Caracterización del modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes en Bogotá desde un enfoque sistémico

Abstract

Este artículo diagnostica el funcionamiento en la ciudad de Bogotá del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, una estrategia de control territorial aplicada por la Policía Nacional de Colombia. Para ello, desde un enfoque sistémico, se recurre al modelo de sistema viable y a la metodología de autotransformación. Mediante entrevistas no estructuradas a agentes de policía retirados, además de la consulta de fuentes secundarias, se siguieron cuatro pasos: identidad, definición de niveles de organización recursiva, estrategia estructural y diagnóstico. Los resultados muestran que el modelo promueve un servicio policial inclusivo y flexible, con una estructura específica de procesos primarios, roles, mecanismos y niveles, que facilita una mejor comprensión de las interacciones de la comunidad y, en últimas, mejores resultados en los objetivos institucionales de seguridad y convivencia.

Full text

Caracterización del modelo nacional de vigilancia
comunitaria por cuadrantes en Bogotá desde un
enfoque sistémico
Revista Cientíca General José María Córdova
(Revista colombiana de estudios militares y estratégicos)
Bogotá D.C., Colombia
ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea)
Web ocial: https://www.revistacienticaesmic.com
Miles Doctus
Carlos Augusto Paez Murillo
https://orcid.org/0000-0002-5221-8437
carlos.paez@unimilitar.edu.co
Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá D.C., Colombia
Luis Eduardo Sandoval Garrido
https://orcid.org/0000-0001-9615-6533
luis.sandoval@unimilitar.edu.co
Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá D.C., Colombia
Ignacio Enrique Peón Escalante
https://orcid.org/0000-0002-7618-2221
ignacio.peon@ipn.mx
Instituto Politécnico Nacional, SEPI ESIME Zacatenco, México D. F., México
Citación: Paez Murillo, C., Sandoval Garrido, L., & Peón Escalante, I. (2020).
Caracterización del modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes en
Bogotá desde un enfoque sistémico. Revista Cientíca General José María Córdova,
18(30), 307-331. http://dx.doi.org/10.21830/19006586.591
Publicado en línea: 1.º de abril de 2020
Los artículos publicados por la Revista Cientíca General José María Córdova son de
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Derivados.
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Revista Cientíca General José María Córdova
(Revista colombiana de estudios militares y estratégicos)
Bogotá D.C., Colombia
Volumen 18, número 30, abril-junio 2020, pp. 307-331
http://dx.doi.org/10.21830/19006586.591
Caracterización del modelo nacional de vigilancia comunitaria
por cuadrantes en Bogotá desde un enfoque sistémico
A systemic description of the national model of community surveillance by
quadrants in Bogotá
Resumen. Este artículo diagnostica el funcionamiento en la ciudad de Bogotá del Modelo Nacional
de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, una estrategia de control territorial aplicada por la Policía
Nacional de Colombia. Para ello, desde un enfoque sistémico, se recurre al modelo de sistema viable y a la
metodología de autotransformación. Mediante entrevistas no estructuradas a agentes de policía retirados,
además de la consulta de fuentes secundarias, se siguieron cuatro pasos: identidad, denición de niveles
de organización recursiva, estrategia estructural y diagnóstico. Los resultados muestran que el modelo
promueve un servicio policial inclusivo y exible, con una estructura especíca de procesos primarios,
roles, mecanismos y niveles, que facilita una mejor comprensión de las interacciones de la comunidad y,
en últimas, mejores resultados en los objetivos institucionales de seguridad y convivencia.
PalabRas clave: autotransformación; modelo de sistema viable; participación comunitaria; Policía
Nacional de Colombia; prevención del crimen; seguridad interior
abstRact. is article evaluates the performance of the National Model of Community Surveillance by
Quadrants in the city of Bogotá. is strategy of territorial control, implemented by the National Police of
Colombia, was evaluated using a systemic approach, employing the viable system model and self-transfor-
mation methodology. Unstructured interviews with retired police ocers and consultation of secondary
sources were used to determine the following: identity, levels of the recursive organization, structural strate-
gy, and diagnosis. e results show that this model promotes an inclusive and exible policing service, with
a specic structure of primary processes, roles, mechanisms, and levels. It promotes a better understanding
of community interactions and, ultimately, better results in the institutional objectives of security and
coexistence.
KeywoRds: community participation; crime prevention; internal security; National Police of Colombia;
self-transformation; viable system model
Carlos Augusto Paez Murillo y Luis Eduardo Sandoval Garrido
Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá D.C., Colombia
Ignacio Enrique Peón Escalante
Instituto Politécnico Nacional, SEPI ESIME Zacatenco, México D. F., México
contacto: Carlos Augusto Paez Murillo carlos.paez@unimilitar.edu.co
Sección: P   • Artículo de investigación cientíca y tecnológica
Recibido: 9 de enero de 2020 • Aceptado: 16 de marzo de 2020

