутатів, членів їх-
ніх сімей. Якщо паперові декларації зберігалися в особових справах
у кадрових підрозділах органів (щоб зберегти їх зміст в таємниці від
інших співробітників, декларації часто заклеювали в конверти), то,
за законом від 14 жовтня 2014 року, е-декларації розміщено в мережі
Інтернет у спеціальному Реєстрі декларацій і кожен бажаючий може
ознайомитись з інформацією про посадовця та депутата
196
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
На підставі моніторингу процесу електронного декларування,
а також аналізу планово-звітної документації, статистичних даних
Баштанської РДА, звітів голови Баштанської РДА [22], інформа-
ційних матеріалів з офіційного сайту РДА та іншої документації,
матеріалів громадського контролю, відкритих джерел інформації
щодо виконання посадовими особами свого публічного обов’язку
у вигляді заповнення декларацій, протоколів нарад та круглих сто-
лів, анкетування та бесід з співробітниками Баштанської РДА було
проведено дослідження на базі Баштанської районної державної ад-
міністрації Миколаївської області з метою з’ясування проблемних
питань з можливістю виправлення ситуації та її удосконалення.
Оскільки спосіб життя та доходи державних посадовців при-
вертають до себе підвищену увагу, а іноді і напряму призводять до
корупційних правопорушень, це питання є досить актуальним та не-
безпечним, як у плані довіри до влади, так і у скоєнні економічних
злочинів.
Незважаючи на нормативно-правове та організаційно-технічне
забезпечення, практичний аспект електронного декларування має
свої проблеми, а тому потребує додаткового вивчення.
В ході дослідження вивчались такі питання: дисципліна вико-
нання зобов’язань учасників електронного декларування; існуючі
претензії та пропозиції щодо удосконалення або спрощення проце-
дури електронного декларування; стан обізнаності та розуміння не-
обхідності впровадження електронного декларування як показника
фінансового контролю.
Як бачимо зі «Звіту про здійснення Баштанською райдержад-
міністрацією покладених на неї повноважень у 2019 році та стан
розвитку території» [22] до складу Баштанського району входить
Баштанська міська рада та 10 сільських рад (Доброкриничанська,
Єрмолівська, Інгульська, Кашперо-Миколаївська, Костичівська,
Лоцкинська, Лук’янівська, Мар’ївська, Привільненська, Старогоро-
женська), загалом 60 населених пунктів.
На території району утворено 2 об’єднані територіальні грома-
ди – Баштанську міську, до складу якої увійшли населені пункти
Баштанської міської та 8 сільських рад (Добренської, Новоіванів-
197
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
ської, Новопавлівської, Новосергіївської, Пісківської, Плющівської,
Христофорівської та Явкинської), а також Лоцкинську сільську, до
складу якої увійшли 3 населених пункти Лоцкинської та Новоолек-
сандрівської сільських рад.
На погодженні в Міністерстві регіонального розвитку знахо-
диться проект Перспективного плану з 4 об’єднаних територіаль-
них громад у межах району: Баштанської ОТГ (у теперішньому ста-
ні), Лоцкинської ОТГ (у складі Лоцкинської, Новоолександрівської
та Доброкриничанської сільських рад), Інгульської ОТГ (у складі
Інгульської, Мар’ївської та Костичівської сільських рад) та Привіль-
ненської ОТГ (у складі Привільненської, Кашперо-Миколаївської,
Лук’янівської, Старогороженської та Єрмолівської сільських рад). У
разі погодження Мінрегіоном та затвердження Кабінетом Міністрів
України територія району в майбутньому буде повністю складатися
із об’єднаних громад.
Станом на 31.12.2019 гранична чисельність працівників Баш-
танської райдержадміністрації складає 107,5 штатних одиниць, з
них: державних службовців – 99.
Структура і чисельність Баштанської районної державної
адміністрації. Керівництво та апарат.
198
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
На звітну дату у райдержадміністрації налічується 16 вакант-
них посад, з них: 2 посади керівного складу (перший заступник
голови райдержадміністрації - вакансія з 12.12.2019, заступник
голови райдержадміністрації - вакансія з 14.05.2015, 1 посада дер-
жавної служби категорії «Б» та 13 посад категорії «В»).
Відповідно до статті 23 Закону України «Про державну служ-
бу», постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246
«Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття
посад державної служби» у райдержадміністрації забезпечується
дотримання вимог щодо оприлюднення інформацій про вакантні
посади державної служби, оголошення про проведення конкурсу
та результати конкурсу розміщено на офіційних веб-сайтах Нац-
держслужби та райдержадміністрації.
Протягом 2019 року проведено 2 засідання конкурсної комі-
сії апарату райдержадміністрації. Конкурси на зайняття вакантних
посад не відбулися у зв’язку з відсутністю поданих заяв від кан-
дидатів.
Відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації
від 01.10.2019 №25-рк, наказу керівника апарату райдержадміні-
страції від 01.10.2019 №34-нк у жовтні-листопаді 2019 року забез-
печено організацію проведення оцінювання результатів службової
діяльності державних службовців.
