Periferias fragmentadas, desigualdades persistentes en la ciudad de La Plata, Argentina

Abstract

Resumen La ciudad de La Plata es conocida, en el campo del urbanismo, por su cuadrado inicial, que dio origen a la nueva capital de la Provincia de Buenos Aires. El crecimiento de la ciudad, desbordó el cuadrado inicial, inmediatamente después de la fundación, donde se ubicaron los obreros y fábricas necesarias para la construcción de la nueva ciudad. A medida que pasaron los años, las expansiones de la zona urbana fueron tomando características socio-económicas diversas, vinculadas tanto a la evolución del mercado de trabajo, como a las conexiones con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la aplicación de políticas públicas y el desarrollo del mercado inmobiliario. Este trabajo parte de un breve recorrido de la evolución histórica de las periferias de La Plata, para realizar, luego, un estudio en profundidad de la estructura social que caracteriza a las expansiones del cuadrado y configuran la estructura urbana de la ciudad. Se realiza una sistematización, estudio y espacialización de los datos de los censos y las encuestas permanentes de hogares, para determinar las diferencias que caracterizan a cada una de las expansiones (sur, norte, zona rural). Para esto último, se construyen unidades de análisis para divisar crecimientos diferenciados en torno a las características de su población y su situación socio-económica, profundizando sobre el aspecto del acceso a la educación superior, el cual nos permite analizar las posibilidades de movilidad social de los diferentes sectores.

Full text

Revista del Departamento de Geografía. FFyH – UNC – Argentina. ISSN 2346-8734
Año 7. Nº 12- 1º semestre 2019 Pp. 111-131
http://revistas.unc.edu.ar/index.php/cardi/index
Recibido: 01 de abril de 2019 Aceptado: 01 de julio de 2019
Periferias fragmentadas, desigualdades persistentes en la ciudad de La
Plata, Argentina
María Eugenia Durante
1
Resumen
La ciudad de La Plata es conocida, en el campo del urbanismo, por su cuadrado inicial, que
dio origen a la nueva capital de la Provincia de Buenos Aires. El crecimiento de la ciudad,
desbordó el cuadrado inicial, inmediatamente después de la fundación, donde se ubicaron los
obreros y fábricas necesarias para la construcción de la nueva ciudad. A medida que pasaron
los años, las expansiones de la zona urbana fueron tomando características socio-económicas
diversas, vinculadas tanto a la evolución del mercado de trabajo, como a las conexiones con la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la aplicación de políticas públicas y el desarrollo del
mercado inmobiliario. Este trabajo parte de un breve recorrido de la evolución histórica de las
periferias de La Plata, para realizar, luego, un estudio en profundidad de la estructura social
que caracteriza a las expansiones del cuadrado y configuran la estructura urbana de la ciudad.
Se realiza una sistematización, estudio y espacialización de los datos de los censos y las
encuestas permanentes de hogares, para determinar las diferencias que caracterizan a cada una
de las expansiones (sur, norte, zona rural). Para esto último, se construyen unidades de
análisis para divisar crecimientos diferenciados en torno a las características de su población y
su situación socio-económica, profundizando sobre el aspecto del acceso a la educación
superior, el cual nos permite analizar las posibilidades de movilidad social de los diferentes
sectores.
Palabras clave: estructura social urbana; periferias urbanas; desigualdades sociales;
movilidad social; La Plata
1
Pertenencia institucional: Centro Interdisciplinario de Estudios Complejos, Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad Nacional de La Plata / CONICET. Mail: durantemariaeugenia@gmail.com

112
Fragmented peripherals, persistent inequalities in the city of La Plata,
Argentina
Abstract
The city of La Plata is known, in the field of urban planning, for its initial square, which gave
rise to the new capital of the Province of Buenos Aires. The growth of the city, overflowed
the initial square, immediately after the foundation, where the workers and factories necessary
for the construction of the new city would be located. As the years went by, the expansions of
the urban area will take diverse socio-economic characteristics, linked both to the evolution of
the productive circuits and the labor market, as well as to the connections with the Ciudad
Autónoma de Buenos Aires the application of public policies and the development of the real
estate market. This work starts from a brief tour of the historical evolution of the peripheries
of La Plata, to then carry out an in-depth study of the social structure that characterizes the
expansions of the square and configure the urban structure of the city. A systematization,
study and spatialization of census data and permanent household surveys are carried out to
determine the differences that characterize each of the expansions (south, north, rural area).
For this, analysis units are built to see differentiated growths around the characteristics of
their population and their socio-economic situation, deepening on the aspect of access to
higher education, which allows us to analyze the possibilities of social mobility of the
different sectors.
Keywords: urban social structure; urban peripheries; social inequalities; social mobility; La
Plata
Constitución histórica de las periferias en La Plata
La Plata se fundó en 1882, pensada para ser la capital administrativa de la provincia de
Buenos Aires. El plan inicial del cuadrado perfecto manifestó, desde sus comienzos, la
configuración de una periferia desigual. Por aquellos años, se instalaron en el sector sur-oeste,
en Los Hornos, los talleres de ladrillos que servían de apoyo a la construcción de la ciudad, en
la zona de Romero y Abasto surgieron algunos sitios de servicios para las primeras
actividades rurales, y en la zona del puerto y del lado noreste del cuadrado importantes
emprendimientos industriales. De esta forma, se comenzó a delinear el perfil socio-económico