Carlos Augusto Paez Murillo, Luis Eduardo Sandoval Garrido e Ignacio Enrique Peón Escalante
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Introducción
La Policía Nacional de Colombia centra su operación en la búsqueda de la convivencia y
la seguridad ciudadana (Policía Nacional de Colombia, 2010). En consecuencia, ha im-
plementado el Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (MNVCC),
que se ha denido como una estrategia para identicar y solucionar las problemáticas ge-
neradas por la criminalidad y violencia que afectan la convivencia y seguridad ciudadana
en zonas rurales y urbanas (Policía Nacional de Colombia, 2014). Este modelo ha sido
aplicado en las ciudades de Colombia, entre ellas su capital, Bogotá D.C., en el marco
de la Política Nacional de Vigilancia Comunitaria y Seguridad Ciudadana, y ha generado
efectos positivos frente a la previsión y atención del delito; sin duda, ha signicado un
aumento en la seguridad ciudadana (Tamayo & Norza, 2018).
A partir de lo anterior, la investigación que este artículo presenta ha buscado mo-
delar el MNVCC mediante el modelo de sistema viable (MSV) y la metodología de la
autotransformación (MAT), como metalenguaje sistémico, para mostrar las características
y la efectividad de la acción policial. Los conceptos metodológicos empleados se toman
de Staord Beer (1985) en el caso del MSV, y de Espinosa y Walker (2013) en el caso de
autotransformación, para soportar el aprendizaje acerca del MNVCC con metodologías de
análisis de sistemas.
El MSV se entiende como una herramienta que permite establecer los componentes
de un sistema y sus diferentes niveles de recursión, a partir de la identicación de tres
aspectos fundamentales: entorno, administración y operaciones (Brocklesby, 2012). Por
su parte, la metodología de autotransformación ayuda a entender el funcionamiento del
sistema mediante la identicación de limitaciones y de la estrecha relación entre adaptabi-
lidad y dinámica como factores fundamentales de resiliencia (Espinosa & Walker, 2017).
Por lo tanto, este trabajo se desarrolla, en primer lugar, con la revisión de la literatura
acerca del objeto de estudio (MNVCC) y la descripción de las herramientas metodoló-
gicas (MSV y MAT), como instrumentos para reexionar y actuar sobre el MNVCC,
abordando estructuras de gobernabilidad e intervención sistémica. Posteriormente, se pre-
sentan los resultados con información obtenida de la base de datos realizada por Sandoval
y Marín (2017), para lo cual se toma una muestra de 282 encuestas aplicadas a policías in-
tegrantes de los turnos de cuadrantes para las 19 localidades de Bogotá, así como los resul-
tados de las entrevistas no estructuradas (Páramo, 2018) hechas a policías retirados de la
Policía Metropolitana de Bogotá (MEBOG), que sirvieron como insumo para representar
el MNVCC según el retrato vivido de las experiencias personales al servicio de la policía.
A esto le siguió la aplicación de la MAT con sus cuatro pasos: identidad, denición de
niveles de recursión, estrategia estructural y diagnóstico, lo cual dio lugar al modelo MSV
del MNVCC como intervención sistémica para la comprensión de su gobernanza y ope-
ración. Finalmente, se caracteriza el modelo MNVCC, de forma que permita claricar los
desafíos de la Policía Nacional de Colombia al servicio de la comunidad.

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El Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
(MNVCC)
De acuerdo con la Policía Nacional de Colombia, su propósito constitucional principal
es mantener las condiciones necesarias para que los habitantes de Colombia vivan en
paz (Fernández-Osorio et al., 2018). Por ello, se hace necesario comprender que el con-
cepto de seguridad propicia nuevas y mejores prácticas con un enfoque sistémico, lo que
permite no perder de vista el potencial de las dimensiones humanas (Paez et al., 2018;
Palacios & Sierra, 2014). Al aumentar la población, uno de los más grandes desafíos de
las sociedades contemporáneas es la seguridad y la calidad de vida. Allí se requiere dise-
ñar esquemas brindados por los entes gubernamentales para mantener como prioridad
la disminución y prevención de la inseguridad (Policía Nacional de Colombia, 2008).
Desde hace varios años, la Policía Nacional de Colombia ha implementado acciones
de aproximación con la comunidad para realizar actividades conjuntas orientadas a re-
solver problemas y mejorar la calidad de vida; “acciones hechas a la medida” (Llorente,
2004). Esto ha permitido diseñar programas que articulan la triada de Estado, policía
y ciudadanía, e integran ideas y actividades destinadas a promover la protección de la
sociedad (Paez et al., 2020).
La historia del uso de cuadrantes o divisiones se remite al siglo XVIII, con estudios
relacionales de zonas geográcas y tipos de delitos (Román, 2013). En este caso, los pro-
gramas de seguridad ciudadana aplicados en Latinoamérica y el Caribe, principalmente
en Colombia, cuentan con un recorrido institucional con reformas policiales que los
hacen modelos a seguir en la región (Paez et al., 2018). En el año 1998, las principa-
les ciudades de Colombia —como Bogotá, Cali, Barranquilla, Medellín, Cartagena,
Cúcuta, Bucaramanga y Pereira— implementaron la seguridad por zonas a partir de
una estrategia proveniente de España, especícamente de Barcelona, y que se denominó
“Equipos de barrio”. Posteriormente, la estrategia se extendió a más de 50 municipios
(Ruiz, 2009). Este hecho es importante porque fue entonces cuando se estableció la se-
guridad por sectores, que más adelante pasarían a llamarse cuadrantes (Policía Nacional
de Colombia, 2010). Una década más tarde, especícamente en el año 2009, el uso
de cuadrantes fue diseñado y planeado en su totalidad en Bogotá por medio del Plan
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (Ruiz & Páez, 2016). La estrategia
fue el acercamiento a la comunidad y el control de la delincuencia mediante la restaura-
ción del carácter civilista de la policía, lo que permitió identicar actividades delictivas y
violentas (Llorente et al., 2011; Román, 2013). Posteriormente, en el año 2014, se con-
solidó con el nombre de Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
(MNVCC) en todo el territorio colombiano (Policía Nacional de Colombia, 2014). La
Tabla 1 muestra la evolución cronológica de los modelos de seguridad adoptados por
la Policía Nacional.

