Ciudades Inteligentes y Desempleo Joven: La Tecnología Móvil como Herramienta de Conexión de Oferta y Demanda Laboral. [Smart Cities and Youth Unemployment: Mobile Technology as a Link Between Labor Supply and Demand].

Abstract

In the last few years, the notion of smart city has become one of the most widely used concepts when it comes to ranking the economic and social development of big metropolitan areas. Moreover, the revolution brought about by the so-called Internet of Things has prompted global cities to compete on how well they use their information systems for the efficient provision of public services focused on the citizen/user. On this topic, the City of Buenos Aires has been recently recognized as the most advanced in Latin America when it comes to using technology for the provision of public services. However, an important area in which the City has still not taken advantage of its information systems and widespread internet access is the programs against youth unemployment. In this paper, I present a public policy proposal whose aim is to take advantage of the already existing infrastructure and employment programs and to adjust them, via the use of a mobile platform, to their target audience: the youth population looking for employment or training.

Full text

ARTÍCULOSARTÍCULOS 0101 01 ARTÍCULOS
CIUDADES
INTELIGENTES
La
Tecnología
Móvil
como Herramienta
de Conexión de Oferta
y Demanda Laboral
• En los últimos años, el concepto
de ciudad inteligente se ha con-
vertido en uno de los más usados
a la hora de calicar el desarrollo
económico y social de las grandes
urbes del mundo. Con el avance
de la infraestructura de red y la
revolución del llamado Internet
of Things, las ciudades ahora
también compiten en cuanto al
aprovechamiento de sus sistemas
de información para la provisión
de servicios públicos enfocados
en el usuario/ciudadano. En este
sentido, la Ciudad de Buenos
Aires se destaca en el contexto
regional como la ciudad que más
está aprovechando la tecnología
en la provisión de servicios. Sin
embargo, una importante área
se destaca por su limitado uso
de las nuevas tecnologías: los
programas de lucha contra el
desempleo y, en particular, aque-
llos orientados a los más jóvenes.
En este trabajo se presenta una
propuesta de política pública que
apunta al aprovechamiento de
la infraestructura y los progra-
mas pro-empleo ya existentes
en la Ciudad y su adecuación,
mediante el uso de una platafor-
ma móvil, al público objetivo: los
ciudadanos jóvenes que buscan
empleo o capacitación.
Palabras clave: ciudades inteligen-
tes, desempleo joven, plataformas
móviles, aplicaciones móviles.
1. Introducción
La Ciudad de Buenos Aires es frecuente-
mente identicada como una ciudad inte-
ligente –al menos en el contexto regional–,
particularmente en las dimensiones de go-
bernanza y proyección internacional (IESE
Business School, 2017). Pero es claro que
queda mucho por hacer para seguir avan-
zando en distintos aspectos que hacen de
una ciudad un centro urbano inteligente.
El área de lucha contra el desempleo del
Gobierno de la Ciudad es una de la que
muestra importantes avances en la imple-
mentación de enfoques de arriba hacia
abajo (top-down). El gobierno local cuenta
con numerosos programas de capacitación
SÍNTESIS
y búsqueda de empleo para residentes de
todas las edades. Sin embargo, estos pro-
gramas se caracterizan por la falta de una
plataforma amigable al usuario nal que in-
corpore la tecnología móvil como principal
medio de acceso.
¿Por qué el foco en el desempleo joven? A
pesar de haber implementado numerosos
programas que apuntan al entrenamiento
de jóvenes y a la búsqueda de empleo, el
desempleo entre los jóvenes de la Ciudad
de Buenos Aires sigue siendo alto en com-
paración con el desempleo entre la pobla-
ción general, como se puede ver en los
67
JUVENIL
Y DESEMPLEO
Autor
Alejandro Honeker
Candidato a Magíster en Políticas Públicas, Universidad Torcuato Di Tella.
Estudiante de Doctorado en Ciencia Política, University of Pittsburgh.

CIUDADES INTELIGENTES Y DESEMPLEO JUVENILARTÍCULOS 0101
grácos 1 y 2. El índice de desempleo entre
jóvenes de 10 a 24 años,
1
el cual suele más
que duplicar al índice de desempleo en la
población total en todos los trimestres de
2003 a 2017, se ubicó en un 20,2% en el
año 2017. Estos altos números, sin embar-
go, no son exclusivos de la Ciudad de Bue-
nos Aires o de la Argentina; por ejemplo,
la zona euro mostró un desempleo juvenil
de 18,8% en 2017, y países como Brasil y
Chile mostraron una tasa de desempleo
joven de 16,9% y 13,4% respectivamente.
2
¿Cómo podemos extender el concepto de
ciudad inteligente a las políticas de empleo
en la Ciudad? Y, más precisamente, ¿qué
herramientas son más útiles para hacer los
programas de capacitación y búsqueda ya
existentes más ecientes y accesibles para
quienes se encuentran en situación de
desempleo, particularmente los jóvenes?
Este trabajo se propone aplicar el concepto
de ciudad inteligente a la problemática del
desempleo juvenil en la Ciudad de Buenos
Aires. Si bien el gobierno local cuenta con
numerosas ofertas cuyo n es luchar contra
el desempleo joven e incrementar el capital
humano –tales como el portal de búsque-
da de empleo online, cursos de capacita-
ción y entrenamiento, y ferias de empleo–,
estas aún no han aprovechado al máximo
las nuevas tecnologías, particularmente la
tecnología móvil traducida en el aumento
exponencial del uso de smartphones entre
la población joven de todos los segmentos
socioeconómicos.
Tomando como base el concepto de ciu-
dad inteligente y poniendo el foco en el
usuario (o ciudadano) vía el uso de tecnolo-
gía móvil, este trabajo ofrece una propues-
ta de política pública que apunta a mejorar
la ecacia de los programas pro-empleo ya
existentes en la Ciudad de Buenos Aires. Se
propone la creación de una aplicación mó-
vil de búsqueda de empleo integrada a la
plataforma gubernamental MiBA ya exis-
tente, la cual apunta a conectar a oferentes
y demandantes de empleo, proveer herra-
mientas para el armado de un CV online y
en pocos clics, encontrar fácilmente cursos
y capacitaciones actualmente ofrecidos
por el gobierno local, y permitir el uso in-
teractivo de la aplicación mediante la po-
sibilidad de rankear empleados/emplea-
dores y recibir noticaciones de acuerdo
con los criterios de búsqueda ingresados
por el usuario/ciudadano. En resumen, la
aplicación pretende aprovechar una plata-
forma móvil del gobierno local ya en uso,
adaptándola a un área en la cual la Ciudad
tiene espacio para avanzar en cuanto a la
adopción de programas de abajo hacia
arriba (bottom-up), como es el caso de los
programas pro-empleo.
El trabajo está organizado de la siguiente
manera: en la sección 2 se presenta un mar-
co teórico en torno a las dos nociones prin-
cipales involucradas: el concepto de ciudad
inteligente y el desempleo juvenil; dicho
marco será construido a partir de distintas
perspectivas; en la sección 3 se analiza el
estatus de la Ciudad de Buenos Aires como
ciudad inteligente y la situación de empleo
entre su población joven; en la sección 4 se
presenta una propuesta de política pública
que apunta a integrar programas de em-
pleo ya existentes en una aplicación móvil
accesible mediante un smartphone, que se
basa en la literatura sobre ciudades inteli-
gentes y en datos de acceso y uso de tecno-
logía móvil en la actualidad; nalmente, en
la sección 5, se presentan las conclusiones.
2. Marco teórico
2.1 Ciudades inteligentes
¿Qué es una ciudad inteligente o smart city?
De acuerdo con el IESE Business School de la
Universidad de Navarra (2017), una ciudad in-
teligente “genera numerosas oportunidades
de negocio y posibilidades de colaboración
entre los sectores público y privado. Todos los
stakeholders pueden contribuir, por lo cual un
ecosistema de red debe desarrollarse en el
cual se involucren miembros del público, or-
ganizaciones, instituciones, gobierno, univer-
sidades, expertos, centros de investigación,
etc.” (p. 10). A su vez, “si bien las ciudades no
viven solo de tecnología, la tecnología de in-
formación y comunicación (TIC) es una parte
fundamental de cualquier sociedad que quie-
ra llamarse ‘inteligente’ hoy en día” (Ídem).
G1 Tasa de desempleo (en %) en la Ciudad
de Buenos Aires G2 Tasa de desempleo (en %) en la Ciudad de
Buenos Aires en jóvenes de 10 a 24 años
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA). Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA).
Tasa de Desempleo (%)
Período (Q)
11
10
9
2014 q3
2014 q4
2015 q1
2015 q2
2015 q3
2015 q4
2016 q1
2016 q2
2016 q3
2016 q4
2017 q1
2017 q2
2017 q3
2017 q4
8
7
Desempleo (%)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
10
12
14
16
18
20
22
24
6968

