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1. Estudiante de Maestría en Administración Universidad del Quindío, Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, judapaquin@gmail.com
2. MSc. in Agricultral Economics. Docente de Economía. Universidad del Quindío. acano@uniquindio.edu.co
La Alianza del Pacífico, ¿Qué Ha Pasado Entre Colombia y México?
The Pacific Alliance. What Had Happened Between Colombia and Mexico?
Juan David Pardo Quintero1
Alexander Cano Saldaña2
Resumen
La presente investigación analiza los efectos de la Alianza del Pacifico en los países de
Colombia y México, para tal fin se realizó una revisión de literatura sobre el impacto de la Alianza
del Pacífico entre estos países. Se pudo establecer que existen avances en algunos aspectos
relacionados como el libre tránsito de ciudadanos como en la exención de visa para colombianos
a México, o la movilidad de estudiantes, sin embargo, para México y Colombia en materia
macroeconómica no existe un equilibrio en la balanza comercial ya que desde su entrada en
vigencia los resultados no han sido los esperados sobre todo en materia de exportaciones e
importaciones.
Palabras clave: Alianza del Pacífico, Bloque, políticas públicas, multilateral.
Abstract
The present research analyzes the effects of the Pacific Alliance in the countries of Colombia and
Mexico, this was addressed through a literature review about the impact of the Pacific Alliance
among these countries. It was established that there are advances in some aspects related to the
free transit of citizens, such as the visa exemption for Colombians to Mexico, or the mobility of
students; however, for Mexico and Colombia in macroeconomic matters, there is no balance in
the balance commercial because the results have not been as expected, especially in terms of
exports and imports.
Key words: Pacific Alliance, Block, public politics, multilateral.
La Alianza del Pacífico, ¿Qué Ha Pasado Entre Colombia y México?
Dictamen Libre, pp.33 -52 | Edición No. 23 | Julio - Diciembre 2018 | Universidad Libre | Barranquilla, Colombia |
ISSN 0124-0099
I. INTRODUCCIÓN
Los Estados buscan adoptar las mejores decisiones sobre todo en el aspecto económico, por
cuanto de allí se deriva la sustentabilidad de proyectos a nivel interno en materia de educación,
salud, vivienda, servicios públicos y todo lo que compone el bienestar de sus habitantes. La
necesidad de adoptar nuevas estrategias para mejorar las condiciones de los ciudadanos por
parte del Estado ha promovido históricamente la integración con otros países a través de
acuerdos comerciales bilaterales, pero surge en el ámbito regional de América Latina la puesta
en marcha la integración de Perú, Chile, Colombia y México conformando la Alianza del Pacífico,
en el que se decanta un acuerdo macro que busca la consolidación de avances progresivos en
libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, lo que repercute en la creación de
una persona jurídica que se convierte en la octava economía a nivel mundial.
Son diversos los propósitos de la Alianza del Pacífico, los cuales se enmarcan en 26 temas de
importancia para el acuerdo pactado, destacando los relativo a la cooperación aduanera, la
sustentabilidad ambiental, la propiedad intelectual, la movilidad de personas entre estos países,
y demás enfoques que benefician tanto a personas naturales como jurídicas, que en el último
caso se asocia a las Pymes. La consolidación de varios procesos liderados a través de grupos
técnicos y que propenden por hacia la modernidad, la competitividad, y la dinámica,
aprovechando que la población que se integra por los países miembros del bloque es en su
mayoría joven y con fuerza de trabajo.
Para entender un poco más sobre el impacto de la Alianza del Pacífico, el presente trabajo de
investigación analizará algunos aspectos que ha generado este acuerdo en México y Colombia,
revisando aspectos económicos, sociales, tecnológicos, educativos, tributarios, que se han
destacado positiva o negativamente en estos países y que son producto del acuerdo marco del
bloque.
II. DESARROLLO DEL ARTÍCULO
A. Marco teórico
Los Estados en sus políticas macroeconómicas requieren estructurar diferentes alternativas
para ser competitivos, teniendo como referencia que “los países más avanzados tienen mayor
capacidad para penetrar los mercados internacionales. Sus grandes empresas transnacionales
toman control de algunos sectores económicos claves en las economías nacionales, situación
que se manifiesta en la concentración y fusión de empresas” (Gómez, 2006, p. 4).
Para que exista competitividad, lo países deben entender que una manera de afianzarla es
adecuar sus políticas a la globalización, es decir, la concentración de la economía debe evitarse
sea cerrada, por ese motivo los países han optado por realizar distintos tipos de tratados a nivel
comercial con otros estados. Al respecto Vega, Flores y Solís (2011) manifiestan:
Entendemos por competitividad a la capacidad de una organización pública o privada, lucrativa o no, de
mantener sistemáticamente ventajas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada
posición en el entorno socioeconómico. La ventaja de una organización estaría en la habilidad, recursos,
conocimientos y atributos de los que dispone, mismos de los que sus competidores carecen o tienen en
menor medida, lo cual hace posible la obtención de rendimientos superiores a los de ellos (p. 3).
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La competitividad y el desarrollo económico de los Estados se relaciona estrechamente con
el posicionamiento en la política económica, para lo cual Porter (1991) “aboca la relación entre
los elementos de su diamante y el desarrollo económico y para ello plantea “cuatro fases
perfectamente diferenciadas del desarrollo de los países según sea impulsado por los factores,
impulsado por la inversión, impulsado por la innovación e impulsado por la riqueza” (Citado en
Ronderos, 2010, p. 10), es decir, es la revisión y ejecución de condiciones de los factores como
las laborales, infraestructura física y tecnológica, también las condiciones de la demanda entre
ellas las características de la demanda del país, capacidad de los consumidores en adquirir
elementos de calidad o la oportunidad del consumo de bienes o servicios o su protección por
parte del estado; así mismo las industrias de apoyo, entre ellas que las actividades económicas
tengan proveedores de calidad, lo que se denomina como clústeres, y la estructura y rivalidad de
las firmas que trata sobre la competencias entre las firmas y su garantía de operación por parte
del Estado (Ronderos, 2010).