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Tabla 1. Modelos de seguridad adoptados por la Policía Nacional de Colombia
Modelo/Estrategia Año Descripción
Participación comunitaria 1993 La policía empieza a hacer parte de la comunidad y
a interactuar con ella.
Policía comunitaria 1998 Se desarrollan trabajos por sectores de la comuni-
dad y se crean modelos de servicio de vigilancia.
Vigilancia comunitaria 2006 Capacitaciones de grupos de choque o reacción.
Plan Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes 2009
Se alcanza mayor interacción con el ciudadano, una
respuesta más oportuna; se genera integración con
la comunidad y corresponsabilidad, y se conocen
fenómenos que afectan el cuadrante.
MNVCC 2014 Se crean jurisdicciones, se da estabilidad a la seguri-
dad y se crean estrategias de respuesta a demandas
sociales emergentes.
Fuente: Elaboración propia con base en Ruiz y Paez (2016).
El MNVCC establece jurisdicciones por cuadrantes dentro de las localidades de la
ciudad, a las cuales se asigna un equipo especial policial que responde por su seguridad y
vigilancia (Weisburd & Gill, 2014). Del mismo modo, como información técnica de cua-
drantes, de acuerdo con su denición geográca, tienen una clasicación de características
sociales, económicas, demográcas, geográcas, contravencionales y delictivas, estableci-
das para que la policía brinde atención especíca (Policía Nacional de Colombia, 2014).
Justamente, una ventaja del modelo es que se retroalimenta de diferentes fuentes y ejecuta
acciones preventivas permanentemente en busca de mejorar la seguridad y efectividad
contra el crimen. Para esto utiliza una estrategia de comunicaciones en red que permite
transmitir información rápidamente entre cuadrantes, y así logra optimizar la efectividad
y tiempo de respuesta del personal policial (Sandoval & Marín, 2017).
Sin embargo, bajo este contexto evolutivo de participación comunitaria implemen-
tado por la Policía Nacional de Colombia, donde las propuestas están dirigidas a brin-
dar bienestar a las comunidades de forma que se promueva una mejor calidad de vida
(Quintero, 2020), la estrategia de seguridad de cada gobierno distrital de la ciudad de
Bogotá ha sido cambiante según sus políticas públicas (Tabla 2). Por esta razón, se ha
dicultado la evaluación de resultados y el seguimiento del MNVCC.
Finalmente, se puede establecer que el MNVCC ha evolucionado al plantear un tra-
bajo de seguridad en conjunto con la comunidad y la ciudadanía en general; sobre todo,
se le atribuye a la acción policial un carácter social combinado con el servicio de seguridad
(Policía Nacional de Colombia, 2010).

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Tabla 2. Estrategias de seguridad en cada periodo de gobierno en Bogotá
Gobierno Periodo Estrategia
Sánchez 1986-1988 Creación de los Centros de Atención Inmediata (CAI) /
Koban Japón
Pastrana 1988-1990 Buen vecino
Peñalosa 1997-2000 Tolerancia cero; Ventanas rotas
Mockus 2001-2003 Programa de seguridad ciudadana con estrategia de controles,
convivencia y cultura ciudadana. Creación de observatorios.
Garzón 2004-2007 Contratos locales de seguridad (Alcaldía/gremios)
Moreno 2008-2011 Las 31 zonas críticas (Hot spot policing)
Petro 2012-2015 Plan 75/100, zonas de mayor índice de crimen
Peñalosa 2016-2019 754 zonas críticas (hot spots)
Fuente: Elaboración propia con base en Ruiz y Paez (2016).
Modelo de sistema viable (MSV) y la metodología de
autotransformación (MAT)
Las metodologías de análisis de sistemas denominadas modelo de sistema viable (MSV) de
Staord Beer (1985) y metodología de autotransformación (MAT) de Espinosa y Walker
(2013) son útiles para diagnosticar los fundamentos operativos de las organizaciones en
general. Y el modelado es una herramienta práctica que provee criterios cientícos para
guiar el rumbo organizacional, revelar problemas de liderazgo y control, y determinar las
bases para el diseño de sistemas de información que muestren un conjunto de interrelacio-
nes dinámicas con el medioambiente y aporten razones para pronosticar el éxito o fracaso
de la organización (Beer, 1985).
El MSV se fundamenta en las leyes más importantes de la cibernética (retroali-
mentación y variedad requerida), y sobre esas bases desarrolla un modelo organizacional
con altas probabilidades de sobrevivencia y adaptación en un medioambiente cambiante
(Brocklesby, 2012). En tal sentido, el MSV analiza la organización como un todo, para
lo cual las diferentes unidades organizacionales se integran en una acción de retroalimen-
tación continua y velan por la supervivencia, bajo fuerzas presentes y futuras (Oliveira
& Gascón, 2011). Este modelo tiene tres grandes componentes fundamentales para su
aplicación: entorno, operación y administración (Figura 1); mediante estos componentes re-
presenta la interacción sistema versus sociedad, lo que permite garantizar la supervivencia
social teniendo la sociedad como enfoque principal.

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Figura 1. Estructura del modelo con amplicación y atenuación de variedades.
Fuente: Adaptado de Beer (1981 p. 27).
Beer comenzó por considerar dichos tres componentes en analogía con el organismo
humano y su mundo, como tres partes principales que interactúan: cuerpo, cerebro y
medioambiente (Espinosa & Walker, 2017), analizando el MSV en cinco sistemas: opera-
ción, coordinación, control, inteligencia y política. Así, es esencial que las funciones que
cumple cada sistema se implementen de manera correcta en la organización.
• Sistema 1. De operación. Está conformado por las unidades operativas básicas
autónomas y adaptadas, que cumplen las actividades primarias de la organiza-
ción, por lo cual son las que están en interacción directa con el entorno. Estas
unidades funcionales son las encargadas de ejecutar los procesos principales de
la organización para alcanzar la misión (Peón, 2015).
• Sistema 2. De coordinación. Es el encargado de sincronizar las diferencias que
se puedan presentar en cada uno de los subsistemas para garantizar que todos
tengan un lenguaje común con objetivos institucionales y no locales (Espinosa
& Walker, 2011). Esta función amortigua las oscilaciones y mejora la autorre-
gulación en el cumplimiento de las actividades del sistema (Cardoso, 2019).
• Sistema 3. De control. Representa las estructuras y controles que se ponen en
marcha para establecer las reglas, recursos, derechos y responsabilidades del
sistema, en pro de la regulación interna, el mejoramiento y la sinergia. Actúa
como canal de monitoreo, el “aquí y ahora”, en todo el sistema (Espinosa &
Walker, 2017).

