Az állami ellenőrzés egy sajátos válfaja, avagy a megfelelőség (compliance) és az integritás kérdésköre egyes közszféraszervezetek esetében

Abstract

Az állam ellenőrzési funkcióiról széles körű szakirodalmi források állnak rendelkezésünkre, hiszen mind a hazai, mind a nemzetközi szakirodalom egy prominens kérdése, hogy az állami akarat – amely többféle arcot ölthet, lehet valamilyen jogszabály, nem normatív szabályozó, egy hatósági döntés vagy éppen egy közigazgatási intézkedés – kikényszerítése milyen módon és milyen eszközökkel lehetséges. Az állami tulajdonú gazdasági társaságok számára is kulcsfontosságú a privát szféra társaságainak mintájára a megfelelőség biztosítása. A hazai jogrendszerben jelenleg nincsen önálló szabályozó a köztulajdonú gazdasági társaságok megfelelőségi kontrollfunkciói tekintetében, ezért az államháztartási belső kontrollfunkciókra vonatkozó egyes szabályok alkalmazandók ezen a területen is. A kérdés azért érdekes, mert az állami tulajdonú gazdasági társaságok részben a vagyonjog, részben a polgári jog, illetőleg részben a közigazgatási jog hatálya alatt állnak, így a fölöttük gyakorolható ellenőrzés is alapvetően ezekhez igazodóan tulajdonosi, a szorosabb értelemben vett polgári jogi – a jogi személyek törvényes működésének biztosítékaiként ismert –, illetve szakpolitikai, ágazati, közpénzügyi és hatósági ellenőrzés lehet. Az ilyen szervezetek integritása – amely a legközelebb áll a magánszférában ismert compliance funkcióhoz – az elmúlt években az Állami Számvevőszék vizsgálatainak homlokterébe került. Tanulmányunkban ezeket a fogalmakat tisztázzuk, és megvizsgáljuk a jelenlegi hazai szabályozás jellemzőit.

Full text

4
tanulmányok
•
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…
PRO PUBLICO BONO–Magyar Közigazgatás, 2019/2, 4–27. • DOI: 10.32575/ppb.2019.2.1
Boros Anita
AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA,
AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLIANCE
ÉSAZINTEGRITÁS KÉRDÉSKÖRE EGYES
KÖZSZFÉRASZERVEZETEK ESETÉBEN
A Specic Form of State Control or Issues of Compliance and Integrity in Public Sector
Organisations
Dr. habil. Boros Anita LL.M egyetemi docens, Nemzeti Közszolgálati Egyetem,
Államtudományi ésNemzetközi Tanulmányok Kar, Lőrincz Lajos Közigazgatási Jogi
Tanszék, elnök, Közigazgatási Eljárási Jogi Egyesület, boros.anita@uni-nke.hu
Az állam ellenőrzési funkcióiról széles körű szakirodalmi források állnak rendelkezésünkre, hi-
szen mind a hazai, mind a nemzetközi szakirodalom egy prominens kérdése, hogy az állami
akarat–amely többféle arcot ölthet, lehet valamilyen jogszabály, nem normatív szabályozó, egy
hatósági döntés vagy éppen egy közigazgatási intézkedés– kikényszerítése milyen módon és mi-
lyen eszközökkel lehetséges. Azállami tulajdonú gazdasági társaságok számára is kulcsfontosságú
aprivát szféra társaságainak mintájára amegfelelőség biztosítása. Ahazai jogrendszerben jelenleg
nincsen önálló szabályozó aköztulajdonú gazdasági társaságok megfelelőségi kontrollfunkciói te-
kintetében, ezért az államháztartási belső kontrollfunkciókra vonatkozó egyes szabályok alkal-
mazandók ezen aterületen is. Akérdés azért érdekes, mert azállami tulajdonú gazdasági társa-
ságok részben avagyonjog, részben apolgári jog, illetőleg részben aközigazgatási jog hatálya alatt
állnak, így afölöttük gyakorolható ellenőrzés is alapvetően ezekhez igazodóan tulajdonosi, aszo-
rosabb értelemben vett polgári jogi–ajogi személyek törvényes működésének biztosítékaiként is-
mert–,illetve szakpolitikai, ágazati, közpénzügyi éshatósági ellenőrzés lehet. Azilyen szervezetek
integritása–amely alegközelebb áll amagánszférában ismert compliance funkcióhoz–azelmúlt
években azÁllami Számvevőszék vizsgálatainak homlokterébe került. Tanulmányunkban ezeket
afogalmakat tisztázzuk, ésmegvizsgáljuk ajelenlegi hazai szabályozás jellemzőit.
K:
Állami Számvevőszék, állami tulajdonban lévő gazdasági társaság, állami tulajdonú gaz-
dasági társaságok, állami vállalat, antikorrupció, belső ellenőrzés, belső kontrollrendszer,

5
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
belső védelmi vonalak, compliance, COSO, etika, IIA, integritás, integritásirányítás, ISSAI,
kockázatok, kontrollfunkció, köztulajdonban álló gazdasági társaság, megfelelőség, meg-
felelőségi ellenőrzés, pénzügyi ellenőrzés, teljesítmény-ellenőrzés.
We have awide range of literature sources on the state’s control function s, as it is aprominent issue
in both national and international literature that how and by what means the state’s will–which
can take many faces, may be alaw, anon-normative regulator, an authority decision or even
apublic administration measure–is possible to be enforced. It is also crucial for state-owned
business organizations to ensure compliance like private sector companies do. At present, there
is no independent regulator in the national legal system regarding compliance control functions
of publicly owned business organizations, therefore some of the rules concerning the internal
control functions of the public sector are applicable in this area, as well. e question is interesting
because state-owned business organizations are partly subject to property law, partly to civil law
and partly to administrative law, so control over them is basically by ownership, in acloser sense
by civil law–known as the guarantee of legitimate operation of legal persons–or may be policy,
sectoral, public nance and authority control. e integrity of such organizations, which is closest
to the compliance function known in the private sector, has been at the forefront of the State Audit
Oce’s investigations in recent years. In our study, these terms are claried and the characteristics
of the current national regulation are examined.
K:
anti-corruption, compliance control, compliance, control function, COSO, ethics,
nancial control, IIA, integrity management, integrity, internal control system, internal
control, internal defence lines, ISSAI, performance control, public company, publicly
owned company, risks, State Audit Oce, state-owned business organization, state-owned
companies

6
tanulmányok
•
1. BEVEZETŐ
Magyary Zoltán klasszikusnak számító Magyar közigazgatás című művében1 Fayol admi-
nisztratív funkción belüli nevesített ellenőrzési alfunkciójára utalva akként foglalt állást,
hogy „azeredmények vizsgálata jelenti azellenőrzést. Ellenőrizni annyi, mint meggyőződni
arról, hogy amunka azadott pillanatban azelfogadott programnak, azadott parancsnak
ésazérvényes elveknek megfelelően történik-e? Azellenőrzés összehasonlít, megvitat, bírál,
ésegyáltalán arra törekszik, hogy fokozza azelőrelátást, egyszerűsítse éserősítse aszerve-
zetet, növelje aparancsolás tökéletességét ésmegkönnyítse azösszhang biztosítását.” Szintén
eművében utal arra is Magyary, hogy az ellenőrzésnek elsődlegesen a pénzügyi jellegű
ellenőrzési mechanizmusai alakultak ki – kiemeli itt a felügyelőbizottság, a revizorok,
aszámvevőszékek szerepét–,de már ekkor felveti, hogy azellenőrzésnek léteznek más as-
pektusai is, mint például azeredményesség ellenőrzése vagy éppen abírói ellenőrzés.
Az ellenőrzés tárgya, módszerei lényegesen megváltoztak azelmúlt időszakban: apénz-
ügyi ellenőrzés mellett megjelent ateljesítményalapú ésamegfelelőségi ellenőrzés is, sőt
a jó kormányzás követelményének keretében a közszféraszervezetek vonatkozásában
a szorosabban vett jogszabályi követelmények betartásának és betartatásának követel-
ménye mellett bizonyos (alap)elvek, szervezeti célok, értékek, vagy épp ajogalkotó szándé-
kának érvényre juttatása is tetten érhető. Valójában úgyis fogalmazhatunk, hogy akülön-
böző közfeladatot ellátó szervezeteknek aközjó érvényre juttatása érdekben olyan értékek
mentén kell asaját működésüket is megszervezniük, amelyek „aköz szolgálatából erednek,
úgymint: a szakmai felkészültség, azobjektivitás éselfogulatlanság, azerkölcsi feddhetet-
lenség, valamint aközérdek előtérbe helyezése amagánérdekkel szemben”.2 Anélkül, hogy
a jó kormányzás különböző szervezetek szerinti alapelveinek ismertetésébe bocsátkoz-
nánk, térjünk vissza afő témánkhoz: miként változott azellenőrzés célja, jellege ésmód-
szere azelmúlt időszakban?
Kutatásaink során számos terület vizsgálatával foglalkoztunk, ésarra amegállapításra
jutottunk, hogy vannak olyan szegmensek, amelyek ellenőrzése csak közvetetten tud meg-
valósulni azállam (szervei) által azolyan szervezetek irányába, amelyek azállam saját tu-
lajdonában állnak. Ennek elsődlegesen azaz oka, hogy azállami tulajdonban álló gaz-
dasági társaságok jelentős része nem sorolható be ellenőrzési szempontból sem egyetlen
jogterület hatálya alá: az állami tulajdonú gazdasági társaságok részben a vagyonjog,
részben apolgári jog, illetőleg részben a közigazgatási jog hatálya alatt állnak, így afö-
löttük gyakorolható ellenőrzés is alapvetően ezekhez igazodóan tulajdonosi, aszorosabb
értelemben vett polgári jogi–ajogi személyek törvényes működésének biztosítékaiként is-
mert–, illetve szakpolitikai, ágazati, közpénzügyi éshatósági ellenőrzés lehet. Szabályozási
oldalról nézve ezeknek atársaságoknak aműködését nemcsak jogszabályok, hanem atu-
lajdonosi joggyakorló döntései, illetve abelső működést meghatározó szabályozók, illetve
1 M 1942, 34.
2 D et al. 2016, 7.
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…

