Content uploaded by Sergey Markov
Author content
All content in this area was uploaded by Sergey Markov on May 23, 2019
Content may be subject to copyright.
ТРЕТЕЙСКИЙ СУД
194
зарубежные системы арс
Медиация трудовых споров
в Китае: стратегия и процедура
C. м. марКов, доцент Дальневосточного государственного
медицинского университета, кандидат философских наук;
ser_mark@mail.ru
Медиация в Китае — это примирительная про-
цедура с участием третьей нейтральной стороны
(посредника). Называется медиация в Китае «народ-
ной медиацией». Ее деятельность регламентируется Конституцией и го-
сударственными законами. Цель — примирение и достижение мирового
соглашения.
Ключевые слова: альтернативное разрешение споров (АРС), медиация,
переговоры, трудовые споры, народный суд, правосудие, конфликт, Китай.
По данным Всемирного банка (Word Bank) ВВП Китая в 2014 году по ППС
(паритет покупательной способности) составил 17,6 трлн. долларов. В 2015 го-
ду показатели снизились до 11,2 трлн. долларов. Тем не менее, и вопреки зигза-
гообразным ростам ВВП, а также периодическим биржевым кризисам, Китай
к настоящему времени превратился в крупнейшую экономику мира, уступая
по абсолютным показателям ВВП лишь США. По перспективным прогнозам
промышленного роста Китайская народная республика к 2030 году может
занять первое место в мире с ВВП в размере 36 трлн. долларов, а по дан-
ным аналитиков из IHS Global — 28,85 трлн. долларов и опередит ВВП США
(25,4 трлн.). К успехам китайской экономики за текущий год следует также
отнести признание МВФ жэньминьби (юаня) в качестве мировой валюты на-
ряду с долларом, евро, фунтом и йеной. Иными словами, Китай по формаль-
ным критериям превратился в 2015 году во вторую экономику мира. Но это
в абсолютных показателях.
Однако по Валовому доходу на душу населения (ВНД) Китай занимает
лишь 90-е место в мире и относится к странам со средним уровнем дохода
(на первом — Монако, США — на 12-м, Россия — на 56-м). По другим критери-
ям первое место занимает Катар, второе — Люксембург, Россия — 53-е, но Ки-
тай все равно 90-е место. В данном случае разница в цифрах не принципиаль-
ная, так как, по нашему мнению, доход на душу населения более объективно
отражает благосостояние народа в стране, чем абсолютные цифры в трилли-
онах долларах. Прожиточный минимум в КНР в больших городах составляет
в среднем 3457 юаней в год (около 35 000 руб.) или 1 доллар в день (ранее рав-
нялся 40 центам). Средний городской прожиточный уровень — около 22 тыс.
юаней (220 тыс. руб.) в год. В сельских районах средний прожиточный уровень —
менее 7 тыс. юаней (около 70 000 руб.) в год. Это составляет 5800 руб. в месяц.
На этом фоне в Китае продолжается рост долларовых миллионеров (10% в год).
Средний возраст китайских богачей — 40 лет, при этом 30% среди них жен-
щины. В основном китайские миллионеры (более 91%) — дети чиновников
самого высокого ранга. При этом 1% самых богатых китайских семей вла-
деет 1/3 всех богатств, а 25% самых бедных китайских семей владеют всего
№ 1 2016
195
зарубежные системы арс
1% национальных богатств. Согласно китайской статистике, на начало 2014 го-
да в КНР зарегистрировано 2,9 млн. человек с доходами свыше 6 млн. юаней.
Эти цифры свидетельствуют, что в КНР растет количество бедных: за чер-
той бедности, т. е. за пределами одного доллара в день, проживает около 130 млн.
человек. По индексу Джини (указывает степень расслоения общества) Китай
достиг уровня 0,7, т. е. превысил критический показатель, составляющий 0,4,
за которым обычно следуют социальные протесты. Правда, китайские социо-
логи держатся с 2013 года за индекс 0,473. Средний класс в китайском обще-
стве так и не стал реальностью и его образование предполагается лишь к 2030
году, несмотря на то, что по официальной китайской статистике доходы на-
селения растут в год на 10% (в абсолютных показателях).
