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阪神・淡路大震災20年から東日本大震災を考える ‐ レジリエンスとソーシャル・キャピタル

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2015 年は東日本大震災が発生し4 年,阪神・淡路大震災が発生してから20 年となる。東日本大震災では「絆」の重要性がマスメディアなどで強調された。阪神・淡路大震災でも多くのボランティアが活躍し「ボランティア元年」とまで呼ばれるほどであった。これを機にボランティアの役割について重要性が強調され,1998 年には「特定非営利活動促進法(NPO 法)」が施行され,それまで任意団体であったボランティア団体にNPO という法人格が付与されるようになった。 この絆やボランティアは災害復旧および復興の中で実際にどのような役割を果たすのだろうか。その意味を理解する上で有用なのはソーシャル・キャピタル(社会関係資本)という概念である。ソーシャル・キャピタルを巡る定義は様々に議論があるが,ここでは広義の「社会における信頼,規範,ネットワーク」として議論を進めたい。本稿は,ソーシャル・キャピタルの理論を手掛かりに,災害復旧および復興の中で「絆」がいったいどのような役割を果たすのかを定量的に検証することを目的としている。ここで阪神・淡路大震災を取り上げるのは,復興については中長期的な取り組みが必要であり,そうした意味では阪神・淡路大震災後の20 年の経験を振り返ることが有用だと思われるからである。
9784657150035
1923000066007
2015.2.27 \\WS-SVR02\Macshar\ したく \ 早稲田大学出版部 \ 震災後に考える \ 扉 \ 震災後に考える _tobira.ai
After the 3.11 Disaster: Waseda’s 92 Analyses and Suggestions
Edited by Waseda University “After the 3.11 Disaster” Editorial Committee
Editorial Advisor:
Kamata, Kaoru
Editor-in-chief:
Fukazawa, Yoshiaki
Editors:
Honda, Keiko
Matsuoka, Shunji
Nakagawa, Takeshi
Negayama, Koichi
Sasaki, Hiroo
Shibayama, Tomoya
Soda, Osamu
Suami, Takao
Suga, Koichi
Uchida, Sunao
Urano, Masaki
First published in 2015 by
Waseda University Press Co., Ltd.
1-9-12 Nishiwaseda
Shinjuku-ku, Tokyo 169-0051
www.waseda-up.co.jp
© 2015 by Waseda University
All rights reserved. Except for short extracts used for academic purposes or
book reviews, no part of this publication may be reproduced, stored in a re-
trieval system or transmitted in any form whatsoever—electronic, mechani-
cal, photocopying or otherwise—without the prior and written permission
of the publisher.
ISBN 978-4-657-15003-5
Printed in Japan
本 PDF 版は,ご執筆者向けの抜粋版になります。『震災後に考える
――東日本大震災と向きあう92の分析と提言』の完全版のご購
読にあたりましては,早稲田大学出版部(Email: waseda-up@list.
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目  次
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第 2 部 原子力発電所事故をめぐって  137
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目  次 vii
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第 3 部 避難者と家族・子どもが直面する問題  243
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第4部 コミュニティの再建と文化  347
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376
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446
第 5 部 復興のための制度と法を考える  459
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586
第 6 部 専門知の力を活かす支援  597
56  
598
57 
 
615
58   
 󰔇
623
59  
634
60    
646
61 
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656
62   
   
666
63  
674
64  
684
65 
 
695
66  
710
x
67 
󰔬 
719
第 7 部 学生ボランティアの展開  733
68 
  
734
69  
751
70  
759
71 
 
769
72  
778
73 
 
789
74  
798
75  󰓥
809
76 

 
813
第 8 部 災害を見つめ記録し伝える  823
77  
824
78  
835
79  󰀶
843
80 
 
853
81 
 󰔇
866
目  次 xi
82 
 
876
83 
 
884
84 
   
898
85 
 
909
第9部 世界の中の東日本大震災  921
86  
922
87   
934
88 
 
943
89 
 
961
90 
 
973
91 
 
984
92   
993
 
 1001
376 第 4 部 コミュニティの再建と文化
1 は じ
     


  