CIUDADES INTELIGENTES Y DESEMPLEO JUVENILARTÍCULOS 0101
En este contexto de smart cities, Millard
(2011) identica como su elemento central
al gobierno electrónico basado en la ubica-
ción del usuario y en el uso de smartpho-
nes con tecnología GPS, donde los servicios
ofrecidos por los gobiernos dependen de
la geolocalización de los usuarios, para así
poder brindarles servicios mejor ajustados
a sus preferencias y necesidades. En otras
palabras, un enfoque de abajo hacia arriba
(bottom-up) donde los usuarios (o ciuda-
danos) tienen un grado mucho más alto
de elección y control. Más aun, este proce-
so de gobierno electrónico ahora apunta
hacia la “personalización universal” en los
servicios públicos, que supone un balance
entre el tradicional enfoque de arriba hacia
abajo (top-down) y el nuevo autodirigido
enfoque de abajo hacia arriba (bottom-up)
conducido por el usuario/ciudadano. El
concepto de personalización universal im-
plica la implementación de servicios que se
centren en el usuario, cuyos intereses y ne-
cesidades son el criterio que guía el diseño
e implementación de los servicios públicos.
A su vez, las nuevas TICs permiten a los go-
biernos analizar resultados sociales a nivel
individual, dando lugar a servicios de ma-
yor calidad para los usuarios, especialmen-
te para los más vulnerables (Millard, op. cit.).
Caragliu, Del Bo y Nijkamp (2009) resumen
en seis los elementos clave que caracteri-
zan a una ciudad inteligente: la utilización
de una infraestructura en red o, en otras
palabras, una “ciudad cableada” (wired city);
un énfasis en el desarrollo urbano impul-
sado por el sector privado; un enfoque en
lograr la inclusión social de todos los resi-
dentes; el reconocimiento del rol crucial de
la tecnología y las industrias creativas para
el crecimiento a largo plazo, con un énfa-
sis en lo que Florida (2002) llama “la clase
creativa”; una especial atención al rol del
capital social y relacional en el desarrollo
urbano; y, nalmente, la sustentabilidad so-
cial y medioambiental. Los autores identi-
can a la difusión de TICs (particularmente
en el sector de gobierno electrónico) y a la
calidad del capital humano como particu-
larmente importantes en la agenda de polí-
tica pública de una ciudad inteligente.
Glasmeier y Christopherson (2015) distin-
guen entre las ciudades cuyas economías
dependen de industrias de alta tecnología
y ciudades que han sido transformadas por
la aplicación de tecnologías. Mientras las
primeras pueden o no ser consideradas
como ciudades inteligentes, son las segun-
das las que denen el concepto de ciudad
inteligente. En palabras de los autores, “las
ciudades inteligentes no son aquellas don-
de pueden nacer nuevas tecnologías, sino
aquellas que son los receptáculos de tecno-
logías y el foco de sus aplicaciones” (Chirs-
topherseon, op. cit.).
Por su parte, Schaers et al. (2011) conside-
ran a una ciudad como inteligente “cuando
la inversión en capital social y humano y en
infraestructura de comunicación tradicional
(transporte) y moderna (TICs) contribuye
a un crecimiento económico sustentable y
a una alta calidad de vida, con un manejo
prudente de los recursos naturales y un go-
bierno participativo” (p. 432). A su vez, si bien
hasta hace poco el rol de las ciudades en la
innovación basada en TICs se enfocaba prin-
cipalmente en expandir la infraestructura de
internet, la prioridad actual es el desarrollo
de aplicaciones basadas en TICs para mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos (Ídem).
Asimismo, Schaers et al. identican la rela-
ción entre el sector público, el sector privado
y la ciudadanía como el foco del nuevo eco-
sistema de una ciudad inteligente, en donde
ciudadanos, gobiernos y empresas –desde
pymes hasta grandes corporaciones– co-
crean, exploran y experimentan en platafor-
mas tecnológicas.
Finalmente, el Parlamento Europeo (2014)
dene a una ciudad inteligente como aque-
lla que busca “resolver problemas públicos
a través de soluciones basadas en TICs y
en la asociación de múltiples stakeholders
locales”. A su vez, el European Smart Cities
Project de la Vienna University of Techno-
logy ha creado un índice que mide el nivel
de inteligencia de las ciudades de tamaño
mediano en la Unión Europea, el cual se
enfoca en seis aspectos clave de desarrollo
urbano: economía inteligente, movilidad
inteligente, gobernanza inteligente, medio
ambiente inteligente, vivienda inteligente
y población inteligente.
Al concepto de ciudad inteligente se ha su-
mado más recientemente el de Internet of
Things, el cual va más allá del simple acceso
a y uso de internet por parte de gobiernos
y ciudadanos para enfocarse en la creación
de una arquitectura de información que
integre distintos y heterogéneos sistemas
de información y provea el acceso abierto
a ellos y el desarrollo de servicios digitales
(Zanella et al. 2014).
Uno de los índices globales de ciudades in-
teligentes más citados es el preparado por
el IESE Center for Globalization and Strategy
del IESE Business School de la Universidad
de Navarra, denominado IESE Cities in Mo-
tion Index. El mismo mide diez dimensiones:
proyección internacional, economía, tec-
nología, capital humano, cohesión social,
medio ambiente, movilidad y transporte,
planeamiento urbano, administración pú-
blica, y gobernanza. De acuerdo con su últi-
ma edición en 2017, el top 10 está poblado
por metrópolis de América del Norte, Euro-
pa Occidental y el Este Asiático. En cuanto
a América Latina, la Ciudad de Buenos Ai-
res ocupa el primer lugar de la región, ubi-
cándose en el puesto 83 a nivel global, dos
puestos por encima de Santiago de Chile,
la segunda ciudad más inteligente de la
región. Aun así, la Ciudad de Buenos Aires
presenta importantes áreas de mejora y, al
mismo tiempo, gran potencial de para avan-
zar más casilleros en el ranking de ciudades
inteligentes como se detalla en la sección 3.
7170