Se constata que “la Organización Mundial de Comercio tiene registrados cerca de 400
acuerdos o tratados regionales vigentes (ACR) y en todos ellos el propósito consiste en
liberalizar los intercambios. La gran mayoría se refiere a acuerdos entre países vecinos o
pertenecientes a la misma región geográfica, y son pocos, alrededor de una cuarta parte, los que
existen entre países desarrollados y países no desarrollados” (Gazol, 2016, p. 5).
Como parte de ese cúmulo de tratados surge la Alianza del Pacífico como bloque comercial a
partir del año 2012, fecha en la cual se formaliza su constitución mediante el acuerdo marco
efectuado en la declaración de Lima por los Estados que lo conforman: Perú, Chile, México y
Colombia. Uno de los elementos esenciales del acuerdo trata sobre “el carácter comercial de
naturaleza abierta que postula la AP para negociar de forma bilateral o grupal con otros bloques
el desarrollo de acuerdos sectoriales menos restrictivos, la inclusión de disciplinas comerciales
tipo omC Plus —comercio de servicios, tratamiento de inversión extranjera, protección de
propiedad intelectual — y la ausencia de niveles de supranacionalidad” (Chaves, 2018, p. 6). Es
importante destacar que los países que integran el bloque, previamente habían tenido la
posibilidad de desarrollar de forma unilateral acuerdos de orden comercial con otros países,
como los casos presentados en los Tratados de Libre Comercio (TLC), pretendiendo con este
convenio multilateral adoptar el regionalismo abierto asiático, el cual se toma como referencia.
Entre las principales características se encuentran que es un mecanismo de integración
inclusivo de las economías de los países que lo conforman, ello permite generar cadenas de
producción, tomando como base los tratados de libre comercio vigentes celebrados por cada
país y demás acuerdos, en beneficio de sus miembros (Alianza del Pacífico, s.f.). En la
estructuración de la Alianza del Pacífico, luego de su constitución se tornaron como objetivos
esenciales los siguientes, de acuerdo a lo consignado por Fernández de Soto (2015, p. 6):
Construir de una manera participativa y consensuada un área de integración profunda para avanzar
progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas.
Convertirse en una plataforma de articulación política, de integración económica y comercial,
orientada especialmente, pero no exclusivamente, hacia la región de Asia-Pacífico.
Impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economías, con miras a lograr un
mayor bienestar, la superación de la desigualdad socioeconómica y la inclusión social de sus
habitantes.
Para el año 2015 “Chile, Colombia, México y Perú, países que, de acuerdo a cifras
publicadas en el sitio web de la Alianza del Pacífico, representan el 38% del PIB de América
Latina y el Caribe, concentran el 50% del comercio total y atraen el 45% de la inversión
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extranjera directa” (Rojas, 2015, p. 1), son cifras que en materia económica tienen un significado
profundo, y que para otras latitudes resultan atractivas en materia de exportación e importación.
En ese sentido, de acuerdo a lo indicado por Moon, Rugman y Verbeke (1995) “considera la
competitividad en un escenario internacional y no solo local, donde los países buscan abrir sus
fronteras para participar en la economía mundial y a la par deben defender sus mercados
locales” (Citado en Arredondo, Vázquez & de la Garza, 2016, p. 2). Las cifras para estos países
de América Latina “evidentemente, podría ocasionar un ensanchamiento de las brechas entre las
economías desarrolladas o con un elevado grado de industrialización y aquellas en las que la
incorporación de esos avances tecnológicos ocurra a una velocidad menor” (Mora, 2016, p. 2).
Son varios los propósitos de la Alianza del Pacífico, “se resalta la necesidad de una mayor
integración económica y comercial, a partir de la creencia en común de que el libre tránsito de
personas, bienes, servicios y de capital es el instrumento para lograr mayor bienestar e inclusión
social para sus ciudadanos de forma conjunto” (Ortiz, 2017, p. 22), y se resalta como uno de sus
grandes propósitos consolidar un mercado de capitales para la inversión de países asiáticos en
sectores de la producción de los países miembros, así como en asuntos de carácter económico,
comerciales, financieros y sociales, buscando la inversión de multinacionales y generar a su vez
un mercado ampliado buscando facilitar los costos unitarios de producción menores. Lo anterior
favorece la competitividad y la productividad en los mercados asiáticos, lo que permite a su vez
bajar los índices de desempleo regional. (Arévalo, 2014). El hecho de generar vínculos
comerciales con los países que integran el bloque Asia-Pacífico tiene implícito el acceder a un
mercado importante a nivel mundial para ello los mecanismos supranacionales deben estar por
encima de los propios ordenamientos para llevar a cabo de manera efectiva los acuerdos
multilaterales, por ese motivo “las negociaciones mega-regionales tienen por objeto establecer
mecanismos de gobernabilidad adaptados a la naturaleza cambiante de la producción mundial,
el comercio y la inversión” (Álvarez, 2016, p. 23).
Uno de los pilares de dicha alianza es la integración de los países miembros desde el
contexto educativo, al buscar que se pueda fomentar desde ella el intercambio de estudiantes y
de experiencias de orden académico, ello estimula la movilidad, y se puede establecer que
“cuando la innovación educativa es compartida por los diferentes Estados que conforman un
espacio de integración, como lo es la Alianza del Pacífico, ésta potencializa sus beneficios, pues
podrá aprovechar las ventajas que la unión provee y, a su vez, la enriquece al hacer más
fructuosas los planes de intercambio académico y profesional” (Sanromán & Morales, 2016, p.
