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XXIII C ongreso Intern acional del CLAD sobre la Refor ma del Est ado y de la Admin istr ación Pública, Guadalajar a, Méx ico, 6 - 9 nov. 2018
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La personalización del gobierno electrónico en México mediante el uso de
aplicaciones y servicios de m-gobierno
Rafael Rentería Gaeta
Introducción
El trabajo forma parte de un estudio amplio sobre el desarrollo y alcances del gobierno móvil (en adelante
m-Gobierno) en México, definido como una rama o extensión funcional del gobierno electrónico (en
adelante e-Gobierno), cuya característica esencial es la movilidad que logra por medio de tecnologías y
dispositivos móviles (Purón, 2017:196), Además, permite el despliegue de servicios electrónicos
personalizados utilizando aplicaciones inalámbricas.
Uno de los objetivos, en el análisis del uso y penetración de aplicaciones móviles (en adelante apps) de
gobierno en dependencias y entidades de la Administración Pública centralizada en las 32 entidades
federativas; así como las funciones, procedimientos y servicios específicos que se están brindando por este
medio. La información que se presenta fue recabada de marzo a junio de 2018.
Como punto de partida es de suma importancia considerar que la gestión de la información, la conformación
de redes (Castells, 2009) y la movilidad (Zeleny, 2007) son los nuevos paradigmas de la sociedad de la
información y del conocimiento. Por tanto, el segmento más relevante de las tecnologías de la información
y la comunicación (TIC) es el de las tecnologías móviles, conformado por equipos (tablets, smartphones, iPad
y iPhone) y apps, conectados a Internet. De hecho, en la segunda década del siglo XXI, las tecnologías móviles
y la red de Internet constituyen la columna vertebral de las comunicaciones e interacciones humanas a nivel
mundial. La movilidad es un fenómeno que está permeando las estructuras sociales y, en consecuencia, el
tiempo, las fronteras geopolíticas y los núcleos organizacionales (familia, religión, nación, Estado, etc.) se
están erosionando y pierden su consistencia; lo mismo ocurre con los contextos culturales, sociales y
económicos (Kesselring, 2008).
En otras palabras, la sociedad completa está cambiando, se está reconfigurando, al grado que las estructuras
tradicionales: religión, sindicato, partido político, por citar algunas, están siendo remplazados por
estructuras en red de distinta índole comercial, social, gubernamental, tecnológico, etc. (Castells, 2009: 45).
Las nuevas estructuras son dinámicas, interactivas y sobre todo efímeras. Ejemplo de ello es el e-Gobierno
que está siendo objeto de una especie de trifurcación, que comprende aspectos políticos, administrativos y
tecnológicos.
En lo político, se está desarrollando la gobernanza electrónica que utiliza medios electrónicos para la
articulación y la búsqueda del consenso entre los sectores público, social y privado; lo administrativo, se
perfila hacia la transparencia, el acceso a la información, la participación y el manejo de datos abiertos, bajo
la denominación gobierno abierto y lo tecnológico, tiene una proyección hacia el uso de tecnologías móviles
inteligentes, plataformas móviles e Internet de las cosas, adoptando el nombre de gobierno móvil.
El m-Gobierno está tomando relevancia como una dimensión del e-Gobierno que permite mejorar
sustancialmente los procesos gubernamentales y realizar trámites y consultas desde cualquier lugar y en
cualquier horario utilizando tecnologías móviles e Internet (Zefferer, 2011). Incluso, se podría afirmar que la
movilidad es el nuevo rostro del e-Gobierno. Esta modalidad de interacción, permite que los ciudadanos
tengan un manejo más eficiente de su tiempo y puedan realizar trámites o gestionar servicios de gobierno
de manera más eficiente y eficaz.
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En esa perspectiva, el presente estudio se inscribe en el campo de las TIC y se enmarca en uno de los temas
emergente del e-Gobierno que requiere ser explorado con mayor profundidad en México: el m-Gobierno.
La importancia de la investigación, radica en la búsqueda y levantamiento de información y datos
desagrupados para su posterior análisis e interpretación, generando conocimiento nuevo sobre el uso y
penetración de apps móviles de gobierno en las 32 entidades federativas del país.
Respecto a la metodología para recabar información, se combinaron estrategias y métodos activos y pasivos
de manera secuencial, realizando búsquedas de información en portales y páginas web gubernamentales,
así como en “tiendas” de apps móviles; además, se emplearon motores de búsqueda y meta buscadores de
Internet. Para el análisis de información, se diseñó una matriz multivariable de datos que permite realizar
análisis comparativos. La estructura del documento se divide en tres apartados: el primero se centra en los
aspectos teórico-conceptuales del m-Gobierno; el segundo, se ocupa de los aspectos metodológicos, y en el
tercero, se desarrolla el análisis de datos e información sobre el uso de apps de m-Gobierno en las entidades
federativas. Adicionalmente se formulan conclusiones y se presentan los anexos (tablas y gráficos) utilizados
en el estudio.
1. Un acercamiento conceptual al campo del Gobierno Móvil
Desde hace al menos una década, el segmento más importante de la industria TIC es el que comprende
tecnologías, dispositivos y aplicaciones móviles. En la actualidad, la mayor parte de los enlaces a Internet se
llevan a cabo por medio de tecnologías móviles, particularmente teléfonos celulares inteligentes
(Smartphone) que, además del enlace inalámbrico a Internet y la portabilidad, permiten el despliegue de
diversas funciones y servicios de audio, texto y video (Basterretche, 2007:2). En consecuencia, la demanda y
el desarrollo de tecnologías móviles a nivel global se han incrementado de manera exponencial.
Las tecnologías móviles, las aplicaciones y los enlaces inalámbricos le han dado una proyección sin
precedente al e-Gobierno que ha logrado extender sus dominios a las comunicaciones, transacciones,
participación y comunidades virtuales (Purón, 2017). En consecuencia, surgió el concepto de m-Gobierno;
parta algunos como una extensión del e-Gobierno; para otros como una ramificación de este último, y para
otros más, como un nuevo paradigma inherente al campo de las tecnologías móviles.
1.1. El m-Gobierno: ¿extensión del e-Gobierno o paradigma independiente?
El m-Gobierno se puede definir como una rama o extensión del e-Gobierno, cuya característica fundamental
es la movilidad que logra por medio de la utilización de tecnologías móviles y aplicaciones inalámbricas
(Purón, 2017:196). Para Carrión, Larenas y Carrión (2009) no existen diferencias significativas entre el e-
Gobierno y el m-Gobierno, puesto que este último, no es otra cosa que la implementación de prácticas de
e-Gobierno utilizando tecnologías, dispositivos y aplicaciones móviles. En el mismo sentido Yu (2013) y
ZamZami, Mahmud y Abubakar (2014) mencionan que el m-Gobierno es “una extensión no sólo técnica sino
también funcional del gobierno digital para habilitar a los ciudadanos, negocios y empleados públicos para
contar con mejores accesos a información y servicios vía tecnología móvil” (citados en Purón, 2017:196).
No obstante, Bautista, Silva y Rojon (2015) afirman que es un paradigma emergente en el sector
gubernamental que propicia el establecimiento de nuevos canales de interacción entre el gobierno y la
sociedad para mejorar las comunicaciones y el acceso a la información, ampliar la cobertura del e- Gobierno
e incrementar la participación y la colaboración. Por lo tanto, se puede considerar como un canal
independiente que posee características y aplicaciones distintas al e-Gobierno. Al-Nuaim (citado en Purón,
2017) menciona que la diferencia esencial entre el e-Gobierno y el m-Gobierno es la forma en que se lleva a
cabo la provisión de los servicios de comunicación, interacción y transacción; el primero utiliza tecnologías
y dispositivos dispersos pero estáticos y con cierto nivel de homogeneidad; en tanto que el segundo, emplea
tecnologías y aplicaciones móviles con múltiples funciones.
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Con base en lo anterior, Purón (2017) menciona que las principales características del m-Gobierno que, a su
vez, lo diferencian del e-Gobierno, se relacionan con el usuario, la forma en que se distribuyen los
contenidos, los canales de distribución, la usabilidad, los tipos de conexión y los costos (ver Tabla 1 en
anexos).
Tabla 1. Comparativo entre Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto.
_______________________________________________________
Fuente: Adaptado de Purón (2017:199).
