Comune Sicuro - #ProtezioneCivile2.0 : Un framework, una metodologia per garantire lo scambio delle Informazioni durante le Fasi di Emergenza ma anche, e soprattutto, ogni giorno nel quotidiano.

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Abstract
Protezione Civile 2.0-Comune Sicuro 20 Regioni, 7.958 Comuni, oltre 120.000 responsabili di funzione, 44 mila associazioni, 6 milioni di volontari attivi e oltre 31 milioni di ore a settimana. Quanto può costarci non gestire bene i dati e le informazioni e le risorse disponibili ? Molto !!! Se pensiamo che viviamo in un mondo in cui le risorse sono sempre più scarse e che bisogna essere competitivi su tutti i fronti. Oggi i dati e le informazioni giocano un ruolo importantissimo per vivere meglio. La nostra sicurezza e pensare a come rendere più sicuri i luoghi in cui viviamo ed le nostre comunità non fa eccezione. Per questo motivo è nato il progetto Comune Sicuro, dall'esperienza di oltre un decennio di attività del laboratorio geoSDI del Consiglio Nazionale delle Ricerche. Il progetto COMUNE SICURO ha l'obiettivo di voler offrire a tutti i comuni, anche e soprattutto i più piccoli, l'opportunità di poter redarre e gestire un Piano di Protezione Civile. L'idea cardine è rendere utilizzabile una piattaforma nel cloud per un perfetto scambio di dati ed informazioni. Tutto questo per ottimizzare le risorse disponibili e coinvolgere tutti ad essere parte del sistema, siano essi operatori o semplici cittadini. Alla base c'è la realizzazione di un insieme di funzionalità che permette a tutti, ogni giorno, di essere parte integrante del sistema.
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Quando da quello che fai dipende la vita di una o di tante persone vuoi avere accanto a te il meglio. Quando
Utente, Ricerca e Industria lavorano insieme allora si crea un vero cambiamento nel mondo.
Pablo Recalde Direttore UN WFP Palestina
Protezione Civile 2.0 Comune Sicuro
20 Regioni, 8.400 Comuni, oltre 117.600 responsabili di funzione, 44 mila associazioni, 6
milioni di volontari attivi e oltre 31 milioni di ore a settimana.
Quanto può costarci non gestire bene i dati e le informazioni e le risorse disponibili ?
Molto !!! Se pensiamo che viviamo in un mondo in cui le risorse sono sempre più scarse e che bisogna
essere competitivi su tutti i fronti. Oggi i dati e le informazioni giocano un ruolo importantissimo per
vivere meglio. La nostra sicurezza e pensare a come rendere più sicuri i luoghi in cui viviamo ed le
nostre comunità non fa eccezione .
Per questo motivo è nato il progetto Comune Sicuro, dall'esperienza di oltre un decennio di attività
del laboratorio geoSDI del Consiglio Nazionale delle Ricerche.
Il progetto COMUNE SICURO ha l’obiettivo di voler offrire a tutti i comuni, anche e soprattutto i
più piccoli, l’opportunità di poter redarre e gestire un Piano di Protezione Civile. L’idea cardine è
rendere utilizzabile una piattaforma nel cloud per un perfetto scambio di dati ed informazioni. Tutto
questo per ottimizzare le risorse disponibili e coinvolgere tutti ad essere parte del sistema, siano essi
operatori o semplici cittadini. Alla base c’è la realizzazione di un insieme di funzionalità che permette
a tutti, ogni giorno, di essere parte integrante del sistema.
Gli Obiettivi del Progetto
Definire i rischi incidenti sul territorio
In primo luogo bisogna definire molto bene quali sono i rischi che incidono in un territorio ed avere
coscienza di tutto ciò che può accadere. Questo deve essere fatto non a ridosso di una emergenza ma
con la dovuta serenità e calma in modo da avere le condizioni ideali a poter disegnare scenari e
modalità di reazione.
Censire le risorse disponibili
Alla base di qualsiasi tipo di pianificazione c’è il censimento delle risorse disponibili. Questa attività
va fatta in modo capillare e soprattutto bisogna condividere non solo le informazioni che possono
risultare utili al proprio operato ma anche i dati delle informazioni che possono essere utili all’operato
di altri soggetti. Spesso infatti non ci si pone il problema di dover comunicare ad altri le nostre
informazioni ma si organizza l’informazione solo in funzione di quello che noi sappiamo fare.
Pianificare le esigenze in funzione dei rischi
Esistono vari tipi di rischi ed ognuno ha
caratteristiche modalità di intervento diverse.