113
de la ciudad de La Plata, con configuraciones dispares en el casco fundacional
2
y en los
diferentes desbordes del mismo, que fueron de la mano de la evolución del mercado de
trabajo y las políticas del Estado.
El primer gran crecimiento de La Plata resultó el reflejo del proceso de transformación
estructural de la estratificación social que se daba a nivel nacional. Una transformación
impulsada por el crecimiento económico y la creación de nuevas actividades “asociadas con el
desarrollo agro-exportador, el flujo inmigratorio europeo, el proceso de urbanización, una
entrada temprana en la transición demográfica y la expansión de la educación pública”
(Germani cit. Dalle, 2010).
La expansión productiva y residencial estuvo marcada por la disposición de las vías y medios
de transporte principales. En los primeros años, la red de tranvías fue determinante para la
configuración de pequeñas localidades en el interior del partido (Gorina, Olmos, Arturo
Seguí) y el crecimiento de la actividad industrial en relación con la conexión al corredor
ferroviario
3
. El flujo migratorio fue el aporte más significativo para el crecimiento de la
población desde la fundación. Como explica Frediani, esta población se radicó en las
periferias, debido al mercado y especulación de las tierras urbanas, “Este fenómeno,
consecuencia de la concentración de actividades comerciales y administrativas, ha generado
procesos de concentración-expulsión, configurando una estructura urbana dispersa,
desarticulada, y socialmente fragmentada” (Frediani, 2010, p.119).
Con el paso de los años, se fueron configurando ejes de crecimiento de perfiles socio-
económicos con marcadas diferencias. Sobre el eje noroeste y las vías de comunicación con
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), se fueron asentando los sectores de ingresos
altos y medios altos, en contraste con el eje sureste y suroeste donde se ubicaron los sectores
obreros y bajos; el centro, por su parte, fue ocupado por los sectores de clase media y media
alta. En estas configuraciones, la especulación creciente sobre las tierras jugó un papel
importante (Ravella y Giacobbe 2005), en alianza con la dotación de servicios que impulsó el
Estado. Por último, en el sector lindante con Berisso y Ensenada se ubicaron los empleados de
2
Se denomina casco fundacional al sector que dio origen a la ciudad, cuya trazado es reconocido por su
geometría cuadrada, cuyo límite es la circunvalación en los lados NO, SO y SE, y la Avenida 122 hacia el NE,
donde lindan el Partido de Berisso y Ensenada.
3
Algunos ejemplos son: el Matadero de Abasto (1884), el Hospital de Melchor Romero, el Arsenal Río Santiago
93 (1905) y la destilería de YPF (1925), como así también los frigoríficos Swift (1904) y Armour (1914)
(Frediani, J. 2010 pag. 118)

114
los emprendimientos productivos de la zona, los frigoríficos y el puerto, y algunos empleados
públicos.
En el período 1930-1970, a nivel nacional, se generó un gran impulso a la economía debido a
las políticas de sustitución de importaciones y migraciones internas (Dalle, 2010), sin
embargo, en el Gran La Plata
4
, no se reflejó el mismo proceso. A pesar de la concentración
económica en el sector petroquímico con la refinería de YPF en Berisso (instalada en 1927),
los talleres productivos de Los Hornos y Tolosa, y la instalación de PYMES y pequeñas
industrias autopartistas en las periferias de la ciudad (vinculadas a Peugeot), se produjo un
progresivo estancamiento en la zona. Por un lado, la crisis del modelo agroexportador y el
estancamiento tecnológico llevó al cierre de los frigoríficos de le región. A la vez, la red vial
resultó incapaz de absorber las demandas de los nuevos movimientos de la región, y se notó la
ausencia de políticas que generaran el aumento de la actividad en el puerto de La Plata
(Frediani 2010).
En el mismo período (1930-1970) el aumento en el uso del automóvil y el transporte público
automotor de pasajeros favoreció el crecimiento urbano hacia las periferias,
fundamentalmente sobre las vías principales de acceso y conexión de la ciudad. Hacia el
noroeste, la expansión se dio sobre el camino Centenario y Gral. Belgrano, y hacia el suroeste
sobre la salida a la Ruta 2. Hacia fines de este período, las políticas de vivienda impulsadas
por el Estado
5
y las ocupaciones de tierras configuraron la periferia sureste y suroeste, donde
se localizaron los sectores de bajos recursos. En paralelo, se produjo el crecimiento y
densificación del casco fundacional. Estos crecimientos impulsaron la industria de la
construcción y el mercado inmobiliario, con escasa normativa que lo regule. Se dejó hacer
libremente al mercado, el cual, por ejemplo, gracias a préstamos hipotecarios y flexibilización
del transporte público (Frediani, 2010), vendió lotes sin servicios en la periferia, para los
sectores medios y bajos.
4
La noción de Gran La Plata se utiliza para nombrar la zona comprendida entre el Partido de La Plata, Berisso y
Ensenada.
5
Se construyeron los barrios Aeropuerto, Villa Elisa, Villa Elvira y Tolosa, como así también el Barrio
Hipódromo y el de 20 y 50; estos dos últimos, a diferencia de los anteriores, localizados en barrios consolidados
de la ciudad.

