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Abstract

Los problemas ambientales, entre ellos el deterioro y pérdida de biodiversidad, son causa de gran preocupación en los ámbitos mundial, nacional, regional y local. Por ello, en el marco de la Cumbre de Río en 1992, se estableció el “Convenio sobre Diversidad Biológica” (CDB) del cual México es país signatario desde 1993. El CDB es el primer acuerdo global que aborda todos los aspectos de la diversidad biológica: recursos genéticos, especies y ecosistemas. Gracias a la existencia de éste instrumento internacional, muchas naciones se han comprometido a conservar la biodiversidad, usar de manera sostenible los recursos naturales y a compartir equitativamente los beneficios derivados de su aprovechamiento. En respuesta a las recomendaciones del CDB (Artículo 6º) “cada parte contratante debe elaborar un diagnóstico de su biodiversidad con miras hacia una Estrategia Nacional de Conservación y su correspondiente plan de acción”. Para cumplir con los compromisos adquiridos con la firma del CDB, México ha elaborado los siguientes documentos: La Diversidad Biológica de México: Estudio de País (CONABIO, 1998), la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (CONABIO, 2001), Capital Natural y Bienestar Social (CONABIO, 2006) y recientemente Capital Natural de México (2009 y 2010). La siguiente fase del compromiso adquirido ante la CDB implica dos asuntos fundamentales: por un lado, la adopción de la estrategia nacional a escala regional y local, por parte de los gobiernos estatales y distintos sectores de la sociedad y por otro, la elaboración de los correspondientes planes que señalen las acciones, los actores y los procedimientos para la consecución de las líneas estratégicas nacionales, regionales o locales. En este sentido, para colaborar con el Gobierno Federal y para cumplir cabalmente con su Constitución Política (Título Cuarto, Capítulo VII, Art. 85-D), Morelos adopta la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad en el 2001 y se convierte en el primer Estado en formular de manera participativa su propia Estrategia Estatal sobre Biodiversidad (CEAMA y CONABIO, 2003) y su Estudio de Estado sobre la Diversidad Biológica, aunque lo publica un año después (CONABIO y UAEM, 2004). La Estrategia sobre Biodiversidad de Morelos es un documento que emana de un proceso dinámico de planificación estratégica enriquecido por todos los sectores de la sociedad morelense cuyo principal objetivo es mejorar la calidad de vida de la población y asegurar la permanencia útil en el tiempo de la diversidad biológica presente en el estado. Puesto que la ejecución, consolidación y cabal cumplimiento de la Estrategia sobre Biodiversidad de Morelos es también un proceso permanente de gran dinamismo, en el que Gobierno del estado de Morelos decidió continuar a la vanguardia a nivel nacional al actualizar su documento base, como dio en llamarse, habiendo cumplido seis años de su publicación y rebasado en consecuencia el horizonte temporal para el que fuera originalmente diseñada. El proceso de actualización incluyó, como se describe mas adelante, una exhaustiva revisión de las acciones ejecutadas por dependencias del gobierno dedicadas a promover el desarrollo sustentable de Morelos en el marco de la propia Estrategia y su grado de avance durante el periodo 2003-2009. De tal forma que ha sido posible a) identificar aquéllas acciones que ya se llevaron a cabo; b) detectar aquéllas acciones que no se han llevado a cabo porque por sus características no fueron viables en el corto y mediano plazo; c) priorizar aquéllas acciones que aún no se han llevado a cabo; y, d) definir nuevas acciones que no fueron plasmadas en la primera edición de la Estrategia y que es necesario incluir en esta nueva versión actualizada. El presente documento de Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Morelos consta de las siguientes tres partes, su presentación por diversas autoridades y su introducción, la estrategia misma donde se muestran las líneas estratégicas y acciones previstas y los anexos. Morelos es un auténtico mosaico de variadas condiciones ecológicas, sociales, económicas y culturales, la rica diversidad explica el alto potencial de desarrollo sostenible que posee, sin embargo, Morelos también ocupa uno de los primeros lugares entre las entidades federativas de la República Mexicana en cuanto a deterioro de sus recursos naturales, y muestra aún niveles elevados de marginación y pobreza. Para participar y contribuir con acciones concretas, el gobierno del Estado de Morelos exhorta a la sociedad: instituciones, organizaciones y ciudadanos del estado de Morelos a enriquecer, validar, adoptar y ejecutar en conjunto (sociedad y gobierno) la presente versión actualizada de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad con una visión integral que constituya el principio de una perspectiva de desarrollo sostenible para Morelos. Se reconoce que la pérdida de la biodiversidad es uno de los problemas ambientales más serios a los que se enfrenta México, por lo que se deben unir esfuerzos para detener y revertir ésta tendencia y contribuir a su conservación, conocimiento y uso sostenible. Esto es sólo el inicio de un largo camino que deberá recorrerse para alcanzar los objetivos propuestos y considerar durante todo el trayecto el seguimiento, la evaluación y la actualización continua de estos instrumentos de gestión y de los lineamientos contenidos en ellos.
Gobierno de Estado de Morelos
Comisión Estatal del Agua y Medio Ambiente
ESTRATEGIA PARA LA
CONSERVACION
Y USO SUSTENTABLE
DE LA BIODIVERSIDAD
DEL ESTADO DE
MORELOS
GOBIERNO DEL ESTADO DE MORELOS
Marco Antonio Adame Castillo
Gobernador Constitucional
Fernando Bahena Vera
Secretario Ejecutivo de la Comisión Estatal del Agua y Medio Ambiente
Pedro Juárez Guadarrama
Subsecretario de Biología y Medio Ambiente
COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD
(CONABIO)
Juan Rafael Elvira Quezada
Secretario Técnico
José Sarukhán Kermez
Coordinador Nacional
Ana Luisa Guzmán
Secretaria Ejecutiva
COORDINACIÓN GENERAL:
Ramón Pérez Gil Salcido
Inés Arroyo Quiroz
PG7 Consultores S.C. y FAUNAM A.C.
Con la participación adicional de:
Roberto Romero Ramírez
Víctor Hugo Flores Armillas
Mariel Familiar
Eleazar Loa Loza
La CEAMA extiende su más sincero agradecimiento a todas las personas y
organizaciones que hicieron posible y participaron en la actualización y formulación de
esta versión de la Estrategia de Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del
Estado de Morelos. En particular, a la COMISION NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y
USO DE LA BIODIVERSIDAD, por su enorme apoyo para la celebración de los talleres
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INDICE
PROLOGO
PRESENTACION
1. INTRODUCCION
2. VISION Y ESCENARIOS
3. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
4. PRINCIPIOS RECTORES
5. LINEAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
A. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades
A.1 Comunicación y difusión
A 2 Manejo de información y sistematización de conocimientos
A 3 Educación ambiental
A 4 Fortalecimiento de capacidades
A 5 Investigación científica y tecnológica
B. Gobernanza y reivindicación de los usos, valores e importancia de la
biodiversidad
B 1 Actualización del marco jurídico
B 2 Inspección y Vigilancia
B 3 Valoración Integral de la biodiversidad
B.4. Uso sustentable, comercialización y mercados justos
B.5 Financiamiento
C. Conservación de espacios, especies y servicios ecosistémicos
C 1 Conservación de áreas naturales y corredores biológicos
C 2 Conservación de especies amenazadas y prioritarias
C 3 Conservación de servicios ambientales o ecosistémicos
C 4 Ordenamiento ecológico del territorio
C 5 Restauración y rehabilitación ambiental
C 6 Prevención y control del deterioro ambiental
D. Seguimiento y evaluación social de la estrategia
D 1 Planificación y gestión ambiental
2
D 2 Participación ciudadana
D 3 Monitoreo, seguimiento y evaluación
6. ANEXOS
A. Cuadro sinóptico
B. Plan de Promoción
C. Proceso de actualización
D. Participantes
E. Referencias
F. Sobre el Estudio de Estado
Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Morelos
3
PROLOGO
El pueblo y gobierno del estado de Morelos se enorgullecen de participar con la
emisión de esta Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la
Biodiversidad del Estado de Morelos, en la celebración mundial del Año
Internacional de la Biodiversidad en este 2010.
Enfrentamos una crisis con una agudeza sin precedentes en todos los recursos
naturales, lo mismo el suelo que el agua o que la diversidad biológica, esa
intrincada maraña de especies de animales y plantas y los sitios donde se
desarrollan. Los humanos somos una especie mas habitando la tierra, pero una
especie que en aras de su propio desarrollo ha perjudicado a las otras especies
con las que comparte el planeta e incluso ha afectado tanto el equilibrio
ecológico que ha provocado efectos de gran alcance como el cambio climático
global que hoy tiene en jaque a todas las naciones.
Los recursos naturales de nuestro estado, en particular la enorme diversidad
biológica de Morelos es crucial para el desarrollo sustentable de la entidad, si
son bien manejados constituyen la base material del desarrollo de las
comunidades humanas, de las actuales y las futuras generaciones. La
naturaleza es la única fuente de recursos naturales de los que dependemos,
por lo que su alarmante destrucción preocupa y moviliza a la acción.
Pero así como somos la especie que mas impacto negativo ha producido al
planeta también somos una especie con una creatividad y capacidad de
innovación sorprendentes, dichas habilidades orientadas hacia las causas
correctas producen invariablemente resultados espectaculares. Es de esa
forma como se ha producido esta nueva versión de la Estrategia para la
Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Morelos,
resultado de las deliberaciones de muchos hombres y mujeres con una visión
de largo plazo, interesados en el bienestar presente y futuro de los morelenses.
Invito a todos los morelenses y a los amigos e interesados en nuestro estado a
que conozcan este documento, a que lo enriquezcan pero sobre todo a que se
comprometan a poner en marcha lo que postula y certificar con su activa
participación que todos los sectores de la sociedad estemos haciendo lo que
nos corresponda para el engrandecimiento de nuestro estado.
Marco Antonio Adame Castillo
Gobernador Constitucional
4
PRESENTACION
México en su calidad de país signatario del Convenio sobre Diversidad
Biológica (CDB), cuyos tres objetivos son la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y
equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos
genéticos, siguiendo los lineamientos respectivos, se comprometió a dar
cumplimiento a los principales mandatos del propio Convenio, como lo fue
preparar el llamado Estudio de País y la Estrategia Nacional bajo la
coordinación y conducción de la Comisión Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad (CONABIO). Concluidos esos primeros documentos la
propia CONABIO inició un proceso de promoción y exhorto entre diversas
entidades federativas, siendo Morelos el primero, y único en su momento, que
entendió la relevancia del tema y que en consecuencia, a partir de un punto de
acuerdo del H. Congreso del Estado adopta la Estrategia Nacional sobre
Biodiversidad de México y se compromete a promover, dentro de su ámbito de
competencia la aplicación de la misma en el Estado de Morelos.
El primer paso en dicho compromiso se dio inmediatamente después con la
puesta en marcha de un proceso de formulación de un documento base que vio
la luz en 2003 como Estrategia Estatal sobre Biodiversidad de Morelos
publicada por la Comisión Estatal del Agua y Medio Ambiente del Gobierno del
Estado (CEAMA). Acto seguido se produjo, con el concurso de numerosas
personas y organizaciones el Estudio de Estado, el equivalente al nacional pero
acotado al territorio de Morelos.
Morelos se convirtió así en el primer estado de la República en generar tanto
su Estudio de Estado como su Estrategia Estatal y se convirtió así también en
el referente nacional que la propia CONABIO empleó para exhortar a otros
estados a seguir el ejemplo. Tanto el documento base de la Estrategia Estatal
como el Estudio de Estado sobre biodiversidad reunieron por primera vez
información generada por especialistas a lo largo de varias décadas y fueron
una herramienta de utilidad para la formulación e implementación de políticas
públicas en materia de conservación y desarrollo integral.
Sin embargo, trascurrido ya más de un quinquenio, el horizonte temporal
previsto desde que se formuló el documento base de la estrategia original, el
Gobierno del Estado resolvió que era de suma importancia emitir una nueva
versión de Estrategia. Sobre todo, reconociendo el peculiar momento en que
vivimos, caracterizado por una intensa crisis ambiental de corte global con
manifestaciones ostensibles en el ámbito regional y estatal, pero también el
hecho histórico de que la Estrategia ya trascendió de una administración a otra
y de que en Morelos se transita hacia la institucionalización de las políticas
públicas (reconociéndole ese carácter a la estrategia).
Se optó por hacer coincidir su re-lanzamiento con la celebración, a propuesta
del Programa de la Organización de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
5
(PNUMA), adoptada por su Asamblea General, del Año Internacional de la
Diversidad Biológica que celebramos precisamente en este 2010.
El interés del Gobierno del Estado es el de contribuir en primera instancia con
un catálogo completo de acciones concretas para mantener la condición de
Morelos como el estado pionero, a la vanguardia y referente nacional en
materia de planificación y acción a favor de la biodiversidad. El documento que
hoy se emite habrá de convertirse, con el apoyo de todos los sectores de la
sociedad, en el instrumento rector de los esfuerzos estatales en materia de
Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Morelos
Hacemos votos para que este documento cuente con el apoyo de todos los
sectores de la sociedad morelense, porque su implementación no es
responsabilidad exclusiva de las instancias de gobierno sino un compromiso
ineludible de todos los que habitamos el estado puesto que con nuestras
acciones influimos en el bienestar de la tierra y mo sabemos, el planeta no
es una herencia de nuestros padres, sino un préstamo de nuestros hijos.
En este esfuerzo a favor de Morelos todos tenemos que ver y todos debemos
contar con ello, con que colectivamente conseguiremos salvaguardar el capital
natural que tenemos bajo nuestra custodia.
Fernando Bahena Vera
Secretario Ejecutivo de la Comisión Estatal del Agua y Medio Ambiente
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1. INTRODUCCION
Los problemas ambientales, entre ellos el deterioro y pérdida de biodiversidad,
son causa de gran preocupación en los ámbitos mundial, nacional, regional y
local. Por ello, en el marco de la Cumbre de Río en 1992, se estableció el
Convenio sobre Diversidad Biológica” (CDB) del cual México es país signatario
desde 1993. El CDB es el primer acuerdo global que aborda todos los aspectos
de la diversidad biológica: recursos genéticos, especies y ecosistemas. Gracias
a la existencia de éste instrumento internacional, muchas naciones se han
comprometido a conservar la biodiversidad, usar de manera sostenible los
recursos naturales y a compartir equitativamente los beneficios derivados de su
aprovechamiento.
En respuesta a las recomendaciones del CDB (Artículo 6º) “cada parte
contratante debe elaborar un diagnóstico de su biodiversidad con miras hacia
una Estrategia Nacional de Conservación y su correspondiente plan de acción”.
Para cumplir con los compromisos adquiridos con la firma del CDB, México ha
elaborado los siguientes documentos: La Diversidad Biológica de México:
Estudio de País (CONABIO, 1998), la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad
de México (CONABIO, 2001), Capital Natural y Bienestar Social (CONABIO,
2006) y recientemente Capital Natural de México (2009 y 2010).
La siguiente fase del compromiso adquirido ante la CDB implica dos asuntos
fundamentales: por un lado, la adopción de la estrategia nacional a escala
regional y local, por parte de los gobiernos estatales y distintos sectores de la
sociedad y por otro, la elaboración de los correspondientes planes que señalen
las acciones, los actores y los procedimientos para la consecución de las líneas
estratégicas nacionales, regionales o locales. En este sentido, para colaborar
con el Gobierno Federal y para cumplir cabalmente con su Constitución Política
(Título Cuarto, Capítulo VII, Art. 85-D), Morelos adopta la Estrategia Nacional
sobre Biodiversidad en el 2001 y se convierte en el primer Estado en formular
de manera participativa su propia Estrategia Estatal sobre Biodiversidad
(CEAMA y CONABIO, 2003) y su Estudio de Estado sobre la Diversidad
Biológica, aunque lo publica un año después (CONABIO y UAEM, 2004).