22). El hecho que existan características comunes en cuanto a costumbres, así como la posición
geográfica de los Estados miembros de la Alianza del Pacífico han permitido que se puedan
ejecutar de manera efectiva algunos temas teniendo en cuenta que el desarrollo de los acuerdos,
“se esboza en torno a países con democracia representativa, son partidarios del libre comercio,
conciben la integración bajo un esquema de regionalismo abierto, han establecido acuerdos de
libre comercio con los Estados Unidos y buscan insertarse todavía más en la globalización y
mirar de cara al futuro previsible comerciando con la región Asia-Pacífico.” (Vargas, 2014, pp.
194-195).
Así mismo, en común cuentan con las mismas obligaciones, como el caso de los derechos
laborales, este tipo de acuerdos deben seguir los postulados de la Organización Internacional del
Trabajo, como ocurre con “las NIT y demás normas internacionales de carácter laboral
debidamente ratificadas se incorporan en el derecho interno de las partes” (Morgado, 2006, p. 9).
En concordancia con lo anterior se ha destacado como importante el hecho de realizar movilidad
laboral como un factor importante que permite el crecimiento económico sostenido, lo que
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permite para los países que hacen parte del bloque atraer talento a través de trabajadores que
cuenten con habilidades y competencias que no existen en los mercados locales lo cual
beneficia al sector productivo; así mismo los países de origen se benefician con las remesas
financieras enviadas por los migrantes, situación que permite incrementar el capital humano y
empresarial; y por último el desarrollo del capital humano en habilidades, competencias, lo que
permite construir habilidades laborales. Todo ello debe ser fomentado desde el bloque de países
integrantes de la Alianza del Pacífico como parte del acuerdo suscrito entre ellos (Asociación
Nacional de Empresarios de Colombia [ANDI], Banco Interamericano de Desarrollo [BID], Alianza
del Pacífico, s.f.).
Los países que integran la Alianza del Pacífico “buscan superar el liderazgo desde una
relación estructural de verticalidad desde el supuesto de estabilidad hegemónica como requisito
para el éxito, apostando, en cambio, por un nuevo asociacionismo que implique mayor visibilidad
en el escenario regional e internacional dentro de las dinámicas sur sobre la base de una
cooperación económica; sin desconocer las asimetrías en términos de capacidades” (Ortiz, 2017,
pp. 23-24). Se concibe como “un acuerdo a favor de la cooperación para el desarrollo a través de
la integración comercial, y más allá de ella, comprometiendo tanto a los gobiernos como al sector
privado de cada uno de los países participantes” (Wilhelmy, 2013, p. 7).
La integración de los países que hacen parte de la Alianza del Pacífico ha sido tomada como
una manera de desarrollar parte del regionalismo en el sector económico, pero sus
características son netamente abiertas, lo que promueve es la estrategia para la inserción
internacional desde el enfoque multilateral, lo cual permite se condense en una
complementariedad dada la cercanía geográfica y la afinidad cultural, lo cual lleva a tomar las
decisiones más allá de la soberanía nacional y preponderar los intereses económicos. Se
encuentran beneficios de disminución de costos de transacción mediante la cooperación, en las
que se evidencia en la Alianza del Pacífico más condiciones de demanda que de oferta como
parte de la integración dinámica y del reconocimiento de dichas economías como emergentes y
comprometidas con el libre comercio, así desarrollar sus objetivos de mayor circulación libre de
bienes, servicios, capitales y personas, además desde el enfoque económico se pretende
posicionar a las empresas de esos países para ser competitivas dentro del marco de la
globalización, lo que se acerca al regionalismo estratégico (Rojas & Terán, 2016). Es evidente
que “la Alianza del Pacífico sería un ejemplo de la influencia que está teniendo la variable
asiática en el comercio, las finanzas y la integración latinoamericana, en consonancia con las
transformaciones globales que vive la geopolítica y la economía política mundial” (Aranda &
Riquelme, 2015, p. 11).
Es importante establecer que la Alianza del Pacífico ha establecido acuerdos comerciales
con otros organismos multilaterales como MERCOSUR, que es integrado por Brasil, Argentina,
Uruguay, Venezuela, y Paraguay, lo que indica que existe constantemente actividades
comerciales entre dos bloques económicos de la región, destacando el papel de México y Brasil
correspondientemente, “es por ello que México, Colombia, Perú y Chile por el lado de la Alianza
del Pacífico, y Brasil y Argentina por el lado del Mercosur, serían los países con mayores
posibilidades de integrar sus productos en cadenas productivas subregionales con los demás
socios o incluso mejorar su panorama de inserción en la economía mundial” (Lámbarry, 2016, p.
5), lo cual crea un vínculo más fuerte que hace Latinoamérica mucho más competitiva a nivel
mundial en materia económica.
Lo relacionado con las prebendas de índole arancelario es uno de los factores de mayor
impacto en el bloque que integran los miembros de la Alianza del Pacífico, lo que implica
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beneficios para los propios países miembros y aquellas empresas de otros países que quieran
establecerse en los países de la AP, como lo indica Márquez (2015), es muy importante este
ítem en las relaciones comerciales de los estados que la integran y los sectores que cobija:
La profundización mediante el Protocolo de las preferencias arancelarias bilaterales ya existentes entre los
países miembros de la Alianza, trajo como resultado que el 92% común de líneas arancelarias circulen libre
de aranceles en el territorio de las Partes. El resto de productos, que fueron considerados altamente
sensibles por las Partes, esencialmente productos del sector agrícola como maíz, trigo, banano, café, frijol
y papa; gozarán de periodos de desgravación que van de 3 a 17 años, ello en función de los intereses de
cada miembro. Y además se acordó excluir del acuerdo sectores como el azucarero (p. 10).