7
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
aklasszikus normatív jelleggel nem bíró előírások is meghatározzák. Amagánszféra tár-
saságaival szemben ez például egy jelentős különbség: amagánszféra társaságai esetében
gyakran előfordul, hogy például egy etikai kódex vagy egy üzleti magatartási szabályzat
nem aközigazgatási értelemben vett szabályozó formájában jelenik meg például amunka-
vállalók irányába, hanem aközérthetőség kedvéért egy könnyen áttekinthető, szemléletes,
elektronikus úton elérhető prospektusban, egy közzétett prezentáció formájában, egy video-
fájlban. Érdemes lenne egyszer számba venni, hány külső ésbelső szabályozója van egy na-
gyobb, közszolgáltatást nyújtó állami tulajdonú gazdasági társaságnak, ideértve minden
előírást, amely atársaságra ésannak munkavállalóira vonatkozik. Egészen bizonyosan lé-
teznek olyan társaságok is, amelyek esetében ezakár több száz is lehet. Ebből egyúttal azis
következik, hogy mindenfajta előírás ellenőrzése azemlített, úgy is fogalmazhatnék, hogy
klasszikus ellenőrzési funkciókkal nem lehetséges. Ennek pedig azlehet az eredménye,
hogy bizonyos ellenőrzési funkciók ellátásába azállamnak be kell vonni az említett szer-
vezeteket, így azoknak saját maguknak kell bizonyos szegmenseket ellenőrizniük, ésehhez
egy hatékony, jól reagálni tudó belső kontrollrendszert szükséges kialakítani. Ez az ellen-
őrzésre vonatkozó kutatásainknak egy kisebb szegmense, mégis úgy ítéltük meg, hogy
érdemes ezzel a kérdéskörrel is foglalkozni. Azalapkérdés tehát az, hogy egy közszféra-
szervezet–értve ezalatt etanulmány keretei között azállami tulajdonú gazdasági társa-
ságokat–,miként tudja abelső működését úgy alakítani, hogy azne csak aszorosabb érte-
lemben vett jogszerűség alapelveinek feleljen meg, hanem azon túlmutatóan hogyan tudja
atevékenységét atulajdonos–közvetlenül vagy közvetetten azállam–akaratának, azadott
szervezet alapvető céljainak, értékeinek megfelelően megszervezni, és ehhez milyen belső
kontrollmechanizmusokat kell vagy lehet bevezetnie.
Tanulmánysorozatunk első –jelen–részében megvizsgáljuk, hogy egyáltalán abelső
kontrollmechanizmusokat is ellenőrző szervezetek– jelen esetben azÁllami Számvevő-
szék–mire hívja fel agyelmet azállami tulajdonban álló gazdasági társaságok integritá-
sával kapcsolatban. Mielőtt azonban ide eljutnánk, vá laszt keresünk arra is, hogy valójában
minek kell megfelelnie egy állami tulajdonú gazdasági társaságnak, amikor amegfelelő-
ségi (compliance) ellenőrzési funkció avonatkozásában felmerül. Természetesen ezszám-
talan kapcsolódó kérdést felvet, így például ajogi személyek büntetőjogi felelősségét,3 afe-
lelős vállalatirányítást, vagy éppen a társaságok törvényességének eddigi tapasztalatait,
azonban terjedelmi korlátok miatt itt csak a szorosabb értelemben vett megfelelőséggel
foglalkozunk.
3 G 2006, 875–892.

8
tanulmányok
•
2. AMEGFELELŐSÉG HAZAI SZABÁLYOZÁSA
A megfelelőség fogalma meglehetősen szokatlanul cseng aközigazgatási jogi környezetben,
hiszen aközigazgatási jellegű szabályozókban mindeddig csak elszórtan fordult elő ameg-
felelőségi kontroll kérdésköre.
A jogszabályok betartása, atörvényesség, a jogszerűség, a joghoz kötöttség közismert
alapelvek. Amegfelelőség azonban nem csak ezt jelenti. Noha azok ajogszabályok, ame-
lyek kifejezetten a megfelelőségi kontrollal foglalkoznak, alapvetően a jogi megfelelést
értik alatta, látni fogjuk, hogy amegfelelés ésamegfelelőség nem csak anormatív előírá-
soknak való megfelelést jelenti.
A megfelelőség kontrollálása mint szabályozási tárgy csak néhány éve bukkant fel ajogi
szabályozóinkban: a legrelevánsabb hazai normatív példákat nem is kifejezetten a köz-
igazgatás területén lehet fellelni, hiszen ajogszabályoknak történő megfelelőség biztosí-
tása ésazehhez kapcsolódó kontrollfunkció kimunkálása jogszabályi szinten főként ahi-
telintézeti ésabiztosítási jog területén jelent meg alegutóbbi években.4 Ahitelintézetekről
ésapénzügyi vállalkozásokról szóló 2013. évi CCXXXVII. törvény (atovábbiakban: Hpt.)
2018 januárjában egy törvénymódosítás eredményeként bevezette ajogszabályoknak tör-
ténő megfelelésért felelős szervezeti egység felállításának akötelezettségét aHpt. hatálya alá
tartozó szervezetek számára.
Azért is érdemes ezt aszegmenst példaként hoznunk, mert aköztulajdonú társaságokhoz
hasonlóan eszervezetek is „más pénzével” gazdálkodnak, ezért ajogalkotónak rájuk (is)
szigorúbb szabályokat kell meghatároznia.
A törvénymódosításhoz fűzött miniszteri indokolás szerint „acompliance funkció alap-
vető célja, hogy elősegítse ahitelintézet jogszabályokban, illetve belső szabályzatokban meg-
határozott kötelezettségeinek teljesítését, feladata továbbá aszabályok betartásának ellen-
őrzése, azeltérések feltárása, azok jelentése, javaslattétel afeltárt hiányosságok kijavítására,
adöntéshozatalhoz szükséges pénzügyi ésegyéb információk biztosítása, valamint ahitel-
intézet és ügyfelei eszközeinek és a tulajdonosok érdekeinek védelme. Hitelintézetek ese-
tében acompliance fontos szerepet játszik abank belső kontrolljainak, kockázatkezelésének
ésazirányítási feladatainak folyamatos fenntartásában, illetve minősítésében, amely egyben
afelügyeletet ellátó hatóság alapérdeke is. Aszabályozás jelenleg akülönböző pénzügyi fel-
ügyeleti hatóságok, szakmai szövetségek iránymutatásainak való megfelelést jelenti. Asza-
bályozó környezet nemzetenként, országonként is jelentős különbségeket mutat, de azeu-
rópai uniós országok többségében legalább minimum ajánlásként megjelenik egy független
egységként működő compliance szervezet kialakításának vagy megfelelőségi biztos/vezető ki-
jelölésének szükségessége.
A környező országok szabályozásában a »Core Compliance« mint önálló, független
funkció kialakítása jellemzően nem kötelező erejű előírás; Magyarországhoz hasonlóan
4 Lásd ehhez: K –S 2016, 69–83.
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…

9
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
leginkább apénzmosás megelőzésére vonatkozó szabályok, illetve aMiFID 25 kapcsán je-
lenik meg ajogi szabályozásban. Amegfelelőségi (compliance) funkció ahitelintézetek belső
védelmi vonalai közül azegyik leg fontosabb, célja akockázat minimalizálása, abiztonság
ésapénzügyi rendszerbe vetett bizalom biztosítása.”6
Ehhez nagyon hasonló szabályozási metodikát követ abiztosítási tevékenységről szóló
2014. évi LXXXVIII. törvény (atovábbiakban: Bit.) is, amely inkább afeladatkör ésnem
afeladat oldaláról közelíti meg akérdést. Hasonló irányú rendelkezések jelennek meg abe-
fektetési vállalkozási ésárutőzsdei szolgáltatásokat abefektetési vállalkozásokról ésazáru-
tőzsdei szolgáltatókról, valamint az általuk végezhető tevékenységek szabályairól szóló
2007. évi CXXXVIII. törvényben is (atovábbiakban: Bszt.).
Az már aHpt.-hez fűzött indokolásból is kiderül, hogy valójában amegfelelőség ajogi
ésanem jogi szabályozókban megjelenő kötelezettségek, elvárások teljesítésének, aszervezet
tényleges működési célja, értékei, alapelvei realizálódásának meghatározott eljárásrend sze-
rinti ellenőrzése ésafeltárt hiányosságok reparálása.
Azt is érdemes kiemelnünk, hogy amegfelelőség nem azonos abelső ellenőrzéssel. Akét
tevékenységet az említett szabályozók pontosan és konzekvensen el is választják egy-
mástól. Elöljáróban itt csak annyit emelnénk ki, hogy abelső ellenőrzés lényegesen tágabb
fogalom, mint amegfelelőségi ellenőrzés.
A már említett szegmensek tekintetében amegfelelőség tartalmi meghatározását nagy-
mértékben támogatja aMagyar Nemzeti Bank (atovábbiakban: MNB) abelső védelmi
vonalak kialakításáról és működtetéséről, apénzügyi szervezetek irányítási és kontroll-
funkcióiról szóló 27/2018. (XII. 10.) számú ajánlása, valamint abelső védelmi vonalak ki-
alakításáról és működtetéséről, a pénzügyi szervezetek irányítási és kontrollfunkcióiról
szóló 5/2016. (VI. 6.) MNB ajánlása7 (ajelen fejezetben atovábbiakban: Ajánlás) is.
Ahogyan akésőbbiekben aközigazgatási szervek tekintetében is utalunk majd rá, aszer-
vezet vezetője különböző belső védelmi vonalakat köteles kialakítani,8 amelyeknek aleg-
fontosabb rendeltetése, hogy átlátható, megbízható éshatékony, ajogszabályoknak ésbelső
szabályzatoknak megfelelő működését a tulajdonosok gazdasági érdekével összhangban
biztosítsa, erősítve ezzel atársadalom különböző szegmensei részéről aszervezet iránti bi-
zalmi faktorokat. Ezeknek a védelmi vonalaknak anevükből adódóan is elsődleges fel-
adata, hogy megelőzzék aszervezet elleni negatív behatásokat. Ezek azelőbb említett cé-
lokat veszélyeztetik.
5 2004/39/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (2004. április 21.) a pénzügyi eszközök piacairól,
a85 / 611 / EGK ésa93/6/EGK tanácsi irányelv, ésa2000/12/EK európai parlamenti éstanácsi irányelv módo-
sításáról, valamint a93/22/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről.
6 Apénzügyi piacok működését ésa pénzügyi eszközök kereskedését szabályozó törvények jogharmonizációs
célú módosításáról szóló T/15347. számú törvényjavaslat miniszteri indokolása. Elérhető: www.parlament.hu/
irom40/15347/15347.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 04. 27.)
7 AMagyar Nemzeti Bank 5/2016. (VI.06.) számú ajánlása abelső védelmi vonalak kialakításáról és működte-
téséről, apénzügyi szervezetek irányítási éskontroll funkcióiról. Elérhető: www.mnb.hu/letoltes/5-2016-belso-
vedelmi-vonalak-kialak-es-muk.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 04. 27.)
8 K 2011, 208.