La Estrategia sobre Biodiversidad de Morelos es un documento que emana de
un proceso dinámico de planificación estratégica enriquecido por todos los
sectores de la sociedad morelense cuyo principal objetivo es mejorar la calidad
de vida de la población y asegurar la permanencia útil en el tiempo de la
diversidad biológica presente en el estado.
7
Puesto que la ejecución, consolidación y cabal cumplimiento de la Estrategia
sobre Biodiversidad de Morelos es también un proceso permanente de gran
dinamismo, en el que Gobierno del estado de Morelos decidió continuar a la
vanguardia a nivel nacional al actualizar su documento base, como dio en
llamarse, habiendo cumplido seis años de su publicación y rebasado en
consecuencia el horizonte temporal para el que fuera originalmente diseñada.
El proceso de actualización incluyó, como se describe mas adelante, una
exhaustiva revisión de las acciones ejecutadas por dependencias del gobierno
dedicadas a promover el desarrollo sustentable de Morelos en el marco de la
propia Estrategia y su grado de avance durante el periodo 2003-2009. De tal
forma que ha sido posible
a) identificar aquéllas acciones que ya se llevaron a cabo;
b) detectar aquéllas acciones que no se han llevado a cabo porque por
sus características no fueron viables en el corto y mediano plazo;
c) priorizar aquéllas acciones que aún no se han llevado a cabo; y,
d) definir nuevas acciones que no fueron plasmadas en la primera
edición de la Estrategia y que es necesario incluir en esta nueva versión
actualizada.
El presente documento de Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable
de la Biodiversidad del Estado de Morelos consta de las siguientes tres partes,
su presentación por diversas autoridades y su introducción, la estrategia misma
donde se muestran las líneas estratégicas y acciones previstas y los anexos.
Morelos es un auténtico mosaico de variadas condiciones ecológicas, sociales,
económicas y culturales, la rica diversidad explica el alto potencial de desarrollo
sostenible que posee, sin embargo, Morelos también ocupa uno de los
primeros lugares entre las entidades federativas de la República Mexicana en
cuanto a deterioro de sus recursos naturales, y muestra aún niveles elevados
de marginación y pobreza.
Para participar y contribuir con acciones concretas, el gobierno del Estado de
Morelos exhorta a la sociedad: instituciones, organizaciones y ciudadanos del
estado de Morelos a enriquecer, validar, adoptar y ejecutar en conjunto
(sociedad y gobierno) la presente versión actualizada de la Estrategia para la
Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad con una visión integral que
constituya el principio de una perspectiva de desarrollo sostenible para
Morelos.
Se reconoce que la pérdida de la biodiversidad es uno de los problemas
ambientales más serios a los que se enfrenta México, por lo que se deben unir
esfuerzos para detener y revertir ésta tendencia y contribuir a su conservación,
conocimiento y uso sostenible. Esto es sólo el inicio de un largo camino que
deberá recorrerse para alcanzar los objetivos propuestos y considerar durante
todo el trayecto el seguimiento, la evaluación y la actualización continua de
estos instrumentos de gestión y de los lineamientos contenidos en ellos.
8
2. VISION Y ESCENARIOS
La conservación de la biodiversidad de Morelos será una realidad si
conseguimos como sociedad, mantener funcionando eficazmente y de forma
continua este proceso colectivo de coordinación y planificación hasta hacerlo
parte sustantiva de la política del estado de Morelos.
El resultado final será la permanencia útil en el tiempo de la biodiversidad de
Morelos y su valor, a partir de planes y programas integrales para su mejor
conocimiento aprovechamiento o uso, protección, restauración y fomento;
siguiendo las premisas, criterios y requisitos del desarrollo y el uso sostenibles
para beneficio de la sociedad morelense y del país entero.
Este proceso implica la consecución de múltiples metas intermedias y
parciales, sus frutos podrán irse delineando en el corto plazo, pero serán
enteramente cuantificables en el mediano y sobre todo en el largo plazo. Si
conseguimos lograr nuestra visión, al año 2035 podríamos tener a la vista
algunos escenarios claramente previsibles asociadas a ella, como son:
1. Una producción sostenible (agrícola, forestal, pecuaria y pesquera).
2. Una sólida red de cooperativas, asociaciones de productores y de
consumidores responsables.
3. Dinámicas económicas locales de autosuficiencia, con mercados locales
activos y sólidamente vinculados con mercados externos.
4. Un sistema de áreas naturales protegidas administradas de forma
eficiente y sostenible, que cumplan con sus propósitos de protección y
provisión de servicios ambientales pero también que sean fuente de
ingresos para las comunidades en ellas asentadas o en su
periferia.(siendo visitadas y rentables).
5. Una amplia red de Centros turísticos que operen de forma sostenible.
6. Industrias limpias ecoeficientes, con sistemas productivos respetuosos
del medio ambiente y aplicando avanzados principios de responsabilidad
social empresarial.
7. El empleo generalizado de ecotecnias y tecnologías apropiadas en
diversos sectores optimizando el uso de los recursos naturales.
8. Una activa prevención y control de la contaminación en sus diversas
modalidades, que habrá de haberse reducido a un mínimo dada la
mayor eficiencia en los procesos de producción y el uso de ecotecnias
9
9. Un ordenamiento territorial a nivel estatal y municipal efectivo y
respetado por todos los sectores.
10. Un escenario de certeza en la tenencia y derechos de usufructo, uso y
destino claros, de la tierra y los recursos naturales.
11. Ciudades y manchas urbanas operando casi como sistemas cerrados,
delimitadas y ordenadas y haciéndose cargo de generación de la mayor
parte de sus insumos y de la disposición o tratamiento de sus desechos
y comprometidos con los servicios ambientales que de los ecosistemas
reciben y con las zonas rurales de las que dependen directamente.
12. .Poblaciones saludables de flora y fauna silvestres nativas en amplias
zonas del estado que sean objeto de respeto y reconocimiento por sus
valores, importancia y diversidad de usos.
13. Corredores y conectores biológicos con vegetación nativa, que unan
ciudades, pueblos, parques y áreas protegidas, áreas productivas y
micro-cuencas o barrancas. Tanto en las zonas rurales como dentro y
conectando las zonas urbanas.
14. Cuencas con corredores de vegetación natural protegida al borde de las
corrientes y cuerpos de agua vinculados con los anteriores.
15. La calidad y cantidad del agua recobradas tanto en el ámbito urbano y
rural como en los cuerpos de agua, arroyos y ríos del estado.
16. La cooperación intersectorial como una práctica cotidiana y natural
como reflejo del reconocimiento de los beneficios mutuos que
invariablemente acarrea.
17. La existencia de mecanismos de participación social eficientes para la
toma de decisiones, la planificación y la mediación en conflictos.
18. Un significativamente mejor nivel de calidad de vida en el campo y las
ciudades, en todos los ámbitos no sólo el económico y que pueda ser
monitoreado con indicadores claros y comprendidos por todo público.
19. Un manejo sostenible y preferentemente certificado de los recursos
naturales del estado.
20. Una política ambiental clara y efectiva, conocida y reconocida por los
morelenses que incorpore instrumentos como la presente Estrategia
para concretar y avanzar ordenadamente en las acciones.
10
3. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
La visión que anima la estrategia es que la biodiversidad (ecosistemas,
especies y genes) sea respetada y conservada in situ (es decir, en donde ésta
se encuentre de forma natural) para proteger la capacidad de ésta de sustentar
los procesos vitales y hacer posible la producción de bienes y la prestación de
servicios de importancia ecológica, socioeconómica, cultural, estética y
espiritual que valoramos y de los cuales dependemos. Así mismo, que la
biodiversidad sea una fuente importante de riqueza para nuestro estado y que
los beneficios que nos brinda sean reconocidos, valorados y compartidos
equitativamente entre los morelenses.
El objetivo de la estrategia es dar continuidad al proceso de colaboración
intersectorial para la planificación, el seguimiento y el control de las acciones a
favor de la conservación de la biodiversidad del estado y orientar y ordenar las
acciones de los principales actores relacionados con la biodiversidad, para
lograr la conservación y el uso sostenible del patrimonio natural de los
morelenses
En consecuencia la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la
Biodiversidad del Estado de Morelos busca ser un documento que proporcione
una sólida base técnica para la adopción de medidas para conservar la
integridad y diversidad de la naturaleza presente en el estado de Morelos y de
asegurar que cualquier uso de la riqueza natural sea equitativo y
ecológicamente sostenible. La estrategia trata de reconocer la necesidad de
garantizar la existencia y permanencia en el tiempo de un bien común, la
diversidad biológica y los recursos naturales de la que ésta depende. La
estrategia por ende, con ello en mente, pretende satisfacer las necesidades en
la materia de todos los morelenses y de quienes en nuestro estado habitan
temporal o permanentemente. La estrategia también propone medios y
oportunidades para involucrar a todas esas personas tanto en su
enriquecimiento y mejora continua como en su ejecución, seguimiento,
evaluación y posterior actualización o reformulación.
Otros objetivos particulares que se persiguen con todo este esfuerzo son
seguir fortaleciendo la acción del Estado de Morelos en favor de la
biodiversidad, al tiempo que se recupera la posición de liderazgo y se
mantiene a Morelos al frente de las otras entidades federativas en
cuanto a los trabajos de planificación y acción a favor de la
biodiversidad. Sin duda el documento permitirá
disponer de instrumentos y elementos que ordenen la participación de
diversos actores y sectores, lo mismo que medir el avance, alinear
esfuerzos y propiciar más participación de cada uno de dichos actores y
sectores; así como
sensibilizar y promover la reflexión, la participación y el acuerdo de los
diferentes sectores de la entidad en la formulación, adopción, desarrollo,
seguimiento y evaluación de la estrategia y también,
11
reivindicar al uso sostenible de la biodiversidad de Morelos como una de
las mejores vía para garantizar su permanencia útil en el tiempo y la
consecución de la traducción de su valor actual y potencial de forma
tangible para todos los sectores de la población.
Tanto la formulación y discusión del documento como el proceso de puesta en
marcha y ejecución de la Estrategia son una vía inmejorable para identificar
nuevos retos y oportunidades, para orientar el manejo adaptativo indispensable
en un escenario de tanta incertidumbre por la falta de capacidades y
conocimientos así como por la naturaleza impredecible de los cambios que se
avecinan, pero también una vía para detectar recurrencias, duplicidades y
sinergias en cuanto a trabajos sobre biodiversidad y temas afines a la luz del
contexto actual tanto en los ámbitos local y nacional como regional e
internacional.
Quizá a partir de su adopción y de su paulatina aceptación generalizada por
todos los sectores que conforman el mosaico de la sociedad en Morelos en
todos los rincones de la geografía estatal, se consiga además disminuir,
controlar, mitigar y revertir los impactos humanos negativos sobre la
biodiversidad de Morelos.
Lanzar esta nueva Estrategia además de ser un compromiso de la CEAMA,
plasmado ya en un punto en el Programa de Gobierno de la presente
administración, obedece también al reconocimiento de que la diversidad
biológica de Morelos necesita urgentemente mayor atención, cuidado que
merece en razón de su importancia y valor. La revisión concienzuda de la
estrategia ha sido una petición recurrente de la sociedad morelense, varios
sectores han pedido que se retome el tema al tiempo que ha quedado de
manifiesto que hay voluntad de diversas organizaciones y sectores para incidir
a favor de la biodiversidad del estado y sumarse a las tareas. Sentar las bases
para facilitar la confluencia armónica (acción coordinada) de los distintos
sectores de la sociedad morelense para el aprovechamiento, protección,
conservación, estudio, rehabilitación o restauración de los recursos naturales
del estado que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los morelenses
resultaba en consecuencia una actividad prioritaria de la CEAMA.
En Morelos ya están ocurriendo acciones a favor de la riqueza natural del
estado, iniciativas loables de muchas personas y organizaciones que han
traducido la preocupación en acción. Es innegable que es preferible que todas
estas iniciativas estén articuladas, estén alineadas con la presente estrategia y
respondan a lo plasmado en el estudio de estado. Estamos en la ruta, de
forma conjunta, de recuperar el terreno perdido y reconquistar la primera
posición del Estado frente a las demás entidades de la República en materia de
planificación y acción para la biodiversidad.
12
4. PRINCIPIOS RECTORES
Formular la nueva versión de la estrategia, todavía como un documento de
trabajo que será objeto de revisión y enriquecimiento por parte de diversos
actores de la sociedad morelense, es un reto formidable para un grupo
reducido de personas y puede no tener fin de estar de origen acotado y regido
por ciertos principios que orienten la selección de las líneas estratégicas y
acciones que finalmente se contienen en el documento resultante.
Entre los principios rectores de la nueva formulación de la estrategia estatal
está, en primer lugar, el anclaje o arraigo local, es decir la pertinencia y
relevancia local de lo que se propone, nos referimos a que propicie un trabajo
de proximidad entre los diversos actores y sectores de la sociedad morelense,
empezando con todas las dependencias del ejecutivo estatal pero de manera
especial de éstas con la academia, la iniciativa privada, el poder legislativo, las
dependencias federales presentes en el estado y el sector social y sus
organizaciones.
Este anclaje organizacional e institucional también tiene como beneficios el que
permite legitimar y perpetuar las acciones de la estrategia así como propiciar el
reconocimiento explícito de temas o enfoques de índole transversal, como el de
equidad de género o el relativo al respeto de los derechos humanos, que son
temas que permean todas las actividades que puedan derivarse del paraguas
que constituye esta estrategia. Asimismo, se dará en esta estrategia un énfasis
especial al trabajo con pueblos indígenas, a partir de un enfoque de derechos,
mediante un esfuerzo de empoderamiento y desarrollo de capacidades locales
que permita valorar y defender conocimientos y prácticas tradicionales
El arraigo al que se refiere este principio se resume en otra expresión; que las
acciones estén aterrizadas, es decir próximas a la tierra, tocando tierra de
hecho, no en las nubes como meras elucubraciones, realistas en extremo si se
quiere. Esto se puede lograr muy claramente en casos concretos que tengan
una clara expresión territorial, que permita agrupar y animar personas, tanto
hombres como mujeres y jóvenes, en torno a un proyecto concreto en
ecosistemas claves y con especies selectas por ejemplo y ésto a través de
múltiples arreglos organizacionales como sociedades de producción, Unidades
de Manejo (UMA), cooperativas, empresas comunitarias, organizaciones
sociales y otras plataformas locales y municipales. Existen importantes
oportunidades en Morelos para construir y consolidar por ejemplo una red de
pequeños productores y de proveedores de bienes y servicios, de lo mas
diversos si se quiere, tanto los llamados alternos e innovadores como muchos
tradicionales o comunes pero todos amigables con la biodiversidad y por ende
con el medio ambiente. Esto dejó ya de ser un reto tecnológico, metodológico o
procedimental para convertirse en uno de voluntad política y determinación.
Una agenda ambiciosa como la que aquí se plantea nos obliga a fortalecer,
consolidar, replicar (en el sentido de repetir) y escalar el nivel de trabajo en
toda la geografía del estado. Todos queremos lograr a través de la estrategia
13
estatal más y mayor impacto de nuestro más o menos modesto quehacer en
materia de conocimiento y uso de la biodiversidad, por ello, el segundo
principio rector de la conformación de la nueva versión de la estrategia estatal
es la replicabilidad.
Buena parte de la labor de la CEAMA o del los espacios, foros o instancias,
como el secretariado cnico de la Estrategia, que se propone constituir, debe
consistir en identificar y promover buenas prácticas en el manejo sostenible de
especies y ecosistemas, por señalar un solo ejemplo, buscando que dicha
práctica sea repetida en otros puntos del estado donde esto sea viable.
Esta replicabilidad supone varios puntos, entre ellos adaptar el concepto al
contexto y los actores, respetar los plazos y ritmos, aumentar la cobertura
geográfica del enfoque y ampliar la gama de socios y actores participantes,
quizá implique también mayor capacitación y adiestramiento técnico, la
certificación de mantener una contabilidad integral y valorar la sustentabilidad
de la iniciativa, por mencionar solo algunos de los posibles considerandos.