La Alianza del Pacífico es atractiva para los demás países de la Región en el caso de realizar
sus inversiones en los países miembros, dado que los beneficios se darían como producto de la
ubicación geográfica del bien o servicio, teniendo implicaciones de orden arancelario, como lo
indicaron Agudelo, Barraza, Castro y Mongrut (2012) “tienen características importantes que los
diferencian de los demás mercados latinoamericanos, como los menores costos de transacción
asociados a la liquidez, las cuales justifican su integración” (Citado en García & Rosso, 2016, p.
2). En el caso de las pequeñas y medianas empresas la Alianza del pacífico abre una
oportunidad importante en el marco de la apertura de mercados, ya que “La AP se vislumbra
como una nueva oportunidad para que las empresas de los 4 países que la conforman puedan
colaborar para competir en los mercados externos” (García, Gálvez & Maldonado, 2016, p. 8).
Para entender de mejor manera el contexto e impacto de la Alianza del Pacífico, y destacar
la importancia de la integración de estos países de América Latina como parte de las estrategias
comerciales de este sector del mundo, teniendo como principio que “el mega-regionalismo es sin
duda un reto para América Latina, lo que incita a profundizar sus propios mecanismos de
integración regional y mejorar su posición en la economía mundial. Temas sociales ya están
incluidos en las agendas de los mecanismos de integración de una forma u otra” (Álvarez, 2016,
p. 24), por ello el tema estudio por su extensión se centrará en analizar algunos aspectos que se
relacionan con el impacto del acuerdo y lo que ha generado para dos de sus integrantes:
Colombia y México.
Las dos naciones mencionadas tienen elementos en común y diferenciadores desde el punto
de vista socioeconómico, teniendo como base los alcances de la Alianza del Pacífico para cada
una de ellas. Es evidente que “la mayor parte de los flujos comerciales por parte de los países de
la Alianza del Pacífico (AP) han sido realizados con Estados Unidos y en menor medida con los
actuales países negociadores del TPP, de donde México es el país que tiene la mayor
participación con la potencia económica del Norte” (Raffo, Hernández & Díaz, 2018, p. 19),
dadas la relaciones comerciales que surgieron previos a la Alianza del Pacífico y su cercanía
geográfica. Sin embargo, existe una circunstancia en común entre Colombia y México ya que
directamente no tienen mayores vínculos comerciales con los países del bloque Asia-Pacífico
que integran el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), situación que si ocurre
con Chile y Perú, lo que permite para estos últimos que sus índices de apertura económica sean
mayores (Raffo, Hernández & Díaz), pero ese hecho permite que tanto México y Colombia
puedan acercarse a esos mercados como parte de la Alianza del Pacífico. Ejemplo de lo anterior
está en “según datos de la Organización Mundial del Comercio, en el año 2015 el principal
destino de las exportaciones chilenas y peruanas fue China (26,3 % y 22,1 %, respectivamente),
mientras que, en México y Colombia, China ocupo el cuarto lugar, pero la participación fue del
1,3 % y 6,3 % respectivamente” (Rojas & Terán, 2017, p. 5).
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De acuerdo al desbalance mencionado por la integración precedente de Chile y Perú en las
economías de la región Asia-Pacífico, además de otros acuerdos suscritos, “en un momento de
revisión del comercio global por efecto de las medidas proteccionistas estadounidenses,
Colombia y México tienen posibilidad de reactivar la integración latinoamericana y del Caribe,
que incluya proyectos de racionalización industrial, mejoramiento de las comunicaciones, fusión
de sus mercados de valores y autonomía financiera y tecnológica” (García, 2018, p. 21), en
especial cuando existen desbalances comerciales, como el caso de la República de China, para
que se surtan mayores encuentros comerciales, sociales, de inversiones y ambientales con esa
potencia mundial y las demás que integran la APEC.
B. Resultados
Los propósitos del acuerdo macro de la Alianza del Pacífico y los beneficios trazados para
todos los países miembros tienen como eje la ejecución de 26 temas que son trabajados por sus
respectivos equipos de manera transversal. Esto ha desarrollado la agenda multilateral que tiene
como base el ser un bloque de negocios de cara al desarrollo económico entre los países
miembros y el acceso al comercio internacional, sobre todo a la inserción en el mercado de Asía
Pacífico y también oportunidades de tipo social, demográfico, académico, ambiental, así como la
garantía a los ciudadanos de derechos que hicieren fuerte sus países miembros ante las demás
naciones de América Latina y como muestra de crecimiento ante el panorama internacional.
Es evidente que los cuatro países que conforman la Alianza del Pacífico propenden por
ejecutar políticas públicas que tengan implicaciones positivas para la macroeconomía interna en
cada uno de ellos, pero uno de los elementos esenciales de la integración era consolidar un
bloque multilateral que generara efectos de una persona jurídica provista de derechos y deberes
para negociar con otros países y bloques económicos del mundo, esto con el fin de cerrar las
brechas del centralismo de las políticas económicas para generar beneficios para cada uno de
esos países, teniendo como base aquellos acuerdos económicos pactados previamente por cada
uno de los países con otras naciones, lo que propendería por un mejor acceso a los mercados
alcanzados por los socios de la Alianza.
La investigación tuvo la posibilidad de analizar las implicaciones de la Alianza del Pacífico en
dos países que lo integran como lo son Colombia y México. De acuerdo a la información
revisada, se pudo establecer que de los cuatro países, los dos tienen una realidad distinta frente
a Perú y Chile en algunos aspectos, sobre todo en el crecimiento económico y los réditos que
han arrojado los acuerdos comerciales con diversos países, en especial con Estados que hacen
parte del bloque Asia Pacífico con los que previamente contaban con acuerdos económicos,
como los Tratados de Libre Comercio de Perú con China o con Corea del Sur, o de Chile con
Malasia o Vietnam, situación que no muestra una real inserción en los beneficios para México y
Colombia, lo cual no dista de los propósitos del acuerdo inicial.