Ognuno però è simile agli altri per metodologia e
modalità di reazione della comunità. Nei Piani di
Protezione Civile sono ben definite le varie fasi
di Attenzione, Allerta ed Allarme e sono, tranne
qualche caso, comuni a tutti i rischi. Reagire nel
modo corretto alla fase di attenzione e dalla fase di
allerta spesso può minimizzare i danni e
minimizzare il rischio. Infatti, la pericolosità è
l’importanza di un rischio dipende dal modo con cui
una comunità si sa organizzare contro di esso. Se viviamo in un’aria ad alto rischio sismico e
costruiamo i nostri edifici in una modalità antisismica il rischio viene minimizzato e ridotto anche in
modo da essere reso accettabile. Questo concetto vale per quasi tutti rischi ma per poter fare ciò
bisogna innanzitutto conoscere il rischio, prevedere come e dove sul territorio possa provocare danni,
ricercare la migliore soluzione possibile per contrastare un eventuale evento calamitoso, ma
soprattutto essere sicuri di effettuare tutte le attività utili al contrasto del rischio stesso.
Conoscere per sapere cosa fare
Conoscere come il rischio si comporta e quali sono gli elementi di contrasto aiuta alla popolazione a
modificare il proprio modo di vivere il rischio stesso. Tutto questo presuppone la realizzazione di un
sistema che riesca a scambiare informazioni, a conoscere il territorio, a conoscere il rischio stesso e
quindi mettere in pratica le “best practice”.
Un Servizio Geo Social per tutti
Ogni dato è utile, ogni informazione aiuta a conoscere il territorio, tutti possono contribuire a
migliorare il flusso informativo e quindi bisogna creare un sistema che, utilizzando metodologie
proprie dei social, riesce a condividere ogni singolo dato d’ogni singola informazione tra i vari
soggetti interessati in modo da avere sempre un quadro quanto più aggiornato possibile della
situazione e di come il territorio reagisce.
La tecnologia web, Il posizionamento geografico dell’informazione, la condivisione dei dati ed un
sistema multilivello dove vari soggetti con varie professionalità possono allo stesso modo interagire
sono la base nel sistema che proponiamo.
Infatti solo un sistema così concepito può far si che la comunità collabori e si coordini almeno sulla
parte informativa.
Le Attività Principali
In pratica si parte dall'idea di rendere operative le quattro attività principali di un Piano di Protezione
Civile
Previsione e Pianificazione
Le attività di Protezione civile si basano sulla capacità di poter prevedere gli eventi che accadranno e
quindi pianificare le azioni da intraprendere sia durante l’avvicinarsi di un evento emergenziale sia
durante e dopo l’evento stesso. La previsione di un evento è un’attività abbastanza complessa ma che
può essere svolta anche grazie al supporto delle organizzazioni regionali e nazionali per cui, i
bollettini meteo piuttosto che una serie di informazioni sempre più precise, aiutano a dare
all’operatore comunale un messaggio preventivo sul potenziale evento che si sta scatenando. Una
buona conoscenza, poi, del proprio territorio offre la possibilità di poter pianificare, con la calma e
l’attenzione del caso, cosa fare durante le varie fasi emergenziali partendo da una soglia di attenzione
per finire alle attività post evento.
Interoperabilità
Agire quando eventi straordinari accadono non è mai cosa che possono fare singoli individui ma sono
attività che una intera collettività deve contribuire a realizzare. Ognuno è utile e può essere utilizzato
nel migliore modo solo se l’intero sistema ne conosce le caratteristiche e le potenzialità ed utilizza
tutto ciò nel modo migliore possibile. Le sinergie e le complementarietà poi sono un elemento
strategico di una attività di gruppo. Infatti, poter interagire con altri soggetti, spesso, aumenta le
proprie capacità aumentando anche le potenzialità del soggetto con cui si collabora. I risultati di
qualcuno spesso sono l’inizio dell’operato di un altro e così via dicendo.Tutto deve essere reso
all’interno di una armonica gestione e quindi deve essere assicurata l’interoperabilità tra i vari soggetti
e soprattutto dell’informazione.
Coordinamento
Purtroppo bisogna evidenziare che sempre più spesso durante le attività di emergenza ci si comporta
seguendo una logica intuitiva che è frutto di tante buone intenzioni ma che fa emergere la mancanza,
spesso quasi totale, di coordinamento e di conoscenza delle fasi emergenzali. Lavorare insieme
significa in primo luogo conoscere chi sono i soggetti con cui si collabora e sapere esattamente cosa
fanno, chi lo fa ma soprattutto come ci si deve relazionare. Conoscere preventivamente chi sono i
soggetti che opereranno dopo di noi può cambiare il nostro modo di operare con il fine di aiutare gli
altri a fare meglio il proprio lavoro.Inviare una corretta informazione alle squadre che stanno
operando può essere fondamentale per assicurare un miglior risultato e soprattutto una più efficiente
organizzazione delle attività.
