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EXTENSIÓN, DOCENCIA E INVESTIGACIÓN: NUESTRO DESAFÍO
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RESUMEN.
En junio del año 2011 se constituyó la “Red de Tecnologías para la Inclusión Social”
(REDTISA) como proyecto de extensión universitaria del Instituto de Estudios sobre la
Ciencia y Tecnología (IESCT) de la Universidad Nacional de Quilmes. El objetivo de REDTISA
desde su origen fue organizar, articular e integrar intervención, investigación, docencia y
producción de insumos y recomendaciones de política pública para contribuir al desarrollo
inclusivo y sustentable del país mediante el diseño e implementación de Tecnologías para
la Inclusión Social (TIS).
Este artículo describe la trayectoria y los aprendizajes que tuvieron el IESCT-UNQ y las
organizaciones que integran la REDTISA para lograr constituirse como espacios de debate
y reflexión para diversos actores sociales (organismos públicos, ONG, cooperativas, etc.),
consolidar equipos de investigación y de acción, y poder intervenir en la producción de
herramientas teórico-prácticas para la política y gestión de TIS.
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De la investigación a la intervención: red de tecnologías
para la inclusión social.
Dr. Hernán Thomas1, Lic. Paula Juarez 2 y Agustín Bidinost3
1Director del Instituto de Estudios sobre la Ciencia y Tecnología. Coordinador
REDTISA. 2Investigadora IESCT-UNQ y coordinadora REDTISA. 3Estudiante.
Universidad Nacional de Quilmes
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INTRODUCCIÓN.
Las Tecnologías para la Inclusión Social (TIS) son –o tal vez, deberían ser– un componente
clave en las estrategias de desarrollo socio-económico y democratización política. Los
desafíos del cambio social requieren estrategias que hagan un uso intensivo de TIS. Las
tecnologías orientadas por criterios de inclusión social y funcionamiento en red posibilitan
la construcción de sistemas socio-económicos más justos en términos de distribución de
renta, y más participativos en términos de toma de decisiones colectivas (Thomas, H.,
2009).
Tanto en investigación como en intervención orientada a la resolución de problemas
sociales diversos trabajos muestran una falta de coordinación, gran fragmentación y una
débil integración interinstitucional (Garrido, S., 2010; Juarez, P., 2010). Como
consecuencia hay problemas de superposición de actividades; desconocimiento de
desarrollos teóricos, diseños, prototipos y artefactos tecnológicos disponibles; escasa
utilización de las capacidades desarrolladas para nuevas experiencias; no existen prácticas
regulares de re-aplicación de tecnologías sociales; y se observan escasas dinámicas de
trabajo que impulsen soluciones sistémicas. Ni siquiera existen bases de datos que
permitan dimensionar su alcance y capacidad, o, al menos, posibiliten visibilizar y
comunicar los resultados de las experiencias de desarrollo e implementación de
tecnologías para la inclusión social (Juarez, P. y Avellaneda, N., 2011).
Frente a este escenario, desde hace 8 años, el Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la
Tecnología de la Universidad Nacional de Quilmes (IESCT-UNQ) comenzó a desarrollar un
programa de investigación denominado “Tecnologías para la Inclusión Social y Políticas
Públicas en América latina” que se centró en la relación tecnología-desarrollo inclusivo. El
objetivo era mejorar las capacidades institucionales existentes para la resolución socio-
técnica de problemas sociales a partir de aprender de sus experiencias.
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Paulatinamente, el trabajo de investigación fue generando una serie de relaciones
personales e institucionales que dieron origen a la Red de Tecnologías para la Inclusión
Social (REDTISA) en el año 2011. En una primera instancia, con el apoyo financiero del
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, luego como proyecto de
extensión universitaria de la Universidad Nacional de Quilmes y del Ministerio de
Educación de la Nación.
A partir del trabajo de articulación entre investigación, docencia, asistencia técnica y
extensión que se ha realizado en estos últimos cuatro años, este artículo describe la
trayectoria y el proceso de aprendizaje por interacción que se desarrolló en y con la
REDTISA. El documento hace énfasis en el papel del IESCT-UNQ como unidad gestora y
coordinadora de la red. La descripción apunta a mostrar cómo una unidad académica de
investigación puede (y debería) lograr construir espacios de debate y reflexión para
diversos tipos de actores sociales heterogéneos (organismos públicos, ONG, cooperativas,
etc.), consolidar equipos de investigación y de acción abocados a la inclusión social, y
lograr intervenir en la producción de herramientas teórico-prácticas para la política y
gestión pública de las TIS.
1. DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE TECNOLOGÍAS PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL.
El Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnología de la Universidad Nacional de
Quilmes (IESCT-UNQ) es mainstream en el análisis socio-técnico de procesos de
innovación y desarrollo tecnológico, durante años estudió las industrias y aquellos
sectores ligados a grandes empresas (muchas de ellas públicas). Sin embargo, desde hace
8 años el equipo de investigación decidió abocarse a aquellas tecnologías orientadas a
generar dinámicas de inclusión social, en tal sentido empezó a desarrollar un programa de
investigación denominado “Tecnologías para la Inclusión Social y Políticas Públicas en
América latina” junto con el Instituto GAPI de la Universidad Estadual de Campinas. En el
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caso argentino el equipo construyó un concepto paraguas1 denominado Tecnologías para
la Inclusión Social (TIS) referido al “diseño, producción, desarrollo, implementación y/o
evaluación de tecnologías orientadas a la resolución de problemas sociales y/o
ambientales” (Thomas, 2009). Este concepto permitiría en una primera instancia, realizar
un amplio relevamiento y, en segunda instancia, una serie de análisis de caso.
El programa de investigación generó un mapa de capacidades cognitivas y tecnológicas en
Argentina, Brasil, Uruguay, Ecuador, Chile y otros países de la región en cuatro grandes
áreas: agua y alimentos, energías renovables, hábitat y salud. En Argentina, ese mapa
permitió conocer más de 200 experiencias TIS, así como tecnólogos sociales y organismos
públicos, instituciones de I+D, cooperativas, empresas sociales, entre otros (véase
representación en mapa I). A partir del mapa de actores y experiencias se realizaron
estudios de caso sobre las estrategias y políticas de estas experiencias de TIS para
aprender sobre los problemas de las soluciones adoptadas y así generar recomendaciones
para la acción.
MAPA I – EXPERIENCIAS MAPEADAS EN REDTISA
1 ¿Por qué fue necesario construir un concepto “paraguas”? El equipo había realizado un relevamiento a nivel
internacional de teorías y perspectivas sobre la relación tecnología-pobreza o tecnología-desarrollo (tecnologías
apropiadas, tecnologías verdes, innovación social, base de la pirámide, etc.), las numerosas acepciones presentaban
diferentes abordajes, problemas y limitaciones por lo cual se busco un concepto amplio para poder relevar la mayor
cantidad posibles de experiencias, analizar y aprender de ellas para poder generar una concepción superadora que hoy
denominamos Sistemas Tecnológicos Sociales.
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Fuente: REDTISA, http://www.redtisa.org/es/mapa_experiencias.php
¿Qué resultados fueron surgiendo? La investigación permitió describir y analizar el papel
de la tecnología en los procesos de inclusión/exclusión social. Mientras algunas generan
exclusión social (concentración de los beneficios, trabajos alienados, deterioro ambiental,
estructuras autoritarias, riesgos socio-ambientales, profundización de las asimetrías y la
inequidad), otras participan en dinámicas de inclusión social (tienen por objetivo lograr:
igualar derechos, dignificar las condiciones de existencia humana, generar nuevos
espacios de libertad y justicia, mejorar la calidad de vida, distribuir equitativamente los
beneficios). Sin embargo, el análisis mostraba que gran parte de las políticas e iniciativas
para el desarrollo inclusivo se han restringido a la generación de acciones paliativas, a
estrategias de contención social y a intervenciones asistencialistas. Y en la casi totalidad
de los casos, omitieron la dimensión tecnológica. Desde otra perspectiva, la mayor
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proporción de las tecnologías para la inclusión social (apropiadas, intermedias,
alternativas, grassroots, base de la pirámide, etc.) implementadas se han orientado a la
resolución de problemas puntuales. Como parches compensatorios de los “efectos
negativos” de los sistemas socio-económicos y tecno-productivos actualmente existentes.
