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La integración de proyectos Smart City en los procesos de planificación urbana / Integrating Smart City projects into Urban Planning Processes

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Abstract and Figures

El concepto de Smart City es aún difuso y está sujeto a diversidad de interpretaciones: desde visiones centradas en la incorporación de nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC) para mejorar el funcionamiento y la gestión de la ciudad, hasta visiones más holísticas que hablan de una combinación de hardware tecnológico y software humano, infraestructuras y procesos sociales. Sin embargo, la mayoría de los proyectos Smart son soluciones sectoriales a problemas concretos, que no tienen en cuenta la multidimensionalidad del fenómeno urbano. Sin poner en duda su potencial, hay que reconocer que actualmente están desconectados de los procesos generales de la planificación urbana, que son los encargados de pensar y diseñar el futuro de la ciudad. Los procesos de planificación urbana incluyen toda una serie de instrumentos de planificación territorial y sectorial, desde el planeamiento urbanístico a los planes estratégicos o los planes de movilidad. Ahora con la implantación de los proyectos Smart City se ha añadido un nuevo instrumento para crear la ciudad del futuro, pero apenas se ha pensado cómo puede o debe ser la integración de este nuevo elemento con los anteriores. Como parte de la respuesta a este problema, se presenta una metodología para el desarrollo de una Estrategia Smart integrada, entendiendo este concepto como un instrumento al servicio de una visión de futuro: un proyecto de ciudad que impulse la sostenibilidad social (cohesión social, participación ciudadana), económica (desarrollo local) y ambiental (mejora del metabolismo urbano, conservación de los recursos naturales). Esta metodología, que se está aplicando a la comarca de Debabarrena (País Vasco), se apoya en cinco pilares clave (Innovación y Tecnología, Gobernanza, Planificación, Financiación, Modelo de desarrollo económico), de los cuales esta ponencia se centra en la integración con los procesos de Planificación.
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La integración de proyectos Smart City en los procesos de
planificación urbana
Integrating Smart City projects into Urban Planning Processes
Patricia Molina Costa1, Maider Arana Bollar1, Carlos Jiménez Romera1,
(1) Fundación Tecnalia Research & Innovation. División de Construcción Sostenible . E: carlos.jimenez@tecnalia.com
RESUMEN
El concepto de Smart City es aún difuso y está sujeto a diversidad de interpretaciones: desde visiones centradas en la
incorporación de nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC) para mejorar el funcionamiento y la gestión
de la ciudad, hasta visiones más holísticas que hablan de una combinación de hardware tecnológico y software humano,
infraestructuras y procesos sociales. Sin embargo, la mayoría de los proyectos Smart son soluciones sectoriales
a problemas concretos, que no tienen en cuenta la multidimensionalidad del fenómeno urbano. Sin poner en duda su
potencial, hay que reconocer que actualmente están desconectados de los procesos generales de la planificación urbana,
que son los encargados de pensar y diseñar el futuro de la ciudad.
Los procesos de planificación urbana incluyen toda una serie de instrumentos de planificación territorial y sectorial, desde
el planeamiento urbanístico a los planes estratégicos o los planes de movilidad. Ahora con la implantación de los proyectos
Smart City se ha añadido un nuevo instrumento para crear la ciudad del futuro, pero apenas se ha pensado cómo puede o
debe ser la integración de este nuevo elemento con los anteriores.
Como parte de la respuesta a este problema, se presenta una metodología para el desarrollo de una Estrategia Smart
integrada, entendiendo este concepto como un instrumento al servicio de una visión de futuro: un proyecto de ciudad que
impulse la sostenibilidad social (cohesión social, participación ciudadana), económica (desarrollo local) y ambiental (mejora
del metabolismo urbano, conservación de los recursos naturales). Esta metodología, que se está aplicando a la comarca de
Debabarrena (País Vasco), se apoya en cinco pilares clave (Innovación y Tecnología, Gobernanza, Planificación, Financiación,
Modelo de desarrollo económico), de los cuales esta ponencia se centra en la integración con los procesos de Planificación.
Key words: Smart City, urban planning, sustainable development. Smart City, planificación urbana, desarrollo sostenible.
104 Integrating Smart City projects into Urban Planning Processes
Introducción
Esta ponencia tiene como objetivo subrayar la importancia
de integrar los proyectos y planes Smart City en los
procesos habituales de planificación de la ciudad, utilizando
el proceso de definición de la Estrategia Smart Debabarrena
(País Vasco) como caso de estudio.
Bajo la denominación de Smart City, o Ciudad Inteligente,
encontramos una diversidad de enfoques que abarcan
desde la prospectiva, como un proyecto de ciudad
futurista(1), hasta la marca comercial genérica que engloba
a una diversidad de productos para hacer realidad dicho
escenario de futuro. A partir de una vaga definición en
torno a la aplicación de las TICs al ámbito urbano, se ha
ido ampliando la definición para abarcar aspectos como
la formación del capital humano, la calidad de vida o la
sostenibilidad urbana, de forma más o menos precisa. Así,
cada ciudad, empresa o proyecto concreto define Smart
City en función de sus necesidades particulares.