Ottimizzazione delle Risorse in Campo
Le risorse che un’amministrazione comunale ha a propria disposizione sono sempre più scarse e
quindi sorge la forte necessità di dover utilizzare al meglio tutto quello che sia ha a disposizione. A
volte il semplice recensire le varie disponibilità per rendere noto la possibilità di utilizzare o meno
determinate risorse risulta essere un’ottimizzazione delle risorse in campo.In emergenza tutto ci
sembra importante, tutto è prioritario e quindi, di conseguenza, nulla è importante e nulla è prioritario.
Solo una visione esterna di ciò che sta accadendo può definire le priorità in campo altrimenti si rischia
di utilizzare il grande impegno di tutti i soggetti interessati in modo errato.
Inoltre va evidenziato che molte attività non vengono ben coordinate e non tengono presente alcuni
presupposti propri di chi opera in questo settore. Innanzi tutto gli eventi ed i comportamenti cambiano
al cambiare delle condizioni a contorno ed in particolare bisogna avere approcci diversi in condizioni
diverse.
Esistono infatti varie tipologie di situazioni che inducono gli operatori a dichiarare delle situazioni
secondo alcune procedure specifiche.
Nei Piani di Protezione Civile sono ben definite le varie fasi di Attenzione, Allerta ed Allarme e
sono, tranne qualche caso, comuni a tutti i rischi. Reagire nel modo corretto alla fase di Attenzione e
dalla fase di Allerta spesso può minimizzare i danni e minimizzare il rischio. Infatti, la pericolosità è
l’importanza di un rischio dipende dal modo con cui una comunità si sa organizzare contro di esso.
Se viviamo in un’aria ad alto rischio sismico e costruiamo i nostri edifici in una modalità antisismica
il rischio viene minimizzato e ridotto anche in modo da essere reso accettabile. Questo concetto vale
per quasi tutti rischi ma per poter fare ciò bisogna innanzitutto conoscere il rischio, prevedere come
e dove sul territorio possa provocare danni, ricercare la migliore soluzione possibile per contrastare
un eventuale evento calamitoso, ma soprattutto essere sicuri di effettuare tutte le attività utili al
contrasto del rischio stesso.
In ogni fase i soggetti interessati dalle procedure di Protezione Civile attivano o meno procedure e
modalità operative diverse.
La Fase di Attenzione fa si che una serie di processi siano effettuati più spesso e vari operatori
si rendono disponibili in modo da essere pronti ad assumere particolari configurazioni. Si
controllano le attrezzature e si verifica che una serie di strumentazioni o di persone siano
disponibili e pronte per eventuali utilizzi.
Queste procedure si intensificano e si faranno più stringenti in fase di Allerta. Infatti in questa
fase la popolazione viene avvisata della possibilità che un determinato evento possa accadere
e si ricordano istruzioni e regole che possano poi risultare utili se si passa alla fase successiva.
La fase di Allarme invece mette in moto la totalità delle risorse presenti e da il via ad una
serie di processi che sono previsti dai piani fino ad eventuali evacuazioni, attività di livello
eccezionale con il coinvolgimento di tutti i soggetti previsti.
Per poter avere efficacia di gestione dei Piani di Protezione Civile c’è bisogno di realizzare una
piattaforma software che metta in condizione tutti i soggetti coinvolti, siano essi responsabili o
cittadini, di aggiornare e conoscere l’informazione ed i modi di operare nelle fasi emergenziali.
L’unico modo per assicurare efficienza ed efficacia è rendere omogeneo e quotidiano lo scambio
informativo tra tutti i soggetti, responsabili e cittadini.
Le fasi di Comune Sicuro
L’idea è di realizzare un sistema, unico e condiviso, che per fasi coinvolga tutti.