CIUDADES INTELIGENTES Y DESEMPLEO JUVENILARTÍCULOS 0101
2.2 Desempleo juvenil
Desde la crisis nanciera global de 2007-
2008, el desempleo joven a nivel global se
ha estancado y se mantiene relativamen-
te más alto que los niveles precrisis a pesar
de que el desempleo global ha tendido a
la baja (Foro Económico Mundial, 2018). De
hecho, el Banco Mundial estima que alrede-
dor de un cuarto de los jóvenes de 15 a 24
años a nivel mundial no estudian, no se en-
trenan para adquirir habilidades, ni trabajan,
los comúnmente llamados “NINIs” (The Eco-
nomist, 2013). De acuerdo con organismos
y foros internacionales como el Banco Mun-
dial, la Organización Mundial del Trabajo y
el Foro Económico Mundial, el desempleo
juvenil posee la característica de dejar un
legado corrosivo, ya que afecta la capacidad
de jóvenes que están recién ingresando al
mercado laboral, generando un quiebre en
patrones normales de integración en el mer-
cado del trabajo y la consecuente dicultad
de construir una carrera estable y de generar
ingresos y ahorro.
Las causas del desempleo joven tienen di-
versos orígenes: desde cuestiones culturales
reejadas en la legislación de ciertos países;
por ejemplo, un informe del Banco Mundial
identica a 104 países con barreras a la parti-
cipación económica de las mujeres en iguales
condiciones que los varones, principalmente
en países de África y Asia (World Bank, 2018),
a contratos temporarios y poco remunerados
en países de la OCDE, a empleo informal en
países en desarrollo, sobre todo en América
Latina. Si bien estos últimos se reeren más
a subempleo que a desempleo en sí, cuando
hablamos de desempleo diversos enfoques
encuentran la raíz del problema en distintas
aristas. Por un lado, por ejemplo, organismos
como el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional y el Foro Económico Mundial
suelen identicar las causas del desempleo
joven como un problema de oferta. En otras
palabras, la falta de calicaciones, habilida-
des y entrenamiento de los jóvenes sumados
a sistemas educativos que no proveen las
herramientas necesarias para triunfar en el
mercado laboral actual generan que los jó-
venes no estén preparados para cubrir la de-
manda laboral por parte del sector privado.
Por ende, el foco debería apuntar en adaptar
el sistema educativo y conectarlo con el sec-
tor privado, mediante, por ejemplo, pasan-
tías en empresas y programas que se orien-
ten al mercado del trabajo (Banco Mundial,
2012). Por otro lado, organismos ligados al
mundo sindical, como la Organización Inter-
nacional del Trabajo (OIT), ponen el foco en
la exibilización del mercado laboral y la su-
puesta precarización resultante, la cual afec-
ta sobre todo a los jóvenes que carecen de
experiencia laboral y por ende calicaciones
para conseguir empleo una vez despedidos
(OIT, 2014). Finalmente, autores como Weller
(2006) identican la dicultad de unir oferta
y demanda laboral. Al no contar con expe-
riencia laboral, los jóvenes no poseen redes
sociales muy profundas que los ayuden a
conseguir empleos como suele ser el caso de
los adultos, quienes, luego de muchos años
en el mercado laboral, logran formar una
cierta red de contactos que sean útiles para
conseguir un nuevo empleo en el futuro.
Esto hace que los más jóvenes dependan de
avisos de empleo y aplicaciones por medio
de internet para poder conectarse con po-
tenciales empleadores.
La importancia de resolver el problema del
desempleo joven parte de dos principales
efectos que este genera: el efecto indivi-
dual a corto y largo plazo en el individuo
que lo padece y el efecto derrame en la so-
ciedad. En primer lugar, a nivel individual,
la falta de empleo en edad joven reduce la
adquisición de capacidades generando un
skills gap o brecha de habilidades difícil de
cerrar en el futuro. A su vez, la falta de em-
pleo por largos períodos de tiempo es per-
cibida por potenciales empleadores como
una señal negativa, al ser vista como una
posible falta de productividad por parte del
candidato que busca empleo (Mc Quaid,
2014), generando un círculo vicioso en don-
de el desempleo en un período genera más
desempleo en el futuro debido a la falta de
habilidades y al señalamiento (signalling)
negativo que envía a empleadores. Por otro
lado, Acevedo et al. (2014) y Daly & Delaney
(2013) identican los efectos psicológicos
del desempleo joven, el cual puede generar
episodios de baja autoestima y depresión y
un deterioro en la salud mental y calidad
de vida en edades medianas, denominadas
“cicatrices psicológicas” de largo plazo. En
segundo lugar, el impacto individual clara-
mente tiene un efecto derrame en la socie-
dad en su conjunto: desde la disminución
de la productividad a futuro de un segmen-
to de la población a conictos y rupturas
familiares, aumento de la marginalidad y el
delito al no poseer un plan de futuro, y la
transmisión intergeneracional de la margi-
nalidad social y económica. Estos factores
disminuyen el capital humano y social de
un país y las perspectivas de crecimiento
y desarrollo económico a largo plazo al re-
ducir la demanda agregada debido a una
fuerza laboral “dañada” por largos períodos
de desempleo y menor desarrollo de habi-
lidades, especialmente el tipo de habilida-
des clave para la economía moderna basa-
da en el conocimiento (Santacrose, 2017).
Por lo tanto, ya sea por el impacto que el
desempleo joven tiene sobre el individuo
afectado o el impacto a nivel macro sobre
la sociedad y el desarrollo económico de
un país, es esencial encontrar herramien-
tas que mitiguen los efectos de este agelo
para los segmentos jóvenes de la sociedad.
Una de las herramientas que puede ayudar
a disminuir este problema es precisamente
el uso extensivo de TICs y la articulación de
una arquitectura integradora de servicios
digitales que une planes de gobierno de
lucha contra el desempleo dirigidos a jóve-
nes con sus potenciales usuarios.
En este trabajo, parto de la dicultad de
unir oferta y demanda de empleo en la po-
blación joven sin sucientes nexos sociales
7372