Lograr un impacto mayor supone también una fuerte vinculación de esfuerzos,
conectar en forma mucho más efectiva acciones e iniciativas locales con las
agendas políticas nacionales o hasta regionales e internacionales en algunos
casos, como puede ser el escalar la provisión de bienes y servicios para
alcanzar mercados justos y verdes más lucrativos.
El cambio de escala, el escalamiento, es el tercer principio rector que
empleamos para repensar la estrategia. En Morelos muchas organizaciones e
individuos tienen una larga y reconocida trayectoria de proyectos de campo
exitosos, que han logrado involucrar actores locales y autoridades. Podemos
juntos, sociedad y gobierno conseguir y mejorar el escalamiento de iniciativas
locales, como ejemplo mediante la promoción de productos amigables con el
medio ambiente y destinos turísticos amigables con el desarrollo rural.
Cambiar de escala significa en algunos casos reducirse para conseguir el
óptimo desempeño pero en otros querrá decir crecer, multiplicarse, con todo lo
que implica en términos culturales, por ejemplo, compartir, enseñar, tolerar la
competencia, animarla incluso, impulsar quizá la innovación, entre otros retos.
Uno de los propósitos centrales es lograr que la Estrategia para la
Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Morelos, al
igual que sus valores y principios rectores, sean parte consustancial de los
intereses de todos los morelenses y de quienes en el estado habitan. El
principal reto de esta estrategia, es que sea formulada, validada, pero sobre
todo respetada, ejecutada y evaluada de forma sistemática, periódica y
participativa por quienes tienen que ver con el conocimiento, uso,
conservación, administración y manejo de la biodiversidad de Morelos. Cada
uno de nosotros tenemos que ver con la biodiversidad, de ella nos servimos y
beneficiamos cotidianamente, de ella dependemos.
Hablamos por ello de propiciar una respuesta de todos los sectores de la
sociedad para beneficio de la población actual y futura, una respuesta colectiva
concertada en el marco de una estrategia integral de conservación de los
recursos naturales de Morelos.
14
Tanto la formulación como ahora la actualización de la estrategia se concibió
como un proceso participativo, que nos condujera a un consenso de lo que en
Morelos habrán de ser, en el corto, mediano y largo plazos, las políticas
integrales, las tácticas, las líneas estratégicas y las acciones prioritarias para la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
15
5. LINEAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
A. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades
A.1 Comunicación y difusión
Objetivo Estratégico: Disponer a nivel estatal de un documento que resuma
las necesidades y prioridades en materia de difusión y comunicación,
contemplando el empleo de todos los medios de comunicación y socialización
de la información, en torno a la conservación y el uso de la biodiversidad, su
estado o condición, sus amenazas, la normativa vigente, incluyendo al
documento de Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la
Biodiversidad del Estado de Morelos y otros esfuerzos en el mismo planteados,
para promover un cambio cultural para con la valoración social de la
biodiversidad y para imbuir por un lado el sentido de orgullo y por otro el de
urgencia para actuar a favor de la riqueza natural de Morelos
A.1.1. Conformar, con el auxilio de diversos sectores de la sociedad un
grupo especializado que formule un Plan de comunicación y difusión
en torno a la riqueza del patrimonio natural de Morelos que involucre a
todos los medios masivos de comunicación, que prevea la medición de
su impacto a diversos públicos y que sea la vía para conseguir el
reconocimiento público de la Estrategia para la Conservación y Uso
Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Morelos
A.1.2. El plan habrá de comprender campañas específicas de
divulgación para publicitar el contenido y alcances de la Estrategia, el
conocimiento sobre la biodiversidad estatal, la importancia de su
conservación y uso, sus amenazas, los retos principales, las áreas
naturales protegidas, las especies en riesgo y amenazadas, las nativas y
las invasoras o exóticas y lo que representan, así como toda una
campaña sobre la legislación ambiental vigente (leyes sustantivas y
adjetivas aplicables, normas, decretos, reglamentos y disposiciones
varias), planes y programas de ordenamiento territorial y también
campañas de orientación para dirigir a los interesados a la fuente mas
conveniente para satisfacer quizá sus dudas y consultas puntuales en
torno a asuntos concernientes a la diversidad biológica de Morelos.
A.1.3. Incorporar con la regularidad que cada caso requiera información
selecta sobre la biodiversidad, así como sobre la Estrategia para la
Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado en los
libros de texto gratuitos, en los museos, museos comunitarios,
exposiciones itinerantes, jardines botánicos, parques, reservas y otros
sitios de interés turístico, en sitios de Internet oficiales, en un sitio web o
portal propio para el tema, en redes sociales, así como en los medios
masivos de comunicación, en talleres organizados para el propósito y en
16
general en toda ocasión pertinente (de manera particular a lo largo del
año 2010 que se celebra el Año Internacional de la Biodiversidad)
A.1.4. Crear y fortalecer programas, espacios y redes de intercambio
entre la academia y los medios masivos de comunicación, así como
entre comunidades interesadas en este tema pero provenientes de los
ámbitos rural y urbano para mejorar y conseguir un adecuado
entendimiento y comprensión mutua para el óptimo manejo e
interpretación de la información relativa a la biodiversidad estatal
A 2 Manejo de información y sistematización de conocimientos
Objetivo estratégico: Formalizar la existencia de mecanismos fiables para la
sistematización y protección, así como para compartir mejor, el conocimiento e
información sobre la biodiversidad del estado para propiciar su máxima utilidad
y difusión y el que sea empleada con oportunidad en la toma de decisiones
mejor informadas.
A.2.1. Definir, con el concurso de diversos sectores, un plan de acción
estatal de largo plazo sobre manejo de información, pertinente para
propiciar la permanencia útil de la riqueza biológica del estado, que
prevea todo lo relativo a su generación, repatriación, derechos de
propiedad, usufructo, intercambio, validación y custodia.
A.2.2. Formalizar la creación de una entidad colectiva que operando
como una sola organización (virtual) se encargue de articular los
esfuerzos para recuperar, rescatar, sistematizar, resguardar y hacer
blica, a través de un sistema estatal de información sobre la
biodiversidad de toda la información (conocimiento, conservación,
status, distribución, ecología, usos, abusos, ejemplares en colecciones,
bibliografía, expertos, etc.) que sobre la diversidad biológica de Morelos
y recursos asociados (geología, clima, suelos, agua, etc.) manejan sea
la Academia, las entidades gubernamentales, la CONABIO, el INEGI, la
CONAFOR, la CONANP e incluso otras entidades de carácter federal o
estatal e incluso organizaciones extranjeras. Conseguir que esta entidad
colectiva (donde participan muchas organizaciones) tenga el
reconocimiento como única fuente autorizada de información oficial.
A.2.3. A través de la entidad responsable de articular el manejo de la
información, propiciar el acceso a diversas bases de datos y sistemas
de información actualizada y la integración quizá de nuevas bases que
respondan a las necesidades mas apremiantes en materia de protección
y conservación, sea de generación de mayor conocimiento o de
información necesaria para la acción concreta o toma de decisiones (por
ejemplo mercado y comercio de productos de la biodiversidad).
17
A.2.4. Facilitar, a través de un servicio específico que brinde la entidad
colectiva responsable de articular el manejo de la información, la
provisión oportuna de información de calidad y actualizada sobre
riesgos y amenazas atribuibles a la degradación de los ecosistemas
que permita identificar causas de deterioro y con base en ello la
definición de políticas especificas de atención, que se provea a las
entidades de los tres niveles de gobierno presentes en Morelos.
A.2.5 .Facilitar, a través de un servicio específico por suscripción, que
brinde la entidad colectiva responsable de articular el manejo de la
información, la provisión oportuna de paquetes de información de
calidad, actualizada y pertinente sobre aspectos de la biodiversidad a
suscriptores sean personas de la ciudadanía en general o a otros
destinatarios como organizaciones sociales o empresariales.
A.2.6. Fomentar a través de foros regulares y de la animación de redes
de vinculación el intercambio de información entre diversos actores y
sectores sociales (generadores de información, academia,
dependencias, organizaciones gremiales, organizaciones sociales,
iniciativa privada, comunidades y ejidos) sobre la estrategia de
conservación y uso de la biodiversidad en Morelos, en particular, para
enriquecer su ejecución y seguimiento, así como para potenciar el
impacto de su puesta en marcha y avance.
A.2.7. Diseñar a través de la entidad colectiva antes mencionada, un
sistema de monitoreo y evaluación de la biodiversidad del Estado de
Morelos a distintos niveles y con diversos alcances, ponerlo en marcha
en el mediano plazo y evaluar su avance, pertinencia e impacto con
regularidad, corrigiendo lo necesario para certificar persista en el largo
plazo
A 3 Educación ambiental
Objetivo estratégico: Propiciar la armónica integración de los esfuerzos por
proveer educación en torno a la biodiversidad con los de educación ambiental
formal y o formal que se imparten en el estado buscando potenciarles
sinérgicamente.
A.3.1. Desarrollar el plan de acción para la educación sobre
biodiversidad, conforme a esta estrategia y el programa estatal de
educación ambiental y adaptados a las condiciones naturales y
socioeconómicas específicas del estado, para garantizar la pertinencia,
sinergia, actualidad y relevancia de los contenidos contemplados en los
esfuerzos de educación ambiental formal y no formal que se impartan en
el estado a todos los niveles educativos, desde preescolar hasta
educación superior. Buscando explícitamente incorporar de manera
transversal el enfoque ambiental y de biodiversidad en las diferentes
18
licenciaturas y posgrados que se imparten en el estado por
organizaciones públicas y privadas
A.3.2. Dar seguimiento y evaluación permanente al cumplimiento y en
particular al impacto del Programa Estatal de Educación Ambiental y
los demás señalados en el punto previo del plan de acción para la
educación sobre biodiversidad, a través de un grupo de trabajo
constituido para el propósito con miembros de todos los sectores de la
sociedad que defina los parámetros e indicadores para el efecto.
A.3.3. Asegurar a través de un esquema permanente de capacitación,
validación y de certificación formal y registro de las organizaciones y
personas (docentes, maestros y facilitadores) que pretendan impartirlos,
que los elementos de contenido previstos en el plan de acción para la
educación sobre la biodiversidad efectivamente se ofrezcan en toda
iniciativa en este sentido
A.3.4. Vinculado con el citado plan de acción para la educación sobre
biodiversidad, a esta estrategia, al programa estatal de educación
ambiental y al esquema propuesto de registro, capacitación, validación y
certificación, crear programas de educación sobre biodiversidad
comunitarios en los que se propicie mayor interacción de la sociedad, a
partir de la valoración de un diagnóstico participativo, para abordar los
temas principales y obtener mayor impacto, enfocados a la promoción de
proyectos concretos, con impacto y beneficios tanto de corto como de
largo plazo.
A.3.5. Establecer en el mediano plazo un Consejo de educación
ambiental en Morelos con integrantes ad-honorem de todos los
sectores de la sociedad y que entre otros atributos funja como enlace
formal entre los sistemas estatal y federal de áreas naturales protegidas
y los ejecutores de los programas educativos ambientales de distintos
sectores. Habrá de tener un enfoque de investigación y seguimiento a
corto, mediano y largo plazo, para poder evaluar realmente si se logra o
no cambio de percepciones y actitudes con las acciones que se
implementen.
A.3.6. A largo plazo este consejo debería coordinar los esfuerzos aquí
señalados amen de propiciar la creación de una materia obligatoria de
educación ambiental en el estado
A.3.7. Impulsar la provisión de estímulos económicos, quizá a modo de
un premio anual o a través de algún otro mecanismo, a los municipios y
otras organizaciones de la sociedad que se distingan por realizar
actividades ejemplares en materia de educación ambiental, en particular
en materia de diversidad biológica.
19
A 4 Fortalecimiento de capacidades
Objetivo estratégico: Conseguir que en Morelos una masa crítica de personas
de todos los sectores y con capacidades y habilidades múltiples entiendan y
apliquen los conocimientos mas actuales y pertinentes para manejar de forma
sostenible los recursos naturales del estado, de forma destacada la diversidad
biológica.
A.4.1. Diseñar y establecer un plan de acción estatal de capacitación
técnica y adiestramiento en torno a la temática de la protección y
manejo de la diversidad biológica, que incluya el promover el desarrollo
de proyectos relacionados con la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad por parte de todos los sectores. Dicho plan de acción
habrá de reconocer las peculiaridades y necesidades específicas de
cada uno de los sectores, por ejemplo en el rural los aspectos de acceso
a apoyos crediticios, asesoría legal, apoyos técnicos, comercialización y
contabilidad entre otros,
A.4.2. Estructurar, con el concurso de diversos sectores, un plan de
acción estatal en materia de formación académica, a distintos niveles
que identifique claramente las necesidades y defina las prioridades de la
materia de biodiversidad en Morelos y que sea la base de esfuerzos
posteriores de vinculación e intercambio y para el diseño de las currícula
de innovadoras ofertas de diplomados, especialidades y postgrados de
excelencia y reconocimiento mas allá de los límites del estado.
A.4.3. Poner en marcha un esquema permanente de capacitación de
funcionarios municipales sobre la legislación en materia de
conservación de la biodiversidad y los instrumentos de planeación
territorial (ordenamientos ecológicos, planes de desarrollo urbano,
planes y programas de manejo de ANP, entre otros).
A.4.4. Con el concurso de organizaciones académicas, dependencias
gubernamentales y organizaciones sociales, constituir un foro o espacio
colectivo de fortalecimiento de capacidades y empoderamiento en
materia de uso y conservación de la diversidad biológica de Morelos,
que además de promover un catálogo de ofertas de capacitación y
entrenamiento propicie el nivel de excelencia y con el ánimo de incidir en
la mejora continua de la gestión de los recursos naturales del estado
recoja periódicamente las necesidades en la materia y responda
innovadoramente a las mismas.
A 5 Investigación científica y tecnológica
Objetivo estratégico: Tener un sistema estatal para el conocimiento de la
biodiversidad que fomente la investigación científica y tecnológica
preferentemente interdisciplinaria para estar en condiciones de responder a las
20
necesidades de los usuarios, poseedores de los recursos, autoridades e
interesados en la biodiversidad o cualquiera otra necesidad que su
conservación y manejo demande. En particular impulsar un esfuerzo continuo
de monitoreo y evaluación del estado de la biodiversidad de Morelos.
A.5.1. Como resultado de un profundo análisis de lo contenido en la
Estrategia por parte de las universidades, institutos de investigación, el
consejo estatal de ciencia y tecnología y otras organizaciones
académicas en el Estado conseguir la articulación y sinergia de líneas
de investigación en desarrollo y por impulsar en el futuro inmediato y
plasmarlo en un Plan de investigación en biodiversidad para el estado
de Morelos.
A.5.2. Conforme el citado Plan de investigación en biodiversidad
fomentar el desarrollo de estudios e investigación sobre el estado de
conservación, importancia, valores, usos actuales y potenciales, así
como de los bienes y servicios de especies de flora y fauna silvestres
nativas reconocidas como prioritarias tanto por la academia,
organizaciones sociales y por los poseedores y usuarios directos de los
recursos naturales. Entre otros ejemplos posibles de las líneas de
investigación y proyectos a integrar en el plan antes citado se pueden
citar las siguientes iniciativas:
a) Evaluación y seguimiento de cambios en estructura y cobertura
forestal; seguimiento y conexión de ello con los servicios
ecosistémicos que brindan.
b) Investigación y aplicación de protocolos de restauración ecológica
experimental, contexto de conectividad y de recuperación de
áreas perturbadas, de funcionalidad y servicios para pobladores
(e.g. fuente de alimento, medicamentos, etc. al seleccionar
especies a usar)
c) Cambio climático y su conexión con probabilidades de sostener
servicios ambientales, diversidad y uso de recursos.
d) Completar los inventarios de especies de flora y fauna
consideradas como invasoras y de especies no nativas con el fin
de monitorearlas y establecer estrategias de manejo, control o
erradicación en su caso
e) Evaluación de especies de importancia ecológica, económica o
social para poder establecer estrategias de propagación e
utilización sustentable.
f) Diagnóstico integral, cuantificación y monitoreo de los servicios
ecosistémicos que se brindan en Morelos
g) Determinación del impacto real y potencial de las especies
invasoras sobre la diversidad biológica del estado
h) Desarrollar índices de integridad ecológica que sirvan como
indicadores del estatus ecológico del estado de Morelos así como
instrumentos de seguimiento para la verificación o seguimiento de
las medidas de restauración ecológica
21
A.5.3 Como parte del citado Plan de investigación en biodiversidad
Integrar una cartera de proyectos de investigación científica y
tecnológica en materia de biodiversidad, para con ella promover la
cooperación intersectorial tanto nacional como internacional.