Aunque no haya como tal una definición explícita ni una
teoría reconocida de la Smart City(2,3), sí existen semejanzas
entre los diversos proyectos y se han acometido diversos
esfuerzos clasificatorios. Aunque resulta complicado
hacer un seguimiento de los numerosos proyectos Smart
City puestos en marcha en los últimos años, se puede
identificar una serie de temas y ámbitos que comparten
un número significativo de proyectos Smart City, así como
ciertas diferencias a nivel regional(4). La diversidad de los
proyectos Smart City se puede analizar a partir de los
ámbitos temáticos, los enfoques, los agentes participantes,
los procesos de diseño e implementación, o los modelos de
negocio. La Universidad Tecnológica de Viena ha definido
una serie de indicadores para evaluar la “inteligencia”
de las ciudades(5), elaborando un ranking de ciudades
europeas de tamaño medio a partir de un conjunto de
indicadores agrupados en seis grandes áreas: Smart
Economy (competitividad), Smart People (capital social y
humano), Smart Governance (participación), Smart Mobility
(transporte y TICs), Smart Environment (recursos naturales),
Smart Living (calidad de vida).
Estos seis ámbitos, que también han sido empleados en otros
estudios posteriores, describen bastante bien la diversidad
de campos de aplicación de la Smart City, pero es preciso
complementarlos con otros enfoques. Varios estudios
diferencian entre soluciones basadas en el hardware o el
software, o entre infraestructuras duras y blandas, según
los proyectos se centren en la infraestructura de soporte o
en el uso que se hace de la misma. También hay diferencias
entre proyectos top-down que se enfocan a facilitar la
mejor información a los gestores urbanos, proyectos
bottom-up que se centran en dar herramientas para que los
ciudadanos se impliquen más eficazmente en la gestión de
su ciudad, así como otras soluciones peer to peer (P2P) que
facilitan la relación horizontal entre agentes. Así mismo se
puede distinguir entre proyectos sectoriales y otros de base
territorial(6). Por su parte, la Comisión Europea ha propuesta
una visión de la Smart City centrada en la intersección entre
tres sectores principales: energía, transporte, y tecnologías
de la información y comunicación(7). Es en este enfoque en
el que se resaltan los potenciales de la Smart City en los
aspectos ambientales y de sostenibilidad, que no estaban
presentes en las definiciones anteriores(8).
En cualquier caso, cualquier proyecto Smart City es el
resultado de una combinación de tecnologías aplicadas a
distintos ámbitos con distintos grados de madurez. En los
últimos años se ha realizado un gran esfuerzo de prospectiva
desde las empresas tecnológicas, intentando imaginar
Introduction
This paper aims to highlight the importance of integrating
Smart City projects into conventional urban planning, using
the process of defining Smart Debabarrera Strategy as a
case study.
There is a variety of approaches under Smart City term
which range from Future Studies trying to foresee the city of
the future(1), to a generic trademark comprising a plethora
of commercial products focused on making this future
real. From a vague definition concerning the application of
Information and Communications Technology (ICT) to the
urban field, it has expanded its range to include aspects
such as human capital formation, quality of life or urban
sustainability, more or less accurately. Therefore, every city,
company or project defines “Smart City” according to theirs
particular needs.
Although there is no explicit definition as such, nor a
recognized theory on Smart City(2,3), there are similarities
among the variety of projects and some classification
eorts have been undertaken. Despite it is quite dicult
to keep track of the many Smart City projects launched in
recent years, there is a series of topics and fields shared
by many of these projects, as well as certain regional
dierences(4). The diversity of Smart City projects can be
analyzed in terms of topics, methods, agents, design and
implementation processes, or business models. A Vienna
University of Technology research group has defined
a set of indicators to assess the smartness of cities(5),
developing a ranking of medium-size European cities.
This set of indicator is groups in six major areas: Smart
Economy (Competitiveness), Smart People (Social and
Human Capital), Smart Governance (Participation), Smart
Mobility (Transport and ICT), Smart Environment (Natural
resources), Smart Living (Quality of life).
These six areas have also been used in subsequent studies
and describe quite well the diversity of application fields of
Smart City projects, but we should complement it with other
approaches. Other studies have emphasized the dierence
between hardware and software projects, depending on
their focus on infrastructure or the people using it. There
are also dierences between top-down projects, focused on
providing the best information to decision makers, bottom-
up project, those focused on providing tools that help people
to involve more eectively in the management of their city,
and peer-to-peer (P2P) solutions that facilitate horizontal
relations between agents. We can also distinguish between
sectoral and spatial based projects(6). On its behalf, European
Commission has proposed a vision of Smart City focused
on the intersection of three major topics: energy, transport
and communication(7). This approach has highlighted the
potential environmental and sustainability dimensions of
Smart City, not present in the previous definitions(8).