10
tanulmányok
•
A pénzügyi szervezet belső védelmi vonalainak legfontosabb feladata, hogy preventív
és proaktív módon járuljon hozzá e célok teljesüléséhez azáltal, hogy aműködés során
esetlegesen keletkező problémákat, hiányosságokat alehető legkorábbi fázisban, már ake-
letkezésükkor, de lehetőség szerint még azt megelőzően azonosítsa éskezelje, biztosítva
ezáltal amegoldás gyorsaságát éshatékonyságát. Abelső védelmi vonalak elsődleges szűrő
szerepet töltenek be a pénzügyi közvetítőrendszer biztonságos működését garantáló vé-
delmi hálóban. AzAjánlás értelmében apénzügyi szervezetek belső védelmi vonalait afe-
lelős belső irányítás (internal governance) ésa belső kontroll- (internal control) funkciók
alkotják. A megfelelőségi funkció azutóbbi csoportba sorolandó és alapvető célja azis,
hogy preventív jellegéből adódóan előre azonosítsa az úgynevezett megfelelőségi kocká-
zatokat. AzAjánlás 109. pontja értelmében megfelelőségi kockázatnak minősül „ajogsza-
bályok, illetve jogszabálynak nem minősülő egyéb előírások–ideértve azMNB által kiadott
felügyeleti szabályozó eszközöket, azún. önszabályozó testületek (például KELER Zrt., BÉT,
MABISZ) szabályzatait, apiaci szokványokat, magatartási kódexeket, illetve azetikai sza-
bályokat is–,belső szabályozás (atovábbiakban: megfelelőségi szabályok) [az Ajánlás ezeket
együtt megfelelőségi szabályoknak hívja] be nem tartása következtében esetlegesen kelet-
kező jogi kockázat, felügyeleti vagy egyéb hatósági szankció, jelentős pénzügyi veszteség vagy
hírnévromlás kockázata”.9
Emellett érdemes utalnunk aMagyar Bankszövetség Best Practice Kódexére is (atováb-
biakban itt: Kódex),10 amely kiemeli amegfeleléstudatosság megteremtésének ésamegfe-
lelőségbiztosítási kultúra kialakításának szükségességét, amely valójában azért is nagyon
fontos, mert ezáltal elérhető, hogy azadott szervezetnél foglalkoztatottak önkéntes jogkö-
vetése eredményezze a minden követelményt kielégítő, szabályos, vagyis megfelelő műkö-
dést. Ezegyúttal azt is jelenti, hogy amegfelelőség egy ösztönző funkció is: arra ösztönöz,
hogy ne csak afelügyeleti, hatósági, tulajdonosi ésegyéb ellenőrzési formációk elkerülése
érdekében legyen a foglalkoztatott szabálykövető, vagy másként kifejezve megfeleléstu-
datos, hanem azadott szervezet értékeinek fenntartása, megóvása, jó hírnevének védelme,
amindenkivel szembeni tisztességes ésetikus eljárás iránti igény szempontjából is. AKódex
emellett iránymutatást ad a megfelelőségi szervezet, amegfelelőségi eljárás vonatkozá-
sában is.
A fentieken túl olyan szabályozó nem ismeretes, amely aköztulajdonban álló gazda-
sági társaságok számára adna iránymutatást amegfelelőség belső szabályozását tekintve,
azonban egyre nagyobb igény fogalmazódik meg ennek a kontrollfunkciónak a tarta-
lommal való kitöltése iránt is, ésjónéhány állami tulajdonban lévő gazdasági társaság már
most is rendelkezik valamilyen szintű megfelelőségi szervezettel éseljárásrenddel.
Ahogyan említettük, a kérdés ugyanakkor nem ismeretlen a gazdasági társaságok
ésaközszféra egyéb szereplői számára sem, hiszen számos nemzetközi dokumentumban
9 Ajánlás 24.
10 A compliance (megfelelőség biztosítási) funkció működtetésének legjobb gyakorlata (Best Practice Kódex).
Magyar Bankszövetség. Elérhető: www.bankszovetseg.hu/Content/alapdokumentumok/6_melleklet_Compli-
ance_Best_Practice_Kodex_HUN.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 03. 16.)
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…

11
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
fellelhetők ekérdéskör szabályozásának alapvető irányelvei. Ezek anemzetközi dokumen-
tumok jellemzően aso law területéhez tartoznak, azonban jelentőségük nem elhanya-
golható, hiszen például az – a köztulajdonban lévő gazdasági társaságok működését is
vizsgáló–Állami Számvevőszék is gyelemmel kíséri ezeket anemzetközi szinten megfo-
galmazott elvárásokat, ésközülük számosat asaját ellenőrzési metodikájába is implemen-
tált már. 11
A megfelelőség szabályozása kapcsán elsősorban a2013-as XXI. International Organi-
sation of Supreme Audit Institutions (atovábbiakban: INTOSAI) Kongresszuson kiegészí-
tett ésbizonyos tekintetben megújított, úgynevezett ISSAI Standardok12 (atovábbiakban:
ISSAI standardok) emelendők ki. Ezek astandardok aközszféraszervezetek ellenőrzésére
vonatkoznak és különböző szintekből állnak: azelső szintet aszámvevőszéki ellenőrzés
első szintjét is jelentő Limai Nyilatkozat13 képezi, amely azellenőrzés célját elsősorban
akülönböző szabályozóktól való eltérések feltárásában ésa hatékony korrekciós mecha-
nizmusok kialakításában látja.
Az ellenőrzési mechanizmusok következő szintjét a különböző szempontú ellenőrzé-
sekre vonatkozó szabványok képezik. Ebben akörben megkülönböztetünk pénzügyi, tel-
jesítmény- ésmegfelelőségi ellenőrzést.
A valamennyi ellenőrzéstípusra egyaránt alkalmazandó ellenőrzési alapelveket aKöz-
szféra ellenőrzésének általános alapelvei (atovábbiakban: ISSAI 100) foglalják keretbe.14
Eszerint apénzügyi ellenőrzés olyan kontrolltevékenység, amely annak vizsgálatára hiva-
tott, hogy vajon avizsgált szervezet apénzügyi adatait azalkalmazandó pénzügyi beszá-
molási ésszabályozási kerettel összhangban mutatja-e be. Ennek aközszféraszervezetek te-
kintetében kiemelt szerepe van, hiszen azállamba, aközfeladatot ellátó szervezetbe vetett
közbizalom formálója is lehet. Ateljesítmény-ellenőrzés célja ezzel szemben annak megál-
lapítása, hogy aszervezet működése, aműködés alapelvei, eljárásai alárendelhetők-e agaz-
daságosság, ahatékonyság ésazeredményesség elveinek.15 Végezetül azemlített standard
a meg felelőségi ellenőrzés vonatkozásában apreventív mechanizmusokat hangsúlyozza,
éskifejti, hogy azilyen ellenőrzésnek annak vizsgálatára kell irányulnia, hogy aszerve-
zeten belül egy adott vezetői döntés, intézkedés, szabályozó kialakítása megfelel-e azelő-
zetesen meghatározott, megfelelőségi kritériumoknak, vagyis milyen mértékben lehet
11 Tájékoztató az Állami Számvevőszék 2014. évi szakmai tevékenységéről ésbeszámoló az intézmény működé-
séről azOrszággyűlés részére (2015). Elérhető: www.parlament.hu/irom40/04745/04745.pdf (Letöltés dátuma:
2019.03.15.)
12 International Standards of Supreme Audit Institutions.
13 ISSAI 1–e Lima Declaration. Elérhető: www.issai.org/issai-framework/ (Letöltés dátuma: 2019.02.18.)
ALimai Nyilatkozatot apénzügyi ellenőrzési előírásokról szóló iránymutatások elfogadásának céljából fo-
gadták el 1977-ben aIX. INCOSAI Kongresszuson. ALimai Nyilatkozat óta szerzett tapasztalatok alapján
megállapítható, hogy akidolgozott alapelvek meghatározóak akormányzati ellenőrzés fejlődése tekintetében.
1998 őszén ismét közzétették azellenőrzési előírások kibővített elveit.
14 Fundamental Auditing Principles. Elérhető: www.issai.org/issai-framework/3-fundamental-auditing-priciples.
htm (Letöltés dátuma: 2019. 02. 15.)
15 Apénzügyi ellenőrzés alapelveit azISSAI 200 határozza meg, míg ateljesítményellenőrzés alapvető szabályai
azISSAI 300 standardban találhatók.

12
tanulmányok
•
minimalizálni amár említett megfelelőségi kockázatokat.16 Valójában ezen aponton lehet
felfedezni egy érdekes kérdést, hiszen ezek amegfelelőségi kritériumok nem csak jogszabá-
lyokból vagy más állami megnyilvánulásokból (például tulajdonosi vagy épp hatósági ha-
tározatok) származhatnak, ide tartozhat minden olyan előírás is, amely aszervezetre vo-
natkozik, de ad absurdum nem jogi jellegű (például azalapítást megelőző tulajdonosi célok
meghatározása egy adott szakpolitikai területen vagy éppen azahhoz vezető utat övező
számtalan közigazgatási döntés), vagy éppen aszervezeten belül keletkezik (például vezető
tisztségviselőtől származó körlevél). Amegfelelőségi ellenőrzés tárgya pedig olyan tevé-
kenység, cselekmény, eljárás, folyamat, nyilatkozat, előírás lehet, amely azadott szervezet
működése során felmerülhet.
Ennek a kontrollfunkciónak a szabályozására szintén önálló standardot fogadtak el,
azISSAI 400-at.17 Ezastandard kiemeli, hogy amegfelelőségi ellenőrzés alapvetően két
részre bontható: egyfelől magában foglalja aszabályszerűség (aformális kritériumok, mint
például ajogi szabályozók, tulajdonosi döntések, illetve amegállapodások betartása) által
meghatározott kritériumoknak való megfelelés, illetve az egyéb megfelelőséggel (a haté-
kony éseredményes pénzgazdálkodás, valamint az etikai, magatartási szabályok betar-
tása), másként fogalmazva– ahogyan a standard maga is néhol így fogalmaz, és amely
terminológiát azÁllami Számvevőszék is alkalmaz ahelyénvalósággal (propriety)–kap-
csolatos kritériumok vizsgálatát.
Ahhoz, hogy ezaz ellenőrzés eredményes lehessen, szükséges biztosítani amegfelelő,
szervezeti értelemben független szakértő szervezetet, amegfelelően kidolgozott, amegfe-
lelőségi tényfeltárásra alkalmas eljárásrendet, illetve azellenőrzés eredményeinek avég-
rehajtását és hatályosulását szolgáló intézkedéseket. Ezutóbbi kapcsán érdemes kiemel-
nünk egy szintén sajátos jelenséget, atanúsítást. Ezugyanis azemlített standard szerint
a megfelelőségi szervezet által kibocsátott olyan, a szervezeten belülre ható, eredmény-
közlő ésegyúttal ténymegállapító dokumentum, amely bizonyos folyamatok, eljárások he-
lyességét, megfelelőségét tanúsítja.
Valamennyi nemzetközi standardot aterjedelmi korlátok miatt most nem tudjuk ele-
mezni, de még egyre érdemes utalnunk: akutatásaink során alapvetően arra jutottunk,
hogy aszervezetek jelentős része amegfelelőségi kritériumokat éseljárásrendet különféle
magatartási ésetikai szabályozókban határozza meg. Etekintetben utalnánk csak röviden
az ISSAI 3018 standardra, amely meghatározza azokat a magatartási szabályokat, ame-
lyeket alegfőbb nemzeti ellenőrző szerveknek azellenőrzési eljárásaik során követniük
kell, éstermészetesen irányadó lehet valamennyi ellenőrzési területre. Már itt szeretnénk
felhívni agyelmet arra is, hogy ez a standard is utal aszervezeti integritás kérdésére,
így kiemeli, hogy azellenőrzést lefolytatónak jóhiszeműen, megbízhatóan ésaközérdek
16 S 2011, 44–56.
17 ISSAI 400–Fundamental Principles of Compliance Auditing. Elérhető: www.issai.org/issai-framework/3-fun-
damental-auditing-priciples.htm (Letöltés dátuma: 2019. 02. 26.)
18 ISSAI 30 – Code of Ethics. Elérhető: www.issai.org/issai-framework/2-prerequisites-for-the-functioning-of-
sais.htm (Letöltés dátuma: 2019. 02. 25.)
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…