CIUDADES INTELIGENTES Y DESEMPLEO JUVENILARTÍCULOS 0101
y la falta de preparación y capacitación para
cubrir la demanda actual, como base para
la introducción de la propuesta de política
pública presentada en la sección 4, la cual
consiste en una aplicación móvil que une
oferta y demanda laboral e incorpora todos
los programas de capacitación y búsqueda
de empleo del gobierno local ya existentes
en una plataforma móvil de fácil acceso.
3. Caso de estudio:
Ciudad de Buenos Aires
3.1 Buenos Aires como
ejemplo de Ciudad inteligente
De acuerdo con el Índice de Ciudades en Mo-
vimiento del IESE Business School, la Ciudad
de Buenos Aires ocupa el puesto número
uno en América Latina como la ciudad más
inteligente de la región. De las diez dimen-
siones mencionadas anteriormente, Buenos
Aires se destaca en: proyección internacio-
nal, es decir, la Ciudad cuenta con un alto
reconocimiento internacional a través del
turismo y representación en el exterior; go-
bernanza, la cual mide el índice de percep-
ción de corrupción, la cantidad de servicios
gubernamentales online, la accesibilidad a
información gubernamental, entre otros; y
movilidad y transporte, que se enfoca en el
acceso a medios de transporte, la implemen-
tación de sistemas de bicicletas compartidas
(bike-sharing) e índices de tránsito. Buenos
Aires también obtiene rankings por encima
de su rating global en las dimensiones de
capital humano (mediante la atracción de
talento, un sistema educativo desarrollado
que atrae a estudiantes internacionales, y la
cantidad de ofertas artísticas, entre otros),
planeamiento urbano (nivel de compacidad
en el plano urbano, acceso a servicios públi-
cos, etc.) y tecnología (acceso a internet, uso
de tecnología móvil, calidad de conexión a
internet, acceso a internet Wi-Fi, etc.). Final-
mente, la Ciudad queda bastante relegada
en cuanto a su economía (productividad,
regulaciones, facilidad para abrir negocios,
emprendimiento, número de empresas con
sedes centrales, etc.), medio ambiente (emi-
siones de carbono, polución, etc.), adminis-
tración pública (nivel impositivo y salud s-
cal), y cohesión social (crimen, desempleo,
desigualdad económica, precio de propie-
dades, etc.).
El ranking relativamente bueno que la Ciu-
dad de Buenos Aires obtiene en la dimen-
sión de tecnología (posición 82, similar al
ranking global de la Ciudad en el puesto
83) se debe, entre otras cosas, al alto acceso
a internet y Wi-Fi gratuitos –con una pene-
tración de internet jo de más del 100%
3
(es decir, más conexiones a internet que
habitantes) además del creciente acceso a
internet Wi-Fi en espacios públicos–, al alto
uso de tecnología móvil entre los habitan-
tes de la Ciudad (tema desarrollado en la
sección 4), y al creciente uso por parte del
gobierno de la Ciudad de tecnologías de la
información para el manejo de quejas de
los residentes, iluminación, y prevención de
inundaciones, entre otros, en tiempo real
(Donato, 2016). Sin embargo, a pesar de
que la Ciudad ha implementado numero-
sos programas y recursos online para los re-
sidentes y visitantes, el uso de plataformas
móviles por parte del gobierno local aún se
encuentra subdesarrollado (hecho que sor-
prende debido al alto porcentaje de pene-
tración de tecnología móvil como veremos
más adelante), lo cual disminuye el posicio-
namiento de la Ciudad en la dimensión de
tecnología, cuando este podría ser mucho
más alto y estar a la par de los tres más des-
tacados mencionados anteriormente.
3.2 Políticas contra
el desempleo juvenil
Ante este escenario de alto desempleo ju-
venil, el gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires ha implementado en los últimos años
numerosos programas de capacitación y
herramientas presenciales y virtuales de
búsqueda de empleo, muchas de ellas con
un foco especial en la población joven. Uno
de los programas más importantes es la
plataforma web TrabajoBA, un portal web
de búsqueda de empleo en donde em-
presas pueden compartir sus búsquedas y
buscadores de empleo pueden contactar-
se con empleadores. En la actualidad, esta
plataforma no se encuentra disponible en
una plataforma móvil fácilmente accesible
desde smartphones, lo cual limita su virali-
zación entre la población joven.
Otro programa, esta vez con el foco en jó-
venes “con alto potencial de liderazgo”,
4
es
el Programa de Jóvenes Profesionales, el
cual está destinado a brindar experiencia
laboral a jóvenes en el marco del gobierno
local, rotando por dos áreas de gobierno
durante su duración. A este programa con
foco en jóvenes se suma la llamada Agen-
da Emprendedora, dedicada a un público
más amplio que el anterior y que consiste
en una plataforma web que nuclea todas
las ofertas de capacitación, cursos y talleres
otorgados gratuitamente por el gobierno
local (desde ocios a idiomas, pasantías y
armado de CVs).
Finalmente, el gobierno de la Ciudad tam-
bién cuenta con Centros de Integración
Laboral (CIL) que consisten en 18 ocinas
físicas distribuidas por toda la Ciudad que
proveen información sobre los diferentes
programas y oportunidades de empleo,
pero en forma presencial para quienes
quieren un asesoramiento más personaliza-
do que el provisto vía las plataformas web
de TrabajoBA y Agenda Emprendedora.
En conclusión, si bien el gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, mediante su Sub-
secretaría de Trabajo, Industria y Comercio,
cuenta con numerosas herramientas de lu-
cha contra el desempleo general y el desem-
pleo joven (ya sea el portal de empleo, los
7574

CIUDADES INTELIGENTES Y DESEMPLEO JUVENILARTÍCULOS 0101
cursos y capacitaciones gratuitos, los cen-
tros de asesoramiento laboral presenciales, o
eventos puntuales como la llamada Expo Em-
pleo Joven realizada todos los años y que nu-
clea a cientos de empresas y miles de busca-
dores de empleo), la administración carece de
una plataforma móvil amigable que centralice
locales, el estado del servicio de subtes y
datos generales de la ciudad (por ejemplo,
dónde encontrar bicicletas públicas del pro-
grama EcoBici o eventos y celebraciones de
la comunidad). Lo que falta actualmente en
esta aplicación móvil del gobierno local es la
integración de los múltiples programas web
relacionados a búsqueda de empleo, capaci-
taciones laborales y entrenamientos.
La propuesta presentada aquí no solo inte-
graría las ofertas de TrabajoBA y Agenda Em-
prendedora en la aplicación móvil MiBA, sino
que también permitiría a quienes buscan
empleo –especialmente a los jóvenes– crear
un perl personal en la aplicación a través
de sus smartphones y generar un CV online;
encontrar ofertas laborales amoldadas a sus
habilidades, calicaciones e intereses; recibir
noticaciones cuando un nuevo posteo labo-
ral se ajusta a sus necesidades; y recibir suge-
rencias de entrenamiento de los programas
ya en existencia del gobierno de la Ciudad
basados en su perl, sin la necesidad de tener
que buscar a través de múltiples sitios web de
distintas áreas del gobierno local.
4.2 Por qué
tecnología móvil:
job matching, elección
y accesibilidad
El acceso al mercado laboral de los jóve-
nes puede verse obstaculizado por varios
factores, entre ellos falta de calicaciones
relevantes para un determinado empleo,
falta de demanda laboral debido a un len-
to crecimiento económico, restricciones
sociales en la forma de normas culturales
que limitan la entrada de ciertos grupos al
mercado laboral (particularmente, mujeres
y minorías de cualquier tipo), y restriccio-
nes en la búsqueda laboral que dicultan
la conexión entre quienes buscan empleo
y potenciales empleadores debido a fallas
de información (falta de job matching)
(Cunningham, Sanchez-Puerta y Wuermli,
2010). Esta propuesta se enfoca en atacar el
último factor –restricciones en la búsqueda
laboral–, generando efectos potencialmen-
te favorables también en los factores de
falta de calicaciones (skills gap) y restric-
ciones socioculturales.
Mientras que los adultos que buscan em-
pleo generalmente se apoyan en una red
social y en el capital social y humano cons-
truido a lo largo de los años para conseguir
un empleo, la población joven que busca
un empleo por primera vez generalmen-
te se enfrenta a brechas informativas para
conectarse con potenciales empleadores.
Esto se debe a un acceso limitado a redes
laborales y a un menor capital social entre
los jóvenes. Al mismo tiempo, la falta de ex-
periencia laboral les diculta a los jóvenes
demostrar sus habilidades y competencias
a potenciales empleadores, es decir, la ex-
periencia laboral que funciona como un
signalling a empleadores en el caso de tra-
bajadores adultos está ausente en los más
C1 Programas pro-empleo joven del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA)
TrabajoBA
Sitio web de búsqueda de empleo que nuclea a oferentes y
demandantes de empleo. Actualmente, esta plataforma no
cuenta con un formato móvil.
Programa de Jóvenes Profesionales
Programa destinado a brindar experiencia laboral a jóvenes en
el marco del gobierno local mediante rotaciones en diversas
áreas de gobierno.
Agenda Emprendedora Sitio web que nuclea todas las ofertas de capacitación, cursos y
talleres otorgados gratuitamente por el gobierno local.
Centros de Integración Laboral (CIL) 18 ocinas físicas distribuidas por toda la Ciudad que proveen
información sobre los diferentes programas y oportunidades
de empleo en forma presencial.
Expo Empleo Joven Evento anual que nuclea a cientos de empresas y miles de
buscadores de empleo.
la gran cantidad de recursos disponibles, afec-
tando la dimensión tecnológica de la Ciudad
en el contexto de una ciudad inteligente y, por
ende, dicultando la conexión entre oferta y
demanda laboral, particularmente entre los
usuarios más acostumbrados a la tecnología
móvil: los habitantes más jóvenes.
Fuente: Subsecretaría de Trabajo, Industria y Comercio (GCBA).
4. Propuesta
de política pública
4.1 Una plataforma
integradora a través de
una aplicación móvil
La propuesta de política pública presen-
tada en este trabajo consiste en la imple-
mentación de una aplicación móvil que
integre todos los esquemas de búsqueda
y capacitación laboral ya existentes del go-
bierno de la Ciudad de Buenos Aires bajo
las plataformas web TrabajoBA y Agenda
Emprendedora, entre otras. Esta propuesta
toma ventaja de una plataforma móvil ya
existente creada por el gobierno local lla-
mada MiBA, la cual provee servicios a los re-
sidentes de la Ciudad con unos pocos clics
desde sus smartphones. En la actualidad,
la plataforma MiBA del gobierno de CABA
ayuda a residentes, trabajadores y turistas
a encontrar información sobre impuestos
7776