In any case, every Smart City Project is a combination of
more or less mature technologies applied to dierent fields.
In recent years there has been a great deal of foresight
studies from technology companies, trying to figure out new
fields and possibilities for their technological developments,
beginning to design specific products and services for
the city. At the same time, the first implemented projects
have shown the limitations of the traditional approach:
the proper functioning of the city depends more on the
correct interaction of the dierent existing tools than on the
addition of new superb tools.
105
Molina P., Arana M., Jiménez, C.
todos los campos y posibilidades de sus desarrollos
tecnológicos, empezando a diseñar productos y servicios
específicos para la ciudad. Al mismo tiempo, los primeros
proyectos de aplicación han mostrado las limitaciones del
enfoque tradicional: el buen funcionamiento de la ciudad no
depende tanto de la superposición de herramientas como
de su correcta interacción.
Smart City y planificación urbana
Los proyectos Smart son la última herramienta para
diseñar el futuro de la ciudad que se superpone a todo el
conjunto de instrumentos de planificación ya existentes. En
algunos casos están sirviendo para que los distintos planes
existentes se implementen con mayor eficiencia o eficacia,
pero en otros casos está faltando la coordinación necesaria
para sacar el máximo rendimiento a estos proyectos.
La planificación de la ciudad procede de distintos ámbitos
de decisión (municipal, regional, estatal) y abarca distintas
cuestiones, desde lo sectorial a lo territorial, desde
las infraestructuras a las personas. Uno de los retos
tradicionales de este modelo de planificación consiste
en lograr que los distintos planes estén coordinados y se
retroalimenten entre sí. Para ello, las nuevas tecnologías
pueden resultar útiles simplificando y agilizando la gestión
del ingente volumen de información que se maneja en
estas labores, facilitando su uso por parte los distintos
organismos de planificación y facilitando el intercambio de
información entre los mismos. En este sentido, parece que
las tecnologías deberían jugar un papel importante en la
implantación de “Observatorios Urbanos” que recopilen de
forma permanente toda la información necesaria para la
planificación urbana.
Conseguir esto requiere un diálogo entre quienes diseñan
herramientas y quienes realizan la planificación tradicional
de la ciudad, para que ambas partes puedan reconocer las
necesidades existentes y las oportunidades que surgen, pero
también para promover una apertura hacia la innovación
organizativa por parte de las entidades encargadas de
la planificación. Las nuevas tecnologías pueden ser una
oportunidad para la innovación, transformando la forma
de trabajar de las instituciones, públicas y privadas, hacia
un modelo más abierto y transversal, incorporando, por
supuesto, la participación de la ciudadanía y de otros
agentes que hasta ahora se han mantenido al margen.
Por otra parte, el propio contenido de la planificación debe
empezar a reconocer las posibilidades pero también los
requerimientos asociados a la Smart City, concepto que
está cada vez menos limitado a una tecnología específica y
se va ampliando para incluir la innovación en los procesos
urbanos. En el marco de una sociedad del conocimiento la
inteligencia de una ciudad pasa a medirse en términos de
capital intelectual, incluyendo no sólo el conocimiento de
las personas, sino también su capacidad para organizarse
internamente y para relacionarse con otros agentes. En este
sentido, las estrategias Smart no pueden concebirse como
un mero añadido que se superpone a la ciudad existente,
sino como una herramienta para mejorar en todos los
aspectos de su funcionamiento y gestión, incluyendo la
financiación y la implementación de sus planes de futuro.
Estrategia Smart Integrada
La estrategia desarrollada desde Tecnalia entiende el
concepto Smart City como un instrumento al servicio de una
visión de futuro: un proyecto de ciudad al servicio de una
estrategia de transformación que impulse la sostenibilidad
Smart City and urban planning
Smart City project are the ultimate tool to implement the
planned future of a city, overlapping the entire set of existing
planning instruments. In some cases they are useful to
implementing more eciently the various existing plans,
but in other cases they lack the necessary coordination to
achieve their best performance.
Urban planning is a joint eort from various administrative
scales (local, regional, national) covering a wide variety
of topics, ranging from sectoral to spatial planning, from
infrastructural to social issues. One of the traditional
challenges of planning is to ensure that the various plans are
coordinated and feedback each other. Smart technologies
can be helpful to address this challenge simplifying and
streamlining the management and interchange of the
large bulks of data used by planning agencies. In this
sense, Smart technologies should play a leading role in the
implementation of “Urban Observatories” that gather on a
continuous basis all the data needed in urban planning.