Si bien estos “parches” pueden ser útiles como salida coyuntural -como solución de
emergencia- nunca constituyen respuestas adecuadas, estructurales, sistémicas de largo
plazo. De hecho, las tecnologías así concebidas dan lugar normalmente a efectos no
deseados, y disfuncionalidades o, peor aún, han producido nuevas situaciones de
exclusión.
En este sentido, para el equipo de investigación del IESCT-UNQ esos resultados implicaban
la necesidad de incorporar activamente a las tecnologías en los procesos de desarrollo
inclusivo sustentable y eso requería de nuevas habilidades de gestión y de acción,
capacidades cognitivas transdisciplinarias y multiculturales para el diseño, producción,
implementación y operacionalización de artefactos, y sistemas socio-técnicos. Por otro
lado, en el caso del equipo de investigación brasilero, ellos contaban con una experiencia
más amplia en el tema, y existía una Red de Tecnología Social (RTS) financiada por la FINEP
y el Banco de Brasil que estaba encargada de generar debates, mejorar prácticas,
asesorar. De allí surgió la idea de generar nuevas capacidades que, al mismo tiempo que
minimicen los riesgos de intervenciones negativas, viabilicen dinámicas genuinas de
inclusión socioeconómica, desarrollo sustentable, democratización política, distribución
del ingreso y justicia social.
En ese marco, el equipo del IESCT-UNQ fue consolidando un debate y reflexión sobre un
aspecto que estaba invisibilizado en los procesos de cambio social, el rol de la
“tecnología”. Paulatinamente se generaron seminarios y talleres de formación, materiales
didácticos, asistencia a proyectos de intervención social, y sobre todo, nuevas relaciones
entre instituciones y personas. En este punto, el equipo de investigación resolvió generar
una estrategia política y convocar a otras organizaciones a construirla colectivamente.
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2. HACIA UNA TOMA DE DECISIÓN COLECTIVA: LA REDTISA.
En este proceso para generar una estrategia ligada al diseño e implementación de
tecnologías para la inclusión social, hubo una serie de acciones para constituir y fortalecer
la red. En el año 2010 el equipo de investigación del IESCT junto a distintas organizaciones
públicas y privadas generó un primer proyecto para la conformación de la REDTISA. Ese
proyecto fue financiado por el Programa Consejo de la Demanda de Actores Sociales
(PROCODAS) del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MINCYT).
Al mismo tiempo se comenzó a articular y coordinar acciones con organismos públicos
como el INTI e INTA, y organizaciones sociales (cooperativas, ONG, otras redes temáticas,
etc.).
¿Cómo se organizó el proceso de toma de decisiones?
En el primer momento de la red, se
consensuó la realización de al
menos una reunión anual de los
miembros de la REDTISA para la
definición de líneas estratégicas,
acciones y actividades conjuntas.
Asimismo se estableció un equipo
de gestión con una coordinación
ejecutiva para llevar adelante el
“fogoneo” de la red y sus actividades específicas.
Sobre el espacio de reunión anual se resolvió que la convocatoria a las reuniones anuales
estaría a cargo de la coordinación ejecutiva, que la organización de la reunión sería
rotativa entre sus miembros y cada año se desarrollaría en un lugar diferente para apostar
a la construcción de un entramado nacional.
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Todas las organizaciones de la red pueden desarrollar proyectos específicos y decidir
sobre ellos bajo ciertos criterios básicos:
1) comunicar previamente los objetivos de los miembros de la red,
2) instar a la participación de uno o más miembros de la red,
3) generar nuevo conocimiento en la producción e implementación de TIS, y
4) utilizar el espacio de comunicación de la red para socializar aprendizajes de la
experiencia.
La red generó cada año un plan de actividades con el objetivo de construir acciones que
afianzaran las relaciones interinstitucionales y que permitieran profundizar los debates de
fondo de la relación tecnología-desarrollo inclusivo sustentable.
¿Cuáles son los mecanismos de sustentabilidad de la red?