CIUDADES INTELIGENTES Y DESEMPLEO JUVENILARTÍCULOS 0101
jóvenes. Por lo tanto, el poseer certicacio-
nes ociales de una institución educativa o
entidad gubernamental usualmente es la
única forma con la cual los jóvenes pueden
demostrar ciertas calicaciones a potencia-
les empleadores (Salazar-Xirinachs, 2012).
En otras palabras, los jóvenes buscadores de
empleo dependen de sus propios medios
para conseguir un empleo enviando CVs,
buscando posteos de empleo online, yendo
a entrevistas, etc. (Acevedo et al., 2014).
De acuerdo con un estudio de la Comisión
Europea sobre el desempleo juvenil en paí-
ses en desarrollo, “el uso de nuevas tecnolo-
gías, particularmente las basadas en teléfo-
nos móviles, podrían ayudar a expandir las
redes de búsqueda laboral para los jóvenes,
conectando redes formales e informales e
incrementando la efectividad de dichas re-
des” (Pieters, 2013: 28). Al mismo tiempo,
debido a la accesibilidad económica de los
dispositivos móviles en todos los niveles de
ingreso, la llamada brecha digital es en gran
medida reducida (Martínez Mobilla, 2011).
El esquema actual de programas ofrecidos
por el gobierno de la Ciudad en relación con
la búsqueda laboral de los jóvenes se carac-
teriza por una gran cantidad de información
y recursos diseminados a lo largo de distintos
sitios web del gobierno local, sin un acceso
simple mediante dispositivos móviles como
un smartphone. Esto, a su vez, desincenti-
va el uso de dichos programas entre aque-
llos con la tasa de desempleo más alta en la
Ciudad: los jóvenes menores de 24 años. De
acuerdo con un reporte de 2016 de la GSM
Association (GSMA) –un grupo de interés
que representa a los operadores móviles–,
un 79% de los residentes de la Ciudad de
Buenos Aires tiene acceso a teléfonos mó-
viles (el gráco es de 60% para los residen-
tes del Gran Buenos Aires, GSM Association,
2016b: 10), aunque otros estudios muestran
una cifra aún más alta (CIPPEC, 2016:37). Más
aun, la penetración de subscripción móvil
individual en la Argentina fue de un 90%
al nal de 2015, sobrepasando las tasas de
penetración promedio de Europa y América
del Norte (GSM Association, 2016b: 16). En
cuanto a los smartphones –el tipo de tecno-
logía móvil que la aplicación aquí propues-
ta requeriría–, datos de 2016 muestran una
tasa de penetración del 71% en personas
por debajo de los 34 años (Poushter, 2016).
Si bien no hay diferencias signicativas en
cuanto al uso de smartphones a lo largo de
distintos niveles socioeconómicos (Martico-
rena, 2015), sí hay una clara conexión entre
uso de smartphones y edad, siendo el uso
de smartphones para acceder a internet más
alto entre los jóvenes (Buenos Aires Herald,
2015). En otras palabras, si se quiere apelar a
la población joven entre 16 y 24 años, cual-
quier plataforma de búsqueda de empleo
necesita ser accesible vía tecnología móvil.
Por otro lado, plataformas que solo poseen
acceso vía una computadora podrían ser
un factor limitante entre los jóvenes más
vulnerables. Si bien no hay una diferencia
importante a través de niveles socioeconó-
micos en el acceso a smartphones como se
mencionó anteriormente, el acceso a una
computadora (desktop o laptop) en el ho-
gar diere según nivel de ingreso y es más
bajo que el acceso a smartphones (CIPPEC,
2016:37). Por lo tanto, el acceso móvil es no
solo la tecnología por elección de los jóve-
nes argentinos, sino también la más dispo-
nible sin importar el nivel socioeconómico
de estos. Asimismo, el acceso gratuito a in-
ternet Wi-Fi en múltiples espacios públicos
y en todas las escuelas públicas de la Ciudad
de Buenos Aires provisto por el gobierno lo-
cal incrementa aun más la naturaleza equi-
tativa de las plataformas móviles en contras-
te con plataformas de acceso desktop.
Finalmente, como muestra el gráco 6 a ni-
vel nacional, el desempleo joven suele estar
concentrado en los segmentos socioeco-
nómicos más vulnerables. De acuerdo con
el Monitor de Empleo Joven de la Fundación
SES (2017), del total de jóvenes desemplea-
dos de 18 a 30 años en la Argentina en 2017,
dos tercios no terminaron el secundario. Ya
que el nivel educativo suele ir acompañado
al nivel socioeconómico, estos datos mues-
tran que la mayoría de los desempleados
jóvenes provienen de sectores vulnerables.
La aplicación aquí propuesta es particular-
mente útil para ayudar a este segmento más
vulnerable. Por un lado, como hemos visto, el
acceso móvil es prácticamente universal en
G3 Acceso a teléfonos móviles
G4
Acceso móvil vs. desktop: acceso a telé-
fonos móviles y computadoras desktop
entre residentes de la Ciudad de Buenos
Aires y el Gran Buenos Aires
Fuente: GSM Association (2016) y CIPPEC (2016).
Ciudad de Buenos Aires Gran Buenos Aires
10
0
20
30
40
50
60
70
80
90
100
GSMA CIPPEC
%
79%
60%
89% 67%
Ciudad de Buenos Aires Gran Buenos Aires
10
0
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Móvil Desktop
%
Fuente: CIPPEC (2016).
89% 87%
79%
63%
7978

