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Der pädagogische Wohlfahrtsstaat – Welfare Citizenship als Gegenstand Sozialer Arbeit
Abstract
Im Gegensatz zu früheren Wohlfahrtsstaatsarrangements kann gegenwärtig von einem Verbannen Sozialer Arbeit in die sozialstaatliche Peripherie nicht mehr die Rede sein. Dabei geraten weite gesellschaftliche Handlungsfelder in den Fokus des neuen pädagogischen Wohlfahrtsstaats. Wir schlagen eine Deutung der Zunahme Sozialer Arbeit – genauer personalisierter sozialer Dienstleistungen – vor dem Hintergrund veränderter sozialstaatlicher Rationalitäten vor, in denen neue Auffassungen sozialer Rechte und staatlichen Handelns angelegt sind. Dabei bleibt die sozialpädagogische Kernfrage einer demokratischen Sicherung von Welfare Citizenship – die sich in den abzeichnenden Welfare Service States verschärft – in der disziplinären Debatte bisher nicht nur ungelöst sondern weitgehend ungestellt.
... More personalized service-based measures may be more appropriate in order to responsively tackle citizens' needs, though not necessarily (Munro 2011). It depends on how citizens are addressed, and it must be noted that the extension of pedagogical interventions is undoubtedly something different than the strengthening of socio-pedagogical professionalism (Otto, Wohlfarth & Ziegler 2020). Aspects such as the non-take-up of services, the role of front-line workers, or the arduous problem of paternalism within personal service-based welfare production are exemplary features that have not yet been taken sufficiently into account in current welfare analyses. ...
Welfare states are subject to constant change. Societal and political changes in recent decades have made social services increasingly crucial in the provision of welfare. Such conversions in the welfare architecture are not remaining without implications for the citizens concerned.
This article illustrates the importance of social services in the context of current social investment strategies. It outlines a program of new challenges, pitfalls and opportunities for the effective realization of welfare citizenship in a service-based welfare architecture by contextualizing sui-generis characteristics of social services in the area of tension between democratic demands and current forms of welfare architecture and provision.
Available:
https://ejournals.bib.uni-wuppertal.de/index.php/sws/article/view/634/1213
Zusammenfassung
Nachdem seit mehr als zwei Jahrzehnten eine Expansion der Sozialen Arbeit in die Handlungsfelder Schule und Frühe Hilfen zu beobachten ist, wird aktuell zunehmend der Bedarf an Sozialer Arbeit in Kindertageseinrichtungen formuliert und mit dem fachpolitischen Ziel verbunden, den „Lückenschluss in der Präventionskette“ (Clausen und Wobker-Howen 2019) zu vollziehen. Sozialpädagogisch adressiert werden insbesondere Eltern, aber auch kindheitspädagogische Fachkräfte. Der Beitrag beginnt mit einem Definitionsversuch und schlägt vor, zwischen einem engeren (Kita-Sozialarbeit) und einem weiteren Verständnis von Sozialer Arbeit in Kindertagesstätten zu unterscheiden. Basierend auf Beobachtungen in Berlin werden neuere Entwicklungen skizziert und Fragen an die Forschung formuliert.
Die Auseinandersetzung mit den manageriell geprägten Antworten auf die grundlegenden wohlfahrtsstaatlichen Fragen nach der Legitimation, Effektivität und Effizienz öffentlich gesteuerter (personenbezogener sozialer) Dienstleistungen in Teil II dieser Arbeit verdeutlicht, dass eine Managerialisierung der Jugendhilfe keine Effektivierung der personenbezogenen sozialen Leistungen im Kontext der Jugendhilfe befördert, insbesondere nicht im Hinblick auf eine selbstbestimmte Teilhabe, was durch die systematisierende Analyse der teilhabeorientierten Diskurse und Praxis in der Jugendhilfe in Teil III herausgestellt wird. Aufgrund der mangelnden Effektivierungsresultate manageriell (und evidenzbasierter) Steuerungsversuche kann auf diesem Weg auch keine überzeugendere Legitimierung oder eine Effizienzsteigerung bei der Bearbeitung wohlfahrtsstaatlicher Aufgaben erzielt werden. Denn wenn weder das wohlfahrtsstaatlich legitimierte gemeinsame Ziel aller Sozialleistungen erreicht wird – zur „Verwirklichung sozialer Gerechtigkeit und sozialer Sicherheit“ beizutragen, um damit „ein menschenwürdiges Dasein zu sichern, gleiche Voraussetzungen für die freie Entfaltung der Persönlichkeit, insbesondere auch für junge Menschen, zu schaffen, die Familie zu schützen und zu fördern, den Erwerb des Lebensunterhalts durch eine frei gewählte Tätigkeit zu ermöglichen und besondere Belastungen des Lebens, auch durch Hilfe zur Selbsthilfe, abzuwenden oder auszugleichen“ (§ 1(1) SGB I) – noch der jugendhilfespezifische Auftrag der „Förderung [der] Entwicklung und […] Erziehung zu einer selbstbestimmten, eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit“ (§ 1(1) SGB VIII) angemessen bearbeitet wird, spitzt das die Frage nach der Legitimation, beziehungsweise warum überhaupt Ressourcen zur Verfügung zu stellen sind, weiter zu.