A.5.4. Instaurar la celebración anual de foros de intercambio entre el
sector académico y otros sectores como un mecanismo de vinculación
que permita la consolidación de sinergias necesarias para promover la
generación del conocimiento a partir de las necesidades puntuales de
quienes requieren dicho conocimiento para el manejo de los recursos
naturales.
A.5.5 Establecer los mecanismos de coordinación y vinculación con las
instancias encargadas de la evaluación de riesgos relacionados con los
Organismos Vivos Modificados para conocer la presencia de éstos en
el estado y los posibles impactos negativos de su presencia sobre la
biodiversidad de Morelos
A.5.6 Con el concurso coordinado de todas las organizaciones
académicas trabajando en el estado y bajo la coordinación de la entidad
colectiva antes mencionada (ver A.2.2) diseñar y acordar la metodología
para poner en marcha un proceso y sistema de monitoreo y
evaluación de la diversidad biológica del estado. Con énfasis
diferenciados según se trate de especies contenidas en alguna categoría
de riesgo o de carácter prioritario por otra consideración.
B. Gobernanza y reivindicación de los usos, valores e
importancia de la biodiversidad
B 1 Actualización del marco jurídico
Objetivo estratégico: Revisar y adecuar el marco normativo para que
garantice la operación de las acciones encaminadas a la conservación y el uso
sustentable de la biodiversidad, estimulando la participación social en los
procesos de revisión y adecuación del mismo.
B.1.1. Constituir bajo el liderazgo del Congreso Estatal, pero con la
participación de diversos sectores de la sociedad un grupo técnico
permanente que defina la agenda jurídica en materia de biodiversidad.
Que se ocupe de definir la prioridad de paulatinamente promover la
revisión, actualización y formulación en su caso de propuestas sobre
actualización periódica de la legislación estatal relacionada con los
propósitos de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la
Biodiversidad del Estado de Morelos.
22
B.1.2. Contando con la coordinación del grupo técnico antes mencionado
analizar la pertinencia y prioridad relativa de emitir a la brevedad posible
los siguientes instrumentos:
a) Elaborar la Ley Estatal sobre Biodiversidad.
b) Un reglamento de manejo, aprovechamiento y conservación
de la biodiversidad de Morelos.
c) Una norma oficial para poda
d) Normas específicas para protección de barrancas y ambientes
riparios
e) reglamentos municipales en material ambiental y adecuación
de otros instrumentos legales municipales para evitar
contradicciones
f)Incluir en las leyes de ingresos de los municipios sanciones y
multas por afectación a la biodiversidad
g) una ley estatal de responsabilidad civil por daño ambiental.
h) un esquema legal de cobro y pago de servicios
ecosistémicos o ambientales, como mecanismo de recaudación
de fondos para la conservación de la biodiversidad y de
compensación de impactos negativos en contra de la misma
i) instrumentos para abatir el maltrato y mejorar en el estatus de
conservación de las especies de flora y fauna silvestres
j) Crear un mecanismo legal de seguimiento a condicionantes en
materia de impacto ambiental para garantizar el cumplimiento de
las mismas.
B.1.3. Previendo que el quehacer del grupo técnico incluya también,
entre otras funciones el realizar un análisis jurídico y administrativo de
las atribuciones delegables, de las opciones de corresponsabilidad, de
las modalidades de concertación y de las vías de reconocimiento formal
de prácticas basadas en el derecho consuetudinario, todo con relación
en la gestión de la biodiversidad, a fin de identificar e impulsar formas
innovadoras de participación ciudadana. Así como la detección de
atribuciones o responsabilidades duplicadas o en contradicción, o
bien de vacíos en competencias, jurisdicciones o atribuciones, primero
en el ámbito estatal pero por extensión al municipal y las interacciones
de éstos con el ámbito federal.
B.1.4. Desarrollar un profundo análisis de congruencia entre las leyes
y reglamentos (todo el marco legal y el marco administrativo) de otras
áreas relacionadas con aspectos de biodiversidad y seguridad ambiental
e incluso, de otras materias no sustantivas pero adjetivas, para proponer
lo pertinente.
B.1.5. Propiciar el fortalecimiento y el formal reconocimiento de los
derechos de uso y propiedad del conocimiento local en materia de
biodiversidad, así como de las prácticas de derecho consuetudinario
23
en lo concerniente a la protección, conservación y acceso a los recursos
naturales.
B 2 Inspección y Vigilancia
Objetivo estratégico: Consolidar un sistema efectivo de aplicación de la ley,
que garantice la conservación de especies y ecosistemas. A través de la
capacitación dotar al personal que participa en labores de inspección y
vigilancia de nuevas y actualizadas técnicas para una mejor actuación
profesional con el fin de enfrentar determinadas formas de operar de los
infractores, atender casos en los que no basta un acta de inspección para
resolverlos y alcanzar con la justicia a los autores intelectuales.
B.2.1. Diseñar e implementar un sistema de inteligencia moderno en
materia de vigilancia e inspección en función de las tendencias, especies
y áreas críticas, recurrencia, tipos de ilícitos y delitos, así como de la
tipología de infractores, que incorpore y supere el Sistema de Protección
Estratégica Dirigida desarrollado por PROFEPA, empleando tecnologías
geoinformáticas que fortalezcan el enfoque sistémico, geográfico e
integral de atención y que esté orgánicamente vinculado con
organizaciones vecinas, nacionales e internacionales de
responsabilidades afines de tal suerte que se pueda incidir con eficacia
en la reducción de la cantidad y la magnitud de los ilícitos ambientales
que se cometen en el estado.
B.2.2.. Formular como resultado del diseño y puesta en marcha del
sistema de inspección y vigilancia aludido las propuestas de
adecuación o establecimiento de los instrumentos técnicos,
regulatorios, económicos y arreglos instrumentales a que haya lugar
para incidir con eficacia en la reducción de la cantidad y la magnitud de
los ilícitos ambientales en Morelos
B.2.3. Fortalecer la capacitación e infraestructura en las dependencias
de gobierno, en primera instancia de las directamente encargadas de la
inspección y la vigilancia para prevenir y sancionar delitos ambientales,
en segundo término las demás del sector y en tercer lugar las demás
empezando por las mas relacionadas. Aplicar para ello un programa
permanente de actualización para que el personal operativo conozca las
leyes, los reglamentos, las normas, entre otros instrumentos jurídicos.
B.2.4. Impartir en Morelos de forma regular el Programa de Formación
de Peritos en Criminalística Ambiental que con la participación de los
gobiernos de Canadá y los EEUU impulsara la Dirección General de
Inspección y Vigilancia de Vida Silvestre, Recursos Marinos y
Ecosistemas Costeros de la PROFEPA para lograr una mejor actuación
profesional que asegure la aplicación y certeza de la ley y justicia
ambiental
24
B.2.5. Capacitar a las autoridades municipales en la aplicación de
instrumentos adecuados para ejercer una vigilancia efectiva y reportar
actos ilícitos a las autoridades competentes. De igual forma bajo el
esquema de un programa permanente de actualización para que el
personal operativo conozca las leyes, los reglamentos, las normas, entre
otros instrumentos jurídicos.
B.2.6. Capacitar a las comunidades y sociedad civil en general en la
aplicación de instrumentos adecuados para ejercer una vigilancia
efectiva y reportar actos ilícitos a las autoridades competentes. Impulsar
entre los habitantes de ejidos, comunidades y sociedad civil la figura de
los "vigilantes ambientales", mismos que deberán ser capacitados y
acreditados por la autoridad ambiental para que actúen
responsablemente. Integrando o en su caso consolidando además
comités comunitarios y redes de inspección y vigilancia, con garantías y
apoyo de los diferentes niveles y sectores de gobierno. Dichos comités y
redes de manera especial vinculados a vigilar y monitorear el estado de
conservación de la biodiversidad en cada área natural protegida de
Morelos, así como el peculiar caso de las barrancas y ambientes
riparios, así como de los cuerpos de agua del estado.
B.2.7. Involucrar a sectores específicos, por ejemplo la Secretaría de la
Defensa Nacional, la Armada de México o la Policía Federal, como
vigilantes en operativos o campañas específicas de protección de ciertos
recursos estratégicos.
B.2.8. Regular conforme el plan estatal de OET, la extracción de
recursos forestales, de tierra de hoja y otros recursos combatiendo el
clandestinaje, lo mismo que el establecimiento irregular de
asentamientos humanos en áreas de alto riesgo por corrientes, deslaves
u otras formas de vulnerabilidad a desastres, o en áreas naturales
protegidas. Entre otros se propuso:
i. Impedir el desarrollo urbano y el otorgamiento de servicios
públicos dentro de las invasiones en ANP´s.
ii. Que las modificaciones al POET requieran de un consenso
de la ciudadanía.
iii. Instrumentar y difundir el programa de Ordenamiento
Ecológico regional del volcán Popocatepetl y su zona de
influencia.
iv. Empatar los planes de desarrollo urbano con los del
Ordenamiento Ecológico Territorial.
B.2.9. Revisar los programas y acciones de las dependencias estatales
responsables de la agenda de desarrollo rural, agricultura y ganadería
así como de desarrollo económico en cualquiera de sus vertientes, así
como de las correspondientes dependencias federales tales como la
SEDESOL y SAGARPA entre otras, que tienen impacto sobre áreas
25
protegidas y consecuentemente sobre la biodiversidad, con el ánimo de
proponer, con el concurso de diversos sectores de la sociedad,
integrados como aquí se propone en foros o espacios colectivos,
acciones distintas a las que se promueven que sean compatibles con la
permanencia útil en el tiempo de la biodiversidad del estado, es decir
buscando la armonización y no la contradicción entre programas y
políticas oficiales.
B. 2.10 Definir una batería de indicadores de eficiencia para los
órganos de inspección y vigilancia de Morelos, emplearlos para
evaluar así como para fortalecer el desempeño de los órganos de
inspección y vigilancia de Morelos
B.2.11. Promover la creación de una instancia ciudadana a modo de un
ombudsman del ambiente o un “observatorio ciudadano” que vigile el
desempeño de las dependencias gubernamentales en materia
ambiental, propiciando paulatinamente mayor transparencia y rendición
de cuentas, pero que también sea la responsable del seguimiento a
condicionantes en materia de impacto ambiental a corporaciones o
industrias para garantizar el cumplimiento de las mismas.
B.2.12. Crear la Procuraduría de Protección de la biodiversidad (o
del ambiente de Morelos) encargada de velar por la aplicación de la
legislación y normatividad. Misma que debe incluir una unidad de
análisis de información e inteligencia sobre ilícitos relacionados con la
biodiversidad
B 3 Valoración Integral de la biodiversidad
Objetivo estratégico: Promover entre la sociedad morelense el
reconocimiento de los usos, valores e importancia y por ende inducir un mayor
respeto por la diversidad biológica que conforma el patrimonio natural del
estado
B.3.1. Incluir la valoración integral de la biodiversidad en las cuentas
estatales.
B.3.2. Impulsar el desarrollo de estudios de mercado, comercio y
generación de valor agregado a los productos derivados de la
biodiversidad y difundir entre la sociedad los resultados de los mismos,
en particular las oportunidades que hay en los mercados nacionales e
internacionales de productos o subproductos derivados de elementos de
la biodiversidad de Morelos.
B.3.3. Determinar los montos, cuotas y modalidades de instrumentos de
captación de ingresos (impuestos, donaciones deducibles de impuestos)
por servicios ambientales y compensación a propietarios o
26
poseedores de la tierra por la conservación de la biodiversidad que
genera dichos servicios.
B.3.4. Desarrollar un plan de acción para incidir en el sector privado en
la adopción de acciones de responsabilidad social y ambiental para
que empresas, asociaciones de industriales y grupos de consumidores
incorporen los valores de la biodiversidad en su propia planificación y en
sus acciones
B.4. Uso sustentable, comercialización y mercados justos
Objetivo estratégico. Fomentar la adopción de alternativas sustentables de
uso de especies silvestres de flora y fauna silvestres y los esquemas de
comercialización a distintas escalas, como una vía de recuperación y
conservación de la biodiversidad de Morelos.
B.4.1. Documentar, apoyar y promover técnicas de producción
sostenible exitosas de especies silvestres, sea innovadoras o
tradicionales, incluyendo manejo comunitario, la aplicación de técnicas
de manejo holístico de recursos naturales en los sitios del estado donde
sea pertinentes y que alcancen los niveles de calidad de los mercados,
con productos terminados y no sólo materias primas, para propiciar su
repetición donde esto sea factible económica, social y ecológicamente,
así como para, en su caso diversificar los productos naturales con
potencial comercial.
B.4.2. Como parte de las bases de datos y sistemas de información que
articule la entidad colectiva que la estrategia propone, integrar la
información científica pertinente de las especies en uso tanto de flora
como de fauna silvestres del estado para apoyar a los productores e
interesados. De la misma forma sistematizar información (geográfica,
biológica, de conservación, ecológica, económica, social, etc,) sobre
todas las UMAs operando en Morelos
B.4.2. Promover el desarrollo y consolidación de mercados verdes y
comercio justo informando a los consumidores los alcances de emplear
bienes resultado de una producción sostenible de los recursos naturales,
así como a través de un esquema de instrumentos económicos a modo
de incentivos.
B.4.3. A partir de un cuidadoso diagnóstico y evaluación para conocer su
cobertura tanto de especies como de hábitat y su impacto real sobre la
conservación y beneficios económicos a los pobladores locales (estudio
de fortalezas y debilidades de las UMA´s) brindar apoyo técnico o en su
caso promover la creación de UMAS para especies y espacios
selectos en el estado conforme a su prioridad sea por su demanda e
27
interés económico, cultural o social, por las presiones de que es objeto y
su estado de conservación o por su importancia ecológica o científica.
B.4.4. Crear una red de las UMAs estatales, con el objetivo de compartir
experiencias, mercados y perspectivas futuras. Detectar con oportunidad
y solventar sus necesidades de capacitación y fortalecimiento acomo
para robustecer los mercados de manejo y aprovechamiento de la vida
silvestre en el estado de Morelos
B.4.5. Fomentar y consolidar programas de validación y de
certificación que aseguren la veracidad o procedencia de bienes,
servicios y productos derivados de esquemas sustentables de manejo de
la biodiversidad propiamente evaluados conforme a criterios e
indicadores reconocidos internacionalmente.
B.5 Financiamiento
Objetivo estratégico: Lograr que en el estado se disponga de los recursos
económicos suficientes, con oportunidad, transparencia y bajo los mecanismos
de rendición de cuentas y control mas eficientes para financiar todas las
acciones previstas en esta estrategia y detonar al menos todos los procesos
que este instrumento prevé.
B.5.1. Desarrollar un plan de acción estatal para el financiamiento de
acciones en favor de la biodiversidad en el que se reconozcan las
diversas aportaciones de los sectores de la sociedad y se propicie una
mayor confluencia de recursos hacia este propósito de interés público,
urgente y prioritario.
