La contribution de la loi NoTRE à la définition des écosystèmes d’affaires touristiques

Abstract

Après une étude des écosystèmes d’affaires touristiques et du rôle des pouvoirs publics dans ces écosystèmes, le cas de la commune de Richelieu et l’émergence de l’office de tourisme intercommunautaire, en regard des contributions de la loi NOTRE est présenté, puis discuté. Ce chapitre contribue ainsi à préciser les implications de la loi NOTRE dans la mise en tourisme d’une destination et le rôle des interactions entre les acteurs publics locaux dans la construction de la destination et du périmètre de l’écosystème d’affaires.

Full text

GRALE
Sous la direction de
Nathalie Fabry et Jacques Spindler
Préface de Jean-Luc Michaud
Le tourisme :
un domaine de compétence partagé
Le tourisme est un secteur d’activités fondamental pour l’économie
et l’emploi dans la plupart des pays. Il est un facteur structurant des
territoires puisqu’il oblige les administrations publiques à investir dans
des infrastructures et dans des travaux d’aménagement pour accueillir les
touristes.
En France, le tourisme est un domaine de compétence partagé entre les
différents niveaux d’administration publique. L’article L.111-1 du Code du
tourisme prévoit que « l’État, les régions, les départements et les communes
sont compétents dans le domaine du tourisme et exercent ces compétences
en coopération et de façon coordonnée ». L’article L.111-2 du même code
précise ensuite que « les collectivités territoriales sont associées à la mise
en œuvre de la politique nationale du tourisme. Elles conduisent, dans le
cadre de leurs compétences propres et de façon coordonnée, des politiques
dans le domaine du tourisme ».
Si le partage de la compétence tourisme peut offrir certaines possibilités
intéressantes, elle est aussi génératrice de complexités.
Les contributions réunies dans cet ouvrage collectif étudient la pertinence
du partage de la compétence tourisme : 1. en France métropolitaine,
2. en France insulaire et d’outre-mer, 3. à l’étranger, et 4. au regard de
l’organisation des destinations.
Nathalie Fabry est maître de conférences HDR en sciences économiques à
l’Université Paris-Est Marne-la-Vallée et membre du laboratoire DICEN-
ldf. Elle est partie prenante du cluster Tourisme Paris-Val d’Europe.
Jacques Spindler est Professeur émérite, agrégé des Universités, ancien
directeur de l’Institut d’administration des entreprises de Nice. Il est vice-
président de l’Association Francophone de MAnagement du Tourisme
(AFMAT) et du conseil scientique du GRALE - GIS du CNRS où il assure
la responsabilité de la commission thématique « Collectivités territoriales
et tourisme ».
Ont contribué à cet ouvrage : Maria del Socorro Aparicio Sánchez, Marie-Laure Baron,
Laurent Botti, Anne Casabianca, Francisco Cobo Quesada, Mantiaba Coulibaly-Ballet,
Jacques Fialaire, Alice Fuchs-Cessot, Jean-Marie Furt, Samuel Grandval, Thi Thuy Duong
Ha, Anne Iglésias, Robert Lanquar, Xia Liu, Jean-Pierre Martinetti, Jean-Luc Michaud,
Nicolas Peypoch, Jérôme Piriou, Yann Rival, Marie-Christine Steckel-Assouère, Mustafeed
Zaman.
En couverture : Le parta ge (de la compé tence to urism e). Photo : Jacques Spindler.
ISBN : 978-2-343-14645-4
26 €
Le tourisme :
un domaine de compétence partagé
Sous la direction de
Nathalie Fabry et Jacques Spindler

Sous la direction de
Nathalie Fabry et Jacques Spindler
Le tourisme :
un domaine de compétence partagé
Préface de Jean-Luc Michaud

© L’Harmattan, 2018
5-7, rue de l’Ecole-Polytechnique, 75005 Paris
http://www.editions-harmattan.fr
ISBN : 978-2-343-14645-4
EAN : 9782343146454