13
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
gyelembevétele mellett kell eljárnia; azilyen személyeknek tisztában kell lenniük azin-
tegritásukat potenciálisan veszélyeztető tényezőkkel, valamint az e kockázatokat mér-
séklő eljárásokkal, és annak megfelelően szükséges cselekedniük. Ilyen kockázati té-
nyezők lehetnek többek között, ha azellenőrző intézmény számára feladatai ellátása során
valamilyen kedvezményt, illetve ajándékot kínálnak fel, de azis, ha olyan bizalmas infor-
mációkhoz fér hozzá, amelyek felhasználásából eredően neki vag y harmadik félnek előnye
származhatna.19
Szintén kérdésként merül fel, hogy miben különböznek akontrollálandó kérdések, koc-
kázatok tekintetében amagánszféra társaságaitól azállami vállalatok? Aközszféraszerve-
zetek között sajátos helyet foglalnak el azállami tulajdonú gazdasági társaságok. Ezeknek
atársaságoknak ajelentős része valamilyen közfeladatot lát el, éscsak elenyésző számban
találunk közöttük teljesen vagy többségében protorientált tevékenységet folytató társasá-
gokat. Ezekre agazdasági társaságokra aközfeladat-ellátásra ésaközpénzfelhasználásra -
gyelemmel szigorúbb szabályok vonatkoznak, mint aprivát szféra gazdasági társaságaira.
Éppen ezért amegfelelőség említett követelménye még fokozottabban jelentkezik egazda-
sági társaságokkal összefüggésben.
A privát szféra gazdasági társaságai tekintetében amegfelelőség szabályozásának igénye
szorosan összefügg a felelős vállalatirányítás20 kérdésével, amely főként a 2000-es évek
elején felmerülő nagy vállalati összeomlások idejétől kezdve gyelhető meg a vállalati
kontrollfunkciók ésavállalati irányításért való felelősség intenzívebb érvényre jutásával.
Mind amagán, mind azállami tulajdonú gazdasági társaságok esetében alapvető kér-
déssé vált a vállalat működéséből adódó kockázatok felismerése és hatékony kezelése.
A kockázatkezelés valójában egy gyűjtőfogalom, mégpedig azoknak az eszközöknek
ésmódszereknek azösszessége, amelyek elősegítik akockázatok azonosítását, számsze-
rűsítését, hatásának mérséklését.21 Akockázatkezelésnek számos modellje ismeretes, ezek
közül alegismertebb azúgynevezett COSO-keretrendszer,22 amelynek segítségével aszer-
vezetek értékelni ésfejleszteni tudják irányítási ésellenőrzési rendszerüket. 23 Ezzel ösz-
szefüggésben a e Institute of Internal Auditors (IIA), a Belső Ellenőrök Nemzetközi
19 Elfogadás előtt aSzámvevőszékek új Etikai Kódexe. Elérhető: www.aszhirportal.hu/hu/hirek/elfogadas-elott-a-
szamvevoszekek-uj-etikai-kodexe (Letöltés dátuma: 2019. 02. 20.)
20 S−B 2000, 25–55.; G 2004, 297.
21 J 2016, 2.
22 Államháztartási belső kontroll standardok ésgyakorlati útmutató (2017). Elérhető: https://allamhaztartas.kor-
many.hu/download/d/48/e1000/%C3%81BKSGYU_k%C3%B6zz%C3%A9t%C3%A9telre_20170918.pdf
(Letöltés dátuma: 2019. 03. 07.); COSO Internal Control- Integrated Framework. Elérhető: www.aicpa.org/
interestareas/businessindustryandgovernment/resources/riskmanagmentandinternalcontrol/coso-integrated-
framework-project.html (Letöltés dátuma: 2019. 05. 12.); COSO Enterprise Risk Management − Integrating
with Strategy and Performance. Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission. Elér-
hető: www.coso.org/Documents/2017-COSO-ERM-Integrating-with-Strategy-and-Performance-Executive-
Summary.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 05. 10.); M 2011, 384.
23 Azaktuális belső kontroll sztenderdekről tájékozódik azÁSZ. (2017). Állami Számvevőszék. Elérhető: www.
aszhirportal.hu/hu/hirek/braziliaban-ulesezik-a-belso-kontroll-standardok-albizottsaga (Letöltés dátuma:
2019.03.23.)

14
tanulmányok
•
Szervezete 2013-ban kidolgozta aszervezetirányítás úgynevezett három védelmi vonalát.
Ebben arendszerben azelső védelmi vonal amindennapi operatív működés szintje, ahol
afolyamatok ésakockázatok menedzselése történik, ésfőként afolyamatba épített kont-
rollok jellemzik. Amásodik védelmi vonal aszervezeten belüli horizontális ésvertikális
belső kontrollok szintje, ahol amegfelelőségi ellenőrzés is helyet foglal. Végezetül ahar-
madik védelmi vonal abelső ellenőrzési szint, amelynek feladata alapvetően az, hogy bi-
zonyosságot nyújtson a belső kontrollrendszer megfelelő működéséről.24 A két javaslat
elsődlegesen a közigazgatási szervezetek számára határoz meg követendő elveket, de
aköztulajdonban álló gazdasági társaságok belső kontrollmechanizmusai tekintetében is
számos hasznos megállapítást tartalmaz.
A kontrollmechanizmusok egy másik elterjedt szabályozója elsődlegesen avállalati szfé-
rára alkalmazott ISO 31000:2018 szabvány, amelynek atémánk szempontjából legfonto-
sabb megállapítása az, hogy akockázatkezelésnek meg kell jelennie aszervezetek stratégiai
dokumentumaiban, folyamataiban, mindennapi működésében.25 AManagement of Risk,
vagy azúgynevezett M_o_R modell iránymutatásul szolgál aszervezeteknek, hogy hogyan
lehet akockázatkezelési tevékenységet beépíteni aszervezet működésébe, és ezt hogyan
lehet felülvizsgálni, ésahol szükséges, afolyamatot aváltozó körülményekhez igazítani.26
Természetesen ezek csak a legjellemzőbbek, még számtalan egyéb modell éskapcsolódó
dokumentum ismeretes, amelyek kisebb vagy nagyobb mértékben kapcsolódnak amegfe-
lelőség kérdésköréhez.
Iránymutatást biztosító példák, jó gyakorlatok tehát léteznek. Aközigazgatási szervek
vonatkozásában azelmúlt néhány évtizedben akorrupciós kockázatok mérséklése ésezzel
összefüggésben aszervezeti integritás minél magasabb szintű biztosításának azigénye je-
lent meg mind anemzetközi, mind pedig a hazai jogalkotás különböző területein. Ezek
ugyanakkor főként a közigazgatási szervek vonatkozásában határoznak meg követendő
magatartási szabályokat éscsak elenyésző mértékű aköztulajdonban lévő társaságok szer-
vezeti integritását vagy megfelelőségét vizsgáló jogszabály vagy tudományos mű.27
Pulay Gyula–Lucza Anikó Objektív korrupciós kockázatok–szubjektív kontrollok című
tanulmánya kifejti, hogy akorrupció veszélye aközjavak feletti rendelkezés velejárója, hi-
szen minden olyan aktus, amely során közösségi erőforrás kerülhet amagánszféra szerep-
lőihez, magában hordozza azilyen kockázatot.28
Ezeknek akövetelményeknek azérvényre jutását szolgálja azAlaptörvény arra vonatkozó
rendelkezése, amely szerint az állam ésahelyi önkormányzatok tulajdonában álló gaz-
dálkodó szervezetek törvényben meghatározott módon, önállóan ésfelelősen gazdálkodnak
24 Államháztartási Belső Kontroll Standardok ésGyakorlati Útmutató (2017). Elérhető: https://allamhaztartas.
kormany.hu/download/d/48/e1000/%C3%81BKSGYU_k%C3%B6zz%C3%A9t%C3%A9telre_20170918.pdf
( Letöltés dátuma 2019.04.17.) 12.
25 Risk management ISO 31000 (2018). Elérhető: www.iso.org/les/live/sites/isoorg/les/store/en/PUB100426.
pdf (Letöltés dátuma 2019. 05. 17) 1.
26 S–C 2010; K–R 2012.
27 B–H 2014; N 1995.
28 P  –L 2018, 499.
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…