La gestione dei piani infatti prevede 5 fasi :
1. Censimento delle schede di protezione civile
2. Mappatura periodica delle aree comunali interessate dal piano
3. Coinvolgimento degli operatori e dei cittadini
4. Realizzazione di un WebGis dinamico e tematico
5. Realizzazione di sistema di comando e controllo multidisciplinare
Fase 1 - Censimento
Ci sono 97 tipologie di schede che ogni amministrazione, per il
tramite dei responsabili definiti dal piano, deve compilare per
assicurare un quadro generale completo ed aggiornato delle risorse
e delle strutture esistenti nel territorio comunale. queste schede sono
a loro volte divise in 14 Funzioni
F 1 - Tecnica e di pianificazione;
F 2 - Sanità, assistenza sociale e veterinaria;
F 3 - Mass-media e informazione;
F 4 - Volontariato;
F 5 - Materiali e mezzi;
F 6 - Trasporti, circolazione e viabilità;
F 7 - Telecomunicazioni ;
F 8 - Servizi essenziali;
F 9 - Censimento danni a persone e cose;
F 10 - Strutture operative;
F 11 - Enti locali;
F 12 - Materiali pericolosi;
F 13 - Assistenza alla popolazione;
F 14 - Coordinamento centri operativi
Fase 2 - Mappatura
Mappatura tematica del rischio ( Sismico, Incendi,
neve, idrogeologico, antropico, etc )
Questa fase prevede sia una prima mappatura dei
vari rischi individuati sia aggiornamenti periodici
che offrono anche una sintesi di come il territorio
evolve e si modifica.
L’attuale, e sempre crescente, disponibilità di
riprese ottiche ad altissima risoluzione da satellite
sta modificando sensibilmente lo scenario del
mercato dei servizi di aggiornamento cartografico. Ciò soprattutto in virtù di una migliorata
risoluzione geometric a che caratterizza i sensori installati a bordo delle piattaforme orbitanti di ultima
generazione (anche 30 cm), della economicità del costo delle immagini, della loro natura digitale e,
pertanto, della possibilità di un loro immediato processamento al computer.
La soluzione innovativa contempla l’utilizzo integrato di immagini satellitari nuove e di rilievi
aerofotogrammetrici e/o satellitari recenti, per realizzare l’aggiornamento speditivo della Cartografia
Tecnica su scala comunale - a media scala (1:10.000) ed a piccola scala (1:5.000 e 1:2.000).
Fase 3 - Coinvolgimento degli Operatori e dei Cittadini
Questa fase prevede la realizzazione di App che
siano di uso quotidiano per tutti operatori e cittadini.
In questa fase ogni soggetto è parte del sistema
offrendo il proprio contributo. Così viene coinvolto
il cittadino che può segnalare / verificare cosa
accade sul territorio e come sono utilizzate o
rintracciabili le risorse disponibili.
L’utilizzo quotidiano delle segnalazioni
innescherebbe il coinvolgimento del cittadino nella
gestione pubblica e nella segnalazione di anomalie. Inoltre saranno possibili relazioni tra i vari
soggetti in modo diretto ed immediato.
Fase 4 - Creazione di un WebGis Dinamico
Questa fase prevede la realizzazione di un portale
che espone mappe specifiche in tempo reale.
Esempio :
La mappa del rischio / intervento neve. Quali strade
utilizzare, dove parcheggiare, quali strade saranno
prioritariamente liberate, possibilità di raggiungere
ospedali, scuole, uffici o luoghi di interesse , etcc
Un geoportale è un tipo di portale web utilizzato per accedere alle informazioni anche in mappa grazie
a servizi geografici associati. Geoportali sono importanti per un uso efficace dei sistemi informativi
geografici (GIS) e un elemento chiave di Infrastrutture Dati Spaziali (SDI). Passare da mappa a dato
e da dato a mappa è una delle principali funzionalità di un GeoPortale.
Un sito web deve contenere informazioni utili che
debbono anche essere immediatamente leggibili e
rintracciabili. Il GeoPortale offre la possibilità di
vedere le informazioni su mappe e poter passare da
una mappa ad una scheda in modo interattivo ed
immediato. Uno dei modi di rappresentare
l’informazione è appunto in base alla posizione e
quando si realizza un portale che dà risalto alla
posizione abbiamo un GeoPortale. Una mappa
spesso sintetizza cose che altrimenti sarebbero
difficilmente rappresentabili e una mappa ha
caratteristiche uniche ed universalmente riconosciute. Una mappa non deve essere tradotta, utilizza
simboli che esprimono immediata comunicazione e soprattutto associa per posizione cose altrimenti
non associabili.
Fase 5 - Realizzazione di sistema di comando e controllo multidisciplinare
Ogni ufficio, per competenza, avrà a disposizione un cruscotto in cui le informazioni in tempo reale
saranno disponibili per avere un quadro reale del territorio secondo le proprie specifiche competenze.