В Китае ускоренными темпами происходит расслоение общества на бо-
гатых и бедных. Соответственно, и социальные конфликты разного рода
в китайском обществе превратились в массовое явление, развивающееся
пропорционально росту ВВП. Их нейтрализацией и урегулированием зани-
мается государственное (народное) правосудие. Однако в последнее время
оно перестало справляться со своими прямыми обязанностями. Косвенно об
этом говорит увеличение количества судов разных инстанций, а также по-
явление в политической системе наряду с общими судами так называемых
ведомственных судов, или специальных: сначала военного, затем морского,
лесного, суда железнодорожного транспорта и др.
Судебная система Китая несовершенна и неповоротлива в плане своей
квалификации и дееспособности. Китайская судебная система перегружена
всевозможными политическими и административными внешними фактора-
ми. Китайские судьи зачастую вообще не имеют юридического образования
или их правовая подготовка не соответствует международным стандартам.
Согласно требованиям, предъявляемым к китайским судьям, судья дол-
жен иметь крепкое здоровье, обладать соответствующими политическими
и профессиональными навыками, не иметь вредных привычек, но не обя-
зательно должен обладать юридическим образованиям (ст. 9 Закона КНР
«О судьях»1).
К тому же в китайских судах рассмотрение экономических и трудовых
споров носит затяжной по времени характер: от базовых (муниципальных)
судов через промежуточные до Высшего Народного суда, расположенного
в Пекине. При этом муниципальные суды (местные) всячески затягивают
исполнение судебных процедур, используя разные предлоги. Отнюдь не слу-
чайно иностранцам для быстрого разрешения судебных споров рекоменду-
ется обращаться к частным судьям (медиаторам).
И, наконец, ко всему этому следует добавить юридическую, да и об-
щую безграмотность китайского населения. До сих пор в Китае догово-
ры и судебные решения скрепляются (в отдельных случаях) отпечатками
пальцев на юридических документах (п. 3 ст. 29 Закона КНР «О народном
посредничестве»2). По этим и другим причинам, несмотря на реформы 1980-х
годов по модернизации китайской экономики в китайском самосознании и
1 Закон КНР «О судьях» (вступил в силу 01.06.1995): www.chinalawinfo.ru (дата посещения —
20.06.2015).
2 Закон КНР от 28.08.2010 «О народном посредничестве» (вступил в силу 01.01.2011): www.
chinalawinfo.ru (дата посещения — 18.06.2015).
медиация трудовыХ споров в Китае: стратеГия и процедура
ТРЕТЕЙСКИЙ СУД
196
зарубежные системы арс
культурном менталитете отдается предпочтение переговорной практике раз-
решения конфликтов, а не судебной.
В этом плане государственная власть и партийные органы обратили
внимание на традиционные (в европейском понимании — альтернативные)
способы разрешения конфликтов, в том числе трудовых споров. По данным
многочисленных экспертов, включая экспертов из Министерства юстиции
США, досудебные и внесудебные процедуры урегулирования споров в Китае
составляют около 30% от споров, разрешаемых через официальное право-
судие. Предпочтение отдается переговорам, медиации и арбитражу (третей-
ским судам). Рассмотрим лишь два варианта АРС — переговоры и медиацию,
т. к. в китайской специфике они легко объединяются по своим целям. Целью
переговоров и медиации является мировое соглашение, примирение сторон
при разрешении трудовых споров.
Данная тема в научной литературе исследована в самых общих чер-
тах. Есть научные разработки по правовой системе КНР (Н. Х. Ахметшин,
Л. М. Гудошников, К. А. Егоров, Э. З. Имамов, Е. В. Куманин, И. Л. Мамаев,
М. Л. Титаренко, Цзян Пин, Ван Цзяфу, Юй Нэнбинь, Сюй Годон, Игнасио
Кастеллуччи и др.). Имеются разработки судебной системы в рамках срав-
нительного правоведения (М. Н. Марченко, В. А. Туманов, Ю. А. Тихомиров,
А. З. Черноков, В. И. Бенова). Особенности китайской судебной системы пред-
ставлены в работе Игнасио Кастеллуччи3. Частично пробел восполняется за
счет диссертаций в области кодификации гражданского права4 и правовой
системы5, а также по социологии6. Есть комментарий трудового законода-
тельства Китая. Имеется информация общего характера на международных
сайтах медиации. Достаточно основательно исследован вопрос о влиянии
традиционных религий на современный менталитет китайского народа, на-
пример, даосизма7 и конфуцианства8. Социально-исторические корни ки-
тайской модели медиации исследованы доктором права Гарвардской школы
права Дж. А. Коэном (Jerome Alan Cohen)9 и доктором политических наук,
профессором, главным редактором журнала «Social sciences abroad» Чжан
Шухуа10. Однако философские и политико-правовые исследования китай-
ского АРС, тем более в сфере альтернативного разрешения трудовых спо-
ров, отсутствуют. Нам представляется, что для российской политической
3 Castellucci I. Rule of Law and Legal Complexity in the People’s Republic of China. Universita
Delgi Studi di Trento, 2012.