La estrategia de financiamiento fue clave para poder generar un gran número de acciones
a nivel nacional e internacional. En el año 2011, junto al Programa CREES-ICOTEA (UNQ),
el IESCT-UNQ presentó un primer proyecto de extensión universitaria en la Universidad
Nacional de Quilmes para fortalecer y ampliar la red a nivel nacional y darle un soporte
financiero que permitiera generar acciones más amplias. Este proyecto duro dos años y
permitió luego su renovación hasta la actualidad (2011-2012/2013-2014).
Algunas líneas de trabajo que fueron surgiendo en estos cuatro años fueron presentadas
como proyectos específicos en distintas convocatorias públicas como el PROCODAS-
MINCYT y la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación de la Nación,
y de cooperación internacional como Unión Europea, BID y otros.
Por disposición de los miembros, la gestión de los recursos financieros es parte de la
dinámica colectiva. Los miembros de la red gestionan recursos económicos y materiales
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para sus proyectos y actividades en el marco de la REDTISA, y se estimula que los
proyectos sean de carácter colaborativos.
Por último, dada la amplitud territorial de la red, también se realizaron convenios con
empresas de transporte para que los miembros de la REDTISA cuenten con un descuento
en el costo de los pasajes de colectivo.
¿Qué tipos de acciones impulsa la REDTISA?
En los primeros años de la red se apuntó a la creación de un banco de datos de
instituciones y experiencias, se disponibilizó un mapa virtual de Argentina que permitió
mostrar datos del lado de la investigación (en términos de dispersión-concentración de
experiencias, grado de relevancia por área, etc.) y del lado de la intervención-acción
permite que cualquier persona pueda conocer quién(es) desarrollan TIS y cómo lo
realizan.
Al mismo tiempo se creó una biblioteca virtual sobre “Ciencia, Tecnología y Sociedad”
para que cualquier persona pudiera disponer de bibliografía sobre Pensamiento
Latinoamericano de Ciencia, Tecnología y Sociedad, y Tecnologías para la Inclusión Social;
mapa nacional por áreas; y distintos estudios de casos sobre la producción de TIS en
Argentina, Brasil, Uruguay y Chile.
También se apoyó y colaboró con la
organización de distintas Ferias de
Tecnologías Inclusivas y Sustentables
(FETECSO). En este sentido se participó
en la Feria de Tecnologías Sostenibles (FETECSO) impulsada por el Movimiento Agua y
Juventud (2009, 2010, 2011) y la REDTISA organizó la FETECSO en los años 2012 y 2013.
Asimismo se participó con talleres, stands y charlas en otros espacios como INNOVA
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Neuquén, la Feria de Economía Social y Solidaria de Quilmes y la Ferias de Innovación
Social de Tierra del Fuego. Y durante el año 2013 se organizó el Ciclo “Innovar para Incluir”
en TECNÓPOLIS. Ese ciclo permitió contar con stands permanentes y realizar charlas con
referentes importantes de distintas áreas temáticas e instituciones.
Se establecieron líneas de acción estratégicas y cada una de ellas implicó un equipo de
trabajo, un plan de acción y la gestión de financiamiento (por ejemplo, proyectos de
extensión universitaria). En este sentido, se generaron varios proyectos:
Red de labranza agroecológica,
Red de energías renovables,
Incubadora de procesos tecno-productivos para la agricultura familiar,
Programa SEDCERO (agua),
entre otros.
Todas estas acciones tuvieron por objetivo consolidar el tema de Tecnologías para la
Inclusión Social y permitió generar debates sobre las limitaciones actuales de las TIS, el rol
del Estado y las metodologías para impulsarlas. Por último, posibilitó que la universidad
pública, desde el Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnología (UNQ), cuente con
un equipo de trabajo sobre la temática, con capacidades múltiples en investigación,
docencia y gestión de TIS con proyección de mediano y largo plazo.
3. APRENDIZAJE POR INTERACCIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS.
En el año 2010, por primera vez, el PROCODAS-MINCYT lanzó una convocatoria de
Tecnologías para la Inclusión Social que fue impulsa por la red y difundida a través de ella.
En este sentido, la REDTISA fue considerada como parte de una estrategia política y
pública del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva.