Con base en esta caracterización, se pueden identificar algunas ventajas del m-Gobierno sobre el e-Gobierno
como la accesibilidad desde cualquier lugar y la provisión del servicio conforme a la demanda y necesidades
de los usuarios. Sin embargo, también se identifican ciertas desventajas como la capacidad para la
distribución de contenidos y problemas relacionados con la usabilidad.
En el Mobile Government Green Paper 2017-2018 de la Malta Information Technology Agency (MITA) se menciona
que el m-Gobierno permite que la sociedad ejerza un mayor control sobre los servicios públicos que necesita
con el mínimo de intervención por medio de una interfaz de pantalla táctil que pone a los ciudadanos en el
centro de la toma de decisiones. En otros términos, permite el despliegue de servicios y funciones
personalizados.
La mínima intervención, no significa que los servicios que proporcionan los gobiernos sean pobres en
términos de funcionalidad y valor público; significa que la arquitectura tecnológica que se utiliza es más
minimalista y el diseño de los dispositivos está enfocado en microtareas automatizadas que garantizan
mayor rapidez, accesibilidad, transparencia y participación (MITA, 2016). Además, facilitan la colaboración
entre entidades públicas y privadas mediante el intercambio y la reutilización de la información.
El m-Gobierno tiene mayor penetración, representa un menor costo y es más fácil y accesible porque las
personas están más familiarizadas con el uso de sus dispositivos inalámbricos (teléfono móvil, laptop,
tableta, etc.) que con el de computadoras. También significa mayor disponibilidad porque la mayoría de las
personas mantienen encendidos sus teléfonos las 24 horas del día.
Por otro lado, el m-Gobierno permite que los ciudadanos puedan interactuar con sus gobernantes o realizar
trámites y consultas desde cualquier lugar, en cualquier horario y todos los días del año. Es de resaltar que
la movilidad no se refiere únicamente a la portabilidad de los dispositivos, sino que existen básicamente tres
tipos de movilidad: los usuarios y dispositivos; cronológica, referida a las franjas horarias y de servicios
móviles (Zefferer, 2011).
En otras palabras, la movilidad no se reduce a las características de los equipos y dispositivos, tampoco a las
conexiones inalámbricas per se. Cabe señalar que una diversidad de dispositivos (PC de escritorio,
televisiones, refrigeradores, etc.) se pueden conectar vía inalámbrica a Internet y en esencia no son
tecnologías móviles, así mismo, teléfonos celulares analógicos o laptops sin conexión a Internet
técnicamente no pueden ser considerados tecnologías móviles.
Por lo tanto, la movilidad tecnológica se refiere a una cualidad de movible inherente tanto al diseño de los
dispositivos como a su funcionalidad; comprende también programas y apps móviles, servicios informáticos
móviles y servicios de cómputo en nube (Cloud Computing), computación en la niebla (Fog Computing) e
Internet de las coas (IoT). En resumen, la movilidad es la característica esencial de m-Gobierno y las
tecnologías móviles sus principales herramientas.
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1.2. Las tecnologías móviles: ¿la panacea de las interacciones humanas?
En la actualidad, los pilares del el m-Gobierno son plataformas y dispositivos móviles, en particular
Smartphones y tabletas (iPad) que ofrecen una amplia gama de servicios y funciones: conexión inalámbrica;
mensajes de voz, texto y video; correo electrónico; acceso a Internet y uso de apps móviles (Ahamad, et al,
2016). Además, estos dispositivos tienen integrados servicios de cámara fotográfica, reproductor de música,
radio FM y algunos también cuentan con acceso a TV. Así también, estas tecnologías móviles tienen
características que les dan ciertas ventajas: son más económicas; tienen mayor cobertura y disponibilidad;
su uso es sumamente fácil; se utilizan con mayor confianza; cuentan con mejor interoperabilidad y se
pueden utilizar infinidad de apps móviles (de tipo web y nativas) que permiten el despliegue de funciones y
servicios móviles personalizados en temas como educación, salud, seguridad, etc. (Shuler, Winters y West,
2013; Alonso-Arévalo y Mirón-Canelo, 2017). En la última década, el desarrollo y penetración de dispositivos
y aplicaciones móviles han evolucionado vertiginosamente a nivel mundial. En el Informe Ditrendia 2016:
Mobile en España y en el Mundo, se menciona que a fines de 2015 el número de dispositivos (teléfonos,
tabletas y computadoras) conectados era superior a 7,9 mil millones, cifra superior a los 7.4 mil millones de
personas en todo el mundo. Con base en estas cifras, 2015 fue declarado como el comienzo de la era post-
PC. En Europa, la penetración de telefonía móvil ya había superado el 97% de cobertura y de cada 100
usuarios 78 utilizaban Smartphones (Ditrendia, 2016).
Además, en el informe de referencia se reporta que en 2015 el uso de apps móviles ocupaba el 54% del
tiempo gastado en el mundo digital; que el 70% de los usuarios de Facebook se conectaba mediante un
móvil; que las compras a través de móviles (m-Commerce) estaba creciendo casi tres veces más que el
comercio electrónico tradicional y que en los últimos cinco años (2010-2015) se había duplicado el uso de la
banca móvil. Y se estimó, que el tráfico de Internet móvil crecería cerca de ocho veces entre 2015 y 2020.
Otro aspecto importante de las tecnologías móviles es el grado de penetración que han logrado en países
subdesarrollados y emergentes, contrarrestando los efectos de la brecha digital. Cabe señalar que, en el
ranking 2015 de tráfico móvil en la Internet, dado a conocer por Ditrendia (2016), países africanos y asiáticos
encabezaron la lista de naciones en las que los usuarios de Internet, utilizan mayormente dispositivos
móviles. En 2017 las tecnologías móviles con mayor demanda en el mercado fueron los smartphones y los
phablets (a medio camino entre teléfonos y tabletas por su tamaño), que acapararon más del 50% de los
dispositivos móviles conectados a la Web a nivel global. El 66% de la población mundial utilizaba dispositivos
móviles para comunicarse; el uso de apps móviles se incrementó un 11%; el acceso a redes sociales desde
un móvil creció 7% y el comercio electrónico móvil registró un aumento cercano al 200% con respecto al
comercio electrónico tradicional (Ditrendia, 2017).
Bajo esta dinámica, empresas como Apple y Samsung se han convertido en líderes indiscutibles mediante la
comercialización de teléfonos y dispositivos móviles innovadores como el iPhone, el iPad y nuevas
aplicaciones como WatchOS, tvOS y 3D (Carrasco, 2015). De la misma forma, la compañía Google está
logrando un mayor posicionamiento en dicho sector con el desarrollo de los sistemas Android
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y la apertura
de la tienda de aplicaciones Google Play. En 2017 el mayor número de usuarios de telefonía móvil utiliza
dispositivos de tercera y cuarta generación (3G y 4G). Las tecnologías 3G permiten mayor capacidad de
servicios en la red y la transmisión de voz y datos de manera simultánea (Li, 2008) y los dispositivos 4G,
utilizan tecnología de transmisión de datos de banda ancha inalámbrica LTE (Long Term Evolution) que
permite una mejor convergencia entre redes alámbricas e inalámbricas y el uso de una diversidad de
dispositivos: smartphones, tabletas, iPad, etc.; además brinda más calidad en el servicio y mayor seguridad
en la red (Chakraborty, 2013).
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Google ha lanzado al mercado una serie de sistemas operativos Android para dispositivos móviles, entre ellos: Android 6.0/N, Android
Wear, Android Auto, Android Health y Android TV.
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Además de la diversidad de recursos que ofrecen las tecnologías inalámbricas, también permiten mayor
disponibilidad de herramientas de código abierto, lo que significa una disminución de costos para los
usuarios. Sin embargo, Sood y Garg (2014) señalan que la evolución de este tipo de tecnologías ha tomado
distintos caminos: la primera generación, se orientó a los servicios de voz; la segunda, se enfocó en ampliar
la capacidad y cobertura de red; la tercera, en la velocidad de datos (banda ancha); la cuarta, en la
diversificación de servicios y la quinta, en la ubicuidad e integración tecnológica. En la tabla 1 se muestra la
evolución y caracterización funcional de teléfonos y dispositivos móviles 1G a 5G.
Tabla 2. Evolución funcional de teléfonos y dispositivos móviles.
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Fuente: Elaboración propia con información de Sood & Garg (2014).