B.5.2. Facilitar a los sectores productivos, a través de programas de
apoyo y el acceso a recursos económicos (por ejemplo a través de
programas de apoyo para acceso a créditos para micro y pequeñas
industrias) para aplicar tecnología limpia que permita un uso sostenible
del suelo y el agua, así como mejoras en la infraestructura de canales de
riego y obras de conservación y recarga del acuífero, lo que redundará
en una mayor reforestación y en el aumento de los volúmenes de agua
en las cuencas.
B.5.3. Promover el establecimiento y aplicación de instrumentos e
incentivos económicos, de política, fiscales, legales, de financiamiento
y administrativos que deriven del Plan de Acción Estatal para el
financiamiento y que despierten en la sociedad interés y participación en
las acciones destinadas a conservar, proteger, restaurar y hacer un uso
sostenible de la biodiversidad de Morelos. Ofrecer opciones de
incentivos concretos para personas morales y personas físicas que
destinen recursos para la conservación, restauración y uso sustentable
de la biodiversidad de Morelos.
28
B.5.4. Impulsar la creación del Fideicomiso o Fondo Estatal para la
Conservación de la Biodiversidad (con recursos públicos y privados y
con administración autónoma) para captar y manejar recursos
provenientes de distintos orígenes (internacionales, nacionales y locales,
públicos y privados) que habrán de ser usados tanto en proyectos
(estatales y regionales) a favor de la conservación y uso sustentable de
la biodiversidad.
B.5.5. Constituir dentro de la CEAMA una oficina dedicada a identificar
fuentes de financiamiento (nacionales e internacionales) y a la
recaudación de fondos y apoyos para la implementación de proyectos
productivos sustentables que contribuyan a la conservación de la
biodiversidad y para los demás compromisos y retos contenidos en esta
estrategia conforme las prioridades que al efecto defina el Consejo o foro
que se constituya
B.5.6 Integrar de forma anual el documento que justifique ante el
ejecutivo estatal y ante el Congreso del estado, el otorgamiento regular
de un presupuesto básico anual etiquetado, a través de la CEAMA o
su equivalente, para financiar algunas de las actividades contenidas en
esta estrategia.
B.5.7. Crear los mecanismos para que las compensaciones
ambientales por afectaciones de grandes generadores de residuos,
cambios de uso de suelo, el pago por ilícitos ambientales y otras
sanciones y compensaciones se integren al Fondo o Fideicomiso
Estatal y con la vigilancia de un grupo ciudadano se financien proyectos
relacionados con la restauración; conservación y el fomento del uso
sustentable de la biodiversidad.
B.5.8. Como parte del Fideicomiso o Fondo integrar una contabilidad
específica para el ingreso y salida de fondos provenientes del pago de
servicios ambientales cuyo control sea llevado a cabo por la sociedad
civil y al cual contribuyan de manera proporcional los beneficiarios de
estos servicios y con ellos se restituya a los garantes de los mismos
B.5.9. Como una vía inmediata de financiamiento para acciones
previstas en esta estrategia es menester que se estudie la confluencia
de presupuestos, programas y proyectos de los tres niveles de
gobierno, e incluso los de otros sectores de la población puesto que se
ha visto que la oportuna detección de las posibilidades de efectiva
sinergia entre los mismos libera recursos económicos, materiales y
humanos y facilita el cumplimiento de las metas de todas las partes.
29
C. Conservación de espacios, especies y servicios
ecosistémicos
C 1 Conservación de áreas naturales y corredores biológicos
Objetivo estratégico: Consolidar y actualizar los esfuerzos que en el estado
se realizan a favor de la salvaguarda de espacios y especies, en particular el
Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas
C.1.1. Diseñar y crear una Comisión o Instituto Estatal de Áreas
Naturales Protegidas que sea la responsable del Sistema Estatal de
Áreas Naturales Protegidas; que tenga a su cargo la planificación,
manejo y operación de las áreas de competencia estatal y que coadyuve
con el gobierno federal y con los municipios, comunidades e iniciativa
privada para la gestión de las demás áreas Naturales Protegidas en el
estado y que disponga de un órgano ciudadano de consulta y
fiscalización, así como de un Cuerpo Asesor académico integrado por
especialistas. Esta entidad debe encargarse de coordinar el proceso de
analizar conjuntamente los problemas y proponer las acciones
prioritarias conducentes para garantizar el buen funcionamiento
institucional de las ANP´s ya establecidas a través de capacitación,
soporte financiero y aportación científica. Así como de impulsar,
encauzar y en su caso encabezar los esfuerzos para el establecimiento
de nuevas ANP en el estado independientemente de su categoría y
objetivos concretos de manejo
C.1.2. Incorporar nuevos enfoques de mitigación y adaptación al
cambio climático en las guías y directrices para la elaboración de
planes de manejo de áreas protegidas y planes de manejo de cuencas y
otros instrumentos de planeación para la salvaguarda de los recursos
naturales del estado
C.1.3. Ampliar, reforzar y consolidar el Sistema Estatal de Áreas
Naturales Protegidas a partir de diversas acciones dentro de las que se
incluyen, entre otras las siguientes:
a) la promoción de la constitución voluntaria de áreas
protegidas, comunales, ejidales o privadas, ofreciendo las
adecuadas garantías para su formal reconocimiento y el
otorgamiento de beneficios e instrumentos económicos como
incentivos por esta práctica a favor del bien común. Dentro de los
beneficios a los que se hace referencia puede mencionarse
b) el involucramiento y la capacitación de los pobladores que
colindan con las ANP´s para que sean ellos los que realicen
actividades de inspección, vigilancia, monitoreo y otras labores
obteniendo beneficios económicos directos
c) el establecimiento de un programa permanente de fomento de
estudios e investigaciones, de monitoreo y de intercambio de
30
experiencias nacionales e internacionales, como parte del
esfuerzo para la formación y capacitación del personal de las
ANP´s de Morelos.
d) fortalecer los mecanismos de interacción entre la ciudadanía,
las comunidades que habitan las ANP´s y el gobierno, que
contribuyan a crear conciencia y garantizar su conservación a
través de la corresponsabilidad entre gobierno y sociedad.
e) promover proyectos productivos alternativos enfocados al
aprovechamiento sustentable de recursos naturales en las ANP´s
que redunde en beneficios tangibles para el área misma.
f) proceder a la delimitación cartográfica y física de las áreas
naturales protegidas tomando en cuenta los aspectos legales
relacionados con la tenencia de la tierra dentro y alrededor de las
mismas.
g) promoción para la elaboración, validación, publicación,
actualización e instrumentación de los programas de manejo de
todas las ANP´s del estado.
h) impulsar la creación de áreas naturales protegidas acuáticas
que protejan a especies focales, amenazadas o en peligro
conforme resulte de los análisis y estudios justificativos
correspondientes.
i) analizar la redefinición y recategorización de la zona protectora
forestal de la ciudad de Cuernavaca que incorpore la protección
de sus bosques y barrancas y en su caso retomar las propuestas
relativas a la Reserva de la Biosfera Urbana y de los corredores
periurbanos de Cuernavaca
j) Propiciar que las autoridades municipales establezcan y
manejen áreas naturales protegidas municipales dentro de los
territorios de su jurisdicción, con el propósito de contar con áreas
que preserven muestras de ecosistemas y especies de flora y
fauna silvestre dentro de las áreas urbanas y rurales
k) Realizar convenios con todos los municipios del estado para
conservar las áreas de conservación ya existentes.
C.1.4. Promover la designación internacional de espacios de
conservación (por ejemplo sitios RAMSAR y Reservas de la Biosfera-
MAB)
C.1.5. Aumentar el porcentaje del territorio estatal bajo algún esquema
de protección y asegurar la conservación de la diversidad de
ecosistemas y especies de flora y fauna silvestres y de los servicios
ambientales que la biodiversidad aporta. No sin antes determinar la
funcionalidad representativa de las especies dentro de las ANP´s, es
decir, comprobar que dentro de estas áreas se encuentre el mayor
número de especies de los diferentes grupos taxonómicos. Así como de
realizar un estudio estatal de los vacíos y omisiones en la conservación
que lleve a definir las áreas que deben ser protegidas así como la
31
elaboración e implementación de estrategias que garanticen la
conservación de dichos espacios y especies. Entre ellos, la
determinación de los sitios que funcionan como corredores biológicos
naturales en base a las especies que realizan movimientos estacionales
locales.
C.1.6. Establecer corredores biológicos entre las áreas naturales y
forestales de la entidad y con entidades vecinas a Morelos para
preservar el equilibrio ecológico, garantizar los servicios ambientales y la
protección del patrimonio natural, incluyendo la creación de una red de
corredores fluviales protegidos (ríos y barrancas) e implantar en ellos
acciones de restauración de aguas, suelo, vegetación y fauna (riparia y
de cañadas). Gestionar, impulsar y establecer corredores biológicos o
redes de áreas naturales para promover la conectividad estructural y
funcional que incluyan ANP´s actuales y potenciales, las UMA´s, las
zonas para restauración ecológica experimental, los corredores
biológicos existentes y las eco-regiones de las que forma parte.
C.1.7. Formalizar legal y administrativamente la asignación de
recursos fiscales etiquetados para cada una de las ANP establecidas
en el estado de Morelos, incluidas tanto las federales como las estatales,
incluyendo la previsión de los mecanismos que permitan a las propias
ANP la recaudación de fondos y la recepción de ingresos por conceptos
diversos (taquilla, estacionamiento, concesiones, servicio de guía, otros
derechos) que aún habiéndose integrado formalmente a la Tesorería
regresen con agilidad para reinvertirse a favor del área misma o de
alguna otra conforme mecanismos claros y transparentes a cargo de la
Comisión Estatal propuesta y fiscalizado por un órgano de consulta
ciudadana
C 2 Conservación de especies amenazadas y prioritarias
Objetivo estratégico: Lograr que desplieguen tendencias de recuperación
fundamentada las distintas poblaciones estatales de especies en riesgo o
amenazadas y conseguir la permanencia útil en el tiempo de poblaciones
estables de las especies prioritarias en el estado y que tanto las poblaciones de
las primeras como las de las segundas sean objeto de monitoreo permanente
C.2.1. Fortalecer los programas de determinación del estatus de riesgo
de la mayor proporción de las especies silvestres del estado empleando
de forma comparativa y complementaria tanto las metodologías
internacionales (SSC-IUCN) como la nacional asociada a la NOM.y
emitir en consecuencia las estrategias, la normativa y declaratorias
correspondientes
C.2.2. Conducir un esfuerzo concertado con la participación de varios
sectores de priorización estatal de las especies de flora y fauna
32
silvestres del estado conforme criterios sólidos preestablecidos para
emitir oficial y formalmente los listados de especies prioritarias según los
criterios empleados
C.2.3. Generar con el concurso de personas de varios sectores los
planes de recuperación pertinentes para atender la protección,
rehabilitación, recuperación del hábitat y las poblaciones (tanto
conservación in situ como ex situ), de especies selectas del estado.
Incluyendo en su caso la puesta en marcha de esfuerzos concretos de
propagación de flora y reproducción de fauna en riesgo de extinción o de
desaparecer con el objeto de reintroducción a su ambiente natural.
C.2.4. Establecer estrategias para la propagación masiva de especies
prioritarias conforme su importancia ecológica, económica o social.
C.2.5. Vinculado a los anteriores, fomentar los proyectos permanentes
de monitoreo y evaluación de especies amenazadas y en peligro de
extinción en la NOM y los esfuerzos locales de determinación de status
así como de las consideradas como prioritarias para el estado.
C.2.6. Formular y poner en marcha, con el auxilio de diversos sectores
de la población un programa permanente de alerta, monitoreo,
evaluación, control y en su caso erradicación de especies exóticas o
invasoras
C 3 Conservación de servicios ambientales o ecosistémicos
Objetivo estratégico: Garantizar la oferta de servicios ambientales de los
ecosistemas al propiciar la protección a largo plazo de una mayor superficie de
Morelos en su estado natural y la reconversión de áreas degradadas
C.3.1. Poner en marcha una iniciativa estatal de compensación o
pago de bienes y servicios ambientales conforme los estándares y
mejores prácticas internacionales, es decir, diseñar y establecer
mecanismos de captación de ingresos (impuestos, donaciones
deducibles de impuestos) el cobro de bienes y servicios ambientales
(como la captación de agua que se cubran directamente en el recibo del
agua o la captura de carbono, por ejemplo) y pagos compensatorios
(que ofrezcan a los propietarios de los terrenos protegidos ingresos para
incentivar la conservación de la biodiversidad) como vía de recaudación
para el desarrollo de proyectos de conservación y uso sustentable de la
biodiversidad.
C.3.2. Bajo un mecanismo diseñado ex profeso, hacer una activa
promoción del pago por servicios ambientales tomando en cuenta
criterios de vulnerabilidad ambiental y social como una herramienta para
fortalecer financieramente a las organizaciones, comunidades y ejidos
33
que participan en la conservación de ecosistemas y biodiversidad del
estado
C.3.3 Integrar el padrón estatal de organizaciones, comunidades o
personas poseedoras de áreas o terrenos proveedores de bienes y
servicios ambientales con énfasis en la biodiversidad y el agua
identificando las áreas factibles para hacerlo a corto plazo.
Considerando prioritariamente áreas en estado natural o con buen grado
de conservación e incluyendo también aquellas con buena cobertura
vegetal manejada por las comunidades rurales por ejemplo.
C.3.4. Promover la inversión para la conservación de los ecosistemas
orientada a fortalecer y garantizar la adecuada provisión de bienes y
servicios ecosistémicos o ambientales y realizar los estudios y
auditorias necesarias para comprobar el buen funcionamiento
económico (rentabilidad) de los programas promotores del cuidado de
los servicios ambientales.
C.3.5. Promover la recuperación de tierras agrícolas o ganaderas y otras
con vocación forestal, mediante proyectos concretos de reconversión
productiva, desincentivando a través de varios medios prácticas
agrícolas o ganaderas destructivas del medio ambiente, fomentando por
el contrario las prácticas agrosilvopastoriles y las ganaderas holísticas
(que además de respetar los índices de agostadero ajustados a la
capacidad de carga de los ecosistemas en particular, emplean sólo
especies de la flora nativa para asegurar la funcionalidad de los
ecosistemas)
C 4 Ordenamiento ecológico del territorio
Objetivo estratégico: Consolidar el adecuado ordenamiento y planeación del
uso del territorio estatal para el adecuado manejo y óptimo desarrollo de las
potencialidades de los recursos naturales para beneficio de los morelenses.
C.4.1. Adoptar el Plan Estatal de Ordenamiento Ecológico del
Territorio (OET), que pasará de ser indicativo a ser normativo y de
observancia obligatoria y promover la emisión de los correspondientes
ordenamientos ecológicos y para el uso común y diversificado del
territorio del territorio a niveles comunitarios, municipales y regionales,
congruentes y compatibles con el estatal con la amplia y activa
participación de los actores y sectores involucrados
C.4.2. Crear una Comisión Interdisciplinaria e intersectorial de
Especialistas que se ocupe de dar seguimiento al cabal cumplimiento del
Plan Estatal de Ordenamiento Ecológico del Territorio y sus expresiones
a otra escala territorial en todo el estado.
34
C.4.3. Decretar y actualizar los programas de ordenamiento locales
(municipales) con la participación de las instancias que tienen relación
con la regulación y manejo de los recursos naturales procurando el
respeto a las áreas prioritarias para la conservación de los ecosistemas
y de la biodiversidad, incluyendo la protección de los corredores
biológicos y la expansión demográfica en las barrancas.
C.4.4. Propiciar activamente, a través de pactos intersectoriales de
OET, un enfoque de planeación territorial y descentralizado, que
incorpore las experiencias locales con base en el concepto de cuencas
hidrológicas, y que incorpore a la sociedad como ente responsable, en
particular para el caso de las zonas de mayor relevancia e interés en
materia de biodiversidad, donde es crítica la adopción del citado Plan
Estatal o los municipales, por todos los sectores de la sociedad
morelense y apoyar así su instrumentación mas eficaz en el Estado.