  






  

2 復旧・復興とは何か レジリエンスから考える


󰯶
󰯷
阪神淡路大震20 年から東日本大震災を考える
レジリエンスとソーシャル・キャピタル
󰯶    

  
 󰔫
󰯷 
36
島 田  剛
阪神・淡路大震災 20 年から東日本大震災を考える 377




 



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
  
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
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  
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
3 何がレジリエントな社会を作るか
1 阪神・淡路大震災後の神戸市の人口の推移から考える

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 
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󰯸
󰯸  
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100%
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「復旧」期 「復興」期
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 図 レジリエンス・フレームワーク
378 第 4 部 コミュニティの再建と文化

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


󰕘
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
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
 図 神戸市・人口の推移
155
(万人)
154
153
152
151
150
149
148
147
146
145
144
143
142
1990 92 94 96 98 2000 02 04 06 08 10 12(年)

 図 神戸市・区別人口の推移
10
15
20
25
(万人)
1990 95 2000 05 10(年)
垂 水
西
東 灘
須 磨
中 央
長 田
兵 庫
阪神・淡路大震災 20 年から東日本大震災を考える 379
     
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
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

 
  



2 レジリエンスとソーシャル・キャピタル






  


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1 災害発生から復旧段階
共助,協働,共同

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󰯹
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 写真長田区の商店街の様子(  
 時)
󰯹
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380 第 4 部 コミュニティの再建と文化

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
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
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
  

2 復興へ
市場の役割を補完しつつ雇用を作り出す

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


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


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
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
 図
社会的機能に占めるソーシャル・キャピタルの役

災害発生 復旧・復興
行政と市場
ソーシャル・キャピタル
(時間)
社会的機能を果たす役割度(%)
阪神・淡路大震災 20 年から東日本大震災を考える 381
4 神戸市の復興とソーシャル・キャピタル
 
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  
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  


 

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1 産業構造の変化



  
 

    
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
2 実

  



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
 


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󰯺
󰯺
382 第 4 部 コミュニティの再建と文化

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
   
󰯻
󰯻  
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  推計結果(従属変数:第三次産業における雇用増加率)
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   
 
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
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

 図 日本の主な都市の第三次産業の雇用比率
90
85
65
70
75
80
1981 86 91 96 2001 06 (年)
(%)
横浜
神戸
東京23区
大阪
名古屋
阪神・淡路大震災 20 年から東日本大震災を考える 383


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5 今後に向けて
    
 

 図 東日本大震災被災 県の人口推移

1月1月 4月 7月 10 月1
被災3県及び全国の人口(計)指数
1月 1月4月 7月 10 月4月7月10月 4月 7月 10 月4月7
1.01
1.00
0.99
0.98
0.97
0.96
0.95
0.94
0.93
0.92
0.91
(2010 年1月を 1.00 とする)
被災3県の沿岸市町村(仙台市除く)
被災3県
全国(3県を除く)
各県沿岸市町村の人口(計)指数
(2010 年1月を 1.00 とする)
1.00
0.98
0.96
0.94
0.92
0.90
0.88
1月 1月1月 4月 7月 10 月 1月 4月 7月 10 月4月7月10月 4月 7月 10 月4月7
岩手県の沿岸市町村
宮城県の沿岸市町村(仙台市除く)
福島県の沿岸市町村
2011 年2010 年
1月
2012 年 2013 年 2014 年
2011 年2010 年 2012 年 2013 年 2014 年
384 第 4 部 コミュニティの再建と文化



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






󰔬

󰔬
󰔬

参考文献
 
  
 
  



 
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阪神・淡路大震災 20 年から東日本大震災を考える 385
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Twenty Years after the Great Hanshin-Awaji Earthquake and the Great East Japan
Earthquake: From the Perspective of Resilience and Social Capital
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