Chakraborty (2013) señala que aproximadamente cada diez años se realiza la transición de una generación
tecnológica a otra; así en 1981 surgió la primera generación (1G) de tecnología analógica; en 1992 se dio la
transición hacia la tecnología digital (2G); en 2001 se transitó hacia la tecnología de soporte multimedia (3G);
en 2011 llegó al mercado la banda ancha móvil con redes conmutadas y transmisión multiportadora (4G).
La transición de una generación a otra, de acuerdo con la compañía Huawei (2016) es un proceso complejo
y progresivo que suele representar problemas técnicos; es decir, no puede implementar de la noche a la
mañana; por tal razón, Huawei promovió la versión 4.5G, basada en dos factores: primero, el aumento de
capacidad de banda ancha móvil de 100 Mbps (Megabits por segundo) a 1 Gbps, y segundo, explorar y
mejorar los mercados verticales Business to Business (B2B) y las infraestructuras para soportar resolución
de video 2K/4K (Ultra HD), realidad virtual, realidad aumentada, drones, análisis de big data, computación
en la nube y servicios de IoT.
En México, la generación 4.5G se está promoviendo como la GigaRed, cuyas características, resaltadas por
la compañía Telecomunicaciones América Móvil (Telcel) son: hasta diez veces mayor velocidad; mayor
cobertura e hiperconectividad (Beltrán, 2018, marzo 17 a 23: 26). La red cuenta con trasmisión de datos en
alta definición, lo que permite masificar la IoT, potencializar la computación en la nube y darle mayor
viabilidad al desarrollo de ciudades inteligentes.
Así también, el desarrollo de la red 4.5G tiene un impacto significativo en la telefonía móvil que está
emigrando de la banda LTE a la LTE Advanced, diseñada, esta última, para navegación en Internet de alta
velocidad, utilizando múltiples antenas transmisoras y receptoras; cuenta, con canales independientes que
permiten el envío y la recepción de datos de manera simultánea y con un bajo consumo de energía eléctríca
(Huawei, 2016). La arquitectura 4.5G, es la transición entre la cuarta y la quinta generación de redes de alta
velocidad que le dan mayor viabilidad a las tecnologías móviles, particularmente a los servicios de telefonía.
1.3. La telefonía móvil: ¿el motor del Gobierno Móvil?
La evolución de las tecnologías móviles marcha vertiginosamente; en cuatro décadas se han desarrollado
igual número de generaciones de estándares y redes de navegación para servicios de telefonía móvil. La
Unión Internacional de Comunicaciones (UIT), la consultora española Ditrendia
2
, la compañía Ericsson y el
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) de México, coinciden en que la telefonía móvil y los dispositivos
y aplicaciones móviles son los segmentos de las TIC que han experimentado mayor crecimiento en la última
década.
2
Ditrendia digital marketing trends es una empresa española de consultoría dedicada al desarrollo de estrategias de marketing y
contenidos digitales, además realiza investigaciones y evaluaciones sobre el uso de TIC. Algunos de sus estudios pueden ser
consultados en línea en el sitio: https://ditrendia.es.
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Las estadísticas de Ditrendia señalan que a fines de 2017 existían 4,9 mil millones de usuarios de telefonía
móvil conectados a nivel mundial. El Informe de Movilidad de Ericsson indica que a fines de 2016 la cifra de
smartphones era de alrededor de 3,9 mil millones y que cerca del 90% de los usuarios ya utilizaban redes 3G
y 4G (Ericsson, 2016a). Por su parte el Portal de Estadística statista
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señala que en 2018 el 65.9% de la
población mundial es usuario de telefonía móvil. En 2018, los smartphones que utilizan la GigaRed (4.5G)
dada su capacidad de procesamiento, su rapidez y ubicuidad, permiten la articulación de la telefonía con la
IoT (Internet de las Cosas); de esta manera muchos dispositivos, como automóviles, televisores, sistemas de
seguridad de edificios y viviendas, sistemas de riego, sistemas de calefacción y de aire acondicionado, por
citar algunos, se pueden conectar a web y manipular desde un teléfono móvil (Evans, 2011).
En América Latina, durante 2015, la industria de las TIC reportó un crecimiento de 55.3% en banda ancha
móvil; el 65% de la población utiliza telefonía móvil, superando la media mundial que es del 63%; se duplicó
el número de empleos en el ramo, alcanzado la cifra de 1.85 millones de puestos de trabajo entre directos
e indirectos, y el comercio electrónico reportó un crecimiento superior al 20%. Así también, la adopción de
smartphones se incrementó de 10% en 2012 a más del 50% en 2016 (Pardo, 2016).
Aunado a lo anterior, la cobertura de banda ancha 3G, a fines de 2015 alcanzó el 90% en la región
latinoamericana y la cobertura de la tecnología 4G se encuentra en expansión con un 30% de la telefonía
móvil. Brasil, es el líder en la adopción de servicios 4G con una cobertura cercana al 20%; México registró a
mediados de 2016 una cobertura del 11%, pero se estima que en 2020 el 40% de la telefonía móvil del país
opere bajo esta modalidad porque las principales compañías de telefonía móvil del país están emigrando a
la banda ancha 4G (GSMA, 2016).
En la región latinoamericana se está incrementando de manera exponencial el tráfico de datos debido a que
los servicios de mensajería IP están desplazando a los SMS. La mensajería IP permite el uso de aplicaciones
de mensajería instantánea como WhatsApp y servicios en línea como Netflix y Spotify, que ofrecen películas,
series de televisión y reproducción de audio y video bajo demanda, utilizando tecnologías de Streaming
4
.
México es líder a nivel Latinoamérica en utilizar aplicaciones de mensajería IP con un 67% de los usuarios de
teléfonos inteligentes (GSMA, 2016).
En el caso de México, Ordoñez (2013), señala que de los países miembros de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) fue el que presentó mayor rezago en la industria de servicios
de telecomunicaciones, por debajo de Chile, Turquía, Grecia, Eslovaquia y Polonia. También menciona que
el costo de los servicios de telefonía móvil e Internet es más elevado que en 22 países de la OCDE.
La Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH)
del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), muestra que, en el segundo trimestre de 2015,
existían en México 77.7 millones de usuarios de telefonía móvil y dos de cada tres usuarios contaban con un
teléfono inteligente; se señala también que el 86.4% de los usuarios de telefonía móvil se conectaba a
Internet y el 67.1% contaba con conexión móvil (INEGI, 2016). El Instituto Federal de Telecomunicaciones
(IFT) en el Anuario Estadístico de 2015, señala que, en México, la cobertura de telecomunicaciones móviles
era del 89%, por debajo de la cobertura de países como Brasil, Chile Colombia y Argentina (IFT, 2015). Sin
embargo, entre 2015 y 2017 la penetración de telefonía móvil se incrementó un 6% pasando del 85 a 91
usuarios por cada 100 habitantes; la penetración de banda ancha móvil tuvo un incremento de 20%,
pasando de 43 a 63 usuarios por cada 100 habitantes.
3
Statista es una agencia internacional de investigación y diseño dedicada al manejo de datos y estadísticas, con oficinas en las ciudades
de Hamburgo (Alemania), Londres (Inglaterra) y Nueva York (EUA). Su link de acceso es: https://es.statista.com/.
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Se trata de aplicaciones multiplataforma que envían la información a través de la red y el cliente puede reproducirla en tiempo real
sin necesidad de descargarla. Suárez (2009).
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Así también, de acuerdo con el INEGI (2016) las cifras sobre disponibilidad de servicios de Internet en los
hogares son contrastantes; la media nacional es de 39.2%; sin embargo, la Ciudad de México alcanza un
63.8%, mientras que, en Chiapas, entidad que presenta mayor rezago, la disponibilidad es inferior al 15%.
En lo que respecta a la penetración de Internet móvil, el IFT reportó en el primer trimestre de 2017 una
cobertura de 63 líneas por cada 100 habitantes a nivel país; sin embargo, la penetración es muy heterogénea;
entidades como Oaxaca, Chiapas y Guerrero tienen una penetración inferior a 40/100; mientras que, en la
Ciudad de México, Nuevo León, Quintana Roo y Baja California la cifra es superior a 85/100. Los informes
del IFT (2015-2017) señalan que el tráfico de redes fijas a redes móviles se está incrementando en entidades
del Sureste como Tabasco (36.8%), Campeche (34.8%), Oaxaca (33.6%) y Chiapas (32.4%). En 2015, existían
63.6 millones de suscripciones de banda ancha móvil en el país; no obstante, la teledensidad (número de
líneas móviles activas por cada 100 habitantes) presentaba contrastes muy marcados entre las entidades
federativas. En la Ciudad de México, Nuevo León y el Estado de México la teledensidad móvil era de 132, 116
y 108, respectivamente; en tanto que, en Guerrero, Oaxaca y Chiapas, era de 60, 59 y 56, respectivamente.