C 5 Restauración y rehabilitación ambiental
Objetivo estratégico: Identificar las necesidades y prioridades estatales en
materia de restauración y recuperación ambiental con el ánimo de incrementar
la superficie del estado que guarde un adecuado estado de conservación y
devolverle al estado en la mayor proporción posible sus condiciones naturales.
C.5.1. Consolidar un programa estatal de restauración y recuperación
de las áreas prioritarias, buscando en particular recuperar la vegetación
nativa mas característica, particularmente de los tipos más vulnerables y
degradados en el estado.
C.5.2. Definir las áreas prioritarias que requieran la restauración o
rehabilitación a partir de elaborar un inventario de sitios deteriorados
susceptibles de ser restaurados o rehabilitados, que sea la base del
programa antes señalado y que considere los servicios ecosistémicos,
las cualidades de sus ecosistemas y hábitats, flora y fauna silvestres, la
conectividad entre ecosistemas, el ordenamiento ecológico estatal y
local, así como las características de las poblaciones humanas que se
encuentren próximas a estas áreas prioritarias de restauración
(densidades y actitudes hacia los recursos naturales) en el estado de
Morelos.
C.5.3. Promover la restauración de suelos degradados en áreas
agropecuarias y forestales, utilizando especies nativas útiles y
apropiadas para éste propósito, diversificando la producción en los
viveros para alcanzar la producción necesaria de plantas nativas-y
asegurar a futuro abastecimiento permanente requerido por los
programas de restauración (concretamente de reforestación y
revegetación)
35
C.5.4. Profundizar en la recuperación ambiental de la cuenca del río
Apatlaco, para incorporar toda su extensión atendiendo de manera
especial el nivel de las microcuencas de forma integral.
C.5.5. Impulsar un programa estatal de recuperación, restauración y
conservación de las barrancas, de la zona riparia de ríos y arroyos
actualmente afectados y promover obras de rehabilitación o protección
de las riberas que favorezcan la provisión de los servicios ambientales
que prestan éstas zonas.
C.5.6. Establecer un plan estatal de control biológico de plagas y
enfermedades compatible con esta estrategia y con los principios
universales de conservación de la biodiversidad
C.5.7 Impulsar la construcción de pasos de fauna para especies
silvestres en las autopistas y carreteras del estado de Morelos, sean
éstas federales o estatales, certificando la conexión real con corredores
o conectores biológicos.
C 6 Prevención y control del deterioro ambiental
Objetivo estratégico: Propiciar una comprensión generalizada de la
importancia de cuidado del patrimonio natural de los morelenses y reducir al
máximo los impactos negativos en la biodiversidad.
C.6.1. Promover que las instancias responsables del desarrollo y
mantenimiento de infraestructura (obras civiles como presas y
carreteras) consideren evitar el impacto negativo a los ecosistemas y
recursos naturales del estado (cómo al usar el fuego como herramienta
propiciando incendios “controlados”) y, por el contrario, conduzcan
acciones concertadas de restauración de la biodiversidad.
C.6.2. Realizar una campaña, que además de la comunicación social
incluya regulación para desincentivar, disminuir y regular el uso de
agrotóxicos, fertilizantes, plaguicidas y toda sustancia de carácter
residual en la agricultura y ganadería convencionales, promoviendo en
cambio el mejoramiento del suelo y la práctica de la ganadería y la
agricultura orgánica y de conservación.
C.6.3. Realizar una campaña, que además de la comunicación social
incluya regulación para desincentivar, desalentar, disminuir y regular el
cambio de uso de suelo a través de, entre otras medidas, elevar las
cuotas y requisitos para la autorización de cambio del mismo.
C.6.4. Continuar los esfuerzos por vigilar y regular a las industrias que
emiten desechos a cuerpos de agua y a la atmósfera, propiciando su
paulatina conversión en industrias limpias certificadas y particularmente
activas a favor de la biodiversidad estatal.
36
C.6.5. Facilitar a los sectores productivos el acceso a recursos
económicos suficientes para aplicar tecnologías limpias que permita
un uso sostenible del suelo y el agua, así como mejorías en la
infraestructura, obras de conservación, reuso y saneamiento del agua y
recarga del acuífero.
C.6.6. Promover la formulación de planes de contingencia a través de
la coordinación interinstitucional para la atención de éstas en caso de
presentarse y poner en riesgo la continuidad de la biodiversidad, en
particular, adoptar herramientas e instrumentos validados y adaptados al
contexto estatal y regional para la mitigación, adaptación y reducción de
la vulnerabilidad ante el cambio climático global.
D. Seguimiento y evaluación social de la estrategia
D 1 Planificación y gestión ambiental
Objetivo estratégico: Asegurar que existan en la entidad los mecanismos,
espacios y organizaciones que vigilen el cumplimiento de la estrategia y la
salvaguarda de la diversidad biológica de Morelos.
D.1.1. Constituir un consejo o foro estatal de la estrategia, o un Consejo
Estatal de Protección a la Biodiversidad con la participación de todos los
sectores para compatibilizar e integrar políticas y programas entre todos los
actores y coordinar esfuerzos entre los tres niveles de gobierno encargados
de los recursos naturales y la biodiversidad.
D.1.2. Conformar un grupo o consejo asesor o consultor
interdisciplinario e intersectorial integrado por especialistas capaces,
comprometidos y competentes que tengan la visión de cargar con la
responsabilidad de la implementación, seguimiento y evaluación de la
estrategia. Mismo que constituirá grupos de trabajo conformados con
grupos de consultores o asesores que atienden materias especificas de
diversa índole
D.1.3. Establecer o designar y reconocer formalmente por la CEAMA o su
equivalente, un secretariado técnico permanente, al que se le provean los
medios para que cumpla sus funciones, que se resumen en: asegurar la
implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia para la
Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Morelos
y podrá tener entre sus funciones las siguientes:
a) la emisión de innovadoras políticas públicas y recomendaciones
para conseguir la articulación y sinergia de planes y programas de
37
las dependencias federales o estatales lo mismo que de las políticas
públicas imperantes. Por ejemplo políticas públicas orientadas a
frenar el deterioro ambiental, a promover la restauración y
recuperación de espacios y especies, tendientes al uso sostenible de
los recursos naturales del estado, a la puesta en marcha de
incentivos e instrumentos para fomentar mas participación a favor de
la biodiversidad o por el contrario la aplicación de desincentivos o
cancelación de estímulos perversos que hoy favorecen la destrucción
de la naturaleza o por último adoptar e implementar políticas y
estrategias de manejo de la biodiversidad para adaptarse a las
repercusiones del cambio climático.
b) La coordinación de esfuerzos con los tres niveles de gobierno y
entre sectores en torno a la estrategia, buscando reorientar,
fortalecer, alinear y vincular los esfuerzos realizados por las
dependencias estatales y municipales en el tema de biodiversidad,
para lograr una transversalidad más efectiva y la optimización en el
uso de limitados recursos.
c) coordinar la formulación de la siguiente versión de la estrategia y
los planes de acción correspondientes
D.1.4. Mediante una activa promoción con el aval del titular del ejecutivo
estatal, consolidar la incorporación en los programas de las distintas
dependencias de gobierno y en los planes de otros sectores de la
sociedad, preceptos asociados a la implementación, seguimiento y
evaluación de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la
Biodiversidad del Estado de Morelos.
D 2 Participación ciudadana
Objetivo estratégico: Disponer de mecanismos para propiciar la activa
participación de los actores sociales en las etapas de ejecución, evaluación y
seguimiento de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la
Biodiversidad del Estado de Morelos a partir de ofrecerle información veraz y
oportuna sobre la estrategia y sobre la biodiversidad del estado.
D.2.1. Promover la articulación, al amparo de lo previsto en la
estrategia y para propósitos concretos, claros y acotados en tiempo y
espacio y apropiada según corresponda a sus escalas y ámbitos de
actuación, entre los órganos colectivos de decisión: asambleas, consejos
estatales, comunitarios, ejidales, intermunicipales, distritales y
municipales de planeación, consejos de desarrollo rural sustentable,
consejos forestales y de cuencas, comités de desarrollo comunitario y
otros. Concretamente solicitando formalmente el que los órganos
colectivos de decisión adopten la estrategia a través de la
incorporación en sus planes de preceptos asociados a la
implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia
38
D.2.2. Consolidar mecanismos de consulta y de participación social
para la consecución de diagnósticos participativos que conlleven a la
detección de la problemática de la biodiversidad local, de consensos
sociales en torno a las iniciativas contenidas en la presente estrategia y
la generación de nuevas ideas para la protección ambiental
D.2.3. Integrar un grupo permanente de trabajo que atienda y
responda dudas, consultas y preguntas formuladas por la ciudadanía
en torno al tema de la Estrategia para la Conservación y Uso
Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Morelos. Ampliando su
alcance con un número 1-800 de consultas y asignar personal al mismo,
integrar anticipadamente una serie de preguntas frecuentes y de
respuestas a ellas y disponiendo de mecanismos de toma de consultas y
sistema de denuncias, como la página de la estrategia y aquella
conteniendo información ambiental mas allá de sólo la relativa a la
biodiversidad
D.2.4. Crear una instancia social consultiva (contraloría social) para
monitorear y evaluar los avances y retrasos de la estrategia estatal de
biodiversidad, así como impulsar la conformación de un grupo honorífico
de ciudadanos a modo de observatorio ciudadano de la estrategia, que
valoren las acciones de los servidores públicos encargados de aplicar
las políticas ambientales, sobre todo en municipios y en el orden estatal,
pero también las de otros sectores de la sociedad. Habrán de integrarlo
ciudadanos que además de honorables deben de tener conocimiento de
la problemática, tiempo, acceso a recursos y disposición para
comprometerse de forma desinteresada. Dichas instancias
conjuntamente habrán de producir anualmente un balance de los
resultados de la aplicación de la estrategia.
D 3 Monitoreo, seguimiento y evaluación
Objetivo estratégico: Disponer de un método claro, objetivo y público para
darle seguimiento a la ejecución de la estrategia pero aun mas importante que
permita su oportuna evaluación.
D.3.1. Diseñar, poner en marcha y difundir profusamente un sistema de
información y monitoreo para el seguimiento y evaluación de la
Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad
del Estado de Morelos que maneje indicadores, parámetros, criterios y
métodos de monitoreo relativos a la protección, restauración y uso de la
biodiversidad. Aplicarlo, hacer ajustes y propiciar su adopción entre las
dependencias y sectores realizando acciones contempladas en el marco
que confiere esta estrategia.
D.3.2. Con el concurso de todos los actores, en particular el sector
académico (en talleres sucesivos) diseñar e implementar un programa
39
de evaluación de resultados e impacto in situ de los proyectos
financiados con recursos públicos y privados para la conservación de la
biodiversidad en el marco la estrategia. Definir los indicadores de
impacto a emplear para el seguimiento a distintos niveles de las
acciones propuestas.
D.3.3. Ofrecer capacitación a distintos niveles sobre la aplicación del
sistema de información, monitoreo y evaluación de la estrategia, así
como del relativo a la evaluación del impacto de resultados y
proporcionar a las dependencias, a las empresas, a las comunidades y
organizaciones sociales las herramientas necesarias que permitan la
recolección de información para la evaluación de los indicadores de
seguimiento de las actividades de la estrategia.
D.3.4. Emitir convocatorias anuales conjuntas para integrar un registro
o catálogo de especialistas en diversas materias, con el CONACYT y
el CECYT local para poder echar mano de ellos para el monitoreo y
evaluación de la estrategia, la evaluación del impacto de los resultados
in situ, así como para orientar la toma de decisiones que puedan afectar
la salvaguarda de la diversidad biológica del estado. Catálogo a
disposición de los tres niveles de gobierno, los tres poderes y todos los
sectores de la sociedad.
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6. ANEXOS
ANEXO A. RESUMEN Y CUADRO SINÓPTICO
RESUMEN
LINEAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
A. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades
A.1 Comunicación y difusión
A 2 Manejo de información y sistematización de conocimientos
A 3 Educación ambiental
A 4 Fortalecimiento de capacidades
A 5 Investigación científica y tecnológica
B. Gobernanza y reivindicación de los usos, valores e importancia de la
biodiversidad
B 1 Actualización del marco jurídico
B 2 Inspección y Vigilancia
B 3 Valoración Integral de la biodiversidad
B.4. Uso sustentable, comercialización y mercados justos
B.5 Financiamiento
C. Conservación de espacios, especies y servicios ecosistémicos
C 1 Conservación de áreas naturales y corredores biológicos
C 2 Conservación de especies amenazadas y prioritarias
C 3 Conservación de servicios ambientales o ecosistémicos
C 4 Ordenamiento ecológico del territorio
C 5 Restauración y rehabilitación ambiental
C 6 Prevención y control del deterioro ambiental
D. Seguimiento y evaluación social de la estrategia
D 1 Planificación y gestión ambiental
D 2 Participación ciudadana
D 3 Monitoreo, seguimiento y evaluación
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CUADRO SINÓPTICO
LINEAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
A. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades
A.1 Comunicación y difusión
A.1.1. Plan de comunicación y difusión
A.1.2. Serie de Campañas específicas de divulgación
A.1.3. Paquetes de información sobre la biodiversidad para difusión
A.1.4. Intercambios entre la academia y los medios de comunicación
A 2 Manejo de información y sistematización de conocimientos
A.2.1. Plan de acción estatal sobre manejo de información
A.2.2. Constituir una entidad colectiva u organización (virtual) encargada
de articular toda la información sobre la biodiversidad
A.2.3. Articulación de bases de datos y sistemas de información
A.2.4. Servicios específicos de provisión de información para
dependencias de gobierno, para el diseño de políticas públicas
A.2.5. Servicios específicos de provisión de información para distintos
sectores, para la toma de decisiones.
A.2.6. Foros regulares de intercambio de información entre sectores
A.2.7. Sistema de monitoreo y evaluación de la biodiversidad del Estado
A 3 Educación ambiental
A.3.1. Plan de acción para la educación sobre biodiversidad
A.3.2. Seguimiento y evaluación del Programa Estatal de Educación
Ambiental
A.3.3. Esquema de capacitación, validación y de certificación formal y
registro de organizaciones y personas ofreciendo educación ambiental
A.3.4. Programas comunitarios de educación sobre biodiversidad
A.3.5. Conformar un consejo de educación ambiental en Morelos
A.3.6. Creación de una materia obligatoria de educación ambiental
A.3.7. Proveer estímulos económicos por actividades ejemplares en
educación sobre biodiversidad
42
A 4 Fortalecimiento de capacidades
A.4.1. Plan de acción estatal de capacitación técnica y adiestramiento en
protección y manejo de la diversidad biológica,
A.4.2. Plan de acción estatal de formación académica en biodiversidad
A.4.3. Capacitación de funcionarios municipales sobre legislación e
instrumentos de planeación.
A.4.4. Crear foro o espacio colectivo de fortalecimiento de capacidades
A 5 Investigación científica y tecnológica
A.5.1. Plan de investigación científica en biodiversidad
A.5.2. Proyectos varios sobre el estado de conservación, importancia,
valores, usos y otros aspectos de la biodiversidad
A.5.3. Cartera de proyectos para impulsar la cooperación intersectorial
tanto nacional como internacional.
A.5.4. Creación de foros de intercambio de información académica
A.5.5. Evaluación de riesgos de los Organismos Vivos Modificados
A.5.6. Formalizar uso de un sistema de monitoreo y evaluación de la
diversidad biológica del estado.
B. Gobernanza y reivindicación de los usos, valores e
importancia de la biodiversidad
B 1 Actualización del marco jurídico
B.1.1. Constituir grupo técnico permanente que atienda la agenda
jurídica en materia de biodiversidad.