115
En el período 1970-2001 se produce un leve estancamiento en el crecimiento de la población
de la ciudad, salvo el incremento de estudiantes universitarios
6
. A diferencia de otras ciudades
de la región, en La Plata debido al “proceso de reducción del volumen de actividades
productivas iniciado en la década del ’40 y el aumento de la actividad terciaria en detrimento
de la actividad secundaria” (Curtit, 2003, p.110), el crecimiento se frenó y creció la
dependencia de CABA. Coincidente con el inicio del gobierno militar, que asumiera luego del
golpe de 1976, en La Plata se generó un doble proceso: “por una parte la concentración de la
industria petroquímica, que se manifestó en un crecimiento importante del PBI y por otra
parte el deterioro de la actividad productiva no perteneciente al sector petroquímico” (Ravella
y Giacobbe, 2005, p.25). Estos procesos se profundizaron con la instauración del modelo
neoliberal de apertura económica, desregulación y privatizaciones, que encaró el gobierno
militar y consolidó el menemismo en los ’90 (Dalle, 2010).
El proceso histórico que configuró a La Plata explica un perfil productivo caracterizado por la
fuerte presencia de actividades terciarias y de servicios. Al ser la capital de la Provincia y una
de las ciudades más poblada del país, cuenta con una importante cantidad de centros
administrativos de los tres poderes de gobierno, municipales y provinciales. A la vez, cuenta
con importantes equipamientos educativos (cumpliendo un importante papel la Universidad
Nacional de La Plata-UNLP) y de salud (hospitales públicos especializados de diferentes
complejidades) de alcance regional. Estas características generan un fenómeno de no
correspondencia entre el crecimiento de la Población Económicamente Activa (PEA) y alguna
actividad determinante como demandante de empleo, sin considerar el sector público. En el
sector de comercio “hay una alta rotación de puestos de trabajo y condiciones laborales
precarias (empleo no registrado, bajos salarios, inestabilidad). –y- El sector industrial no llega
a generar un porcentaje de empleo significativo para la región” (Suarez y Cotignola, 2011,
p.38).
Ante la demanda creciente de nuevos lugares para habitar, debido al encarecimiento del
centro de la ciudad, la zona urbana expande sus periferias, corre sus fronteras y amenaza el
suelo rural periurbano. En este sector se desarrolla una de las zonas de producción
frutihortícola y florihortícola más grande de la Región Metropolitana de Buenos Aires. Este
6
La presencia de la Universidad Nacional de La Plata fue determinante para la presencia de un amplio número de
población universitaria que proviene de toda la provincia de Buenos Aires para estudiar, asentándose
mayormente en el casco fundacional. A la vez, se puede visualizar como al graduarse mucho de los estudiantes
formaron familias y se fueron a residir a la periferia de la ciudad (fundamentalmente en el eje noroeste).

116
sector de producción primaria intensiva se encuentra amenazado tanto por la expansión desde
el casco urbano y sus periferias, como por el asentamiento de barrios cerrados en los límites
del Partido que lindan con Brandsen y Berazategui. Este proceso es parte de un mercado
inmobiliario de la región en crecimiento constante, impulsado por agentes que desencadenan
una acelerada especulación con nuevos loteamientos, con facilidades por parte del Municipio.
El Partido de La Plata no se vio ajeno al proceso nacional del cambio de las políticas públicas
de los años ‘90, “la crisis del régimen de convertibilidad acentuó los niveles de desocupación
y precarización laboral que se instauraron en los ´90 y provocaron un fuerte incremento de la
pobreza” (Adriani y otros, 2011, p.359). Esto se reflejó en el incremento de las villas y
asentamientos en la periferia sureste y suroeste, que a fines del 2015 fue caracterizado por el
Registro de Villas y Asentamientos que realizó la Subsecretaría de Urbanismo, Tierra y
Vivienda de la Provincia
7
. Una crisis que se evidenció tanto en los sectores más pobres de la
población, como en las “clases medias” con el aumento del trabajo “autónomo” y “por cuenta
propia” de aquellos profesionales que, una vez recibidos de la universidad, no encontraron
trabajo en el sector privado.
La fragmentación y segmentación del territorio en La Plata data desde su fundación, una
ciudad con una fuerte polarización social entre su expansión noroeste y la sureste/suroeste.
Este proceso histórico de transformaciones del mercado de trabajo y la estructura social se
refleja en la estructura urbana. La configuración de las disposiciones de los diversos sectores
sociales en la ciudad neoliberal será determinada, centralmente, por el mercado inmobiliario,
que dispondrá los sectores residenciales según los niveles de ingreso. Como afirma Duhau, "la
división social del espacio residencial resultará de las formas pasadas o actuales de
producción del espacio residencial que determinan, a través del funcionamiento del mercado
inmobiliario, el tipo de vivienda y las áreas en las que esta estará localizada, de acuerdo con el
nivel socioeconómico de los hogares" (Duhau, 2013: 82). A esto contribuyen las políticas
públicas, donde el Estado, por un lado, cuando construye vivienda para sectores de bajos
ingresos para abaratar los costos "procuran construir en suelo barato, y de este modo
contribuyen a reproducir la división social del espacio residencial, cuando no a exacerbarla"
(Ídem); y, por otro, con las legislaciones sobre las zonificaciones urbanas y usos del suelo se
suele determinar la división del espacio y sus jerarquías.
7
Realizado por la Subsecretaría de Urbanismo, Tierra y Vivienda, Ministerio de Infraestructura Prov. de Buenos
Aires, en el marco de la Ley de Acceso Justo al Hábitat (Ley N”14.449).

117
Caracterización del mercado de trabajo del Gran La Plata
8
2001-2014
La crisis de 2001 es un hecho destacado en la historia argentina, por ser el momento donde
colapsó el modelo de la convertibilidad, que había desarticulado la estructura productiva y el
entramado social (Dalle, 2005). Los gobiernos que se sucedieron luego de 2001, y hasta 2015,
apostaron por políticas neodesarrollistas, que permitieron reactivar el mercado interno,
iniciándose el ciclo de la post-convertibilidad. El Estado impulsó esta transformación, como
explica Dalle, “sosteniendo un tipo de cambio alto que favoreció la reactivación de las
actividades vinculadas con el mercado interno, especialmente la industria en todos sus
segmentos, incluidos los medianos y pequeños.” (Dalle, 2010, p.70). Dentro de este período
se reconocen dos lapsos de tiempo diferentes: del 2003 al 2008, y del 2008 al 2014. Como
señalan Suarez y Cotignola (2011), en el tramo 2003-2008 creció la población activa y los
puestos de trabajo, y hubo un descenso de la tasa de desocupación y en la de subocupación
9
.
En el segundo período, 2008-2014, hubo un descenso del empleo y la actividad, que se vio
afectado por los cambios en el patrón de crecimiento económico a nivel nacional y la crisis
mundial.
Como fuimos reconstruyendo a través de la historia de La Plata, la ciudad consolidó un perfil
con predominio de las actividades terciarias, estatales, de servicios y comerciales (ver cuadro
Nº 1), “Las características económico-productivas de la región han sido un importante
condicionante de la estructura ocupacional: el 91% de la población ocupada trabaja en el
sector terciario” (Suarez y Cotignola, 2011). Este rasgo diferencia a la región del Gran La
Plata de ciudades mayormente agroexportadoras e industriales, y explica las particularidades
del proceso de post-convertibilidad.
Un rasgo que se mantuvo en sintonía con el resto del país fue el impacto positivo que tuvieron
las políticas de registro, cobertura de salud y diversos beneficios sociales para los sectores de
bajos ingresos y desocupados impulsados por el Estado a nivel nacional. Estas mejoras de las
condiciones laborales y reducción de la precariedad en la post-convertibilidad, que estudian
en profundidad Suarez y Cotignola con los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares
8
La Región del Gran La Plata está conformada por el Partido de Berisso, Ensenada y La Plata, conformándose
por un núcleo económico-social particular dentro de la Región Metropolitana de Buenos Aires.
9
Según la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), los subocupados son aquellas personas con una ocupación
que reúnen estos tres criterios: a) desean trabajar más horas es decir; b) estar disponibles para trabajar más horas;
y c) haber trabajado menos de un límite de horas determinado (35 horas semanales) entre todos los empleos.