15
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
atörvényesség, acélszerűség ésazeredményesség követelményei szerint,29 illetve aközpén-
zekkel gazdálkodó minden szervezet köteles anyilvánosság előtt elszámolni aközpénzekre
vonatkozó gazdálkodásával. Aközpénzeket ésanemzeti vagyont azátláthatóság ésaköz-
élet tisztaságának elve szerint kell kezelni. Aközpénzekre ésanemzeti vagyonra vonatkozó
adatok közérdekű adatok.30
2011-re datálható a Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési Program is, amely szintén
célul tűzte ki azelszámoltathatóság megteremtését ésakorrupció felszámolását, aminek
eredményeként aztán sorra születtek a különböző kormányhatározatok: így például
a1104/2012. (IV. 6.) Korm. határozat, amely akorrupció visszaszorításának eszközeként
abüntetőjog mellett amegelőzésre, aszervezeti ellenálló képesség erősítésére is hangsúlyt
helyezett. Emellett célul tűzte ki apanaszokról ésközérdekű bejelentésekről új, kibővített
tartalmú szabályozás elkészítését is.
2013-ban elfogadták azállamigazgatási szervek integritásirányítási rendszeréről ésazér-
dekérvényesítők fogadásáról szóló 50/2013. (II. 25.) Korm. rendeletet (a továbbiakban:
Intr.), amely a szervezetek vezetőinek felelősségét ésaz integritástanácsadók szerepének
főbb szabályait határozza meg, ésszámos, azállami vállalatok számára is iránymutató sza-
bályt tartalmaz.
2015-ben aNemzeti Korrupcióellenes Programról szóló 1336/2015. (V. 27.) Korm. ha-
tározat alapján létrehozták a http://korrupciomegelozes.kormany.hu honlapot, amelyen
közzétették a Nemzeti Korrupcióellenes Program (2015–2018)-at is (a továbbiakban itt:
NKP),31 amely ajogi személyek ésaközpénzeket felhasználó szervezetek jogszabályi köve-
telményeknek megfelelő, értékorientált működésének szabályait kívánja támogatni, vagyis
azaz állami vállalatok tekintetében is érvényesítendő. 2017-ben azNKP kiegészült aNem-
zeti Korrupcióellenes Programmal összefüggő intézkedések 2017–2018. évre vonatkozó
1239/2017. (IV. 28.) Korm. határozattal, amelyben kinyilatkoztatták annak aszándékát,
hogy aköltségvetési szervek belső kontrollrendszerére vonatkozó követelményeket atöbbségi
állami tulajdonú gazdasági társaságokra is alkalmazzák. Ehhez pedig azÁllami Számvevő-
szék integritásfelméréseit is gyelembe kell venni. Avonatkozó jogszabály-módosítások vég-
rehajtására eredetileg 2018 márciusát jelölte meg ahatározat, azonban egyelőre nincs in-
formációnk ejogszabályok státuszáról.
Ebből egyúttal azis következik, hogy azállami tulajdonban lévő gazdasági társaságok
megfelelőségi rendszerének kialakításához óhatatlanul meg kell vizsgálnunk akormány-
határozat szerinti két, említett szegmens jellemzőit ésjelenlegi szabályozási környezetét.
29 Alaptörvény 38.cikk (5) bek.
30 Alaptörvény 39.cikk (2) bek.
31 Nemzeti Korrupcióellenes Program (2015–2018) (2015). Elérhető: http://korrupciomegelozes.kormany.hu/
download/9//91000/NKP%20Program.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 03. 12.)

16
tanulmányok
•
3. AMEGFELELŐSÉG ABELSŐ KONTROLLMECHANIZMUSOK
RENDSZERÉBEN
A hazai szabályozási környezetet áttekintve alapvetően az állapítható meg, hogy az ál-
lami tulajdonú gazdaságok egy – egyébként jelentős – része közvetlenül nem tartozik
az államháztartási jogforrások hatálya alá. Ebből következően a közpénzügyi kontroll-
funkciók kiépítésének kötelezettsége is csak részlegesen érvényesül eszervezetek vonatko-
zásában. Aköltségvetési kapcsolatot azállamháztartási jog ésazállami tulajdonú gazda-
sági társaságok között abelső kontrollmechanizmusok tekintetében azállamháztartásról
szóló 2011. évi CXCV. törvény (atovábbiakban: Áht.) teremti meg, amely 2013-ban ki-
egészült egy–69/A.–szakasszal, atagállamok költségvetési keretrendszerére vonatkozó
2011 / 85 / EU tanácsi irányelv átültetésének eredményeként. Eszakasz megteremti annak
ajogalapját, hogy–a kormányzati szektorba sorolt egyéb szervezetek belső kontrollrend-
szerére aköltségvetési szervek belső kontrollrendszerére vonatkozó szabályokat kelljen alkal-
mazni. Arról, hogy pontosan ki minősül kormányzati szektorba sorolt egyéb szervezetnek,
jelenleg egy PM-közlemény rendelkezik (HÉ 2018/36.). Ebben számos állami tulajdonban
lévő gazdasági társaságot is nevesítettek. Az Áht. 1.§ 12. pontja szerint ide tartoznak
egyébként azok aszervezetek, amelyek azÁht. alapján nem részei azállamháztartásnak,
azonban azEurópai Közösséget létrehozó szerződéshez csatolt, atúlzott hiány esetén kö-
vetendő eljárásról szóló jegyzőkönyv alkalmazásáról szóló, 2009. május 25-i 479 / 2009 / EK
tanácsi rendelet szerint akormányzati szektorba tartoznak. Akormányzati szektorba so-
rolt egyéb szervezetet több kötelezettség terheli, mivel
− a központi költségvetésről szóló törvény elkészítéséhez köteles adatszolgáltatást tel-
jesíteni azállamháztartásért felelős miniszternek [Áht. 13.§ (3) bekezdése],
− a központi költségvetés végrehajtásáról szóló törvényben kötelezően bemutatandó ösz-
szeállítások elkészítéséhez adatszolgáltatást kell teljesíteni [Áht. 90.§ (3) bekezdése],
− az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm.
rendeletben (atovábbiakban: Ávr.) meghatározott rendszeres adatszolgáltatásokra
köteles [Áht. 107.§ (1) bekezdése, 90.§ (3) bekezdése, Ávr. 5. melléklete], és
− a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 9.§-a a lapján
adósságot keletkeztető ügyletet csak azállamháztartásért felelős miniszter előzetes
egyetértésével köthet érvényesen, az adósságot keletkeztető ügyletekhez történő
hozzájárulás részletes szabályairól szóló 353/2011. (XII. 30.) Korm. rendeletben fog-
laltak szerint.
A belső kontrollrendszer kiépítésére vonatkozó főbb szabályokat azÁht. határozza meg,
azonban arészletszabályokat aköltségvetési szervek belső kontrollrendszeréről ésbelső el-
lenőrzéséről szóló 370/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (atovábbiakban: Bkr.) szabályozza,
amelynek hatálya kiterjed akormányzati szektorba sorolt egyéb szervezetekre is.32
32 Lásd aBkr. 1.§-át.
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…

17
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
A Bkr. 3.§-a értelmében aköltségvetési szerv vezetője felelős abelső kontrollrendszer ke-
retében − aszervezet minden szintjén érvényesülő − megfelelő kontrollkörnyezet, integrált
kockázatkezelési rendszer, kontrolltevékenységek, információs és kommunikációs rend-
szer, ésnyomonkövetési rendszer (monitoring) kialakításáért, működtetéséért ésfejleszté-
séért. 2016-ban ezkiegészült még egy elemmel, aszervezeti integritás kérdéskörével, vagyis
aszerv vezetője aszervezeti integritást sértő események kezelésének eljárásrendjét, valamint
azintegrált kockázatkezelés eljárásrendjét is köteles meghatározni.
Az integritás fogalma, valamint azazon alapuló működési módszer azÁllami Számve-
vőszék (atovábbiakban: ÁSZ) 2009-ben elindított Integritás Projektje óta ahazai közigaz-
gatás szerves eleme.33
Az integritás aközigazgatásban olyan működésmódot jelent, amely lehetővé teszi, hogy
aközigazgatás ésaközigazgatási szervezet aráruházott hatalmat éserőforrásokat ahivata-
losan elfogadott ésigazolt közérdek megvalósítására eredményesen használja.34
Az Állami Számvevőszék deníciója szerint azintegritás „azon tulajdonságok, képes-
ségek, attitűdök ésmagatartásminták összességét jelenti, amelyek célja a közérdek szolgá-
lata, aközigazgatás rendeltetésszerű, hatékony és eredményes működésének biztosítása”.35
Fontos ugyanakkor hangsúlyozni, hogy azintegritás fejlesztése nem azonos akorrupció-
megelőzéssel. Annál jóval tágabb fogalom, hiszen arendeltetésszerű, hatékony éseredmé-
nyes működést hivatott megvalósítani.36 Azezeket azértékeket veszélyeztető, ezek ellen
ható helyzetek közül akorrupciós cselekmények csak egy csoportot képeznek, azaz azin-
tegritás a korrupciómegelőzés egyik eszköze.37 Az államigazgatási szervek integritásirá-
nyítási rendszeréről ésazérdekérvényesítők fogadásának rendjéről szóló 50/2013. (II. 25.)
Korm. rendelet (atovábbiakban: Intr.) 2.§ b) pontjában szereplő integritásirányítási ke-
retrendszer formálisan azállamigazgatási szervekre nézve hatályos, de tartalmilag vala-
mennyi költségvetési szerv tekintetében jól alkalmazható meghatározás szerint, azinteg-
ritásirányítási rendszer „azirányítási ésvezetési rendszer funkcionális alrendszere, amely
azállamigazgatási szerv integritásalapú működésének megteremtésében részt vevő szemé-
lyek éscsoportok tevékenységének összehangolásával, aBkr. szerinti kontrollkörnyezethez il-
leszkedve biztosítja aszervezeti kultúra egységét azértékek, elvek, célkitűzések ésszabályok
meghatározása, akövetésükhöz szükséges útmutatás éstanácsadás, a megfelelés nyomon
követése ésszükség esetén kikényszerítése útján”.
A költségvetési szervek működését kívülről számos szerv ellenőrzi, azonban a belső
kontrollok kialakítása aköltségvetési szerv, állami vállalatok esetében pedig azügyveze-
tési feladatokat ellátó feladata.
33 D 2015, 4–6.
34 P–K 2014, 167–181.
35 Módszertani összefoglaló. Korrupciós kockázatok feltérképezése–integritás alapú közigazgatási kultúra terjesz-
tése (ÁROP -1.2.4-09-2009-0001). Állami Számvevőszék. 8.
36 D 2015.
37 Módszertani összefoglaló. Korrupciós kockázatok feltérképezése–integritás alapú közigazgatási kultúra terjesz-
tése (ÁROP -1.2.4-09-2009-0001). Állami Számvevőszék. 8.