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LA CONTRIBUTION DE LA LOI NOTRe À LA DÉFINITION
DES ÉCOSYSTÈMES D’AFFAIRES TOURISTIQUES
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Maître de conférences HDR en sciences de gestion
Université du Havre
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Maître de conférences en sciences de gestion
Université du Havre
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Doctorant en sciences de gestion
Université du Havre
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I. Le rôle des pouvoirs publics et le développement d’un écosystème
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2015;Brown2017).Celainduitdepouvoirbénécierd’uncadrenationalrelativement
exible,capabledes’adapteràdifférentscontextes.C’esteneffetlacombinaisond’un
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Ellemontreque,dansletourisme,lamodicationdel’environnementmatérieletsa
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Niveaux actuels d’intervention aux différentes échelles
de la mise en uvre des politiques du tourisme
Niveau d’intervention Périmètre d’intervention Moyens
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Source : Les auteurs.
@WA

II. La loi NOTRe et la transformation des écosystèmes d’affaires
Enredénissantlescompétencesauseindescollectivitésterritorialesetendésignant
.(;)7%F(#-P)89%7&('F(7&%67)K)&'#F(';).()$#'&#H()8(;)56,$:&(75(;C).#).6%)L`ab(C)#;;61
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d’accompagnerl’adaptationdesitesidentiéscommeétantd’intérêtinternational,à
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niveaunationalqu’internationalandecapterchacuneunepartiedesuxdetouristes.
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8(;)8(;&%7#&%67;)&6-'%;&%I-(;)K)F65#&%67)%7&('7#&%67#.(J
Figure 1
Interactions entre les différentes échelles de l’organisation touristique
Source : Les auteurs.
@AN

Enn,lescommunautésdecommunesetmétropolesconstituentdésormaisl’échelle
8()&'#F#%.)8().#)8(;&%7#&%67)&6-'%;&%I-(J)2(;)56,,-7#-&:;)8()56,,-7(;)(&).(;),:&'61
$6.(;)67&)#%7;%).#)>675&%67)89organisations de gestion de destinations)?\(#'5(C)@AA*)M)
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nautésdecommunesetàleursofcesdetourismedontl’activitéestprincipalement
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maisnéanmoinsexibledelaconstructionetdelavalorisationdel’offretouristique,
8#7;).(I-(.).#)5675-''(75()$(-&)'(;&(')F%F()(7&'().(;)':H%67;)(&)(7&'().(;)8(;&%7#&%67;)
àl’intérieurdesrégions(gure1).Bédé(2015)montreencreux,commentdansun
567&'#&)8()8(;&%7#&%67)&'#7;F(';#.)K)$.-;%(-';)56,,-7#-&:;);-').#),:,6%'()#-&6-')8-)
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(
anniversairedudébarquement,c’estnalementlarégionavecsesservicesqui
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hiérarchisationestàlafoislégitimeetévitedenégocierpourdésignerun«chefdele».
L’analyseducasqu’ilréalisemontreenoutreladifcultéàmobiliserlesopérateurs
privéslocauxquinalement,sansrenonceràtirerprotdel’afuxprévisionnelde
&6-'%;&(;C);()567;&%&-(7&)(7)#;;65%#&%67);:$#':(J
O-)7%F(#-).65#.C).9:5"(..()8()&'#F#%.C)5(..()8().#)8(;&%7#&%67C)(;&)5(..()8().#)j)Q67()
d’activitétouristique»qu’ilconvientdedéniretquidoitdisposerdelacompétenceen
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.6%)L`ab(C)%.)(;&)$':5%;:)I-9%.)#$$#'&%(7&)#-P)56..(5&%F%&:;)j)89#7#.<;('C)#-)F-)89-7)
faisceaud’indices,lazonequipeutêtrequaliéedezoned’activitétouristique»quidoit
dénirlepérimètredel’actiontouristique.Lacompétencedelapromotiondelazone
ainsidénieesttransféréeauxcommunautésdecommunesélargiesà15000habitants
minimum,puisàl’ofcedetourismedépendantdecetEPCI.Lecadredelaloientend
#%7;%)#8#$&(').(;),6<(7;)8()H6-F('7#75()K).9(;$#5()&6-'%;&%I-()$('&%7(7&)56..(5&%F(,(7&)
déni.Lepérimètredel’ofcedetourismedoitdoncépouserlescontoursdelazone
89#5&%F%&:)&6-'%;&%I-(J)2#)8:,#'5"()(;&)#%7;%)[
o)8()'#;;(,G.(').()>#%;5(#-)89%78%5(;)M
–deparveniràunequalicationcollectivedelazoned’activité;
o)567;&%&-(').9e\!T)I-%)#)5($(78#7&)89#-&'(;)56,$:&(75(;)I-().()&6-'%;,()M
–yrattacherl’ofcedetourismenouveauquirassembleengénéralunensemble
d’ofcespréalablementdispersés.
@A@