118
(EPH), se reconocen en el aumento del empleo pleno
10
. Mientras que para 2003 un 50,7% de
la población tenía un empleo precario, en 2012 descendía a 32% (Suarez y Cotignola, 2011).
Respecto de los ingresos percibidos, cerca de un 30% mantuvo un sueldo inferior al salario
mínimo, vital y móvil. Hubo un perfil heterogéneo en las negociaciones paritarias, dentro del
cual, el sector público sostuvo los salarios bajos, lo que se reflejó en La Plata donde es un
sector dominante.
Cuadro Nº1. Distribución población por rama de actividad, segundo cuatrimestre 2004 y 2014. Región del Gran
La Plata
Principales actividades de la región
2004
2014
Administración pública
18,6%
18,0%
Comercio al por mayor y al por menor
16,8%
10,7%
Servicios sociales y de salud
14,9%
16,0%
Enseñanza
11,2%
7,4%
Industria manufacturera
8,8%
8,7%
Servicios domésticos
6,9%
7,4%
Construcción
6,4%
11,0%
Inmobiliarias, apoyo administrativo y financieras
5,6%
2,6%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
4,1%
5,9%
Agricultura, ganadería y pesca
3,6%
2,0%
Hotelería y servicios de comida
2,5%
4,8%
Otras
0,6%
5,6%
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, Encuesta Permanente de Hogares (EPH), Base de datos
REDATAM.
Otra de las características del mercado de trabajo en el Gran La Plata, para el período de la
post-convertibilidad, es la creciente tercerización y subcontratación. Un dato difícil de
detectar y caracterizar en detalle, pero al cual se puede construir una aproximación a través de
la EPH. En el cuadro 2, se puede ver el alto porcentaje de los trabajadores por cuenta propia y
patrones sin cobertura social, lo que encubre cierto tipo de subcontratación de trabajadores
autónomos sin prestaciones sociales. Este proceso se visualiza en las destilerías de YPF, uno
de los casos más estudiado de la región, donde, como afirma Adriani, "se destacan la
conformación de nuevas redes a través del incremento de la subcontratación de PYMES”
(Adriani y otros, 2011, p.78). A su vez, este fenómeno creció en diversos sectores de la
economía, un ejemplo son las cooperativas de trabajo, contratadas por el municipio para los
trabajos de limpieza de calles y mantenimiento del espacio público, o el crecimiento de las
10
“Se considera empleo pleno a aquel que cumple con los siguientes requisitos: ingreso adecuado, estabilidad en
el puesto, cobertura social completa, condiciones laborales según la normativa vigente” (Suarez y Cotignola,
2011, p.78).

119
empresas de limpieza que reemplazaron la figura de los porteros en los edificios y a los
empleados “no docentes” de los edificios públicos e instituciones de enseñanza. Como explica
Perelman, muchas veces la subcontratación tiene por “objetivo central un uso flexible de la
fuerza laboral, reduciendo al mínimo el stock de trabajadores permanentes y directamente
contratados, reemplazándolo por una fuerza laboral con contratos precarios e incluso bajo
relaciones de carácter informal” (Perelman, 2014).
Cuadro Nº 2. Cobertura de salud según categoría ocupacional, segundo cuatrimestre 2010. Región Gran La
Plata
Tiene obra social
No tiene obra social
1. Patrón
69,7%
30,3%
2. Cuenta propia
42,6%
57,4%
3. Obrero o empleado
71,3%
28,7%
Total
65,9%
34,1%
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, EPH, Base de datos REDATAM.
Por último, interesa visualizar algunas características de las actividades predominantes de la
Región del Gran La Plata. Los datos de la EPH nos permiten visualizar que las ramas de la
construcción, servicios domésticos y comercio presentan las mayores desventajas: con alto
porcentaje sin cobertura social y con solo instrucción primaria o sin instrucción (ver cuadro
3). Además, son rubros en los que se visualiza una participación de inmigrantes de países
limítrofes mayor a la media de la región (que no supera el 3%).
Cuadro Nº3. Indicadores sociodemográficos por rama de actividad, segundo cuatrimestre 2010. Región del
Gran La Plata
Actividades principales de la
Región
Distribución por sexo
Sin
cobertura
de salud
Nació en
un país
limítrofe
Máximo nivel de instrucción
Varones
Mujeres
Primaria y
Sin
Instrucción
Secundaria
Universit
a-ria
Administración pública
52,5%
47,5%
2,3%
1,0%
12,9%
47,2%
40,0%
Comercio
62,6%
37,4%
48,7%
6,5%
56,1%
37,4%
6,5%
Servicios sociales y salud
42,7%
57,3%
29,0%
0,9%
28,4%
25,1%
46,5%
Enseñanza
31,9%
68,1%
3,6%
0,0%
12,7%
28,2%
59,1%
Industria manufacturera
71,9%
28,1%
19,4%
1,2%
39,0%
36,3%
24,7%
Servicios domésticos
0,0%
100,0%
64,5%
6,1%
72,5%
27,5%
0,0%
Construcción
94,9%
5,1%
67,4%
14,1%
63,8%
23,6%
12,6%
Administrativo y financiero
63,8%
36,2%
20,4%
0,0%
4,7%
41,4%
53,9%
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, EPH, Base de datos REDATAM.

