Planeación del desarrollo y política de bienestar social: un caso de doble discurso

Abstract

“Planeación del desarrollo y política de bienestar social: un caso de doble discurso”, pretende indagar ¿Cómo se enmarca la política social dentro de la planeación del desarrollo a distintos niveles?, y particularmente ¿Qué rol juega la política de desarrollo social en el plano discursivo del gobierno municipal de Tampico, Tamaulipas 2008-2010? Tiene como objetivo general analizar si dicha política es congruente con lo que dictan los planes de desarrollo federal, estatal y el marco jurídico vigente sobre la materia. El tema desarrollado por los investigadores es de gran relevancia dado que la política para el desarrollo social es un eje básico e ineludible de la acción de todo gobierno y resulta un imperativo social, de hecho, en México las distintas leyes sobre la materia contemplan su observancia en atributos, cualidades y ámbitos específicos.

Full text

978-607-410-507-0
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Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del
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Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
© 2017 Los autores
Universidad Autónoma de Tamaulipas
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Circuito Pintores # 90
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Naucalpan, Estado de México
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Cuando se habla de desarrollo económico en sentido amplio1,
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bienestar; es decir, la transición de un status social, eco
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equitativamente a los integrantes de la sociedad, oportunidades
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implicaciones, el desarrollo económico es y ha sido histórica
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consiguiente, mientras mayor era esta relación, mayor se con
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y Sen2 en los años noventa, algunas de las razones por las que
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Pese al progreso epistemológico, es en su vertiente espacial
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valecen las aproximaciones macro en la mayor parte de los
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“El desarrollo, la competitividad y la globalización en el contexto
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recientes sobre el proceso de globalización y examina el papel
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Principalmente, pretende sustentar teóricamente, la conexión
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pecial relevancia dado que se suscita en un entorno de creciente
integración global que postula la competitividad como premisa
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ticipación en la generación de empleo y producción, sobre todo en
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micro, pequeñas y medianas empresas en México y, con mayor
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resultados, los autores plantean una serie de recomendaciones
orientadas a mejorar el desempeño de estas unidades econó
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cional en materia de empleo y producción aunado a la carencia
de estudios sobre el caso propuesto, se destaca la pertinencia y

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ción de todo gobierno y resulta un imperativo social, de hecho,
en México las distintas leyes sobre la materia contemplan su ob

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pleo y los alcances que éstas han tenido en el marco de la admi
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consecuencia a un mejor aprovechamiento por parte de los es
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
Río Bravo, Tam., enero de 2017

109
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
Ramiro Esqueda Walle*
Luis Alberto Mendoza Rivas**
Rita Miranda Olaya***
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gobierno tiene que ver con el debate acerca de la descen
tralización como herramienta para alcanzar mayor grado
de desarrollo, mejor distribución del ingreso y reducción de la
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tencia de grandes niveles de pobreza y desigualdad en México
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sido escasamente abordado como caso de estudio para analizar
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México son catalogados como de “alta marginación” por el Consejo
Nacional de Población1     
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1
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
Esqueda, R. (2017). Planeación del desarrollo y política de bienestar social:
un caso de doble discurso. En “Desarrollo económico regional: teoría y casos
de estudio”. pp. 109-134. Esqueda, R. (Coord.). Ed. Lagares-UAT. México.

Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
110
Social2
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siendo entidades consideradas de “alto” y “muy alto” grado de
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rrollo social en el plano discursivo del gobierno municipal de
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se parte de criterios sólidos para la elaboración del plan de acción
del gobierno en lo concerniente a la cuestión social, o si en rea

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toda vez, que dicho documento es el eje rector de las acciones
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pertenece y es sensible a un contexto, y que, por tanto, muchas
2

Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
111
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
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  

En este orden de ideas, en la primera sección del documento

En el segundo apartado se exponen de manera general las pro

 

   


     
   

La planeación del desarrollo desde el punto de vista guber
   
 





         
para evaluar la coherencia que debiera existir entre éstos, desde





   


Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
112


es el ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un

ciones administrativas, la importancia de estas escalas de poder
es que son sede de sociedades cuya historia les otorga una iden
tidad propia y en donde radica un gran potencial social para el



 

     

 
  
 
Igualmente, el municipio como unidad de gobierno tiene
        



        

bano municipal, reservas territoriales y planes de desarrollo re



asegurar la participación de los municipios, autorizar, controlar

en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización
de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos


Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
113


         


canos presentan una grave desigualdad socioeconómica, caracte
rizada por alta concentración de la riqueza y la distribución de la
 
cada heterogeneidad en los niveles de desarrollo humano y de






No obstante que es precisamente en la escala municipal
  




       
retos sociales, a pesar de ser los municipios donde éstos
   
administración municipal son virtualmente los mismos que
para el resto de los niveles de gobierno, sobre todo si se les
        
condicionan tanto su normatividad particular, como el dis

Sin embargo, las cosas han ido cambiando ya que desde

       
de competencia entre los tres niveles de gobierno, ya que hasta


Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
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
        


   
cundaria que reconocen mayores atribuciones a los municipios
 
contribuido a que muchos municipios, desempeñen ya un papel
         

En este contexto, la descentralización es una estrategia para
   

el proceso del gobierno y da mayor consistencia al Estado y a
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desde el nivel estatal hacia los niveles regionales, provinciales y

el municipio un espacio natural para las acciones que pueden
          
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entenderse como el conjunto de lineamientos e intervenciones tanto

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Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
115
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
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participan en la calidad de vida de las personas y que hacen
que su existencia posea todos aquellos elementos que

•   
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el concepto a través de los dos extremos del bienestar en donde
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ver con cómo la percibimos y por otra parte la dimensión obje



Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
116


Tanto las dimensiones como el desarrollo deben de ser tomados
en cuenta al momento de utilizar el bienestar dentro de un

como una antesala para penetrar en un campo de practicidad en
cualquier programa que tenga como eje el bienestar


diante estrategias de redistribución de la riqueza y del ingreso
para impulsar un mejoramiento continuo de las condiciones de


de que se busca la equidad social y la promoción de los derechos

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
una desorientación teórica, una sensación de desasosiego y des

sentido, las convulsiones sociales, económicas, culturales y po

sino también a las condiciones mismas de la acción social, lo que



nalmente competencia del gobierno nacional, sin embargo, los
recientes procesos de descentralización tienden a traspasar su


  
los Estados Unidos Mexicanos    
       


      

       
queza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,

Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
117
de los estados y, de hecho, en toda la normatividad que regula
los objetivos y estructura de los niveles de gobierno existentes

   





interés social y de observancia general en todo el territorio na
cional…” y tiene por objeto, garantizar el pleno ejercicio de los
derechos sociales consagrados en la CPEM, asegurando el acceso

contempla esquemas de evaluación con la vinculación de ex
pertos en la supervisión de los programas sociales, asimismo,
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al presupuesto en el rubro de gasto social y establece criterios

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Desarrollo Social en el que deben participar los gobiernos muni

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bernamental en materia de desarrollo social y sienta las bases

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
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de consumo y evitar, en el menor grado posible, los riesgos a los

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Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
118
En concordancia, desde el punto de vista del quehacer
gubernamental, la planeación del desarrollo es un proceso ba
sado en un diagnóstico integral del entorno social, económico y



al mismo tiempo que trata de optimizar el uso de los recursos

El primer antecedente de la planeación en México se remonta
    
          

    
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
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         
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de los Estados Unidos Mexicanos, la ley Federal de Planeación, la


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Por su parte, la LPET señala claramente que la planeación
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

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
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Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
119
     
dinación y compatibilidad entre los planes de desarrollo de los
distintos órdenes de gobierno en el proceso de planeación, pro
gramación y evaluación, asimismo, en la ejecución de obras y la

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respectivos planes de desarrollo? En los siguientes apartados se
        
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Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010 de Tampico
La primera parte del PMDT abarca la presentación y la introducción
     
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
“Nuestra apuesta es por los Tampiqueños, por las presentes
   
recreativos, el desarrollo social incluyente y, en especial,
       

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

Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
120

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

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estructuran el contenido del PMD y de éstos, el de la estrategia

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procesos de desarrollo social y económico con alcance
metropolitano, a través de la provisión de mejores bienes y
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los organismos de la sociedad civil, el Comité de Planeación
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• Una campaña de comunicación para promover la
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• La integración de un reglamento municipal que
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Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
121
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• Articular la actuación de los Programas DIF Municipales
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tuación de riesgo, personas con problemas de adicciones,
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• Facilitar el acceso a la educación primaria a la
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analizaron las menciones hacia el concepto de desarrollo hu
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Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
122
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clara qué es lo que el gobierno entiende por desarrollo social,
de esta manera, se alude al mismo de manera muy general, no
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asistencia social es un derecho social y no una dadiva o acción
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en respuestas a necesidades tangibles e intereses concretos de
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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
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Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
123
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mente como el “proceso permanente de ampliación de capaci
dades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una
vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones

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serie de acciones en materia de educación, salud, alimentación,
vivienda, protección de derechos humanos y que las oportuni
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a un mayor ritmo y sea capaz de generar los empleos que re
quiere la población, es por eso que la competitividad es uno
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cinco ejes rectores y cada uno de ellos gira en torno a coadyuvar
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Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
124
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tividad estuvo ubicado en segundo lugar de las menciones, por
encima de nociones importantes como desarrollo social entre
     
competitividad muy ligado a productividad y crecimiento eco
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es un proceso bidireccional, es decir que puede ser consecuencia
de un mayor crecimiento económico, productividad y competiti


     
empleo y mayor desarrollo humano, mientras que los avances
        

que su objetivo principal es el desarrollo humano sustentable,
en el texto ocupó un lugar importante pero no central, de hecho,
en dos de los diez objetivos que se propone alcanzar se esta

Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
125
blece que el crecimiento económico el empleo, productividad y

Concepción del bienestar en el Plan Nacional de Desarrollo
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, se puede
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     

vienda, la salud, la educación, el empleo, la seguridad, la igualdad
de género y la cultura, que en un contexto nacional conllevan al


percibe que una manera de valorar el bienestar de una colecti

        
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
hacia lo que algunos autores han denominado como nuevo
paradigma, el en cual asumen una posición discursiva en contra

tivas que se separan de ésta en sus bases teóricas y epistémicas,

productiva, generación de empleos productivos y atención par


       
mismo, lo relacionan con el aumento de las rentas personales,
la industrialización, los avances tecnológicos y la modernización


        
las potencialidades y capacidades de la población; es decir, una
nueva visión multidimensional del desarrollo, en el que se ar




Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
126
Por lo tanto, es como hay que entender desde esta perspectiva
el concepto de bienestar manejado en el Plan Nacional de
Desarrollo, de acuerdo a todos sus componentes los cuales van


Plan Estatal de Desarrollo Tamaulipas 2005-2010

objetivo general “…procurar la prosperidad social y generar con
diciones de competitividad y productividad con instituciones



   

En lo que concierne al rubro social, el primer subtema es
el de “Equidad y cohesión social” e inicia con un diagnóstico
de la situación social en Tamaulipas donde se reconoce que

la necesidad de atender los rezagos de pobreza, marginación y
   
lada “Educación integral para una sociedad del conocimiento”
          

la competitividad, enuncia acciones de educación integral para
   


    
salud”, la “Alianza estratégica con mujeres y jóvenes” y “Ciudades
    
desarrollo social es bastante completo y va muy de la mano con
      
gónico que se otorga a la competitividad como aspecto esencial
no solo para el logro de los objetivos económicos sino también


Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
127
A pesar de que la cuestión social es uno de los aspectos prio



de desarrollo social se incluyeran otras dimensiones como el
desarrollo económico, el desarrollo humano y el desarrollo sus





conceptos de crecimiento económico y productividad al de com
petitividad, por lo que si incluyéramos a estos elementos dentro

la tendencia que se aprecia en el PEDT ya que, desde la introducción
al documento hasta las conclusiones, se designa a la competi
 



Aunque existe concordancia entre el plan estatal y el nacional,


Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
128
el PEDT, ya que se alude a ésta en cada uno de sus apartados con

“Las ciudades de Tamaulipas deben constituirse en espacios
 
solidaria, que garantice un desarrollo social y humano en
equidad, con una activa participación de sus habitantes

       
mismas potenciar su competitividad y construir espacios





distintas leyes sobre la materia contemplan su observancia en

La realidad del caso estudiado reveló cuestiones muy

nición institucional por parte del gobierno municipal de Tampico

       
contrario a lo que establecen las leyes de planeación no hubo
concordancia con los lineamientos establecidos por el PND




se advirtió tendencia hacia al asistencialismo lo que pervierte el

        

   



Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
129

lenguaje reveló que en ninguno de los tres planes, el desarrollo
      
doble discurso en la propuesta gubernamental, ya que por un

     
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desarrollo social, el impulso de acciones que en sentido estricto

dentro de éstas destacan las vinculadas con empleo y compe
titividad, no obstante, son parte de una lógica distinta, ya que
en el sistema económico actual, cuando la población posee

mercado logre resolver el problema, ya que los mercados de ca
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la educación o para adquirir alguna maquinaria, si no poseen
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la cuestión social adolece de apego a las leyes de planeación y
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ciendo en buena medida su accionar a la implementación de lo
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Es de observarse en los planes de desarrollo analizados un
hilo conductor, el cual se encuentra encaminado hacia un bien
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

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los objetivos propuestos, como en el caso del combate a la po
    
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Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
130
En cuanto al sentido socialdemócrata se distinguen aspectos
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bargo, al mismo tiempo se aleja de la tesis central que es carac

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planes de desarrollo, han sido una mezcla de una visión social
demócrata, pero con rasgos neoliberales, donde las propuestas
de hacia la población no se han desvinculado de un modelo eco

desregularizada y la cada vez menor participación del Estado
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De las observaciones anteriores se puede desprender que,

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Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
131
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
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Comité Estatal de Planeación del Desarrollo de Tamaulipas
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Ramiro Esqueda Walle, Luis A. Mendoza Rivas
Rita Miranda Olaya
132
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Desarrollo económico regional: teoría y casos de estudio
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descentralización municipal en México”, en Carlos Arteaga y
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