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• Sistema 4. De inteligencia. Es responsable del “afuera y luego”. Su enfoque es el
mundo exterior, con análisis de tendencias y escenarios futuros que le permi-
tan identicar amenazas y oportunidades, con el n de generar planes que se
adapten a las nuevas circunstancias (Espinosa & Walker, 2011).
• Sistema 5. De políticas. Es el proceso que regula la estabilidad interna frente al
cambio externo, de modo que dene el ritmo de cambio adecuado del sistema
al regular la relación de este con su medio. Es decir, es un proceso de sabiduría
regulador del ritmo de cambio (Peón, 2015).
La Tabla 3 describe de manera más esquemática los cinco sistemas del MSV.
Tabla 3. Descripción de sistemas del MSV
Sistema Descripción
Sistema 1 Operación: actividades principales del sistema en foco.
Sistema 2 Coordinación: oscilaciones de amortiguación.
Sistema 3 Control: sinergia y rendimiento de interacción operativa. (auditoría)
Sistema 4 Inteligencia: exploración ambiental en el mundo exterior.
Sistema 5 Políticas: identidad y ethos.
Fuente: Elaboración propia con base en Espinosa y Walker (2017).
Esta es una metodología que ayuda a entender las organizaciones como un todo
interconectado, con capacidad de adaptación para el crecimiento y cambio, que permite
visualizar los procesos que denen los propósitos del sistema, así como su transformación
en las actividades y resultados (Espejo, 1990). Los sistemas deben ser denidos en el
contexto y el ámbito correspondiente dentro del modelo que es objeto de estudio. La
Figura 2 muestra la interacción de los tres aspectos fundamentales (entorno, operación y
administración) y los sistemas que propone el MSV incorporados en cada uno de ellos, de
forma que reejan la autoorganización y el aprendizaje, e implican una reexión continua
sobre la sostenibilidad del sistema.
En cuanto a las aplicaciones del MSV, se ha encontrado su uso en el funcionamiento
de esquemas de seguridad, organización de comunidades y propuestas gubernamentales.
El modelo ha ayudado a entender sistemas complejos de seguridad en agencias de in-
teligencia en relación con las acciones contra el crimen en el Reino Unido (Brocklesby,
2012). Asimismo, ha contribuido a simplicar la planeación operacional y a denir siste-
mas autónomos para detección del crimen en entornos cambiantes (Kinloch et al., 2009).
También se ha desarrollado un enfoque sistémico para contribuir a la disminución del
terrorismo en Estados Unidos apoyándose en garantías sociales y políticas educacionales

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(Acko & Strümpfer, 2003), que ha tenido gran incidencia en propuestas gubernamen-
tales de tecnología, cultura y economía abierta en la conguración del Sistema Nacional
de Innovación (Devine, 2005).
En el ámbito de la aplicación social, el modelo ha servido para aprender acerca de
diferentes comunidades, como es el caso de eco-comunidades irlandesas, en las que se
identicaron niveles de recursión y actividades primarias por medio de la desagregación
de los cinco sistemas del modelo (Espinosa & Walker, 2013). De la misma manera, se
aplicó a un estudio de comunidades en la Amazonia (Espinosa & Duque, 2017), y en
Latinoamérica como región dinámica cultural (Espinosa et al., 2015). En conclusión, el
modelo MSV proporciona un marco para discutir la relación entre naturaleza y sociedad,
basada en la autoorganización y en enfoques sistémicos, donde se puede estructurar el
conocimiento sobre procesos autoorganizados.
Por su parte, la metodología MAT ayuda a entender el funcionamiento del sistema,
identicando limitaciones y comprendiendo la estrecha relación entre la adaptabilidad y
la dinámica como factores fundamentales de la resiliencia (Espinosa & Duque, 2017). La
MAT se apoya en el MSV como un metalenguaje, de forma que permite a las personas
participar de una forma estructurada en las decisiones sobre la viabilidad y adaptabilidad
de la organización. Es así como los actores diseñan mecanismos para mejorar sus propias
posibilidades de viabilidad a largo plazo, con lo cual obtienen un mejor contexto estruc-
tural para la implementación de la estrategia (Espinosa et al., 2015).
Figura 2. Representación esquemática del MSV.
Fuente: Espinosa y Walker (2017, p. 69).

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La MAT ofrece un proceso de aprendizaje sistémico de los actores participantes del
objeto de estudio con base en estos principios fundamentales: autonomía, adaptabilidad,
agilidad, resiliencia, transparencia, ética, liderazgo y responsabilidad compartida. En otras
palabras, es el estudio de la capacidad de resiliencia de los sistemas basado en la denición
de niveles de organización. Para ello cumple una serie de pasos secuenciales (Figura 3):
identidad, niveles recursivos, alineación estructural, diagnóstico MSV, implementación
y monitoreo y soporte. Estos pasos son elementos necesarios para lograr cambios en el
sistema (Espinosa & Walker, 2017).
Figura 3. Representación de la MAT.
Fuente: Adaptado de Espinosa y Walker (2017, p. 97).
Las dos primeras etapas están destinadas a producir conjuntamente una rica estruc-
tura de la identidad organizacional y la interacción actual de la organización con su nicho;
allí se acuerdan los límites del sistema de organización en estudio, lo que se conoce como
“el sistema en foco”. Las siguientes dos etapas, el diseño estructural y el diagnóstico, ayu-
dan, desde el punto de vista del MSV, al aprendizaje de quienes participan en el ejercicio
para mapear, analizar y decidir conjuntamente las mejoras estructurales que le permitirían
a la organización superar sus principales barreras. La MAT sugiere técnicas y criterios
analíticos para cada etapa, y algunos de ellos se pueden usar en modos de diagnóstico
o diseño, sobre la producción de modelos de complejidad organizacional (Espinosa &
Walker, 2017).
Asimismo, es importante aclarar que la sostenibilidad debe denirse por medio de
esta metodología, e igualmente es pertinente para el desarrollo del modelo MSV porque
contiene una gran estrategia de análisis de entorno y respuesta del sistema. Por esta razón,

