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"No hay nada permanente excepto el cambio". Heráclito La agenda post 2015: desafío de resiliencia que reorienta la cooperación global

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Abstract

IntroduccIón Ad portas de la fecha fijada para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) es sustancial considerar sus progresos y limitaciones. No obstante, más que un análisis de resultados se impone la tarea de encontrar los mecanismos precisos para robustecer los sistemas económicos, sociales y ecológicos de modo que se posibilite el desarrollo. El acento estará en el desarrollo sostenible o sustentable-para usar los términos de los ambientalistas-, y precisamente por eso han de estudiarse las consecuencias de las transformaciones y sus influencias en el corto, mediano y largo plazo. No sin dejar de lado que, sin importar el tamaño o poder del actor, todos son susceptibles de aprender, adaptarse y desarrollarse.
“No hay nada permanente excepto el cambio”.
Heráclito
INTRODUCCIÓN
Ad portas de la fecha jada para el cumplimien-
to de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
() es sustancial considerar sus progresos y
limitaciones. No obstante, más que un análisis
de resultados se impone la tarea de encontrar
los mecanismos precisos para robustecer los
sistemas económicos, sociales y ecológicos de
modo que se posibilite el desarrollo. El acento
estará en el desarrollo sostenible o sustentable
–para usar los términos de los ambientalistas–,
y precisamente por eso han de estudiarse las
consecuencias de las transformaciones y sus
inuencias en el corto, mediano y largo pla-
zo. No sin dejar de lado que, sin importar el
tamaño o poder del actor, todos son suscep-
tibles de aprender, adaptarse y desarrollarse1.
La agenda post 2015:
desafío de resiliencia que
reorienta la cooperación global
Erli Margarita Marín Aranguren
Docente/investigadora
Universidad Externado de Colombia
Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales
erli.marin@uexternado.edu.co
Juan Carlos Lozano Herrera
Docente/investigador
Universidad Externado de Colombia
Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales
juan.lozano@uexternado.edu.co
Recibido: noviembre 15 de 2013 / Aceptado: diciembre 18 de 2013
1 Según la Real Academia Española, estas son las características de la resiliencia que está denida como una forma
para comprender las dinámicas no lineales así como los procesos a través de los cuales los ecosistemas se automantienen
y persisten frente a las perturbaciones y los cambios.
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Sin embargo, más allá de los debates propios
del desarrollo que han estado inmersos en la
gestación y puesta en marcha de los , es
relevante recordar que estos marcaron un hito
en las dinámicas de la cooperación interna-
cional y los ujos de ayuda global, al tratarse
de la primera ocasión en que se ha avanzado
hacia mayores niveles de ecacia y articula-
ción de esfuerzos entre los distintos actores a
gran escala.
Así las cosas, un diagnóstico de aquel
pacto que logró transformar la arquitectura
de la cooperación internacional presenta casos
para retomar lecciones aprendidas y para mirar
implicaciones que antes no eran evidentes.
Igualmente, se plantean nuevos problemas
que deben ser abordados de manera conjunta
así se presenten en escenarios distintos o sean
señalados por actores locales. Quizá uno de
los mayores valores agregados de aquel com-
promiso global fue la concordancia de una
agenda para lograr el desarrollo y acabar con
la pobreza. Ello tiene matices que se discutirán
en este artículo, pero lo que no puede perderse
de vista es que la cooperación internacional2
es diferente a la Ayuda Ocial al Desarrollo
()3, así distintos autores los utilicen como
sinónimos. La agenda post 2015, de lograrse,
trazará nuevamente ese consenso de priori-
zación de la cooperación al desarrollo para el
abordaje de los asuntos internacionales en los
próximos años. Sin embargo, al ser un instru-
mento que, en últimas, es político y responde
a procesos igualmente políticos, dependerá de
la voluntad política y nanciera de quienes lo
practican: los Estados.
Para avanzar en ese sentido, este artículo
procurará comprender cuáles son los aspectos
generales que hacen parte de la nueva discu-
sión sobre la agenda post 2015 de cooperación
internacional y qué retos supone para los dife-
rentes actores implicados. Ello será atendido
a partir de una observación general al proceso
construido alrededor de los , para com-
prender cuánto se aplicaron los aprendizajes en
los diferentes escenarios desde donde se viene
construyendo el proceso post 2015.
Dados los desarrollos en los diferentes es-
cenarios globales, la premisa de la que se parte
es que, independientemente de los cambios
que se ya perlan en materia de prioridades
temáticas, la agenda post 2015 presentará
nuevos ajustes –y retos– a las dinámicas de la
cooperación internacional, por ejemplo, en la
relevancia de “nuevos actores” (países de desa-
rrollo medio y organizaciones de la sociedad
civil), donde el juego es más abierto, hay más
interacción, mayor transparencia e integración
2 En cualquiera de sus modalidades: cooperación triangular, sur-sur, descentralizada y cooperación del sector pri-
vado.
3 El Comité de Ayuda al Desarrollo () de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (),
en su página de Internet anota que “la  la constituyen los ujos que las agencias ociales, incluidos los gobiernos
estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los países en desarrollo y a las instituciones multilaterales, y que
en cada operación satisfacen las siguientes condiciones: a) tienen como principal objetivo la promoción del desarrollo
económico y el bienestar de los países en desarrollo, y b) son de carácter concesional y contienen un elemento de do-
nación de al menos el 25%”.
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COOPERACIÓN Y DESARROLLO
temática. Las dinámicas han cambiado no solo
por la “entrada” de estos actores, sino porque
hay situaciones de coyuntura4 que inciden de
manera directa y diferenciada en cada actor y
en cada temática. Este “ingreso” de “nuevos
actores” es relevante precisamente porque deja
de ver el desarrollo de manera lineal y posibi-
lita soluciones con mayor exibilidad y con
las lógicas de quienes padecen los problemas
y entienden mejor sus soluciones.
Este artículo, en un primer momento,
analiza los antecedentes relevantes de la agen-
da post 2015. Allí se hace un recuento de los
diferentes avances y las limitaciones que dicho
proceso demostró tener, desde la óptica de
diferentes académicos reconocidos por sus es-
tudios en la materia. En un segundo momento
se describe el proceso en que se ha incurrido
para la formación de la nueva agenda y que, se
espera, llevará a un nuevo conjunto de objeti-
vos de cooperación internacional al desarrollo.
En un tercer momento se muestra con óptica
analítica cuánto se aplicaron las enseñanzas
que dejó el proceso de los . Por último,
a manera de conclusión, se presentan algunos
retos del nuevo proceso y preguntas relevan-
tes para futuros análisis, a la luz de un nuevo
escenario de cooperación internacional. De la
misma manera, se hacen algunas consideracio-
nes para Colombia.
EL PROCESO DE LOS ODM:
ALCANCE Y APRENDIZAJES
Los cambios que se proyectan y se vienen
discutiendo para la nueva agenda de coope-
ración difícilmente se pueden entender sin
antes explorar qué ha pasado con los . Por
ello, a continuación se analizarán hitos clave y
diferentes reacciones que estos han generado,
en particular aquellos con mayor impacto (por
cobertura, gasto, ecacia e incidencia colateral
sobre otros indicadores) y claro, también lo
político.
De la Cumbre del Milenio a los odm
Mucho ha acontecido desde que en el 2000,
189 países rmaron la Declaración del Mile-
nio, esa importante apuesta de coordinación y
unión de esfuerzos. Por primera vez –de mane-
ra contundente– los esfuerzos de cooperación
internacional tendrían un foco específico,
aunarían conocimientos, facilitarían la coordi-
nación y se lograrían éxitos de desarrollo global
como nunca antes en la historia. Desde ese hito
hasta la fecha, el mundo ha tenido transfor-
maciones de enormes proporciones, los temas
de agenda han tenido fuertes modicaciones
–incluso más allá del impacto generado por el
11S–, y lo mismo ha sucedido con los agentes
que lideran las acciones por el desarrollo.
4 La crisis hipotecaria de Estados Unidos en 2008, que dio lugar a la crisis nanciera global (por las repercusiones en
la Unión Europea, que llegaron a debilitar el euro); la incidencia de las remesas en varios países fue más fuerte que la
de la , e incluso puede anotarse también la incidencia de la inversión extranjera directa () en algunos territorios
que tuvo afectaciones más signicativas que la  en el mismo periodo.
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Estas transformaciones se comenzaron
a hacer efectivas a partir de la Declaración
del Milenio, la cual se logró como resultado
especíco de la Cumbre del Milenio y sería
adoptada por la Asamblea General de la ,
el 8 de septiembre de 2000. La declaración fue
el punto de partida para el establecimiento de
los Objetivos, jando una posición conjunta
alrededor de ocho grandes áreas: la paz, la
seguridad y el desarme; la erradicación de la
pobreza; la protección del “entorno común”;
los derechos humanos, la democracia y el buen
gobierno; la protección a personas vulnerables;
la atención especial para África y, el fortaleci-
miento de la .
Sin embargo, se debe destacar que el Co-
mité de Ayuda al Desarrollo () de la Orga-
nización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (), venía trabajando –desde
1996– en la consolidación de una propuesta
de Objetivos de Desarrollo Internacional ()
enfocada a incrementar la ecacia de la coope-
ración al desarrollo5 (McDonnell, 2003). Así
mismo, el propósito fue instigar el debate en
el seno de las organizaciones con alto impacto
sobre el desarrollo6. Esto se adelantó sobre
todo a través del documento de política Sha-
ping the 21st Century (Dando forma al siglo
) en donde se sugiere la necesidad de una
mayor convergencia de la cooperación al de-
sarrollo alrededor de unos objetivos comunes
que permitieran incrementar el impacto de los
aportes de la cooperación internacional. Fue
esta la primera propuesta concreta de unos
objetivos comunes y es ahí donde se plantea
por primera vez la fecha límite de 2015 (,
1996); no fue en la Declaración del Milenio,
como algunos creen. De hecho, varios de los
 coinciden mucho con la versión nal de
algunos , como se puede constatar en el
mencionado documento.
Así, sobre la base de estos procesos, se
comenzaría el nuevo milenio con los hoy co-
nocidos : 8 objetivos7, 18 metas y más de
60 indicadores que ayudarían a guiar a todos
los Estados de manera ecaz en la búsqueda de
una vida digna para sus ciudadanos y hacia un
mundo sin pobreza. De esta forma los ,
aparte de constituirse en un hito para las teorías
del desarrollo, también lo fueron en materia
de la cooperación internacional al desarrollo.
Algunos resultados atribuibles a los odm
Los  son relevantes para la agenda de
cooperación al desarrollo al menos por dos
motivos. Primero, por tener una apuesta para
avanzar decididamente en torno a resultados
5 Vale la pena destacar que en el documento Shaping the 21st Century ya se reta el concepto de “ayuda al desarrollo”,
al utilizar el de “cooperación al desarrollo”, aún cuando no se deja de utilizar el primero.
6 Léase el Banco Mundial (), el Fondo Monetario Internacional () y, en general, el Sistema de las Naciones
Unidas.
7 Los  son: 1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) lograr la enseñanza primaria universal; 3) promover
la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; 4) reducir la mortalidad infantil; 5) mejorar la salud materna;
6) combatir el /, el paludismo y otras enfermedades; 7) garantizar el sustento del medioambiente; 8) fomentar
una asociación mundial para el desarrollo.
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COOPERACIÓN Y DESARROLLO
concretos en la lucha contra la pobreza estruc-
tural. De ahí que se hayan jado objetivos y
metas especícas enfocadas a la consecución de
victorias en el fortalecimiento de capacidades
y oportunidades mínimas para lograr mayor
productividad de los seres humanos, en línea
con lo planteado por el Proyecto del Milenio
de la  liderado por Jerey Sachs (Proyecto
del Milenio, 2005). El segundo, por haber
logrado un acuerdo alrededor del cual un nú-
mero importante de actores de la cooperación
nacional y del desarrollo –para ese momento,
principalmente los Estados y las organizaciones
multilaterales– convinieran de manera unísona
y marcharan hacia la consecución de los mis-
mos objetivos. La importancia de esto último
se justicaba en las enormes críticas que desde
hace años se venían acentuando alrededor del
modus operandi e inecacia de aquellos agentes
que lideraban la cooperación internacional.
El antídoto que tomó fuerza fue pensar que
un conjunto de objetivos comunes permitiría
mitigar la dispersión de aproximaciones hacia
el desarrollo.
A pesar de la coincidencia de varios exper-
tos en el sentido de advertir que los indicadores
ligados a los  no se alcanzarían, y anotar
que muchas de las metas quedarían sin alcan-
zarse, los logros a la fecha son importantes, en
especial si se comparan con los obtenidos en
cualquier otro momento de la historia. El más
reciente informe de los  (, 2013) da
un balance que registra varios avances, aun
cuando muchos se dieron en medio de una
prolongada crisis internacional que frenó el
crecimiento de muchos donantes. De lo regis-
trado en el informe (, 2013) cabe resaltar:
• Lastasasdepobrezaregistranunareduc-
ción signicativa: la meta 1A (Reducir a
la mitad el porcentaje de personas cuyos
ingresos son inferiores a 1 dólar diario)
se logró. El informe reporta que la canti-
dad de personas que vive con menos de
$1,25 al día cayó de 47 % (tomado de
la línea de base en 1990) a 22 % (cifra
2010).