CIUDADES INTELIGENTES Y DESEMPLEO JUVENILARTÍCULOS 0101
Resto
Poseen smartphones
Secundario incompleto o menos
Secundario completo o más
la Argentina de hoy, y llega incluso a los
segmentos socioeconómicos más bajos,
mientras que las plataformas desktop no
tienen ese alcance. Por otro lado, la aplica-
ción no solo se enfoca en ofrecer empleos
que demanden un cierto nivel educativo
o calicaciones, sino que también ayuda a
quienes desean conseguir empleos en o-
cios o servicios de baja calicación. Por lo
tanto, este segmento más vulnerable no
solo tendría más acceso a las herramientas
de búsqueda de empleo y capacitación ya
existentes mediante la aplicación aquí pro-
puesta, sino que también tendría ofertas de
empleo pertinentes a su nivel de capacita-
ción actual (por lo pronto, para conseguir
los primeros empleos mientras se obtienen
habilidades y capacitaciones en el camino
hacia mejores empleos en el futuro).
4.3 Cómo usar la aplicación
La aplicación móvil propuesta en este tra-
bajo es fácil de usar y le permite al candidato
que busca empleo:
• crear un perl con un CV en unos pocos clics;
• habilitar la certicación ocial por parte del
Gobierno de la Ciudad de cursos de Traba-
joBA y/o Agenda Emprendedora y capacita-
ciones realizadas por el usuario (los cursos
varían, desde cursos de idiomas a ocios y
calicaciones técnicas), como así también
la certicación de notas y promedios de tí-
tulos secundarios y/o universitarios;
• acceder a ofertas laborales de TrabajoBA,
crear búsquedas ajustadas al usuario,
y activar noticaciones basadas en el perl
creado y las habilidades/intereses listados
en el CV online;
• calicar a empleadores de trabajos obteni-
dos por medio de la aplicación sobre la base
de las experiencias de los candidatos;
• calicar los cursos de TrabajoBA y/o Agenda
Emprendedora realizados, permitiendo al
gobierno de la Ciudad una evaluación y ajus-
te de estos;
• recibir recomendaciones para participar en
cursos y capacitaciones del gobierno local
(detallados anteriormente en la sección 3),
ajustados al perl del candidato, sin la nece-
sidad de buscar a través de decenas de sitios
web gubernamentales.
Al mismo tiempo, la aplicación móvil les
permitiría a empresas y/o empleadores:
• postear ofertas laborales de forma gra-
tuita, a diferencia de los servicios priva-
dos de búsqueda laboral como LinkedIn,
ZonaJobs, etc., los cuales cobran por
cada posteo;
• acceder a un pool de candidatos enorme sin
costo, con una variedad de calicaciones y
entrenamiento certicado por el gobierno lo-
cal en aquellos cursos realizados por medio
de TrabajoBA u otros cursos del gobierno de
la Ciudad;
• ingresar sus criterios de calicaciones desea-
dos según el tipo de empleo para encontrar
al candidato adecuado;
• calicar a candidatos encontrados y contra-
tados mediante la aplicación;
• calicar cursos ofrecidos por el gobierno de
la Ciudad y realizados por candidatos con-
tratados, facilitando así la evaluación de
dichos cursos por parte del gobierno de la
Ciudad y la implementación de los ajustes
necesarios según el feedback recibido por
los empleadores, y estableciendo así una
cooperación público-privada de hecho en
la evaluación y ajuste de programas de ca-
pacitación gubernamentales.
Otra característica que agrega valor a la apli-
cación integradora es su naturaleza universal.
A diferencia de la mayoría de las plataformas
de búsqueda de empleo privadas, esta aplica-
ción no estaría dirigida a un tipo particular de
aplicante, sino abierta a todos: desde aque-
llos que buscan empleos administrativos que
requieren educación terciaria o universitaria
hasta aquellos que están terminando el se-
cundario y buscan pasantías, y quienes bus-
can empleos en ocios o manufacturas.
En breve, la aplicación móvil propuesta apun-
ta a unir oferta y demanda laboral en todo
tipo de empleo (ocios, pasantías, empleo de
largo plazo en empresas o pymes), rompien-
do la brecha informativa que enfrentan la
mayoría de los jóvenes que buscan empleo;
G5
Uso de smartphones: personas entre
18 y 34 años que reportan poseer un
smartphone en la Argentina
G6
Distribución de jóvenes desocupados
(18 a 30 años) según nivel educativo
(%), a nivel nacional
Fuente: Pew Research Center (2016). Fuente: Monitor de Empleo Joven, Fundación SES (2017).
8180
29%
71%
35%
65%

CIUDADES INTELIGENTES Y DESEMPLEO JUVENILARTÍCULOS 0101
Nueva plataforma móvil MiBA
con la integración de TrabajoBA:
Experiencia del usuario.
Plataforma móvil existente MiBA
del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires (GCBA).
unir los cursos y programas de capacitación
actualmente ofrecidos por el gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires con potenciales
aprendices y promover la participación en
ellos a través de noticaciones; realizar un
seguimiento del progreso de los jóvenes
aplicantes para encontrar y mantener un
empleo; y proveer una plataforma en la
cual empleadores puedan encontrar per-
les con calicaciones vericadas por el
gobierno local sin costo alguno y al mis-
mo tiempo proveer feedback que pueda
usarse para evaluar la efectividad de dichos
cursos y programas de capacitación guber-
namentales; todo con un foco especial en
la población joven (de 16 a 24 años) de la
Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos
Aires, pero abierto a todos.
8382
TrabajoBA
ahora en el menú
inicial de MiBA

CIUDADES INTELIGENTES Y DESEMPLEO JUVENILARTÍCULOS 0101
4.4 TrabajoBA app versus
aplicaciones privadas
En la actualidad ya existen aplicaciones
móviles en el mercado que unen ofer-
ta y demanda de empleo. Una de ellas es
IguanaFix, la cual provee una plataforma a
profesionales calicados en diversos ocios
(pintores, gasistas, electricistas, eteros,
plomeros, albañiles, entre otros). Mediante
la aplicación, dichos profesionales pueden
conectarse con hogares o empresas que
demandan sus servicios, acordar un presu-
puesto, monitorear su llegada y nalización
del trabajo y recibir el pago por el servicio
prestado, todo desde la aplicación (el pago
se realiza mediante transferencia bancaria
o cheque, sin pago directo por parte de
quien contrata el servicio, y solo luego de
haber sido calicado por el usuario). Si bien
la idea central es similar a la aplicación aquí
presentada, IguanaFix tiene un foco mucho
más limitado que la aplicación de Trabajo-
BA aquí propuesta. En primer lugar, mien-
tras TrabajoBA está destinada a todo tipo
de empleos (ocios, pasantías, puestos ad-
ministrativos, profesionales, etc.), IguanaFix
se dirige exclusivamente al segmento de
ocios, acotando así su impacto global en la
conexión de oferta y demanda laboral a un
nicho limitado en el mercado. En segundo
lugar, al ser una aplicación privada, Iguana-
Fix carece de opciones de capacitación y
entrenamiento y de creación y monitoreo
de CVs como sí es el caso de la aplicación
propuesta anteriormente, la cual sería de
carácter público (es decir, gubernamental) y
por ende incorporaría todos los programas
ya existentes del gobierno de la Ciudad,
proveyendo a los jóvenes de una platafor-
ma integradora para realizar sus búsquedas
de empleo, capacitación y creación de CVs.
A su vez, mientras IguanaFix solo cuenta
con las calicaciones de los usuarios como
único signalling a futuros clientes, la aplica-
ción de TrabajoBA contaría con más de un
tipo de signalling: no solo calicaciones de
empleadores hacia empleados sino de es-
tos hacia sus empleadores, y el signalling
proveniente de las certicaciones ociales
de cursos, capacitaciones y títulos que ha-
ría el gobierno local mediante la app, ase-
gurándole al futuro empleador la veracidad
de los títulos y certicaciones mencionadas
en su CV por el buscador de empleo.
Otras aplicaciones móviles de conexión de
oferta y demanda laboral existentes en el
mercado son EmpleoListo en México (crea-
da por la empresa Assured Labor, la cual
contaba con otra plataforma en Brasil bajo
el nombre TrabalhoJa que fue discontinua-
da en 2016) y Argentina Jobs, que consiste
en un agregador de distintos sitios web de
búsqueda de empleo (como ZonaJobs, Em-
pleos Clarín, CompuTrabajo, etc.) en forma-
to móvil. Estas plataformas se caracterizan
por ser simples bolsas de empleo, estando
un paso atrás aun de IguanaFix, al no per-
mitir calicar al empleado y crear un per-
l detallado del buscador de empleo, sino
simplemente estar destinadas a publicar
puestos de empleo disponibles (como los
portales web al estilo ZonaJobs ya existen-
tes hace años). Por otro lado, claramente no
cuentan con las opciones disponibles en la
aplicación aquí propuesta: creación de un
CV desde la aplicación, certicación ocial
de títulos, cursos y entrenamientos, rankeo
de empleado y empleador, opciones de ca-
pacitación, etc.
En síntesis, la aplicación integradora Tra-
bajoBA aquí propuesta va más allá de ser
una simple bolsa de trabajo para pasar a
ser una aplicación integradora de diversos
servicios disponibles en formato web del
gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
(entre ellos, la bolsa de trabajo), pero su-
mando un formato personalizado dirigido
al joven que quiere aprender a crear un
CV, capacitarse, y certicar ocialmente
cursos que haya hecho o títulos obtenidos
previamente por el gobierno de la Ciudad.
TrabajoBA móvil se enfoca en ir más allá
de un sitio con puestos de trabajo dispo-
nibles, para ser una herramienta persona-
lizada al usuario, y que a su vez lo ayude a
ir capacitándose en el camino a conseguir
un empleo. A su vez, la aplicación le pro-
veería al gobierno local información deta-
llada de los buscadores de empleo para ir
reformando sus iniciativas ya existentes a
las necesidades del público objetivo y, en
un futuro, monitorear el progreso de los
aplicantes en conseguir un empleo.
4.5 Otros ejemplos desde una
perspectiva comparada
Algunas experiencias relevantes donde go-
biernos usan tecnología de redes sociales
para proveer capacitación y servicios de
búsqueda de empleo para sus ciudadanos
se pueden encontrar en los Estados Uni-
dos a través del sitio web youth.gov y en
el Reino Unido a través de los servicios de
Job Centre Plus provistos de forma online
vía gov.uk. La versión estadounidense se
enfoca en la población joven y cubre 27
temas relacionados con la juventud, entre
otros, educación, salud, vivienda y empleo.
Por otro lado, la plataforma web del Reino
Unido apunta a ciudadanos de todas las
edades. Ambas plataformas web proveen
un espacio para conectar oferta y deman-
da laboral. Sin embargo, ambos sitios web
presentan una gran cantidad de informa-
ción y no ofrecen sus servicios a través de
una aplicación móvil, siendo ambas herra-
mientas de uso desktop.
Otro ejemplo que se asemeja más a la
propuesta aquí presentada es la platafor-
ma JobActive introducida por el gobierno
australiano en 2015 como parte de los es-
fuerzos gubernamentales para conectar
oferta y demanda laboral. Esta plataforma
sí incluye una aplicación móvil gratuita
nanciada por el gobierno federal austra-
liano para asistir a buscadores de empleo
a conseguir ofertas laborales sobre la base
de ubicación, palabras clave, intereses y
8584