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el MSV y la MAT son de gran ayuda debido a su esquema gráco integrado, que logra
explicar la interacción entre el sistema y sus inuencias externas, teniendo en cuenta un
entorno denido (Paez, 2020). En este sentido, la aplicación de estas metodologías ha sido
fundamental para caracterizar el MNVCC.
Resultados y aplicación de las metodologías
Para lograr la diagramación del MNVCC, fue necesario usar datos del estudio de Sandoval
y Marín (2017), donde se seleccionaron seis preguntas que permitieron denir la percep-
ción del funcionamiento del MNVCC desde el punto de vista de los operadores policiales.
Las respuestas corresponden a agentes de cuadrante de la MEBOG en sus 19 localidades.
Para la selección de la fracción se usó el muestreo aleatorio estraticado con universo nito
(Murray & Larry, 2009), con el n de que todas las localidades estuvieran representadas
adecuadamente en la muestra. La fórmula usada fue esta:
(Murray & Larry, 2009).
Donde:
n es el tamaño de la muestra poblacional a obtener.
Z es el valor obtenido mediante niveles de conanza. Su valor es constante de 1,96
para un 95 % de conanza.
σ es la desviación estándar de la población. Es un valor constante de 0,5.
N es el tamaño de la población total.
e representa el límite aceptable del error muestral.
Así, tomando una población N = 1051, que son los cuadrantes determinados por la
Policía Nacional para Bogotá; un nivel de conanza del 95 % que se normaliza en valor
Z = 1,96; un margen de error e = 0,05, y asumiendo una desviación estándar de σ = 0,5, se
necesitaron 282 resultados de las encuestas en las 19 localidades. Posteriormente, para el
cálculo de la muestra por localidades se usó la siguiente fórmula:
(Murray & Larry, 2009).
Donde:
ni es el tamaño de la muestra poblacional por localidad a obtener.
n es el tamaño de la muestra poblacional total (282 encuestas).
Ni es el tamaño de la población (n.º de cuadrantes) por localidad.
N es el tamaño de la población total (1051).

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Por tanto, el tamaño de muestra estadísticamente es de 282, y por localidades se
puede observar en la Tabla 4.
Tabla 4. Participación de cuadrantes y muestras por localidad
Localidad
Número
de cuadrantes
(Ni)
Cantidad de muestras por localidad
ni ni (aproximado) % de participación
Usaquén 59 15,83 16 5,67 %
Chapinero 57 15,29 15 5,32 %
Suba 121 32,47 32 11,35 %
Barrios Unidos 36 9,66 10 3,55 %
Teusaquillo 39 10,46 10 3,55 %
San Cristóbal 64 17,17 17 6,03 %
Usme 36 9,66 10 3,55 %
Tunjuelito 25 6,71 72,48 %
Rafael Uribe 39 10,46 10 3,55 %
Ciudad Bolívar 85 22,81 23 8,16 %
Bosa 79 21,2 21 7,45 %
Kennedy 125 33,54 34 12,06 %
Fontibón 44 11,81 12 4,26 %
Engativá 72 19,32 19 6,74 %
Santa Fe 54 14,49 14 4,96 %
Mártires 34 9,12 93,19 %
Antonio
Nariño 29 7,78 82,84 %
Puente Aranda 32 8,59 93,19 %
Candelaria 21 5,63 62,13 %
Total 1051 282 282 100,00 %
Fuente: Elaboración propia.
De acuerdo con el desarrollo de la MAT, aplicada en cuatro pasos (identidad, deni-
ción de niveles de recursión, estrategia estructural y diagnóstico MSV), se obtuvieron los
resultados planteados a continuación.

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Identidad
Para poder lograr una aproximación a la identidad del sistema MNVCC, que está de-
nida por las relaciones de roles que la constituyen, particularmente mediante la identi-
cación de los actores intervinientes, se empleó la técnica Tascoi, que permite denir la
Transformación, Actores, Suministradores, Clientes, Organizadores e Intervinientes. Esta
técnica se utilizó para establecer la identidad en uso, ya que el propósito era determinar
qué hace realmente el MNVCC. Así, a partir de esto, se da una visión sistémica del fun-
cionamiento y se utilizan conceptos claros (Espejo & Reyes, 2016). El resultado de esta
técnica (Figura 4) muestra todos los actores que intervienen en el objeto de estudio.
Figura 4. Identidad del MNVCC de la MEBOG representada por medio del método Tascoi.
Fuente: Elaboración propia.
Niveles de organización recursiva
Los niveles de organización recursiva son aquellos que agrupan las actividades primarias
en diferentes entidades o roles dentro de un sistema. Cada círculo es una unidad ope-
rativa, potencialmente un sistema viable en sí mismo, que debe cumplir unas activida-
des primarias, representadas en cada círculo. Cada nivel está integrado o vinculado a la
unidad madre mediante una echa. Se debe continuar modelando todas las inserciones
estructurales hasta que quede integrado todo el equipo de trabajo (Espinosa & Walker,

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2017). Este trabajo plantea seis niveles en total, que han sido referenciados como se lee a
continuación:
• Nivel 0: Comando de la MEBOG
• Nivel 1: Subcomando de la MEBOG
• Nivel 2: Comandos Operativos de Seguridad Ciudadana (COSEC)
• Nivel 3: Estaciones de policía MEBOG
• Nivel 4: Centros de Atención Inmediata (CAI)
• Nivel 5: Cuadrantes MEBOG (Figura 5)
Figura 5. Explicación gráca de los niveles de organización recursiva MNVCC.
NR: Nivel de organización recursiva.
Fuente: Elaboración propia.
La información especíca de cantidades y detalles de la estructura a partir de niveles
en Bogotá se presenta en la Tabla 5.
Tabla 5. Niveles de organización recursiva de la MEBOG
Nivel Rol Cantidad
0Comando MEBOG 1
1Subcomando MEBOG 1
2Comandos operativos de seguridad ciudadana (COSEC) 4
3Estación 19
Continúa tabla...