18
tanulmányok
•
A szabályozók vizsgálata alapján megállapítható, hogy a belső kontrollrendszer egyik
eleme amegfelelőségi ellenőrzésnek leginkább megfeleltethető integritás is.
Az integritás aszervezetek ésazegyének szempontjából is egy értékelhető követelmény.
Szervezeti szempontból azintegritásnak két eszközét szoktuk megkülönböztetni: azúgyne-
vezett kemény eszközök atágabb értelemben vett integritási, vagyis aszabályozási megfe-
lelőségi, míg azúgynevezett puha eszközök aszűkebb értelemben vett integritási eszközök.
A szabályozási megfelelőség, vagy más néven acompliance alapvetően akívülről kapott
szabályoknak való megfelelés biztosítása, a belső folyamatok részletes szabályozása azok
széles körű ellenőrzése által. Amegfelelőség aközszféra esetében azonosítható atágabb ér-
telemben vett integritás követelményével, ezugyanis jobban kifejezi azönkéntes azonosu-
láson, nem pedig üzleti érdeken alapuló megfelelést.38
A szűkebb értelemben vett integritási eszközök azt a célt szolgálják, hogy aszervezet
tagjai ne csak kövessék azelőírásokat, hanem azonosulni is tudjanak azok mögöttes tar-
talmával, célrendszerével, értékeivel ésezt ne csak akkor tegyék, ha ellenőrzik ésszankci-
onálják őket. Ezeknek azelveknek olyan alakot kell ölteniük, amelyek mindenki számára
megismerhetők ésközérthetők. Általában ezek aformák lesznek azetikai vagy magatar-
tási kódexek.
A compliance funkció egy úgynevezett második védelmi vonalbeli kontrollfunkció, míg
abelső ellenőrzési funkció aharmadik védelmi vonal. Ezazt jelenti agyakorlatban, hogy
abelső ellenőrzésnek ellenőrzési joga van acompliance funkció felett is. Azelső védelmi
vonal mindig avezető tisztségviselők éstestületek szintje, amelyek maguk is kötelesek be-
tartani aszabályokat, felismerni éskezelni akockázatokat, csökkenteni, adott esetben nem
vállalni azokat. Ebből azis következik, hogy acompliance funkció úgynevezett nem pénz-
ügyi kockázatok kezelését végzi.
A belső ellenőrzési funkció jóval szélesebb kört ölel fel tevékenységével, hiszen aszer-
vezet valamennyi területére éskockázattípusára kiterjedő feladat- éshatáskörrel rendel-
kezik.
Az állami tulajdonú gazdasági társaságok integritása és korrupciókitettsége az ÁSZ
vizsgálatának egyik központi kérdése. Az állami tulajdonú gazdasági társaságok tekin-
tetében az utóbbi 3 évben végzett integritásvizsgálatokat az ÁSZ,39 amelyeknek az volt
acélja, hogy
−feltárja, hogy azelőzetes kockázatelemzés során azonosított integritást veszélyeztető
tényezők milyen gyakorisággal vannak jelen aköztulajdonú társaságok működésében,
−bemutassa, milyen tényezők, körülmények mentén válnak gyakoribbá azintegritási
kockázatok,
−számszerűsítse azintegritási kockázatok megelőzésére éskezelésére alkalmas kontrol-
lokat arészt vevő társaságok milyen arányban építették ki, azaz mennyire tették társa-
ságukat ellenállóvá akorrupcióval ésazegyéb integritássértésekkel szemben,
38 K 2016, 15.
39 P  –L 2018, 498.
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…

19
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
−rámutasson arra, hogy aveszélyeztető tényezők gyakoriságának ésakontrollok kiépí-
tettségének aszembeállítása alapján, melyek alegsürgősebb teendők aköztulajdonú
társaságok szervezeti integritásának megerősítése terén.40
Az integritási felmérés keretében folyamatosan növekedett az ÁSZ által megkeresett
ésezzel aválaszadó gazdasági társaságok köre (lásd: 1. táblázat):
1. táblázat • AzÁSZ által megkeresett ésválaszadó gazdasági társaságok számának
változása (Forrás: AzÁSZ hivatkozott évekre vonatkozó elemzései)
Év A megkeresett társaságok
száma
A válaszadó gazdasági
társaságok száma
2016 41 470 252
201742 2125 752
201843 nincs adat 1193
Az integritás-kérdőívre adott válaszok alapján agazdasági társaságok integritási, korrup-
ciós érintettségére ésaz integritáskontrollok kiépítettségi szintjére vonatkozóan három,
százalékos formában kifejezett index lett kiszámítva:
− az Eredendő Veszélyeztetettségi Tényezők (EVT) indexe,
− a Veszélyeztetettséget Növelő Tényezők (VNT) indexe és
− a Kontrollt Erősítő Tényezők (KET) indexe.44
Az említett dokumentumok alapján azEredendő Veszélyeztetettségi Tényezők (EVT) indexe
agazdasági társaság alapvető tevékenységeivel (például közfeladatok ellátása, közszolgál-
tatások nyújtása, vagyonkezelés) ésműködési feltételeit elsődlegesen meghatározó (pél-
dául jogszabályban, alapító okiratban, közszolgáltatási szerződésben) feltételekből eredő
eredendő veszélyeztetettség összetevőit teszi mérhetővé. Olyan tényezők határozzákmeg,
40 Tanulmány aköztulajdonú gazdasági társaságok 2018. évi integritás helyzetéről. Állami Számvevőszék. Elérhető:
https://asz.hu/storage/les/les/elemzesek/2019/20190320_kgt_int.pdf 6. (Letöltés dátuma: 2019.04.25.)
41 Elemzés atöbbségi állami tulajdonú gazdasági társaságok körében végzett integritás felmérés eredményeiről (2016).
Állami Számvevőszék. Elérhető: www.asz.hu/storage/les/les/Publikaciok/Elemzesek_tanulmanyok/2016/gt_
integritas_tanulmany.pdf?ctid=976 (Letöltés dátuma: 2019. 04. 25.) (Atovábbiakban: ÁSZ-Elemzés 2016.)
42 Tanulmány aköztulajdonú gazdasági társaságok 2017. évi integritás helyzetéről. Állami Számvevőszék. Elérhető:
www.asz.hu/storage/files/files/Publikaciok/Elemzesek_tanulmanyok/2018/integritas_elemzes_20180425.
pdf?ctid=1237 (Letöltés dátuma: 2019. 04. 25.) (Atovábbiakban: ÁSZ-Elemzés 2017.)
43 Tanulmány aköztulajdonú gazdasági társaságok 2018. évi integritás helyzetéről. Állami Számvevőszék. Elér-
hető: https://asz.hu/storage/les/les/elemzesek/2019/20190320_kgt_int.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 04. 25.)
(Atovábbiakban: ÁSZ-Elemzés 2018.)
44 Tanulmány a többségi állami, önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságokat leginkább veszélyeztető kor-
rupciós kockázatok és az azokat kezelő integritáskontrollok meghatározásához (2015). Állami Számvevőszék.
Elérhető: https://docplayer.hu/25275289-Tanulmany-allami-szamvevoszek.html?cv=1 (Letöltés dátuma:
2019.04.25.)

20
tanulmányok
•
amelyek alakítása alapvetően atulajdonos hatáskörébe tartozik, így például atulajdonosi
összetétel, azirányítás vagy aközszolgáltatások nyújtása.
A Veszélyeztetettséget Növelő Tényezők (VNT) indexe azegyes gazdasági társaságok napi
működési feltételeit jelentősen befolyásoló–azeredendő veszélyeztetettséget növelő–ösz-
szetevőket jeleníti meg. Leképezi agazdasági társaságok jogi/szervezeti környezetének jel-
lemzőit, működésük kiszámíthatóságát, stabilitását, továbbá atársaságok működése során
jelentkező–alapvetően amindenkori menedzsment döntéseitől befolyásolt–olyan változó
tényezőket, mint astratégiai célok meghatározása, aszervezeti kultúra alakítása, valamint
aszemélyi és társasági erőforrásokkal, európai uniós támogatásokkal való gazdálkodás,
közbeszerzés. Azintegritási veszélyeztetettséget növelő tényezők között olyan körülmé-
nyeket vesznek gyelembe, amelyek közvetlenül nem kötődnek atársaságok alaptevékeny-
ségéhez, de jelenlétük fokozza azintegritási, korrupciós kockázatokat.
A Kontrollt Erősítő Tényezők (KET) indexe azt tükrözi, hogy azadott szervezetnél ki-
épültek-e azintézményesült integritáskontrollok. Ezen kontrollok nagyobb részét azúgy-
nevezett lágy kontrollok képezik, azaz azok, amelyekre jogszabályi előírásokon túlmutató
elvárások is vonatkoznak (például etikai kérdések). Egy megfelelően kiépített kontroll-
rendszer – feltéve, hogy ezek ténylegesen működnek is, azaz betöltik rendeltetésüket –
segítik aszervezet minél teljesebb körű integritásának megteremtését. Ehhez azindexhez
olyan tényezők tartoznak, mint a szervezet belső szabályozása, a rendszeres kockázat-
elemzés és kockázatkezelés, ahumánerőforrás-gazdálkodás, aspeciális korrupcióellenes
rendszerek kiépítettsége, arögzített etikai normák.
Az indexek számítását avonatkozó sokaságon belüli társaságok egyedi indexeinek szám-
tani átlagaként határozták meg, így egy kisebb, illetve egy nagyobb cég is ugyanakkora
súllyal számított bele azátlagos indexértékbe.45
A 2016–2018. évi integritási felmérésben részt vevők integritási veszélyeztetettségét
ésakontrollok kiépítettségét tükröző EVT-, VNT- ésKET-indexek azalábbiak szerint ala-
kultak (2. táblázat):
2. táblázat • A2016–2018. évi integritási felmérésben részt vevők integritási
veszélyeztetettségét ésakontrollok kiépítettségét tükröző EVT-, VNT- ésKET-indexek
(Forrás: AzÁSZ hivatkozott évekre vonatkozó elemzései)
Index megnevezése
Index
értéke
2016
Index
értéke
2017
Index
értéke
2018
Eredendő Veszélyeztetettségi Tényezők (EVT) 48,4% 41,4% 41,6%
Veszélyeztetettséget Növelő Tényezők (VNT) 35,2% 25,0% 27, 8%
Kontrollt Erősítő Tényezők (KET) 60,0% 49,8% 46,6%
45 ÁSZ-Elemzés 2018. 9.
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…