• LametaReduciralamitad,paraelaño
2015, el porcentaje de personas sin acce-
so sostenible al agua potable y a servicios
de saneamiento básicos se obtuvo cinco
años antes de lo previsto (89 % de acceso
logrado en 2010), lo que signica que
2.100 millones de personas han logrado
este acceso.
• FrentealametaHabermejoradoconside-
rablemente, para el año 2020, la vida de
por lo menos 100 millones de habitantes
de tugurios, el informe registra cómo más
de 200 millones de personas en ciudades
y metrópolis obtuvieron acceso a agua
potable, saneamiento básico, viviendas
duraderas o espacio suciente para la ha-
bitabilidad.
• LametaReduciralamitad,entre1990y
2015, la proporción de personas que pa-
decen hambre, está muy cerca de lograrse
ya que se registra una reducción de esta
población de 23,2 % (1990-92) a 14,9 %
(2010-12).
• EnlametaHaberdetenidoycomenzadoa
revertir, para el año 2015, la incidencia del
paludismo y otras enfermedades graves se
registró la reducción de más de un 25 %
de personas con la enfermedad (2010), lo
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cual equivale a haber evitado la muerte de
unas 1,1 millones de personas.
Aparte de las anteriores hay otras áreas en
donde el informe –si bien resalta la necesidad
de incrementar esfuerzos– registra avances ha-
cia la consecución de otras metas. Es el caso de:
• Frentealaenseñanzaprimariauniversal,
para 2011 se había logrado reducir de 102
millones de niños no escolarizados a 57
millones.
• Latasademortalidadinfantilseredujo
en un 41 % entre 1990 y 2011.
• Lamortalidadmaternacayóen47%entre
1990 y 2010. De hecho, el informe destaca
la reducción de dos tercios en Asia oriental
y meridional y África septentrional.
• Hoyhay1.900millonesmásdepersonas
con acceso a letrinas, inodoros u otras
instalaciones mejoradas de saneamiento
básico.
Estos logros son confrontados con críticas
como las de Johnson (2005), Fraser (2005)
y Obeng-Odoom (2012) sobre la efectividad
de las estrategias de los . Sin embargo,
la defensa de aquellos que deenden el éxito
de los  se sostiene en que los logros son
superiores a los registrados en periodos simi-
lares del pasado, y esto arroja argumentos para
defender lo adoptado (Grupo de Alto Nivel,
2013; , 2013; Pittman, 2013; McArthur,
2013). Más aún, el éxito se ha defendido sobre
todo a partir de haber generado un esquema de
coordinación de alta ecacia para la coopera-
ción internacional. Se ha logrado, por primera
vez en la historia, que una amplia mayoría de
los Estados y las agencias de cooperación inter-
nacional (donantes y receptores) se vuelquen
hacia unos mismos objetivos, como lo sostie-
nen Richard Manning (2010) y Andy Sumner
y Meera Tiwari (2010). Ellos han concluido
que los  fueron acogidos por la amplia
mayoría de los donantes del  de la ,
por la Unión Europea, de manera colectiva e
incluso por China. Los receptores claramente
los adoptaron en sus políticas nacionales y eso
es lo que ha permitido no solo una coordina-
ción de la cooperación sino un impacto mayor.
A pesar de que las declaraciones que se hacen
en la Asamblea General no son vinculantes
jurídicamente hablando, como lo resalta Ger-
mán Ramírez,
la “Declaración del Milenio” como fuente
material, va más allá de ser una raíz para celebrar un
tratado, porque reconoce y aplica una serie de medi-
das anes con los principios y propósitos de la Carta
de la  […] el texto propone algunas normas que
ya son vinculantes jurídicamente […] entre ellas las
derivadas de algunos tratados vigentes sobre derechos
humanos (2010, p. 287).
Más aún, los  no solo se convirtieron en
un instrumento que ha mostrado voluntad po-
lítica, sino que ha comprometido moralmente
a quienes se han acogido a trabajar por estos,
siendo Estados, empresas u organizaciones de
la sociedad civil ().
Los  han sido un mecanismo de
medición del progreso de los programas de
cooperación internacional al desarrollo. Tam-
bién es indiscutible el cambio en el tipo de
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COOPERACIÓN Y DESARROLLO
ayuda proporcionada; Manning (2009, p. 8)
argumenta que mientras la ayuda dedicada al
sector productivo se redujo desde 2000, aquella
enfocada a los sectores sociales cubiertos por
los  –como la educación, la salud infantil
y la mitigación de la mortalidad materna– au-
mentó. La evidencia del impacto de los 
en la modicación del comportamiento de los
Estados en desarrollo indica que se ha logra-
do apropiación de estos hacia las metas y los
indicadores, y que han sido incluidos en sus
políticas públicas8 (Sumner y Tiwari, 2010, p.
15). En este mismo sentido se demuestra cómo
los gobiernos (de los Estados receptores) han
incrementado su rol en el nanciamiento de
acciones pro- encargándose de más del
60 % en los objetivos de educación, salud, gé-
nero, protección social y medioambiente (
y Oxfam, 2013).
Lo anterior demuestra por qué, más allá
de los benecios que pueda o no haber gene-
rado en materia de desarrollo, la Declaración
del Milenio y los  establecieron un nuevo
marco de coordinación de la cooperación in-
ternacional. Estos, por no contar con prece-
dentes y resultar favorables a los intereses de
los donantes y receptores, abren la ventana para
nuevas propuestas estratégicas. De hecho, la
Declaración de París sobre cooperación señala
cinco principios9 que han ido consolidándose
en la nueva arquitectura de la cooperación para
el desarrollo.
Hoy, el proceso de la Agenda post 2015
es más incluyente y democrático que el de los
, al menos en lo que ha sido registrado
hasta ahora. Más adelante se abordará en de-
talle, pero aquí se quiere anotar que el debate
sobre la democracia y su décit son asuntos
que están en la agenda y seguirán estando.
En la Declaración del Milenio se incluyó una
línea de trabajo para apoyar la institucionali-
dad democrática y fortalecer la participación
ciudadana. Básicamente, los progresos en este
sentido han permitido que la propuesta post
2015 cuente con la participación activa de un
sinnúmero de personas desde diferentes puntos
del globo10.
Críticas a los odm en el marco de la cooperación
Entender críticamente el proceso de construc-
ción de la agenda post 2015 requiere no solo
conocer los avances de los , sino también
las críticas que se han generado frente a este úl-
8 En un estudio a 30 países se comprobó cómo 25 de estos habían surtido un proceso de adaptación de los 
para incorporarlos en sus instrumentos de política pública –algunos, incluso a nivel de indicadores– (, 2009).
9 Los principios son: 1) apropiación (país-socio), 2) alineación (donante-socio), 3) armonización, 4) gestión por
resultados, 5) mutua responsabilidad.
10 Por ejemplo, el Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes se reunió con 5.000  en 120 países, 250 empresas
de 30 países (de ingresos anuales superiores a 8 mil billones ), académicos y parlamentarios (Grupo de Alto Nivel,
2013). Los niveles de participación también se pueden corroborar con el documento “El Futuro que queremos para
todos”, del Task Team de la , en el cual se discutió con todas las agencias del Sistema  y las organizaciones de
la sociedad civil con estatus consultivo ante el Ecosoc ( System Task Team, 2013). El Memorándum inter-ocina
11-08757 del 19 de septiembre de 2011 (de la Secretaría General) detalló y organizó la manera como se deberían
realizar estas consultas.
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timo proceso. Richard Manning (2010, p. 10)
sugiere un listado que aquí se complementa
con contribuciones de otros expertos.
Demasiado global. Jan Vandemoortele
(2009) sostiene que la fórmula de “talla única
para todos” no fue apropiada, en particular
para el continente africano. En primer lugar,
porque al jar los objetivos de acuerdo con las
tendencias globales de los años previos, no se
consideró que en aquellos lugares del mundo
en donde las tendencias eran peores, lograr los
objetivos sería más complejo que en los lugares
con mejores tendencias (p. 357). En segundo
lugar, porque el uso de valores relativos –en vez
de absolutos– hizo que fuera más fácil lograr
los objetivos para aquellos que contaban con
una menor cantidad de problemas, y que fue-
ra más complejo (en números absolutos) para
aquellos con problemáticas mayores. El autor
señala esto como contraproducente dado que
quienes cuentan con problemas de desarrollo
más grandes, generalmente tienen peores con-
diciones para solucionarlos (Vandemoortele, p.
359). Según esta crítica, aun logros titánicos
–como en el contexto africano– serán subva-
lorados por no alcanzar las metas e indicadores
establecidos en los .
Esta “talla única” también generó proble-
mas para atender realidades especícas en las
diferentes regiones. Por ejemplo, para algunos
estudiosos como Sanahuja (2013), los 
demostraron un bajísimo énfasis en temas
que eran indispensables para América Latina.
La evidencia es la marcada desigualdad que
pervive y se aumenta en el territorio, muy a
pesar de los logros registrados en términos de
disminución de la pobreza, quizá dados por
las nuevas maneras de medirla. Por ejemplo,
la concentración excesiva en los ingresos como
medida de éxito brinda una visión incompleta
de la realidad al dejar de lado los análisis desa-
gregados que son los que permiten identicar
la inequidad. Una visión más exible de los
objetivos habría permitido, por el contrario,
observar de manera segregada las responsabi-
lidades de los gobiernos nacionales y territoria-
les, y una mayor apropiación de estos.
La visión demasiado global también ha
generado que se optara por un “cumplimiento
agregado” de los objetivos y, como lo recuer-
da Tezanos (2011), durante la Cumbre del
Milenio+5 se tuvo que acordar modicar la
cobertura geográca para que se aplicara país
por país. Desde entonces se habla de un “cum-
plimiento universal”.
Algunos analistas, como los que integra-
ron la Comisión de la revista cientíca Lancet
y el Centro de Desarrollo Internacional de
Londres (, sigla en inglés), precisan que
algunos desafíos pivotales para alcanzar el
desarrollo quedaron ausentes. Al intentar un
análisis del escenario, los más intrépidos cues-
tionan el esfuerzo del agente/actor e incluso la
formulación misma de los  como proble-
ma. Esto coincide con quienes sostienen que
la Declaración del Milenio “fue un ejercicio
de prospectiva” ya que las metas, aun cuando
fueron propuestas con alcance global, regis-
traron pocas sinergias entre estas. El director
del , Je Waage, deende esto a través de
analizar la poca sincronía entre el objetivo de la
educación, focalizada en los primeros años de
la infancia, y el objetivo de salud, en términos
de crear una fuerza laboral de profesionales del
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COOPERACIÓN Y DESARROLLO
área (Scidev, 2010). Las distancias se hacen más
que evidentes al intentar cruzar objetivos11,
para no ahondar en el análisis de las estrategias
o el impacto de los indicadores.
Insípida lucha contra la pobreza y asuntos
temáticos olvidados. La Declaración del Mi-
lenio buscaba erradicar la pobreza, lograr un
crecimiento económico sostenido y promover
el desarrollo sostenible al tiempo que se avan-
zaba hacia un sistema económico mundial
plenamente inclusivo y equitativo, pero hoy la
exacerbación social en diferentes continentes
llama a un cuestionamiento del modelo de
desarrollo. Cada vez más se piden alternativas
al malestar con la globalización que sugiere
Stiglitz (2002).
Varios autores registran como una equivo-
cación el que los  hayan obviado dimen-
siones vitales para el desarrollo de los indivi-
duos en diferentes partes del mundo, muchas
de ellas, que habían sido mencionadas en la
Declaración del Milenio. Malcolm Langford
(2010) cuestiona que los derechos humanos
hayan quedado ausentes en los  e indica
que esto acentúa la posibilidad de perpetuar
violaciones y eximir de su responsabilidad a los
gobiernos. El autor critica con ejemplos pun-
tuales cómo en la evolución que tuvieron los
 fueron perdiendo el enfoque de derechos
humanos. Así, se perdieron conceptos como el
de “agua costeable” y el de un comercio y siste-
ma nanciero “abierto, equitativo, basado en
reglas, predecible y no discriminatorio” (,
2000), y que se haya reducido la aproximación
de igualdad de género y empoderamiento de
las mujeres que traía la declaración (,
2000, p. 85).
De la mano con esto, también se ha men-
cionado un olvido a la búsqueda de la paz o
mitigación de conictos, siendo estos asuntos
aún fundamentales. En la entrega del Nobel
de Paz, Barack Obama sorprendió al mundo
cuando dijo “debemos comenzar por reconocer
el difícil hecho de que no erradicaremos el con-
icto violento en nuestra época ” (e White
House-President Barack Obama, 2009). Lo
anterior demuestra cómo los conictos vio-
lentos nunca debieron quedar excluidos de
los  como fue el caso, durante el proceso
político de su aprobación.
