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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente y reformas educativas globales en el caso colombiano

Authors:

Abstract

El presente trabajo pretende realizar un estudio sobre el régimen especial de carrera docente en Colombia. La carrera docente, es uno de los regímenes especiales más reconocidos por los Estados Latinoamericanos, por lo general, a través de, mandato constitucional. Todo este estudio, enmarcado dentro de las nuevas reformas educativas globales de alto contenido gerencial, que han tenido una profunda incidencia en la gestión del personal docente. (Verger 2012) Para comprender la naturaleza de estas reformas, su finalidad y resultados en la actualidad, es preciso realizar un riguroso estudio sobre el concepto de educación que han adoptado los gobiernos y diversos organismos internacionales como el Banco mundial y la OCDE, que cumplen, un papel fundamental en la formulación de políticas públicas en educación de los Estados Latinoamericanos.
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Revista Academia & Derecho, Año 7. N° 13
Julio - Diciembre 2016. ISSN 2215-8944
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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente
y reformas educativas globales en el caso colombiano
Revista Academia & Derecho, Año 7, N° 13, 2016, pp. 309-332
ISSN 2215-8944
Universidad Libre Seccional Cúcuta - Facultad de Derecho
Ciencias Políticas y Sociales & Centro Seccional de Investigaciones
La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente y reformas
educativas globales en el caso colombiano
Julián Raúl Flórez López
La política pública de educación en Colombia:
gestión del personal docente y reformas
educativas globales en el caso colombiano*
The public policy of education in Colombia: management of
teachers and global educational reforms in the Colombian case
Recibido: Marzo 16 de 2016 - Evaluado: Mayo 5 de 2016 - Aceptado: Junio 7 de 2016
Julián Raúl Flórez López**
Para citar este artículo / To cite this article
Flórez López, J. R. (2016). La política pública de educación en Colombia: gestión del
personal docente y reformas educativas globales en el caso colombiano. Revista Academia
& Derecho, 7 (13), 309-332.
Resumen
El presente trabajo pretende realizar un estudio sobre el régimen especial
de carrera docente en Colombia. La carrera docente, es uno de los regímenes
*           
resultado del proyecto de investigación denominado “Reformas educativas en américa latina:
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el Doctorado en Estado de Derecho y Gobernanza Global de la Universidad de Salamanca.
**         
Salamanca. Doctorando en Estado de Derecho y Gobernanza global de la Universidad de
Salamanca. Docente i nvestigador de la Facultad de Derecho Universida d Simón Bolívar. Asesor
metodológico de la Maestría en Derecho Administrativo de la Universidad Simón Bolívar.
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especiales más reconocidos por los Estados Latinoamericanos, por lo general,
a través de, mandato constitucional. Todo este estudio, enmarcado dentro de las
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han adoptado los gobiernos y diversos organismos internacionales como el Banco
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políticas públicas en educación de los Estados Latinoamericanos.
Palabras claves:
reforma educativa, burocracia, organización internacional.
Abstract
The present work aims to carry out a study on the special regime of teach-
ing career in Colombia. The teaching career is one of the special regimes most
recognized by the Latin American States, usually through a constitutional man-
date. All this study, framed within the new global educational reforms of high
managerial content, which have had a deep incidence in the management of the
teaching staff. (Verger 2012) In order to understand the nature of these reforms,
their purpose and results at present, a rigorous study on the concept of education
has been adopted by governments and various international organizations such as
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of public policies in education of the Latin American States.
Key words: public policy, education, teaching career, managerialism,
education reform, bureaucracy, international organization.
Resumo:
O seguinte estudo pretende analisar o regímen especial do concurso de
professores na Colômbia. Sendo tal concurso um com os regímenes mais especiais
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concepção por mandado constitucional. No transcurso deste estudo, embarca-se
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têm tido uma profunda incidência na gestão do concurso de professores. (Verger
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seus resultados na atualidade, faz-se preciso realizar um rigoroso estudo sobre
o conceito de educação adotado pelos governos além de diversos organismos
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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente
y reformas educativas globales en el caso colombiano
um papel fundamental na formulação de politicas públicas sobre educação nos
Estados Latino-americanos.
Palavras chave: 
reforma educadiva, organisação internacional.
Résumé:
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l’un des régimes le plus connus parmi les Etats latino-américains. Tout au long
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le monde actuel, il est nécessaire de réaliser une rigoureuse étude sur le concept
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Etats latino-américains.
Mots-clés: 
réforme éducative, burocratie, organisation internationale.
SUMARIO: Introducción. - 1. ¿Qué son las Reformas educativas globales,
REG?. - 1.2. El papel de la OCDE y el Fondo Monetario Internacional en
la formulación de políticas educativas en el mundo. - 2. La política pública
de educación en Colombia: principales rasgos del servicio público de
educación y régimen de per sonal docente. 2.1. Financiación de la educación
pública colombiana. - 2.2. El régimen de carrera docente colombiano. -
Conclusiones. - Referencias.
Introducción
El presente trabajo pretende realizar un estudio sobre el régimen especial
de carrera docente en Colombia. La carrera docente, es uno de los regímenes
especiales más reconocidos por los Estados Latinoamericanos, por lo general, a

docente colombiano. Todo este estudio, enmarcado dentro de las nuevas reformas
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los gobiernos y diversos organismos internacionales como el Banco mundial y la

en educación de los Estados Latinoamericanos.
De acuerdo a lo anterior, diversos gobiernos Latinoamericanos, así como
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política educativa (education policy reforms), inscriban su derrotero dentro de las

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disciplinas como la administración pública y la ciencia política, convergen en

resultados con el mayor grado de objetividad posible.
Las reformas educativas en Colombia, son el resultado de la importación de
diversas políticas formuladas por organizaciones y organismos internacionales,
       
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la prestación de los servicios.
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con el objetivo de materializar la prestación del servicio educativo y dirigir los