Den Wohlfahrtsstaat gibt es streng genommen nicht, da die öffentliche Verantwortungsübernahme für das Wohlergehen von Bürger*innen und – optional – weiteren Bevölkerungsgruppen sich ganz unterschiedlich in den (europäischen) Nationalstaaten darstellt (vgl. Lessenich, 2012). Sie zeichnen sich durch eine je spezifische Anordnung unterschiedlicher Instrumente, Institutionen und Interventionen zur Verteilung „gesellschaftlicher Lebenschancen“ (ebd., S. 103) ab, die als Resultate politischer Bestrebungen angesehen werden können, Demokratie und Kapitalismus zu verbinden (vgl. Lessenich, 2000). Wenn die grundlegende These des Welfare Service State-Konzeptes zutrifft, dass personenbezogene Dienstleistungen im Kanon der wohlfahrtsstaatlichen Interventionsmaßnahmen zunehmend an Bedeutung gewinnen (vgl. Bonvin et al., 2018; Otto et al., 2020; Wohlfarth, 2020) – quantitativ wie qualitativ – und damit auch der Jugendhilfe als pädagogische Interventionsform (vgl. Kaufmann, 2005) im Hinblick auf das Aufwachsen von Kindern und Jugendlichen eine größere Relevanz und umfangreichere Einflussmöglichkeiten zugesprochen werden, erscheint es zum einen sinnvoll, sich die grundlegenden Funktionen von personenbezogenen Dienstleistungen in kapitalistischen Wohlfahrtsstaaten sowie ihre spezifischen Merkmale und die Herausforderungen für ihre Professionalisierung zu vergegenwärtigen.
In all European countries, social assistance legislation specifies that the receipt of benefits is conditional upon the willingness to work. Nevertheless, the manner in which such policies are implemented in practice has remained a black box. From the literature on social policy, social work, and social administration, we know that implementation is the result of decisions at multiple levels. To our knowledge, however, this study is the first quantitative attempt to bring together the insights from these various strands of literature into a combined assessment of factors that determine willingness-to-work assessments. We build on an innovative and purpose-designed survey of social workers in Belgium. We identified factors determining the perceptions of 584 case managers, clustered in 89 municipalities, with regard to sanction decisions upon job refusal, based on almost 5,000 experimentally varied client cases (vignette experiment). These unique data make it possible to distinguish between the effects of case managers who assess individual cases and characteristics of the local welfare agencies and municipalities in which they operate. The results reveal relatively little variation between municipalities, which can be largely explained by characteristics of the municipalities (e.g. political ideology and organizational setting). Surprisingly, however, we find extensive variation at the case-manager level. Although some of this variation remains unexplained, a substantial share can be explained by characteristics of individual case managers (e.g. age and attitudes concerning the welfare state). This finding raises concerns about the unintended consequences of the broad discretion granted to case managers within contemporary social assistance schemes.
Individual responsibilities and individual capabilities are becoming increasingly important in public policies of European welfare states. Therefore, it is said that European welfare states are developing in the direction of social investment states. In this article we argue that the shift towards the social investment state may lead to new social risks and new inequalities. Building upon Bonoli’s (2005) seminal article, we introduce the concept of ‘social investment risks’ to refer to these risks. In this article we explore and identify the development towards a social investment state in detail by focusing on different social policy trends in different welfare areas and by analyzing their impact on the individual level. We deconstruct the underlying assumptions of the social investment paradigm and reflect on the role of individual capabilities and social capital in the social investment state. We assess to what extent the distribution of these capabilities creates new social risks and new inequalities using examples from the Netherlands. Dealing with these new inequalities and new social risks may be considered new challenges for welfare states. Therefore, this article innovatively expands the borders of currentday welfare state research and explores the consequences of the social investment paradigm.
Recent developments within activation policies emphasise tailor-made and individualised services; however, little is known of what the effects of these initiatives are. The aim of this study is to analyse, in a cluster-randomised design, the long-term effects of an individualised follow-up model on welfare recipients’ self-sufficiency. The follow-up model systematises the work done by social workers within the Qualification Programme, which is a welfare-to-work programme in Norway. In the study, 18 labour and welfare offices were randomised to experimental and control groups. The data consist of baseline questionnaires for Qualification Programme participants (n = 617) and follow-ups based on administrative data at 12, 24 and 30 months after baseline. The results show significant effects of individualised follow-up on self-sufficiency at the 30-month follow-up and strong positive trends at the 18- and 24-month follow-ups. Thus, comprehensive and individualised follow-up of participants within activation programmes seems to generate positive long-term effects on self-sufficiency.