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Figura 1. Principales orígenes y destinos de las importaciones y exportaciones de Colombia 2013 y 2014,
y cifras en $US.
Principales Orígenes
Principales Destinos
2013
2014
2013
2014
Millones US$
Millones US$
Estados Unidos
16.337
18.193
Estados Unidos
18.459
14.106
China
10.363
11.790
Unión Europea
9.290
9.406
Unión Europea
7.949
8.761
China
5.104
5.755
México
5.496
5.273
Panamá
3.219
3.615
Alemania
2.207
2.531
India
2.993
2.739
Brasil
2.590
2.466
Venezuela
2.256
1.987
Francia
1.433
1.840
Ecuador
1.975
1.884
Japón
1.479
1.525
Brasil
1.591
1.622
Corea (Sur)
1.296
1.500
Perú
1.274
1.187
India
1.144
1.369
Aruba
1.716
1.171
Perú
870
1.205
Chile
1.572
989
Canadá
1.001
1.165
México
864
914
Colombia
937
1.088
Turquía
624
863
Argentina
1.734
1.009
Bahamas
589
802
Italia
1.011
982
Canadá
390
665
Resto
3.535
3.333
Israel
410
526
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Importaciones, exportaciones
colombianas y balanza comercial enero-diciembre de 2014. (2015, p. 5).
La expectativa de la integración de Colombia en la Alianza del Pacífico consistió en fortalecer
su economía, por ello desde el 20 de julio de 2015, que fue la fecha de entrada en vigencia, se
pudo evidenciar que en el año 2016 las exportaciones disminuyeron alrededor del 11 %, pero en
el 2017 hubo un aumento en las exportaciones del 19%, y frente al 2018 sufre nuevamente una
disminución que permite establecer una variación entre el 2017 y el 2018 en un 14,8%. En el
caso de las importaciones es notoria la disminución de las mismas en el año 2016, al evidenciar
una disminución del 20%, pasando por una situación que mejora un poco para el 2017 al
aumentar 2% y que frente al 2018, presenta una variación del 8,4% de menores importaciones,
frente al 2017. Los resultados establecen, que pese a las características especiales de la Alianza
del Pacifico, de manera global Colombia ha disminuido tanto las importaciones como las
exportaciones luego de la entrada en vigencia.
Figura 2. Exportaciones e importaciones de Colombia con los demás países de la Alianza del Pacífico en
miles de $US.
Exportaciones
Importaciones
2016
2017
2016
2017
México
936.878
1.536.662
3.410.737
3.436.895
Perú
1.050.798
1.138.255
682.253
662.591
Chile
670.048
1.037.405
721.052
695.262
Total
2.657.724
3.712.322
4.814.042
4.794.748
Fuente: Elaboración propia basado en el documento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2018).
Colombia: Estadísticas de comercio exterior enero-agosto de 2018.
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De otra parte, la entrada en vigencia de la Alianza del Pacífico desde el mes de julio de 2015
ha demostrado que existe aumento tanto en exportaciones como importaciones anualmente,
teniendo en el caso de las exportaciones una pequeña disminución en el año 2016 frente al 2015
del 5%, pero en el año 2017 hubo un aumento frente año 2016 de un 39%, lo que significa que
las exportaciones aumentaron en ese porcentaje con Chile, Perú y México, luego de la entrada
en vigencia del acuerdo. En el caso de las importaciones, hubo una disminución del 10% de los
años 2015 a 2016, situación que se mantuvo en el 2017, lo que significa que la cantidad de
productos y servicios importados han sido menores luego de la vigencia del pacto con Chile,
México y Perú.
Vale la pena acotar que en la entrada en vigencia del Acuerdo del Pacífico indica que al
comparar las exportaciones con las importaciones con los países miembros, las importaciones
en el 2016 están en un 44% por encima de las exportaciones y en el 2017 las importaciones
tienen un 20% más que las exportaciones.
Figura 3. Balanza comercial con alianza del pacífico (miles US$ FOB)
Año Completo
Enero - Agosto
2016
2017
2017
2018
Perú
392.180
496.597
304.638
351.988
Chile
-14.962
373.921
215.117
293.960
México
-2.361.256
-1.788.496
-1.427.219
-1.420.926
Total
-1.984.038
-917.978
-907.465
-774.977
Fuente: Elaboración propia basado en el documento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2018).
Colombia: Estadísticas de comercio exterior enero-agosto de 2018 (p. 10).
Las cifras han demostrado que Colombia frente a los países que integran la Alianza del
Pacífico ha tenido una leve recuperación en materia de balance comercial, en especial en
exportaciones hacia Perú y Chile, situación que contrasta con el mayor número de importaciones
desde México, lo que evidencia que para Colombia a pesar de la recuperación del balance
comercial con Perú y Chile, la Alianza del Pacífico no ha tenido el impacto esperado en materia
económica, debiendo así abrirle los espacios a las pequeñas y medianas empresas de Colombia
a que puedan competir en estos mercados aprovechando los beneficios de la integración, pero
aún falta establecer la manera de superar la brecha que existe entre estos países, en especial
con México.
En el caso colombiano la situación frente a la Alianza del Pacífico ha tenido situaciones
paradójicas, en cuanto a los beneficios que ha obtenido al ser parte de dicho bloque, en especial
frente al rendimiento de las exportaciones y las importaciones de cada uno de los países que lo
integran, siendo el último país con mejores beneficios, tal vez porque no cuenta con la
posibilidad de acceder a los mercados de manera directa de la manera como lo pueden hacer
Chile, Perú, y México, lo cual resulta contradictorio si se trata de un solo bloque como una sola
persona jurídica.