La carrera docente, se considera de carácter especial en virtud de la
naturaleza de su función. De manera uniforme, los Estados Latinoamericanos han

de los demás empleos públicos. De esta manera, el régimen docente presenta
connotaciones particulares como: tratamiento especial en el concerniente a
prestación de derechos como la salud, seguridad social (régimen pensional),
asociación sindical, condiciones laborales (horarios de trabajo) y diversos
incentivos y estímulos dispuestos para los educadores.
Estas condiciones, en términos generales, resultan siendo las mismas en
todos los Estados Latinoamericanos y guardan diversas similitudes con algunos

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sagran las particularidades de la carrera profesoral. Estas particularidades, hacen
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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente
y reformas educativas globales en el caso colombiano

   
especiales del personal y describen las clases de estímulos e incentivos para los
educadores.
El régimen docente colombiano, es un régimen especial, cuya regulación se

a la carrera docente, mecanismos de selección, escalafones docentes de acuerdo
al grado de escolaridad, sistema de promoción, evaluación de rendimiento y com-
petencias, situaciones especiales del personal, causales de suspensión y retiro del
servicio. A su vez, el régimen docente está regulado por el decreto 3982 de 2006
-
blece el procedimiento de selección mediante concurso para la carrera docente y

reglamenta la evaluación anual de desempeño laboral de los servidores públicos



la evaluación de competencias para docentes y directivos docentes regidos por el


providencias de la Corte constitucional y conceptos del Ministerio de Educación
-
mentos principales de la política pública educativa colombiana.
 
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profesionalizada, con marcos idóneos de selección, evaluaciones de competencias
adecuadas a las realidades y necesidades educativas de las naciones, la aplicación

la naturaleza de la profesión educativa, la rendición de cuentas por parte de las
instituciones y entidades territoriales y en última instancia, el compromiso del
gobierno nacional para con el desarrollo de la educación y el régimen profesoral,
se podrá materializar un progreso real sobre objetivos indispensables como el
-
lógico del Estado, el cierre de brechas de desigualdad (reducción de la pobreza),
la generación de empleo y el mejoramiento de los estándares internacionales.

será de tipo institucional, acompañado de una metodología interpretativa y cua-

diagnóstico institucional sobre la política pública educativa básica y media en
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-

respecto de los mecanismos de evaluación y promoción en el escalafón docente,
pertinencia de la malla curricular y su relación con la asimilación de competencias

por parte de entidades territoriales, nivel central y desarrollo de la cobertura
educativa. Mediante la recolección, análisis de la información y obtención de
resultados, se formularan recomendaciones para la estructuración de una política

del derecho educativo por parte del Estado Colombiano.
1. ¿Qué son las Reformas educativas globales, REG?
Se entien
gerencial cuya pretensión principal es generar un cambio de paradigma en la
    
organismos internacionales como la OCDE y el Fondo Monetario Internacional.
(Verger, 2012)

los Estados del planeta, la educación es entendida como un derecho fundamental y

servicio a cargo del Estado

organismos internacionales como el banco mundial, “La educación es un servicio

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instituciones, aplicación de pruebas de competencias y desempeño a los maestros
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
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instituciones educativas. En síntesis, se trata de contrarrestar el gasto público

modelos educativos y nuevas instituciones educativas (en su mayoría de carácter
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cada vez más minado por precariedades contractuales y empleos transitorios.
(Luengo Navas & Saura Casanova, 2014)
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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente
y reformas educativas globales en el caso colombiano
De acuerdo con el Banco mundial, los ejes de las REG, son los siguientes:
“responsabilidad de los proveedores del servicio educativo ante los clientes (es-
tudiantes y padres de familia), autonomía de las instituciones para el manejo de

un papel relevante en estos procesos e implementación de políticas de incentivos
para los docentes con el propósito de hacer a los maestros responsables de su
desempeño, ya sea conservando su contrato por rendimiento o realizando pagos

Así mismo, las REG, difunden diversos principios dentro de su teoría edu-
-




determinada, lo cual, es visto a la luz de las REG, como habilidad o competencia,

en la contratación de mano de obra. Lo anterior, encuentra asidero en el principio

o corporaciones, pueden reducir costos, prescindir de personal, racionalizar su
presupuest
de sus empleados. El principio de universalización de la educación, consagrado en
diversos instrumentos jurídicos internacionales como la declaración universal de
los derechos humanos, declaración de los derechos del niño y la constitución de la
UNESCO, propició el auge de instituciones privadas de educación básica y media,



los centros educativos, han hecho de la competitividad, un ingrediente esencial
de la dinámica de la educación, ahora entendida como servicio. Si bien es cierto

el servicio sea totalmente gratuito, es más, al promover la participación del sector
privado en la prestación del servicio educativo, se incentiva al mismo tiempo,


Las REG, se muestran como una corriente política y económica abierta-
mente neoliberal, con el objetivo de generar la apertura del mercado educativo
-
pedita para recibir una educación de calidad. Desde la implantación y evolución

Artículo s de Inves tIgAcIó n / reseA rch ArtI cles
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Julio - Diciembre 2016. ISSN 2215-8944
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Julián Raúl Flórez López


de sus preferencias y condiciones de vida. (Baltasar Gracián, 2013). Es por ello

  
   

formación continua, sea una fuente considerable de ingresos para las instituciones.


determinado lugar y momento.
    
    
       
formación de los educandos de conformidad con el nuevo paradigma educativo
impuesto por las REG.


nuevo cambio de paradigma educativo, cuyo mayor logro es la libre competencia
de los centros educativos. En tanto se mantenga la autonomía de las instituciones,
mayor será el grado de discrecionalidad para tratar asuntos como la destinación de
sus recursos, la contratación de los maestros y la oferta de sus servicios (Baltasar
Gracián, 2013).
1.2 El papel de la OCDE y el Fondo Monetario Internacional en
la formulación de políticas educativas en el mundo.
A partir de los años 80, los gobiernos del mundo empiezan a cuestionar
seriamente la capacidad de las instituciones públicas de educación para enfrentar
los nuevos retos de las sociedades capitalistas del mundo. Es una reacción de los


cuentas, la racionalización del gasto público en educación y el protagonismo del
capital privado para proporcionar el servicio educativo. (Tiogson, 2005).
La OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico),
 