L'idea è quella di dotare la organizzazione
impegnata nelle attività di un sistema di comando e
controllo finalizzato al supporto alle decisioni, alla
gestione e al coordinamento di interventi sul
territorio. Integrato e interoperabile, ad
accesso web, è un sistema di allerta precoce,
pensato per combinare informazioni provenienti da diverse fonti (es. reti di sensori, servizi
meteorologici, social network streams, dati geografici, dati da satellite, dati da droni, etc)
applicando logiche elaborative programmabili, al fine di individuare (Detection) scenari anomali o
critici, inviare messaggi di allerta precoce (Early Warning) alle autorità competenti e fornire un
cruscotto web (Smart Dashboard) per la visualizzazione rapida e intuitiva dello scenario e/o per
analisi storiche o predittive delle informazioni a disposizione.
Adotta le tecnologie abilitanti per la trasformazione di dati in informazioni, di informazioni in
conoscenza e di conoscenza in piani che orientano il processo decisionale ai vari livelli
dell’organizzazione: la business intelligence rappresenta, infatti, lo strumento chiave
dell’evoluzione verso una gestione sempre più efficace e strategica delle informazioni.
Questa tecnologia a può essere adottata per diversi temi di allerta: dalla prevenzione, la mitigazione
e la valutazione delle emergenze legate ai rischi naturali, al contrasto dell’abusivismo, alla lotta a i
reati ambientali, etc.
Esempio :
Posizione dei mezzi sul territorio, loro stato, posizione delle risorse, situazione meteo, traffico,
disponibilità di strutture, etcc
Tutte le fasi dovranno tenere presente l'evolvere degli eventi e quindi autoconfigurare le funzionalità
del sistema alle varie fasi emergenziali.
Il Sistema di Comando e Controllo
Il sistema AAA sviluppato dal laboratorio geoSDI del CNR (Consiglio Nazionale delle Ricerche)
in collaborazione con AlienData, è uno strumento per la prevenzione, la mitigazione e la
gestione delle emergenze. Il servizio consente di visualizzare su una mappa eventi critici (allerta
meteo, sisma, incendi e siccità). Entrando nello specifico, si tratta di un pannello di controllo che
consente di monitorare una serie di informazioni aggiornate costantemente (ogni minuto!) relative
a: aree interessate, approfondimenti sull’evento (velocità del vento, intensità di precipitazioni,
magnitudo del sisma, ecc.), geolocalizzazione dell’evento, popolazione interessata, condizioni
meteo, news e recent alerts, data collection dai social ).
Gli Obiettivi
Utilizzare il sistema per le attività quotidiane
Il sistema proposto non è un sistema che deve essere utilizzato soltanto durante un’emergenza o nelle
fasi immediatamente successive. Noi crediamo che un sistema che venga utilizzato solo
sporadicamente durante un’emergenza non possa essere condiviso e utilizzato appieno. Infatti gli
operatori non riescono, durante le fasi emergenziali, a ricordare come utilizzare le procedure che non
usano da mesi o da anni e spesso ripiegano in empiriche soluzioni per la ottemperare ai propri ruoli
e mandati. L’uso dei cellulari ormai pervade tutte le attività quotidiane e durante le emergenze è lo
strumento più importante da garantire. Spesso però il cellulare durante le emergenze è utilizzato in
maniera spropositata per comunicare informazioni inutili e si utilizza in modo non corretto. Provare
a segnalare la posizione di un incendio utilizzando un centralino e parlando con uno operatore è una
attività che porta via molto tempo ma soprattutto non garantisce un’informazione precisa utile per
l’individuazione del luogo. Provare a descrivere un luogo senza indirizzo con riferimenti incerti è una
attività difficile ed imprecisa.
Il telefonino che stiamo usando per telefonare invece può essere utilizzato per inviare la propria
posizione con un semplice tasto che, scelto tra i 7-8 tasti dei rischi possibili, individua anche la causa
della segnalazione. Un incendio, un incidente stradale, la posizione di una buca in mezzo alla strada,
un crollo, una richiesta di aiuto, un’esigenza sanitaria, sono messaggi che possono essere inviati con
alta precisione in meno del tempo che occorre per farsi rispondere dall’operatore del centralino. Se
il cittadino utilizza questo tipo di metodologia quotidianamente per segnalare la buca in mezzo alla
strada o un qualsiasi disservizio non solo aiuta la quotidianità della gestione del comune ma abitua il
cittadino a comunicare in un determinato modo con i soggetti deputati alla gestione delle risorse sul
territorio. Questo significa che giorno per giorno il cassonetto pieno di immondizia piuttosto che il
parcheggio per disabili utilizzato impropriamente piuttosto che qualsiasi altro tipo di segnalazione
venga fatta in questo modo e che tutti imparino il corretto modo di utilizzare e di condividere
l’informazione.