De igual manera se ha criticado la ausen-
cia de temáticas relacionadas con el envejeci-
miento en los . El tema ni siquiera estuvo
presente en el marco de la Declaración del
Milenio, aun cuando varios análisis posteriores
de expertos en envejecimiento argumentaron
su importancia y su relación directa con la po-
breza por regiones del mundo y afectaciones
según género. Por ello, se aprobó la Resolución
58/134 (2003), que invitaba a los Estados a
incorporar el envejecimiento en las medidas
encaminadas a la consecución de los , y
la Resolución 59/150, donde se recomendó
tener en cuenta la situación de las personas de
edad. Los informes de la  poco trabajaron
dicha temática. No obstante, en el Informe
11 Un acercamiento desprevenido muestra una agrupación de objetivos sin un análisis más amplio de lo que era
necesario para que funcionaran como un conjunto. No hay sincronía.
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LA AGENDA POST 2015: DESAFÍO DE RESILIENCIA QUE REORIENTA LA COOPERACIÓN…
158
del Grupo de Trabajo sobre el post 201512,
entregado en junio de 2012, se hace especial
énfasis en que las tendencias muestran desafíos
y oportunidades que no podemos desconocer
como son los cambios demográcos.
Apropiación selectiva de los donantes. A
pesar de que algunos critican los  como
un conjunto de objetivos demasiado centrado
en los donantes (Vandemoortele, 2009), otras
críticas sostienen que el problema principal
radica más en la manera como se diluyeron
los compromisos y las responsabilidades de
los donantes entre la Declaración del Milenio
y la composición de los objetivos, metas e
indicadores. Así lo sostiene Sakiko Fukuda-
Parr, quien reconoce que si bien las agendas
de los donantes sí han sido inuenciadas por
los , estos han sido bastante selectivos en
cuáles priorizar: “las agendas  del objetivo
8 no reciben demasiada atención en los docu-
mentos de política de los donantes revisados;
menos de la mitad de estos mencionan las re-
formas al sistema internacional en comercio,
ayuda, deuda y tecnología” (2009, p. 32). El
autor critica la manera como se evidencia que
los compromisos que los donantes debían ha-
ber cumplido para forjar la “alianza global” fue-
ron débiles y no contaron con metas concretas.
La meta 18 de ese objetivo, de hecho,
propuso una colaboración con el sector priva-
do para velar por que se pudieran aprovechar
los benecios de las nuevas tecnologías, en
particular las tecnologías de la información y
las comunicaciones. Sin embargo, la Unesco
muestra cómo hoy los factores de desigualdad
ante las nuevas tecnologías siguen creando
una auténtica brecha que pone en duda la
universalidad del mundo digital (Estay, 2007,
p. 87). Las distancias siguen existiendo pues la
extensión de la red coincide con la geografía del
desarrollo, luego la ausencia de infraestructura
prolonga el rezago digital del sur.
Algunos autores sostienen que el carácter
no vinculante de la Declaración del Milenio
imposibilitó una nanciación constante para
el logro de los . De hecho, la  pro-
movió dos conferencias sobre nanciación del
desarrollo13 y aún así no logró movilizar los
recursos que se precisaban, resultando en que
la ayuda requerida no llegara a los países en de-
sarrollo. En ocasiones, además, las obligaciones
políticas se eludieron a través de “malabares
contables” mediante los cuales se registraban
recursos de cooperación que nunca termina-
ron llegando a los países que los necesitaban;
incluyendo actores tan visibles como la Unión
Europea, según lo denunciaron Eurostep y Eu-
rope External Policy Advisors, miembros de la
Red Social Watch de la sociedad civil europea:
“No hubo ni convicción ni voluntad política
(Stocker y van Reisen, 2006, p. 49).
Objetivos no factibles. En una aproxima-
ción similar a la de Vandemoortele (2009),
Michael Clemens, Charles Kenny y Todd
12 El Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas fue establecido por el Secretario General en septiembre de 2011 para
apoyar los esfuerzos de preparación rumbo a la denición de la agenda mundial de desarrollo post 2015. Una tarea
que se adelantó con los principales actores y grupos interesados, y que fue presidida por el Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (, 2012).
13 Monterrey, México (marzo de 2002) y Doha, Qatar (noviembre-diciembre de 2008).
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159
OASIS, No 18
COOPERACIÓN Y DESARROLLO
Moss (2007) ya habían manifestado su in-
comprensión frente a la manera como habían
sido construidos los objetivos y las metas, ya
que –desde sus investigaciones y proyeccio-
nes– no son factibles de alcanzar por parte de
aquellos países que están demasiado atrasados
en su proceso de desarrollo; ni siquiera si se
incrementaran los ujos de ayuda internacio-
nal para estos. Ellos argumentan que los costos
más altos que generaron los  son, por un
lado, las expectativas irracionales de lo que se
podría lograr en tan corto tiempo y, por otro,
expectativas irracionales establecidas frente al
rol de la ayuda internacional al desarrollo14.
Estas tendrían como consecuencias: la fatiga
de los donantes, erosionar la atención sobre
las necesidades de reformas estructurales en
los países en desarrollo y que varios países sean
etiquetados como casos de fracaso al no lograr
las metas, aun si presentan avances (Clemens
et al., 2007, p. 747).
Otras lecciones relevantes de Río+2015
Una reexión sobre la agenda post 2015 preci-
sa volver la mirada al 2011, donde la cumbre de
veinte años de Río permitiría servir de espacio
de reexión para entender cuán importante
era la agenda de sostenibilidad y cuán reza-
gada estaba. Más aún, del proceso de Río+20
también es notable el creciente liderazgo que
han tenido los países del llamado Sur Global
en la construcción de la agenda, algo que pa-
recía imposible durante la construcción de la
agenda del Milenio.
Un ejemplo posible es el protagonismo
que ha buscado tener el gobierno colombiano,
que se dio a la tarea de adelantar una estrategia
diplomática en torno al establecimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible () como
propuesta que permitiera concertar entre los
polarizados intereses de los países desarrolla-
dos y en desarrollo (Gómez Lee, 2013). La
apuesta colombiana consiguió el apoyo y las
contribuciones de otros países16, logrando que
estos  fueran aprobados en la Cumbre y se
consolidaran como el referente obligatorio en
la agenda post 2015. Dicho resultado incluyó
temas como: pobreza, seguridad alimentaria,
agua, energía, océanos, ciudades y empleos
verdes (Ministerio de Relaciones Exteriores,
2012). Cada uno reeja los retos que –desde
la concepción de un país de desarrollo medio–
debe superar la comunidad internacional de
manera corresponsable.
Ese logro se obtuvo en un escenario am-
biental, pero trasciende lo ecológico e inclu-
ye comercio, energía, turismo y minería (El
Tiempo, 2012). Desde la propuesta inicial se
sugirió que los  “pudieran ser actualizados
y adoptados como Objetivos de Desarrollo
Sostenible ()”, como puede leerse en la
14 Se habla de “ayuda” precisamente porque viene del inglés “aid”, lo cual hace parte a la concepción de cooperación
internacional característica aún en la primera década del 2000.
15 Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible realizada entre 20 y 22 de
junio de 2012.
16 La estrategia se desarrolló en Colombia, Indonesia, Ecuador y Estados Unidos durante 17 meses.
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LA AGENDA POST 2015: DESAFÍO DE RESILIENCIA QUE REORIENTA LA COOPERACIÓN…
160
nota de la secretaría de la reunión de los países
miembros de la plataforma de Río de Janeiro
hacia Johannesburgo 2002: “América Latina
y Caribe hacia Río de Janeiro 2012” (Cepal,
2011). Allí se anota que “mientras los  son
aplicables solo a países en desarrollo, la inten-
ción fue que los  tuvieran una aplicación
universal” (Río+20, 2011), y que mientras el
cambio climático estaba ausente de las discu-
siones hace 20 años, ahora está en el centro de
toda negociación internacional. Quizá una de
las razones que robusteció la propuesta es pre-
cisamente el hecho de contar con una visión
que interrelaciona crecimiento económico,
protección ambiental y bienestar social. En
otras palabras, la experiencia reciente y actual
de Colombia permitió conciliar una ruta para
enfrentar los retos del siglo , que posibilitara
la resiliencia y los progresos sinérgicos entre
todos los actores.
Al analizar la manera como están formula-
dos los objetivos es posible notar que mientras
los  se centraron en el resultado nal; los
 fueron planteados en función de los fac-
tores que será necesario enfrentar para alcanzar
un resultado nal. De esta manera, no solo hay
más posibilidades de alcanzar el objetivo nal
sino que se arrastran otros procesos que van
concatenados, pero parecerían no relacionar-
se. Las Organizaciones No Gubernamentales
ya le han mostrado al mundo que cuando se
trabajan temas de niñez, generalmente hay
correlaciones con mujeres cabeza de familia,
hogares diversos, insatisfacción de necesidades
básicas, entre otros17. Esa lección parece haber-
se aprendido ya, y por ello el planteamiento
de Río sugirió objetivos cuantitativos, plazos
concretos y un panel de indicadores descrip-
tivos que los países puedan llevar a la práctica
de acuerdo con sus circunstancias nacionales.
Cada uno a su medida.
Otra lección crucial que deja Río+20 es
la necesidad de terminar con el divorcio entre
la sostenibilidad ambiental y asuntos como la
productividad, generación de riqueza, empleo
e innovación, y el fortalecimiento de los mer-
cados (Manzano, 2012).
Por último, en materia de la agenda de
cooperación internacional y desarrollo, Río+
20 estableció la conformación de un Grupo de
Trabajo Abierto (, por su sigla en inglés)
de 30 personas quienes tendrían la responsa-
bilidad de aterrizar los objetivos de desarrollo
sostenible a indicadores, para ser considerados
por la Asamblea General en su 68ª sesión (entre
septiembre de 2013 y septiembre de 2014).
LA AGENDA POST 2015: TOMA FORMA
La sección anterior describió algunas de las más
relevantes circunstancias y análisis en torno
al proceso que llevó al desarrollo de los ,
gracias a que estos facilitan la comprensión del
proceso de diseño de la agenda. Entre estas se
encuentran la vigencia de las críticas hacia los
, el surgimiento y la participación de nue-
vos actores –en particular, de las organizaciones
de la sociedad civil–, la creciente amenaza del
17 Basta mirar las páginas de Save the Children y Plan (hoy Fundación Plan).
pi Rev Oasis 18_final.indb 160 5/19/14 3:55 PM
161
OASIS, No 18
COOPERACIÓN Y DESARROLLO
cambio climático y una globalización econó-
mica vigorosa, pero cada vez más cuestionada.
Todos estos son asuntos que, sin duda, in-
uyeron en el surgimiento y la estructuración
de los diferentes escenarios donde se trabajó el
diseño de la agenda post 2015 que se desarrolló
en seis escenarios paralelos (, 2013). Es-
te arreglo institucional, aunque blindaría los
análisis para un nuevo conjunto de objetivos,
también diculta la participación de nuevos
actores y de los Estados. A pesar de ello, ha
habido esfuerzos de coordinación entre estas
instancias, liderados por el Secretario General
de la , Ban Ki-moon, y apoyados por el
Secretario General Adjunto y el Asesor Especial
para la planeación post 2015.
Un primer escenario surge del  creado
en Río+20, el cual fue establecido en 2013 por
TABLA 1. PROPUESTAS PARA AGENDA POST 2015, SEGÚN ESCENARIOS DE DISCUSIÓN
Escenarios
No. 1
Grupo de Trabajo
Abierto (owg)
No. 2
Equipo de Tareas
del Sistema de
Naciones Unidas
No. 3
Grupo de Alto Nivel de
Personas Eminentes
sobre la Agenda de
Desarrollo post 2015
No. 4
Grupo de
Desarrollo de las
Naciones Unidas
No. 5
Red de soluciones para el Desarrollo
Sostenible de la onu
Nombre del docu-
mento elaborado
Informe de Avance
de los Trabajos del
owg (A/67/941)
El futuro que
queremos para
todos
Una nueva alianza
mundial: erradicar la
pobreza y transformar
las economías a través
del desarrollo soste-
nible *
My world An Action Agenda for Sustainable
Development: Report for un Secretary
General
Propuestas
1. Erradicación de
la pobreza
2. Seguridad
alimentaria y nu-
trición, agricul-
tura sostenible,
desertificación,
degradación de
la tierra y sequía
3. Agua y sanea-
miento
4. Empleo y traba-
jo decente para
todos, protec-
ción social,
juventud, edu-
cación y cultura
5. Salud, dinámica
demográfica
Principios:
1. Derechos
humanos
2. Igualdad
3. Sostenibili-
dad
Dimensiones
centrales:
1. Desarrollo
social inclu-
yente
2. Sostenibi-
lidad en el
medioam-
biente
3. Desarrollo
económico
incluyente
4. Seguridad y
Paz
Cambios que deben
darse:
1. No olvidarse de
nadie
2. Colocar el desa-
rrollo sostenible
en el centro de la
agenda
3. Transformar las eco-
nomías para crear
empleo y creci-
miento inclusivo
4. Construir Paz e
instituciones
eficaces, abiertas y
responsables para
todos.