21
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
A köztulajdonban álló gazdasági társaságok integritási veszélyeztetettsége ésakorrupciós
kockázatok tekintetében megállapítható, hogy aveszélyeztetettség számottevően jelentő-
sebb anagyobb mérlegfőösszegű gazdasági társaságok esetében.
Az Állami Számvevőszék 2016–2018 közötti évekre vonatkozó, azállami tulajdonú gazda-
sági társaságok integritási kérdéseinek vizsgálatára irányuló elemzései megállapították, hogy:
− A közfeladatot ellátó és/vagy közszolgáltatást nyújtó társaságok átlagos veszélyezte-
tettsége magasabbnak bizonyult acsak piaci szolgáltatást végző társaságokhoz ké-
pest, mivel aközszolgáltatással gyakran együtt járnak olyan körülmények (például
vagyonkezelés, hatósági jellegű feladat ellátása, pénzügyi támogatás), amelyek azin-
tegritási veszélyeztetettséget növelik. Amagasabb veszélyeztetettséget aközszolgál-
tatást nyújtó társaságok kevesebb, mint fele esetében ellensúlyozza ki azátlagosnál
erősebb kontrollrendszer.
− Általános tendencia, hogy atársaságok méretének növekedése együtt jár veszélyez-
tetettségük növekedésével, mivel a méret növekedésével párhuzamosan újabb ve-
szélyeztetettségi tényezők (például több vezetési szint, bonyolultabb szabályozás)
is megjelennek. A kontrollok kiépítettsége a társaságok méretével párhuzamosan
szintén emelkedik. Ezazösszefüggés azonban nem általános.
− A vállalatcsoporthoz tartozás csekély mértékben megemelte atársaságok veszélyez-
tetettségét, amelyet csoportszintű kontrollok alkalmazásával jól lehetett kompen-
zálni.
− Az integritási veszélyeket növelő tényezők gyakoribbá válnak aközbeszerzésekkel
kapcsolatosan is. Tendenciájában pozitív a kapcsolat veszélyeztetettségi és a kont-
rollszint között. Ugyanakkor ez nem általános, számottevő a közbeszerzési koc-
kázat. Indokolt tehát, hogy aközbeszerzésekkel járó integritási kockázatok kezelé-
sére minden érintett társaság erős kontrollrendszert építsen ki.
− Noha akontrollok kiépítettségének azátlagos szintje azolyan társaságok körében
alegmagasabb, amelyeknél a100%-os köztulajdont több tulajdonos együttesen éri
el, egy köztulajdonos esetén–amikor atulajdonosi jogokat közvetlenül lehet gyako-
rolni–is szükség van avállalatirányítás kontrolljainak teljes körű kiépítésére.
− Az integritás megteremtése szorosan összefügg aszervezeti kultúrával, avezetésnek
aszabályosság ésazátláthatóság iránti elkötelezettségével. Atársaságok jelentős ré-
szére igaz, hogy ha azátlagosnál magasabb kontrollszintet mutatott fel azintegri-
tásnak egy kiemelt területén, akkor azátlagosnál jobb volt azösszes többi kiemelt
területen is. Akontrollok kiépítése tehát elsősorban nem a külső körülményektől,
hanem atársaság menedzsmentjének integritás iránti elkötelezettségétől függ.
− Vannak olyan kontrollok, amelyeknek a megléte jelentős pozitív hatást gyakorol
aszervezet egészének akontrollszintjére. Ilyen akockázatelemzésre alapozott belső
ellenőrzés, akockázatelemzés és-kezelés, avezetői információs éskontrollrendszer
kiépítettsége, valamint azösszeférhetetlenség szabályozása.46
46 ÁSZ-Elemzés 2018. 4–5.

22
tanulmányok
•
A hiányosságok kiküszöbölésére többféle megoldás létezik ajogszabályi kötelezéstől azön-
kéntes, azaz avállalati kezdeményezésre kialakított integritáskontroll kiépítéséig, ahogyan
azt Pulay Gyula ésKovács Kolos István Aközszolgáltató társaságok integritásának erősségei
ésgyenge pontjai című írásában is kiemeli.47
4. ÖSSZEGZÉS
A tanulmányunk első részét ezzel a kérdéskörrel zárnánk, valamint annak megállapítá-
sával, hogy aköltségvetési szervek számára már alaposan kimunkált integritási norma-
tívák és egyéb, nem normatív szabályozók egyértelműen a köztulajdonban álló gazda-
sági társaságok megfelelőségi kontrollmechanizmusai tekintetében is irányadók lehetnek.
Emellett pedig érdemes megvizsgálni azokat aszámvevőszéki megállapításokat is, amelyek
alegfontosabb kockázati tényezőkre hívják fel agyelmet.
47 P  –K  2019, 35.
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…

23
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
FELHASZNÁLT IRODALOM
1. B, Sylvie–H, Dick 2014: ISO 19600: e Development of aGlobal
Standard on Compliance Management. Business Compliance, 2.sz. Elérhető: www.esv.
info/download/zeitschrien/BUCO/leseprobe_2.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 05. 20.)
2. B Miklós–I. W  György (2015): Aválasztottbíráskodás helyzete
Magyarországon. Budapest, MTA Társadalomtudományi Kutatóközpont.
3. D Eszter (2015): Integritás, mint a korrupciómegelőzés eszköze a köz-
igazgatásban. Polgári Szemle, 11. évf. 4–6. sz. Elérhető: https://polgariszemle.
hu/archivum/101-2015-december-11-evfolyam-4-6-szam/gazdasagpolitika-
jegybankpolitika-allami-ellenorzes/713-integritas-mint-a-korrupciomegelozes-esz-
koeze-a-koezigazgatasban#ref1 (Letöltés dátuma: 2019. 03. 12.)
4. D László – P Gyula –S János – G Szabolcs – S
Zoltán Gyula (2016): Az integritás kultúrájának meghonosítása a magyar közszfé-
rában. Budapest, Állami Számvevőszék. Elérhető: www.asz.hu/storage/les/les/a_
jo_kormanyzas_epitokovei/6.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 05. 01.)
5. G Judit (2013): Üzletrész-átruházás azúj Ptk. szerint. Céghírnök, 9.sz. 5–8.
6. G, Glen L. (2004): Changing Internal Audit Practices in the New Paradigm:
the Sarbanes-Oxley Environment. Lake Mary, FL, IIA Research Foundation.
7. G Garry C. (2006): e Regulation of Corporate Violations: Punishment, Comp-
liance, and the Blurring of Responsibility. e British Journal of Criminology, No. 46.
875–892. DOI: https://doi.org/10.1093/bjc/azl005
8. J Tünde (2016): Leggyakrabban használt kockázatkezelési modellek összehason-
lítása. International Journal of Engineering and Management Sciences, 1. évf. 1.sz.
Elérhető: http://ijems.lib.unideb.hu/le/9/57aa27064359a/szerzo/Jenei.PDF (Letöltés
dátuma: 2019. 05. 17.) DOI: https://doi.org/10.21791/IJEMS.2016.1.22
9. K Krisztián (2016): Stratégiai tervezés a közigazgatásban. Elérhető: https://
cmsadmin-pub.uni-nke.hu/document/vtkk-uni-nke-hu/kadar-krisztian-strategiai-
tervezes-a-kozigazgatasban.original.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 04. 10.)
10. K, Alfred M. (2011): Internal Cont rol of Fixed Assets: AController and Auditor’s Guide.
Hoboken, New Jersey, John Wiley & Sons. DOI: https://doi.org/10.1002/9781118269107
11. K, Andreas–R, Ortwin (2012): Adaptive and integrative governance on risk
and uncertainty. Journal of Risk Research, Vol. 15, No. 3. DOI: https://doi.org/10.1080
/13669877.2011.636838
12. K  Tamás–S Károly (2016): Belső kontrollfunkciók apénzügyi intézmé-
nyekben–szabályozás ésannak felépítése Magyarországon. Gazdaság ésTársadalom,
3.sz. 69–82. DOI: https://doi.org/10.21637/GT.2016.3.05.
13. M Zoltán (1942): Magyar közigazgatás. Budapest, Királyi Magyar Egyetemi
Nyomda.
14. M, Robert R. (2011): COSO Enterprise Risk Management: Establishing Ef-
fective Governance, Risk, Management. Hoboken, New Jersey John Wiley & Sons.
DOI: https://doi.org/10.1002/9781118269145

24
tanulmányok
•
15. N, W. Jerey (1995): Organizational Sentencing Guidelines: e Conundrum
of Compliance Programs and Self-Reporting. Arizona State Law Journal, No. 27.
1039–1061.
16. P  Katalin–K Norbert (2014): „Ateljesség felé”. Integritásoktatás éskutatás
aNemzeti Közszolgálati Egyetemen. Pénzügyi Szemle, 2.sz. 167–181.
17. P Gyula–F Katalin Zsuzsanna–M Gyöngyi–V Cec ília (2 015):
Tanulmány atöbbségi állami, önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságokat leg-
inkább veszélyeztető korrupciós kockázatok és azazokat kezelő integritáskontrollok
meghatározásához. Elérhető: https://asz.hu/storage/les/les/Publikaciok/Elem-
zesek_tanulmanyok/2015/tanulmany_a_tobbsegi_allami_onkormanyzati_tulaj-
donu_gazdasagi_tarsasagokat_leginkabb_veszelyezteto_korrupcios_kockazatok_
es_az_azokat_kezelo_integritaskontrollok_meghatarozasahoz.pdf?ctid=1259
(Letöltés dátuma: 2019. 02. 23.)
18. P Gyula – K Kolos István (2019): AKözszolgáltató társaságok integritá-
sának erősségei ésgyenge pontjai. Észak-magyarországi Stratégiai Füzetek. Gazdaság-
Régió-Társadalom. Miskolci Egyetem Gazdaságtudományi Kar. 1.sz. Elérhető: www.
strategiaifuzetek.hu/les/148/Strategiai%20fuzetek_2019_1.pdf (Letöltés dátuma:
2019. 05. 27.)
19. P Gyula – L Anikó (2018): Objektív korrupciós kockázatok – szubjektív
kontrollok. A köztulajdonú gazdasági társaságok integritási helyzete, felmérésének
módszere éseredményei. Pénzügyi Szemle, 4.sz. 498–517.
20. S, Anthony–C  , Marcia Millon (2010): Financial Institutions Mana-
gement. ARisk Management Approach, 7th Edition. McGraw-Hill/Irwin.
21. S, Richard M. (2011): Governance, Risk Management, and Compliance.
Hoboken, New Jersey, John Wiley & Sons.
22. S, Richard M. − B , Catherine L. (2000): Corporate Governance and
the Board: What Works Best. London, e IIA Research Foundation. 25–55.
Egyéb források:
1. Az aktuális belső kontroll sztenderdekről tájékozódik azÁSZ. (2017). Állami Számve-
vőszék. Elérhető: www.aszhirportal.hu/hu/hirek/braziliaban-ulesezik-a-belso- kont-
roll-standardok-albizottsaga (Letöltés dátuma: 2019. 03. 23.)
2. Államháztartási belső kontroll standardok és gyakorlati útmutató (2017). Elér-
hető: https://allamhaztartas.kormany.hu/download/d/48/e1000/%C3%81BKSGYU-
_k%C3%B6zz%C3%A9t%C3%A9telre_20170918.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 03. 07.)
3. A compliance (megfelelőség biztosítási) funkció működtetésének legjobb gyakorlata
(Best Practice Kódex). Magyar Bankszövetség. Elérhető: www.bankszovetseg.hu/Con-
tent/alapdokumentumok/6_melleklet_Compliance_Best_Practice_Kodex_HUN.pdf
(Letöltés dátuma: 2019. 03. 16.)
4. COSO Enterprise Risk Management − Integrating with Strategy and Performance.
Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission. Elérhető:
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…