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La Convocatoria de Tecnologías para la Inclusión Social fue una experiencia de aprendizaje
por interacción entre el MINCYT, el IESCT-UNQ y la red. Por un lado, esta convocatoria
respondió a la necesidad de reorientar la agenda pública (de financiamiento) atendiendo
no sólo a las necesidades de las empresas capitalistas, como lo había hecho hasta ese
momento el MINCYT, sino también apoyando a aquellas instituciones y organizaciones
que desarrollaban tecnologías con el objetivo de resolver problemas sociales. En este
sentido, la REDTISA fue una impulsora clave de este cambio.
Por otro lado, considerando que el proceso de evaluación de los proyectos de Tecnologías
para la Inclusión Social no debía ser evaluado bajo criterios productivistas o similares a las
empresas, se fue generando un equipo de evaluadores de proyectos TIS, entendiendo sus
particularidades y necesidades. Actualmente varios miembros de la REDTISA se
desempeñan como evaluadores.
Asimismo, los funcionarios del Programa Consejo de la Demanda de Actores Sociales
(MINCYT) fueron año a año buscando mejorar la convocatoria, la gestión y el seguimiento
de la red con participación de la red. La convocatoria ha ido creciendo año a año tanto en
la cantidad de presentación de proyectos como en la cantidad de financiamiento que el
MINCYT destina a la misma.
Otra experiencia fue el Premio INNOVAR del Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva. En ese caso se buscó impulsar la presentación de experiencias en
los Premios INNOVAR para el Desarrollo Social pero fue una intención que duró solo un
año porque la mención en “Desarrollo Social” fue retirada.
Sin embargo, luego de un largo proceso de coordinación interinstitucional, en el año 2014,
el MINCYT aprobó el proyecto público “Derecho de Acceso a Bienes: Agua para el
Desarrollo” (DAPED), un consorcio público entre el IESCT-UNQ, el Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria y el Ministerio de Desarrollo Social con financiamiento del BID-
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FONARSEC. Este es el primer proyecto de asignación directa otorgada a un consorcio
público.
Este proyecto representa un desafío en términos de investigación, intervención y
asistencia técnica al Estado. El objetivo principal del proyecto DAPED es el diseño e
implementación de una nueva modalidad de gestión tecnológica para la resolución de
problemáticas sociales y ambientales basada en el concepto de Sistemas Tecnológicos
Sociales. Su ejecución permitirá mejorar las políticas públicas orientadas, no sólo a brindar
un servicio de agua segura adecuada social y tecnológicamente a las necesidades locales,
sino al diseño, implementación y difusión de Sistemas Tecnológicos Sociales (energía,
producción, comunicación, salud) que permitan impulsar el desarrollo comunitario local.
En términos conceptuales y metodológicos, según el equipo del IESCT-UNQ, los Sistemas
Tecnológicos Sociales son formas de diseñar, desarrollar, implementar y gestionar
tecnología (de producto, de proceso, de organización) orientada a resolver
sistémicamente problemas sociales y ambientales, mediante la generación de dinámicas
sociales y económicas de inclusión social y de desarrollo sustentable. Se vinculan a la
generación de capacidades de resolución de problemas sistémicos, antes que a la
resolución de déficits puntuales, intervenciones paliativas y/o “paternalistas” (Thomas, H.,
2009).
Este proyecto actualmente está desarrollándose en la provincia del Chaco en cuatro
comunidades rurales (El Jacarandá, Colonia Aborigen, Pampa del Zorro y Colonia Cacique).
Las principales metas del proyecto DAPED proyectados a tres años son:
El diseño de la estrategia y el plan de acción del proyecto general que
permita generar modelos de intervención de corto plazo para la resolución
rápida de problemáticas de acceso a agua segura para consumo y modelos
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de intervención estructural, es decir, sistemas tecnológicos orientados a la
inclusión social-acceso a bienes y servicios: agua + energía + producción +
salud + educación.
El diseño, implementación y evaluación de sistemas tecnológicos
adecuados y eficientes para el desarrollo de comunidades en situación de
pobreza en la provincia del Chaco, priorizando el agua segura por su
importancia para el desarrollo humano y productivo. Estas experiencias
locales servirán también como unidades de aprendizaje que permitirán
realizar ajustes y modificaciones para la posterior re-aplicación a nivel
nacional del proyecto.