5. Forjar una alianza
mundial
1. Educación
2. Desigualdades
3. Salud
4. Gobernanza
5. Conflicto y
fragilidad
6. Crecimiento y
empleo
7. Sostenibilidad
ambiental
8. Hambre
9. Nutrición y
seguridad
alimentaria
10. Dinámicas
poblacionales
11. Energía y agua
Recomendaciones:
1. Terminar la pobreza
2. El derecho al desarrollo dentro de
los límites que establece el planeta
3. Garantizar la educación efectiva
para niños y jóvenes y modos de
vida decentes
4. Lograr equidad de género, inclu-
sión social y derechos humanos
para todos
5. Brindar salud y bienestar para
todos en todas las edades
6. Mejorar sistemas de agricultura y
elevar la prosperidad rural
7. Empoderamiento de ciudades in-
cluyentes, productivas y resilientes
8. Frenar el cambio climático induci-
do por los humanos y garantizar
energía sostenible
9. Garantizar servicios ecosistémicos
y biodiversidad, y buen manejo de
fuentes hídricas y otros recursos
naturales
10. Transformar la gobernanza para el
desarrollo sostenible
* En el documento se presenta un anexo con propuestas de objetivos y metas que se abordará más adelante.
Fuente: creación de los autores sobre la base de las fuentes referenciadas en el texto.
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LA AGENDA POST 2015: DESAFÍO DE RESILIENCIA QUE REORIENTA LA COOPERACIÓN…
162
decisión de la Asamblea General de la , con
un sistema de representación mediante el cual
cada uno de los 30 cupos es rotado entre 1 a 4
Estados parte. El , en seguimiento de lo
establecido en Río, tiene la responsabilidad de
debatir la conceptualización de los objetivos
de desarrollo sostenible, lo cual se hará hasta
el mes de febrero de 2014. Entre ese periodo
y septiembre de 2015, el  tiene la tarea
de lograr un consenso alrededor de una pro-
puesta de objetivos que será presentada para
la aprobación de la Asamblea General. Hasta
el momento en que este artículo fue escrito,
como lo registra el Informe de Avance de los
Trabajos del  (A/67/941) las discusiones
se dieron alrededor de cinco tópicos (tabla 1).
Otras dos son medidas tomadas directa-
mente por el Secretario General. Lo primero
que adelantó, en enero de 2012, fue la con-
formación del “Equipo de Tareas del Sistema
de Naciones Unidas sobre la agenda post
2015”18 con el objetivo de preparar al sistema
para el proceso de diseño de la nueva agenda
y de brindar análisis e insumos que pudieran
nutrir la discusión (, 2013). El trabajo de
este grupo se reunió en el informe “El futuro
que queremos para todos” (tabla 1), el cual
resumió la visión de las Naciones Unidas so-
bre lo que debería ser la agenda post 201519 y
denió como principal reto de esta “asegurar
que la globalización se convierta en una fuerza
positiva para todos los habitantes del mundo
en esta generación y en las generaciones del
futuro. La globalización ofrece grandes oportu-
nidades, pero sus benecios, en este momento,
se distribuyen de manera muy desigual” (
System Task Team, 2012). Por lo anterior, se
puede notar nuevamente cómo desde ahí no
solo se retoma como eje central la lucha contra
la pobreza, sino que se complementa con la
desigual distribución de la riqueza.
La segunda medida que tomó Ban Ki-
moon fue la creación y conformación del
Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes
sobre la Agenda de Desarrollo post 2015 (tabla
1). Este grupo, compuesto por 26 personas
representantes de gobiernos, el sector privado,
la comunidad académica y la sociedad civil,
fue encargado de liderar las discusiones que
puedan llevar a que en la segunda mitad de
2014 se cuente con unos nuevos objetivos. El
panel, del cual fue parte la canciller colom-
biana María Ángela Holguín, fue copresidido
por el presidente Yudhoyono de Indonesia,
la presidente Johnson de Liberia y el primer
ministro británico Cameron. La tarea se logró
18 Este equipo reunió a más de 60 agencias de la  y organismos internacionales, y fue copresidido por el Departa-
mento de Asuntos Económicos y Sociales y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (). De manera
complementaria a este grupo de trabajo se estableció también el Equipo de Apoyo Interagencial, con representación de
más de 40 entidades de la , con el objetivo de contribuir con otros insumos, información contextual y panelistas
expertos.
19 La visión del futuro que queremos se estructura sobre tres principios: 1) Derechos Humanos; 2) Igualdad y 3)
Sostenibilidad. Además establecen cuatro dimensiones: 1) Desarrollo social incluyente, 2) Sostenibilidad del medioam-
biente, 3) Desarrollo económico incluyente y 4) Seguridad y paz.
pi Rev Oasis 18_final.indb 162 5/19/14 3:55 PM
163
OASIS, No 18
COOPERACIÓN Y DESARROLLO
entre julio de 2012 y mayo de 2013 (Grupo
de Alto Nivel, 2013) con el objetivo de entre-
gar una propuesta de objetivos de desarrollo y
recomendaciones que conciliaran los procesos
de  y de Río+20. Dicho proceso derivó en
la presentación y entrega, ante el Secretario
General, del documento “Una nueva alianza
mundial: erradicar la pobreza y transformar las
economías a través del desarrollo sostenible”.
El documento propone el diseño de la agenda
post 2015 alrededor de “cinco cambios trans-
formativos” (Grupo de Alto Nivel, 2013): 1)
no olvidarse de nadie; 2) colocar el desarrollo
sostenible en el centro de la agenda; 3) trans-
formar las economías para crear empleo y
crecimiento inclusivo; 4) construir paz e ins-
tituciones ecaces, abiertas y responsables para
todos; 5) forjar una nueva alianza mundial20.
El tercer escenario ha sido el liderado por
el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas,
el cual impulsó consultas globales y nacionales
que se complementaron con la iniciativa My
World 21. Las consultas –organizadas por los
Equipos País de la – se adelantaron en 88
países, e incluyeron discusiones acerca de las
prioridades nacionales de desarrollo. También
hubo consultas temáticas lideradas por agen-
cias de la , con participación de organi-
zaciones de la sociedad civil, el sector privado
y la academia, en temas como: educación,
desigualdades, salud, gobernanza, conicto y
fragilidad, crecimiento y empleo, sostenibili-
dad ambiental, hambre, nutrición y seguridad
alimentaria, dinámicas poblacionales, energía
y agua (e World We Want, 2013).
El cuarto escenario son las consultas re-
gionales adelantadas en las Comisiones Econó-
micas Regionales para consensuar prioridades
y necesidades; en el caso de Latinoamérica, la
Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (). El resultado de cada una es un
informe a la Secretaría General (, 2013).
El quinto escenario está dispuesto por
la Red de Soluciones para el Desarrollo Sos-
tenible de la , la cual fue conformada en
agosto de 2012 por Ban Ki-moon. Esta tiene
por objeto la movilización de experticia técnica
desde la academia, la sociedad civil y el sector
privado para la generación de soluciones a
los problemas locales, nacionales y globales
del desarrollo sostenible (, 2013) y está
conformada por eminencias como Jeffrey
Sachs y Louise Arbour. En junio de 2013 la
Red presentó al Secretario General An Action
Agenda for Sustainable Development: Report
for the un Secretary General, en el cual ade-
20 En este afronta el cambio institucional que vive el mundo desde hace décadas y los nuevos actores que por ende
hacen parte del escenario del desarrollo, con la idea de contar con una visión compartida que pueda ser aplicada a nivel
de cada país desde diferentes dimensiones y tipos de aportes. Para ello, identica como actores centrales a los gobiernos
y las autoridades locales, los países en desarrollo, las instituciones internacionales, las empresas, las organizaciones de
la sociedad civil, las fundaciones lantrópicas e inversionistas sociales, los académicos y cientícos, y las personas del
común.
21 Esta iniciativa es una encuesta general para millones de ciudadanos alrededor del mundo, cuyo objetivo es captar
la opinión y las prioridades de la ciudadanía con el objetivo de ponerlas a disposición del Panel de Alto Nivel de Per-
sonas Eminentes, del Secretario General y de los líderes mundiales en el marco de las discusiones hacia la agenda post
2015.
pi Rev Oasis 18_final.indb 163 5/19/14 3:55 PM
LA AGENDA POST 2015: DESAFÍO DE RESILIENCIA QUE REORIENTA LA COOPERACIÓN…
164
lantan recomendaciones (tabla 1) a partir de
cuatro dimensiones de análisis del desarrollo
sostenible: desarrollo económico (incluyendo
la erradicación de la pobreza extrema), inclu-
sión social, sostenibilidad ambiental y buen
gobierno –incluyendo paz y seguridad– (,
2013a, p. 1).
A partir de estas, la Red identicó cinco
cambios que el mundo había vivido entre los
 y la actualidad, que tendrían que tenerse
en mente a la hora de “actualizar” estos objeti-
vos: 1) mayor factibilidad de acabar con la po-
breza extrema, dados los avances tecnológicos
y cientícos; 2) peligrosos niveles de impacto
de los humanos sobre el planeta; 3) cambio
tecnológico, particularmente en tecnologías
de la información y las comunicaciones, con
impacto en las dinámicas de integración y
globalización; 4) inequidad y exclusión social,
con impactos en muchos países de rápido
crecimiento; 5) dicultades de gobernanza
global, en donde hay mayor complejidad por
un mayor número de actores y de niveles de
multipolaridad global.
El último escenario está relacionado con
el Pacto Global de la , proyecto que nació
de manera paralela a los , y mediante el
cual el Secretario General Ko Annan promo-
vió una alianza por el desarrollo entre las Na-
ciones Unidas y el sector privado. En el marco
del proceso de la agenda post 2015, el Pacto
ha implementado mecanismos de recolección
de insumos desde el sector privado, los cuales
están contenidos en el informe Perspectives
from un Global Compact Participants on Global
Priorities and How to Engage Business towards
Sustainable Development Goals (Global Com-
pact, 2013). Allí se brindan recomendaciones
en tres áreas: 1) propuestas para la estructura-
ción de objetivos de desarrollo sostenible, en
cuatro temáticas (superación de la pobreza,
necesidades y capacidades humanas, recursos
naturales estratégicos y un ambiente apropia-
do para el desarrollo); 2) mecanismos para el
enganche de negocios e inversionistas hacia el
logro de los objetivos de desarrollo sostenible;
3) recomendaciones hacia la consolidación de
mercados incluyentes y sostenibles.
Se ha descrito, grosso modo, la manera co-
mo se estructuró la discusión alrededor de lo
que será la nueva agenda, por la importancia
de visibilizar cómo ha sido el proceso de dis-
cusión y generación de insumos. Lo restante
tiene que ver con el proceso político que está
en marcha desde septiembre de 2013 y con-
tinuará al menos hasta septiembre de 2014.
Solo ahí se podrá observar la incidencia real
de los procesos técnicos y participativos en
las decisiones nales. Complacer a todas las
partes será un imposible, pero desconocer los
procesos ya avanzados implicaría problemas
de legitimidad.
AGENDA POST 2015:
LECCIONES APRENDIDAS?
Las secciones precedentes nos han presentado
un balance en blanco y negro de lo que ha de-
jado el proceso de coordinación que se generó
para la cooperación internacional alrededor
de los . Es así que, pensando en el pro-
ceso post 2015, resulta importante presentar
reexiones frente a algunos de los temas que se
prevé serán importantes en el proceso político
de jación de la agenda.
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165
OASIS, No 18
COOPERACIÓN Y DESARROLLO
El revés como una oportunidad
Si bien no puede considerarse que el proceso
de los  ha sido perfecto, los reveses han de
ser ventanas de oportunidad para replantear
la nueva apuesta post 2015. Muchos autores
coinciden en que las sinergias son un sine qua
non. De hecho, en varios escenarios (G-8,
G-20, Cumbre de la Tierra, entre otros) se
clama por la coordinación y el diálogo. Cabe
destacar el trabajo del Grupo de Alto Nivel
de Personas Eminentes sobre la Agenda de
Desarrollo post 2015, entre otras cosas, por la
jerarquía política que tiene, lo cual lo diferencia
de otros escenarios técnicos ya mencionados.
El ejercicio allí adelantado resulta interesante
y muestra alternativas precisas para que en la
reunión de la Asamblea General, en septiembre
de 2014, se ajusten y precisen compromisos,
indicadores y recursos. El reto no es menor.
Ya se pueden esbozar las oportunidades
para incluir asuntos que por diferentes motivos
han quedado relegados y que son urgentes en el
propio sistema de cooperación internacional,
en línea con los aprendizajes identicados.