Full-text available via Wiley Online Library: http://onlinelibrary.wiley.com/wol1/doi/10.1111/ijsw.12179/full
ract
Drawing on participant observation, in-depth interviews, and statistical analysis of administrative data, this article explores the operation of performance management in the Florida Welfare Transition program and its effects on decisions to sanction welfare clients. Unlike most econometric research on welfare sanctions, we approach sanctioning as an organized practice that reflects, not just client characteristics and behaviors, but also organizational needs, routines, values, authority relations, environments, and systems of reward and punishment. Our analysis focuses on the organization of discipline and, in the process, suggests that scholars may misrepresent and misinterpret the incidence of discipline when they fail to account for the dynamic ways that organization and management shape sanctioning patterns.
Street-level bureaucrats have been given an increasing role in the implementation of policies aimed at the poor. The article analyses: (1) how social workers in the Nordic countries explain the causes of poverty and whether there are variations between countries in social workers’ perceptions; and (2) the nature of the impact, if any, of various individual- and municipal-level factors on social workers’ perceptions of the causes of poverty. Survey data gathered from social workers in four countries are analysed and combined with data from the municipalities in which the respondents work. The results illustrate that social workers display a surprisingly large variation in perceptions: there are differences between countries and also differences related to individual-level factors, while municipality-level factors do not appear to influence the perceptions of social workers in an obvious way.
Die Sozialpädagogik ist ein komplexer und unübersichtlicher Gegenstand. Studierende erfahren dies schon in den ersten Wochen ihres Studiums. Die in der Sozialen Arbeit beruflich Engagierten erleben die Komplexität tagtäglich. Und auch den Lehrenden an Fachschulen, Fachhochschulen und Universitäten sowie denjenigen, die sich mit ihr theoretisch und publizistisch beschäftigen, gelingt es nicht immer, den Gegenstand der Sozialpädagogik präzise und verständlich zu erklären. Die Schwierigkeiten fangen schon beim Begriff selbst an. Wo die Einen von Sozialpädagogik reden und schreiben meinen Andere, Soziale Arbeit oder Sozialarbeit wäre begrifflich zutreffender.
This paper examines the struggle in Canada over ideas about social policy. It takes the view that debates held at the meso level of the policy community are important sites for exploring how dominant ideas about social problems and social policy are shaped. This paper examines one specific debate (the late 1990s debate on the national children’s agenda) to explore how the mainstream conceptual ground has shifted. It argues that progressive constructions of the issues and solutions have been increasingly undermined, as an outcome of both the narrow ‘child development’ focus of the debates and the success new actors have had in gaining credibility as voices in the social policy community. The result has been a shift in how dominant social policy actors think about social policy, with the shift gravitating towards a simplistic, individualized, casework model. This new diminished understanding has had implications for narrowing the scope of political debate about social policy in Canada and encouraging the development of policies that fail to address the root problems.
The 1996 welfare reform legislation expanded the use of sanctions under the assumption that welfare recipients can comply with work requirements and that they can calculate the costs and benefits of compliance. This research tests the validity of these assumptions through a record- and survey-based study of California welfare recipients. The article questions the validity of the assumptions, finding that, compared to nonsanctioned recipients, sanctioned recipients face greater barriers to meeting the work requirements. A significant proportion say that they were not informed about the sanctioning rules. Almost half of sanctioned recipients were not aware that they were sanctioned.
The Marshallian paradigm of social citizenship has been eroded because the social and economic conditions that supported postwar British welfare consensus have been transformed by economic and technological change. This article argues that effective entitlement was based on participation in work, war and reproduction, resulting in three types of social identity: worker-citizens, warrior-citizens and parent-citizens. The casualization of labour and the technological development of war have eroded work and war as routes to active citizenship. Social participation through reproduction remains important, despite massive changes to marriage and family as institutions. In fact the growth of new reproductive technologies have reinforced the normative dominance of marriage as a social relation. These rights of reproduction are described as ‘reproductive citizenship’. The article also considers the role of voluntary associations in Third-Way strategies as sources of social cohesion in societies where social capital is in decline, and argues that the voluntary sector is increasingly driven by an economic logic of accumulation. With the erosion of national citizenship, Marshall's three forms of rights (legal, political and social) have been augmented by rights that are global, namely environmental, aboriginal and cultural rights. These are driven by global concerns about the relationship between environment, community and body such that the quest for social security has been replaced by concerns for ontological security.
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