Achieving this integration requires a dialogue between
those who design Smart City tools and those who perform
traditional urban planning, so that both sides recognize
existing needs and emerging opportunities, but also to
promote openness to organizational innovation in planning
agencies. Technology can become a new opportunity
for innovation, transforming the way public and private
agencies work towards a more open and transversal
model, incorporating public participation of citizens and
other agents previously sidelined.
Moreover, planning should itself begin to recognize
the potential as well as the requirements associated
with Smart City concept, which has expanded from its
specifically technological origin to develop itself as a
comprehensive approach to urban innovation. In the context
of a knowledge society, the smartness of a city tends to be
measured in terms of intellectual capital, including not only
the knowledge acquired by people, but also their ability
organize themselves and to interact with other agents. In
this sense, Smart strategies should not be considered as
a new layer that overlaps the existing city, but a tool to
improve all aspects of their operation and management,
including funding and implementation of planning.
Integrated Smart Strategy
Tecnalia’s methodology conceptualizes Smart City as a tool
at the service of a vision, a city project at the service of a
transformation strategy that promotes social, economic
and environmental sustainability (favouring social cohesion
and public participation; strengthening local economic
development; improving urban metabolism and natural
resources preservation).
This means not to replicate but to generate genuine
projects adapted to the reality of each context and leading
to the adoption of specific solutions. Each city or region
should find its own Smart project, supported by their own
strengths and opportunities, building local capacities in
line with the idea of Smart Specialisation promoted by
European Commission. Therefore we should be aware that
common references of Smart City strategies come mainly
from large cities, while there are few cases of small towns
or scatteredly populated regions, and generic solutions
are sometimes applied without properly analyzing the
specific context. Moreover, many Smart City projects tend
to be sectoral solutions to specific problems not taking
into account the multidimensional nature and interrelated
Fig. 1. Pillars for the
deployment of an Integrated
Smart Strategy, 2014 (9)
106 Integrating Smart City projects into Urban Planning Processes
social (cohesión social, participación ciudadana), económica
(desarrollo local) y ambiental (mejora del metabolismo
urbano, conservación de los recursos naturales).
No se trata de replicar, sino de generar un proyecto genuino,
adaptado a la realidad de cada lugar y que conducirá a
adoptar soluciones específicas. Cada ciudad o región debe
buscar su propio proyecto Smart City, apoyándose en sus
fortalezas y oportunidades, desarrollando las capacidades
locales, en consonancia con la idea de Smart Specialisation
impulsada desde Europa. Para ello hay que tener en cuenta
que los ejemplos de referencia de las estrategias Smart City
son principalmente grandes ciudades y que apenas existen
referencias para otro tipo de municipios y regiones, y en
ocasiones se aplican soluciones genéricas sin un análisis
específico de cada territorio. Así mismo, muchos proyectos
Smart son soluciones sectoriales a problemas concretos,
sin tener en cuenta la multidimensionalidad del fenómeno
urbano, ni la interrelación entre los problemas. Por ello,
la Estrategia propuesta trata de superar los enfoques
sectoriales, apostando por las soluciones integradas que
favorezcan la sinergia entre actuaciones.
Esta concepción de Estrategia Smart Integrada se apoya
en 5 pilares: Innovación y Tecnología, Gobernanza,
Planificación, Financiación y Desarrollo económico (Fig.
1), que se han identificado como clave para el adecuado
despliegue de las estrategias Smart(9).
Innovación y Tecnología: Aplicación de la innovación y
la tecnología a las ciudades y regiones para conseguir
procesos más eficientes y con un menor consumo de
recursos.
Gobernanza: Implicación de todos los agentes,
especialmente los ciudadanos, a través del desarrollo
de modelos de gobernanza integrados.
Planificación: Proyecto de ciudad sostenible a largo
plazo, para el que la estrategia Smart City sirve como
herramienta.
Financiación: Nuevos modelos de financiación, a
través de colaboraciones público-privadas, Compra
Pública Innovadora, programas competitivos de los
Fondos Estructurales Europeos 2014-2020, Proyectos
problems of urban phenomenon. Therefore, the proposed
strategy seeks to overcome sectoral approaches in favour
of integrated solutions that promote synergistic actions.
This concept of Integrated Smart Strategy is based on five
pillars (Fig. 1) identified as key for the proper deployment of
Smart Strategies(9):
Smart Innovation and Technology, applied to more
ecient processes and lower resource consumption.
Smart Structure, involvement of all stakeholders,
especially citizens, in a new integrated governance
structure.
Smart Project, a tool at the service of a long term
vision of the city future.
Smart Financing Architecture, new funding models,
through public-private partnerships, innovative public
purchase and competitive programmes.
Smart Economy, promotion of new economic sectors
based on innovation and technology responding to
open, transverse and emerging models.