Cooperación Económica Europea según sus silgas en inglés) y tiene su sede en


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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente
y reformas educativas globales en el caso colombiano
   

     
pronto acogería otros países como Estados Unidos, Canadá, Australia, Japón y en

Latina. La OCDE en síntesis, “asesora, elabora recomendaciones respecto de



el mundo y concretamente en Colombia, se consolida por medio de la práctica
    
Escolar). La institucionalización de estas pruebas, obedece a la ambición de la
OCDE de posicionarse como supremo órgano consultivo en la formulación de
políticas educativas de los Estados del mundo siguiendo el modelo de gobernanza

bancarios. Este posicionamiento hegemónico de la OCDE, se valió de la estrategia
 

competitividad entre los sistemas educativos del planeta. Este proceso, empieza a
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First International Mathematics Study (FIMS), practicado en países como Bélgica,
Japón y Estados Unidos (Valle, 2015).
La estandarización del rendimiento académico producto de las pruebas
        
posibilidad de comparar el nivel de su capital humano con el de otros países y su
grado de competitividad frente a un mercado laboral ampliamente globalizado
(Valle, 2015)1.

política educativa, ha sido el resultado de un trabajo progresivo y sistemático de los

por medio de organizaciones internacionales y una gran campaña mediática,

proferir diversas recomendaciones y formular políticas publicas encaminadas a
1          
Castro, 2015).
Artículo s de Inves tIgAcIó n / reseA rch ArtI cles
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Julián Raúl Flórez López

manifestándose en la normatividad de los Estados.
     
competencias básicas de los estudiantes de 15 años en los componentes de lectura,


de sus resultados, el gobierno mide y establece cual es el grado de competitividad
del capital humano formado por las instituciones de educación públicas y
privadas. Desde el año 2006, Colombia ha puesto a prueba las competencias de
sus estudiantes con resultados desalentadores, tanto en las pruebas del 2009 como
del 2012. Actualmente, el país se encuentra a la espera de los resultados de las


El Fondo Monetario Internacional, es uno de los organismos con mayor

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órgano económico de carácter internacional, encargado de salvaguardar el sistema
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el control sobre el cambio de divisas, armonizando los intercambios comerciales
entre los distintos países. Así mismo, el Fondo Monetario Internacional, presta

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deben seguir. Las opiniones consultivas, también hacen parte de las funciones de

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normativos. Actualmente el FMI, cuenta con 189 países miembros.
El FMI, tiene una incidencia muy importante sobre la estructuración de la

es el encargado de ejecutar políticas gerenciales, en donde se evidencian sus
directrices, consistentes en reducir el gasto público en educación, aduciendo al

del Estado hacia el sector privado (Carnoy, 1999).
Los elementos principales de la política educativa formulada por el FMI,
junto con el de otras organizaciones como el Banco Mundial, el Banco Africano
de Desarrollo y Banco Asiático de Desarrollo son: el cambio de fondos públicos
de niveles superiores a niveles inferiores de educación, la privatización de la
secundaria y la educación superior, la reducción de costos por estudiante en todos
los niveles de enseñanza (Carnoy, 1999).
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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente
y reformas educativas globales en el caso colombiano
El redireccionamiento de fondos de la educación superior a niveles
  
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entonces, subvencionar la prestación del servicio educativo en niveles inferiores
como consecuencia de la abolición de los subsidios para educación superior,

una educación superior de carácter privado2. Esta, es la lógica neoliberal de las
reformas educativas globales.

inamovibles de la política educativa propuesta por el FMI, entre otros organismos
internacionales. Se alude, a la incapacidad de los gobiernos para poder respaldar
      

para esta política, la inversión de las familias en educación prestada por agentes
privados. Se incentiva a través de esta estrategia, la construcción de instituciones



la posibilidad de competir por la prestación del servicio educativo, siguiendo las
reglas del libre mercado, ajustando costos y promoviendo la competitividad entre
instituciones3.
Junto a estas políticas de carácter predominantemente económico, se
      
     
instituciones. En el aspecto pedagógico, las reformas curriculares comparten
comunes denominadores como la irrupción de conocimientos prácticos y el
desprendimiento de fundamentos teóricos y humanísticos. Es una política
2 


2011. Globalization and educational reform: what planners need to know. (UNESCO, 2015

3 




need to know. (UNESCO, 2015 
Artículo s de Inves tIgAcIó n / reseA rch ArtI cles
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Julio - Diciembre 2016. ISSN 2215-8944
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Julián Raúl Flórez López

frentes, siempre alentando la cultura del consumo y la mercantilización de la

   



modelos de gobernanza, mediante la adjudicación de empréstitos y ejecución
de programas de inversión. De esta manera, los Estados fueron generando una
dependencia económica hacia estas organizaciones, a tal punto, de otorgarles
       
gobiernos del mundo, especialmente, las de los países en vía de desarrollo.
     
participación de la sociedad civil y la ejecución de acciones ajustadas a la realidad
política y económica de los países.
2. La política pública de educación en Colombia: principales
rasgos del servicio público de educación y régimen de
personal docente.
La educación en Colombia, es entendida como un derecho fundamental,
consagrado en el artículo 67 de la Constitución política. De esta forma, la carta
         

y la familia. Es obligatoria la educación desde los 5 años hasta los 15 años, periodo

de la educación colombiana es mencionada en la misma constitución y será




por la ampliación de la cobertura educativa, la permanencia de los educandos y
la calidad del servicio.


planteados por la constitución política del 91, tales como, responsabilidad del
Estado, la sociedad y la familia en la calidad del servicio educativo, la prestación

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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente
y reformas educativas globales en el caso colombiano

por tanto, asegura el suministro del servicio. Reglamentando aspectos relacionados

en territorio colombiano recibirán educación prescolar y básica, en instituciones

 -
       
-
nes institucionales como gerenciamiento de recursos, proyección de currículos y

mecanismos de participación y control sobre la actividad de los docentes y el ren-
dimiento académico de las instituciones como consejos académicos y directivos,
conformados por padres de familia y miembros de la comunidad académica, la
-
saltan el carácter participativo y democratizador implícito en esta ley (Cárdenas
Camargo, 2007)4.