Entre otros, es fundamental crear sinergias,
brindar atención al cambio climático, atender
problemas globales con soluciones que inclu-
yan más las particularidades de los diferentes
territorios, disminuir las desigualdades, trazar
objetivos comunes con obligaciones para todos
y pensar en la búsqueda de la paz y otros temas
identicados como ausentes y necesarios en la
agenda. Tezanos (2011) esboza una alternativa
cuando menciona lo indispensable de “cons-
truir un sistema de ayuda internacional, incen-
tivo-compatible con los esfuerzos de progreso
de los países, consensuar un pacto internacio-
nal de nanciación del desarrollo y completar
las dimensiones del desarrollo humano que
quedaron ausentes en los ”. Greenhill y
Prizzon (2012, p. 25) hacen recomendaciones
en el mismo sentido. Muchos autores coinci-
den en que los recursos y los indicadores deben
manejarse de diferente manera, y que dejar el
tema de la nanciación a otros escenarios ge-
nera dilación de la voluntad política.
Otra alternativa es la propuesta del Grupo
de Alto Nivel que ya integra  y Río+20,
donde se hacen sinergias con equipos técnicos
de diferentes territorios. El lobby para incluir
temas en la agenda post 2015 ya empezó. Los
temas son muchos, pero no se trata de nomi-
nar todo. No obstante, hay nuevas realidades
que nos obligan a pensar en soluciones para
los nuevos problemas y de allí la necesidad de
fortalecer la agenda de sostenibilidad ambien-
tal y de lucha contra el cambio climático. Ese
incremento, que los cientícos calculan entre
2° y 6° C, puede ocasionar severas inundacio-
nes, sequías e incluso propagación de enferme-
dades mortales como el dengue y la malaria;
también se relaciona con el cambio climático.
Por tanto, se requiere –como en 2010 lo in-
dicó el Secretario General de la – de “un
nuevo acuerdo global capaz de incrementar los
niveles de inversión […] en energía renovable y
la generación de capacidad de adaptación con
respecto al cambio climático” (Orellana, s.f.).
Esta parece una lección aprendida, a juzgar por
los contenidos y las prioridades que se elevaron
en los distintos escenarios de discusión post
2015. Hay algunas herramientas que han sido
propuestas en diferentes escenarios como el
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (),
que se trabajó en la Convención Marco de las
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LA AGENDA POST 2015: DESAFÍO DE RESILIENCIA QUE REORIENTA LA COOPERACIÓN…
166
Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(), pero aún resta trabajo por adelantar,
y la nueva agenda es el lugar apropiado para
hacerlo.
Otra gran oportunidad la presenta Loui-
se Agersnap (2013) quien –junto con otros
autores– ha venido resaltando la necesidad de
incluir un objetivo acerca de las desigualda-
des. “Este objetivo no deberá limitarse a las
desigualdades económicas; más bien, deberá
abordar otras dimensiones clave, como las dis-
paridades entre los géneros”. Aquí se debería
agregar a los pueblos indígenas que suelen ser
discriminados (Clavero, 2013). Por ejemplo,
en los 
la construcción del desarrollo y del Estado-
Nación ha resultado en una mayor discriminación y
exclusión de los pueblos indígenas, lo cual ha llevado
a situaciones de pobreza que siguen vigentes hasta
el día de hoy. En sus respectivos informes, el Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el
Banco Asiático de Desarrollo subrayan la situación de
pobreza en la que se encuentran los pueblos indígenas.
Más aún, el rasgo común en estos informes es que la
pobreza es muy severa y generalizada en los países
en los que viven indígenas, por lo que el mapa de la
pobreza coincide con los territorios de los pueblos
indígenas, que están representados desproporciona-
damente entre los pobres y extremadamente pobres a
nivel mundial (Tauili-Corpuz, s. f.).
Cabe anotar que tanto los trabajos de  y
Oxfam (2013), como los de Greenhill y Priz-
zon (2012), también se reeren a esta y plan-
tean conexiones y cortocircuitos en el abordaje
de la pobreza.
Sin importar lo primordial que será con-
siderar las temáticas, también lo será adelantar
una buena priorización y selección de solo
las más estratégicas y catalizadoras de gran
impacto. En esto coincidimos con Greenhill
y Prizzon (2012, p. 25) quienes señalan que
si los objetivos son comunes, las obligacio-
nes también lo deben ser. Y ello se sincroniza
cuando se considera la inclusión, tanto para la
formulación, como para las responsabilidades
compartidas.
Y el último revés que puede convertirse
en oportunidad para hacer una transforma-
ción real en el desarrollo y la cooperación es la
inclusión de la paz. Quizás el n de la Guerra
Fría obnubiló a muchos y dejó margen para
que en los  se diera “poca atención a las
complejidades relacionadas con las dinámicas
demográcas, la paz y seguridad, goberna-
bilidad, el Estado de derecho y los derechos
humanos” (, 2012, p. 14), ahora se trata
es de aprender de las lecciones pasadas. Luego,
es urgente la necesidad de repensar la guerra
justa y la paz justa porque “la violencia nunca
produce paz permanente. No resuelve los pro-
blemas sociales: simplemente crea problemas
nuevos y más complicados”, como lo anotara
alguna vez Martin Luther King. De hecho,
las evaluaciones de los  han demostrado
que “ningún país de bajos ingresos afectado
por la violencia y con un esquema social frágil
ha alcanzado ningún ” (p. 27). Esto lleva
a considerar lo pivotal que resulta abordar las
causas del conicto desde un enfoque mul-
tidimensional. El mismo Grupo de Trabajo
de la , en su informe del 2012, señaló la
necesidad de considerar la seguridad humana
como eje central en las propuestas post 2015
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167
OASIS, No 18
COOPERACIÓN Y DESARROLLO
y subrayó especial atención para terminar con
la violencia de género (niñas y mujeres). Otra
vez, una sinergia que debe considerarse. El Fo-
ro Internacional de las Plataformas nacionales
de  () hace énfasis en la educación cívica
y políticamente neutral en materia de preven-
ción y resolución de conictos, así como en
el establecimiento de intercambios construc-
tivos entre actores transfronterizos como un
paso crucial para la paz. Las nuevas realidades
muestran que son más las guerras olvidadas
que los nuevos conictos los que predominan
en diferentes regiones del mundo.
En la tabla 1 se constata que en los dife-
rentes escenarios este es un tema que los actores
consideran que debe ser abordado. Más ahora
cuando los conictos internos han tomado
lugar en varios territorios y los altos niveles de
criminalidad, entre otros, entregan un amplio
y uctuante Índice de Estados Fallidos22.
Para el caso colombiano resulta evidente
que el trabajo en posconicto es fundamen-
tal. Y ello requiere cooperación internacional
continuada y asistencia técnica en materias
legales y sociales que realmente posibiliten la
sostenibilidad de situaciones de paz.
La creciente voz de la sociedad civil global
Aunque algunos señalan que los  no con-
taron con un proceso inclusivo amplio, el aná-
lisis de lo acontecido en los distintos escenarios
de discusión denota la creciente participación
de la sociedad civil en la mayoría de los esce-
narios y, particularmente, en el liderado por el
Panel de Alto Nivel. Ya se anotó cuán amplia
ha sido la movilización de organizaciones so-
ciales para participar en las discusiones. Esto, se
indica, sin valorar el grado de inclusión de las
propuestas de las organizaciones, ya que esto
requeriría de una investigación especíca que
pueda concluir sobre este asunto. De lo que los
diferentes procesos al menos dan fe es de di-
námicas completamente distintas a las vividas
en el escenario de construcción de los ;
en efecto, se evidencian las transformaciones
institucionales que Evans (2007) describe bajo
“hibridismo” institucional. Estado y sociedad
civil parecen comprender la necesidad de esta-
blecer esquemas menos polarizados, donde el
diálogo y el trabajo mancomunado es reque-
rido para mejorar los resultados. Lo anterior
está en línea con una de las transformaciones
conceptuales que tomaron fuerza luego de la
Guerra Fría: el paso de la “ayuda al desarrollo”
a la “cooperación al desarrollo”. Justamente
en ese punto, las redes transnacionales de la
sociedad civil o “sociedad civil global”, usando
el término acuñado por Mary Kaldor (2005),
ha realizado todo un proceso de análisis y
seguimiento a la ayuda ocial al desarrollo y
sus debilidades. También se han hecho pro-
puestas puntuales a los donantes (Estados,
organizaciones intergubernamentales, entre
otros) y a los receptores de la ayuda para evitar
las relaciones de dependencia o las estrategias
de cooperación tomadas sobre consideracio-
nes geopolíticas y de poder. Por ejemplo, en
22 La organización Fund for Peace elabora este índice desde 2005 (basándose en 12 factores), el cual es publicado en
la revista Foreign Aairs.
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LA AGENDA POST 2015: DESAFÍO DE RESILIENCIA QUE REORIENTA LA COOPERACIÓN…
168
Balí, Indonesia, entre el 23 y 24 de marzo se
llevó a cabo el Foro Mundial de  sobre la
Agenda para el Desarrollo después de 2015,
donde se instó a los tomadores de decisión a
profundizar la gobernanza, vía la participación
democrática y la rendición de cuentas, y una
gestión basada en la igualdad, la justicia y los
derechos humanos23.
Varias plataformas de la sociedad civil
como BetterAid, que reúne a más de 700
organizaciones de desarrollo de la sociedad
civil, trabajan en la cooperación al desarrollo
y en el cuestionamiento de la agenda de eca-
cia de la ayuda desde 2007. Básicamente han
adelantado un seguimiento permanente para
inuenciar los acuerdos internacionales de e-
cacia de la ayuda, tales como la Declaración de
París sobre la ecacia de la ayuda () y el Pro-
grama de Acción de Accra ()24, ampliando
así la agenda política hacia una mayor ecacia
del desarrollo y una reforma sustancial de la
arquitectura internacional de la cooperación.
Tras la publicación del Informe del Grupo
de Alto Nivel de las Naciones Unidas, muchas
organizaciones se movilizaron para producir
respuestas para mejorar ese documento25. El
, Beyond 2015 y Global Call to Action
Against Poverty () produjeron también
su informe, que resume las demandas de la
sociedad civil de 39 países para la agenda post
2015 y da muestra de las nuevas dinámicas. Allí
se reejan las aspiraciones para transformar el
sistema económico y social:
El objetivo principal de esta movilización mun-
dial es el bienestar de los habitantes del planeta, y
abordar la erradicación de la pobreza, la sostenibilidad
ambiental y la desigualdad (de ingreso y social) con
mayor contundencia. Debe basarse en los derechos
humanos universales y ser coherente con las normas
internacionales de estos derechos, a través de sistemas
socioeconómicos basados en los seres humanos y no
en el crecimiento económico (, Beyond 2015 y
, 2013).
La movilización es amplia, en América Latina
se resalta la actividad del grupo de Propuesta
Ciudadana o Mesa de Articulación Ciudadana,
en donde están Acción y Desco. De manera
puntual, este es un ejemplo de cómo organi-
zaciones de la sociedad civil vienen buscando
formular una agenda con respuestas especícas
para la región, donde las  deliberan con
otros actores políticos, gubernamentales y no
gubernamentales, sociales y académicos, y se
generan aportes especícos de una región tan
importante como América Latina.
Así, el imperativo trabajo con la socie-
dad civil parece ser otra lección aprendida,
en comparación con lo vivido en el proceso
de los , donde el proceso fue mucho más
exclusivo de los Estados.
23 Ampliar en http://www.post2015hlp.org/wp-content/uploads/2013/04/Civil-Society-Communique--Bali-
March23-24-2013_.pdf
24 El  se centra en los problemas de la apropiación democrática.
25 De todas maneras, antes de la elaboración del informe se escuchó a más de 5.000 organizaciones de la sociedad
civil –desde organizaciones de base hasta alianzas mundiales–, en unos 120 países, además de académicos e integrantes
de movimientos sociales.
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169
OASIS, No 18
COOPERACIÓN Y DESARROLLO
Globalización económica vigorosa
y cuestionada
Si tan solo nos detenemos en el término “glo-
balización”, Noam Chomski señala que una
denición neutral indica que se está hablan-
do de una integración internacional, pero la
acepción que ha ganado terreno es sin duda
la priorización de los derechos de los inver-
sionistas. En ese sentido, cuando se hace un
acercamiento al desarrollo, la mirada tiende a
la lógica económica. Entonces, se prioriza el
libre comercio, pero no precisamente referido
a la libertad de los trabajadores en el sentido
descrito por Adam Smith: a la libertad de
movimiento a través de las fronteras. Se da
prioridad al incremento en el ujo de capita-
les. Y si bien hay una tendencia al incremento
de interdependencias económicas, políticas,
culturales, sociales, ecológicas, jurídicas, entre
otras, es una interrelación que depende “funda-
mentalmente de la economía y de los avances
tecnológicos y comunicacionales” (Ramírez,
2013, p. 38).
Y como anota Gonzalo Ramírez, “en la
economía del mundo, la aldea global posibilita
la deslocalización o translocalización del traba-
jo y el capital, donde los bienes se producen en
fábricas y maquilas (sweatshops)” (2013, p. 39).
De un lado, los Estados propician el escenario
para atraer industrias a sus territorios. De otro,
las fábricas abren donde están los trabajadores
de “bajo costo” y así lo que circula es el dinero.