El estudio de INEGI (2016) muestra que la telefonía móvil se utiliza con distintos fines no solamente como
herramienta de comunicación; el 87.7% de los casuarios utilizan su Smartphone para obtener información;
el 76.6% para acceder a contenidos audiovisuales; el 71.5% para comunicarse en redes sociales; el 71.4% lo
utiliza como medio de entretenimiento; el 56.6% como medio para apoyar la educación y formación
académica; el 42.9% para leer el periódico o algún libro o revista; el 31.1% para descargar software y el 20.8%
para interactuar con el gobierno. Un dato interesante, es que el 100% de los usuarios de Smartphones utiliza
aplicaciones móviles.
1.4. Las Aplicaciones Móviles: ¿la piedra angular del Gobierno Móvil?
De acuerdo con Gauchat (2012) una aplicación móvil (apps) es un software con formato específico para ser
utilizado en teléfonos inteligentes, tabletas y otros dispositivos móviles con conexión a la web. Las apps
básicamente están construidas con base en tres tipos de protocolos tecnológicos: HTML (hypertext markup
language) que define la estructura de texto estático e imágenes; CSS (Cascading Style Sheets) que define estilo
y representación en pantalla; y JavaScript, orientado a objetos y define los aspectos dinámicos de las
interacciones y animaciones.
La conjunción de estas arquitecturas, debe proveer en la estructura virtual forma, organización y flexibilidad
en los programas interactivos. Muchas de estas aplicaciones ya están instaladas en los sistemas operativos
de los dispositivos móviles cuando estos salen a la venta, se conocen como apps nativas; otras, se tienen
que adquirir por separado y se denominan apps web. Técnicamente, las aplicaciones han estado
incorporadas a todos los dispositivos móviles, debido a que son microprogramas que facilitan la interacción
y la gestión de la información; sin embargo, las primeras aplicaciones independientes fueron desarrolladas
por la compañía Nokia, que lanzó su tienda de aplicaciones con el nombre de Ovi a principios de 2007 (AMITI-
INFOTEC, 2013b).
A partir de entonces, se abrió el mercado de aplicaciones para otras compañías que desarrollaron sus
propias plataformas y dispositivos móviles como el BlackBerry, Android, iOS, etc. Simultáneamente, comenzó
el auge del mercado de las aplicaciones con el surgimiento de grandes compañías como App Store y Google
Play, así como un amplio sector de opciones alternativas, tales como AndroidPit, SlideMe, GetJar y Appstore
Amazon (AMITI-INFOTEC, 2013b). En la actualidad, el mercado de dispositivos y aplicaciones móviles es uno
de los que tienen mayor demanda y cobertura a nivel global. Existen aplicaciones móviles de uso libre y de
paga; estas últimas conforman una amplia cadena de valor que produce anualmente ganancias millonarias
para desarrolladores, publicistas, propietarios de las plataformas, empresas de telecomunicaciones,
inversionistas y comerciantes en general.
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El mercado de las aplicaciones móviles es uno de los complementos elementales de la cadena integrada de
telefonía móvil. Entre 2008 y 2012, la compañía App Store ha puesto a disposición de sus clientes alrededor
de “650,000 aplicaciones móviles para iPhone, iPad, iPad mini y iPod, las cuáles han sido descargadas más de
25,000 millones de veces”; siendo los cinco países con mayor demanda: Estados Unidos, China, Japón, Reino
Unido y Alemania (AMITI-INFOTEC 2013b:35).
De acuerdo con la AMITI-INFOTEC (2013ª), existen dos estructuras muy sólidas en la cadena integrada de
telefonía móvil, la de los smartphones y la de apps. En esta cadena, las operadoras de telefonía móvil son las
que dominan el mercado, desde la habilitación de conectividad móvil para los dispositivos y la
comercialización de estos (hardware), hasta la elaboración, distribución y comercialización de contenidos
(software) a través de desarrolladores y tiendas de aplicaciones.
En la actualidad, existen distintos sistemas operativos que se disputan el mercado de las aplicaciones
móviles; entre los más conocidos se encuentran el iOS, el Android, el BlackBerry OS y el Windows Phone; la
diferencia entre ellos estiba en la funcionalidad, la seguridad, el diseño, el costo y el prestigio de las
compañías que los respaldan. Algunas de las características de los sistemas operativos son las siguientes:
El Sistema Operativos iOS: es exclusivo de los productos Apple; este sistema es utilizado en los teléfonos
inteligentes y tabletas y se comercializa con los dispositivos iPhon, iPad, iPod Touch y Apple TV. Está basado
en Darwin BSD, un sistema operativo que subyace de Mac OS X, que a su vez fue adaptado de Unix (sistema
operativo portable, multitarea y multiusuario). Este sistema utiliza tecnología multitáctil y emplea gestos,
deslizar, tocar o pellizcar para utilizar las aplicaciones; no se puede instalar en dispositivos móviles de otras
compañías y se caracteriza por la nitidez de sus interfaces y la seguridad. Este sistema operativo fue lanzado
al mercado en 2007 (Jindal & Jain, 2012).
El Sistema Android: es una plataforma informática de la compañía Google que está basada en Kernel de Linux,
se compone de aplicaciones en lenguaje Java y fue publicado bajo licencia de Apache, pero con código
abierto: Actualmente es uno de los sistemas más utilizados en los dispositivos móviles porque la mayoría de
las aplicaciones se pueden descargar gratuitamente de la Web. Sin embargo, su reputación no es del todo
buena debido a que presenta múltiples vulnerabilidades en el código de uso libre; las aplicaciones de paga
son más seguras pero su precio de adquisición en el mercado es similar a las aplicaciones de Apple. Se
desarrolló en 2007 y salió al mercado en 2008 (Jindal & Jain, 2012).
Sistema operativo BlackBerry OS: es un sistema operativo de código cerrado, desarrollado por Research In
Motion (RIM). Permite realizar funciones multitarea y tiene soporte para uso en computadoras de mano;
además los dispositivos cuentan con teclado físico, mouse tipo trackwheel o trackball y los más modernos
utilizan touchpad y pantallas táctiles. Los BlackBerry, además de las funciones de teléfono móvil, ofrecen un
gestor profesional de correo electrónico y agenda y permiten la navegación web y sincronización con
programas como Microsoft Exchange Server y es compatible también con Lotus Notes (Castellanos, 2013).
El sistema Windows Phone: fue desarrollado por Microsoft para teléfonos inteligentes y otros dispositivos
móviles. Su lanzamiento se dio a finales de 2010 suplantando Windows Mobile; la primera generación de este
sistema fue el Windows Phone 7 (su antecesor en el mercado era Windows Mobile 6.5). Estos sistemas
operativos despliegan un mosaico dinámico de las aplicaciones que permite una navegación más fácil y
fluida; además posee un concepto llamado HUB, en el cual se centralizan las aplicaciones por actividad
(imágenes, contactos, publicaciones, etc.); cuanta con un navegador Internet Explorer con soporte para
integración con Xbox 360; permite las funciones de cortar y pegar, así como editar el código XAML. Los
últimos dispositivos lanzados al mercado con este sistema operativo utilizan el programa de desarrollo
integrado (IDE) de Visual Studio que proporciona servicios integrales (Castellanos, 2013).
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Así como existen distintos sistemas operativos para el uso de aplicaciones móviles, también existen
diferentes tipos de aplicaciones. La Mobile Marketing Association (MMA)
5
ha establecido nueve categorías de
aplicaciones móviles (Tabla 3), considerando el uso y funcionalidad de las mismas. Adicionalmente hemos
agregado una décima categoría con la finalidad de dar cabida a funciones del gobierno y la administración
pública que utilizan aplicaciones móviles pero dadas sus características no pueden ser agrupadas en la
clasificación de la MMA.
Tabla 3. Clasificación de aplicaciones móviles de la MMA.