y los distintos niveles de educación, prescolar, básica y media. La educación
para el trabajo y el desarrollo humano, la educación informal, la organización
administrativa del servicio educativo, la formación y capacitación de los educandos,

de la educación son otros componentes fundamentales de la ley.



instituciones de educación y ejerciendo un control e inspección constante en las
mismas.
2.1 Financiación de la educación pública colombiana


los demás recursos públicos nacionales dispuestos en la ley, más el aporte de los
4 Ciertamente, esta ampliación de contenidos de la democracia a estos nuevos escenarios parte

Arboleda Ramírez, 2015).
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Julián Raúl Flórez López
departamentos, los distritos y los municipios, según lo dispuesto en la Ley 60 de

No obstante, la ley 60 de 1993, fue derogada por la ley 715 de 2001, la
cual, reglamenta el acto legislativo 01 de 2001 y regula la prestación del servicio
educativo colombiano.


del sistema general de participación. Las entidades territoriales, según el artículo
286 de la constitución política, son los departamentos, distritos, municipios y
territorios indígenas.


       




través del sistema general de participaciones y estarán a cargo de la administración
de estos fondos y la prestación del servicio educativo. Actualmente, en Colombia
      
Educación Nacional.
Los recursos se asignan, de acuerdo a la prestación efectiva del servicio,
es decir, por criterio de población atendida. La distribución de los recursos para




la asignación de los recursos.

los recursos, además del principio de población atendida. Entre estos principios


del sistema general de participación para educación, se encuentran en el artículo

El principio de población atendida, se aplica de acuerdo a los estudiantes

de la ley 715. El valor resultante, sufragará la prestación del servicio educativo
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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente
y reformas educativas globales en el caso colombiano
de los potenciales estudiantes y estará sujeto a las tipologías impuestas por el
gobierno, estas tipologías, hacen referencia a los niveles de educación pres-
colar, básica y media y el entorno en donde se haga efectiva la prestación del
servicio, es decir, si es un entorno rural o urbano. La totalidad de los costos
deducidos de las variables anteriormente descritas, deben cubrir los gastos
del personal docente y administrativo de las instituciones educativas, junto
con sus respectivas prestaciones sociales, dotaciones escolares, recursos para
la conservación y acondicionamiento de infraestructura y cuota de adminis-
tración departamental.

los criterios consagrados en la ley, para la transferencia de recursos a las entidades

        
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
educativo en instituciones educativas públicas o privadas, multiplicados por el valor



por atender se calculará como un porcentaje de la asignación por niño atendido y



de carácter residual, atendiendo al nivel de necesidad de los municipios o distritos.
2.2. El régimen de carrera docente colombiano
La carrera docente se rige por el decreto 1278 de 2002, “por el cual se


    
ejercer la docencia en el sector público, son desarrollados en este decreto ley,
estableciendo el ingreso mediante la realización de concursos de méritos, periodo
de prueba y la práctica regular de evaluaciones de rendimiento para determinar la
continuidad y ascenso en el escalafón docente. El aumento de los salarios para los
maestros, es otro punto diferenciador respecto del antiguo régimen, imponiendo
nuevas escalas de remuneración, sujetas al grado de escolaridad del educador y
pruebas de conocimientos. (Delgado Barrera, 2014)
Artículo s de Inves tIgAcIó n / reseA rch ArtI cles
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Julián Raúl Flórez López

por la ley 715 de 2001 (1.9 billones por año, contando el servicio de salud también),
    
ascensos para aminorar los costos del servicio educativo, así mismo, la reducción
de alicientes económicos. Dentro de esta nueva reforma económica, se enmarca
el decreto 1278 de 2002. (Ramírez Moreno, 2007)
A primera vista, las ventajas sobre las condiciones laborales de los maestros
serian evidentes, sin embargo, es conveniente, analizar con detenimiento, algunos
componentes del decreto 1278 y contrastarlos, con algunos principios normativos
contenidos en el antiguo régimen docente, decreto 2277 de 1979.
El decreto 1278 de 2002, en su artículo 31 consagra la evaluación de periodo

de las instituciones educativas, cuya vinculación se haya realizado ese mismo


evaluación de competencias y desempeño, formara parte de la carrera docente y


evaluación de desempeño y competencias, no harán parte de la carrera docente y


docentes, si estos, se encontraban registrados en el escalafón docente, de otra
manera, serán retirados del servicio.
Naturalmente, la idea de una evaluación de periodo de prueba, no hacia parte
del régimen anterior, más aun, cuando la estabilidad laboral del maestro depende
de los resultados obtenidos en las mismas anualmente, los derechos de carrera
docente en el antiguo régimen, se obtenían, una vez se efectuaba el nombramiento
previa realización del concurso de méritos.
El artículo 35 del decreto 1278 de 2002 consagra la evaluación por


la respectiva entidad territorial y por lo general, se practican cada seis meses. El


está sujeto en principio, al puntaje obtenido por los educadores y en segundo lugar,
a la disponibilidad presupuestal de la respectiva entidad territorial.


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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente
y reformas educativas globales en el caso colombiano
un control constante sobre la calidad de la función docente en las instituciones
de educación pública. La evaluación se considera satisfactoria, una vez el

consecutivamente durante dos años, una evaluación de desempeño inferior al

  
docente anteriormente hacia parte de la docencia estatal, será reintegrado a su cargo
devengando su salario correspondiente, en caso contrario, el retiro se efectuará
de forma inmediata.
Con el nuevo estatuto docente, se implementaron entonces, mecanismos
de evaluación y rendición de cuentas, propios de las REG. La implementación
de instrumentos de evaluación en las pruebas de desempeño como evaluación
por parte de los compañeros de trabajo, evaluación por parte de estudiantes y

autoevaluación docente y la evaluación de directivos por parte de los docentes,


Dentro de la ejecución de estas evaluaciones de competencias y desempeño,

para la práctica de estas pruebas, es el Ministerio de Educación Nacional el
encargado de reglamentarlas y ajustar los umbrales para declarar satisfactoria o no,
la presentación de las mismas. En el mismo sentido, el diseño de las pruebas por

si estas mismas, serán practicadas por medio de entidades públicas o privadas.
Aunado a lo anterior, el actual régimen docente, redujo considerablemente
algunos derechos laborales de los maestros. La estabilidad laboral de los docentes