Por la abundancia de oferta de mano de obra,
los salarios son menores y los Estados limitan
las normativas laborales y ambientales para
atraer las maquilas (Klein, 2000). La situación
sugiere incremento de conictos laborales,
sociales, económicos y ambientales (Robayo,
2013; Guerra, 2013; Clavero, 2013; Gómez
Lee, 2013a). Todos asociados a problemas que
se relacionan directa o indirectamente con el
modelo de desarrollo y que requieren propues-
tas de solución globales.
Justamente, para coordinar las propuestas
a los desajustes y desequilibrios de la globaliza-
ción entendida de esa manera, este momento
político y social de la agenda post 2015 posi-
bilita llegar a acuerdos mínimos para afrontar
los desafíos. Es un espacio para considerar esa
sociedad 20:80 que es desigual y que además
excluye social y culturalmente. Es el escenario
para presentar alternativas que se vienen con-
ceptualizando e institucionalizando losóca-
mente en términos de justicia (Rawls, 1971;
Pogge, 2005; Nagel, 2005) y de allí se derivan
otras propuestas como las de Comercio Justo.
Académicos como Rawls han llamado la
atención sobre la carencia de “un sistema global
de cooperación que logre aplicar el principio de
justicia distributiva entre las sociedades” (Ra-
mírez, 2013, p. 62). Luego, puede anotarse que
el llamado a crear e implementar propuestas
incluyentes y que desarrollen la idea de Justicia
Global son más que oportunas en la coyuntu-
ra internacional. El escenario del post 2015,
más allá de las prioridades, debe concretar las
maneras, sí descentralizadas, como lo ha reco-
mendado Martha Nussbaum (2012), que fo-
menten el desarrollo de capacidades humanas
y con indicadores más precisos que posibiliten
avanzar de manera más concreta que los .
En este sentido, la conexión entre 
y , como lo anotan algunas , puede
estar en el cambio de paradigma de desarrollo
(, s. f.) y precisa repensar la forma en que se
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LA AGENDA POST 2015: DESAFÍO DE RESILIENCIA QUE REORIENTA LA COOPERACIÓN…
170
produce y se consume. De esta manera, con-
sideran algunas , las políticas de desarrollo
humano podrían operar sistemáticamente en
sinergia con las de desarrollo sostenible y así
llevar a cabo la transición ecológica y social pa-
ra garantizar los bienes comunes públicos a las
nuevas generaciones. El mencionado malestar
en la globalización de Stiglitz (2002) requiere
armonizar respuestas de manera “glocal” que
vayan más allá del discurso, que consideren fac-
tores diferentes a los estrictamente económicos
y que estén impregnadas de voluntad política.
CONCLUSIONES
Este artículo se aproximó al proceso post 2015
con el objetivo de ampliar el conocimiento que
se tiene sobre dicho proceso y sobre los retos
y aprendizajes que se han dado en torno a es-
te. Para ello, en un primer momento analizó
los antecedentes relevantes de la agenda post
2015, donde se presentaron los principales
avances y limitaciones de dicho proceso. En un
segundo momento se describió el proceso de
formación de la nueva agenda y de un nuevo
conjunto de objetivos de cooperación interna-
cional al desarrollo. En un tercer momento se
analizó la aplicación de lecciones aprendidas en
el pasado, en el marco de la nueva agenda. Es
así que estas últimas líneas cierran la reexión
con ideas sobre algunos de los principales retos
para el proceso post 2015, de la mano con pre-
guntas relevantes para futuros análisis sobre la
cooperación internacional, incluyendo algunas
pertinentes para Colombia.
Lo visto hasta aquí indica que plantear
unos objetivos globales comunes ha sido un
avance en términos de planeación y sincro-
nización que le dan un horizonte al sistema
de cooperación internacional para afrontar
los grandes problemas de comienzos del siglo
: el desarrollo sostenible y la desigualdad.
Más que ponerle un apellido al desarrollo, se
trata de un cambio de paradigma que empieza
a tomar fuerza social, política y económica. En
la Cumbre del Milenio se vislumbró que “otro
mundo es posible” y para ello se empezó a darle
juego a los actores no tradicionales. Hoy ya se
reconoce un mundo multiactores. Es decir,
más allá de los Estados-nacionales, los entes
intergubernamentales y el reconocimiento de
la incidencia del sector privado, se abrieron es-
pacios para las alianzas público-privadas y para
las organizaciones de la sociedad civil. Luego,
estas fueron declaradas sujetos de desarrollo
por derecho propio, y en otros escenarios se ha
propendido por crear un entorno habilitante.
Aun así, de aquí surgen diferentes preguntas
sobre las cuales amerita jar la mirada en el
futuro próximo: ¿realmente hay ambiente
habilitante para las ? Las  vienen desa-
rrollando lobby en diferentes escenarios, pero
¿qué ecacia tiene ese trabajo en términos de
incidencia?
Una segunda claridad al observar el pro-
ceso es que el mundo tiene una oportunidad
única para aprovechar, con el n de contri-
buir a la transformación profunda del sistema
económico, social y ambiental, y para que los
ciudadanos se reconozcan, se apropien de la
nueva apuesta y participen de la construcción
de sociedades equitativas. Sin embargo, en el
marco de un debate difícil frente a los temas
y alcances por incluir en la agenda, no sobra
preguntarse ¿será que algo se queda por fuera?
¿En realidad se está siendo tan ambicioso como
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171
OASIS, No 18
COOPERACIÓN Y DESARROLLO
se debería? Por ejemplo, conviene preguntarse
si los nuevos objetivos lograrán modicar los
patrones de consumo, para algunos ya insos-
tenibles, o si lograrán limitar el abuso de la
especulación con altos ujos de capital. Hay in-
vestigaciones por adelantar en ese sentido, aquí
solo se dejan como abrebocas para considerar.
Como quiera que sea, de lo que se trata es
de tener mayor claridad frente a los temas que
debemos afrontar, de las sinergias entre agen-
tes e instituciones para apostarle a un modelo
sostenible. ¿Se están generando las condiciones
para promover mayores y mejores sinergias?
¿Los cambios que se vienen generando están
siendo acompañados de las requeridas trans-
formaciones de paradigmas desde los actores
implicados?
Si bien esta es una reexión principalmen-
te global, no amerita cerrarla sin antes esbozar
unos trazos de las implicaciones especícas que
también genera para un país de renta media-
alta, como Colombia; que además ha demos-
trado estar comprometido con la posibilidad
de “otro mundo26. Por esto, es relevante que
futuros análisis respondan preguntas como:
¿Será que las apuestas de Colombia sí incluyen
los temas de sustentabilidad que aprovechen
sucientemente su condición de país megadi-
verso? ¿Siendo un país tan desigual como lo
registran los estudios de la Cepal, entre otros, la
apuesta global es apropiada para lidiar con este
problema? Y en los temas de la paz, donde no
solo es vital por el proceso que se adelanta sino
que ha terminado siendo glocal27, ¿los enfoques
propuestos son sucientemente integrales a n
de lograr las condiciones para resolver este y
otros conictos alrededor del mundo?
En general, en el mundo, la pobreza y la
catastróca destrucción ambiental son una
realidad que debe ser afrontada para minimi-
zar la bomba de tiempo que ya es una sura
fundamental del mundo de hoy. Incluso, con
cifras de desarrollo como las que se registran
en América Latina, la región y el país guran
entre los más inequitativos. Un reto.
Y para completar el listado, ya extenso, de
interrogantes que quedan de nuestra reexión,
unos muy importantes son: ¿Cuán preparados
estamos para este nuevo paradigma? ¿Están
los diferentes países preparados para romper
las tradicionales lógicas de norte-sur? ¿Para
disminuir las condiciones de desigualdad que
actualmente gobierna el concierto internacio-
nal? ¿Para darle un mayor rol a los países de
renta media? ¿Estamos preparados para recor-
dar el signicado original de “cooperar” como
aquella relación de colaboración entre iguales?
Pero más allá de todo lo anterior, la pregunta
clave es ¿cómo se lograrán priorizar las lógicas
de preservación del planeta, con respeto por la
dignidad humana?
La columna vertebral de este texto ha
sido visibilizar de manera crítica los procesos
más relevantes que han contribuido a la for-
26 A través del documento Conpes de política pública n.º 91 de 2005, donde trazaron las metas y estrategias para
cumplir los .
27 En relaciones internacionales se hace referencia a los problemas que, siendo locales, logran impacto global o
viceversa, como una sequía que afecta el mercado del café, o el cambio climático que afecta las temperaturas en los
territorios.
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LA AGENDA POST 2015: DESAFÍO DE RESILIENCIA QUE REORIENTA LA COOPERACIÓN…
172
mulación de la agenda post 2015 para la coo-
peración internacional al desarrollo. Por esto,
se ha hecho énfasis en lecciones importantes
que parecen haberse aprendido y otras que
parecerían permanecer como retos por resol-
ver. Denitivamente, más allá de los apuntes
referentes a las temáticas por priorizar, es evi-
dente la importancia que se ha brindado a la
participación de nuevos agentes y el reconoci-
miento de las nuevas dinámicas en un mundo
policéntrico. En concreto, este año (septiembre
de 2013 a septiembre de 2014) será vital para
las deniciones políticas post 2015. Por tanto,
más allá de las entidades estatales e incluso de
las mismas organizaciones sociales y económi-
cas, el eje somos nalmente los ciudadanos.
Desde donde deberá crecer la conexión, el se-
guimiento y la apropiación de estas temáticas
–y por ende de la discusión política–, a n de
contar con una cooperación internacional que
responda apropiadamente a nuestras necesida-
des. Es esta la resiliencia requerida para resolver
los problemas del siglo .
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RESÚMENES-ABSTRACTS
TEORÍA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Posmodernismo y constructivismo: su
utilidad para analizar la política exterior
colombiana
Leonardo Carvajal
Resúmenes-Abstracts
3
pi Rev Oasis 18_final.indb 177 5/19/14 3:55 PM
pi Rev Oasis 18_final.indb 178 5/19/14 3:55 PM
CHANGE OR CONTINUITY IN USLATIN
AMERICAN POLICY: THE OBAMA RECORD
Stephen J. Randall
Abstract
e article explores the ambitions, cha-
llenges, successes and perceived failures and
disappointments of the policies pursued by
the Democratic administrations of President
Barack Obama, with particular focus on Hon-
duras, Mexico and Colombia. e article notes
the eloquent and optimistic rhetoric of Oba-
ma, in his rst presidential campaign and in
the early days of his rst administration, com-
mitments to signicant change in U.S. policy
toward Latin America. In contrast the record
of the rst ve years of his administrations have
witnessed the continuation of policies which
are dicult to distinguish from those of his
predecessor. e article also notes the general
decline in U.S. inuence in the region. ere
has been insignicant change in Cuban poli-
cy, save for a liberalization of family travel to
Cuba. His administration implemented the
controversial Free Trade Agreement with Co-
lombia which his own party leaders had long
opposed. He has maintained the funding levels
of the equally controversial Plan Colombia
which began under Bill Clinton, and he has
continued to adhere to a largely Republican
agenda on border security with Mexico.
Key words
President Obama’s foreign policy, Uni-
ted States-Latin American relations, United
States-Cuban policy, Honduras, Mexico and
Colombia.
CAMBIO O CONTINUIDAD EN LA POLÍTICA
ENTRE ESTADOS UNIDOS Y AMÉRICA LATINA:
LA TRAYECTORIA DE OBAMA
Resumen
El artículo explora las ambiciones, los
retos y los éxitos, así como los fracasos y las
decepciones percibidas de las políticas aplicadas
por las administraciones demócratas de Ba-
rack Obama, con un enfoque particular sobre
Honduras, México y Colombia. El artículo
destaca la elocuente y optimista retórica de
Obama durante su primera campaña electoral
presidencial y en los primeros días de su admi-
nistración, con respecto a un cambio signi-
cativo en la política de Estados Unidos hacia
América Latina. En contraste, la trayectoria de
los primeros cinco años de sus dos periodos de
gobierno ha sido testigo de la continuación de
políticas que son difíciles de diferenciar con las
de su antecesor. El artícu lo también destaca el
declive general de la inuencia de Estados Uni-
dos sobre la región. Se ha observado un cambio
insignicante en la política hacia Cuba, salvo
Resúmenes-Abstracts
pi Rev Oasis 18_final.indb 179 5/19/14 3:55 PM
RESÚMENES-ABSTRACTS
180
una liberalización con respecto a los viajes fa-
miliares a Cuba. Su administración implemen-
tó el controversial Tratado de Libre Comercio
con Colombia, al cual los líderes de su propio
partido se habían opuesto por mucho tiempo.
Él ha mantenido los niveles de nanciación del
también controversial Plan Colombia, el cual
inició durante el gobierno de Bill Clinton, y ha
continuado su adhesión a una agenda en gran
parte republicana con respecto a la seguridad
de la frontera con México.
Palabras clave
Política exterior, presidente Obama, rela-
ciones entre Estados Unidos y América Latina,
políticas entre Estados Unidos y Cuba, Hon-
duras, México y Colombia.