_______________________________________________________
Fuente: Elaboración propia con base en el Libro Blanco de Apps de la MMA.
Independientemente del sistema operativo que utilicen y de su funcionalidad; técnicamente existen tres
segmentos de aplicaciones móviles: aplicaciones nativas, Web apps y aplicaciones híbridas o Web apps nativas
(García-Mendoza, 2015).
El primer segmento, funciona con base en archivos ejecutables binarios que se descargan e instalan en el
dispositivo, se hospedan en él y son ejecutadas por el usuario como cualquier otra función del equipo; la
aplicación se conecta con el sistema operativo del móvil sin ningún intermediario; es decir, sin necesidad de
conectarse a la Internet. Se desarrollan bajo un lenguaje específico; por ejemplo, las aplicaciones iOS utilizan
lenguaje Objective-C; las de Android funcionan en lenguaje Java y las de Windows Phone se desarrollan en .Net.
El segundo segmento, corresponde a aplicaciones desarrolladas con un lenguaje Web como Html, Css y
Javascript; tienen mayor compatibilidad con las plataformas y los sistemas operativos móviles y de pueden
descargar directamente de la red de Internet; no requieren una instalación como tal en los dispositivos ni
realizar actualizaciones por parte del usuario. Sin embargo, solo funcionan bajo conexión a Internet, porque
se ejecutan en el propio navegador de la Web y no se pueden adquirir en tiendas de aplicaciones.
El tercer segmento, comprende aplicaciones hibridas, resultado de la combinación de las anteriores y
proporcionan mayores ventajas de compatibilidad con distintas plataformas y sistemas operativos; algunas
apps de este tipo se pueden adquirir en tiendas de aplicaciones y otras se descargan de la Web. Este
segmento tiene cada vez mayor demanda porque el mercado de las apps es muy exigente y es común que
las personas utilicen dos o más dispositivos móviles: smartphones, tabletas, reproductores de audio, etc.
En la actualidad la mayor parte de las aplicaciones móviles que se utilizan a nivel global son gratuitas (Free);
sin embargo, por lo general los desarrolladores o distribuidores realizan prácticas de branding, es decir
estrategias de mercadotecnia para posesionar en el mercado una marca o producto o para generar bases
de datos del perfil y hábitos de consumo de los usuarios con la finalidad de identificar clientes potenciales
en distintos ramos del comercio (inmuebles, automóviles, ropa, etc.).
No obstante, existen diversos canales de distribución y comercialización de aplicaciones móviles que
permiten generar cuantiosas ganancias (monetización); dichos canales o modalidades se pueden agrupar
en cinco categorías: Premium, que consiste en realizar un pago por descarga; Freemium (In App Purchase) se
adquiere de manera gratuita mediante compras en línea; Ads, esta modalidad incluye un banner de
publicidad; por suscripción, el usuario paga una cuota mensual para el uso de la aplicación; híbridas o
Dynamic, es una combinación de las anteriores, por lo regular Freemium con anuncios (Alvarado, 2013:28).
5
La MMA es una organización global de marketing móvil en la que participan vendedores de marcas, agencias, plataformas de
tecnología móvil, compañías de medios y operadores. Su sitio Web puede ser consultado en: http://www.mmaglobal.com.
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En México, el terreno de las aplicaciones móviles es muy amplio; al cierre de 2012, el mayor segmento estaba
focalizado en herramientas complementarias de los dispositivos móviles (35%); le seguían en importancia
los juegos y entretenimiento (30%); el tercer sitio lo ocupan aplicaciones utilizadas por pequeñas y medianas
empresas (PYMES) para la comercialización de sus productos (25%); y el 10% restante, correspondía a otro
tipo de aplicaciones, entre ellas las utilizadas en el sector público (AMITI-INFOTEC, 2013b).
En la actualidad, existen en todo el país miles de empresas que se dedican al diseño y desarrollo de
aplicaciones móviles, pero solo un reducido número ha logrado sobresalir en el mercado nacional (Tabla 4).
No obstante, el mercado es muy dinámico y volátil al igual que las modalidades bajo las cuales se
comercializan; si bien, muchas de ellas se pueden descargar de la Web sin costo, en realidad están
orientadas a prácticas de branding (creación y posicionamiento de marcas), mercadotecnia de productos y
servicios y generación de bases de datos de usuarios.
Tabla 4. Desarrolladores de aplicaciones móviles en México.
_______________________________________________________
Fuente: Elaboración propia con base en AMITI-INFOTEC (2013b).
1.5. Las Apps de Gobierno Móvil en México: ¿servicios personalizados de gobierno?
En los últimos años, la tendencia de los gobiernos en México, ha sido la adopción de aplicaciones móviles
para ampliar sus canales de información y prestación de servicios a los ciudadanos. Las aplicaciones móviles
en el sector gubernamental, de acuerdo con Purón (2017) se pueden clasificar en tres segmentos:
informativas, interactivas y transaccionales.
El primer segmento es el más amplio y comprende una amplia gama de aplicaciones orientadas a
proporcionar información sobre servicios públicos, acciones y logros de gobierno, sitios históricos y guías
informativas de distinta índole, entre otros: el segundo segmento, corresponde a todas aquellas aplicaciones
que tienen como finalidad establecer contacto con los ciudadanos y proporcionarles un espacio virtual para
la participación e interacción; por último, se tienen las aplicaciones móviles que permiten realizar pagos de
impuestos y servicios de gobierno en línea, utilizando la intermediación de una institución bancaria.
La UNIT (The Social Intelligence Unit)
6
menciona que el 2016 en México se incrementó en un 45% el número
de descargas de aplicaciones móviles de gobierno con respecto al 2015; el estudio tomó como base 75 apps
de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de empresas productivas del Estado.
Además, se menciona que el promedio de descargas de cada aplicación fue de 24,821 veces durante el año.
La misma institución señala que el mayor crecimiento de las aplicaciones móviles durante el 2015 y 2016,
ocurrió en los gobiernos estatales (239%) y municipales (168%); para ello, tomó una muestra de 2013
aplicaciones de los tres ámbitos de gobierno a que se hace referencia. Sin embargo, los datos no indican
que los gobiernos estatales y municipales presenten una mayor penetración y madurez de m-Gobierno;
únicamente muestran que estos ámbitos de gobierno están incrementando el uso de TIC y particularmente
el de apps móviles.
2. Metodología
Entre marzo y junio de 2018, se realizó una minuciosa búsqueda de aplicaciones móviles de los gobiernos
de las 32 entidades federativas del país, con la finalidad de conocer, por un lado, el grado de penetración y
crecimiento del m-Gobierno, y por el otro, la proyección y tendencias que actualmente registra.
6
La SIU es una asociación civil de carácter mundial, cuyo objetivo es estudiar el impacto social de la adopción de las TIC, la penetración
de la banda ancha y el m-Gobierno. Sus informes y reportes pueden ser consultados en línea en el sitio: http://www.the-
siu.net/wordpress/.
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Para tal propósito, se creó una sub clasificación que comprende ocho categorías, por considerar que la
clasificación de aplicaciones móviles en informativas, interactivas y transaccionales, no era la más adecuada
para los fines propuestos. Así, las categorías de análisis se integraron de la siguiente manera: 1) Educación
y salud, 2) Atención y participación ciudadana, 3) Justicia, seguridad y protección civil, 4) Promoción
económica, turismo y cultura, 5) Trámites y servicios administrativos, 6) Mapas y ubicación de sitios, 7)
Transparencia y comunicación, y 8) Gestión de servicios públicos.
Para recabar información se emplearon distintos métodos activos y pasivos de carácter secuencial,
utilizando palabras claves para la búsqueda de información en portales y páginas web gubernamentales, así
como en “tiendas” de aplicaciones móviles, mediante el uso de motores de búsqueda (search engines) y meta
buscadores de Internet. Se utilizaron motores de búsqueda de Google por ser los más utilizados y los más
robustos en la navegación web. Toda la información sobre apps móviles de los gobiernos de las entidades
federativas fue recabada en línea, desplegando básicamente tres estrategias: primera, la navegación en
tiendas de aplicaciones móviles; segunda, la visita a los sitios Web de los gobiernos de cada una de las
entidades, y tercera, una búsqueda exhaustiva en la web utilizando palabras clave relacionadas con apps
móviles de gobierno.