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
siendo infructuosas e incidiendo directamente sobre su rendimiento, son un punto
  
(García Castro & Muñoz Sánchez, 2013)
La ley 812 de 2003, actualmente derogada por el artículo 276 de la ley 1450


y del número de mesadas, incompatibilidad entre pensión y salario, y aumento de

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Julián Raúl Flórez López
La intensidad horaria y el aumento de la jornada laboral de los maestros
(como mínimo 6 horas diarias, además de actividades curriculares complementarias


la duración de la hora efectiva a 60 minutos (antes se tazaban horas efectivas de
45 minutos), de igual forma, aumentando la carga académica de cada docente,
conforme al artículo 5 de este decreto, a 22 horas semanales.
En el mismo sentido, el decreto 3020 de 2002, determina los parámetros y
procedimientos para organizar las plantas de personal docente, incrementando el
número de estudiantes en las instituciones educativas, atendiendo a variables como
capacidad presupuestal y número de profesores. De acuerdo al artículo 11 del decreto
3020, el número mínimo de alumnos por profesor en zonas urbanas es de 32 y en zonas
rurales de 22. En este decreto, también se menciona la supresión de cargos vacantes


Actualmente en Colombia, se empezó a implementar de manera gradual, a
través del decreto 501 de 2016, la jornada única en los establecimientos educativos
        
acuerdo a los voceros gubernamentales, no implicaría el aumento de la jornada
   


instituciones públicas de educación en zonas urbanas para el año 2025 y para el
año 2030 en todas las zonas rurales.
Conclusiones
La política pública de educación en Colombia, está marcada por una fuerte

regulan.
Desde el punto de vista institucional, la educación pública en Colombia
         

más bajos en la evaluación de competencias de lectura, matemáticas y ciencias.

resultado por debajo del promedio de la OCDE, en la evaluación de competencias
en ciencia, matemáticas y lectura. En el caso de la evaluación de competencia
matemática, Colombia obtuvo el promedio más bajo de Latinoamérica junto con
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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente
y reformas educativas globales en el caso colombiano
Brasil. En lo referente a la evaluación de competencias en ciencias, Colombia se
encuentra también en los últimos lugares junto con Argentina y Brasil y en los
resultados de la competencia lectora Colombia ocupa uno de los últimos lugares
nuevamente. (Ministerio de educación, cultura y deporte, 2016) Los bajos índices
de rendimiento, se repitieron en las pruebas de 2009 y 2012, sin variaciones

practicadas en el 2015. Lo anterior, hace necesario el desarrollo integral de la
política educativa y para esto, el gobierno debe contemplar, factores distintos a la


        
desarrollados. No obstante, Colombia y gran parte de los países latinoamericanos,
no gozan del mismo nivel económico y por tanto, las necesidades de sus
comunidades y las soluciones a sus problemáticas son producto de una dinámica

públicos básicos por diversas causas, entre estas, el abandono del Estado y la
       

naturalmente Estados Unidos. En este sentido, el acceso a servicios como internet,
materiales didácticos y cursos educativos complementarios, son de difícil acceso
      
pobreza y en donde hasta ahora, se empieza a consolidar una clase media. Así
mismo, los países Latinoamericanos responden a un escenario político y cultural


en última instancia, su identidad.

a corto, mediano y largo plazo, si este proceso se fundamenta en una prestación

presupuestales. La educación pues, debe integrarse de elementos propios de la

nacionales, como el fomento de una cultura de paz5, la recuperación y reactivación
    
producción e intercambio económico nacional y la reducción de la pobreza, es
5 

Al respecto puede consultarse (Sánchez Novoa, 2013).
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  
igual manera, la autonomía administrativa de las instituciones puede resultar

evitar tal situación, es necesario un replanteamiento de los sistemas de control y
evaluación implementados al interior de las instituciones. En muchas ocasiones,
los directivos docentes ejercen presiones innecesarias sobre los maestros con la

Educación Nacional en los procesos de acreditación institucional, por consiguiente,
las actividades curriculares complementarias, resultan acaparando la mayor parte
del tiempo del docente, desmejorando notablemente el tiempo para la preparación
de clases y la capacitación continua.

educativas globales, fomentando las evaluaciones periódicas de competencias y

sobrevinieron con este estatuto, sea la estabilidad laboral inherente a la carrera
profesoral. La seguridad social de los maestros, también se ha visto disminuida con

de salud han perdido progresivamente su carácter especial.


la cobertura educativa, no implica, una mejoría en la calidad de la educación
prestada. Se hace necesario ampliar el gasto público en educación y direccionarlo


este ultimo de vital importancia.
Un modelo educativo público basado en las necesidades propias de la
       
estandarizado totalmente ajeno a la realidad de la sociedad colombiana. De manera

institucionalizar una educación basada en la cultura de los derechos humanos


en mecanismos de participación ciudadana y asuntos de Estado. De esta manera,


parte, el estudio de la economía nacional debe ser indispensable en las instituciones
de educación media y básica. Los educandos deben comprender el manejo de
los recursos estatales y su proyección profesional deberá guardar relación con la
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La política pública de educación en Colombia: gestión del personal docente
y reformas educativas globales en el caso colombiano
creación de empresas a nivel local, regional y el fomento de la economía nacional,
en este caso, la apropiación y recuperación del campo es un tema ineludible.
Sin dejar de lado la innovación tecnológica y enseñanza de las ciencias
     