4 Лю Цзинь Пин. Кодификация гражданского законодательства в Китайской Народной Респу-
блике: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2010.
5 Степанова Т. А. Идентификация правовой системы Китайской Народной Республики: Авто-
реф. дисс. … канд. юрид. наук. Владимир, 2010.
6 Ма Цзиньцзюн. Трудовые споры в современном Китае: развитие и рациональное управление:
Автореф. дисс. … канд. социолог. наук. М., 2004; Чу Яньхун. Управление человеческим капи-
талом китайского предприятия в условиях развивающегося рынка: Аврореф. дисс. ... канд.
социолог. наук. М., 2012.
7 Филонов С. В. Исследования даосизма в Китае: достижения и перспективы // Социальные и
гуманитарные науки на Дальнем Востоке. 2012. № 3. С. 83–92.
8 Бевеликова Н. М. Правовая культура стран Восточной Азии: конфуцианские основы разре-
шения споров // Третейский суд. 2014. № 6. С. 143–152.
9 Cohen J. A. Chinese Mediation on the Eve of Modernization // Cal. L. Rev. Vol. 54. Issue 3. 1966.
S. 1201–1226 (http://scholarship.law.berkeley.edu/californialawreview/vol54/iss3/2; дата посещения —
14.06.2015).
10 Шухуа Чжан. Глобальный мир и миссия китайских и российских обществоведов // Россия и
современный мир. 2011. № 2. C. 75–82.
№ 1 2016
197
системы и права китайский опыт урегулирования трудовых споров через
АРС является весьма полезным, тем более российский закон № 193-ФЗ от
27.07.2010 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации)» не предусматривает медиацию трудовых
споров.
В связи с этим мы поддерживаем установку профессора Е. Н. Носыре-
вой на многофункциональное развитие и углубление практики медиации
в России11.
В качестве источников научного исследования мы взяли Конституцию
КНР, Общие положения гражданского права (ОПГП) 1987 г., Гражданский
процессуальный кодекс КНР от 09.04.1991, в редакции 2012 г. (вступил в силу
с 1-го января 2013 г.). Закон КНР «О труде» 1995 года, действующий и сегодня,
Закон КНР «Об арбитраже» от 31.08.1994; новые нормативно-правовые акты,
вступившие в силу в течение 2007–2015 годов: Закон КНР «О трудовом догово-
ре» от 29.06.2007 (вступил в силу 01.01.2008), Закон КНР «О содействии трудо-
устройству» от 30.08.2007 (вступил в силу 01.01.2008), Закон КНР «О медиации
и арбитраже трудовых споров» от 29.12.2007 (вступил в силу 01.01.2008), Закон
КНР «О народном посредничестве» от 28.08.2010 (вступил в силу 01.01.2011),
а также социологические исследования и статистические данные. В качестве
философского метода — нарративную герменевтику, позволившую нам в ки-
тайской модели медиации вскрыть сущностные и сопутствующие ей факторы.
При этом медиацию мы понимаем в традиционном толковании — это особый
метод (и даже стиль жизни и поведения посредника) оказания посредничес-
ких услуг конфликтующим сторонам, заключающийся в поиске взаимовы-
годного соглашения и предоставлении квалифицированной консультативной
помощи через переговоры с участием третьей (нейтральной) стороны.