120
Esta caracterización busca una aproximación al mercado laboral de la ciudad de La Plata,
entendiendo que, como sostiene Fernández Massi, ante las políticas públicas y privadas que
aumentan la fragmentación “se hace necesario dar respuestas teóricas y prácticas que
enfaticen el carácter común que subyace a las diferentes situaciones en las cuales se
encuentran distintos grupos de trabajadores” (Fernández Massi, 2012, p.19).
Profundización de las desigualdades en el territorio
Los cambios en la estructura social, que podemos caracterizar en la conformación histórica y
reciente del mercado de trabajo, tienen su reflejo en la conformación de la estructura urbana.
A los aspectos laborales, que se desarrollaban en los apartados anteriores, resulta interesante
sumar una caracterización de la situación habitacional y urbana de los diversos sectores
sociales. Como afirma Kaztman, la ubicación de los pobres “varía no sólo según la
profundidad de las brechas que los separan de otras categorías sociales en el mercado de
trabajo, sino también según el grado de segmentación en cuanto a la calidad de los servicios
de todo tipo y el grado de segregación residencial” (Kaztman, 2001, p.172). Con la
implementación de las políticas neoliberales, se profundizó el proceso de fragmentación
socio-territorial en las ciudades, aumentando los sectores de la ciudad con un fuerte
aislamiento social
11
, villas y asentamientos que fueron creciendo y alojando a los segmentos
más precarizados del mercado laboral.
Desde 2006 creció la construcción en la ciudad de La Plata debido a que los excedentes de la
soja fueron invertidos en propiedades inmobiliarias. Este proceso fue en sintonía con lo que
sucedió en otros sectores del país, donde “La construcción de viviendas nuevas también se vio
estimulada por la existencia de fondos buscando un lugar seguro de inversión, fondos
provenientes en gran medida de las ganancias generadas por el sector agrícola” (Agostinis y
Di Francesco, 2011, p.3). Muchas de esas nuevas viviendas, lejos de ser habitadas, sirvieron
para la especulación, en beneficio de un mercado inmobiliario que se favoreció con los
códigos urbanos municipales. Estos códigos permitieron al mercado renovar la cantidad de
pisos posibles e incrementar las zonas para la especulación. Este proceso puede visualizarse
11
“La homogeneidad social de los barrios cobra relevancia como aspecto problemático con el quiebre de la
sociedad salarial. Los barrios obreros de las periferias urbanas del país estaban poblados por personas de una
condición social muy similar. Sin embargo, funcionaba una sinergia positiva entre barrio, fábrica y organización
política. Así, estos barrios contribuyeron a la conformación de una identidad obrera o “trabajadora”. Al romperse
en las últimas décadas esta sinergia positiva entre barrio y actividad productiva formal, se quebró esa relación
sistémica y la homogeneidad social se volvió un problema, porque va aparejada de una ruptura con el patrón de
integración social y por ende produce aislamiento” (PNUD, 2009, p.5).

121
en las 21.660 viviendas vacías que reflejó el censo 2010 para La Plata, en contraste con los
más de 18.000 hogares con algún indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas. A su vez,
se dio un fuerte incremento de la población en la periferia de la ciudad, donde, para el período
intercensal 2001-2010, se registró un aumento de 47,7% sobre el crecimiento total de la
ciudad. Mientras que, para el mismo período, en el casco fundacional ese crecimiento fue
bajo, a pesar del aumento significativo en la cantidad de viviendas. Como afirma Frediani,
“contradictoriamente se verificó en los últimos años un incremento considerable en la
construcción de edificios de vivienda dentro del área central no existiendo registros de su
repercusión en el incremento de la población” (Frediani, 2010, p.128).
Los asentamientos y villas surgen en la Argentina con fuerza a fines de los ‘70 y principios de
los ’80, a diferencia de otros países latinoamericanos, donde comenzaron años anteriores. Este
proceso se debe a que “la sociedad argentina se caracterizó desde los años ‘40 por ser una
sociedad fuertemente salarial” (González 2010, p.156), y las políticas del neoliberalismo
rompieron dicha estructura, dándose un fuerte incremento de los sectores populares, y una
marcada disminución de la clase media. Gonzáles destaca la conjunción de cuatro procesos,
como determinantes de la creciente segregación de los sectores populares en la ciudad: a) los
cambios en la estructura social y el aumento de pobres urbanos, b) la política urbana del
neoliberalismo que expulsó a los pobres del centro, c) las políticas sociales focalizadas de
carácter paliativo, y d) el surgimiento de organizaciones sociales y otros actores de disputa
territorial (Ídem). En la ciudad de La Plata, los pobres autoconstruyeron sus asentamientos en
la región sureste-suroeste de la ciudad, con escasos recursos materiales, pero, en varios casos,
con conocimiento de las técnicas constructivas, debido a que muchos son empleados en el
sector de la construcción. Este rubro, como se marcaba en datos del apartado anterior, junto
con el de servicio doméstico, que es donde se emplean gran parte de las mujeres que habitan
los asentamientos, son los que presentan mayores niveles de precariedad (ver cuadro 3).
Como puede verse en el proceso histórico de conformación de la ciudad de La Plata, la
diferenciación de sectores urbanos según las clases sociales fue un sesgo visible desde los
primeros años. Desde los ’70, con la instauración del neoliberalismo se produce una mayor
fragmentación y segregación urbana
12
que puede visualizarse en cuanto a las condiciones de
12
La segregación urbana entendida como "el grado de proximidad espacial o de aglomeración territorial de las
familias pertenecientes a un mismo grupo social, sea que este se defina en términos étnicos, etarios, de
preferencias religiosas o socioeconómicos, entre otras posibilidades" (F. Sabatini, G. Cáceres y J. Cerda cit.
Duhau, 2013: 81).