3. Análisis de datos y resultados
Contrario a lo que se podría pensar, dado el número y diversidad de aplicaciones móviles que existen en el
mercado, en el sector gubernamental solamente se localizaron alrededor de 300, de las cuales se
seleccionaron 290 (Tabla 5) tomando en consideración los siguientes criterios: a) que se trate de apps de las
dependencias o entidades de la administración pública estatal centralizada o paraestatal; b) que no
correspondan a universidades o centros de investigación, y c) que no traten sobre actos específicos
realizados esporádicamente o ya realizados (congresos, seminarios, etc.).
Los resultados (Gráfico 1) muestran las brechas y asimetrías que existen entre las entidades federativas con
respecto al uso de aplicaciones móviles en sus gobiernos. Las cinco entidades que disponen de un mayor
número de apps son la Ciudad de México (44), Jalisco (37), Guanajuato (16), Hidalgo (16) y Chiapas (15). Así
también, las entidades que muestran mayor rezago en este tipo de herramientas son Baja California Sur y
Nayarit con dos aplicaciones cada una, y Campeche, Yucatán y Zacatecas con tres, respectivamente.
Gráfico 1. Aplicaciones móviles en las entidades federativas de México.
_______________________________________________________
Fuente: Elaboración propia con base en la Tabla 4.
El resultado del análisis de las 290 apps móviles que se utilizan en las 32 entidades federativas y que, para
efectos de esta investigación, se agruparon en ocho categorías y ofrece los siguientes datos en orden
descendente. El porcentaje más alto de las apps (18%) se concentra en la categoría 4) Promoción económica,
turismo y cultura y muestra una tendencia empresarial, focalizada en la promoción y difusión de sitios de
interés, monumentos históricos y centros recreativos.
La categoría 3) Justicia, seguridad y protección civil, concentra el 17% de las apps de gobierno móvil y
muestran un enfoque hacia servicios personalizados, como son: reportar un delito, pedir auxilio de la policía
o presentar denuncias. La categoría 1) Educación y salud ocupa el 15% de las apps y también muestran
tendencia de servicios de gobierno electrónico personalizados, como son obtener una cita médica o
consultar calificaciones. Esta misma tendencia muestra la categoría 2) Atención y participación ciudadana,
que concentra el 14% de las apps de gobierno móvil.
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Las categorías 7) Transparencia y comunicación; 5) Trámites y servicios administrativos, y 8) Gestión de
servicios públicos, ocupan un 12%, 11% y 10%, respectivamente. Las apps de estas categorías están
orientadas en tres sentidos: pagos en línea, la transparencia y acceso a la información, y realización de
trámites en línea. Por último, el uso de apps de mapas digitales y ubicación de sitios en línea, ocupa solo el
3% (Gráfico 2).
Gráfico 2. Categorías de las Apps de gobierno en las entidades federativas.
_______________________________________________________
Fuente: Elaboración propia con base en la Tabla 4.
Los resultados muestran cierto equilibrio entre las distintas categorías, con excepción del uso de mapas y
ubicación de sitios. Sin embargo, tal equilibrio no es real, en la medida en que entidades como Durango y
Tlaxcala, solo cubren tres categorías; Nuevo León y San Luis Potosí cubren cuatro en ambos casos y el estado
de Hidalgo y la Ciudad de México, son las únicas entidades que cubren las ocho categorías en que se
distribuyeron las apps. Así también, el enfoque de las apps en cada una de las entidades es muy diverso. De
las 44 aplicaciones con que cuenta el gobierno de la Ciudad de México, solo una se utiliza en temas
relacionados con transparencia y comunicación y también una en materia de educación y salud; Jalisco, tiene
una mejor distribución de sus aplicaciones móviles, sin embargo, no cubre la categoría de mapas y ubicación
de sitios. Chiapas, emplea cinco apps para promover el turismo y la cultura, pero no dispone de aplicaciones
destinadas a trámites y servicios administrativos.
Los estados de Puebla y Tabasco, no disponen de apps destinadas al ámbito de la atención y participación
ciudadana; Chiapas y Guanajuato, que son entidades eminentemente turísticas, no cuentan con alguna
aplicación móvil proporcionada por el gobierno, para el uso de mapas y ubicación de sitios, y de la misma
manera, Veracruz y San Luis Potosí, que se caracterizan por promover el turismo y la cultura, no disponen
de aplicaciones en este rubro. Todos estos datos se muestran en el Gráfico 4.
Gráfico 4. Distribución de las apps en las entidades federativas por categorías.
_______________________________________________________
Fuente: Elaboración propia con base en la Tabla 5.
Por otro lado, el proceso de búsqueda y ubicación de las apps en la red de Internet, resultó un ejercicio del
cual se obtuvieron datos interesantes relacionados con el tema. Por ejemplo, Aguascalientes es el único
estado que promueve sus apps en el portal Web del gobierno del Estado; Jalisco y Campeche son las únicas
entidades que cuentan con una plataforma digital de carácter multifuncional (C7 Jalisco y AppsGOBCAM);
solamente la Ciudad de México, Nuevo León y Guanajuato, cuentan con una apps destinada a la información
ambiental (AIRE, AireNL y ecoapp, respectivamente); Durango y Michoacán, son los únicos estados que
cuentan con una app con enfoque de género (Instituto Estatal de las Mujeres y Mujer Segura).
Conclusiones
En 2015, la penetración de telefonía móvil a nivel global llegó al 97% de la población, alcanzando una cifra
de 7,9 mil millones de dispositivos móviles (más dispositivos que personas en el mundo). En consecuencia,
la mayoría de los enlaces a la red de Internet se llevan a cabo utilizando tecnologías móviles, particularmente
teléfonos celulares inteligentes y un número importante de usuarios de telefonía utiliza aplicaciones
móviles. En menos de dos décadas se ha transitado del uso de dispositivos que utilizaban arquitecturas y
redes de primera generación (1G) con servicios analógicos de voz, velocidad de 2,4 kbps y seguridad mínima,
a redes y dispositivos 4.5G que utilizan tecnologías ubicuas; IoT; redes inalámbricas; transmisión de
mensajes de voz, datos, imágenes y video; radio y TV móvil; cámara de fotos y video de alta resolución, y
velocidad superior a 1 Gbps.
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El segmento de las tecnologías móviles y de las apps es el que mayor crecimiento ha experimentado en los
últimos años en México. El uso de apps de gobierno durante el 2015 y 2017 registró un incremento del 239%
en las entidades federativas. En 2018, las 32 entidades federativas están utilizando, en mayor o menor
medida, apps para brindar servicios de Gobierno Móvil. De esta manera, los tres órdenes de gobierno
(federal, estatal y municipal) están transitando del uso de tecnologías fijas a tecnologías móviles; es decir del
Gobierno Electrónico al Gobierno Móvil, con la finalidad de mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación
de servicios públicos; incrementar la participación y colaboración de los ciudadanos en la toma de decisiones
públicas; mejorar la interacción con los ciudadanos, y lograr mayor inclusión social. Además, muchas de las
dependencias gubernamentales están utilizando apps móviles para brindar atención y servicios públicos
personalizados.
En las dependencias gubernamentales de las 32 entidades federativas, se localizaron alrededor de 300 apps,
de las cuales se seleccionaron solo 290 que están vigentes. En el estudio se encontró que entidades como
la Ciudad de México, Jalisco y Aguascalientes, ofrecen múltiples servicios de Gobierno Móvil utilizando apps,
mientras otras como Baja California Sur y Nayarit presentan un desarrollo mínimo en esta materia. El uso
de apps móviles en el gobierno marca dos tendencias en la gestión pública; por un lado, perfila el quehacer
gubernamental hacia el gobierno abierto, brindando mayor transparencia y acceso a la información, y por
el otro, pretende incrementar la efectividad de las instituciones de gobierno mediante la prestación de
servicios de gobierno móvil personalizados.
Actualmente las aplicaciones de gobierno móvil se utilizan de manera informal porque no se han establecido
regulaciones específicas en la materia. Es de importancia tener en claro, que las instituciones públicas deben
garantizar la soberanía de datos; es decir, el resguardo y protección de información reservada por razones
de interés público y seguridad nacional, sin vulnerar la información personal ni la privacidad.