Cetterecompositioninduitlamiseenœuvred’unenouvellegouvernance,ladéni1
tionderèglesdenancement,l’harmonisationdufonctionnement(taxesdeséjouretdes
567&'#&;)8()&'#F#%.EC).#)':6'H#7%;#&%67)8(;)$(';677(.;)(&)8(;)#5&%F%&:;C)(&).#)566'8%7#&%67)
8(;)$.#7;)89#5&%67)K).9:5"(..()%7&('56,,-7#.(J
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8()56,,-7(;)56''(;$678)8:ZK)K).9:5"(..()8()&'#F#%.)8().#)8(;&%7#&%67)?,:&'6$6.(;C)
d(#-F%..(pa'6-F%..()$#')(P(,$.(EJ)d#7;)89#-&'(;)Q67(;)K).9#&&'#5&%F%&:).%,%&:()6-)#-P)
attractionsplusdispersées,ladénitiondel’espacedetravailàl’échelledelacommu-
nautédecommunesagrandieparladénitiondeseuilsdepopulationplusélevésoffrela
$6;;%G%.%&:)8()567;&'-%'()-7)$#'56-';)&6-'%;&%I-()$.-;)8(7;()(&)8()567;('F(').(;)&6-'%;&(;)
$.-;).67H&(,$;);-').()&(''%&6%'(J)2(;)$:'%,=&'(;)8().#)56,,-7#-&:)8()56,,-7(;)(&)8()
l’ofcedetourismeassociédénissenta priori).()$:'%,=&'(),%7%,-,)8().9:56;<;&=,()
89#>>#%'(;)#-);(%7)8-I-(.).(;)6$:'#&(-';)$6-''67&)566$:'(')$-%;).(;)(7&'($'(7(-';)(7&'(1
prendre.Auplantouristique,lepointdedépartdelaréexionreposecependantsurla
dénitiondela«zoned’activitétouristique»quiserapromueparl’ofcedetourisme
(&).#)566$:'#&%67)#-&6-')8()5(&&()Q67()8().9(7;(,G.()8(;)$#'&%(;)$'(7#7&(;J)2#)G677()
F6.67&:)6-).9%7&:'S&)G%(7)56,$'%;);67&)#%7;%)8:&(',%7#7&;)$6-').#)567;&'-5&%67)>-&-'()
8().#)8(;&%7#&%67)(&)8().#)5675-''(75()8(;)8(;&%7#&%67;)(7&'()(..(;J
+%).#).6%)5':().()5#8'(C)%.)'(;&()#-P)#5&(-';)K);();#%;%')8().#)I-(;&%67)(&)K),(&&'()(7)Y-F'()
desarrangementsinstitutionnelsnégociés.L’émergenced’unedénitioncollective
8().#)Q67()89#5&%F%&:)&6-'%;&%I-(C)56,,().#)566$:'#&%67)%7&('56,,-7#.()7()F67&)$#;)
7:5(;;#%'(,(7&)8();6%J)\6-'&#7&C)%.)(P%;&()8(;)566$:'#&%67;)':-;;%(;J)2()5#;)8().#)F%..()
deRichelieuetlanaissancedel’ofcedetourismeAzay-ChinonValdeLoire,quiva
S&'():&-8%:)(&)8%;5-&:C)(7)(;&);(,G.(1&1%.)-7)G67)(P(,$.(J
III. Le cas de Richelieu et la création de l’ofce de tourisme Azay-
Chinon Val de Loire
a6-& () .9"%;&6%'() 8()b%5"(.%(- ) (;&)(,G.:,#&%I-( ) 89(>>6'&;) 8() j)567;&'-5&%67)k)(&)8()
8:F(.6$$(,(7&J)29"%;&6%'()8().#)F%..()(&).(;)':5(7&;)(>>6'&;)8()8:F(.6$$(,(7&)&6-'%;&%I-(;)
sontprésentés,ainsiquelesenjeuxdelacréationd’unnouvelofcedetourismedestiné
K)$'6,6-F6%')-7()76-F(..()8(;&%7#&%67J
@A*