B.1.2. Acelerar la emisión de instrumentos normativos prioritarios
B.1.3. Realizar un análisis jurídico y administrativo de atribuciones y
vacíos en ellas
B.1.4. Análisis de congruencia entre las leyes y reglamentos
B.1.5. Reconocimiento de los derechos de uso y propiedad del
conocimiento local y de prácticas de derecho consuetudinario
B 2 Inspección y Vigilancia
B.2.1. Diseñar e implementar un nuevo sistema de inteligencia para la
inspección y la vigilancia
B.2.2. Formular propuestas de adecuación de los instrumentos técnicos
B.2.3. Mas capacitación, infraestructura y un programa de actualización
B.2.4. Cursos de formación de Peritos en Criminalística Ambiental
B.2.5. Capacitar a las autoridades municipales en la aplicación de los
instrumentos adecuados
B.2.6. Capacitar a las comunidades y sociedad civil en la aplicación de
instrumentos e impulsar la figura de los "vigilantes ambientales"
43
B.2.7. Involucrar a sectores específicos, como la PFP o la SDN en
operativos o campañas específicas.
B.2.8. Regular conforme el plan estatal de OET diversas actividades que
afectan los recursos naturales
B.2.9. Conseguir la armonización entre programas y políticas oficiales.
B. 2.10. Emplear indicadores de eficiencia para los órganos de
inspección y vigilancia
B.2.11. Creación de la instancia ciudadana, ombudsman del ambiente.
B.2.12. Crear la Procuraduría de Protección de la biodiversidad y una
unidad de análisis de información e inteligencia
B 3 Valoración Integral de la biodiversidad
B.3.1. Incluir la valoración integral de la biodiversidad en las cuentas
estatales.
B.3.2. Impulsar estudios de mercado, comercio y generación de valor
agregado a los productos derivados de la biodiversidad
B.3.3. Determinar modalidades de cobro-pago de servicios ambientales
B.3.4. Plan de acción en responsabilidad social y ambiental empresarial
para incorporar los valores de la biodiversidad
B.4. Uso sustentable, comercialización y mercados justos
B.4.1. Promover técnicas de producción sostenible de especies
silvestres
B.4.2. Integrar la información científica pertinente de las especies en uso
y de las UMAs de Morelos para apoyar a los productores.
B.4.2. Desarrollo y consolidación de mercados verdes y comercio justo
B.4.3. Estudiar las fortalezas y debilidades y como apoyar a las UMAs en
el estado conforme a su prioridad
B.4.4. Crear una red de las UMAs estatales
B.4.5. Fomentar programas de validación y de certificación.
B.5 Financiamiento
B.5.1. Desarrollar un plan de acción estatal para el financiamiento de
acciones en favor de la biodiversidad
B.5.2. Programas de apoyo y de acceso a recursos económicos a los
sectores productivos
B.5.3. Establecimiento de instrumentos e incentivos económicos para
que se destinen mas recursos para la conservación de la biodiversidad
B.5.4. Impulsar la creación del Fideicomiso o Fondo Estatal para la
Conservación de la Biodiversidad
B.5.5. Constituir dentro de la CEAMA una oficina dedicada a identificar
fuentes de financiamiento y a la recaudación de fondos y apoyos
44
B.5.6 Integrar el presupuesto básico anual etiquetado para la estrategia.
B.5.7. Crear mecanismo para que las compensaciones ambientales se
integren al Fideicomiso Estatal, con la vigilancia de un grupo ciudadano
B.5.8. Integrar una contabilidad específica para el ingreso y salida de
fondos provenientes del pago de servicios ambientales
B.5.9. Hacer confluir presupuestos, programas y proyectos de los tres
niveles de gobierno, e incluso los de otros sectores
C. Conservación de espacios, especies y servicios
ecosistémicos
C 1 Conservación de áreas naturales y corredores biológicos
C.1.1. Crear un Instituto Estatal de Áreas Naturales Protegidas, sus
órganos ciudadanos de consulta, asesoría y fiscalización
C.1.2. Incorporar nuevos enfoques de mitigación y adaptación al cambio
climático en planes de manejo de áreas protegidas y de cuencas
C.1.3. Ampliar, reforzar y consolidar el Sistema Estatal de Áreas
Naturales Protegidas a partir de diversas acciones que se proponen
C.1.4. Promover la designación internacional de espacios de
conservación (sitios RAMSAR y Reservas de la Biosfera-MAB)
C.1.5. Aumentar el porcentaje del territorio estatal bajo algún esquema
de protección
C.1.6. Establecer corredores biológicos entre las áreas naturales y
forestales de la entidad y con entidades vecinas a Morelos
C.1.7. Formalizar la asignación de recursos fiscales etiquetados para
cada una de las ANP establecidas en el estado de Morelos,
C 2 Conservación de especies amenazadas y prioritarias
C.2.1. Determinación del estatus de riesgo de la mayor proporción de las
especies silvestres del estado empleando varias metodologías
C.2.2. Conducir un esfuerzo de priorización estatal de las especies de
flora y fauna silvestres conforme criterios varios.
C.2.3. Generar los planes de recuperación pertinentes para atender el
hábitat y las poblaciones de especies selectas
C.2.4. Estrategias de propagación de especies prioritarias conforme su
importancia ecológica, económica o social.
C.2.5. Fomentar proyectos de monitoreo y evaluación de especies
prioritarias, amenazadas y en peligro de extinción
C.2.6. Iniciar un programa permanente de alerta, monitoreo, evaluación,
control y en su caso erradicación de especies exóticas o invasoras
45
C 3 Conservación de servicios ambientales o ecosistémicos
C.3.1. Lanzar la iniciativa estatal de compensación o pago de bienes y
servicios ambientales conforme los estándares y mejores prácticas
C.3.2. Hacer una activa promoción del pago por servicios ecosistémicos
C.3.3 Integrar el padrón de organizaciones, comunidades o personas
poseedoras de áreas proveedores de bienes y servicios ambientales
C.3.4. Promover inversión para la conservación de los ecosistemas
orientada a la provisión de bienes y servicios ambientales
C.3.5. Promover la recuperación de tierras agrícolas o ganaderas y otras
con vocación forestal, mediante proyectos de reconversión productiva
C 4 Ordenamiento ecológico del territorio
C.4.1. Adoptar con observancia obligatoria el Plan Estatal de
Ordenamiento Ecológico del Territorio (PEOET)
C.4.2. Crear una Comisión Interdisciplinaria e intersectorial que se ocupe
de dar seguimiento al cabal cumplimiento del PEOET
C.4.3. Decretar y actualizar los programas de ordenamiento locales
(municipales) vinculados al PEOET
C.4.4. Propiciar pactos intersectoriales de OET, con un enfoque de
planeación territorial y descentralizado
C 5 Restauración y rehabilitación ambiental
C.5.1. Consolidar un programa estatal de restauración y recuperación de
las áreas prioritarias
C.5.2. Definir las áreas prioritarias que requieran la restauración o
rehabilitación a partir de elaborar un inventario
C.5.3. Producción de plantas nativas para el abastecimiento permanente
de los programas de restauración
C.5.4. Profundizar en la recuperación ambiental de la cuenca del río
Apatlaco
C.5.5. Impulsar un programa estatal de recuperación y restauración de
las zonas riparias de ríos y arroyos actualmente afectados
C.5.6. Establecer un plan estatal de control biológico de plagas y
enfermedades
C.5.7. Impulsar la construcción de pasos de fauna para especies
silvestres en las autopistas y carreteras del estado
C 6 Prevención y control del deterioro ambiental
C.6.1. Evitar que el mantenimiento de infraestructura (obras civiles como
presas y carreteras) tenga impacto negativo sobre los ecosistemas
C.6.2. Difusión y reglamentación para abatir y regular el uso de
fertilizantes, plaguicidas y sustancia de carácter residual en el campo
46
C.6.3. Campaña y reglamentación para desalentar y regular el cambio
de uso de suelo
C.6.4. Conversión en industrias limpias certificadas y activas en
conservación de biodiversidad
C.6.5. Acceso a recursos económicos a los sectores productivos para
aplicar tecnologías limpias
C.6.6. Tener planes de contingencia así como para la adaptación y
reducción de la vulnerabilidad ante el cambio climático
D. Seguimiento y evaluación social de la estrategia
D 1 Planificación y gestión ambiental
D.1.1. Constituir un Consejo Estatal de Protección a la Biodiversidad con
la participación de todos los sectores
D.1.2. Conformar un consejo asesor o consultor interdisciplinario e
intersectorial
D.1.3. Establecer formalmente un secretariado técnico permanente,
cuyas funciones se mencionan
D.1.4. Consolidar la incorporación en los programas de las distintas
dependencias de gobierno preceptos de la Estrategia
D 2 Participación ciudadana
D.2.1. Solicitar a órganos colectivos de decisión que adopten la
estrategia para promover una mayor articulación
D.2.2. Consolidar mecanismos de consulta y de participación social
D.2.3. Integrar un grupo permanente de trabajo que atienda y responda
dudas y consultas, número 1-800, etc.
D.2.4. Crear una contraloría social para monitorear avances así como
impulsar la conformación de un observatorio ciudadano de la estrategia
D 3 Monitoreo, seguimiento y evaluación
D.3.1. Arrancar un sistema de información y monitoreo para el
seguimiento y evaluación de la Estrategia
D.3.2. Iniciar un programa de evaluación de resultados e impacto in situ
de los proyectos de conservación de la biodiversidad
D.3.3. Ofrecer capacitación a distintos niveles sobre la aplicación de los
sistemas de información, monitoreo y evaluación
D.3.4. integrar un registro o catálogo de especialistas para el monitoreo y
evaluación de la estrategia y para orientar la toma de decisiones
47
ANEXO B.- PLAN DE PROMOCION
A) Para difusión de la Estrategia Estatal para la Biodiversidad de Morelos.
1. Presentarla formalmente en cada uno de los 33 municipios de la entidad.
2. Difundir su contenido profusamente, asi como aspectos relacionados con la
riqueza natural del estado a través de los medios masivos de comunicación
en todo el estado Morelos. (ver también punto C-1 abajo, que es
complementario)
2.1. Contando con la colaboración de patrocinadores y de los medios
2.2. Empleando los canales de radio y televisión del Congreso del Estado.
2.3. Negociando se destine el 10 % de los tiempos oficiales asignados en
medios.
3. Presentarla en los Distritos Electorales con el auxilio de los diputados
locales.
4. Conferencias a los trabajadores y empleados de todas las dependencias del
Gobierno Estatal, lo mismo que en empresas selectas.
5. Generar materiales específicos de difusión
B) Para la toma de posiciones frente a la estrategia
1. Celebración de talleres sectoriales de validación y consulta
2. Conferencias Específicas:
2.1. Para Organizaciones No Gubernamentales Conservacionistas
2.2. Para Asociaciones Gremiales.- cámaras y similares
2.3. Para Organizaciones Civiles Representativas de los sectores sociales.
3. Emisión por parte del Gobierno del Estado de un documento de política
estatal acorde con el marco de la estrategia para que sus preceptos se
adopten y apliquen por todas sus dependencias.
4. Formulación de documentos sectoriales sobre que es lo que pueden hacer
desde su posición en la conservación de la biodiversidad.
C) Para dar a conocer la riqueza e importancia de la biodiversidad
1. Campaña de información y difusión en medios de comunicación (ver punto
A-2)
1.1. Aparición regular de Inserciones diversas (frases, cintillos, tips,
artículos, notas) en medios Impresos, con información original y
motivadora.
1.2. Emisión regular de cápsulas en radio y televisión.
1.3. Emisión de programas específicos y participación en otros con rating y
aceptación comprobada.
2. Presentación en distintos espacios, de exposiciones itinerantes “La
Biodiversidad y Tu” para subrayar los bienes y servicios que la biodiversidad
aporta cotidianamente a los morelenses.
48
3. Programa con los Maestros jubilados para su participación como difusores
del conocimiento y como promotores de la conservación y uso de la
biodiversidad.
4. Inclusión de materiales específicos sobre la biodiversidad de Morelos en
libros de texto, en guías turísticas y otros sitios que alcancen audiencias
amplias.
5. En todo evento oficial incorporar algún material o mensaje alusivo a la
celebración del AÑO INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD 2010,
que en Morelos celebramos con el relanzamiento de nuestra estrategia
D) Para dar seguimiento a la Estrategia
1. Aplicación de Encuestas de opinión y penetración. Como una vía para medir
el avance y los logros en el conocimiento de la Estrategia.
2. Capacitación de regidores y responsables de los aspectos ecológicos en los
33 municipios del Estado para que participen en el monitoreo y evaluación
de las acciones previstas en la estrategia o que surjan espontáneamente.
3. Consolidación del Directorio y Red Morelense para la Conservación.
4. Establecimiento de la oficina de seguimiento de la estrategia
4.1. Diseño y conducción del sistema de monitoreo y evaluación
4.2. Puesta en marcha de los sitios en internet sobre la biodiversidad de
Morelos, con todos los vínculos que requiera.
4.3. Establecimiento del programa de asistencia técnica que fortalezca a las
comunidades en proyectos de biodiversidad específicamente.
4.4. Constitución de un grupo técnico interdisciplinario de emergencias que
asesore a los usuarios de la biodiversidad.
5. Constitución de un fondo o fideicomiso semilla para financiar acciones
asociadas a la estrategia y como contraparte para recabar mas recursos.
49
ANEXO C.- PROCESO DE ACTUALIZACION
SOBRE EL PROCESO DE REVISIÓN Y ACTUALIZACION DE LA
ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACION Y USO DE LA
BIODIVERSIDAD DE MORELOS
Los componentes en conjunto que conformaron el programa de trabajo
acordado por la CEAMA y el consorcio formado por PG7 Consultores S.C. &
FAUNAM A.C. como la organización selecta por la propia comisión para
conducir los esfuerzos de revisión y actualización de la estrategia fueron
1. Constituir un Secretariado Técnico
2. Constituir un Consejo Estatal
3. Constituir un Consejo Asesor
4. Llevar a cabo una revisión del documento base de la Estrategia
5. Construir un “semáforo” para calificar el avance de las actividades que
se plantearon para cada una de las líneas estratégicas de la Estrategia
6. Construir una batería de indicadores para el monitoreo y evaluación del
avance de la Estrategia
7. Celebrar un evento de ratificación del compromiso y suscripción de un
convenio con la CONABIO
8. Celebrar reuniones estatales de validación de la nueva versión de la
Estrategia.
9. Preparar una nueva publicación de la estrategia
El elemento central, y fundamento de acciones posteriores, fue la revisión de
los avances en la “puesta en marcha” de lo contenido en el “Documento base
de la Estrategia Estatal sobre biodiversidad de Morelos”.
Dicho documento, emitido por el Gobierno del Estado a través de su CEAMA
en 2003 pretendió ser el punto de partida de numerosas acciones a favor de la
permanencia útil en el tiempo de los recursos naturales renovables del Estado
de Morelos. El documento mismo subraya en su introducción la relevancia de
este “esfuerzo local para determinar colectivamente las características,
restricciones, condiciones y términos que habrá de adoptar el nuevo rumbo en
el desarrollo sostenible de Morelos” para “garantizar la conservación del
patrimonio natural del Estado como lo señala su Constitución”
En aquella época se recomendaban ciertos pasos a seguir para que la
publicación dejara de ser un “documento base” para convertirse, a partir de su
formal reconocimiento y establecimiento por los cauces legales y políticos
respectivos, en un auténtico instrumento rector, en la auténtica “Estrategia
Estatal”. Las recomendaciones formuladas entonces no fueron acatadas por la
administración que las emitió a pesar de reiteradas iniciativas de ciertos
individuos interesados en que no quedara como letra muerta.
50
El riesgo de que el “documento base” y todo el esfuerzo que su confección
implicó se perdiesen irremediablemente fue real y se percibió como el mas
probable de los escenarios cuando se sucedió el cambio de administración.
Sin embargo, dicho escenario no se presentó, en un hecho que puede, para el
caso nacional calificarse como insólito, la nueva administración, la actual, no
sólo no desechó el esfuerzo previo, reflejado tanto en el documento base de la
estrategia sino en su complemento, el llamado “Estudio de Estado”
1
sino que la
administración entrante resolvió rescatar dicho trabajo y darle una nueva
proyección revisando, actualizando, revitalizando y reformulando la estrategia.