La balanza comercial de Colombia con los países de la Región Asia Pacífico es muy
desproporcionada, no solo por el protagonismo mencionado de China, sino con los demás
países que lo integran, a excepción de Papua Nueva Guinea, Macao, Nueva Zelanda, Australia,
Malaysia y Singapur, pero a pesar de arrojar cifras superiores frente a estos últimos países, de
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cara los demás los resultados son muy amplios en el desbalance comercial. La situación de los
países de la Alianza del Pacífico en cuanto la cantidad de importaciones y exportaciones con la
Región Asia Pacifico es variable a pesar de integrar un solo bloque económico.
Figura 4. Balanza comercial de Colombia con Asia Pacífico
Países
Año Completo
Enero - Agosto
2016
2017
2017
2018
Singapur
-25.243
355.672
121.435
189.966
Malaysia
-60.392
40.869
28.296
38.675
Hong Kong
52.826
37.494
21.985
21.116
Australia
4.301
15.383
5.557
15.432
Nueva Zelanda
6.334
607
-1.285
6.039
Macao
-13
206
168
232
Papuasia NG
33
58
38
67
Mongolia
-1
-30
-30
29
Timor Este
87
0
0
-1
Brunei Darussalam
39
16
9
-54
Rep. Pop. Democrática de
-52
89
-84
-287
Rep. Pop. Dem. De Corea
-1.501
-776
-626
-805
Samoa Norteamericana
-2.034
-866
-857
-848
Myanmar
-455
2.271
3.485
-2.618
Camboya
-15.829
-21.954
-14.886
-15.389
Filipinas
-25.816
-29.766
-20.976
-27.325
Rep. De Corea (Sur)
-431.475
-289.181
-230.340
-115.620
Indonesia
-167.421
-169.942
-114.973
-124.407
Tailandia
-228.669
-247.835
-158.237
-183.015
Taiwán
-373.928
-307.691
-220.530
-198.572
India
-682.685
-717.646
-442.009
-276.285
Vietnam
-446.862
-512.068
-338.970
-296.773
Japón
-628.572
-611.752
-459.261
-449.621
China
-7.076.282
-6.318.064
-4.119.435
-4.693.401
Total General
-10.103.609
-8.774.902
-5.941.613
-6.113.465
Fuente: Elaboración propia basado en el documento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
(2018). Colombia: Estadísticas de comercio exterior enero-agosto de 2018. (p. 10).
Son marcadas las diferencias que existen entre las exportaciones e importaciones que se
generan desde Colombia hacia los 24 países que integran la Región Asia Pacífico, lo que genera
sin dudas un margen amplio de acceso de bienes y servicios traídos desde esa región, frente los
productos exportados desde Colombia a aquellos países, en el que incluso dos de aquellos
países, Timor del Este y Paupasia Nueva Guinea no exportan productos hacia Colombia, de
todas maneras, en dicha Región el protagonismo de China en el comercio internacional como
una de las potencias mundiales, conlleva a que se acceda a un mercado importante, pero a su
vez su impacto en los países de la Alianza es mayor, como ocurre en el caso de Colombia.
En el caso de los países que integran la Alianza del Pacífico, claramente todos tienen
situaciones distintas frente a la Región Asia Pacífico, en el que se destaca Chile como el país
que mayor exportaciones genera, y desde luego, la cantidad elevada de importaciones de
México desde allí. Así mismo, Perú y Colombia en importaciones tienen cifras similares, pero se
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evidencia la poca participación de Colombia en esos mercados en comparación con Chile,
México y Perú.
La inserción de México en la Alianza del Pacífico tiene la condición de integrarse a un bloque
con países de América del Sur, y su presencia genera de alguna manera un contrapeso ante
otros bloques fuertes de la región como MERCOSUR, y promueve para México alrededor del
3,25% de sus exportaciones, y sobre ese porcentaje el margen de las importaciones, queriendo
ello decir que para esa nación la Alianza del Pacífico no es la principal base de la economía sino
que existen estrategias económicas que se han desarrollado previamente, sin embargo, para ese
país ha tenido beneficios en el sector del turismo, así como algunos acercamientos con la OPEC
dada la difícil situación con Estados Unidos y Canadá, y claro, ese era uno de los propósitos de
integrar la Alianza del Pacífico, buscar y ejecutar acuerdos económicos con los países de la
región Asia Pacífico, en ese sentido ese país tiene la posibilidad de hacer algunos ajustes con el
fin de trazar una ruta eficaz hacia ese mercado, y para ello requiere por ejemplo mejorar su
infraestructura en carreteras que sean arterias viales utilizadas para movilizar los productos que
se exporten por pacífico hacia Asia, lo que representa mejoría en tiempos y mantenimiento de la
calidad de los productos o servicios.
Es importante destacar otros aspectos de la Alianza del Pacífico diferentes a los comerciales
para México y Colombia, encontrando como referentes los aspectos que se han brindado a los
ciudadanos que provienen de países que la integran, lo que ha permitido desarrollar de mejor
manera la atención y la prestación de los servicios, lo que ha generado una política eficaz en ese
sector; así mismo los ciudadanos colombianos en materia de movilidad no requieren visa para
ingresar a los países que hacen parte de la Alianza y a su vez ello promueve de alguna manera
la movilidad académica y laboral, que es una situación que se pudo vivenciar en la salida
internacional realizada, lo que indica que existen aspectos significativos que valen la pena darles
fortalecimiento por los beneficios que se dan en común, reiterando que no todas las acciones se
encaminan en el aspecto económico, existen grupos técnicos dentro de la Alianza del Pacífico
como las agencias de promoción, la agenda digital, la cultura, la propiedad intelectual y demás,
que propenden por el desarrollo integral de estos factores en los países miembros.