This Integrated Strategy is built on a specific methodology,
which begins with a launching process of local ocials
training in order to achieve their involvement in the
strategy design process. Then we can start a socio-
economic analysis of the town or region, using municipal
data sources, including a SWOT analysis primarily focused
on areas of action identified as having a greatest potential
impact (built environment, energy and natural resources,
transport and mobility, digital services for citizenship and
e-government). In parallel, it is carried out an inventory
and analysis of undertaken or planned actions by the local
authorities that would contribute to a Smart Strategy, as
well as a research of other best practices that could fit in
the context and be easily transferable.
After this analysis and diagnosis task, it’s time to defining
the proposed Smart Strategy, defining the approach from
the five pillars and its specific objectives that should be
discussed and validated by local ocials, decision makers
and public opinion through a broad-based participatory
process. Once validated, each strategic objective must be
Fig. 1. Pilares para el desarrollo
de una Estrategia Smart
Integrada, 2014 (9).
107
Molina P., Arana M., Jiménez, C.
de Innovación del Programa Horizon 2020, etc.
Modelo de desarrollo económico: Potenciación
de nuevos sectores económicos basados en la
innovación y la tecnología, que respondan a modelos
abiertos, transversales y emergentes.
Esta Estrategia Integrada se construye a partir de una
metodología específica de trabajo, que comienza con una
jornada de lanzamiento del proceso y de capacitación de los
técnicos municipales, buscando su implicación en el diseño
de la estrategia. A partir de ahí, se procede a realizar un
análisis socio-económico del municipio o región, a partir de
los datos existentes proporcionados por los ayuntamientos,
incluyendo un análisis DAFO centrado principalmente en
los ámbitos de actuación identificados con mayor potencial
de impacto (Edificación y Entorno Urbano, Energía y Medio
ambiente, Transporte y Movilidad, y Servicios Digitales
para la Ciudadanía y la Administración). En paralelo se
realiza un inventario y análisis de las actuaciones iniciadas
y planificadas en el municipio o comarca que puedan
contribuir a una estrategia Smart, así como un estudio de
buenas prácticas de experiencias cercanas y fácilmente
trasladables, analizando su grado de aplicabilidad.
Después del trabajo de análisis y diagnóstico, se pasa a
definir el modelo Smart propuesto, definiendo el enfoque
respecto a los cinco pilares descritos y sus objetivos
concretos, para ser contrastados y validados por los equipos
municipales y sometidos a un proceso de participación
lo más amplio posible. A continuación se definen las
actuaciones vinculadas a cada objetivo, y su alcance y
desarrollo territorial, y se comienza a definir una estrategia
de implementación donde se fijan las fases de ejecución y la
priorización de las actuaciones. Lo fundamental es que no
se trata de una propuesta que surge desde las soluciones
tecnológicas sino desde las necesidades identificadas y
desde la voluntad de las organizaciones de cambiar su
forma de trabajar.
Smart Debabarrena
La metodología descrita está siendo aplicada en la comarca
de Debabarrena, formada por ocho municipios (Deba, Eibar,
Elgoibar, Ermua, Mallabia, Mendaro, Mutriku y Soraluze) y
associated to specific actions, with a defined scope and
intervention area, and a implementation procedure must
be delineated with its timing and prioritization. The bottom
line is that the proposal doesn’t come from a technological
solution, but from the identified needs and the willingness
of local agents to change the way they work.
Smart Debabarrena
The described methodology is being applied in the region of
Debabarrena, formed by eight municipalities (Deba, Eibar,
Elgoibar, Ermua, Mallabia, Mendaro, Mutriku and Soraluze)
totaling 72616 inhabitants, located in the provinces of
Gipuzkoa and Bizakaia. The project has been driven by
Debegesa, a regional society for economic development.
Debabarrena is a region with a major presence of industry,
with relative small by highly dense urban settlement, and
a large percentage of rural population. Debabarrena is
in practice a networked territory: its main strength is the
regional integration, while its main weakness is the high
number of local administrative agencies. Debabarrena built
environment problems are related to lack of accessibility
and energy eciency, due to the age of building stock (built
in 1960s). Furthermore, the topography and the spatial
configuration of the settlements have contributed to the
occurrence of high density urban fabrics with the presence
of large industrial buildings, some of them fallen into
disuse. This is also a region with strong energy dependence,
primarily due to the high consumption of the industrial and
transport sectors. In this regard, municipalities have so
far focused on the installation of solar panels in municipal
buildings and the improvement of public lighting systems to
reduce energy consumption. As for mobility, Debabarrena is
well served in terms of transport infrastructure, but private
car remains the main mode of transport, which, coupled
with the limitations of urban fabric, creates a problem of
congestion in urban areas. Regarding the use of ICTs, there
remains a gender and age digital gap in the use of Internet,
which has been reduced recently thanks to various training
initiatives. As for telecommunications infrastructure, there
are notable initiatives to improve services to citizens and
stimulate economic growth through projects related to new
technologies (Ermua broadband network, Eibar & Soraluze
108 Integrating Smart City projects into Urban Planning Processes
72.616 habitantes, situada entre las provincias de Gipuzkoa
y Bizakaia. Dicho proyecto ha sido impulsado por Debegesa,
la Sociedad para el Desarrollo Económico de la comarca.