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Reseña biográfica
Rafael Rentería Gaeta
Profesor-Investigador de la Universidad de la Sierra Sur, Oaxaca, México; cuenta con el grado de Maestría
en Gestión Pública por la Universidad de Guadalajara y es Candidato a Doctor en Gobierno Electrónico por
la Universidad de la Sierra Sur. Actualmente es Coordinador de la Maestría en Gobierno Electrónico en la
Universidad de la Sierra Sur en la que también ocupó el cargo de Director del Instituto de Estudios
Municipales de 2012 a 2015. Cuenta con publicaciones en temas de gobierno electrónico, gobierno abierto
y administración pública. [rrenteria.gaeta@gmail.com].
Anexos
Tabla 1. Comparativo entre el Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto.
Característica
e-Gobierno
m-Gobierno
Usuario
Se encuentra atado a una computadora o
dispositivo
El usuario tiene movilidad y puede acceder en
desde cualquier lugar.
Distribución de
contenido
Amplia y estandarizada o con cierta
homogeneidad
Limitada debido al tipo y capacidad de los
dispositivos utilizados
Tipo de
comunicación
Modalidad unificada o estándar
Personalizada de acuerdo con la demanda y
necesidades del usuario
Usabilidad
Sencilla por el uso de estándares ampliamente
conocidos y aceptados
Confusa debido a la personalización de
dispositivos y múltiples estándares
Costos
Estandarizados por el uso de una
infraestructura ampliamente adoptada
Variables en función del tipo de dispositivo y
plan utilizados
Fuente: Adaptado de Purón (2017:199).
Tabla 2. Evolución funcional de teléfonos y dispositivos móviles.
TECNOLOGÍAS
1G
TECNOLOGÍAS
2G
TECNOLOGÍAS
3G
TECNOLOGÍAS
4G
TECNOLOGÍAS
5G
Analógico.
Velocidad de 2,4
kbps.
Radiofrecuencia
MHz.
Enlace de voz.
Seguridad mínima.
Señal digital.
Velocidad de 64 kbps
Mensajes GSM
Ancho de banda de
30 a 200 KHz.
Seguridad media.
Cámara fotográfica.
Radio FM.
Internet (www).
Señal digital.
Velocidad de 125
kbps a 2 Mbps.
Roaming global.
Servicios de Internet.
Radio, TV y video.
Servicios GPS.
Tecnología EDGE.
Ancho de banda de
15-20 MHz.
Charla y video.
Cámara de foto y
video.
Internet www (IPv4).
Seguridad alta.
Redes inalámbricas.
Multimedia y datos.
Velocidad de 1 Gbps.
Velocidad de
descarga 100 Mbps.
mensajería
Multimedia (MMS).
Chat de vídeo.
Radio y TV móvil.
Contenido HDTV.
Difusión de vídeo
digital.
Cámara de foto y
video de alta
resolución.
Internet www (IPv4).
Seguridad alta.
Además de contar
con las
características de la
tecnología 4G utiliza:
Tecnologías ubicuas.
Tecnología
inteligente.
Velocidad hasta
1Gbps.
Arquitecturas
similares a las PC
(LAN, PAN, MAN and
WLAN).
Internet www (IPv6).
IP unificado.
Fuente. Elaboración propia con información de Sood & Garg (2014).
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Tabla 3. Clasificación de aplicaciones móviles de la MMA.
1) Comunicaciones
2) Multimedia
3) Juegos
4) Productividad
5) Viajes
Redes sociales
Mensajería instantánea
Email
Noticias
Voz IP
Gráficos
Imágenes
Presentaciones
Reproductores de
video
Reproductores de
audio
Reproductores de
streaming
Fotografía
Cartas
Casino
Puzzle
Acción
Aventura
Deportes
Calendarios
Calculadora
Notas
Recordatorios
Hojas de cálculo
Bancos
Directorio
Guías de ciudades
Convertidores de
moneda
Traductores
Mapas/GPS
Itinerario
Previsión
meteorológica
6) Utilidades
7) Compras
8) Entretenimiento
9) Bienestar
10) Gobierno
Protectores de pantalla
Gestor de llamadas
Gestor de procesos
Libreta de direcciones
Lectores de códigos
de barras
Clientes de tiendas
web
Subastas
Cupones de
descuento
Lista de compras
Lectores de libros
Horóscopo
Guías de
programación (cine,
televisión, radio)
Recetas
Cómics
Dietas
Primeros auxilios
Consejos de
embarazo
Entrenamiento
personal
Guías de salud
Interacción
Transacción
Reportes y
denuncias
Servicios Públicos
Fuente. Elaboración propia con base en el Libro Blanco de Apps de la MMA.
Tabla 4. Desarrolladores de aplicaciones móviles en México
NOMBRE
AÑO DE CREACIÓN
TIENDA
TIPO DE
PLATAFORMA
APLICACIONES MÁS
CONOCIDAS
Inode
Entretainment
2006
Nokia Store
Google Play
Apple Store
iOS
Android
Mayan Riders
Ming Zhou
Photo Xpress
Puzzle Hustle
Ironbit
2005
Google Play
Apple Store
BlackBerry
Apple Store.
iOS
Windows 8.1 y 10
Kony
Xamarin
BlackBerry
Televisa Deportes
Ticketmaster
Noticias MVS
Telcel
TELMEX
TR3SCO
2008
Web Apps
Cloud Computing
BlackBerry
iOS
Android
BlackBerry
Windows 8.1 y 10
Azteca Noticias
El Universal
Muy Interesante
CNN-México
Icom Systems
2006
iTunes
Google Play
Apple Store
iOS
Android
Milenio Noticias
Club Monterrey
Cerveza Victoria
Selección Mexicana
Sferea
2007
Nokia Store
Samsung Apps
Google Play
Apple Store
BlackBerry
BlackBerry
Android
Windows Phone
ECOBICI
Excélsior
IUS Electoral
Quién
Mercedes-Benz
Fuente. Elaboración propia con base en AMITI-INFOTEC, 2013b.
XXIII C ongreso Intern acional del CLAD sobre la Refor ma del Est ado y de la Admin istr ación Pública, Guadalajar a, Méx ico, 6 - 9 nov. 2018
17
Tabla 5. Aplicaciones móviles de gobierno en las 32 entidades federativas.
ENTIDAD
FEDERATIV
A
SALUD Y
EDUCACIÓ
N
ATENCIÓN Y
PARTICIPACIÓ
N
CIUDADANA
JUSTICIA,
SEGURIDAD
Y
PROTECCIÓ
N CIVIL
PROMOCIÓ
N
ECONÓMIC
A, TURISMO
Y CULTURA
TRAMITES Y
SERVICIOS
ADMINISTRAT
IVOS
MAPAS Y
UBICACIÓN
DE SITIOS
TRANSPAREN
CIA Y
COMUNICACI
ÓN
SERVICIO
S
PÚBLICO
S
TOTA
L
AGUASCALI
ENTES
Ideas que
Transforman
SOS Ags
Reporte
s Ags 066
Turism
o Ags
FNSM
Oficial
Tramites
Ags
Refrendo
Ags
CECOI
UbikAgs
Ags
Virtual
Rutas
Ags
11
BAJA
CALIFORNI
A
CiComp
Hablar
por Ellos
911Móvil
BC
Denunc
ia Anónima
066
089
Movil BC
Cruz Roja,
Bomberos
Baja
California
Culinaria
CESP
T Móvil
7
BAJA
CALIFORNI
A SUR
Tribuna
l Móvil BCS
IEEBCS
2
CAMPECHE
AppMuebl
es
AppsGOB
CAM
(Plataforma)
Taxi
Campech
e
3
CHIAPAS
Salud
Chiapas
Cobach
CH
Ciudadan
o Vigilante
Plataform
a de Reportes
SumateCh
iapas
Denuncias
Fuerza
Ciudadana
Denuncia
Alerta
AMBER
Chiapas
pcivilchi
apas
Chiapas
iónate
Visit
Chiapas
Conoce
Chiapas
Marca
Chiapas
SIMC
Chiappas
Comunica
TAXCI
U
15
CHIHUAHU
A
GPR
móvil
Minerapp
Beta
¡Ah
Chihuahua!