Розпорядженням голови райдержадміністрації від 29.11.2019
№30-рк, наказу керівника апарату райдержадміністрації від
29.11.2019 №41-нк затверджено висновки щодо результатів оціню-
вання службової діяльності державних службовців категорій «Б»
і «В».
Протягом 2019 року свій професійний рівень за програма-
ми постійно діючих та короткотермінових семінарів з видачею
відповідних посвідчень підвищили 40 державних службовців
Баштанської райдержадміністрації, з них: 33 - у Миколаївсько-
му обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації
працівників органів державної влади, 6 – у Одеському регіо-
нальному інституті державного управління Національної акаде-
мії державного управління при Президентові України, 1 – у На-
199
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
ціональній академії державного управління при Президентові
України м. Київ.
Відділ управління персоналом та організаційної роботи апара-
ту райдержадміністрації брав участь у Всеукраїнському конкурсі
«Кращі практики управління персоналом», у якому здобув І місце
у номінації «Краща практика управління талантами в державному
органі».
З метою проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи
щодо підвищення привабливості державної служби проводиться
агітаційна робота серед державних службовців щодо вступу на
навчання до Одеського РІДУ НАДУ та Чорноморського держав-
ного університету імені Петра Могили для здобуття освіти у га-
лузях «Державне управління» та «Державна служба». Станом на
01 січня 2020 року 1 державний службовець райдержадміністра-
ції навчається у Чорноморському державному університеті імені
Петра Могили за спеціальністю «Публічне управління та адміні-
стрування» та 3 – в Одеському регіональному інституті державно-
го управління Національної академії державного управління при
Президентові України [22].
Одним із пріоритетних завдань Баштанської райдержадміні-
страції є дотримання чинного антикорупційного законодавства.
В Баштанській райдержадміністрації відповідальною особою
з питань запобігання та виявлення корупції визначено завідувача
сектора взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мо-
білізаційної роботи апарату райдержадміністрації, до завдань та
обов’язків якого відносяться:
1) розроблення та проведення заходів щодо запобігання ко-
рупційним правопорушенням, а також здійснення контролю за їх
проведенням;
2) надання структурним підрозділам райдержадміністрації
та їх окремим працівникам, виконкомам міської та сільських рад
роз'яснення щодо застосування антикорупційного законодавства;
3) вжиття заходів щодо виявлення конфлікту інтересів та спри-
яння його усуненню, контроль за дотриманням вимог законодав-
ства щодо врегулювання конфлікту інтересів, а також виявлення
200
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
сприятливих для вчинення корупційних правопорушень ризиків в
діяльності посадових і службових осіб райдержадміністрації, на-
дання голові райдержадміністрації пропозиції щодо усунення та-
ких ризиків;
4) надання допомоги в заповненні електронних декларацій
працівників апарату райдержадміністрації;
5) взаємодія з підрозділами (особами) з питань запобігання та
виявлення корупції структурних підрозділів райдержадміністра-
ції, інших центральних органів виконавчої влади, органів місцево-
го самоврядування, підприємств, установ та організацій, спеціаль-
но уповноваженими суб'єктами у сфері протидії корупції.
Слід зазначити, що початком роботи системи електронного
декларування є 01 вересня 2016 року [16]. Щорічні декларації за
2015 рік подавали особи, які станом на 01.09.2019 займали згідно
зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» [19] від-
повідальне та особливо відповідальне становище (державні служ-
бовці, які обіймають керівні посади), в термін до 30 жовтня 2016
року.
Під час роботи з Єдиним державним реєстром декларацій осіб,
уповноважених на виконання функцій держави або місцевого са-
моврядування [28] виникали збої в системі, незручність внесення
даних. В передостанні дні подачі декларацій, а саме 27-28 жовтня,
зафіксовано збої в роботі сайту електронного декларування. Де-
кларантам згідно запитів до НАЗК своєчасно надавалась технічна
підтримка та працювала гаряча лінія [17].
Встановлено, що 12 державних службовців Баштанської рай-
держадміністрації, віднесених до категорії «Б» посад державної
служби, своєчасно подали електронні декларації та успішно про-
йшли перший етап декларування.
Нами проведено аналіз своєчасності подання державними
службовцями апарату райдержадміністрації та її структурних під-
розділів декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій
держави у 2017-2019 роках.
201
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
Перевірка факту подання суб’єктами декларування апара-
ту та структурних підрозділів Баштанської райдержадміністра-
ції декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій дер-
жави або місцевого самоврядування за 2017-2019 роки
Звертаємо увагу на те, що в Баштанській райдержадміністрації
відділ управління персоналом та організаційної роботи забезпечує
виконання вимог Порядку перевірки факту подання суб’єктами де-
кларування декларацій відповідно до Закону та повідомлення На-
ціонального агентства з питань запобігання корупції про випадки
неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердже-
ного рішенням Національного агентства від 06 вересня 2016 року
№19 [21].
Значна увага приділяється особам, які припинили діяльність,
пов’язану з виконанням функцій держави або місцевого самовря-
дування. Вони зобов’язані наступного року після припинення ді-
яльності подавати в установленому порядку декларацію особи,
уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого само-
врядування, за минулий рік. Відділом управління персоналом Баш-
202
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
танської райдержадміністрації вчасно попереджено та ознайомлено
державних службовців з вимогами законодавства в усній та письмо-
вій формі.
Згідно з актом перевірки факту подання суб’єктами деклару-
вання Баштанської райдержадміністрації декларацій відповідно до
Закону України «Про запобігання корупції» у квітні 2018 року вста-
новлено факт неподання електронної декларації однією особою, яка
звільнена у 2017 році. Перевірку здійснено шляхом пошуку та пере-
гляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру
декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного
агентства з питань запобігання корупції – https://public.nazk.gov.ua
[12, 16, 17, 21,].
Так як дане зобов’язання є чинним після звільнення, то відділ
управління персоналом Баштанська райдержадміністрація упро-
довж трьох днів з дня виявлення факту неподання декларації надав
повідомлення Національному агентству з питань запобігання коруп-
ції згідно з додатком 1 до Порядку перевірки факту подання суб’єк-
тами декларування декларацій [21] відповідно до Закону України
«Про запобігання корупції» [19] та повідомлення Національного
агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи
несвоєчасного подання таких декларацій. Спільно з завідувачем
сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мо-
білізаційної роботи апарату райдержадміністрації надіслано лист
сектору взаємодії з правоохоронними органами та оборонної робо-
ти апарату Миколаївської облдержадміністрації про факт неподання
декларації суб’єктом декларування.
Національне агентство з питань запобігання корупції письмово
повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваже-
ним суб’єктам у сфері протидії корупції. Статтею 1 Закону України
«Про запобігання корупції» [19] передбачено, що Національна по-
ліція [14] є спеціально уповноваженим суб’єктом у сфері протидії
корупції.
Структурним підрозділом Національної поліції України - управ-
лінням захисту економіки в Миколаївській області перевіряються
203
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
факти порушення вимог фінансового контролю відповідно до Зако-
ну України «Про запобігання корупції» [19] суб’єктами декларуван-
ня Миколаївської області.
Управлінням захисту економіки в Миколаївській області відпо-
відно до покладених завдань та повноважень вживаються системні
заходи щодо запобігання, виявлення та припинення корупційних
проявів в діяльності суб’єктів владних повноважень, а саме поса-
дових осіб державних установ, осіб уповноважених на виконання
функцій держави та місцевого самоврядування.
Здійснюється контроль за дотриманням вимог Закону України
«Про запобігання корупції» [19] та інших нормативних актів, що
регулюють стримання та вжиття заходів по відношенню до коруп-
ційних проявів у діяльності суб’єктів визначених в статті 3 даного
Закону.
На виконання пунктів 3, 5 частини першої статті 23 Закону
України «Про Національну поліцію» [14], статей 53, 60 Закону
України «Про запобігання корупції» [19] райдержадміністрація на-
дала інформацію та пакет документів на запит Національної поліції
України.
Райдержадміністрацію проінформовано, що відповідно до
пункту 3 частини першої статті 23 Закону України «Про Націо-
нальну поліцію» [14] поліція відповідно до покладених на неї за-
вдань, зокрема вживає заходів з метою виявлення кримінальних,
адміністративних правопорушень, припиняє виявлені кримінальні
та адміністративні правопорушення. Згідно статті 33 цього Закону
встановлено, що поліцейський може опитати особу, якщо існує до-
статніх підстав вважати, що вона володіє інформацією, необхідною
для виконання поліцейських повноважень. Для опитування полі-
цейський може запросити особу до поліцейського приміщення.
Також статтею 254 КУпАП встановлено, що про вчинення адмі-
ністративного правопорушення складається протокол уповноваже-
ною на те посадовою особою органів внутрішніх справ. Основним
документом, призначеним для фіксації юридичного факту адміні-
стративного правопорушення, є протокол про адміністративне пра-
вопорушення.
204
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
Управління захисту економіки в Миколаївській області задо-
кументувало адміністративне правопорушення та складено прото-
кол щодо порушення термінів подачі електронної декларації після
звільнення відносно вищевказаної особи, який спрямовано до Баш-
танського районного суду для вирішення питання. За несвоєчасне
подання без поважних причин декларації в Кодексі України про ад-
міністративні правопорушення передбачена відповідальність у ви-
гляді штрафу від 850 до 1700 грн.
Відстежено, що інформацію про порушника занесено до Єди-
ного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані
з корупцією правопорушення.
Згідно судового рішення особу притягнено до адміністратив-
ної відповідальності за частиною першою статті 172-6 КУпАП та
накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень. Також
зафіксовано, що дана особа подала електронну декларацію після
звільнення за 2017 рік 31 січня 2019 року.
Статтею 25 Закону України «Про державну службу» [13] перед-
бачено, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в уста-
новленому порядку до конкурсної комісії відповідні документи, се-
ред яких – декларація особи, уповноваженої на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування за минулий рік.
Протягом 2017-2019 років проведено 15 конкурсів на зайнят-
тя вакантних посад державної служби в райдержадміністрації та її
структурних підрозділах, 13 конкурсів не відбулись у зв’язку із від-
сутністю поданих заяв від осіб, які б виявили бажання взяти участь
у конкурсах. Конкурсною комісією райдержадміністрації встанов-
лено факт подання 17 особами електронних декларацій, як канди-
датів на зайняття посад державної служби. Перед призначенням на
посаду державної служби 15 переможців конкурсу подали деклара-
цію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або міс-
цевого самоврядування.
Відповідно до статті 31 Закону України «Про державну служ-
бу» [13] рішення про призначення або відмову у призначенні на
посаду державної служби переможця конкурсу приймається за ре-
зультатами перевірки відповідно до Закону України «Про очищення
205
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
влади» та за результатами спеціальної перевірки відповідно до За-
кону України «Про запобігання корупції». Саме декларація, яка була
подана переможцем конкурсу, підлягає перевірці.
Слід зазначити, що спеціальна перевірка стосується осіб, які
претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відпові-
дального або особливо відповідального становища, та посад з під-
вищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджено Націо-
нальним агентством з питань запобігання корупції.
За результатами перевірок відповідно до Закону України «Про
очищення влади» [15] 7 осіб призначено на посади категорії «В»
державної служби, як переможців конкурсу. 2 особи, які пройшли
перевірку, відмовились від призначення на посаду за власним ба-
жанням.
За результатами спеціальної перевірки відповідно до Закону
України «Про запобігання корупції» [19] призначено 6 осіб на поса-
ди категорії «Б» державної служби, які передбачають зайняття від-
повідального або особливо відповідального становища.
Хочемо зазначити, що 15 поданих декларації пройшли перевір-
ку та за результатами перевірки встановлено, що до всіх осіб, не за-
стосовуються заборони, передбачені частиною третьою/четвертою
статті 1 Закону України «Про очищення влади» [15] та не виявлено
інформації, що перешкоджає зайняттю посади, яка передбачає за-
йняття відповідального, або особливо відповідального становища
або посади з підвищеним корупційним ризиком.
З метою оцінки якості інформаційних та консультативних по-
слуг, які надаються відділом управління персоналом та організа-
ційної роботи апарату райдержадміністрації (відділ управління
персоналом), щодо заповнення електронних декларацій у жовтні
2019 року проведено он-лайн опитування державних службовців
райдержадміністрації. Опитувальник містив 9 питань з варіантами
відповідей.
В он-лайн опитуванні взяли участь 16 службовців, які займають
посади категорії «Б» та «В» державної служби.
За результатами дослідження встановлено, що
206
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
1. При заповненні е-декларацій Ви звертаєтесь до відділу
управління персоналом? Відповідь: 50% державних службовців
звертаються за консультацією до відділу управління персоналом
при заповненні електронних декларацій.
Щороку з працівниками проводяться семінар-навчання з пи-
тання заповнення декларацій. З метою підвищення рівня знань та
вдосконалення практики застосування положень антикорупційного
законодавства протягом 2018-2019 років державні службовці про-
йшли підвищення кваліфікації у Миколаївському центрі перепідго-
товки та підвищення кваліфікації працівників державних установ.
При заповненні Е-декларацій використовуються інструкції, роз’яс-
нення та відео-презентації від НАЗК [16,17, 21].
2. Чи отримуєте Ви змістовну інформацію на запитання?
Відповідь: 80% опитаних отримали змістовну інформацію на пи-
тання від працівників відділу управління персоналом, що є резуль-
татом їх компетентності з даної тематики.
3. Чи є необхідність у проведенні навчання з державними
службовцями РДА щодо заповнення е-декларацій? Відповідь: 44 %
службовців вважають за необхідне проводити навчання щодо запо-
207
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
внення електронних декларацій, адже на них можна отримати відпо-
віді на актуальні питання, розглядати конкретні приклади, проводити
дискусію. Працівники райдержадміністрації пропонують більш де-
тально розглядати на навчаннях розділи декларації щодо майнового
стану, земельних питань, уточнення щодо категорії членів родини.
4 Чи виникають у Вас труднощі при заповненні Е-деклара-
цій в Єдиному державному реєстрі декларацій? Відповідь: Лише
у 12 % опитаних виникають труднощі при заповненні електронних
декларацій в Реєстрі декларацій. 31 % декларантів зазначили на
певні технічні незручності при роботі з Реєстром. Працівниками
відділу управління персоналом завжди акцентується увага на пере-
вантаження Реєстру в останні дні подачі електронних декларацій,
надаються рекомендації завчасно проводити дану роботу.
5. Чи є зручною для Вас електронна форма декларації? Відпо-
відь: Для 75 % державних службовців електронна форма декларації
є зручною, проте для 19 % опитаних паперовий варіант зручніший.
Дане питання вивчено та з’ясовано, що декларанти не мають комп’ю-
терної техніки для заповнення електронних декларацій вдома, вони
витрачають робочий час та техніку для виконання цієї функції.
6. Чи виникають у Вас труднощі з отриманням ЕЦП для
підпису Е-декларацій? Відповідь: 88 % опитаних швидко і зручно
отримали ЕЦП за допомогою системи АЦСК Приват24. Для підпи-
су електронних декларацій використовується особистий електро-
нний цифровий підпис (ЕЦП), який потрібно отримати в одному з
акредитованих центрів сертифікації ключів.