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Nivel Rol Cantidad
4Comando de acción inmediata (CAI) 153
5Cuadrantes 1051
Fuente: Elaboración propia con base en entrevistas a policías retirados de la MEBOG.
De acuerdo con las entrevistas y la investigación exploratoria, cada rol con sus res-
pectivos mecanismos se dene de la siguiente manera:
• Comando: encargado de generar políticas, hacer seguimiento, controlar y eva-
luar el MNVCC. Realiza comité de vigilancia estratégico.
• Subcomando: conforma equipos de planeación, encargados de mirar hacia
afuera del sistema con el apoyo de los centros de información estratégicos.
• COSEC: se encargan de direccionar, ejecutar y articular sus sistemas de res-
ponsabilidad.
• Estación: distribuyen el talento humano para asegurar la ejecución del modelo,
supervisar los CAI, controlar turnos de patrulleros de cuadrantes. Además, rea-
lizan el comité de vigilancia operacional. Actualizan diagnósticos, administran
sistemas de información, coordinan implementación de soluciones interinsti-
tucionales para problemas identicados.
• CAI: se encargan de tener contacto con la ciudadanía, apoyar y orientar patru-
lleros en su labor cotidiana, y recolectar información de interés para el mejora-
miento continuo del modelo.
• Cuadrantes: zonas geográcas con cuerpo policial asignado para su vigilancia y
seguridad, según características sociales, económicas, demográcas y delictivas.
Cada nivel tiene funciones asignadas dentro de la organización del MNVCC, las
cuales pueden ser especícas o integrales de relación. Se distinguen en que las funciones
especícas no se repiten en otro nivel, mientras que las integrales o de relación pueden ser
comunes para diferentes niveles.
Estrategia estructural
La estrategia estructural es el diseño planeado de ejecución e implementación de las di-
ferentes funciones primarias dentro de un modelo que buscan el cumplimiento de un
objetivo propuesto. Para esta investigación, la estrategia estructural del MNVCC se esta-
bleció por medio de las políticas del modelo, junto con el objetivo general de la Policía
Nacional, que es trabajar por la seguridad y convivencia de la ciudadanía, enfocados en
un área especíca, lo cual permite potenciar el conocimiento de esta zona y, por ende, la
acción policial. Esto se desarrolla a través de un modelo integral apoyado en herramientas
tecnológicas y de gestión con principios de calidad (Policía Nacional de Colombia, 2010).

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Asimismo, se evidencia que la estrategia está enfocada hacia la denición de políticas
en los niveles de organización recursiva 0 y 1, mientras que la comunicación y las activida-
des de retroalimentación con el entorno —esto es, la ciudadanía— están en los niveles 2,
3, 4 y 5. Finalmente, los niveles 4 y 5 son de ejecución y operatividad (Figura 5). Para de-
nir la estrategia estructural se tomaron los resultados del análisis de la fracción del estudio
de Sandoval y Marín (2017), que permitieron obtener la percepción de los operadores del
modelo, que representan los niveles 4 y 5. En la Tabla 6 se describen los datos relevantes
de las preguntas tomadas de dicho estudio.
Tabla 6. Resultados de la encuesta para los operadores policiales
Pregunta Descripción/Pregunta Sí f No f
1. Percepción de más policías en el MNVCC 135 48 % 147 52 %
2. El tiempo promedio de respuesta en zonas fron-
terizas del cuadrante es mayor comparado con
crímenes similares en otras zonas del cuadrante 76 27 % 206 73 %
3. Delito más frecuente en su cuadrante ----
4. Conoce los objetivos primarios del MNVC 268 95 % 14 5 %
5. El modelo MNVCC es funcional 259 92 % 23 8 %
6. Cambiaría el esquema de comunicación 18 7 % 264 93 %
Fuente: Elaboración propia con base en Sandoval y Marín (2017).
Para la pregunta 1, acerca de la necesidad de más policías en el cuadrante, se obtuvo
como resultado que el 52 % considera que no. Es decir, según ellos, es suciente la can-
tidad de operadores policiales dentro del cuadrante. Respecto a la pregunta 2, sobre si el
tiempo de respuesta en zonas fronterizas de cuadrantes es mayor que en las demás zonas, el
73 % de los encuestados indican que no es mayor. Los resultados de la pregunta 3 (Figura
6) demuestran que, en los cuadrantes, el delito más frecuente es el hurto, con un 75 %,
dentro del cual predomina el hurto a personas con un 80 % (Figura 7). De acuerdo con
esto, se debe enfocar toda la atención al delito de hurto a personas, ya que este aumenta y
perturba la percepción de inseguridad en la ciudad (Gélvez, 2018).
Posteriormente, en la pregunta 4 se observó que el 95 % de los encuestados conoce
claramente los cinco objetivos primarios del modelo. Esto comprueba que existe un alto
conocimiento de la identidad de este, lo que permite reconocer y ejercer las funciones para
dar cumplimiento a dichos objetivos. Con respecto a la pregunta 5 sobre la funcionalidad
del MNVCC, se tuvo una percepción positiva del 92 % frente a la funcionalidad de este
en la MEBOG, lo que reeja el desempeño y la efectividad del programa. Por último, en
la pregunta 6, el 93 % de los encuestados manifestó su apoyo al esquema de comunicación

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Figura 6. Participación porcentual de los delitos más frecuentes en los cuadrantes de Bogotá.
Fuente: Elaboración propia.
Figura 7. Clasicación de hurtos y participación porcentual en los cuadrantes de Bogotá.
Fuente: Elaboración propia.
actual indicando que este no debería cambiarse. En este sentido, los operadores policiales
perciben que el MNVCC funciona de forma efectiva, lo cual también se ve reejado en los
resultados positivos en reducción del crimen (Fundación Ideas para la Paz [FIP], 2012).
Diagnóstico MSV
El diagnóstico es entendido aquí como la representación de áreas y procesos dentro de un
modelo complejo para facilitar su aprendizaje y apoyar los procedimientos de propuestas