Durante le emergenze questo si traduce nell’avere molto velocemente informazioni utili, precisione
nella posizione e soprattutto il minor carico possibile per chi deve decidere ed operare velocemente.
Un cruscotto totalmente automatico l’immediata situazione del territorio ed offre, a tutti gli
operatori, la possibilità di ottimizzare le poche risorse in campo. Questo si traduce nell’essere molto
più tempestivi e nell’evitare la dispersione delle risorse.
AAA Attenzione Allerta ed Allarme
Definire i vari momenti
Quando questa tipologia di cruscotto si cala all’interno di sistemi preventivamente organizzati
possiamo ottenere indicazioni su raggiungimento dei livelli di attenzione, allerta, allarme su come
ulteriori informazioni possono aiutarci a capire meglio cosa stia accadendo. La segnalazione di un
incendio contestuale ad una previsione meteo che da pioggia nelle prossime ore ci farà comportare in
maniera diversa di una stessa segnalazione di incendio esse con la sicurezza che nelle prossime ore
non ci sarà nessuna precipitazione. Quindi il meteo piuttosto che altri tipi di informazioni che
singolarmente non sono rilevanti possono essere fondamentali per le decisioni che bisogna prendere.
Avere tutte queste informazioni disponibili all’interno dello stesso sistema per poter verificare anche
la fonte di ogni singolo dato risulta fondamentale per chi deve coordinare le attività e soprattutto
prendere decisioni.
Un Piani di Protezione Civile canonico che non utilizza la tecnologia in tempo reale offerta dal nostro
sistema è un piano statico, scritto in un tempo diverso da quello in cui verrà utilizzato e in molti
casi che non viene applicato per la distanza che c’è tra chi lo ha scritto e chi lo dovrebbe applicare.
Quando invece un piano è condiviso con tutti gli operatori ma, soprattutto, quando gli operatori
utilizzano quotidianamente le modalità di comunicazione tra loro, risulta molto più semplice, se non
del tutto naturale, fare quanto previsto. Questo serve quindi ad ottimizzare non solo le risorse messe
in campo ma a verificare quotidianamente le ipotesi fatte nel piano stesso che verranno,
eventualmente, modificate con una periodicità maggiore rispetto ai piani scritti ma mai compresi da
tutti.
Ottimizzare la disponibilità di mezzi e persone
I mezzi e le persone sono spesso utilizzati in modo improprio. Inoltre conoscere la perfetta
dislocazione dei mezzi e sapere esattamente le condizioni in cui essi sono è un ulteriore informazione
che durante le emergenze risulta essere di fondamentale importanza. La domanda più frequente che
si fa alla persona appena chiamata è “dove sei ? “. Questo durante le emergenze è ancora più
importante e le tre informazioni dove, cosa e quando sono alla base di tutte le decisioni che bisogna
prendere.
Noi abbiamo coniugato varie tecnologie ed ora siamo in grado di mettere a disposizione, in un unico
sistema, le informazioni relative alla posizione di un evento, lo stato e la dislocazione di un particolare
mezzo oltre che la situazione dell’area e delle risorse disponibili. Questo è gestito da un software che
gestisce il cosa, il dove e il quando in modo da offrire a chiunque il giusto supporto per le proprie
decisioni.
Un App che ci segue sempre
Un App che ci segue
L’utilizzo di App per lo scambio informativo e per un collegamento costante dei soggetti
coinvolti
Ormai viviamo nel mondo delle APP. Esistono APP
per qualsiasi cosa facciamo nel quotidiano.
Abbiamo quindi pensato di sviluppare una che ci
permette il colloquio quotidiano con il nostro
comune in modo da offrire un contatto diretto tra il
singolo cittadino e i vari uffici comunali.
Segnaliamo la presenza di un buco in mezzo ad una
strada, un cassonetto dell’immondizia pieno e la
presenza di buste nell’ intorno immediato, un
particolare pericolo, un incidente stradale, un
disservizio questo per rendere più diretto il
colloquio fra I vari uffici del Comune e di cittadini. La stessa può essere utilizzata per ricevere una
serie di informazioni degli uffici comunali. La risoluzione di un problema, una comunicazione utile
per la cittadinanza, un particolare evento anche interessante come una manifestazione o il
sopraggiungere di particolari situazioni metereologiche. Inutile inviare delle informazioni relative ad
un luogo a persone che sono distanti come invece è utile inviare messaggi, anche non richiesti, a
persone che inconsapevolmente possono essere interessate. L’utilizzo quotidiano di questa App crea
un forte legame tra chi la utilizza e chi gestisce le informazioni sotto il profilo della Protezione civile.