25
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
www.coso.org/Documents/2017-COSO-ERM-Integrating-with-Strategy-and-Perfor-
mance-Executive-Summary.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 05. 10.)
5. COSO Internal Control- Integrated Framework. Elérhető: www.aicpa.org/interesta-
reas/businessindustryandgovernment/resources/riskmanagmentandinternalcontrol/
coso-integrated-framework-project.html (Letöltés dátuma: 2019. 05. 12.)
6. Elemzés a többségi állami tulajdonú gazdasági társaságok körében végzett integritás
felmérés eredményeiről (2016). Állami Számvevőszék. Elérhető: www.asz.hu/storage/
files/files/Publikaciok/Elemzesek_tanulmanyok/2016/gt_integritas_tanulmany.
pdf?ctid=976 (Letöltés dátuma: 2019. 04. 25.)
7. Elfogadás előtt a Számvevőszékek új Etikai Kódexe. Elérhető: www.aszhirportal.
hu/hu/hirek/elfogadas-elott-a-szamvevoszekek-uj-etikai-kodexe (Letöltés dátuma:
2019.02.20.)
8. Fundamental Auditing Principles. Elérhető: www.issai.org/issai-framework/3-funda-
mental-auditing-priciples.htm (Letöltés dátuma: 2019. 02. 15.)
9. ISSAI 1 – e Lima Declaration. Elérhető: www.issai.org/issai-framework/ (Letöltés
dátuma: 2019. 02. 18.)
10. ISSAI 30–Code of Ethics. Elérhető: www.issai.org/issai-framework/2-prerequisites-
for-the-functioning-of-sais.htm (Letöltés dátuma: 2019. 02. 25.)
11. ISSAI 400 – Fundamental Principles of Compliance Auditing. Elérhető: www.issai.
org/issai-framework/3-fundamental-auditing-priciples.htm (Letöltés dátuma:
2019.02.26.)
12. Módszertani összefoglaló. Korrupciós kockázatok feltérképezése–integritás alapú köz-
igazgatási kultúra terjesztése (ÁROP -1.2.4-09-2009-0001). Állami Számvevőszék.
13. Nemzeti Korrupcióellenes Program (2015–2018) (2015). Elérhető: http://korrupciome-
gelozes.kormany.hu/download/9//91000/NKP%20Program.pdf (Letöltés dátuma:
2019. 03. 12.)
14. A pénzügyi piacok működését ésapénzügyi eszközök kereskedését szabályozó törvények
jogharmonizációs célú módosításáról szóló T/15347. számú törvényjavaslat miniszteri
indokolása. Elérhető: www.parlament.hu/irom40/15347/15347.pdf (Letöltés dátuma:
2019. 04. 27.)
15. Risk management ISO 31000 (2018). Elérhető: www.iso.org/les/live/sites/isoorg/les/
store/en/PUB100426.pdf (Letöltés dátuma 2019. 05. 17)
16. Tanulmány a köztulajdonú gazdasági társaságok 2017. évi integritás helyzetéről.
Állami Számvevőszék. Elérhető: www.asz.hu/storage/les/les/Publikaciok/Elem-
zesek_tanulmanyok/2018/integritas_elemzes_20180425.pdf?ctid=1237 (Letöltés dá-
tuma: 2019. 04. 25.)
17. Tanulmány aköztulajdonú gazda sági társaságok 2018. évi integritás helyzetéről. Állami
Számvevőszék. Elérhető: https://asz.hu/storage/les/les/elemzesek/2019/20190320_
kgt_int.pdf 6. (Letöltés dátuma: 2019. 04. 25.)
18. Tanulmány a többségi állami, önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságokat leg-
inkább veszélyeztető korrupciós kockázatok és az azokat kezelő integritáskontrollok

26
tanulmányok
•
meghatározásához (2015). Állami Számvevőszék. Elérhető: https://docplayer.hu
/25275289-Tanulmany-allami-szamvevoszek.html?cv=1 (Letöltés dátuma: 2019.04.25.)
19. Tájékoztató az Állami Számvevőszék 2014. évi szakmai tevékenységéről ésbeszámoló
azintézmény működéséről azOrszággyűlés részére (2015). Elérhető: www.parlament.
hu/irom40/04745/04745.pdf (Letöltés dátuma: 2019. 03. 15.)
Jogi források:
1. Magyarország Alaptörvénye (2011. április 25.)
2. 2007. évi CXXXVIII. törvény abefektetési vállalkozásokról ésazárutőzsdei szolgálta-
tókról, valamint azáltaluk végezhető tevékenységek szabályairól
3. 2011. évi CXCIV. törvény Magyarország gazdasági stabilitásáról
4. 2011. évi CXCV. törvény azállamháztartásról
5. 2013. évi CCXXXVII. törvény ahitelintézetekről ésapénzügyi vállalkozásokról
6. 2014. évi LXXXVIII. törvény abiztosítási tevékenységről
7. 50/2013. (II. 25.) Korm. rendelet azállamigazgatási szervek integritásirányítási rend-
szeréről ésazérdekérvényesítők fogadásáról
8. 353/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet azadósságot keletkeztető ügyletekhez történő hoz-
zájárulás részletes szabályairól
9. 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet azállamháztartásról szóló törvény végrehajtásáról
10. 370/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet aköltségvetési szervek belső kontrollrendszeréről
ésbelső ellenőrzéséről
11. 1104/2012. (IV. 6.) Korm. határozat akorrupció elleni kormányzati intézkedésekről
ésaKözigazgatás Korrupció-megelőzési Programjának elfogadásáról
12. 1239/2017. (IV. 28.) Korm. határozat aNemzeti Korrupcióellenes Programmal össze-
függő intézkedések 2017-2018. évre vonatkozó terve elfogadásáról
13. 1336/2015. (V. 27.) Korm. határozat aNemzeti Korrupcióellenes Programról
14. Az Európai Parlament ésaTanács 2004/39/EK irányelve (2004. április 21.) apénz-
ügyi eszközök piacairól, a85/611/EGK ésa93/6/EGK tanácsi irányelv, ésa2000/12/EK
európai parlamenti éstanácsi irányelv módosításáról, valamint a93/22/EGK tanácsi
irányelv hatályon kívül helyezéséről
15. A Magyar Nemzeti Bank 5/2016. (VI. 06.) számú ajánlása abelső védelmi vonalak ki-
alakításáról ésműködtetéséről, apénzügyi szervezetek irányítási éskontroll funkci-
óiról. Elérhető: www.mnb.hu/letoltes/5-2016-belso-vedelmi-vonalak-kialak-es-muk.
pdf (Letöltés dátuma: 2019. 04. 27.)
16. A Tanács 479/2009/EK rendelete (2009. május 25.) azEurópai Közösséget létrehozó
szerződéshez csatolt, atúlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv al-
kalmazásáról
BOROS ANITA • AZ ÁLLAMI ELLENŐRZÉS EGY SAJÁTOS VÁLFAJA, AVAGY AMEGFELELŐSÉG COMPLI ANCE…

27
tanulmányok
•
PRO PUBLICO BONO–MAGYAR KÖZIGA ZGATÁS • 2019/2.
Dr. habil. Boros Anita PhD, LL.M. 2001-ben végzett aBudapesti Közgazdaságtudo-
mányi ésÁllamigazgatási Egyetemen igazgatásszervezőként, majd 2005-ben azEötvös
Loránd Tudományegyetemen jogász diplomát szerzett. 2009-ben jogi szakvizsgát tett,
ezzel egyidejűleg aKároli Gáspár Református Egyetem Doktori Iskolájában azállam-
ésjogtudományok doktoraként PhD-fokozatot szerzett. 2010 óta az Andrássy Gyula
Német Nyelvű Egyetem Összehasonlító Állam- és Jogtudományi Szakjogász (LL.M.)
titulusát is birtokolja, 2016-ban habilitált. Angol nyelvből középfokú, német nyelvből
szakmai felsőfokú nyelvvizsgával rendelkezik. Jelenleg a Nemzeti Közszolgálati
Egyetem Államtudományi ésNemzetközi Tanulmányok Kar Lőrincz Lajos Közigaz-
gatási Jogi Tanszékének egyetemi docense, valamint az Innovációs és Technológiai
Minisztérium államtitkára. Közel 160 db főként önálló mű szerzője (www.mtmt.hu;
mtmt azonosító: 10014088), számos önállóan jegyzett tárgy oktatója, doktorandusz
hallgatók témavezetője, hazai ésnemzetközi tudományos konferenciák rendszeres elő-
adója, szervezője. 2010 óta több jelentős tisztség birtokosa, így aMagyar Tudományos
Akadémia köztestületi tagja (2010–), aPro Publico Bono – Magyar Közigazgatás fő-
szerkesztője (2019–), aKodikáció ésKözigazgatás (2012–), valamint a Közbeszerzési
Értesítő Plusz (2019–) szerkesztőbizottságának tagja, aKözbeszerzési Szemle szerkesz-
tőbizottságának elnöke (2016–2018), aBírósági Szemle szerkesztőségének tagja. Emel-
lett aKözbeszerzési Hatóság Tanácsának tagja, közigazgatási alap- ésszakvizsgabizott-
sági elnök éstag, habilitációs bizottságok tagja, aKözigazgatási Eljárási Jogi Egyesület
elnöke, aMagyar Jogász Egylet tagja. Kutatási területe aközigazgatási (hatósági) eljá-
rásjog, azeurópai közigazgatási eljárásjog, aközbeszerzések joga, azállami ésönkor-
mányzati vagyongazdálkodás, illetve azállami tulajdonú gazdasági társaságok joga.