7. Чи задоволені Ви роботою відділу управління персоналом?
Відповідь: 98 % опитаних працівників райдержадміністрації задо-
волено роботою відділу управління персоналом, що свідчить про
компетентність та професіоналізм працівників відділу.
Щодо покращення роботи відділу управління персоналом з за-
повнення електронних декларацій надійшли пропозиції: на навчан-
нях розглядати більше прикладів з відео супроводженням; відділу
управління персоналом на початку звітного року випускати власний
методичний матеріал для державних службовців Баштанської рай-
держадміністрації.
208
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
Отже, проведений аналіз фінансового контролю державних
службовців Баштанської райдержадміністрації показав чітко сфор-
мовану схему дій для перевірки електронних декларацій та нала-
годжену співпрацю органів державної влади щодо оперативного
реагування на порушення вимог законодавства.
Висновки. Підсумовуючи викладений матеріал доцільно за-
значити, що електронне декларування представляє собою опри-
люднення інформації про свої доходи, майно, цінні папери, активи,
інші корпоративні права, фінансові зобов’язання, видатки, правочи-
ни тощо. Його правове регулювання здійснюється Законом Украї-
ни «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року. Значною
перевагою електронного декларування є здатність застосовувати
автоматизовані системи обробки даних. Система електронного де-
кларування виконує свою превентивну функцію. Вона вже є дієвим
механізмом фінансового контролю посадових осіб, у виявленні та
подоланні передумов і наслідків корупції, викритті корупційних ді-
янь та покаранні винних у їх вчиненні.
В Україні удосконалено роботу щодо механізму контролю за
своєчасністю подання декларацій – від моніторингу, який здійсню-
ють уповноважені особи НАЗК в органах державної влади та міс-
цевого самоврядування, вручення повідомлень НАЗК суб’єктам де-
кларування, - до складання та направлення обґрунтованих висновків
НАЗК до правоохоронних органів.
Важливо ще раз відзначити, що система електронного деклару-
вання загалом може принести очікуваний результат лише тоді, коли
на практиці буде належно функціонувати кожна з її складових: існу-
ватиме якісна нормативно-правова база, реєстр декларацій безпере-
шкодно та належно працюватиме, суб’єкти декларування матимуть
достатні знання вимог декларування та розумітимуть його цілі,
НАЗК повноцінно та об’єктивно виконуватиме свої повноваження,
правоохоронні органи будуть ефективно проводити досудові розслі-
дування виявлених правопорушень.
А також, коли громадський контроль буде допомагати викорі-
нювати негативні явища фінансової недоброчесності; засоби масо-
вої інформації та засоби масової комунікації сприятимуть інфор-
209
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
маційній та роз’яснювальній роботі, а навчальні та освітні заклади
будуть формувати уявлення про державну службу як про високий
обов’язок служіння власному народу та державі.
Стаття надійшла до редакції: 08.01.20
ELECTRONIC DECLARATION IN THE SYSTEM
OF PROVIDING FINANCIAL CONTROL OF PERSONS
AUTHORIZED FOR FUNCTIONING OF STATE AND LOCAL
GOVERNMENT
Natalia Malynovska, PhD in Historical Sciences, Associate
Professor at the Department of Social Work, Management and Pedagogy,
Institute of Public Administration, Black Sea National University of
Petro Mohyla, Mykolaiv, Ukraine
Alona Nepomniushcha, chief specialist of the department of
personnel management and organizational work of the establishment of
Bashtanka district state administration of Mykolaiv region, Bashtanka,
Ukraine.
The article deals with electronic declaring as a manifestation of
technical assistance in empowering the state to strengthen nancial
control measures for persons authorized to perform state and other
functions equivalent to them; the functionality of electronic declaration
in the system of nancial control of persons authorized to perform the
functions of the state and local government is analysed; the practice
of implementing measures of nancial control of persons authorized to
perform the functions of the state and local government on the example
of the Bashtanka district state administration of the Mykolaiv region.
The essence, content and purposes of electronic declaration are
characterized, and the evolution of understanding and technological
implementation of this process in some countries is traced.
It is emphasized that electronic declaration is the disclosure of
information about their income, property, securities, assets, other
210
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
corporate rights, nancial obligations, expenses, transactions and
more. Its legal regulation is implemented by the Law of Ukraine "On
Prevention of Corruption" of October 14, 2014, which denes the legal
and organizational principles of functioning of the system of prevention
of corruption in Ukraine, the content and the procedure of application
of preventive anti-corruption mechanisms, rules for elimination of
consequences of corruption offenses.
It is concluded that the electronic declaration system is a tool that
can improve the efciency and controllability of our country, since such
a system will help eliminate corruption risks in the work of civil servants,
positively affect their work and will allow them to increase their authority.
Functionality of electronic declaration in the system of nancial
control of persons authorized to perform the functions of state and local
government is analysed. It has been investigated that nancial control
is carried out using specic organizational legal forms and methods by
public authorities and is aimed at providing nancial discipline to public
ofcials, to detect offenses and take measures to inuence offenders,
to identify the causes and conditions contributing to these offenses,
measures to eliminate them.
The measures for nancial control of public persons are distinguished:
checking of electronic declarations; monitoring of declarants' lifestyle;
special screening of candidates for certain positions; integrity check;
control over ensuring openness of information; control over openness of
activity of state authorities.
The practice of implementation of measures of nancial control
of persons authorized to perform the functions of the state and local
government (on the example of Bashtanka district state administration
of Mykolaiv region) is generalized. It is found out that in Bashtanka
district state administration responsible for prevention and detection of
corruption has been appointed head of the sector of interaction with law
enforcement agencies, defense and mobilization work of the apparatus
of the state state administration, whose tasks and responsibilities are
related to issues of state administration.
The timeliness of ling by state ofcials of the establishment of
the district state administration and its structural subdivisions of the
211
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
declarations of the persons authorized to perform the functions of the
state in 2017-2019 is analysed.
It is concluded that the analysis of nancial control of civil servants
of the Bashtanka district state administration showed a clearly formed
scheme of actions for verication of electronic declarations and well-
established cooperation of public authorities in responding promptly to
violations of legislative requirements.
It was noted that the launch of the new regime for declaring public
servants was recognized as a signicant step forward, and the system of
declaring itself is considered one of the most progressive in the world. At
the same time, the implementation of electronic declarations in practice
has revealed a number of signicant challenges that may affect the
effectiveness of this tool and its effectiveness in combating corruption
in Ukraine.
It is emphasized that the system of electronic declaration in
general can produce the expected result only when in practice each of
its components will function properly: there will be a high quality legal
framework; the register of declarations shall be unimpeded and properly
operated; the subjects of the declaration will have sufcient knowledge
of the requirements of the declaration and will understand its purpose;
NACP will exercise its authority fully and objectively; law enforcement
agencies will effectively conduct pre-trial investigations of identied
offenses.
Keywords: electronic declaring; electronic declaration; nancial
control; persons authorized to perform the functions of the state and
local government; Bashtanka district state administration of Mykolaiv
region.
Received: 08.01.20
212
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
References
1. Bezzub, І. (2016) Vprovadzhennja elektronnogo deklaruvannja
dohodіv derzhposadovcіv v Ukrainі [The introduction of electronic declaration
of income of State ofcials in Ukraine] [Tekst] / І. Bezzub // Gromadska dumka
pro pravotvorennja. – 2016. – № 4. – S. 10–11. [in Ukraine]
2. Chernenko, І. V. (2017) Elektronne deklaruvannja jak novіtnіi
іnstrument borotby z korupcіeju v Ukrainі [Electronic declaration as the newest
tool of the ght against corruption in Ukraine] [Elektron. resurs] / І. V. Chernenko
// Naukovyi vіsnyk Hersonskogo derzhavnogo unіversytety. - 2017. – Vypusk
№ 2. – S. 59-62 - Retrieved from : http://www.lj.kherson.ua/2017/ pravo02/
part_2/18.pdf. [in Ukraine]
3. Davydova, T. O. (2014) Fіnansovyi kontrol jak zasіb protydіi korupcіi
[Financial control as a means of combating corruption] [Elektron. resurs] / T. O.
Davidova // Naukovyi vіsnyk Uzhgorodskogo nacіonalnogo unіversitetu. Serіja
: Pravo. - 2014. - Vip. 29 (2). - S. 127-130. - [Elektron. resurs]. – Retrieved from
: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/nvuzhpr_2014_29(2). [in Ukraine]
4. Deklaracii aktivov dlja gosudarstvennyh sluzhashhih: instrument
dlja predotvrashhenija korrupcii [Declaration of active for sovereign servants:
Korrupcii OECD (2011), Asset Declarations for Public Ofcials: A Tool to
Prevent Corruption]: (Russian version), OECD Publishing. [Elektron. resurs]. –
Retrieved from : http://dx.doi.org/9789264118799.[in Ukraine]
5. Gorobchishina, S. (2017) E-deklaruvannja: domashne zavdannja
antikorupcіi [E-declaration: Anti-corruption homework] [Tekst] /S.
Gorobchishina, A. Duda // UNCPD, Research Update. - 2017.-№11(763). -
Retrieved from: http://www.usipr.org.ua/index.php. [in Ukraine]
6. Konvencіja Organіzacіi Obednanyh Nacіi proty korupcіi [United
Nations Convention against Corruption] [Elektron. resurs]. – Retrieved from :
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_c16. [in Ukraine]
7. Lapshin, S. (2018) Vykoristannja dosvіdu E-deklaruvannja krain ЄC
z metoju udoskonalennja zakonodavstva Ukrainy y sferі borotby z korupcіeju
[Using the E-declaration experience of the EU countries to improve the
legislation of Ukraine in the area of anti-corruption] [Tekst] / S.Lapshin //
Aktualnі problemy syspіlno-polіtychnyh nauk: zbіrnik materіalіv naukovoi
konferencіi. – Vіnnycja, 2018. – S.9-16.[in Ukraine]
213
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
8. Macokіn, A. E. (2018) E-deklaruvannja: njuansy dotrymannja
zakonodavchyh norm [E e-declaration: The nuances of compliance with
legislative norms] [Tekst] /A. E. Macjukіn //Mіsceve samovrjaduvannja. - 2018.