POLÍTICA EXTERIOR DE JAPÓN DURANTE
EL PRIMER AÑO DE GOBIERNO DEL PRIMER
MINISTRO JUNICHIRO KOIZUMI
Mario Antolinez
Resumen
El artículo examina la política exterior de
Japón durante el primer año de gobierno del
primer ministro Junichiro Koizumi. Para tal
n utiliza como marco conceptual los modelos
de análisis de política exterior formulados por
Robert Putnam y Kenneth Waltz. La premisa
principal es que al inicio de su gobierno Koi-
zumi intentó revitalizar las relaciones exteriores
de su país imprimiendo una nueva dinámica en
la toma de decisiones que se ajustaba a su esti-
lo personal de hacer política y que, al mismo
tiempo, se distanciaba de manera sustancial del
proceso tradicional imperante durante años.
Esta iniciativa se vio entorpecida, sin embar-
go, no solo por los problemas en Gaimusho
–la entidad encargada de llevar a la práctica
la diplomacia nipona–, sino también por el
escenario geopolítico externo y por factores de
política interna propios del momento histórico
en consideración.
Palabras clave
Política exterior de Japón, Junichiro Koi-
zumi, Makiko Tanaka, Gaimusho (Ministerio
de Relaciones Exteriores), burócratas.
JAPAN’S FOREIGN POLICY DURING PRIME
MINISTER JUNICHIRO KOIZUMI’S FIRST YEAR
Abstract
e article examines Japan’s foreign policy
during Prime Minister Junichiro Koizumi’s
rst year. It analyzes the events using Robert
Putnam and Kenneth Waltz conceptual mo-
dels to study foreign policy. e basic premise
of the article is that at the beginning of his
mandate, Koizumi attempted to revitalize
the foreign policy of his country by adding
new energy to decision making, which was
characteristic of his personal style, and at the
same time attempted to shy away from the
prevailing traditional process of many years.
is initiative encountered several obstacles,
such as opposition within the Gaimusho, the
entity in charge of the country’s diplomacy, the
external geopolitical scene and internal politics
that were taking place at that time.
pi Rev Oasis 18_final.indb 180 5/19/14 3:55 PM
181
OASIS, No 18
RESÚMENES-ABSTRACTS
Key words
Japan’s foreign policy, Junichiro Koizumi,
Makiko Tanaka, Gaimusho (Ministry of Fo-
reign Relations), bureaucrats.
LA CRISIS ECONÓMICA Y EL MOVIMIENTO
INDEPENDENTISTA CATALÁN
Aura Daniela Guzmán Ramírez
Martha Lucía Quiroga Riviere
Resumen
La crisis económica ha tenido una fuerte
repercusión en Europa, pero en España, al estar
organizada como un régimen de autonomías y
reconocer la existencia de tres nacionalidades
históricas, tiene una expresión particular. En
el caso especíco de una de ellas, Cataluña, la
crisis se está expresando en un creciente forta-
lecimiento del movimiento independentista.
En vista de la actualidad de la problemática
y de las últimas manifestaciones masivas por
la independencia catalana, este artículo ha
hecho un seguimiento –a través de la prensa
cotidiana– a la crisis en Cataluña y su relación
con el movimiento independentista, y a la cre-
ciente polarización política entre el gobierno
central español y el gobierno catalán en los
últimos meses. Expresión concreta del pulso
independentista es el llamado desde el partido
de gobierno catalán (CiU) y su “socio” en el
gobierno (), pero también a través de mani-
festaciones de la población, a un referendo para
el 9 de noviembre de 2014 con dos preguntas
centrales: “¿Quiere que Cataluña se convier-
ta en un Estado? En caso armativo, ¿quiere
que Cataluña sea un Estado independiente?”
Empero, esta dinámica tiene su signicado
político más neurálgico en el cuestionamiento
al régimen de transición instaurado durante
el proceso democratizador en la década de los
setenta. ¿Quo vadis España?
Palabras clave
Crisis económica, Europa, España, Ca-
taluña, movimiento independentista catalán.
THE ECONOMIC CRISIS AND THE CATALAN
INDEPENDENCE MOVEMENT
Abstract
e economic crisis has had very strong
repercussions in Europe, but in Spain, which
is organized under a regime of autonomies and
recognizes three historical nationalities, it has
a particular expression. So, in the specic case
of one of them, Catalonia, the crisis is conver-
ging in a strengthening of the independence
movement. Considering the topicality of this
problem and the mass demonstrations for Ca-
talan independence, this article monitors the
economic crisis in Catalonia and its relation
with the independence movement, and the
growing political polarization between the
Spanish central government and the Catalan
government in the last months. A strong ex-
pression of this independence movement is the
call of the most important Catalan government
parties (CiU and ), but also of large parts
of the population, to a referendum on the 9th
of November, 2014 around two central ques-
tions: “Do you want Catalonia to become a
pi Rev Oasis 18_final.indb 181 5/19/14 3:55 PM
RESÚMENES-ABSTRACTS
182
state? and if so ”Do you want Catalonia to
become an independent state?”. But the main
and neuralgic political issue in all this process
is to put into question the regime which was
agreed upon during the democratization pro-
cess in the decade of the 70s. Quo Vadis Spain?
Key words
Economic crisis, Europe, Spain, Catalo-
nia, Catalan independence movement.
DE LA CUMBRE ALCUE DE MADRID A
LA CUMBRE CELACUE DE SANTIAGO DE
CHILE. EXPECTATIVAS DE UNA ASOCIACIÓN
ESTRATÉGICA BIRREGIONAL
Jerónimo Ríos Sierra
Resumen
El artículo tiene como principal nalidad
abordar el viraje que desde la  Cumbre -
 de Madrid, celebrada en mayo de 2010,
ha experimentado la relación entre la Unión
Europea y América Latina. Un viraje continua-
do con la I Cumbre -, acontecida el
pasado mes de enero de 2013, y que deja en-
trever la actualidad de la estrategia birregional
y la plena relevancia de los compromisos más
signicativos que construyen dicha relación: la
integración regional y la cohesión social.
América Latina y la Unión Europea de-
ben fortalecer su vínculo y extrapolarlo a otras
instituciones y escenarios del actual orden
geopolítico de posguerra fría, respecto del cual
compartir puntos y preocupaciones comunes
cuya respuesta idónea, en todo caso, debe
provenir del posicionamiento conjunto y la
perspectiva compartida birregional.
Palabras clave
América Latina, Unión Europea, integra-
ción regional, cohesión social.
FROM LACEU SUMMIT OF MADRID TO
CELACEU SUMMIT OF SANTIAGO DE
CHILE. EXPECTATIONS OF A BIREGIONAL
STRATEGIC ASSOCIATION
Abstract
e paper analyzes the changes occurred
since the  - Summit, in Madrid in
May 2010, on the relationship between the
European Union and Latin America. A change
continued with the Celac- Summit, held
in January 2013, which presents evidence of
bi-regional strategy and the full import of the
most signicant commitments to build that
relationship: regional integration and social
cohesion.
Latin America and the European Union
should strengthen their bond and extrapo-
late on other institutions and settings of the
current post-Cold War geopolitical order. A
scenario where they share views and concerns
and whose response, in any case, must come
from a joint position and shared perspective.
Key words
Latin America, European Union, regional
integration, social cohesion.
pi Rev Oasis 18_final.indb 182 5/19/14 3:55 PM
183
OASIS, No 18
RESÚMENES-ABSTRACTS
PERSPECTIVAS Y DIMENSIONES
DE UNA GOBERNANZA GLOBAL:
EL FUTURO DE LA UNIÓN EUROPEA
COMO ACTOR INTERNACIONAL
Alberto Castillo Castañeda
Resumen
El artículo pretende analizar el papel
global de la Unión Europea como actor inter-
nacional sobre la base de sus componentes de
poder, las dimensiones de la gobernanza global
y sus perspectivas como proyecto regional para
lograr tener una lectura de su participación en
el sistema internacional en el futuro. Dentro de
estas perspectivas futuras se resaltará el papel
que juega el poder blando de la Unión Europea
como potencia normativa y civil dentro de una
gobernanza global con nuevos actores, inte-
reses y valores divergentes. Este trabajo parte
de la hipótesis de que el cambio relacional de
poder en la sociedad internacional está ocasio-
nando dinámicas geopolíticas y geoeconómicas
contrapuestas a los planteamientos de un mul-
tilateralismo ecaz. Se intentará responder o,
al menos, brindar algunas luces a interrogantes
tales como: ¿Podrá la  preservar su relevan-
cia como actor internacional en este mundo
en cambio? ¿Mantendrá la relevancia en sus
valores e intereses como proyecto regional?
¿La estrategia europea de incidencia interna-
cional debe basarse simplemente en el ámbito
del poder blando y el multilateralismo ecaz?
Palabras clave
Unión Europea, gobernanza global, re-
laciones internacionales, actor internacional,
multilateralismo, poder.
PROSPECTS AND DIMENSIONS
OF GLOBAL GOVERNANCE: THE FUTURE
OF THE EUROPEAN UNION
AS INTERNATIONAL ACTOR
Abstract
e paper analyzes the European Unions
global role as a main international actor on the
basis of the components of power, the dimen-
sions of global governance and its prospects as a
regional project to manage to have a reading of
their participation in the future international
system. Within these future prospects, the role
of the soft power of the  will be highlighted
as a civilian and normative power in global
governance with new actors, interests and
divergent values. is work is based on the
hypothesis that the relational shift of power
in international society is causing geopolitical
and geo-economic dynamics conicting with
approaches to an eective multilateralism.
en the paper tries to answer or at least tries to
shed some light on questions such as: Can the
 maintain its relevance as an international
player in this changing world? Will it maintain
relevance in their values and interests as a re-
gional project? Should European international
advocacy strategy be based simply on the eld
of soft power and eective multilateralism?
pi Rev Oasis 18_final.indb 183 5/19/14 3:55 PM
RESÚMENES-ABSTRACTS
184
Key words
European Union, global governance,
international relations, international actor,
multilateralism, power.
IMPLEMENTING SPACE TECHNOLOGY
INTO SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND
RESILIENCE THEORY
Ciro Arévalo Yepes
Mateo Arévalo Botero
Abstract
e paper explores potential and actual
applications of space technology, particularly
satellites in the context of sustainable develop-
ment. e introduction explores the concept
of sustainable development from a multilateral
perspective and the framework of Rio+20 and
the post-2015 development agenda. e paper
then introduces space technology and its uses
in economic growth, energy, food security,
environmental surveillance, including coastal
regions, with special emphasis on environmen-
tal disasters and the concept of resilience, and
the social and welfare uses of humanitarian
tele-medicine and tele-education and ways to
overcome the digital divide. e conclusion
gives recommendations to improve satellite
capacity and an analysis of the systemic sy-
nergies between space technologies and “green
industries” that may lead to tandem growth.
Key words
Satellites, space technology, sustainable
development, resilience.
APLICACIONES DE LAS TECNOLOGÍAS
ESPACIALES PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE Y EN LA TEORÍA DE LA
RESILIENCIA
Resumen
El artículo explora las aplicaciones ac-
tuales y potenciales de la tecnología espacial,
particularmente satelital, en el contexto del
desarrollo sostenible. En la introducción se
analiza el concepto de desarrollo sostenible
desde la perspectiva multilateral en el marco
de Rio+20 y de la agenda de desarrollo pos-
2015. Se introduce la tecnología espacial y sus
usos para el crecimiento económico, la energía
y la seguridad alimentaria, el monitoreo del
medioambiente, incluyendo regiones costeras
con especial énfasis en desastres medioam-
bientales, y el concepto de resiliencia, además
de los usos en telemedicina, teleeducación
y formas para superar la brecha digital. Las
conclusiones incluyen recomendaciones para
mejorar la capacidad satelital y un análisis de
las sinergias sistémicas entre las tecnologías
espaciales y la “industria verde” que incidirían
en el crecimiento sostenible.
Palabras claves
Satélites, tecnología del espacio, desarro-
llo sostenible, resiliencia.
pi Rev Oasis 18_final.indb 184 5/19/14 3:55 PM
185
OASIS, No 18
RESÚMENES-ABSTRACTS
COHERENCIA DE POLÍTICAS PARA
EL DESARROLLO Y LA COOPERACIÓN
SURSUR: REFLEXIONES PARA UNA
CONVERGENCIA ANALÍTICA
Natalia Millán Acevedo
Guillermo Santander Campos
Resumen
La transnacionalización e interdependen-
cia propias de la globalización han generado
transformaciones en la agenda de desarrollo.
En este marco, las diferentes políticas que
despliegan los Estados poseen signicativa re-
levancia en las opciones de progreso de otros
países, comunidades y personas. Este artículo
analiza, desde la perspectiva cosmopolita, la
necesidad de integrar dos marcos claves para
orientar la práctica pública al trabajo por el
desarrollo: la coherencia de políticas para el
desarrollo () y la cooperación Sur-Sur. Una
convergencia analítica que requiere ampliar,
compartir y diferenciar las responsabilida-
des existentes en el sistema internacional. El
artícu lo concluye que es necesario incorporar
el concepto de  a la agenda de la coopera-
ción Sur-Sur y a la acción pública de los países.