Présentation de la ville de Richelieu, la cité idéale
(d’après Mauclair, 2011)
e7),#%)@DB@C)26-%;)4TTT)#556'8()#-)5#'8%7#.)8()b%5"(.%(-).()8'6%&)8()
j)>#%'()567;&'-%'()(&)Gq&%')#-&6-')6-)$'65"();#)8%&(),#%;67)8()b%5"(.%(-)
-7)G6-'H)8()&(..()H'#78(-')(&)(;$#5()I-9%.)#F%;('#)G67)S&'(C)>(',:)8()
muraillesetfossés»(Mauclair,2011).Andefavorisersondévelop1
$(,(7&C).()'6%)#-&6'%;().#)F%..()K)#55-(%..%')$.-;%(-';)>6%'(;)j)>'#75"(;)
(&).%G'(;)k)8()8'6%&;C)(P(,$&()&6&#.(,(7&).#)F%..()89%,$_&;)8-'#7&).()
tempsdeconstructiondescentpremièresmaisonsetxeunimpôt
>#%G.()(7;-%&(C)#-&6'%;().#)F%..()K);9#8,%7%;&'(')(..(1,S,()(&)K)$('5(F6%')
;#)$'6$'()&#P(J)O%7;%)7#f&)ex nihilo).#)5%&:)8()b%5"(.%(-C)567R-();(.67)
8(;)$.#7;)H:6,:&'%I-(;C)K)&6-&()$'6P%,%&:)8-)5"q&(#-)8()b%5"(.%(-J)
Entouréed’uneenceintefortiéepercéedesixportes,équipéeen
(#-)(&)(7)>67&#%7(;C).#)F%..();()F(-&),68('7()(&)#&&(%7&)(7F%'67)h)NNN)
habitantsàlanduXvii
(
);%=5.(C)#-),S,()7%F(#-)K1$(-1$'=;)I-()
265"(;C)36-'H-(-%.)6-)!"%767J)e7)@^DNC).#)F%..()7()56,$&()$.-;)I-()
B)hNN)"#G%&#7&;)(&)K).#)F(%..()8().#)b:F6.-&%67C)%.;)7();67&)$.-;)I-()
B)NNNJ)O-Z6-'89"-%C).#)F%..()56,$&(),6%7;)8()*)NNN)"#G%&#7&;)?@)^WA)(7)
*N@hE)(&)-7()$6$-.#&%67)F%(%..%;;#7&(J)0#%;C)(..()8%;$6;()89%,$6'&#7&(;)
'(;;6-'5(;)&6-'%;&%I-(;);6-;).#)>6',()89-7)$#&'%,6%7()#'5"%&(5&-'#.)
richeettrèsspécique,classépatrimoinemondialparl’Unesco.
A. La mise en tourisme de Richelieu
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ouencoreSaumur,Loches,ToursetlesnombreuxchâteauxdelaLoire(voirgure).
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constituésetd’entirerunbénéceéconomiquepourlaville.
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@AB