- № 3. -S. 41-46.[in Ukraine]
9. Marchenko, V.Ju. (2017) Elektronne deklaruvannja majnovogo stant
chynovnykіv v krainah Evropy cherez pryzmy typіv іnformacіjnogo suspіltva
[Electronic declaration of property State ofcials in Europe through the prism
of types of information society] [Elektron. resurs] / V.Ju.Marchenko // Molodyi
vchenyi. - 2017. - № 3. – S. 545-548. - Retrieved from : http://nbuv.gov.ua/
UJRN/molv_ 2017_3_129. [in Ukraine]
10. Novak, A. (2016) Teoretichnі osnovy doslіdzhennja protydіi
korupcіjnym projavam y systemі publіchnogo upravlіnnja [Theoretical
foundations of the research on countering corrupt manifestations in the public
administration system] [Tekst] / A.Novak // Derzhavne upravlіnnja ta mіsceve
samovrjaduvannja. - 2016. - Vyp. 1. - S. 29-36. [in Ukraine]
11. Podatkovyi Kodeks Ukrainy [Tax code of Ukraine] // Vіdomostі
Verhovnoi Rady Ukrainy. – 2011. - № 13-14, № 15-16, № 17. – st. 556. [in
Ukraine]
12. Povіdomlennja pro pochatok prohodzhennja perevіrky vіdpovіdno do
Zakony Ukrainy «Pro ochyshhennja vlady» [Notication of commencement
of inspection under the law of Ukraine "on purication of government"]
[Elektron. resurs]. – Retrieved from : http://bashtanka.mk.gov.ua/
ua/1416312424/1416560769/ 1416561730/. [in Ukraine]
13. Pro derzhavnu slyzhby [Tekst]: zakon Ukrainy vіd 10.12.2015 № 889-
VIII[ On the civil service [text]: Law of Ukraine of 10.12.2015 № 889-VIII] //
Vіdomostі Verhovnoi Rady Ukrainy. – 2016. - № 4. - st. 60. [in Ukraine]
14. Pro Nacіonalny polіcіju [Tekst]: zakon Ukrainy vіd 02.07.2015 № 580-
VIII [On the national Police [text]: Law of Ukraine of 02.07.2015 № 580-VIII] //
Vіdomostі Verhovnoi Rady Ukrainy. – 2015. - № 40-41. – st. 1970.[in Ukraine]
15. Pro ochyshhennja vlady [Tekst]: zakon Ukrainy vіd 16.09.2014 №1682-
VII [On purication of power [text]: Law of Ukraine from 16.09.2014 no1682-
VII] // Vіdomostі Verhovnoi Rady Ukrainy . – 2014. - № 44. – st. 2978.[in
Ukraine]
16. Pro pochatok roboty systemi podannja ta opryljudnennja deklaracіi
osіb, upovnovazhenyh na vykonannja funkcіi derzhavy abo mіscevogo
214
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
samovrjaduvannja: rіshennja Nacіonalnogo agentstva z pytan zapobіgannja
korupcіi vіd 10.06.2016 № 2 [On the commencement of the system submission
and publication of declarations of persons authorized to perform functions of
the state or local self-government: The decision of the National Agency for the
Prevention of corruption from 10.06.2016 No. 2] [Elektron. resurs]. – Retrieved
from : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/ z0958-16. [in Ukraine]
17. Pro rozjasnennja shodo zastosuvannja okremych polozhen Zakony
Ukrainy «Pro zapobіgannja korupcіi» stosovno zahodіv fіnansovogo kontrolju:
rіshennja Nacіonalnogo agentstva z pitan zapobіgannja korupcіi vіd 11.08.2016
№3 [On explanations on the application of certain provisions of the law of
Ukraine "on prevention of corruption" regarding nancial control measures:
the decision of the National Agency for the Prevention of corruption from
11.08.2016 №3] [Elektron. resurs]. – Retrieved from : https://nazk.gov.ua/
sites/2019/rozyasnennya_29.12.2018_ 1.pdf. [in Ukraine]
18. Pro sluzhbu v organah mіscevogo samovrjaduvannja [Tekst]: zakon
Ukrainy vіd 07.06.2001 [On local self-government service [text]: Law of
Ukraine of 07.06.2001] – Retrieved from : http://zakon5.rada.gov.ua/laws . [in
Ukraine]
19. Pro zapobіgannja korupcіi [Tekst]: zakon Ukrainy vіd 14.10.2014
№1700-VIІ [On prevention of corruption [text]: Law of Ukraine of 14.10.2014
№ 1700-VII] // Vіdomostі Verhovnoi Rady Ukrainy. – 2014. – № 49. – st. 2056.