122
sus hogares, la prestación de servicios públicos y el acceso a la educación
13
. Es sobre estas
variables que se puede caracterizar a los diversos sectores y visualizar las diferentes periferias
que se fueron conformando alrededor del casco fundacional, de La Plata.
Para el estudio en profundidad se definen cinco sectores (ver mapa 1): casco fundacional,
desborde del casco, crecimiento noroeste (NO), crecimiento sureste-suroeste (SE-SO) y sector
frutihortícola-rural
14
. Para poder caracterizar los diversos sectores, se apunta a un análisis a
nivel de radio censal, que permita discriminar con mayor precisión cada área, y analizar
ciertas características socio-demográficas de los sectores arrojadas por los censos nacionales
de población realizados en 2001 y 2010.
Junto al Partido de Berisso y Ensenada (Gran La Plata) se ubican en lo que se denomina tercer
(o cuarto, según el autor) cordón de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)
15
, la
región metropolitana más importante y grande del país. La vinculación con la CABA fue,
históricamente, una variable importante para el desarrollo de la ciudad de La Plata. Sobre las
vías de circulación que unen con CABA se ubica el sector Noroeste (NO), el que,
históricamente, fue habitado por los sectores con mejores ingresos de la ciudad. Este sector se
urbanizó por sectores medios y altos que se iban del casco, a zonas residenciales, más
parquizadas, favorecidos por el auge del automóvil y el transporte público, en conexión con
las fuentes laborales en CABA y la RMBA.
13
Siguiendo a Kaztman, se entiende que el aislamiento de los pobres urbanos guarda estrecha relación con “al
aumento de la proporción de la población económicamente activa que muestra un vínculo precario e inestable
con el mundo del trabajo; a la progresiva reducción de los espacios públicos que posibilitan el establecimiento de
contactos informales entre las clases en condiciones de igualdad, y a la creciente concentración de los pobres en
espacios urbanos segregados” (Kaztman, 2001, p.173)
14
Para caracterizar los sectores urbanos determinados para este trabajo, se construyó una correspondencia de
dichos sectores con los radios de análisis del censo nacionales de población, buscando un correlato con los radios
de los censos 2001-2010. Para el sector SO-SE se toma la zona de la segunda expansión, considerando a la
primera y más próxima al casco fundacional, como “desborde del casco”. El Partido de La Plata se encuentra
organizado en 19 delegaciones, el sector central lo representa el Casco Urbano, sin embargo, para el estudio de
los crecimientos no se toman como unidad de análisis, ubicando los sectores de estudio sin considerar los límites
entre las delegaciones.
15
A pesar de ello, no es habitual encontrar al Gran La Plata como parte de los bastos estudios que abordan la
RMBA, esto, en parte, se debe a que la unión de su mancha urbana con el resto de la región se ve interrumpida
por la reserva del Parque Pereyra Iraola.

123
Mapa Nº 1. Correspondencia entre sectores urbanos, radios y asentamientos del Partido de La Plata
Fuente: elaboración propia en base a Frediani (2010); Subsecretaría de Urbanismo, Tierra y Vivienda, Registro
Provincial de Villas y Asentamientos Precarios (2015); e INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas 2010. Base de datos REDATAM.
El lado Noreste del casco se vincula con Berisso y Ensenada, dos localidades que se
independizaron de La Plata, pero que no dejan de ser determinantes en el desarrollo
económico por ubicarse el puerto, la destilería de YPF y otros emprendimientos productivos
importantes para la región; queda pendiente para un estudio posterior, la incorporación de
ambos partidos al análisis comparativo propuesto a continuación.
Por su parte, la expansión suroeste y sureste (SO-SE), que se inició en los años 1930, registró
diversas expansiones hasta la actualidad. En esta área se puede encontrar una zona más
consolidada, que corresponde a las primeras urbanizaciones de sectores medios, debido al
desborde del casco, sobre los accesos principales a la ciudad. A continuación de este primer
crecimiento, con la crisis económica de mediados de 1970, la mancha urbana siguió
expandiéndose hasta la actualidad con la ocupación por parte de sectores de bajos recursos
que conformaron los primeros asentamientos informales de la ciudad. En diciembre de 2015
se dio a conocer el Registro Provincial de Villas y Asentamientos Precarios (RPVAP), donde
se puede visualizar que cerca del 75% de las villas y asentamientos registrados se ubican en
esta segunda expansión del eje SO-SE (ver Mapa 1).

124
El sector SE-SO resultó una zona de expansión donde se asentaron los sectores populares,
resultando uno de los sectores con mayor crecimiento absoluto de la ciudad (ver cuadro 4).
Por otra parte, el sector rural, denominado por algunos autores “periurbano”, se asentaron
cientos de familias productoras frutihortícolas y florihortícolas que conformaron un
importante sector productivo para la región, que abastece de frutas y verduras a toda la
RMBA. Pero, a la vez, resulta ser el más amenazado ante la expansión de la mancha urbana,
con el crecimiento urbano de las localidades rurales (Abasto, Olmos, Arana, Etcheverry y El
Peligro) y la instalación de barrios cerrados y countrys.
Cuadro Nº 4. Crecimiento de la población período 2001-2010 por sectores urbanos. Partido de La Plata
Sectores de estudio
Cantidad de población
Crecimiento
absoluto
% de crec.
del sector
2001-2010
% sobre el
crecimiento
total
Censo 2001
Censo 2010
Casco fundacional
182.055,00
191.075,00
9.020,00
4,95%
11,26%
Desborde casco
90.261,00
96.977,00
6.716,00
7,44%
8,38%
Noroeste
98.724,00
114.129,00
15.405,00
15,60%
19,23%
Sureste-Suroeste
184.985,00
223.226,00
38.241,00
20,67%
47,74%
Productivo
18.198,00
28.917,00
10.719,00
58,90%
13,38%
Total
574.223,00
654.324,00
80.101,00
13,95%
100,00%
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
Base de datos REDATAM.
El análisis del acceso a servicios básicos (gas, agua, cloacas y electricidad), el acceso a la
tenencia de la tierra y la calidad de la vivienda, en los diferentes sectores de estudio,
propuestos para el Partido de La Plata, se pueden reconocer marcadas diferencias. El cuadro 5
muestra algunos índices que reflejan como el sector sureste-suroeste (SE-SO) y la zona
productiva frutihortícola-rural resultan los más perjudicados.
Cuadro Nº 5. Características de los hogares particulares por sector urbano. Partido de La Plata, 2010.