ndesannées1990(1997),lefestivalde«Capeetd’n$:()k)#).%(-)&6-;).(;)8(-P)#7;C)
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Lesnombreuxeffortsengagésdonnentdesrésultatsendemi-teinteetbénécient
nalementassezpeuàlaville,dontlesservicescomplémentaires(hôtels,restaurants,
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«Renaissance»,lavilledeRichelieuresteenmargedescircuitsofcielspromusparles
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peuréférencée.Cesrésultatsmitigésjustientlarecherchedecoopérationsàlafois
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B. La construction d’une destination et l’émergence de l’ofce de
tourisme Azay-Chinon Val de Loire
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d’activitétouristiquesoitdénieavantdedénirlepérimètredel’ofcedetourisme,
anquelesinstrumentsdegouvernancecorrespondentàlastratégiepoursuivie.Dans
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formerunofcedetourisme.
Localiséeauxconnsdelarégionetdudépartement,lacommunedeRichelieus’ins1
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propreofcedetourisme.
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del’association«UniondesOfcesdeTourismedupaysduChinonaisetduValde
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communautésdecommunesensontmembresetcontribuentàlaréexion.L’association
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avoiridentiéunfaisceaud’indicespermettantdedénirlazoned’activitétouristique.
Unecertainecomplémentaritédesressourcestouristiquesjustielacoopération.Avec
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Dèslami-2015,cependantuneréexions’engageauseindel’associationpour
mutualiserlesofcesdetourismequicoopèrentdéjààtraversdesconventionsde
partenariats.Chacundecesofcesestd’ailleursdéjàgéréàl’échelleintercommunale.
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avecleprincipequirattacheletourismeunecompétencecommunautaire,unofce
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detourismeestainsileproduitdelafusiondesstructuresgestionnairesdessixofces
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Sainte-Maure-de-TourraineetduValdel’Indre.Unerègledenancementdénissant
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delapopulationetdunombredelits),cequipermetdoncdexer,aveclesautres
recettes,lebudgetdunouvelofcedetourisme.LesiègeestétabliàAzay-le-Rideauet
lenouvelensembleseragérésousformed’associationsouslenomd’ofcedetourisme
j)OQ#<1!"%767)m#.)8()26%'()kJ
2()76,)8()b%5"(.%(-)(;&)#%7;%)8:;6',#%;)#;;65%:)#-P)76,;)89OQ#<C)8()!"%767)(&)
àlamarquetouristique«Va ldeLoire».Lavillepeutespérerbénécierduuxdes
leaders)I-();67&)!"%767)(&)OQ#<1.(1b%8(#-)?&#G.(#-P)*)(&)BE)(&)8(;);<7('H%(;J)!67;#5'#7&)
l’objectifdedéveloppementdelanouvelledestination,ledéannoncédelanouvelle
directiondel’ofcedetourismeestde«rassemblerlessocioprofessionnelsautourde
$'6Z(&;)>:8:'#&(-';)$6-').#)8(;&%7#&%67C)8().(-')$(',(&&'()8();9%7F(;&%')56..(5&%F(,(7&);-')
2.Art.134-5duCodedutourisme,modiéparl’ordonnancedemars2016.
@AX