Palabras clave
Globalización, interdependencia, desa-
rrollo humano, coherencia de políticas, coo-
peración Sur-Sur, agenda de desarrollo.
POLICY COHERENCE FOR DEVELOPMENT
AND SOUTHSOUTH COOPERATION:
REFLECTIONS FOR AN ANALYTICAL
CONVERGENCE
Abstract
Transnationalization and interdependen-
ce processes have generated transformations in
the global development agenda. In this con-
text, the consequences of states’ public policies
have signicant relevance for the possibilities
of progress for other countries, communities
and peoples. is article aims at analyzing –
from a cosmopolitan perspective– the necessity
to converge two fundamental elds for the
promotion of human development: Policy
Coherence for Development and South-South
cooperation. Accordingly, the promotion of
global human development requires sharing
dierent responsibilities between states. e
article concludes by highlighting the need to
integrate the concept of Policy Coherence for
Development agenda into South-South Coo-
peration and public action in countries.
Key words
Globalization, interdependence, human
development, policy coherence, south-south
cooperation, development agenda.
pi Rev Oasis 18_final.indb 185 5/19/14 3:55 PM
RESÚMENES-ABSTRACTS
186
LA AGENDA POST 2015: DESAFÍO
DE RESILIENCIA QUE REORIENTA
LA COOPERACIÓN GLOBAL
Erli Margarita Marín Aranguren
Juan Carlos Lozano Herrera
Resumen
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(), los cuales marcaron un hito en térmi-
nos de la cooperación al desarrollo al haber
logrado que el mundo se pusiera de acuerdo en
cómo afrontar los grandes problemas actuales,
están a punto de expirar. Por eso, en diferentes
escenarios se avanza en propuestas para cons-
truir la agenda post 2015, la cual determinará
un nuevo acuerdo internacional para adelantar
la cooperación hasta 2030. En este artículo se
pone en blanco y negro dicho proceso que ha
tenido lugar en varios escenarios, con la parti-
cipación de diferentes actores. De esta manera,
se pretende mostrar una visión de conjunto a
los lectores hispanohablantes. Primero se des-
criben los alcances y las lecciones que dejó el
proceso de los , y de allí analiza cuánto se
han aplicado los aprendizajes en los distintos
escenarios donde se han elaborado propuestas
para la nueva agenda. Finalmente, se señalan
algunos retos para la construcción de la agenda
post 2015 y se plantean nuevos interrogantes.
Palabras clave
Cooperación internacional, Objetivos de
Desarrollo del Milenio, sociedad civil global,
agenda post 2015.
RESILIENCE CHALLENGE THAT REORIENTS
GLOBAL COOPERATION
Abstract
The Millenium Development Goals
(), a milestone for international develo-
pment cooperation in achieving global agree-
ments towards common approaches to solve
modern history’s greatest problems, are about
to expire. is is why the formulation of the
post-2015 agenda, which is able to achieve
a common agenda towards 2030, is being
triggered through various scenarios. In this
essay the authors analyse the process through
which the new agenda is discussed in such
scenarios through the participation of ‘new’ ac-
tors, with the aim of better socialising the pro-
cess in the Spanish-speaking world. us, they
rst describe progress and lessons learned from
previous processes, and subsequently analyse
to which extent these have been included in
the current post-2015 agenda-formation. e
authors conclude with a reection on the main
challenges, new research and analysis questions
to be considered as the process matures.
Key words
International development cooperation,
overseas development , Millenium Deve-
lopment Goals, global civil society, post 2015
agenda.
pi Rev Oasis 18_final.indb 186 5/19/14 3:55 PM
... En el caso de la ONU se abrieron espacios para escuchar a la sociedad civil en el proceso de construcción de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Fueron cinco los escenarios de discusión: el Grupo de Trabajo Abierto Post-2015 de la ONU (OWG, por su sigla en inglés), el Equipo de Tareas del Sistema de Naciones Unidas, el Panel de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015, el Grupo de Desarrollo de las Naciones y la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible de la ONU (Marín y Lozano, 2013). Precisamente, en la Agenda de Acción de Adís Abeba (AAAA) la gran recomendación es la financiación para el desarrollo sostenible alineado con las prioridades económicas, sociales y medioambientales (Organización de las Naciones Unidas (ONU) -Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES), s. f.). ...
... Debe mencionarse el aporte del Foro Internacional de las Plataformas Nacionales de ONG (FIP), Beyond 2015, Global Call to Action Against Poverty (GCAP), que retroalimentaron el informe del panel e insistieron en la erradicación de la pobreza, la sostenibilidad ambiental y la desigualdad. También en la necesidad de trabajar la coherencia de políticas, con las normas internacionales de los derechos humanos (Marín y Lozano, 2013). Ahora reflejados en los ODS 1, 6, 7, 12, 13, 14 y 15. ...
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Este artículo muestra que las redes de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) potencian la gobernanza del 2030 al lograr la inclusión de temas en la Agenda 2030. Simultáneamente, fueron pilares en la formulación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), al proveer información clave. Su oferta de valor es insumo de base para el monitoreo y la evaluación de la apuesta planteada para el segundo quindenio del siglo XXI. Esto se logró luego del análisis de la información de páginas web de organismos intergubernamentales, instituciones estatales y de OSC (junio de 2013 a junio de 2016), respaldada con textos académicos.
... En el caso de la ONU se abrieron espacios para escuchar a la sociedad civil en el proceso de construcción de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Fueron cinco los escenarios de discusión: el Grupo de Trabajo Abierto Post-2015 de la ONU (OWG, por su sigla en inglés), el Equipo de Tareas del Sistema de Naciones Unidas, el Panel de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015, el Grupo de Desarrollo de las Naciones y la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible de la ONU (Marín y Lozano, 2013). Precisamente, en la Agenda de Acción de Adís Abeba (AAAA) la gran recomendación es la financiación para el desarrollo sostenible alineado con las prioridades económicas, sociales y medioambientales (Organización de las Naciones Unidas (ONU) -Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES), s. f.). ...
... Debe mencionarse el aporte del Foro Internacional de las Plataformas Nacionales de ONG (FIP), Beyond 2015, Global Call to Action Against Poverty (GCAP), que retroalimentaron el informe del panel e insistieron en la erradicación de la pobreza, la sostenibilidad ambiental y la desigualdad. También en la necesidad de trabajar la coherencia de políticas, con las normas internacionales de los derechos humanos (Marín y Lozano, 2013). Ahora reflejados en los ODS 1, 6, 7, 12, 13, 14 y 15. ...
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Este artículo muestra que las redes de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) potencian la gobernanza del 2030 al lograr la inclusión de temas en la Agenda 2030. Simultáneamente, fueron pilares en la formulación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), al proveer información clave. Su oferta de valor es insumo de base para el monitoreo y la evaluación de la apuesta planteada para el segundo quindenio del siglo XXI. Esto se logró luego del análisis de la información de páginas web de organismos intergubernamentales, instituciones estatales y de OSC (junio de 2013 a junio de 2016), respaldada con textos académicos.
Chapter
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Se ha hablado mucho de resiliencia en diferentes áreas, desde las ciencias naturales hasta la ecología y psicología. Pero ¿Cómo esta puede ser interpretada a la luz de lo político o del poder? Este capítulo tiene el objetivo de analizar el posible encaje teórico de la resiliencia de cara a lo político, su posible definición, y los problemas que dificultan no solo su interpretación pero también su ejecución a gran escala social en una época de interminables crisis y falta de respuestas. A manera de ensayo, se explora la relación entre resiliencia(s) y democracia(s), y entre aquella y la legitimidad del poder. Para ello, se abordan cuestiones respecto a su integración y los límites de este fenómeno dentro de un contexto caracterizado por derivas autoritarias, desconfianza de la ciudadanía en las instituciones, y problemas de desinformación. ¿Es la resiliencia un concepto y una práctica capaz de redefinir lo político de forma sustantiva y procedimental? ¿Está destinada a ser otro concepto de moda? Para ello, se recurre a dimensiones micro y macro políticas y se plantea el concepto de “cadenas de resiliencia” para resaltar la relación y diferencia con ideas previas de resistencia o lucha política. Dichas cadenas serían acciones continuas o latentes que complementan la resistencia clásica, pero también permitirían replantear la legitimidad del poder desde abajo hacia arriba. Al mismo tiempo, el carácter discontinuo constituiría tal vez la mayor debilidad de este concepto. Sin embargo, esto también permitiría, en escalas macro y micro, retomar acciones sociales previas (desde la solidaridad hasta la movilización colectiva) con la finalidad de responder a algunos de los problemas estructurales que enfrenta la ciudadanía en la actualidad.
Article
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Despite a high and growing global average income, billions of human beings are still condemned to lifelong severe poverty with all its attendant evils of low life expectancy, social exclusion, ill health, illiteracy, dependency, and effective enslavement. We citizens of the rich countries are conditioned to think of this problem as an occasion for assistance. Thanks in part to the rationalizations dispensed by our economists, most of us do not realize how deeply we are implicated, through the new global economic order our states have imposed, in this ongoing catastrophe. My sketch of how we are so implicated follows the argument of my book, World Poverty and Human Rights, but takes the form of a response to the books critics.
Article
This paper looks beyond the dominant view of access to water - defined as coverage. It shows that, while the spread of improved water sources has widened, problems of affordability, quality, distribution, and reliability ("deep access") are pervasive. In turn, it argues that declarations about water in international development discourse such as "access to water has increased" can be misleading. Development in practice must look beyond "wide" to "deep" meanings of access to water. Cet article va au-delà de la manière dominante de voir l'accès à l'eau - à savoir la couverture. Il montre que, bien que l'accès à l'éventail de sources d'eau améliorées se soit élargi, les problèmes liés au caractère abordable, à la qualité, à la distribution et la fiabilité (« accès profond ») sont omniprésents. Il soutient ensuite que les déclarations concernant l'eau dans le discours du développement international, comme « l'accès à l'eau a augmenté », peuvent être trompeuses. Le développement dans la pratique doit aller au-delà du sens « large » de l'accès à l'eau pour se pencher sur son sens « profond ». Este artigo vai além da visão dominante do acesso à agua – definida como cobertura. Ele mostra que, embora o acesso a mais fontes de agua tenha se ampliado, problemas de acessibilidade de preço, qualidade, distribuição e confiabilidade ("acesso profundo") são frequentes. Por sua vez, ele argumenta que declarações sobre a água no discurso de desenvolvimento internacional, como por exemplo o "acesso à água tem aumentado", podem ser enganosas. O desenvolvimento na prática deve ir além do significado "ampio" em direção ao significado "profundo" do acesso à água. Aunque en general, el acceso al agua se aborda desde la cobertura, en este ensayo se trata desde un punto de vista distinto. Se demuestra que, si bien el acceso al agua se ha extendido, persisten problemas de costos, calidad, distribución y confiabilidad ("acceso real"). Asimismo, se plantea que las declaraciones sobre el agua que se manejan en el discurso internacional sobre el desarrollo -por ejemplo, "ha aumentado el acceso al agua" -pueden ser engañosas. El desarrollo en la práctica debera centrarse mas en la dimensión "real" del acceso al agua que en el "alcance".
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Traducción de: Making Globalization Work Obra que le da continuidad a las cuestiones planteadas en El malestar de la globalización, escrito por Joseph Eugene Stiglitz, economista norteamericano nacido en 1943, quien fue integrante del equipo económico del presidente William Clinton, funcionario del Banco Mundial en los años 1997-1999 y ganador del premio Nobel de Economía en 2001, compartido con George A. Akerlof y Michael Spence. En consecuencia, aborda los avances de la globalización, señala los problemas económicos vigentes y propone alternativas de solución.
The UN Millenium Development Goals: A Success Story for Global Cooperation
  • D Pittman
Pittman, D. (2013). The UN Millenium Development Goals: A Success Story for Global Cooperation. Recuperado de http://www.state.gov/p/io/ rm/2013/214839.htm
Invirtiendo en el desarrollo: un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio
  • Proyecto Del
Proyecto del Milenio (2005). Invirtiendo en el desarrollo: un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Recuperado de http://www. unmillenniumproject.org/reports/spanish.htm.
La Declaración del Milenio. Naturaleza, principio y valores. oasis
  • Ramírez Bulla
Ramírez Bulla, G. (2010). La Declaración del Milenio. Naturaleza, principio y valores. oasis, 15, 281-300.
La igualdad en la globalización: la idea de Comercio Justo y Justicia Global en la transformación del referente valorativo y de las instancias reguladoras
  • G A Ramírez Cleves
Ramírez Cleves, G. A. (2013). La igualdad en la globalización: la idea de Comercio Justo y Justicia Global en la transformación del referente valorativo y de las instancias reguladoras. En Ramírez Cleves, G. A. y Marín Aranguren, E. M. (eds). Comercio justo, globalización y medio ambiente (pp. 23-67).
lc/l. 3366 del 22 de agosto de
Río+ 20 (2011). lc/l. 3366 del 22 de agosto de 2011. Recuperado de http://www.eclac.org/rio20/ noticias/paginas/6/43906/2011-612-Rio+20-