L’uscita anticipata degli alunni da scuola, lo sciopero degli autobus, La chiusura di un pezzo di strada,
la sospensione dell’erogazione di acqua per un particolare periodo di tempo, limitazioni dei servizi
ed altre informazioni possono raggiungere più velocemente più capillarmente le persone direttamente
interessate.
Un portale che si auto-configura per il cittadino e per gli operatori coinvolti
La App appena descritta avrò avuto il consenso di chi la utilizza e soprattutto conoscerà il profilo del
suo utilizzatore. Questo mette nella condizione di definire profili diversi che verranno trattati dal
sistema in modo diverso. Alla segnalazione di un incidente stradale o di un’emergenza sanitaria un
operatore sanitario che dovesse essere nelle vicinanze verrà raggiunto da un messaggio che lo invita
a raggiungere un determinato luogo per dare il proprio contributo. Il resto della popolazione
probabilmente invece verrà raggiunto da un messaggio che gli propone di evitare il luogo in questione
e di utilizzare un percorso alternativo.
La capacità di discriminare tra i vari soggetti, i luoghi, i tipi di evento e le azioni previste ed arrivare
alla redazione dei Piani di Protezione Civile Comunali sono l’elemento fondamentale che
differenzia questa Soluzione da tutte le altre applicazioni che invece si limitano solo fare parte di
queste attività.
La nostra soluzione è una Soluzione as a Services che nasce dall’esperienza di chi vede i risultati
come obiettivo e non la semplice vendita di un prodotto.
Sistema di controllo flotte e di GFleet
Un altro importantissimo aspetto è la dislocazione delle risorse e la gestione degli spostamenti. Ci
sono sempre meno disponibilità di mezzi e persone e nelle fasi emergenziali questa carenza risulta
essere molto più evidente. Conoscere e controllare le posizioni e i tempi necessari ai vari spostamenti
è altrettanto importante.
Un cruscotto, che si aggiorna automaticamente, informa tutti i soggetti della posizione e degli
spostamenti che le risorse in campo effettuano. Possiamo vedere la posizione di un’ambulanza e dove
sta andando, dove sono dislocate attrezzature particolari e dove sono le varie risorse. Così è molto
più semplice verificare chi è il medico più vicino ad un malato che ne ha bisogno, vedere dove sta
operando una squadra dei vigili del fuoco, sapere in quanto tempo una particolare attrezzatura
arriverà in un determinato posto.
Lavorare Tutti Insieme
Lavorare tutti insieme
Coordinamento del volontariato e delle varie fasi di allerta e di allarme
Un piano di protezione civile prevede varie fasi. Alla normale attività quotidiana si aggiungono le
fasi di Attenzione, Allerta e di Allarme le famose tre A di Protezione Civile.
In ogni fase i soggetti interessati dalle procedure di Protezione Civile attivano o meno procedure e
modalità operative diverse.
La Fase di Attenzione fa si che una serie di processi siano effettuati più spesso e vari operatori si
rendono disponibili in modo da essere pronti ad assumere particolari configurazioni. Si controllano
le attrezzature e si verifica che una serie di strumentazioni o di persone siano disponibili e pronte per
eventuali utilizzi.
Queste procedure si intensificano e si faranno più stringenti in fase di Allerta. Infatti in questa fase la
popolazione viene avvisata della possibilità che un determinato evento possa accadere e si ricordano
istruzioni e regole che possano poi risultare utili se si passa alla fase successiva.
La fase di Allarme invece mette in moto la totalità delle risorse presenti e da il via ad una serie di
processi che sono previsti dai piani fino ad eventuali evacuazioni, attività di livello eccezionale con
il coinvolgimento di tutti i soggetti previsti.
Una delle funzionalità più importanti del sistema è permettere a tutti i soggetti interessati di scambiare
le informazioni presenti ed aggiornarle secondo le proprie competenze.
Inoltre tutti i soggetti che si rendono disponibili, i volontari, sono resi informati e possono contribuire
a gestire insieme con le strutture preposte le varie fasi ed attività.
Divulgazione dell’informazione per evitare inutili eccessi di richieste
Quando tutti comunicano elevate priorità non si riescono ad evidenziare le vere priorità e si rischia di
avere un quadro non oggettivo del cosa sia o meno importante. La necessità personale di risolvere un
problema o di ottemperare ad un esigenza non si confronta con le esigenze complessive e ciò che è
prioritario per qualcuno può essere meno importante per altri.