[in Ukraine]
20. Pro zapobіgannja ta protydіj legalіzacіi (vіdmyvannja) dohodіv,
oderzhanyh zlochynnym shljahom, abo fіnansuvannju teroryzmy [Tekst]:
zakon Ukrainy vіd 14.10.2014 [On prevention and counteraction to legalization
(laundering) of income obtained by criminal or nancing of terrorism [text]:
Law of Ukraine of 14.10.2014 ] .- Retrieved from : http://zakon5.rada.gov.ua/
laws [in Ukraine]
21. Pro zatverdzhennja Porjadku perevіrki fakty podannja subektamy
deklaruvannja deklaracіi vіdpovіdno do Zakony Ukrainy «Pro zapobіgannja
korupcіi» ta povіdomlennja Nacіonalnogo agentstva z pitan zapobіgannja korupcіi
pro vypadki nepodannja chy nesvoechasnogo podannja takyh deklaracіi: rіshennja
Nacіonalnogo agentstva z pitan zapobіgannja korupcіi vіd 06.09.2016 №19 [On
approval of the procedure for verifying the submission of declarations by the
subjects in accordance with the law of Ukraine "on prevention of corruption" and
215
Електронне декларування у системі забезпечення фінансового контролю осіб,
уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування
ISSN 2616-6216. Publ. upr. reg. rozvit. 2020, 7 : 186-216
notication of the National Agency for Prevention of corruption on cases of failure
to submit or untimely submission of such declarations: the decision of the National
Agency on Corruption Prevention from 06.09.2016 19] [Elektron. resurs]. –
Retrieved from : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1479-16. [in Ukraine]
22. Publіchnyi zvіt golovy rajderzhadmіnіstracіi (2019) [Public report of
the head of of Rayderzhadministracii] [Elektron. resurs]. – Retrieved from :
http://bashtanka.mk.gov.ua/ua/rda/public_zvit/. [in Ukraine]
23. Pіhockyi, V. F. (2018) Derzhavnyi fіnansovyi kontrol [State Financial
control] [Tekst] : navch. posіb. / V. F. Pіhockyi, O. M. Pіhocka ; M-vo osvіty
і nauky Ukrainy, Nac. un-t «Lvіv. Polіtehnіka». - Lvіv : Vydavnictvo Lvіv'koi
polіtehnіky, 2018. - 481 s. [in Ukraine]
24. Rjabchenko, T. O. (2017) Elektronne deklaruvannja jak efektyvnyi
zasіb zapobіgannja korupcіi v organah mіscevogo samovrjaduvannja
[Electronic declaration as an effective tool for preventing corruption in local
self-government bodies] [Elektronnij resurs] / T. O. Rjabchenko // Pravovі
gorizonty. - 2017. – Vipusk № 5. - S. 14-19 - Retrieved from : http://nbuv.gov.
ua/ UJRN/ln_2017_5_4. [in Ukraine]
25. Sheshotova, O. S. (2018) Vіdpovіdalnіst derzhavnyh sluzhbovcіv za
porushennja zakonodavstva shodo e-deklaruvannja [Responsibility of public
servants for violation of legislation concerning e-declaration] [Tekst] / O. S.
Sheshotova // Publіchne upravlіnnja і admіnіstruvannja v Ukrainі.-2018. - Vyp.
№ 4. - S. 82-84.[in Ukraine]
26. Shevchuk, O. A. (2014) Derzhavnyi fіnansovyi kontrol : navch. posіb.:
[dlja studentіv VNZ] [State nancial control ] / O. A. Shevchuk ; M-vo osvіty
і nauky Ukrainy, Nac. bank Ukrainy, Un-t bank. spravy. - Kyiv : UBS NBU,
2014. - 418 s[in Ukraine]
27. Shhirska, V. S. (2019) Krimіnalna vіdpovіdalnіst za deklaruvannja
nedostovіrnoi іnformacіi [Criminal responsibility for declaring unreliable
information] [Tekst] / V. S. Shhirska // Naukovyi vіsnyk Nacіonalnoi akademіi
vnutrіshnіh sprav. - 2019. - № 3. - S. 59-64.[in Ukraine]
28. Yedynyi derzhavnyi reestr deklaracіi osіb, upovnovazheniy na
vykonannja funkcіi derzhavy abo mіscevogo samovrjaduvannja [Unied State
Register of declarations of persons authorized to perform functions of the state
or local self-government] [Elektron. resurs]. – Retrieved from : https://public.
nazk.gov.ua/.[in Ukraine]
216
«Public Administration and Regional Development»
https://pard.mk.ua/index.php/journal
Issue DOI: 10.34132/pard
Відомості про авторів / Information about the Author
Малиновська Наталя Леонідівна: Чорноморський національний
університет імені Петра Могили: вул. 68 десантників, 10, Миколаїв, 54003,
Україна.
Natalia Malynovska: Black Sea National University of Petro Mohyla, 68
Desantnykiv str. 10, Mykolaiv, 54003, Ukraine
ORCID.ORG/0000-0003-0861-603X
E-mail: chdunatali@meta.ua
Непомнюща Альона Геннадіївна: Баштанська районна державна
адміністрація Миколаївської області, вул.Героїв Небесної Сотні, 37, м.
Баштанка, 56101, Україна.
Alona Nepomniushcha: Bashtanka district state administration of
Mykolaiv region, Heavenly Hundred Heroes str. 37, Bashtanka, 56101, Ukraine.
E-mail: nvabd@i.ua