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correctivas. En este caso, se recurrió a los tres componentes ya vistos del MSV como he-
rramienta de diagnóstico. De estos componentes, el MNVCC está compuesto por dos: la
operación, que hace todo el trabajo (actividades primarias), y la administración, que per-
mite la articulación y sinergia entre los componentes del sistema. El tercer elemento, que
consiste en el entorno, recibe la operación y servicios del modelo (Espinosa et al., 2008).
En consecuencia, se hizo un análisis funcional y estructural, a partir del cual se presenta el
primer modelo de componentes del sistema (Figura 8).
Figura 8. Elementos del MNVCC.
Fuente: Elaboración propia.
La Figura 8 muestra los tres elementos del sistema en forma general. A continuación
se brinda una caracterización:
• Entorno: se entiende como la población absoluta que habita las 19 localida-
des, y especícamente, como partes relevantes, las redes criminales, que son el
blanco de los actores de aplicación de la ley que trabajan articuladamente en el
MNVCC.
• Operación: compuesta por los sistemas S1 y S2 (véase Tabla 3), donde se cum-
plen las funciones primarias y actividades de coordinación para crear siner-
gia. En el MNVCC se identicaron cuatro roles primarios (1A, 1B, 1C, 1D)
(Figura 9).
• Administración: son los servicios que aseguran la operatividad del MNVCC.
Contiene el personal que genera políticas, inteligencia, normatividad, audito-
ría, supervisión y control. Está compuesto por los sistemas S3, S4 y S5 (véase
Tabla 3), cuyo trabajo es monitorear el equilibrio entre cuestiones internas y
externas.

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Se tomaron como referencia las entrevistas efectuadas a los policías retirados operado-
res del MNVCC, la revisión de literatura de documentos ociales de la Policía Nacional de
Colombia (2008, 2010, 2014), así como los resultados de la pregunta 4 (véase Tabla 6), en
la que se evidencia el conocimiento del MNVCC por parte de los operadores en su nivel de
organización recursiva 5 (véase Figura 5), así como sus procesos. De esta forma, se denieron
y articularon cinco procesos primarios representados por letras (A, B, C, D, E) (Tabla 7).
Tabla 7. Procesos primarios MNVCC
ADiagnosticar las manifestaciones de violencia y criminalidad
(análisis de seguridad ciudadana)
BEjercer vigilancia
CPromover participación ciudadana
DResponder de manera polivalente a requerimientos ciudadanos
EImplementar actividades de prevención
Fuente: Elaboración propia.
Esto demuestra no solo el conocimiento del MNVCC por parte de los operadores,
sino la satisfacción por la efectividad y cumplimiento de sus cinco procesos primarios, lo
cual permite la gracación del MNVCC a través del MSV (Figura 9).
Figura 9. MSV para el MNVCC en la ciudad de Bogotá.
Fuente: Elaboración propia.

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De acuerdo con el diagrama del MSV, a continuación se hacen las descripciones
necesarias acerca de los sistemas representados en la Figura 9:
• El sistema 1, que corresponde a operaciones, tiene roles y mecanismos dentro
del MNVCC: COSEC, estaciones, CAI y cuadrantes. Además, contiene las
cinco actividades relevantes ya mencionadas (A, B, C, D, E).
• El sistema 2, que corresponde a coordinación, tiene los roles del comandante
operativo y se encarga de articular los operadores primarios de acuerdo con las
operaciones descritas.
• El sistema 3, que corresponde a control y auditorías, tiene los roles del subco-
mandante de la MEBOG, y sus funciones están en la supervisión, auditoría y
evaluación del funcionamiento del MNVCC.
• El sistema 4, de planeación y previsión, está directamente relacionado con el fu-
turo del modelo. Está representado por el rol de planeación MEBOG y recibe
apoyo del centro de información estratégico.
• El sistema 5, de políticas, es representado por el rol de comandante de la
MEBOG y recibe apoyo de la Dirección de Seguridad Ciudadana (DISEC).
La intención de esta investigación es modelar (véase Figura 9) un programa de ser-
vicio a la comunidad que trae una trayectoria de más de diez años, con el objetivo de que
siga siendo viable y sostenible como servicio a la ciudadanía. En este sentido, a partir del
MSV se han gracado los roles y mecanismos primarios que existen entre los diferentes
actores y niveles de organización recursiva del MNVCC, con el n de evaluar su funcio-
nalidad.
Discusión
Ahora se busca aclarar algunos de los resultados sobre el MNVCC en Bogotá analizados
en la presente investigación. En primer lugar, se puede establecer que los resultados que se
obtuvieron sobre la percepción de los operadores del modelo determinan que es eciente.
Sin embargo, es necesario aclarar que existe una diferencia entre las mediciones sobre la
eciencia del modelo, establecidas por la reducción de los delitos, y la percepción de inse-
guridad que tienen los ciudadanos receptores de los servicios de la policía. Esta reexión la
retoma Gélvez (2018), quien establece que “no existe evidencia suciente que demuestre
si estos tipos de modelos de vigilancia tienen relación alguna con la tasa de percepción de
inseguridad” (Gélvez, 2018).
Sin embargo, es posible encontrar elementos que prueban que, en su momento,
el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC) fue efectivo en
la reducción de la percepción de inseguridad de los ciudadanos (Bonilla, 2013). En este
sentido se puede citar el informe realizado en el 2012 por la FIP, en el que se establece lo
siguiente:

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La estrategia generó una reducción del 6,32 % sobre la percepción de inseguridad en el
barrio, que 12,8 % más personas arman haber visto al policía del cuadrante. […] La
gran conclusión es que los bogotanos creen que el PNVCC genera mejores condicio-
nes de seguridad cuando es implementado correctamente. (2012, p. 8)
Por lo tanto, no es posible determinar, a partir de la investigación con los operadores
del MNVCC, si este ha tenido buenos resultados en reducción de delitos como el homici-
dio (Buitrago & Norza, 2015). Así, se puede establecer que, si bien se ha logrado un resul-
tado eciente en la aplicación y evolución tanto del PNVCC y del MNVCC, actualmente
no existen indicadores claros para la medición de la ecacia del modelo (Sherman, 2012).
Ahora bien, otro elemento que se debe destacar es el poco análisis sobre el MNVCC
en Bogotá, ya que existe un periodo considerable entre la formulación del modelo y la
reexión sobre su efectividad. Así, se pueden distinguir informes y estudios presentados
apenas en el 2011, como el trabajo de Llorente et al. (2011) y la FIP (2012), y se ve un va-
cío en la evaluación y documentación del modelo hasta el estudio realizado por Sandoval
y Marín (2017), Gélvez (2018) y este artículo.
A pesar de lo expresado, es posible encontrar algunas revisiones del MNVCC en
otras ciudades, como es el caso del estudio realizado en Cali por Myriam Román (2013) y
el estudio hecho en Bucaramanga por María Bonilla (2013), estudios que posibilitan una
evaluación a mayor profundidad del modelo y su aplicación. Este artículo pretende con-
tribuir con la representación del MNVCC en el caso de Bogotá, con el n de demostrar el
cumplimiento de los procesos primarios por parte de los operadores policiales.
Conclusiones
Se puede decir que el MNVCC ha sido el resultado de diferentes estrategias de seguridad
en la ciudad y que tuvo su inicio con el concepto de vigilancia comunitaria. Esta identica
actores relevantes en la comunidad para involucrarlos con enfoques más participativos y
diseña intervenciones especícas para la problemática compleja de la delincuencia.
El modelo incluye deniciones claras y precisas, como la prevención para mantener
reducidos los índices delictivos. Prioriza y dene soluciones más rápidas a los problemas
identicados por zonas de cuadrantes. Otorga complementariedad respecto a la parti-
cipación de diferentes entidades y el apoyo a estas, y ayuda a promover la participación
ciudadana. Además, se destaca su polivalencia, ya que ofrece respuesta en varios aspectos
de seguridad y calidad humana.
La diagramación plantea un proceso de aprendizaje, que permite identicar roles,
mecanismos y niveles que facilitan a los actores participantes tener una mejor compren-
sión de las interacciones de la comunidad. En este punto, el mapeo recursivo se vuelve
necesario para plantear intervenciones de autogobierno y sostenibilidad. En particular,
el MSV como herramienta de diagnóstico revela un marco conceptual de datos que, al
ltrarlos, permite a los policías de cuadrante identicar, analizar y acordar prioridades

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para una intervención sistémica según su contexto, evolucionando en la seguridad de
la población.
De igual forma, se evidenció que el modelo es eciente respecto al buen uso de los re-
cursos de la Policía Nacional de Colombia, ya que busca la descentralización como concepto
de seguridad ciudadana y aumenta la capacidad de respuesta frente a hechos delictivos.
Los CAI y los cuadrantes (niveles de organización recursiva 4 y 5), como operadores
primarios, encuentran funcional el modelo, debido al establecimiento de un esquema de
comunicaciones que permite responder en tiempo real a necesidades y generar un entorno
participativo. Así mismo, la MEBOG expresa que el modelo MNVCC es efectivo, dado
que esta metodología de trabajo del servicio policial sí está dirigida a la caracterización de
los diferentes tipos de violencia y criminalidad que afectan a la convivencia y seguridad de
la población, y promueve su mejoramiento. El modelo realizado (Figura 9) presenta carac-
terísticas que permiten determinar una organización funcional, en la cual sus actividades
primarias son sucientemente autónomas e independientes para aumentar la operatividad
y los resultados del modelo.
Por su parte, la intervención sistémica contribuye como una aplicación innovadora
que proporciona un contexto de aprendizaje más efectivo en sus diferentes niveles de orga-
nización recursiva, para comprender procesos de autoorganización y examinar sus propias
operaciones y actividades. Esto se muestra en la Figura 10, donde, para un modelo de
seguridad ciudadana como lo es el MNVCC, el componente del entorno, que recibe los
servicios, debe estar embebido en los componentes de la operación y la administración,
para lograr adaptación y capacidad de respuesta conjunta, lo que puede indicar un camino
a soluciones de organización más integrales.
Figura 10. Elementos del MNVCC en acción.
Fuente: Elaboración propia.

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Este trabajo contribuye desde un enfoque sistémico a una mayor comprensión del
MNVCC, con el propósito de mostrar el esfuerzo de la Policía Nacional de Colombia por
construir modelos resilientes en la lucha contra la delincuencia.
Agradecimientos
Carlos Augusto Paez Murillo agradece al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Co-
nacyt) por el apoyo económico, a la SEPI ESIME, Instituto Politécnico Nacional, por su
compromiso con este proyecto, y a la doctora Ángela Espinosa y a Claudia Hernández
Aguilar por su apoyo y asistencia en este camino hacia la investigación cientíca.
Declaración de divulgación
Los autores declaran que no existe ningún potencial conicto de interés relacionado con
el artículo. Este forma parte de los resultados de la investigación de tesis doctoral reali-
zada por Carlos Augusto Paez Murillo en el Doctorado en Ingeniería de Sistemas de la
SEPI-ESIME Zacatenco del Instituto Politécnico Nacional de México. Para Luis Eduardo
Sandoval Garrido, este artículo corresponde al proyecto IMP ECO 2653, “Evaluación
y efectividad de la red de comunicación del programa de policías por cuadrantes en la
reducción del crimen en Colombia”.
Financiamiento
Los autores declaran que, para la realización de este artículo, recibieron nanciación
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) (México), y de la Universidad
Militar Nueva Granada (Colombia).
Sobre los autores
Carlos Augusto Paez Murillo es magíster y doctor en ingeniería de sistemas del Instituto
Politécnico Nacional de México.
https://orcid.org/0000-0002-5221-8437 - Contacto: carlos.paez@unimilitar.edu.co
Luis Eduardo Sandoval Garrido es magíster en economía de la Ponticia Universidad
Javeriana (Bogotá, Colombia) y doctor en economía de la Universidad de Chile.
https://orcid.org/0000-0001-9615-6533 - Contacto: luis.sandoval@unimilitar.edu.co
Ignacio Enrique Peón Escalante es ingeniero civil de la Universidad Iberoamericana
y la Universidad Nacional Autónoma de México; magíster en administración (especia-
lidad en desarrollo organizacional) del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey (México), y doctor en ciencias administrativas del Instituto Politécnico
Nacional de México.
https://orcid.org/0000-0002-7618-2221 - Contacto: ignacio.peon@ipn.mx

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