mediante una restauración o reinvención moral a través de, la enseñanza de las

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“Por el cual se adiciona
el Decreto Unico Reglamentario del Sector Educación para reglamentar la
Jornada Única en los establecimientos educativos ociales y el Programa para la
Implementación de la Jornada Única y el Mejoramiento de la Calidad de la ... Bogotá
D.C., Colombia . Obtenido de: http://adida.org.co/pdf/decretos/2016/dec501_2016.pdf
Por el cual se expide el
Estatuto de Profesionalización Docente. Bogotá D.C., Colombia . Obtenido de: http://
www.mineducacion.gov.co/1621/articles-86102_archivo_pdf.pdf
        por el cual
se reglamenta la organización de la jornada escolar y la jornada laboral de directivos
docentes y docentes de los establecimientos educativos estatales de educación formal,
administrados por los departamentos, distritos y municipios ... Bogotá D.C., Colombia
   
articles-103274_archivo_pdf.pdf
Artículo s de Inves tIgAcIó n / reseA rch ArtI cles
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por el cual se adoptan
normas sobre el ejercicio de la profesión docente. Bogotá D.C., Colombia : Diario
     
pdfwww.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1216
por el cual se establecen
los criterios y procedimientos para organizar las plantas de personal docente y
administrativo del servicio educativo estatal que prestan las entidades territoriales
y se dictan otras disposiciones. 
de: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-104848_archivo_ pdf.pdf
“Por el cual se reglamenta
la evaluación anual de desempeño laboral de los servidores públicos docentes y
directivos docentes que se rigen por el decreto ley 1278 de 2002”. Bogotá D.C.,
Colombia . Obtenido de: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-135430_
archivo_pdf.pdf
    “Por el cual se
reglamenta parcialmente el Decreto Ley 1278 de 2002 y se establece el procedimiento
de selección mediante concurso para la carrera docente y se determinan criterios
para su aplicación”. Bogotá D.C., Colombia . Obtenido de: http://www.mineducacion.
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calidad-KAS.pdf
      Distribución parcial de
las doce doceavas de la participación para educación y once doceavas de la
participación para salud (componentes régimen subsidiado y salud pública).
Obtenido de DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DELSISTEMA GENER AL DE


 A. I. (2013). Salud y trabajo de docentes de
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y reformas educativas globales en el caso colombiano
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Revista Academia & Derecho,
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

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y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación ... Bogotá D.C., Colombia

recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 ( acto
legislativo 01 de 2001) de la constitución politica y se dictan otras disposiciones
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Julián Raúl Flórez López
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de igualdad, justicia y equidad sociales en Colombia. Obtenido de Universidad
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régimen laboral del magisterio colombiano. Obtenido de Renovación Magisterial :
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Revista Academia & Derecho, 4(7), 41-52.
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docente. Revista Docencia- Política Educativa. Obtenido de: http://www.
revistadocencia.cl/new/wp-content/uploads/2016/12/46-Globalizacion-reformas-
educativas-y-la-nueva-gestion-del-personal-docente.pdf
... Según UNESCO (2008), el uso adecuado de las TIC puede contribuir no solo a mejorar los indicadores de acceso y calidad educativa, sino también a fomentar el desarrollo profesional de los docentes y demás actores del sistema educativo de manera eficiente (Flórez, 2016). ...
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Esta investigación describe la cobertura y otras características relacionadas con el acceso a los bienes y servicios propios de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en las sedes educativas ubicadas en las zonas rurales y urbanas de Colombia. El universo de estudio se delimitó a centros educativos que permiten el acceso a los grados de primaria y secundaria. Los datos utilizados provienen del Censo de Educación Formal (EDUC) del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). El principal objetivo es analizar las desigualdades correspondientes a la cobertura de estos bienes y servicios en dichas instituciones. Los principales hallazgos de la investigación demuestran las brechas significativas de su implementación en la educación, diferencias que deben ser contrarrestadas a partir de la formulación y ejecución de políticas educativas que favorezcan el acceso a estas herramientas, principalmente en el sector rural, con el propósito de contrarrestar las diferencias en términos de calidad y desempeño educativo en Colombia
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académico en estudiantes de enfermería Factors associated with academic performance in nursing students El objetivo del presente artículo es caracterizar los factores que influyen en los resultados académicos en los estudiantes de la carrera enfermería. Fue una investigación de campo, cuanEti-tativa y de nivel correlacional, aplicado a una muestra selec-cionada a conveniencia, de 197 estudiantes del 2do al 10mo semestre del programa Enfermería de la Universidad de San-tander campus Cúcuta. Se trabajó sobre la base de 3 dimensio-nes para las variables de factores de rendimiento académico: factores sociodemográficos, factores cognitivos y factores psi-cológicos. La técnica de recolección utilizada fue la encuesta y el instrumento un cuestionario de 26 ítems validado por jui-cios de expertos, con una confiabilidad de Alpha de Cronbach de 0,7583. La estadística descriptiva y la inferencial fueron los medios para el procesamiento de los datos, a través del coefi-ciente de correlación de Pearson. En torno a los factores socio-demográficos que influyen en el rendimiento, se encontró el 92,57% de los estudiantes es dependiente económico, y que la búsqueda de mejor calidad de vida es un aliciente académico de desempeño. Se logró identificar que los factores cognitivos como la concentración que son relevantes para el 18,8% y la retención para el 36,5%. Los factores psicológicos son los de mayor importancia, tanto el apoyo familiar como el trabajo en equipo por el 73,1% de los estudiantes. El aislamiento de un círculo social ejerce bajo rendimiento académico para el 48,7% de los estudiantes. El estudio correlacional demostró que la variable de real incidencia en el rendimiento es la motivación, con un r de 0,938175561 y un r 2 de 0,880173384, no resultando concluyentes los aspectos cognitivos, aunque con correlación positiva pero baja. En cuanto al estado civil, parece afectar el rendimiento estudiantil, y pudiera explicarse desde las ocupa-ciones familiares que supone este estado. Palabras clave: educación superior, rendimiento académico, estudiante, enfermería. The objective of this article is to characterize the factors that influence academic results in nursing students. It was a field research, quantitative and correlational level, applied to a sample selected at convenience, of 197 students from the 2nd to the 10th semester of the Nursing program of the University of Santander, Cúcuta campus. We worked based on 3 dimensions for the variable of academic performance factors: sociodemographic factors, cognitive factors, and psychological factors. The collection technique used was the survey and the instrument a 26-item questionnaire validated by expert judgments, with the reliability of Cronbach's alpha of 0.7583. Descriptive and inferential statistics were the means for data processing, through Pearson's correlation coefficient. Regarding the sociodemographic factors that influence performance, it was found that 92.57% of the students are economically dependent and that the search for a better quality of life is an academic incentive for performance. It was possible to identify those cognitive factors such as concentration which are relevant for 18.8% and retention for 36.5%. Psychological factors are the most important, both family support and teamwork for 73.1% of students. The isolation of a social circle exerts low academic performance for 48.7% of the students. The correlational study showed that the variable of real impact on performance is motivation, with an r of 0.938175561 and an r 2 of 0.880173384, the cognitive aspects being inconclusive, although with a positive but low correlation. Regarding marital status, it seems to affect student performance and could be explained from the family occupations that this status implies.
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The article explores indigenous knowledge, which in contextual terms is related to ecological-cultural spaces (EE-C), where society, the environment and spirituality are articulated that give a sense of place, associated with a sociocultural identity and belonging. The objective of this work is to reflect on the importance of incorporating mapuche educational knowledge and knowledge associated with ecological-cultural spaces, to contribute with a knowledge base that allows contextualizing school education, from an intercultural educational approach. The methodology consisted of a systematic review of the normative and scientific literature at the national and international level to understand and explain the problem. It is concluded that: 1) mapuche educational contents are directly related to the maintenance of the EE-C; 2) there is ignorance of teachers regarding educational content associated with EE-C, leaving the school curriculum limited to a Western-Eurocentric perspective; and 3) the national curriculum is required to progressively decentralize intercultural education, in such a way that the entire school-age population develops intercultural competencies in relation to EE-C.
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El objetivo del presente artículo es caracterizar los factores que influyen en los resultados académicos en los estudiantes de la carrera enfermería. Fue una investigación de campo, cuantitativa y de nivel correlacional, aplicado a una muestra seleccionada a conveniencia, de 197 estudiantes del 2do al 10mo semestre del programa Enfermería de la Universidad de Santander campus Cúcuta. Se trabajó sobre la base de 3 dimensiones para las variables de factores de rendimiento académico: factores sociodemográficos, factores cognitivos y factores psicológicos. La técnica de recolección utilizada fue la encuesta y el instrumento un cuestionario de 26 ítems validado por juicios de expertos, con una confiabilidad de Alpha de Cronbach de 0,7583. La estadística descriptiva y la inferencial fueron los medios para el procesamiento de los datos, a través del coeficiente de correlación de Pearson. En torno a los factores socio-demográficos que influyen en el rendimiento, se encontró el 92,57% de los estudiantes es dependiente económico, y que la búsqueda de mejor calidad de vida es un aliciente académico de desempeño. Se logró identificar que los factores cognitivos como la concentración que son relevantes para el 18,8% y la retención para el 36,5%. Los factores psicológicos son los de mayor importancia, tanto el apoyo familiar como el trabajo en equipo por el 73,1% de los estudiantes. El aislamiento de un círculo social ejerce bajo rendimiento académico para el 48,7% de los estudiantes. El estudio correlacional demostró que la variable de real incidencia en el rendimiento es la motivación, con un r de 0,938175561 y un r2 de 0,880173384, no resultando concluyentes los aspectos cognitivos, aunque con correlación positiva pero baja. En cuanto al estado civil, parece afectar el rendimiento estudiantil, y pudiera explicarse desde las ocupaciones familiares que supone este estado.