Y por último, pero no por eso menos importante, la meta es mejorar las
capacidades estatales en el diseño e implementación de proyectos
tecnológicos orientados a la resolución sistémica de problemas sociales y/o
ambientales.
En este proyecto el IESCT-UNQ ha impulsado la participación de varios miembros de la
REDTISA, como Ingenierías Sin Fronteras (ISF), el Programa SEDCERO, la Fundación
Plurales, el programa CREES-ICOTEA, entre otros, para consolidar el trabajo colaborativo y
capitalizar el proceso de aprendizaje colectivo que se ha ido desarrollando. En este
proceso, la red está encargada de relevar y comunicar los resultados de cada proceso
comunitario, generar feedback que puedan retroalimentar esas iniciativas y fructificar
posteriormente sus resultados.
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4. DOCENCIA Y FORMACIÓN DE FORMADORES.
La REDTISA surge con una impronta muy fuerte de académicos y docentes universitarios,
esta base y el proceso de investigación e intervención permitió el desarrollo de nuevas
capacidades en los docentes y posibilitó la producción de numerosos libros, papers,
documentos, y materiales didácticos para la enseñanza del tema de política y gestión de
sistemas tecnológicos para el desarrollo inclusivo sustentable. Un tema que no aborda
ningún grado ni posgrado del país.
En este sentido, en el año 2012, el equipo del IESCT-UNQ/REDTISA participó en el diseño y
dictado del Posgrado de Especialización de Tecnología Social, Inclusión Socioeconómica,
Democratización Política y Desarrollo Local de la Universidad Federal de la Integración
Latinoamericana (UNILA), en Foz de Iguazú, financiado por FINEP, con alumnos de todos
los países de América latina.
Y actualmente se desarrollan cursos de formación de grado y posgrado sobre Tecnologías
para la Inclusión Social en la UNLuján, UBA, FLACSO Ecuador, entre otras. Actualmente, se
están diseñando y dictando materias específicas para la Tecnicatura en Economía Social y
Solidaria, y la Maestría en Ciencia, Tecnología y Sociedad de la Universidad Nacional de
Quilmes.
En este sentido, también se han desarrollado un proyecto de especialización y maestría en
Política y Gestión de Tecnologías para el Desarrollo Inclusivo Sustentable, tendiente a
terminar de formalizar todo un proceso de casi una década de trabajo colaborativo que ha
permitido una fuerte acumulación de capacidades y experiencias en este sentido en los
docentes e investigadores del IESCT-UNQ como en toda la Red.
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5. REFLEXIONES FINALES.
Este breve documento se orientó a mostrar una forma posible de articular desde la
producción académica, nuevas formas de aprendizaje y colaboración. Casi volviendo al
punto de inicio, el Programa de Investigación de Tecnologías para la Inclusión Social se
fortaleció gracias a las nuevas aristas que generó la REDTISA, y a la inversa también, las
nuevas formas de participación, de reflexión, de prácticas, todo eso permitió que hoy
exista un proyecto público de investigación-intervención (DAPED), numerosos proyectos
de extensión universitaria, nuevos proyectos académicos y de investigación (con otros
países como India y China, y con Unión Europea), varios cursos, seminarios y talleres sobre
la temática, “nuevos” funcionarios y técnicos.
Hay mucho más por construir, desde hace unos meses el IESCT-UNQ y la REDTISA
comenzaron a participar de un consorcio internacional de doce universidades financiado
por el 7º Programa Marco de Unión Europea cuyo objetivo es construir una teoría
internacional de Innovación Social para la Transformación, y una de las perspectivas
teórico-metodológicas son los productos ya generados por el IESCT y la red, el intercambio
y conocer nuevas realidades seguramente generará nuevos desafíos cognitivos y
prácticos.
En honor a la verdad, este es el relato de algunos “éxitos” de la REDTISA y el IESCT, lo que
deja lugar a que en una próxima versión hablemos sobre los problemas que enfrentamos
en este procesos de aprendizaje, las dificultades y vicisitudes, las idas y venidas,
situaciones que sin duda dejaron huella en el escenario actual.
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Páginas Web
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IESCT-UNQ – www.iesct.unq.edu,ar
Fundación Plurales – www.plurales.org