ARTÍCULOSARTÍCULOS 0101
habilidades. La aplicación muestra ofertas
laborales de empleadores públicos, privados
y de periódicos, entre otros. Sin embargo, a
diferencia de la propuesta aquí presentada,
JobActive no permite crear CVs en pocos
clics y calicar a empleadores, y tampoco
integra los programas de capacitación del
gobierno en la aplicación.
5. Conclusión
La Ciudad de Buenos Aires tiene un alto po-
tencial para avanzar varios casilleros en las di-
mensiones que hacen a una ciudad inteligente.
Como hemos visto, en la dimensión tecnológi-
ca, el gobierno local no ha aprovechado aún de
manera suciente el alto grado de penetración
de tecnología móvil (principalmente el uso de
smartphones) en la provisión de servicios pú-
blicos. Tal vez el ejemplo más evidente de esto
sea el poco uso de plataformas móviles para
integrar todos los programas de lucha contra el
desempleo del segmento de la población en el
cual el uso de esta tecnología es casi universal e
igualitario: los jóvenes entre 16 y 24 años.
Partiendo de la base de que la desconexión en-
tre oferta y demanda laboral es mayor entre la
población joven y que parte de la causa del des-
empleo juvenil se debe a la falta de capacitación
y habilidades que demanda el mercado laboral,
este trabajo propone una política pública cuyo
objetivo es hacer uso de un activo ya existente
en la Ciudad –el alto uso de y acceso a tecnolo-
gía móvil– para incrementar la efectividad de
programas pro-empleo también existentes. La
plataforma móvil aquí presentada cuenta con
tres ventajas: en primer lugar, requiere de un
costo de implementación relativamente bajo
(es decir, la modicación de una plataforma
móvil gubernamental ya existente para incor-
porar el elemento de empleo); en segundo lugar,
se ancla en la realidad de su público objetivo,
adaptando la forma de llegada de políticas ya
existentes a través del medio utilizado por la au-
diencia a la que están destinadas; en tercer lu-
8786
Notas
1 Los índices de la Dirección General de Estadística y Censos
del Ministerio de Hacienda de la Ciudad de Buenos Aires son
medidos de 10 a 24 años. Desafortunadamente, datos más
precisos de 15 a 24 años –lo que usualmente se considera
desempleo joven a nivel mundial, excluyendo trabajo infan-
til– no pudieron ser encontrados en los portales ociales del
gobierno local o del INDEC.
2 Datos obtenidos de OECD Data; el rango de edad va de 15
a 24 años, en https://data.oecd.org/unemp/youth-unem-
ployment-rate.htm, a diferencia del rango de 10 a 24 años
usado en las cifras ociales de la Ciudad de Buenos Aires. Sin
embargo, debido al alto nivel de desarrollo humano de la
Ciudad de Buenos Aires –y la consecuente baja prevalencia
del empleo infantil–, es de esperar que estos datos reejen
números comparables con los previstos por la OCDE, es de-
cir, jóvenes en edad laboral legal que buscan empleo.
3 Ente Nacional de Comunicaciones (2018), Datos
Abiertos, en http://datosabiertos.enacom.gob.ar/vi-
sualizations/31273/penetracion-de-internet-fijo-ac-
cesos-por-cada-100-hogares/
4 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (2018), Programa
Jóvenes Profesionales, enhttps://trabajo.buenosaires.gob.ar/
fomento_al_empleo
5 Costo estimado de una aplicación móvil nueva con base
de datos para sistemas Android y iOS obtenidos en el sitio de
cotización de aplicaciones móviles http://proyectoweb.com/
cotizador/ y el sitio de proyectos online LanceTalent (https://
www.lancetalent.com/blog/cuanto-cuesta-crear-una-app-
como-se-desarrolla/).
gar, haría avanzar a la Ciudad en el sendero de
una ciudad inteligente, enfocándose en adap-
tar servicios públicos –en este caso, programas
pro-empleo– a las necesidades y preferencias
del usuario o ciudadano. En otras palabras, si
el público joven (y no tan joven) vive su vida al-
rededor de plataformas móviles –accediendo a
internet desde dispositivos móviles en lugar de
computadoras en forma creciente (GSM Asso-
ciation, 2016a), usando aplicaciones móviles
para distintos tipos de trámites (desde pedidos
de comidas a transacciones bancarias), entre
otros–, ¿por qué no se hace uso de estas herra-
mientas para promover y extender el uso de
buenos programas ya existentes pero de acceso
móvil limitado?
Por otro lado, la propuesta aquí presentada,
además de atacar el problema de falta de co-
nexión de jóvenes que buscan empleo y em-
pleadores que no consiguen candidatos, tiene
efectos sobre otros dos factores que limitan
el acceso de los jóvenes al mercado laboral:
la brecha de capacitación y las restricciones
socioculturales. Con respecto al primer factor,
al integrar todos los programas actuales de
lucha contra el desempleo (portal de empleo,
cursos de capacitación, programas de empleo
y pasantías) en una única plataforma móvil, la
aplicación aquí propuesta podría incrementar
su demanda, ya que hace uso del medio más
utilizado por el público objetivo. Con respecto
al segundo factor, la naturaleza igualitaria de
la tecnología móvil –la cual no presenta di-
ferencias en cuanto al grado de penetración