125
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Base de
datos REDATAM. (1) Con más de 3 personas por cuarto; (2) Incluye hogares con piso de cemento o ladrillo fijo,
tierra o ladrillo suelto y otro; (3) Incluye propietario solo de la vivienda, ocupante por préstamo y otra situación.
Respecto a las características de los hogares se observan marcadas diferencias entre el sector
SE-SO y el rural con respecto a otros tres. Estos dos sectores presentan hogares con mayores
deficiencias, 21,5% de los hogares el sector SE-SO y 22,4% del sector rural presentan al
menos un indicador de NBI, y el 18,3% y 16,5% de los hogares, respectivamente, declaran la
tenencia irregular de la vivienda en el censo. La conexión a los servicios también resulta
deficitaria: el 45,6% de los hogares en el sector SE-SO y el 36,3% poseen conexión a la red
cloacal, a la vez, que tan solo 36,5% y 20,7%, de ambos sectores respectivamente, están
conectados a la red de gas. En estas mismas zonas, hay un elevado número de hogares
ocupados por más de 5 integrantes (26,9% en SE-SO y 25,8% en el rural), y con un mayor
hacinamiento crítico que los demás sectores, superando el 5% en ambos casos.
Movilidad social reducida: análisis de la segmentación educativa
El análisis del nivel de instrucción de la población marca grandes diferencias para en los
sectores de expansión de la ciudad de La Plata (ver cuadro 6). La segmentación educativa, que
se determina observando los diversos niveles de instrucción alcanzados, resulta uno de los
parámetros más utilizados del censo de población para acercarse a determinar la
estratificación social de la población y sus posibilidades de movilidad social. Como explica
Maceira, los sistemas educativos reproducen y legitiman las diferencias sociales actuando
sobre algunos de los mecanismos que generan la reproducción en las estructuras de clases: “el
entrenamiento en habilidades cognitivas y lingüísticas, la transmisión de gustos y esquemas
culturales interpretativos y la inserción en redes de amistad y sociabilidad” (Maceira, 2015,
p.16).

126
Cuadro Nº 6. Indicadores sociodemográficos seleccionados por sector urbano. Partido de La Plata, 2010.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Base de
datos REDATAM. (1) Población de 25 años o más; (2) Sin instrucción y primero incompleto; (3) Incluye
universitario incompleto; (4) Incluye post-universitario completo e incompleto.
La presencia del Estado se divisa en su política pública en educación para todos los niveles, a
través de ello, se encarga del mantenimiento de las condiciones socio-económicas de la
población, segmentando el mercado laboral y sus posibilidades de movilidad, especializando
la división social del trabajo. En Argentina, la segmentación de la educación se profundizó
con las políticas neoliberales que aumentaron el requerimiento de credenciales educativas que
habiliten mejores posibilidades en el mercado laboral, “lo que condujo a un proceso de
devaluación de los títulos, que exige movilizar cada vez más credenciales educativas para
lograr una movilidad social ascendente y/o mantenerse en el estrato de clase de origen”
(Dalle, 2010, 9.69).
Las posibilidades de movilidad social parecen complejizarse más aún, según los lugares de
residencia de las poblaciones. Residir en villas y asentamientos reduce las posibilidades de
movilidad social, excluyendo aún más a dichos sectores, debido a que debilita las redes con
otros sectores de la sociedad; esto se incrementa con la estigmatización por parte del resto de
la población hacia estos sectores, disminuyendo las oportunidades de socialización entre los
diferentes grupos sociales (PNUD, 2009, p.6).
Este proceso de segmentación educativa puede verse reflejado en el Partido de La Plata,
donde a pesar de la presencia de una de las universidades más grande del país, la Universidad
Nacional de La Plata (UNLP), con una gran diversidad de propuestas académicas, hay
grandes sectores de la población que no concurren a la universidad. El acceso limitado a los
diferentes niveles de la educación profundiza la segmentación de las clases sociales; a medida