Il controllo delle richieste e soprattutto la valutazione delle reali priorità è uno dei problemi salienti
di una struttura decisionale che deve ottimizzare le risorse e rispondere in tempi brevissimi alle
richieste ed esigenze di persone e cose. Di sicuro in questa fase è fondamentale avere accesso a tutte
le informazioni utili e soprattutto poter verificare l’interezza delle informazioni per effettuare un
confronto veloce e una analisi delle priorità in gioco. Solo così si potranno allocare le risorse nel
modo migliore e dare le giuste indicazioni su cosa fare prima e cosa fare dopo.
Simulare eventi e attività
Di fondamentale importanza è effettuare periodicamente delle simulazioni in modo tale che tutti i
soggetti coinvolti possano, ognuno per le proprie caratteristiche, sperimentare le proprie funzioni e
capire come debbano interagire con gli altri soggetti che poi troveranno sul campo durante le attività
emergenziali.
Le esercitazioni e le simulazioni sono anche un modo per evidenziare eventuali problematiche o
necessità non previste che possano impattare sulla corretta gestione dell’emergenza. Vedere centinaia
o migliaia di persone, mezzi e risorse operare ed interagire le une con le altre è importante per capire
meglio cosa si possa migliorare e come modificare eventualmente processi, procedure o altro per
ottenere sempre la migliore performance possibile.
Come si dice : Un esercitazione va bene quando va male !!!
In pratica se durante le esercitazioni qualcosa non funziona bene ci aiuta a correggere le procedure
per eliminare le cause che hanno prodotto gli errori e le inefficienze.
In queste fasi poter avere un sistema che ci aiuta a mappare tutte le attività ed a verificare le effettive
esigenze in un ambiente condiviso è fondamentale. Una mappa dinamica che si riempie di icone che
si muovono e danno l’esatta posizione di ogni soggetto e strumentazione in campo oltre che fornire
le reali caratteristiche e potenzialità delle risorse disponibili.
Coinvolgere i ragazzi, i cittadini e gli operatori economici presenti sul territorio
Tutti vanno coinvolti e resi partecipi di attività che poi, in fase emergenziale, saranno, loro malgrado,
costretti ad effettuare. Come muoversi, come comunicare, come dare un contributo sono tutte cose
che vanno imparare e sperimentate appena possibile e va soprattutto capito bene come si muove
l’intera macchina della protezione civile. Avere una corretta consapevolezza di cosa e di come accade
rende tutti quantomeno consapevoli di cosa ci si può attendere e di come poter essere utili.
Ogni risorsa potrebbe essere importante anche per una semplice attività che non per forza sia
complessa e fondamentale che dia un contributo alla risoluzione di qualche problema.
Coinvolgere e rendere responsabili tutti i soggetti
Il web rende tutti partecipi e siamo, ormai, tutti coinvolti nel modo social che sul web vive. Il sistema
di scambio e di collaborazione offerto rende allo stesso modo tutti partecipi e la comunità può
imparare ad utilizzare questo tipo di tecnologia anche per la gestione del quotidiano non per forza in
fase emergenziale.
Utilizzare, infatti, quotidianamente gli strumenti di condivisione di dati ed informazione come App e
servizi Web offre anche l’opportunità di comunicare tra tutti e quindi il semplice cittadino potrà
segnalare la buca per strada o una particolare inefficienza e l’amministrazione potrà cercare più
velocemente di risolvere il problema. Allo stesso modo gli operatori economici e i soggetti sul
territorio potranno tra loro comunicare e scambiare informazioni utili ad esempio in merito alla
viabilità, alla effettiva disponibilità di risorse e tanto altro ancora.
Avere un quadro di ciò che accade sul territorio, con il contributo di tutti, è qualcosa che anche nel
quotidiano può tornare utile in modo che quando si dovesse arrivare a situazioni di Attenzione Allerta
o Allarme quegli strumenti e quel modo di utilizzarli saranno intuitivi e ben noti a tutti.
Le Conslusioni
Ogni comune deve avere ed essere in grado di gestire i Piani di Protezione Civile Comunali.
Proteggere il proprio Comune è un impegno che tutti debbono perseguire, una esigenza che bisogna
imparare a soddisfare. Quando una calamità o una emergenza ci coinvolge capiamo che tutti hanno
qualcosa da fare e possono dare il proprio contributo.
Seguire piccole e semplici regole, condividere i modi di operare può cambiare il corso degli eventi.
Essere tutti collegati e consapevoli di quello che accade intorno a noi può fare la differenza.
Dott. Dimitri Dello Buono
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CNR
Consiglio Nazionale delle Ricerche
Istituto di Metodologie per l’Analisi Ambientale
Laboratorio geoSDI
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