8988
según segmento socioeconómico– podría
reducir las llamadas restricciones sociocultu-
rales entre los más vulnerables. Por un lado,
jóvenes vulnerables tendrían más acceso a los
programas ofrecidos ya que no necesitarían
tener acceso a tecnología desktop para crear
sus perles, crear CV’s, buscar empleo, y todas
las otras opciones que la aplicación les brinda-
ría desde cualquier espacio público con acceso
a Wi-Fi gratuito. Por otro lado, dichos jóvenes
podrían tener más incentivos para hacer uso
de dichos programas, ya que no necesitarían
ir a una escuela o biblioteca pública –y sentir
el estigma social de no tener medios propios
para hacer uso de estas herramientas desde
sus hogares– para utilizar los portales de em-
pleo o capacitación.
Finalmente, si bien la propuesta aquí presen-
tada no tiene como objeto resolver todos los
problemas que causa el desempleo juvenil en
la Ciudad de Buenos Aires, sí presenta una idea
de poco costo (una aplicación desde cero de este
tipo se estima entre unos 11.000 y 25.000 dóla-
res estadounidenses,5 sin tener en cuenta que la
plataforma MiBA del gobierno de la ciudad ya
existe y solo requeriría ser adaptada para incluir
la plataforma de TrabajoBA) que haría avanzar
a la Ciudad en la articulación de una infraestruc-
tura digital de servicios públicos que se orientan
a las necesidades y preferencias del usuario/ciu-
dadano y, en el camino, mejorar el uso y efectivi-
dad de los programas de empleo y capacitación
ya existentes para los jóvenes de 16 a 24 años.
6. Bibliografía
Acevedo, A., J. Cicciaro, G. Díaz Langou y M.
Jiménez (2014), Inclusión de los Jóvenes en la
Provincia de Buenos Aires, Buenos Aires, CI-
PPEC, en https://www.cippec.org/wp-con-
tent/uploads/2017/03/1316.pdf
Buenos Aires Herald (2015), “Smartpho-
nes More Prevalent in Argentina”, en
http://www.buenosairesherald.com/arti-
cle/188754/smartphones-more-prevalent-
in-argentina-(but-hard-to-nd)
Caragliu, A., C. Del Bo y P. Nijkamp (2009),
“Smart Cities in Europe”, en Series Research
Memoranda 0048, VU University Amster-
dam, Faculty of Economics, Business Admin-
istration and Econometrics.
CIPPEC (2016), Ciudad Inteligente: Diá-
logos Institucionales, Programa de Ciu-
dades 2016, Buenos Aires, CIPPEC, en
https://www.cippec.org/wp-content/
uploads/2017/03/985.pdf
Cunningham, W., M. L. Sanchez-Puerta y A.
Wuermli (2010), “Active Labor Market Pro-
grams for Youth”, en World Bank Employment
Policy Primer, nº 16, Washington, DC, World
Bank, en http://siteresources.worldbank.org/
INTLM/214578-1103128720951/22795057/
EPPNoteNo16_Eng.pdf
Daly, M. y L. Delaney (2013), “The Scarring
Effect of Unemployment throughout
Adulthood on Psychological Distress at
Age 50: Estimates Controlling for Early
Adulthood Distress and Childhood Psy-
chological Factors”, en Social Science &
Medicine, nº 80, pp. 19-23.
Donato, C (2016), “3 Ways Buenos Aires is
Leading Smart City Technology”, en https://
www.forbes.com/sites/sap/2016/03/29/3-
ways-buenos-aires-is-leading-smart-city-
technology/#58ccb0f527f0
European Parliament (2014), “Mapping Smart
Cities in the EU”, Directorate-General for Inter-
nal Policies, European Parliament, en http://
www.europarl.europa.eu/RegData/etu-
des/etudes/join/2014/507480/IPOL-ITRE_
ET(2014)507480_EN.pdf
Florida, R. L. (2002), The Rise of the Creati-
ve Class: And How It's Transforming Work, Lei-
sure, Community and Everyday Life, New
York, Basic Books.
Fundación SES (2017), Monitor de Empleo Jo-
ven, Buenos Aires, Fundación SES, en http://
www.fundses.org.ar/sites/default/les/mo-
nitor_empleo_joven_2017.pdf
Glasmeier, A. y S. Christopherson (2015),
“Thinking about Smart Cities”, en Cambridge
Journal of Regions, Economy and Society, nº 8,
pp. 3–12.

blogthinkbig.com/acceso-a-internet-des-
de-moviles
Martínez Mobilla, M. (2011), “Experiencias de
Inclusión Educativa en Colombia: Hacia el
Conocimiento Útil”, en Revista de Universidad
y Sociedad del Conocimiento (RUSC), Año 8,
nº 1, pp. 43-54.
McQuaid, R. (2014), “Youth Unemployment
Produces Multiple Scarring Eects”, en Brit-
ish Politics and Policy Blog, The London
School of Economics and Political Science, en
http://blogs.lse.ac.uk/politicsandpolicy/
multiple-scarring-effects-of-youth-unem-
ployment/
Millard, J. (2011), “Are You Being Served?
Transforming E-Government through Service
Personalization”, en International Journal of
Electronic Government Research, Año 7, nº 4,
pp. 1-18.
Pieters, J. (2013), “Youth Employment in De-
veloping Countries”, Institute for the Study
of Labor, European Commission, en https://
ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/
study-background-paper-youth-employ-
ment-2013_en_0.pdf
Poushter, J. (2016), “Smartphone Ownership
and Internet Usage Continues to Climb in
Emerging Economies”, Pew Research Center,
enhttp://www.pewglobal.org/les/2016/02/
pew_research_center_global_technology_
report_nal_february_22__2016.pdf
9190
GSM Association (2016a), La Economía Mó-
vil: América Latina 2016, en https://www.
gsmaintelligence.com/research/?file=-
6762be5b756dbff2b0cbaa1d59838d7b&-
download
GSM Association (2016b), “GSMA Country
Prole: Argentina. Impacts of the Mobile
Ecosystem: Perspectives and Opportunities”,
GSM Association, en https://www.gsmain-
telligence.com/research/?file=35cb2633f-
c2acdae20960174ddab9c&download
IESE Business School (2017), “IESE Cities in
Motion Index”, IESE Business School, Univer-
sity of Navarra, en http://www.iese.edu/re-
search/pdfs/ST-0442-E.pdf
INDEC (2018), “Mercado de Trabajo, Princi-
pales Indicadores (EPH). Cuarto Trimestre
de 2017”, Informes Técnicos, Año 2, No. 49,
Buenos Aires, en https://www.indec.gob.
ar/uploads/informesdeprensa/EPH_cont_
4trim17.pdf
International Labor Organization (2014),
Monitoring and Evaluation of Youth Employ-
ment Programs: A Learning Guide, Geneva,
International Labor Organization, en http://
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
ed_emp/---emp_policy/documents/in-
structionalmaterial/wcms_384468.pdf
Marticorena, A. (2015), Argentina liderará
por tercer año consecutivo el acceso a Inter-
net desde móviles, Telefónica, en https://
Salazar-Xirinachs, J. M. (2012), “Generation
Ni/Ni: Latin America’s Lost Youth”, Americas
Quarterly, en http://www.americasquarterly.
org/salazar
Santacrose, R. (2013), “Long Term Conse-
quences of Youth Unemployment”, Washing-
ton, DC, U.S. Chamber Foundation, en https://
www.uschamberfoundation.org/blog/post/
long-term-consequences-youth-unemploy-
ment/34032
Schaers, H., N. Komninos, M. Pallot, B.
Trousse, M. Nilsson y A. Oliveira (2011),
“Smart Cities and the Future Internet:
Towards Cooperation Frameworks for
Open Innovation”, documento presentado
en la conferencia The Future Internet - Fu-
ture Internet Assembly: Achievements and
Technological Promises.
The Economist (2013), “Why is Youth Un-
employment so High?”, en https://
www.economist.com/blogs/econo-
mist-explains/2013/05/economist-ex-
plains-why-youth-unemployment-so-high
Vienna University of Technology (2015),
“European Smart Cities Project”, Vienna
University of Technology, en http://www.
smart-cities.eu
Weller, J. (2006), Los Jóvenes y el Empleo en
América Latina: Desafíos y Perspectivas ante el
Nuevo Escenario Laboral, Bogota, Economic
Commission for Latin America and the Cari-
bbean (ECLAC).
World Bank (2018), Women, Business and
the Law, Washington, DC, World Bank, en
http://wbl.worldbank.org/
World Bank (2012), Youth Employment Pro-
grams: An Evaluation of World Bank and In-
ternational Finance Corporation Support,
Washington, DC, World Bank, en http://
hdl.handle.net/10986/12225
World Economic Forum (2018), “Global Risks
Report.” World Economic Forum, en http://
reports.weforum.org/global-risks-2018/
youth-unemployment/
Zanella, A., N. Bui, A. Castellani, L. Vangelista y
M. Zorzi (2014), “Internet of Things for Smart
Cities”, IEEE Internet of Things Journal, Año 1, nº
1, pp. 22-32.