Debabarrena es una comarca con una presencia muy
importante de la industria, con asentamientos urbanos
relativamente pequeños pero con altas densidades, y un
importante porcentaje de población rural, que constituye
en la práctica un territorio en red, residiendo su principal
fortaleza en la integración comarcal, y su principal
debilidad en la multiplicidad de entidades administrativas.
La edificación de los municipios de Debabarrena presenta
problemas relacionados con la adecuación de los edificios
a las necesidades de accesibilidad y eficiencia energética,
debido a la antigüedad del parque edificado (década 1960).
Por otro lado, la orografía y la configuración de los municipios
han contribuido a un desarrollo urbano con alta densidad
de viviendas y gran cantidad de edificios industriales en el
casco urbano, algunos de ellos en desuso. Se trata además
de una comarca con una fuerte dependencia energética,
debido principalmente al alto consumo del sector industrial
y el transporte y a su escasa contribución en la generación
de energías renovables. En este sentido, los municipios han
centrado hasta ahora sus actuaciones en la instalación de
renovables (placas fotovoltaicas) en edificios municipales
y en la mejora del sistema de alumbrado público para
reducir el consumo. En cuanto a la movilidad, Debabarrena
está bien comunicada en términos de infraestructuras,
pero el automóvil particular sigue siendo el principal modo
de transporte, lo que, unido a las limitaciones de la trama
urbana, genera problemas de congestión en los núcleos
urbanos. En cuanto al uso de las TICs, sigue existiendo
una brecha digital de género y edad en el uso de Internet,
que en los últimos años se ha ido reduciendo, gracias a
diversas iniciativas formativas. Los servicios digitales son
escasos, mientras que el desarrollo de la e-administración
ha sido desigual entre los distintos municipios. En
cuanto a infraestructuras de telecomunicaciones, existen
iniciativas reseñables para mejorar los servicios a la
ciudadanía y favorecer el crecimiento económico a través
de emprendimientos ligados a las nuevas tecnologías (fibra
ancha de Ermua, wifi de Eibar y Soraluze).
En este contexto, la Estrategia Smart debe ser una de
las herramientas para avanzar en la visión a futuro de la
comarca. Por tanto, debe necesariamente integrarse con
los procesos de planificación y con otras iniciativas en
marcha, tanto los de nivel local y comarcal, como los de
nivel regional, estatal y europeo.
En este sentido, destacan especialmente dos procesos
comarcales que esta Estrategia Smart ha tenido en
consideración: el Plan Estratégico para el Desarrollo
Sostenible de Debabarrena 2006-2010, impulsado por
Debegesa y actualmente en proceso de revisión, y la
Estrategia Energética de Debabarrena, actualmente en
fase de Puesta en Marcha tras llevar a cabo un proceso
de participación. También a nivel comarcal, destacan el
Plan de Movilidad Sostenible (2005), Plan de acción de
la Agenda 21 Local Debabarrena 2011-2015 y el Plan
de empleo de Debabarrena 2012-2015. Asimismo, es
necesario considerar los procesos de revisión de los Planes
Generales de Ordenación Urbana de los ocho municipios,
así como sus ordenanzas.
Desde un punto de vista estratégico, el modelo propuesto
para Smart Debabarrena se ha construido teniendo en
cuenta las prioridades de la Estrategia Europa 2020,
formalizadas en 11 objetivos temáticos (10), que son los que
orientan las inversiones del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER) y del Fondo Social Europeo (FSE), tanto
Wifi).
In this context, the Smart Strategy should be one of the
tools to advance the vision for the future of the region.
Therefore, it must necessarily be integrated with spatial
planning and other ongoing initiatives at local, regional,
national and European level. In this regard, it’s worth to
highlight two regional processes that the strategy has
taken into account: the Strategic Plan for Sustainable
Development Debabarrena 2006-2010, driven by Debegesa
and currently under review, and Debabarrena Energy
Strategy, currently under start-up phase after conducting
a participatory process. Also at regional level, we can
point at the Sustainable Mobility Plan (2005), the Local
Agenda 21 2011-2015 Action Plan and the 2012-2015
Debabarrena Employment Plan. It is also necessary to
consider the revision process of the Master Plans of the
eight municipalities, as well as their urban ordinances.
From a strategic standpoint, the proposed Smart
Debabarrena model has been built taking into account the
priorities of the Europe 2020 strategy, formalized in 11
thematic objectives, which are to guide the investments
of the European Regional Development Fund (ERDF) the
European Social Fund (ESF), both at national and regional
level. The specific objectives of the Smart Debabarrena
Strategy mainly fall into the following thematic objectives:
TO2) “Enhancing access to, and use and quality of ICT”,
improving data infrastructure, bringing digital services
and tools to citizens, especially vulnerable groups, and
moving towards open data systems.