127
que aumenta segmentación educativa, como explica Kaztman, “aumenta también la
probabilidad de que los miembros de un estrato social sólo se encuentren en una relación cara
a cara con miembros de otros estratos sociales en el mercado de trabajo” (Kaztman, 2001,
p.177).
En cuanto al nivel educativo, hay marcadas diferencias entre los sectores SE-SO y rural,
respecto de los demás estudiados para el caso La Plata; con una población, de 25 años o más,
sin instrucción de 18,4% y 21,0% respectivamente, y solo con un 3,0% y 6,0% de la
población con universitario completo (ver cuadro 6). En este punto, resulta interesante poder
detectar dicha segmentación educativa al interior de las diferentes actividades productivas de
la región, volviendo al cuadro 3, para poder divisar de qué trabajan quienes residen en la
periferia SE-SO. En este sentido, los rubros de la construcción y servicio doméstico parecen ir
en consonancia con las cifras de la periferia SE-SO y la zona rural, resultando los que
presentan menor cantidad de población con universitario completo, y absorben la mayor
cantidad de población sin instrucción o solo con formación primaria.
Por otro lado, el fenómeno de las migraciones de países limítrofes (e incluyendo a Perú) tiene
su impacto en la conformación de las expansiones. Hay una significativa presencia migrante
en el sector SE-SO, del 10%, que resulta significativa respecto al total de la población
extranjera en la ciudad (32,7%). Por su parte, en el sector rural un 12,1% de su población es
extranjera, conformándose como los dos sectores con mayor presencia en comparación con
los demás (en el casco el 4,1% es extranjera, en el crecimiento NO el 3,7% y en el desborde
5,9%). Nuevamente, en el cuadro 3, se visualiza la significativa presencia de población
migrante en las ramas de actividad de la construcción y el servicio doméstico.
Para finalizar, el análisis por radio censal nos permite espacializar en la ciudad los datos
obtenidos. El factor de la segmentación educativa permite divisar con mayor claridad la
estratificación social. En el caso de La Plata, al espacializar los datos de quiénes tienen
estudios universitarios completos dentro de la población de más de 25 años, el mapa arroja
resultados contundentes (ver mapa 2). En coincidencia con las caracterizaciones que se
realizaban de las diferentes expansiones de la ciudad, el sector SO-SE y el rural presentan los
niveles más bajos, muchos con 0% de personas con esos índices de formación. A la vez, los
sectores con porcentajes más bajos coinciden con la ubicación de villas y asentamientos de la
ciudad, y los porcentajes más altos se ubican dentro del casco fundacional y el eje NO, salvo

128
algunos radios coincidentes con las fronteras del Partido en la región sur, donde se ubican
barrios cerrados y countrys.
Mapa Nº 2. Población de 25 años o más con universitario completo en el Partido de La Plata
Fuente: elaboración propia en base a Subsecretaría de Urbanismo, Tierra y Vivienda, Registro Provincial de
Villas y Asentamientos Precarios (2015); e INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
Base de datos REDATAM.
Conclusiones
Dime de qué trabajas y te diré qué lugar puedes habitar, o dime qué lugar habitas y te diré de
qué puedes trabajar. La relación mercado de trabajo-estructura urbana solo beneficia a
quienes entienden el espacio urbano como valor de cambio y establecen las dinámicas que
permiten garantizar sus ganancias. La división del territorio que se configura a partir de los
diversos sectores sociales, los cuales se conforman según su ubicación en el mercado de
trabajo y niveles de ingresos, es desarrollada por las lógicas del mercado inmobiliario y el
Estado, que ponen las pautas y definen qué sector para quién.
La región del Gran La Plata, más allá de sus particularidades, no escapa de las lógicas que
configuraron históricamente las regiones metropolitanas en Latinoamérica, donde los
contrastes socio-territoriales son muy visibles. Hay diferencias con la RMBA, más allá de la

129
no continuidad que genera el Parque Pereyra Iraola, en cuanto a su conformación histórica,
con diferentes perfiles socio-productivos y culturales. Pero estas diferencias que se han
reducido en los últimos años, donde la consolidación del modelo neoliberal, en los ’90, y las
políticas neodesarrollistas de los 2000, homogeneizó ciertas condiciones laborales y de
movilidad social, a la vez, que profundizó un modelo de ciudad mercantilizado y
profundamente desigual.
A pesar del particular perfil productivo y composición del mercado de trabajo de la ciudad de
La Plata, donde priman las actividades terciarias y el sector público, se constituyó con fuerza
un mercado inmobiliario, en alianza con el Estado municipal, que profundizó las
desigualdades socio-económicas determinando espacios diferenciados donde residir. El casco
fundacional nunca planificó sus expansiones, y fue absorbido rápidamente por las lógicas del
mercado inmobiliario y la renta urbana, que dirigen a cada sector socio-económico a lugares
específicos dentro de la estructura urbana que no afecten sus negocios. Las políticas públicas
estuvieron lejos de desalentar estas lógicas desiguales, y se encargaron de ayudar estos
mecanismos de segregación, por ejemplo, con las facilidades que otorga con el Código de
Ordenamiento Urbano (que es diseñado con los mismos agentes del mercado), o la ubicación
en la ciudad dada a las políticas de vivienda social (con políticas como el Plan Federal de
Viviendas y el ProCreAr), medidas que potenciaron la especulación de las tierras y la
expansión indiscriminada de los límites de la ciudad.
Los sectores de bajos ingresos son expulsados hacia los mismos lugares en la ciudad (en La
Plata hacia el eje de crecimiento SO-SE), con condiciones precarias en cuanto al acceso a
servicios y de habitabilidad de las viviendas. Esta situación se agrava ante la imposibilidad de
movilidad social, de mejora de su situación socio-económica, que se divisa en el acceso a la
educación, en todos sus niveles. El acceso a la universidad pública en La Plata, a pesar de
contar con una de las más prestigiosas y grandes del país, no es para todos igual. Hay sectores
que, a pesar de estar a un colectivo de distancia de las sedes de la UNLP, no lo ven como un
horizonte posible. Estos sectores, mayormente, ocupan sectores de actividades, como la
construcción y el empleo doméstico, cuyas condiciones laborales suelen ser las más
precarizadas, inestables, y con pocos recursos de organización gremial como sector. Por
último, otro agravante visto en el análisis, resulta el factor migrante, de países limítrofes y
Perú, que han sido históricamente discriminados y precarizados en el mercado laboral local.

130
El artículo realiza una caracterización que lejos de entenderse acabada, requiere de un trabajo
de continuidad y profundización sobre aspectos particulares. La caracterización socio-
económica sobre la conformación histórica y reciente y la espacialización de los datos
arrojados, nos permite aproximarnos a algunos elementos para comprender las desigualdades
persistentes en las periferias de la ciudad de La Plata. El “cuadrado perfecto” se desbordó
desde sus inicios, y, lejos de sus lógicas simétricas, las periferias que se conformaron a su
alrededor son la cara visible de las desigualdades sociales persistentes del modelo actual.
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