En materia educativa se ha podido ejecutar movilidad académica de estudiantes y profesores
entre los países miembros del bloque. Los resultados de la movilidad académica entre los países
miembros han sido notorios, dado que el número de becas en los becarios salientes como los
recibidos, en especial para Colombia y México han sido considerables, sobre todo que tienen en
cuenta a investigadores y estudiantes de doctorado, lo que eleva sin duda la calidad académica
de estudiantes y profesores de México, Colombia, Perú y Chile.
En el caso del turismo, antes de la entrada en vigencia de la Alianza del Pacífico para los
años 2014 y 2015 las cifras que arrojaban en Colombia eran las siguientes, así como lo
establece el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2015, p. 4) en su Informe de turismo
enero 2015:
Para el mes de enero de 2015, el turismo receptivo total ascendió a 249.352 llegadas,
con un crecimiento de 6,2% frente a enero de 2014 (234.851). Del total de llegadas,
correspondieron:
173.241 extranjeros no residentes.
36.330 pasajeros en cruceros internacionales.
39.781 a colombianos residentes en el exterior.
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Respecto a las cifras arrojadas en los periodos 2014 y 2015, existen marcadas diferencias
luego de la entrada en vigencia de la Alianza del Pacífico, destacando que hay un aumento
significativo del turismo en Colombia, como lo destaca el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (2018).
Figura 5. Llegadas de extranjeros a Colombia y Salida de Colombianos al Exterior.
LLEGADA DE EXTRANJEROS A
COLOMBIA
SALIDA DE COLOMBIANOS AL
EXTERIOR
2017
2018
Variación
2017
2018
Variación
Agosto
310.182
366.858
18,27%
334.103
361.297
8.14%
Enero - Agosto
2.030.028
2.750.090
35,47%
2.681.444
2.838.924
5.87%
Fuente: Elaboración propia basado en el documento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2015). Boletín
mensual turismo agosto 2018. (p. 6).
El contraste de la cantidad de turistas entre el antes y después de la entrada en vigencia de
la Alianza del Pacífico para Colombia arroja unos resultados importantes sobre el aumento de
turistas que han visitado el país, teniendo en cuenta las mejoras que se han propiciado desde los
grupos técnicos dedicados al turismo. De igual manera en México los cambios en materia de
turismo han sido notorios, como lo reseña El Economista (2016) sobre el turismo en ese país en
los años 2014 y 2015:
México registró en el 2015 una cifra récord de 32.1 millones de turistas internacionales
que llegaron por vía aérea y dejaron una derrama económica por 17,457 millones de
dólares, también sin precedente, informó este lunes la secretaria de Turismo.
[…]
En comparación con 2014, la llegada de turistas se incrementó 9.5% mientras que los
ingresos 7.7%, lo que confirma que el turismo "es una de las industrias de mayor
crecimiento" en México, señaló la dependencia en un comunicado.
[…]
Sobre los turistas nacionales, en 2015 se registraron cerca de 200 millones de viajes
domésticos en los que se ocuparon cerca de 80 millones de cuartos de hotel y el resto se
hospedó en casas de amigos o familiares.
En contraste con las cifras del año 2014 y 2015, luego de la ejecución de la Alianza del
Pacífico, en México hubo un aumento considerable del turismo, como lo indica El Financiero
(2018):
El número de turistas extranjeros en nuestro país incrementará el 4.3 por ciento en 2018
con respecto al año anterior, aseguró Enrique de la Madrid, secretario de Turismo.
De la Madrid dijo este miércoles en conferencia de prensa que México superará los 41
millones de visitantes extranjeros a finales de 2018. Sin embargo, indicó que le
tomará al país un sexenio llegar al 5º puesto de países más visitados, que
actualmente ocupa Italia.
En 2017, México recibió a 39.3 millones de turistas internacionales, por lo que ocupó el
sexto sitio de países con mayor cantidad de turistas extranjeros recibidos.
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En materia de turismo vale la pena destacar que el grupo técnico ha generado diversas
estrategias para que el bloque sea competitivo, para ello se han diseñado algunos documentos
que sirven de soporte para que los países en su ordenamiento jurídico establezcan procesos de
calidad que sean comunes, en especial frente a la atención a los turistas en los servicios,
alojamiento, alimentos y transporte, lo que implica que existan una mayor cantidad de turistas, al
hacer comunes aspectos de calidad y prestación eficiente de los servicios y los beneficios que
ello trae.
La Alianza del Pacífico ha ejecutado distintos tipos de estrategias con el fin de llevar a cabo
los propósitos en las veinticuatro áreas que componen su agenda, por ende buscando el
beneficio de los ciudadanos de los países que la integran, queriendo ello decir que la integración
de alguna manera ha permitido hacer algunas modificaciones del contexto socioeconómico y de
fenómenos culturales, ajustándose a los acuerdos multilaterales, que no solo se centrarían en la
política fiscal, aduanera, bursátil y macroeconómica.
III. METODOLOGÍA
El artículo se desarrolló de manera descriptiva ya que es un artículo de revisión. En el se
identificaron las diferentes variables necesarias para permitir hacer el análisis necesario de los
efectos de la Alianza del Pacifico en los países que lo integran, especialmente Colombia.. La
información se obtuvo de fuentes secundarias, las cuales fueron obtenidas a través del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo de Colombia. Así mismo, se revisaron trabajos de diferentes
autores, los cuales permitieron dar un mayor entendimiento a la situación estudiada en este
artículo.