Медиация в Китае — это примирительная процедура с участием тре-
тьей стороны. С учетом китайской специфики, медиативные комитеты —
это «народные примирительные комиссии» (ст. 16 ГПК КНР)12. В ГПК КНР
Глава 8 целиком посвящена процедуре примирения. В методологическом
плане представляет интерес ст. 85 из этой главы: «Народные суды при рас-
смотрении гражданских дел на основе принципа добровольности сторон,
исходя из установленных фактов, разделяя правду и неправду, производят
примирение сторон», результатом которого выступает мировое соглашение
(ст. 89 ГПК КНР).
Согласно китайской этике, в конфликтных ситуациях отдается предпо-
чтение воспитанию и убеждению, а не насилию. Впрочем, принуждение спо-
рящих к примирению не возбраняется. Долг посредника, в роли которого
может выступить чиновник любого ранга, добиться при разрешении кон-
фликта согласия и примирения в рамках справедливости и морали, которой
отдается явное предпочтение перед юридическими нормами. Кстати сказать,
Китай долгое время, вплоть до XX века, не знал, что такое судебное право.
По сей день в китайском политическом и правовом лексиконе отсутствует
понятие «судебная власть» в европейском толковании этого термина. Суды
11 Носырева Е. И. О тенденциях развития практики медиации в России // Третейский суд. 2015.
№ 2/3. С. 135–141.
12 Гражданский процессуальный кодекс КНР от 09.04.1991 (вступил в силу 09.04.1991): www.
chinalawinfo.ru (дата посещения — 10.06.2015).
медиация трудовыХ споров в Китае: стратеГия и процедура
ТРЕТЕЙСКИЙ СУД
198
зарубежные системы арс
вершили чиновники по совести и справедливости, а знание юридических
законов воспринималось в общественном сознании негативно. Если за по-
мощью к юристам и прибегали, то только негласно, втайне от официального
мнения. Однако традиций китайской морали стало недостаточно в 80–90-е
годы прошлого столетия. Китайцы решили их облечь в юридические обо-
лочки, что нашло отражение в новых законах, касающихся гражданских,
хозяйственных и трудовых конфликтов.
Китайцы как бы соединили в теоретической конструкции медиации че-
тыре формулы: фа — закон (в юридическом смысле), жень — гуманность,
человечность в трактовке Конфуция и конфуцианцев Чжан Цзы (XI в.) и
Чжун Си (XII в.), ли — порядок, основание, закон, идеал, истина, справед-
ливость (в этическом смысле Мэн Цзы), и — чувство долга и справедливо-
сти как нравственное обязательство. Добавили в трактовку современное по-
нимание выгоды, справедливости, гармонии, договора, сделки. Объединили
правовые, политические и нравственные правила поведения в некий свод
устных и письменных правил поведения под названием люй (гармония и вы-
года). В результате получили медиативную модель разрешения конфликтов
типа «золотой середины», исторические корни которой уходят в классиче-
ское сочинение Конфуция «Рассуждения и беседы» («Лунь юй») и «Рассуж-
дения о соблюдении срединного пути», или «Чжун юн» («Книга середины»)13.
Точнее — учение неоконфуцианца X века Чжана Цзыхоу (известный также
как Чжан цзай или Чжан-цзы) о серединном пути, изложенное в концепция
ли сюэ (теория примирения, или разрешения враждебности) легла в основу
китайской специфики АРС. Для китайцев медиация представляется есте-
ственным продолжением конфуцианской этики и философии «середины».
Называется медиация в Китае «народной медиацией», или третейским
методом разрешения споров. Не вдаваясь в детальный анализ исторических
источников китайской модели медиации, отметим, что медиативные тех-
нологии как в целом, так и в культурно-национальном менталитете всегда
занимали центральное место в разрешении социальных конфликтов. Да и
право в Китае можно вполне назвать «договорным» (до сих пор термин «до-
говор» самый распространенный в названиях китайских законов). При этом
«договор» надо понимать с точки зрения китайской специфики. Договор —
взаимовыгодное и справедливое заключение спорящими какой-либо сделки
(соглашения) путем нахождения «золотой середины». В целом, договорное
право ориентировано на примирение и консенсус конфликтного поля вза-
имодействующих в нем субъектов. Договор — взаимовыгодное соглашение
примирительного характера.
В китайском самосознании исполнение договора — нравственный долг,
в первую очередь основанный на конфуцианской этике, а не на юридических
обязательствах. Если договор входит в этический смысл «жэнь» и «ли», он
становится руководством к действию. Договор — ядро китайских правоотно-
шений. К сожалению, в законодательном плане договорные отношения меж-
ду физическими и юридическими лицами не определены. Многие проблемы,
13 «Чжун юн» входит в состав конфуцианского «Четверокнижия» (в «Четверокнижие» также
водят: «Люнь юй» Конфуция, «Мэн-цзы» Мэн-цзы и «Великое учение» («Да сюэ»). Вместе
с другими текстами из «Четверокнижия» «Чжун юн» стал одним из обязательных текстов для
государственных экзаменов и занимал это положение с 1313 по 1905 гг.
№ 1 2016
199
включая трудовые коллизии, связаны с тем, что в трудовых правоотношени-
ях невозможно четко установить их правовой статус. В Общих положениях
гражданского права (далее — ОПГП) и ГПК КНР практически не различа-
ются субъекты хозяйственной деятельности. В результате на практике непо-
нятно: с кем, на кого и кому апеллировать с исковым заявлением. При этом
надо учесть, что ложный донос, клевета, недоказанное обвинение исторически
строго карались чиновниками и осуждались общественным мнением, а низ-
шим сословиям жаловаться на старших по званию вообще возбранялось.
Альтернативные методы разрешения конфликтов (споров) в Китае ста-
новятся основными при разрешении гражданских и трудовых споров. Их
понимание и осмысление становится актуальным и полезным для тех, кто
сотрудничает с китайскими партнерами в различных сферах. С другой сто-
роны, медиативные технологии в России, в первую очередь на территории
Дальнего Востока, практически никому неизвестны. В этой связи предста-
вим медиативную модель (базовые положения) разрешения трудовых спо-
ров, руководствуясь философским смыслом Федерального закона России
№ 193-ФЗ от 27.07.2010 «Об альтернативной процедуре урегулирования спо-
ров с участием посредника (процедуре медиации)».
Примирение — лейтмотив всего китайского законодательства, включая
основные положения гражданского и трудового права, и все судопроизвод-
ство ему подчиняется, видимо, исходя из конфуцианских традиций, закре-
пленных в Конституции и социальной политике.
Разрешение трудовых споров между работником(ами) и работодате-
лем, согласно китайским народным и юридическим традициям, происходит
в следующей логической последовательности: конфликт → спор → перего-
воры (непосредственные, двух- и трехсторонние, например, с участием про-
фсоюзов) → административные комиссии по трудовым спорам при органах
публичной власти на местах и в центре → арбитраж, или третейский суд
(в рамках комитета по трудовым спорам) → народный суд всех инстанций
(ст. 5 Закона КНР «О медиации и арбитраже трудовых споров»14). При этом
переговоры и медиация выступают обязательными стадиями рассмотрения
трудового спора перед судебным разбирательством, которое, впрочем, изна-
чально ориентировано на примирение сторон. Такова традиция (менталитет)
китайского правосудия.
Предметом трудовых споров на переговорах и медиации выступают
весьма распространенные в трудовых отношениях коллизии в их китайской
специфике:
1) установление и расторжение трудовых отношений (пожизненного
найма или срочного трудового договора);
2) заключение, выполнение, изменения, расторжение или прекращение
трудового договора;
3) увольнение, освобождение от должности, исключение из реестра (спи-
ска), видимо из резерва и конкурса;
4) рабочее время, время отдыха и отпуска, охрана труда и здоровья, про-
фессиональное обучение, социальное страхование, благосостояние;
14 Закон КНР «О медиации и арбитраже трудовых споров» от 29.12.2007 г. (вступил в силу
01.01.2008): www.chinalawinfo.ru (дата посещения — 15.06.2015).
медиация трудовыХ споров в Китае: стратеГия и процедура
ТРЕТЕЙСКИЙ СУД
200
зарубежные системы арс
5) оплата труда, медицинские расходы на лечение производственных
травм, субсидии и компенсации (например, при увольнении работника
в предпенсионном возрасте);
и другие предусмотренные трудовым законодательством случаи.
Первая ступень разрешения трудового спора — переговоры. Перего-
воры в классическом понимании — это деловое сотрудничество (общение)
заинтересованных сторон с целью достижения взаимоприемлемого резуль-
тата, взаимовыгодного на данный момент времени. Трудовые споры раз-
решаются через деловые переговоры в определенной коммуникативной
атмосфере, которые основываются на принципах справедливости, равен-
ства, доверия, уважения интересов конфликтующих сторон и законности:
«При возникновении трудового спора работник должен вступить в перего-
воры с работодателем; для достижения соглашения допускается обращение
в профсоюз или к третьей стороне для участия в переговорах» (ст. 4 Зако-
на КНР «О медиации и арбитраже трудовых споров»). Участие в перегово-
рах посредника становится более актуальным, если в споре задействовано
более 10 человек.
Если стороны не намерены вести переговоры, не достигли мирового со-
глашения либо не выполняют достигнутое соглашение, допускается обра-
щение к медиатору (посреднику) для проведения медиации; если стороны
не желают медиации, то они обращаются в комитет по арбитражу трудо-
вых споров о проведении арбитража. После арбитража, при неудовлетвори-
тельном его исходе возможно обращение в народный суд (ст. 5 Закона КНР
«О медиации и арбитраже трудовых споров»).
К сожалению, глава 2 «Медиация» Закона КНР «О медиации и арбит-
раже трудовых споров», состоящая из семи статей (всего в законе 54 статьи)
не дает определение медиатора и процедуры медиации. В основном закон
посвящен арбитражу трудовых споров (третейским судам). Закон объеди-
няет в одно коммуникативное правовое пространство медиацию и третей-
ский суд (арбитраж). Напомним, что арбитраж в Китае не входит в систему
государственного правосудия, но включен в органы исполнительной власти
и им подотчетен (местным и центральным органам государственной власти).
Из-за этого возникает терминологическая неразбериха. В этой связи, чтобы
получить искомый результат в исследованиях, приходится активизировать
нарративный подход к проблеме.
Закон основное внимание уделяет первичным организациям (комитетам)
медиаторов, правда, административная структура медиаторов точно в законе
не определена. Но пунктуально указаны требования, предъявляемые к ме-
диатору: работником данного комитета может быть лицо, достигшее совер-
шеннолетия, являющееся гражданином КНР, обладающее необходимыми
знаниями в области права и политики, имеющее определенные способности
в урегулировании конфликтов.
Комитет медиаторов создается из представителей трудового коллекти-
ва и работодателей, избранных всем трудовым коллективом, включая ру-
ководителя. Председатель назначается профсоюзом или избирается трудо-
вым коллективом. В состав комитета должно входить нечетное количество
посредников: от 3 до 9. Обязательно в их составе должны быть женщины,
а в многонациональных районах представители национальных меньшинств.
№ 1 2016
201
Народным посредником может быть лицо, имеющее гражданство КНР и
достигшее совершеннолетия, прошедшее соответствующую профессиональ-
ную подготовку в области разрешения конфликтов, а также дополнительные
обязательные характеристики: иметь определенный уровень образования
(не указано юридическое образование) и политической культуры, обладать
правовыми знаниями, быть беспристрастным, порядочным, преданным делу
достижения согласия между людьми (ст. 14 Закона КНР «О народном по-
средничестве»).
Из нормативно-правовых актов Китайской народной республики и об-
щей практики следует, что китайская трактовка медиации отличается от
общепринятой. Но общие принципы медиации (конфиденциальность, до-
бровольность, уважение суверенитета друг друга, нейтральность медиатора,
скорость принятия решения, диалоговый характер коммуникации, нацелен-
ность на примирение или мировое соглашение) пересекаются с международ-
ными правовыми нормами и медиативными традициями.
Оценивая особенности китайской медиации в контексте международного
права, следует обращать внимание на следующие положения. Во-первых,
надо различать медиацию гражданско-правовых споров, мелких уголовных
преступлений, получившую в интернете название «народная медиация», и
особый вид медиации трудовых споров, предшествующий арбитражу (он
также трактуется в Китае специфически) и судебному разбирательству. Во-
вторых, медиация в Китае, включая «народную медиацию», входит в систе-
му государственной исполнительной власти, пусть даже относительно от-
деленную от правосудия, а в других странах медиация входит в институты
гражданского общества, т. е. негосударственное правосудие (АРС). В-третьих,
деятельность медиаторов в Китае носит добровольно-принудительный (об-
щественный) характер, но оплачивается и поощряется из государственной
казны. Соответственно и плата за медиацию и арбитраж трудовых споров,
согласно новому законодательству, со спорящих не взимается. В-четвертых,
переговоры, медиация, арбитраж по трудовым спорам законодательно огра-
ничены по времени их проведения (в этом состоит их явное преимущество
перед судебными разбирательствами). Объединяет же все перечисленные
виды медиации один метод — примирение — и одна цель — мировое согла-
шение. В-пятых, «народная медиация», или «народные примирительные ко-
миссии» благодаря их конституционному закреплению (ст. 111 Конституции
КНР), а также в соответствии со ст. 16 ГПК КНР стали по своей сути мас-
совыми организациями (около 1 млн). В 2011 году в Китае насчитывалось
в общей сложности более 820 000 народных примирительных организаций и
свыше 4,67 млн народных посредников. Об этом указывается в Белой книге
о социалистической правовой системе с китайской спецификой, опублико-
ванной 27 октября 2011 г. пресс-канцелярией Госсовета КНР. К тому же в их
ведомстве находится 90% гражданско-правовых и трудовых споров.
Согласно Закону КНР «О народном посредничестве» конфликтологи-
ческие комиссии подвластны местным народным правительствам и судам
низшей инстанции. Их целью является своевременное разрешение споров
среди граждан, поддержка социальной гармонии и стабильности, идеологи-
ческое воспитание и правовое образование, иногда и ликвидация правовой
безграмотности, пропаганда законов, новых нормативно-правовых актов,
медиация трудовыХ споров в Китае: стратеГия и процедура
ТРЕТЕЙСКИЙ СУД
202
зарубежные системы арс
их разъяснение, обсуждение политики, наблюдение за соблюдением этики
и этикета в социальной и профессиональной деятельности, дисциплины, за-
конов, уважения социалистической (общенародной) и частной собственно-
стью. «Народное посредничество» трактуется в законе как примирительная
процедура достижения мирового соглашения на основе равных переговоров
и доброй воли в рамках народной согласительной комиссии на базе бесплат-
ной (безвозмездной) помощи. Их деятельность регламентируется Админи-
стративным отделом юстиции при Госсовете КНР совместно с первичными
народными судами, который, по закону, оказывает им юридическую помощь
и государственную поддержку. Например, административный отдел юстиции
народного правительства обязан собирать статистические данные о работе
народных посредников и координировать их работу совместно с местным
правосудием.
По Закону КНР «О народном посредничестве» процедура разрешения
трудового спора состоит из следующих этапов. Сначала должно поступить
письменное или устное заявление хотя бы от одного из участников конфлик-
та. Спорящие добровольно и без принуждения обращаются за посредниче-
ством в народную согласительную комиссию либо народный согласительный
комитет (НСК). Народный суд или соответствующий орган государственной
безопасности также может оказывать консультативную помощь, ориенти-
руя спорящих на примирение. Далее начинается процедура посредничества
(ст. 22). Если посредничество не удается, то народные посредники долж-
ны прекратить процесс посредничества (ст. 26). Процедура посредничества
строго протоколируется и сдается в архив. Если процедура посредничества
удается, то стороны заключают устное или письменное соглашение. Со-
глашение о примирении является обязательным для всех сторон (ст. 31).
Народный суд вправе назначить принудительное исполнение мирового
соглашения.
В стратегическом плане согласно китайскому законодательству и тра-
дициям народные согласительные комиссии, или по Конституции КНР в ре-
дакции 2004 года «конфликтологические комиссии», являются массовыми
общественными организациями, создаваемыми по территориальному и ве-
домственному принципам для профилактики, урегулирования споров между
людьми, воспитания и пропаганды государственной политико-правовой иде-
ологии методом примирения на основе равных переговоров и доброй воли.
Местные органы исполнительной власти и правосудия обязаны стимулиро-
вать и поддерживать деятельность народных посредников.