TO4) “Supporting the shift towards a low-carbon economy
in all sectors”, promoting the use of public transport and
non-motorized means of transport, promoting integrated
urban regeneration and energy rehabilitation of buildings,
improving energy self-suciency of the region, as well
as monitoring and improving energy management of
municipal buildings and lighting systems.
TO8) “Promoting sustainable and quality employment
and supporting labour mobility”, promoting open data
as a generator of new technology-based enterprises
and business models, and creating a platform for the
development of digital solutions for the traditional
industry of the region.
TO11) “enhancing institutional capacity of public
authorities and stakeholders and ecient public
administration”, improving municipal services and
promoting e-government, transparency and citizen
participation.
It is also considered important to align the model with
the Smart Specialisation Strategy (RIS3) of the Basque
Government, which serves as a framework for investment
in R & D and identifies strategic priorities and niches of
opportunity (Fig. 2). Specifically, the Smart Debabarrena
Strategy focuses on the “Energy” priority of specialization
and the “Planning and Urban Regeneration” niche of
opportunity related to Territory.
Conclusions
Currently many municipalities and regions look for their
way into the Smart City, often from an opportunistic position
or a simple need to hop on a wave that promises funding
opportunities. However, the definition of a Smart Strategy,
an integrated and locally adapted strategy, is an opportunity
for innovation in planning and implementation of the
advances oered by new ICTs to make a more ecient use
109
Molina P., Arana M., Jiménez, C.
a nivel nacional como regional. Los objetivos concretos
de la Estrategia Smart Debabarrena se encuadran
principalmente en los siguientes objetivos temáticos:
OT2) “Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso
a las mismas”, con propuestas como mejorar las
infraestructuras de datos, acercar los servicios y
herramientas digitales a la ciudadanía, especialmente
a los colectivos vulnerables, y avanzar hacia la
interoperabilidad de los sistemas de datos.
OT4) “Favorecer el paso a una economía baja en carbono
en todos los sectores”, promoviendo el uso de medios
de transporte no motorizados y del transporte público,
fomentando la regeneración urbana integral incluyendo
la rehabilitación energética de la edificación, mejorando
el autoabastecimiento energético de la comarca,
monitorizando y mejorando la gestión energética de los
edificios municipales y el alumbrado público.
OT8) “Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral”,
potenciando el open data como generador de nuevas
empresas de base tecnológica (nuevos modelos de
negocio) y creando una plataforma para el desarrollo
de soluciones digitales para la industria tradicional de la
comarca
OT11) “Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia
de la administración pública”, con propuestas de
mejora de los servicios municipales, el desarrollo de
la e-administración, la transparencia y la participación
ciudadana.
También se considera importante alinear el modelo
con la Estrategia de Especialización Inteligente (Smart
Specialization Strategy, RIS3) del Gobierno Vasco, que
sirve como marco de referencia para la inversión en I+D
e identifica las prioridades estratégicas y los nichos de
oportunidad (Fig. 2). En concreto, la Estrategia Smart
Debabarrena se centra especialmente en la Prioridad de
Especialización en “Energía” y el Nicho de Oportunidad
“Planificación y Regeneración Urbana” asociado al
Territorio.
Conclusiones
Actualmente muchos municipios y territorios buscan
su camino hacia la Smart City, muchas veces desde una
posición oportunista o de simple necesidad de subirse a
of resources, provided these new technologies are used to
move towards a more sustainable city future.
Fig. 2. Estrategia de
Especialización Inteligente
(RIS3) del Gobierno Vasco,
2014 (11)
Basque Government Smart
Specialisation Strategy, 2014
(11).
110 Integrating Smart City projects into Urban Planning Processes
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attachments/4633/prioridades_estrategicas201404_ris3_gobierno_vasco.pdf
una ola que promete oportunidades de financiación. Sin
embargo, la definición de una Estrategia Smart, entendida
de manera integrada y adaptada a las necesidades locales,
es una oportunidad para innovar en los procesos de
planificación y aplicar los avances que ofrecen las nuevas
TICs para hacer un uso más eficiente de los recursos,
siempre que se utilicen para avanzar hacia un modelo
de ciudad futura más sostenible ambiental, económica y
socialmente.
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This paper reviews the factors which differentiate policies for the development of smart cities, in an effort to provide a clear view of the strategic choices that come forth when mapping out such a strategy. The paper commences with a review and categorization of four strategic choices with a spatial reference, on the basis of the recent smart city literature and experience. The advantages and disadvantages of each strategic choice are presented. In the second part of the paper, the previous choices are illustrated through smart city strategy cases from all over the world. The third part of the paper includes recommendations for the development of smart cities based on the combined conclusions of the previous parts. The paper closes with a discussion of the insights that were provided and recommendations for future research areas.