IV. CONCLUSIONES
La Alianza del Pacífico otorga a los Estados de Perú, Colombia, México y Chile un espacio
para integrarse regionalmente, generando un acuerdo entre cuatro países que representa la
octava potencia económica a nivel mundial, así como beneficios para una población estimada en
214 millones de personas y un PIB per cápita estimado en 10,294 millones de dólares lo que
representa el 35% del PIB de Latinoamérica, compitiendo con bloques comerciales de impacto a
nivel regional como UNASUR.
Fueron muchas las expectativas que se crearon en torno a la puesta en marcha de la Alianza
del Pacífico por el paquete de decisiones y acuerdos que lo integran, destacándose entre ellos la
desgravación de cerca del 92.10% de aranceles entre los países miembros, percibiéndose así
como una nueva de hacer negocios en el continente, el cual tiene como eje la articulación de una
sola persona jurídica que tenga incidencia en aspectos políticos, económicos, de cooperación e
integración para impulsar el crecimiento económico y la competitividad, basado en la libre
circulación de bienes, servicios, personas y capitales.
Los propósitos de la Alianza del Pacífico son fortalecer los lazos entre sus miembros, así
como expandirse como potencia mundial en materia de mercados, sin embargo es importante
mencionar que existen aún brechas entre los países que la integran, sobre todo en materia
económica, dado que Perú y Chile han tenido mejores resultados en ese aspecto, frente a
México y Colombia, e incluso existen marcadas diferencias entre estos últimos países también
en lo que se relaciona con importaciones y exportaciones, de esa manera, el bloque ha tenido
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mayores beneficios para algunas naciones y no se han obtenido resultados macroeconómicos
que se surtan como una sola integración.
El trabajo de investigación se centró en establecer el impacto en algunos aspectos para
México y para Colombia, encontrando que en materia económica existen avances que han
posibilitado la circulación del comercio, sobre todo en lo que respecta a importaciones y
exportaciones, y que aún falta que la Alianza del Pacífico genere el impacto económico esperado
en beneficio de los cuatro países miembros y que los acuerdos económicos previos de cada uno
de los países puedan ser parte de los beneficios para integrarse a mercados como los
alcanzados por Perú y Chile con países de la APEC, y que se creen las estrategias para que el
comercio entre los países miembros de la Alianza del Pacífico sea más equilibrado, ya que los
beneficios de las medidas arancelarias han sido notorias, pero ello no basta para generar una
ecuanimidad en el balance comercial, de todas maneras el hecho de contar con no contar con
aranceles entre los países miembros, ha hecho que se instauren empresas de otros países por
ejemplo en Colombia, lo que implica inversión extranjera en el país y a su vez beneficios a las
regiones, también la Alianza del Pacífico promueve la mejoría en infraestructura, como ocurre en
México, esto con el fin de mejorar la competitividad.
Es importante que tanto Colombia como México desde la vigencia de la Alianza del Pacífico
ha tenido un incremento en turismo teniendo en cuenta políticas públicas de interés regional y
que se adoptaron en cada uno de los países miembros como parte de la calidad de los servicios,
así mismo otros ejemplos de beneficios dados desde la Alianza del Pacífico se concentran en el
aumento de la movilidad estudiantil y profesores, o el hecho de aumentar las facilidades en
materia de contratación de personal con la excepción de visas, y demás situaciones que
provienen de los 26 ejes temáticos, que sin duda han arrojado avances pero aún faltan por
mejorar con el fin de consolidar de manera efectiva los propósitos de la Alianza.
Se destacan los avances que se han dado para Colombia y México en movilidad académica
y laboral, así como el impacto de las decisiones de la Alianza del Pacífico en asuntos
institucionales, en compras públicas, cooperación, cultura, género, medio ambiente, turismo, y
demás, lo que ha permitido adecuar las normatividades internas de los países a los propósitos
del bloque, de acuerdo a las decisiones que se toman conforme a los conceptos dados desde los
diferentes grupos técnicos, buscando que las decisiones sean parte de las políticas públicas de
cada país miembro y que de acuerdo a la salida internacional realizada a México se puede
establecer que efectivamente han existido avances y que se han materializado en la práctica.
La alianza del Pacífico ha tenido un impacto positivo para los países miembros, dadas las
implicaciones que genera trabajar en 26 ejes temáticos que son fundamentales en diferentes
sectores que involucran a la sociedad y el desarrollo de los cuatro países miembros, pero a su
vez, el acuerdo no ha cumplido las expectativas en algunos contextos, sobre todo el comercial.
En el caso de Colombia, se puede establecer que no hay un equilibrio frente a los otros
países miembros en la balanza comercial, tanto en su relación con Perú, México y Chile, como
con la región Asia Pacífico, por cuanto el ideal era consolidar que el mercado colombianos
impactara en estos países, pero las cifras han arrojado que existe disminución de las
exportaciones y aumento de las importaciones, teniendo tal vez como elemento a destacar que
frente al estado peruano se ha disminuido la brecha, y que han disminuido los aranceles en
cerca del 90%. Desde el punto de vista comercial la Alianza del Pacífico no ha impactado
favorablemente a Colombia, a pesar que algunas empresas han logrado alcanzar otros
mercados o la llegada de empresas extranjeras a Colombia con el fin de asentarse en este país
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aprovechando que los aranceles desde Colombia son mínimos hacia los países que integran la
Alianza del Pacífico y que no son tediosos los requisitos para su confirmación.
Respecto a México, la alianza del Pacífico ha tenido un poco más de beneficios frente a
Colombia, sin embargo, se relega de las cifras de Perú y Chile, por cuanto estos países
contaban con antecedentes en materia comercial con países como China o Japón. México ha
podido expandir sus exportaciones a Colombia, así como aumentado su presupuesto en materia
de infraestructura que sirve para consolidar la economía que se centra en la Alianza del Pacífico.
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Dictamen Libre, pp.33 -52 | Edición No. 23 | Julio - Diciembre 2018 | Universidad Libre | Barranquilla, Colombia |
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