CARNET
Móvil
Adeudo
Vehicular CUU
Auditoría
Abierta
6
CIUDAD DE
MÉXICO
Cidown
Justicia
Cívica DF
Defensorí
a DF
PGJCDMX
Bache 24
CDMX
911 CDMX
Capital
Social
Distrito
Federal – MX
Denuncia
PAOT
Denuncia
Ciudadana
Mi
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Vive
Segura
CDMX
Mi
Policia
Alerta
Sísmica DF
UrbanD
F
Código
Águila
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Police
CEJUR-
Defensoría
DF
Travel
Guide CDMX
Mi
Nube
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Código
CDMX
EnBici
CDMX
Capital
Laboral
Registro
Civil DF
Tesorería
GDF
Alerta
Inmobiliaria
Auto
Chilango
Multas DF
Infracciones
enlace
CDMX
Here & Now
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AP #CDMX
MXCITY
CEJUR-
Gaceta
Oficial GDF
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X
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o MX
ECOB
ICI
TAXIA
VISO
Más
MetroMx
AIRE
Chec
a tu pipa
CEJU
R Alerta
Inmobiliar
ia
Tráns
ito DF
44
COAHUILA
Guía
Preinscripci
ones
IEPCC
Coahuil
a Seguro
empleo
gob mx
Gaceta
Legislativa
ICAP
ICAI
COAHUILA
7
COLIMA
Calificaci
ones SE
Colima
Enredad
@s
ConTacto
Colima
Alerta
Colima
Reporte
Ciudadano
en Línea
PGJ
Colima
eCiudadano
Guía de
Aves de
Colima
GobColim
a Pagos
Mitax
i Colima
9
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18
DURANGO
INST.
ESTATAL DE
LAS MUJERES
Durang
o Turístico
Feria
Durango
ICED
Revuelt
as
Museos
ICED
Rutas
Durango
7
ESTADO DE
MÉXICO
Convive
MXQ
(Unreleased)
Denuncia
PROPAEM
FGJ
EDOMEX
SISTEM
A PENAL
DEL EDO.
MEXICO
TECA
Estado
de México
Tapp
Taxi
Quej
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Transport
e Público
potro
bús
9
GUANAJUA
TO
SEG
MÓVIL
InfoSEG
Móvil
Consejo
Técnico
Escolar SEG
v2
DIF
Estatal Gto.
Alimentaria
Activate
CODE
Guanajuato
TCA
Virtual
Guanajuato
SIGO
Móvil
ProcurA
pp
Justicia
Alternativa
Guía
Guanajuato
Audiog
uía Dolores
Hidalgo
GSign
GTO
Abierto
Congreso
GTO
Cultura
Legislativa
ecoa
pp
16
GUERRERO
Alerta
Guerrero
Fiscalía
Guerrero
RTG
Móvil
RTG
4
HIDALGO
Secretari
a de Salud-
Tramites
Calificaci
ones
Alumnos
Hidalgo
Informaci
ón
Educativa
Hidalgo
Hidalgo
Tierra de
Trabajo
Alerta
Mobil MX
Diálogo
Regional
Hidalgo
2016
CIAPEM
Hidalgo
Hidalgo
Nuevo
PoloMx
RUTS
Trámites
Hidalgo
Catastro
Hidalgo
SEDATU
HIDALGO
eSIT móvil
Ubicaci
ón Escuelas
Hidalgo
Consulta
de
Comprobantes
Gobi
erno del
Estado de
Hidalgo
16
JALISCO
Educació
n Inicial
Jalisco
Consulta
Escolar
Jalisco
Servicios
para
docentes SE
SPD
Jalisco
@prende.
mx sureste
local
Letras
para Volar
Dashboar
d Educación
Suma Por
La Paz
Punto
Jalisco Abierto
Pregunta
Ciudadana
Soy Joven
Jalisco
Botón
de Pánico
Jalisco
Denunc
ia en Línea
FGE Jalisco
Junt@s
Contra el
Acoso
Escolar
STJ
Jalisco Móvil
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La
Exposición
MideJali
sco
Carteler
a Jalisco
Jalisco
Emprende
FSL
Vallarta
2016
Secreta
ria de
Cultura
Jalisco
Servicios
en Línea
Gobierno de
Jalisco
Jalisco
Móvil
MovAPP
C7 Jalisco
(Plataforma)
Prodeur
Multas
ZMG Jalisco
Transpare
ncia
Escuela
Transparente
SIOP Obra
Pública Jalisco
Jalisco
Comunica
INFEJAL
Revista Digital
Transpare
ncia INFEJAL
Elecciones
Jalisco 2015
IEPC
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te vial
Biblio
teca
Pública de
Jalisco
37
MICHOACÁ
N
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Michoacán
IEM
Mujer
Segura
Guía
Michoacán
DPCE APP
5
MORELOS
911 Móvil
Morelos
066
Móvil
Morelos
Procura
durías
Morelos
Morelo
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4
NAYARIT
Yo Nayarit
Nayarit
2
NUEVO
LEÓN
Contacto
Ciudadano
Contacto
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NL
Trabajo
Hecho
AireN
L
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19
NL
Tribuna
l Virtual
Criterio
s Judiciales
en Nuevo
León
9
OAXACA
ICADEP
Oaxaca
FinanzAp
ps Oaxaca
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Congreso
Ley de
Transporte de
Oaxaca
4
PUEBLA
CONOCE
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Educació
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Movil
Puebla
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Destino
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Internaciona
l Barroco
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ISUM
2016
RUTA
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Pue
11
QUERETAR
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Denuncia
la Corrupción
Querétaro
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Querét
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español
SECTUR
ESFE-QRO
5
QUINTANA
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6
SAN LUIS
POTOSÍ
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Sistema
de Justicia
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Congreso
del Estado S. L.
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Elecciones
Potosinas
7
SIANALOA
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Escolares
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Sinaloa
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Sinaloa
5
SONORA
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Manuales
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Congreso
del Estado de
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7
TABASCO
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LIDERES
BETA
Tabasc
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Travel
Feria
Tabasco
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MÓVIL
Hacienda
Pública
Tabasco
Ventanilla
Única de
Servicios
Congreso
de Estado de
Tabasco
Trans
porte
Seguro de
Tabasco
8
TAMAULIPA
S
Salud
Móvil
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Educación
Tamaulipas
Zello
SOS
Tamaulipas
4
TLAXCALA
USET/SEP
TLAXCALA
066
CESESP
Tlaxcala
Emerge
ncias
Tlaxcala
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GUIAS
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6
VERACRUZ
SEV
SEV
Empleados
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(ayuda)
Emerge
ncias
Veracruz
(reporte)
Universo
SIJE
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Veracruz
8
YUCATÁN
SiafApp
ComSocial
Situr
3
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Literatur
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Toma
de
Zacatecas
Gobierno
Zacatecas
3
TOTAL
43
40
51
52
31
9
35
29
290
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20
Gráfico 1. Aplicaciones móviles en las entidades federativas de México.
Fuente. Elaboración propia utilizando información de la Tabla 5.
Gráfico 2. Categorías de las Apps de gobierno en las entidades federativas.
Fuente. Elaboración propia con información de la Tabla 5.
11
7
2
3
15
6
44
7
9
7
9
16
4
16
37
5
4
2
9
4
11
5
6
7
5
7
8
4
6
8
3
3
Educación y Salud
15%
Atención y
Participación
Ciudadana
14%
Justicia, Seguridad y
Protección Civil
17%
Promoción
Económica, Turismo y
Cultura
18%
Trámites y Servicios
Administrativos
11%
Mapas y Ubicación de
Sitios
3%
Transparencia y
Comunicación
12%
Gestión de Servicios
Públicos
10%
Salud y Educación Atención y Participación Ciudadana
Justicia, Seguridad y Protección Civil Promoción Económica, Turismo y Cultura
Trámites y Servicios Administrativos Mapas y Ubicación de Sitios
Transparencia y Comunicación Gestión de Servicios Públicos
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21
Gráfico 3. Distribución de las apps en las entidades federativas por categorías.
Fuente. Elaboración propia con información de la Tabla 5.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
CAMPECHE
CHIAPAS
CHIHUAHUA
CIUDAD DE MÉXICO
COAHUILA
COLIMA
DURANGO
ESTADO DE MÉXICO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MICHOACÁN
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEÓN
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSÍ
SIANALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATÁN
ZACATECAS
SALUD Y EDUCACIÓN ATENCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
JUSTICIA, SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL PROMOCIÓN ECONÓMICA, TURISMO Y CULTURA
TRAMITES Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS MAPAS Y UBICACIÓN DE SITIOS
TRANSPARENCIA Y COMUNICACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS