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The objective of this work is to determine the teaching work performance and its incidence in improving the synthetic index of educational quality in the municipality of Cucuta during the period 2016-2019. The current Teaching Professionalization Statute has been characterized as one of the most important elements in education in recent years, being the evaluation and teaching quality, transversal aspects to specifically define the improvement of the ISCE as a public policy in the city of Cucuta. Through an analytical study of Decree 1278, it is possible to glimpse that it contains specific elements that allow to delimit with great success an educational quality standard in relation to the professionalization of the teacher, being the evaluation module the appropriate mechanism to achieve a clearer view of the state of the quality of the Educational Institution where the teacher works. Likewise, it is considered that the teacher is suitable as long as he or she passes the performance evaluation sufficiently, however, it should be appreciated that it is important that this evaluation allows evidence of a proper quality standard that is reflected in the ISCE of the Institution. Based on the information collection instruments used, very appropriate elements for the investigation can be extracted; from these it was possible to recognize several aspects. The surveys carried out make it possible to establish that ultimately job performance directly affects the improvement of the Synthetic Index of Educational Quality, Also, in accordance with the information mechanisms obtained, specifically speaking of the databases provided by the ETC (Entity Certified in Education) it is possible to identify that the educational institutions of Cucuta have obtained a significant development compared to previous years. Regarding the performance of the evaluation system, it was evidenced that the process is indeed adequate to measure the behavioral and functional elements; however, it is appreciated that special attention is required to the agreements and commitments at the beginning of the school year in order to define the goals and purposes of the Educational Institution. In addition to the above, it is possible to glimpse with a wide margin of success that the classroom teachers evaluated during the period between 2016 and 2019 have managed to gradually improve, which implies that the measurement instruments can produce good results in direct correspondence with development institutional established by the ISCE in each of the official and private educational establishments in Cucuta.
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La educación inclusiva viene naturalizando su discurso al permear la esfera social e institucional, convirtiéndose en la razón por la cual las acciones educativas sean resignificadas en el marco de la flexibilidad. Esto genera transformaciones sociales que son cada vez más vertiginosas, permitiendo así que el contexto político extienda su plataforma al incorporar la cultura de la diversidad, lo que visibiliza la población vulnerable. Esta pluralidad en Latinoamérica ha generado reformas educativas, desde el diseño universal del aprendizaje hasta el desarrollo de los proyectos educativos institucionales (PEI)2 . A esta importante tarea se sumaron países como Chile, México y Colombia, quienes han implementado dentro de su marco político el concepto de educación inclusiva, como un primer paso para impulsar el avance y la mejora de todas las personas sin ningún tipo de discriminación. La exhaustiva revisión bibliográfica dejó ver cómo la inclusión en la educación superior, en Chile, México y Colombia, se fundamenta en la normatividad legal, que exige a las instituciones de educación superior contar con herramientas que permitan la enseñanza a toda la población.
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La educación inclusiva viene naturalizando su discurso al permear la esfera social e institucional, convirtiéndose en la razón por la cual las acciones educativas sean resignificadas en el marco de la flexibilidad. Esto genera transformaciones sociales que son cada vez más vertiginosas, permitiendo así que el contexto político extienda su plataforma al incorporar la cultura de la diversidad, lo que visibiliza la población vulnerable. Esta pluralidad en Latinoamérica ha generado reformas educativas, desde el diseño universal del aprendizaje hasta el desarrollo de los proyectos educativos institucionales (PEI)2. A esta importante tarea se sumaron países como Chile, México y Colombia, quienes han implementado dentro de su marco político el concepto de educación inclusiva, como un primer paso para impulsar el avance y la mejora de todas las personas sin ningún tipo de discriminación. La exhaustiva revisión bibliográfica dejó ver cómo la inclusión en la educación superior, en Chile, México y Colombia, se fundamenta en la normatividad legal, que exige a las instituciones de educación superior contar con herramientas que permitan la enseñanza a toda la población.
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El presente artículo es producto de la investigación “Evaluación del impacto del sistema de gestión ambiental y educativo en la Universidad Católica del oriente (UCO). Un análisis en perspectiva de responsabilidad ambiental universitaria”. En un primer momento, se hace un análisis teórico de la relación existente entre el cambio de paradigma constitucional de la justicia retributiva a la justicia distributiva y sus consecuencias para la defensa de los derechos medio ambientales y el desarrollo social de la población. Se cuestiona si este cambio implica solo el papel de la institucionalidad en el proceso, haciendo énfasis en los jueces y la tutela judicial efectiva.Finalmente, se concluye que en este proceso que comienza desde 1991 con el estableciendo en Colombia de un Estado social de derecho, la universidad, como institución que forma profesionales, debe trascender su responsabilidad social ambiental como sistema de calidad y llevar a las aulas, la salvaguarda de los derechos medioambientales y el desarrollo social, para contribuir con ello a un desarrollo efectivo de la sociedad.
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En la actualidad la Universidad Libre cuenta con una amplia oferta académica en siete ciudades del país, dentro de la cual se destaca la Facultad de Derecho. El Programa de Derecho se ofrece en cada una de las sedes y seccionales, circunstancia que da a sus egresados una ventaja significativa para lograr un alto impacto a nivel nacional, desde las diferentes dimensiones que implica la responsabilidad social. El presente artículo se centra en analizar el conocimiento generado por dicho programa y su influencia en la agenda científica del país; dicho análisis se realiza con respecto a la dimensión gestión social del conocimiento desde la integración de actores sociales externos en las investigaciones y el diseño de líneas de investigación y la difusión y transferencia de conocimientos.
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En el presente escrito se hace una descripción analítica de algunos de los principales elementos que componen la denominada cláusula democrática en la Constitución política de Colombia, partiendo de la premisa según la cual es componente necesario para la calidad de la democracia. Al efecto se estructurarán conceptos y fundamentos que se consideran centrales en esta propuesta, para así obtener una conclusión sobre lo indagado.
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Objetivo: analizar el uso, contenido y alcance del término “globalización” por medio de la jurisprudencia de tres (3) cortes colombianas: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. Método: Se realizó una búsqueda sistematizada de sentencias de esas corporaciones entre los años 2000 y 2014 a través de los buscadores disponibles en sus páginas oficiales. En total, se identificaron once (11) sentencias que hacen alusión al término “globalización”: cuatro (4) de la Corte Constitucional y siete (7) de la Corte Suprema de Justicia; no se encontraron para ese período, sentencias del Consejo de Estado que aborden el tema. Conclusiones: no existe una concepción homogénea en la interpretación del término “globalización” en la jurisprudencia en Colombia y su uso y alcance se encuentra ligado más a una perspectiva de naturaleza económica, sin que se le otorgue un específico alcance en el ámbito jurídico
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Con la implementación de la masificación educativa, referirse a la importancia de la educación por parte de la sociedad, los organismos internacionales, la normatividad, los planes nacionales de desarrollo y los planes decenales, se convirtió en un asunto recurrente. Sin embargo, su desarrollo no ha logrado disminuir las desigualdades, inequidades e injusticias sociales. El Estado colombiano la ha afrontado con políticas públicas marcadas por el vaivén y la improvisación, lo cual ha dificultado el objetivo de la igualdad, justicia y equidad sociales.
Evaluación externa y calidad de la educación en Colombia. Banco de la República
  • J Ayala García
Ayala García, J. (2015). Evaluación externa y calidad de la educación en Colombia. Banco de la República. Centro de estudios económicos regionales.
Los procesos de privatización en la enseñanza
  • C Baltasar Gracián
Baltasar Gracián, C. (2013). Los procesos de privatización en la enseñanza. Revista Tempora, Facultad de Sociología.
Educación en Colombia ¿un servicio público? Competencias territoriales, desigualdad y conflicto en la escuela. Obtenido de Coproducción de la acción pública. Relaciones Estado y Ciudadanos en la prestación del servicio público en Colombia
  • Cárdenas Camargo
Cárdenas Camargo, A. (5 de Diciembre de 2007). Educación en Colombia ¿un servicio público? Competencias territoriales, desigualdad y conflicto en la escuela. Obtenido de Coproducción de la acción pública. Relaciones Estado y Ciudadanos en la prestación del servicio público en Colombia: http://www.institut-gouvernance.org/ es/analyse/fiche-analyse-291.html
Globalization and educational reform: what planners need to know. Paris, Francia. UNESCO: International Institute For Educational Planning
  • M Carnoy
Carnoy, M. (1999). Globalization and educational reform: what planners need to know. Paris, Francia. UNESCO: International Institute For Educational Planning.