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Due to different reasons cities are increasingly challenged to improve their competitiveness. Different strategic efforts are discussed in planning sciences, new approaches and instruments are elaborated and applied, steering the positioning of cities in a competitive urban world. As one specific consequence city rankings have experienced a remarkable boom. However, there is some evidence that public attention of city rankings is mainly concentrated simply on the ranks themselves totally neglecting its meaning as an instrument for strategic planning. In order to elaborate this potential meaning of rankings the paper gives an overview of different types and introduces an own approach called ‘Smart City ranking’. Based on this ranking approach and corresponding experiences of different cities reacting on its dissemination in the second part the paper shows how this approach can be used as an effective instrument detecting strengths and weaknesses and improving a city’s competitiveness through relevant strategic efforts. Per diferents motius, les ciutats es troben cada vegada en major mesura front el repte de millorar la seva competitivitat. Diferents esforços estratègics són discutits en les ciències del planejament, nous enfocaments i instruments són elaborats i posats en pràctica, guiant el posicionament de les ciutats en un competitiu món urbà. Una conseqüència específica d’això és que la categorització de ciutats ha experimentat un augment notable. No obstant, hi ha certs indicis de que l’atenció pública respecte de la categorització de ciutats es centra principalment en les últimes posicions, oblidant completament la seva significança com instrument de planificació estratègica. Amb la finalitat de desenvolupar aquesta potencial significança de les categoritzacions, l’article fa un repàs de diferents tipus i presenta una aproximació pròpia anomenada “Smart City Ranking”. Basat en aquest enfocament a la categorització i les corresponents experiències de la reacció de diferents ciutats respecte a la seva difusió, en una segona part l’article mostra com aquesta aproximació pot ser utilitzada com instrument eficaç, reconeixent fortaleses i debilitats i millorant la competitivitat de les ciutats a través d’esforços estratègics adequats. Por diferentes motivos, las ciudades se encuentran cada vez en mayor medida ante el reto de mejorar su competitividad. Distintos esfuerzos estratégicos son discutidos en las ciencias del planeamiento, nuevos enfoques e instrumentos son elaborados y puestos en práctica, guiando el posicionamiento de las ciudades en un mundo urbano competitivo. Una consecuencia específica de ello es que la categorización de ciudades ha experimentado un auge notable. Sin embargo, hay ciertos indicios de que la atención sobre la jerarquización de ciudades se centra principalmente en las últimas posiciones, olvidando completamente su significancia como instrumento de planificación estratégica. Con el fin de desarrollar esta potencial significancia este artículo hace un repaso de distintos tipos y presenta una aproximación propia llamada “Smart City Ranking”. Basado en este enfoque a la categorización y las correspondientes experiencias de la reacción de diferentes ciudades en cuanto a su difusión, en una segunda parte el artículo muestra como esta aproximación puede ser utilizada como un instrumento eficaz, reconociendo fortalezas y debilidades y mejorando la competitividad de las ciudades a través de esfuerzos estratégicos adecuados.
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The concept of smart city is getting more and more relevant for both academics and policy makers. Despite this, there is still confusion about what a smart city is, as several similar terms are often used interchangeably. This paper aims at clarifying the meaning of the word “smart” in the context of cities through an approach based on an in-depth literature review of relevant studies as well as official documents of international institutions. It also identifies the main dimensions and elements characterizing a smart city. The different metrics of urban smartness are reviewed to show the need for a shared definition of what constitutes a smart city, which are its features, and how it performs in comparison to traditional cities. Furthermore, performance measures and initiatives in a few smart cities are identified.
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This article explores the opportunities of using ICT as an enabling technology to reduce energy use in cities. An analytical framework is developed in which a typology of ICT opportunities is combined with a typology of household functions, i.e. all the activities that require energy. The energy used for household functions is calculated using a consumption-based lifecycle perspective. The analytical framework is intended to be of use to researchers, city and regional authorities and ICT companies interested in acquiring a better understanding of how ICT investments could contribute to reduce energy use in cities.
Future of cities: origins, meanings and uses. London: Foreign Project, Future of Cities Collection
UK Government Office for Science (2014): Future of cities: origins, meanings and uses. London: Foreign Project, Future of Cities Collection. https://www.gov.uk/government/collections/future-of-cities
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Harrison, C. & Donnelly, I. A. (2011). "A theory of smart cities." In Proceedings of the 55th Annual Meeting of the ISSS-2011, Hull, UK (Vol. 55, No. 1).
Hacia un futuro inteligente. Cinco claves para diseñar las Smart Cities
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  • F Espiga
Azkarate, G. y Espiga, F. (2014): "Hacia un futuro inteligente. Cinco claves para diseñar las Smart Cities". Fundación Tecnalia Research & Innovation, Derio.