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Lesacteurspublicslocauxconsidèrentdoncavoirdéniuncadrepropiceàl’entre1
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Ta bl ea u 2
Attraction touristique de la zone
Attraction ou zone Nombre de visiteurs
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?*N@XE
Source : Les auteurs, d’après les données de l’ADT 37 (Indre-et-Loire).
Ta bl ea u 3
Équipements touristiques dans les principales villes de la zone
Hôtels
en 2015 Total
chambres Chambres
2* Chambres
3* Chambres
4*
Emplace-
ments
camping
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Source : Les auteurs, d’après les données de l’ADT 37 (Indre-et-Loire).
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@AD

Cetensembledecollectivitéss’identiantcommeunedestinationaainsiéprouvé
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8(;&%7#&%67)K),6<(7;)567;&#7&;C)F6%'()':8-%&;C)56756-'(7&)K)F#.6'%;(').#)8(;&%7#&%67J
Figure
Périmètre de l’ofce de tourisme d’Azay-Chinon Val de Loire
Source : CDT Indre et Loire.
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IV. Discussion du rôle de la loi NOTRe dans la dénition de l’écosystème
d’affaires touristique
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suivieparlarégionCentre-ValdeLoire.Lenom«ValdeLoire»attachéàl’ofcede
&6-'%;,()&'#"%&).9%7;5'%$&%67)8#7;).#);&'#&:H%()':H%67#.(J)2#)5':#&%67)8().#),#'I-()j)m#.)
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ressourcescomplémentaires.Chaquedestinationainsidénie,lecadredel’écosystème
(7&'($'(7(-'%#.)#)F65#&%67)K)>#F6'%;('C)#-&6-')8()I-(.I-(;)j).656,6&%F(;)kC).()8:F(1
loppementdel’ensembleduterritoire.L’environnementmatérielayantétémodiéet
'(;&'-5&-':C)%.)'(;&()K)5"#I-()8(;&%7#&%67)K):.#G6'(')8(;)6>>'(;)#&&'#5&%F(;C);-;5%&(').()
8:F(.6$$(,(7&)89:I-%$(,(7&;)$'%F:;)(&)#%7;%)89%7Z(5&(').9:7('H%()#-P%.%#%'()?c'67&%(')et
al.C)*NNWC)c'67&%('C)@AAAEJ)29(7;(,G.();(,G.()567;&%&-(')-7);<;&=,()':H-.:)(&)566'8677:)
quidevraitpermettreauxacteurséconomiquesdebénécierd’uncadreclair.
2()5#;)8:F(.6$$:),67&'()I-().#).6%)L`ab()6>>'().#)$6;;%G%.%&:)89#.%H7(')(&)89#8#$&(')
lesoutilsdegouvernancedutourismeaveclastratégiepoursuivieetdedénirun
(;$#5()$'%F%.:H%:)8()566$:'#&%67)#>>(5&:)8(),6<(7;)566'8677:;J)U7)&(.)#.%H7(,(7&)
(P%H()5($(78#7&)8(;)#7&:5:8(7&;)I-%);67&)[
– l’existenced’unestratégiecollectivematérialiséeparlacapacitéàdénircollecti1
F(,(7&).(;)567&6-';)89-7()8(;&%7#&%67)M
o).9#556'8)8(;)$#'&(7#%'(;)$6-')566$:'(');-')5(&&()8(;&%7#&%67)M
o)(&).#)5#$#5%&:)K).()>#%'()8#7;).()5#8'()8-)'(H'6-$(,(7&)%7&('56,,-7#-&#%'(J)2#)
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communàlafoisnancier(mutualisation)etdedéveloppement,sesontmontrées
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espacedesecondrang.Encasd’accordsurladénitiondupérimètre,ilfautencore
s’accordersurlemodedefonctionnement,lesrèglesdenancement,cequiconstitue
undeuxièmeécueil.Enn,pourcequiestdelacapacitéàcoopérer,celaaétédit,
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peuventdénireux-mêmeslescontoursdelazoned’activitétouristiqueetleurespace
decoopération.Néanmoins,ladénitiondelacommunautédecommunescomme
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