Como señalamos en párrafos anteriores un elemento que sustenta este
esfuerzo es el análisis del avance en el desarrollo de las actividades previstas
en las tres líneas estratégicas de la Estrategia Estatal. Nuestra recomendación
fue documentar el avance en cualquiera de las actividades previstas
independientemente del sector, organización, dependencia o grupo
responsable de dicho avance, sin embargo la solicitud expresa del Gobierno
del Estado fue que nos circunscribiésemos específicamente al avance
conducido o impulsado por las instancias del ejecutivo estatal, en particular lo
imputable a la CEAMA, en tanto dependencia responsable de la
implementación de la estrategia.
El análisis que se hizo empleó en primera instancia fuentes oficiales, las
proporcionadas por la propia CEAMA, documentos históricos y actuales,
referencias, archivos y otras fuentes de información, los datos aportados en
entrevistas y lo obtenido de las páginas y espacios de Internet de las instancias
del Gobierno del Estado de Morelos. Se obtuvo información consultando los
acervos del Centro de Documentación del Gobierno del Estado (que incluye
además de las fuentes oficiales la hemeroteca con algunos medios impresos
selectos).
Si bien también se obtuvo información de otras fuentes, como instancias
federales y algunas organizaciones académicas y no gubernamentales, el
énfasis, como se señaló anteriormente fue detectar particularmente los
avances en las actividades de la estrategia imputables o claramente resultantes
de la gestión de la CEAMA en tanto instancia responsable de la promoción
entre todos los sectores de la sociedad de su puesta en marcha.
Los resultados del análisis muestran de forma gruesa que la mitad de las
acciones muestran cierto grado de avance y la otra mitad no tiene avance. En
las matrices anexas se muestran los resultados. De de las 127 actividades
previstas en las tres líneas estratégicas del documento base de la estrategia,
no ha habido avance digno de reconocerlo como tal en 64, es decir el 50.49%
de ellas, mientras que un total de 63 acciones, el 49.60% de ellas muestra
1
En el caso de Morelos así se sucedieron las cosas, el estudio de estado fue
complementario y no antecedente de la estrategia, este estudio concluyó en 2004 pero
su publicación apareció hasta 2006
51
cierto de grado de avance. Dentro de este último grupo también prácticamente
una mitad muestra avance significativo (casi 24%) y la otra (casi 26%) avances
de menor escala.
Concluida la etapa del análisis del avance se procedió al diseño y las pruebas
de aplicación del sistema de evaluación o ponderación de los avances, el
coloquialmente llamado “semáforo”, y posteriormente a su fase de aplicación.
El semáforo sumado al análisis permitió no sólo hablar de la cantidad de
acciones que muestran avance sino de la calidad del avance, en ese sentido el
semáforo se convirtió en un elemento esencial para la actualización de la
estrategia.
El “Semáforo” empleado para la evaluación de la estrategia es una derivación
del SISTEMA DE CALIFICACIÓN COMPARATIVA DEL GRADO DE
SUSTENTABILIDAD DE PROYECTOS SELECTOS
2
. Los criterios que se
emplean en el sistema de calificación se agrupan en 9 ámbitos, a saber,
Ecológico, Económico, Social, Cultural, Político, Técnico, Legal, Temporal y
Espacial. Los ámbitos corresponden a los que nosotros consideramos
requisitos sine qua non de toda iniciativa que pretenda ser sustentable.
Los análisis cuantitativo y cualitativo permitieron cribar las acciones y
actividades que se incluyeron en el documento base del 2003. A ello hay que
agregar el cotejo que de la primera versión de la estrategia se realizó contra
documentos actuales, con la realidad actual, con los nuevos tiempos, con todos
los documentos que se estimaron relevantes. Así se pudo reconstruir el
documento base y generar así una nueva versión de la estrategia.
La revisión incluye la vertiente conceptual-estratégica lo mismo que la relativa
al léxico y la presentación. (Ver NOTA al calce)
3
Una vez concluida la etapa de revisión y actualización se formuló la nueva
versión del documento de trabajo, mismo que se sometió al escrutinio de
personas de diversos sectores de la sociedad morelense. El mecanismo que
se privilegió para obtener comentarios y aportaciones al documento de trabajo
fue la celebración de los llamados talleres de validación, para los cuales se
contó con el apoyo y la experiencia de la CONABIO. Los talleres de validación
tuvieron como propósito compartir con personas interesadas en la
conservación de la diversidad biológica del estado una nueva versión, en
borrador, como documento de trabajo, de la Estrategia para que la
enriquecieran con sus aportaciones. Se convocó a dos talleres, en el primero
2
Creado originalmente por FAUNAM y PG7 Consultores en 1996 para calificar la
sustentabilidad de usos de la vida silvestre, ver proyecto A-001 de la CONABIO y sus
versiones posteriores, las mas recientes del 2008 y modificada en el 2009 es una
publicación en preparación. Pérez Gil S, R & Arroyo, I (in prep)
3
NOTA. Este documento fue la parte primordial de una nueva publicación y la
materia objeto de validación en talleres que para el efecto se realizaron con el
concurso de la CONABIO.
52
la idea fue contar con la asistencia de personas vinculadas con el sector
académico, el sector social, la iniciativa privada, asociaciones gremiales y
organizaciones no gubernamentales. Mientras que para el segundo fueron
convocadas personas representando autoridades, comunales, ejidales o de los
tres niveles de gobierno y de los tres poderes. De un total de 202 personas
convocadas asistieron 82 de ellas (un poco mas del 40%), provenientes de 50
organizaciones. Al primer taller asistieron 49 personas (el 51 % de los
convocados), mientras que al segundo asistieron 33 personas (el 31 % de los
convocados). La asistencia, aunque baja aparentemente, resultó muy
satisfactoria y mas aún la riqueza de las discusiones y aportaciones.
Gracias a la activa participación de esas mas de 80 personas se pudieron
validar algunas de las actividades propuestas ya en el documento borrador así
como sugerir nuevas actividades y enfoques, las sugerencias fueron
ponderadas contra los principios rectores señalados al inicio del documento y
aquellas pertinentes se integraron a esta versión final de la estrategia.
Entre los productos que se comprometen están varios documentos, algunos de
los cuales se integran en una nueva publicación de la estrategia, Otros son sólo
“andamios” para alcanzar un nivel de avance superior. Uno de ellos es una
matriz aplicando el semáforo antes aludido para calificar la prioridad relativa de
las actividades finales.
A diferencia de muchos documentos que son la culminación de un esfuerzo o el
resultado esperado, en este caso los documentos que integran la publicación
no son el fin, son por el contrario instrumentos o herramientas indispensables
como parte de un proceso. La publicación debe entenderse no como un
documento estático y terminal sino como una especie de guía o mapa que
orienta sobre las acciones a desarrollar, pero que también da cuenta del
avance a la fecha. La estrategia que se construyó en el pasado en Morelos
pudo plasmarse en un documento pero no trascendió, por motivos diversos y
se quedó en eso
El fin que se persigue es volver a poner en marcha, en Morelos, un proceso
continuo de reflexión y de acción a favor de la biodiversidad del estado,
propiciando con ello el que nuestro estado vuelva a ponerse a la vanguardia en
el país como líder en la materia.
53
ANEXO D. PARTICIPANTES
Organizaciones
1. Academia Nacional de investigación y desarrollo.
2. Agrinet
3. AMEDEA - MANT
4. Asociación de Scouts de México
5. Ayuntamiento de Tetecala
6. Ayuntamiento de Amacuzac
7. Ayuntamiento de Cuernavaca
8. Ayuntamiento de Mazatepec
9. Ayuntamiento de Temixco
10. Ayuntamiento de Tlalnepantla
11. Bienes comunales San José de los Jarales
12. Biovideos SC
13. CEAMA
14. CEAMA DGPPA
15. CEIB UAEM
16. Centro de investigaciones biológicas (CIB UAEM)
17. Centro de investigaciones biológicas y conservación (CIByC UAEM)
antes CEAMISH
18. CESVMOR
19. Cetiología CIB - UAEM
20. Ciencias Morelos UNAM
21. Comisario Ejidal Hueyapan Morelos
22. Comisión Nacional de Áreas Naturales protegidas (CONANP)
23. CONABIO
24. CONAGUA
25. Congreso del Estado, Comisión de Ecología
26. Consejo estatal de productores de ornamentales de Morelos AC
27. CRIM UNAM
28. D.A.R.M.A. Potrero Zacatecotitlan
29. Ecología (Ayuntamiento de Cuernavaca)
30. Ecoplas
31. FAUNAM
32. FCM IAP
33. Fondo Regional VCIMAR
34. Fundación Comunitaria Morelense
35. Grupo Empresarial Morelos
36. Guadalupe "Madre Tierra" AC
37. Guardianes de los árboles AC
38. Impulsa AC
39. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua IMTA
40. Jardín Etnobiológico
41. Jardín Etnobotánico centro INAH Morelos
42. Museo Chincolo
54
43. Patronato para rescate San Antón y Barrancas de Cuernavaca
44. PG7 Consultores S.C.
45. PROFEPA
46. Programa de acopio y reciclaje por un Morelos Limpio AC
47. SEDESOL
48. SEMARNAT
49. SICAPEZ
50. Sociedad Mesoamericana para la biología y la conservación
51. Subsecretaría de obras públicas, Municipio Cuernavaca
52. UAEM
Personas
1. Alejandro Herrera Yañez
2. Alejandro Hurtado B.
3. Alicia Batllori Guerrero
4. Álvaro Osio N.
5. Andrea Cruz Angón
6. Andrea Bolongaro Crevena Recaseís
7. Antonio Mendoza A.
8. Armando Burgos Solorio
9. Arturo Sandoval Camunas
10. Arturo Peña
11. Belinda Maldonado Almanza
12. Brenda Álvarez Rojo
13. David Valenzuela Galván
14. Eder Guerrero
15. Eduardo Ramos
16. Enrique Hernández Cervantes
17. Ernesto Salvador Cobos
18. Esaú Beltrán Albanera
19. Fernando Camacho
20. Fernando Jaramillo Monroy
21. Fernando Urbina
22. Flora Guerrero
23. Francisco Hernández Flores
24. Francisco Hernandez Tolentino
25. Francisco Pineda Maya
26. Francisco Salazar Valerio
27. Gabirela Cano
28. Guillermo Malo
29. Héctor Moreno Suárez
30. Horacio de la Concha
31. Hortensia Colín Bahena
32. Humberto Mejía Mojíca
33. Iris Arroyo Quiroz
34. Isidro Pascual Alfredo Reyes
35. Jaime Raúl Bonilla Barbosa
55
36. Jaime Ruiz Cortes
37. Januario Sagal Huerta
38. Javier Martínez Sánchez
39. Jesús Bautista Gerardo
40. Jesús G. Ortíz Cobos
41. Jorge Messeguer
42. Jorge Sánchez Nava
43. José Alejandro González Ramos
44. José Antonio Guerrero
45. José Luis Pineda Salgado
46. José Luis Serrano
47. Juan Flores Gaona
48. Juan Ramón Acosta Cebreros
49. Karen Villegas
50. Leonardo Neltrán Rodríguez
51. Luis Arturo Peña Hurtado
52. Luis Granada Carreto
53. Ma. De Jesús Ordoñez
54. Marcela Osorio Beristáin
55. Marcial Hernández Navarro
56. María Eugenia González Díaz
57. María Guadalupe Bustos Zagal
58. Miguel Ángel Bastida Salgado
59. Miguel Pérez Arellano
60. Mireya Salas Carrillo
61. Oscar Cortes R.
62. Patricia Castillo España
63. Patricio Maya Vilchis
64. Pavel Ernesto Damián Díaz
65. Rafael Monroy
66. Ramón Pérez Gil Salcido
67. Raúl Medina Mendoza
68. Rebeca Montiel González
69. Ricardo Guerrero Ríos
70. Roberto Fierro
71. Rosa Iris Alvarez Caballero
72. Ruben Ariza Pérez
73. Rubén Castro Franco
74. Salvar Santillán Alarcón
75. Shanti Lesur
76. Silvano Daniel Díaz Pérez
77. Teresa Rodríguez López
78. Topiltzin Contreras
79. Valentino Sorani
80. Víctor Hugo Flores Armillas
81. Víctor Luna Figueroa
82. Víctor Mora
56
ANEXO E. REFERENCIAS
CEAMA y CONABIO. 2003. Estrategia Estatal sobre Biodiversidad de Morelos.
Comisión Estatal del Agua y Medio Ambiente, Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Morelos, México. 67p.
CCA. 2003. Plan Estratégico de Cooperación para la Conservación de la
Biodiversidad de América del Norte. Comisión de Cooperación Ambiental
de América del Norte
CONABIO. 1998. La diversidad biológica de México: Estudio de País, 1998.
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad,
México. 341p.
CONABIO. 2000. Estrategia nacional sobre biodiversidad de México. Comisión
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, México. 103p.
CONABIO y UAEM. 2004. La Diversidad Biológica en Morelos: Estudio del
Estado. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad y
Universidad Autónoma del Estado de Morelos, México. 155p.
57
ANEXO F. SOBRE EL ESTUDIO DE ESTADO
El Estudio de la Diversidad Biológica del Estado de Morelos fue desarrollado en
el marco de la Estrategia Estatal sobre Biodiversidad de Morelos y constituye
un primer e importante paso para difundir información sobre la riqueza de la
biodiversidad así como la importancia que ésta tiene a nivel de la entidad y
nacional.
La elaboración de este esfuerzo fue liderada por la Universidad Autónoma del
Estado de Morelos lo cual aseguró la excelente calidad de la obra, convirtiendo
a Morelos en la primera entidad del país que integra ambos productos,
poniéndose una vez más a la vanguardia en la materia.
El estudio de estado, como antecedente de la estrategia, constituyó una
fotografía que mostró la situación en ese momento de la biodiversidad de
Morelos y la problemática que enfrentaba, así como las principales
necesidades para su conservación y uso sostenible a partir del conocimiento
que se tiene de los ecosistemas, especies y genes y el pronóstico de su futuro
de acuerdo con las tendencias de desarrollo actuales y esperadas de la
entidad.
Contiene por vez primera la síntesis actualizada sobre el tema para el Estado
de Morelos. El estudio pretende servir como referencia para la implementación
de las acciones derivadas de la Estrategia Estatal y como base para evaluar y
conocer el grado de avance de la situación actual en materia de conservación
de la diversidad biológica, contribuyendo a la toma de decisiones a nivel estatal
y municipal.
Además servirá de apoyo en la implementación de las tres líneas de acción
definidas por la sociedad Morelense: 1) Fomento y consolidación de una
renovada cultura ambiental en Morelos, 2) Reivindicación de los usos, valores e
importancia de la biodiversidad del Estado y 3) Seguimiento y evaluación social
de la Estrategia.
La información en detalle y extenso, se encuentra disponible para su consulta y
análisis en la publicación denominada:
CONABIO y UAEM. 2004. La Diversidad Biológica en Morelos: Estudio del
Estado. Contreras-MacBeath, T., J.C. Boyás, F. Jaramillo (editores). Comisión
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad y Universidad
Autónoma del Estado de Morelos. México.
Dicha publicación se puede obtener en formato electrónico en la siguiente
dirección:
http://www.conabio.gob.mx/conocimiento/estrategia_nacional/doctos/pdf/EE_M
orelos2006.pdf.
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2010 Año Internacional de la Diversidad Biológica
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La Diversidad Biológica en Morelos: Estudio del Estado
  • Uaem Conabio Y
CONABIO y UAEM. 2004. La Diversidad Biológica en Morelos: Estudio del Estado. Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad y Universidad Autónoma del Estado de Morelos, México. 155p.
Comisión de Ecología 26
  • Congreso Del
Congreso del Estado, Comisión de Ecología 26. Consejo estatal de productores de ornamentales de Morelos AC 27. CRIM UNAM