ArticlePDF Available

Contracting and Quasi-Market as a form of Interrelations between State and Media in Russian Regions

Authors:

Abstract and Figures

Mass media are not only sector of the economy but also important social institute. However, commercial logic of media companies leads to «under representation» of socially significant topics. Contractual relationship between state and regional media are investigated in this article. Research sample includes informational contracts ( N = 5209), signed between state clients and media companies in 2011-2014 in 12 Russian regions. Involvement of commercial media into such contracting relations let us suggest the existence of quasi-market. Within this quasi-market functions of public sector are performed by market mechanism. However, in comparison to «traditional» models of quasi-markets, described in the literature, some peculiarities were revealed in Russian regional media markets. Among them: end users’ failure to influence on the distribution of the contracts between mass media; difficulties to assess effectivity of contracts’ performance; distribution of contracts depending on the loyal relations with state clients; regional inequalities and transformation of the journalists’ role in the society.
No caption available
… 
No caption available
… 
No caption available
… 
Content may be subject to copyright.
û—Œ›ŒÕŒÃ»◊≈»… ¿Õ¿À»«: ÓŒƒ¤ » —«”À‹“¿“¤
* Статья подготовлена в ходе проведения исследования ( 15-05-0019) в рамках Программы «Научный фонд
Национального исследовательского университетаВысшая школа экономики” (НИУ ВШЭв 2015–2016 гг.
и с использованием средств субсидии на государственную поддержку ведущих университетов Российской Феде-
рации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров,
выделенной НИУ ВШЭ.
Довбыш О. С. Контрактация и квазирынок как форма взаимодействия государства и медиа в российских регио-
нах // Мир экономики и управления. 2017. Т. 17, 1. С. 41–56.
ISSN 2542-0429. ÃËр ˝ÍÓÌÓÏËÍË Ë ÛÔр‡‚ÎÂÌˡ. 2017. “ÓÏ 17, 1
© ¿. Œ. ¡‡р‡ÌÓ‚, ¬. Õ. œ‡‚ÎÓ‚, . Ã. –ÎÂÔÂÌÍÓ‚‡, 2017
УДК 316.3
JEL H41, H89, L18, L82
О. С. Довбыш
Национальный исследовательский университет
Высшая школа экономики
Хитровский пер., 2/8, стр. 5, Москва, 109028, Россия
dovbysh@hse.ru
КОНТРАКТАЦИЯ И КВАЗИРЫНОК
КАК ФОРМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И МЕДИА
В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ *
Масс-медиа являются не только отраслью народного хозяйства, но и социальным институтом. Однако ком-
мерческая логика медиакомпаний, стремящихся к максимизации прибыли и рейтингов, приводит к «недораспро-
странению» общественно значимой информации. В данной статье изучается, как общественная функция медиа
реализуется через контрактные отношения между государством и масс-медиа в российских регионах. Участие
в контрактации коммерческих медиакомпаний позволяет говорить о существовании квазирынка, когда выполне-
ние функций общественного сектора осуществляется через рыночные механизмы. На примере информационных
контрактов (N = 5 209), заключенных между государственными заказчиками и медиакомпаниями в 2011–2014 гг.
в 12 субъектах РФ, методами статистического и сетевого анализа изучается специфика такого квазирынка. В от-
личие от «классических» моделей квазирынков, описанных в литературе, российские региональные медиарынки
обнаруживают ряд особенностей, среди них: неспособность конечного потребителя (аудитории) влиять на рас-
пределение контрактов между масс-медиа, проблематичность оценки эффективности выполнения контрактов,
распределение контрактов в зависимости от лояльных отношений с госзаказчиком, региональное неравенство
и трансформация роли журналиста в обществе.
Ключевые слова: медиарынок, российские регионы, общественный сектор, квазирынок, контрактация, обще-
ственные масс-медиа.
Введение
Сфера масс-медиа наряду с другими сферами, такими как образование, культура, создает
блага (услуги), которые принято относить к благам, обладающим особыми достоинствами,
или социально значимым благам [1]. Производство и потребление таких благ (услуг) порож-
дает значительные внешние эффекты. Внешние эффекты применительно к масс-медиа обу-
словлены возможностями последних не только развлекать, но и обучать аудиторию, транс-
лировать принятые в обществе нормы и ценности, а также выполнять другие функции [2].
42 ÃËÍрÓ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍËÈ ‡Ì‡ÎËÁ: ÏÂÚÓ‰˚ Ë рÂÁÛθڇÚ˚
Таким образом, масс-медиа являются не только отраслью народного хозяйства, но и соци-
альным институтом. Считается, что качественная журналистская информация необходима
обществу для принятия обдуманных и взвешенных политических решений [3].
Однако распространение общественно значимой информации идет вразрез с коммерче-
ской логикой медиакомпаний. Известно, что лучше всего «продаются» развлекательные,
«легкие» материалы [4]. Поэтому для привлечения аудитории и рекламодателей коммерче-
ские медиакомпании ориентируются больше на рейтинги контента, чем на его социальную
значимость. Такая стратегия может привести в итоге к негативным внешним эффектам, свя-
занным с недопредставленностью отдельных тем в публичном дискурсе.
Для устранения этих экстерналий существуют общественные СМИ, которые не зависят
от рекламных доходов, а значит, могут представлять интересы аудитории, а не рекламодате-
лей. Финансирование таких СМИ осуществляется за счет общественных финансов (класси-
ческий примербританская компания «Би-Би-Си»), государственной поддержки (в странах,
где численность населения не позволяет собрать достаточное количество общественных
средств), а также частично коммерческих доходов (при условии, что они расходуются на це-
ли компании, а не в частных интересах). Важное отличие общественных масс-медиа состоит
в том, что они представляют интересы и подотчетны именно аудитории, а не владельцу ком-
пании, рекламодателю или властным структурам. Институционально это воплощается
в управляющем органе, состоящем из выборных членов общества, назначение которых не
связано с политическими решениями государственных структур.
Исследования показывают, что население в странах, где существует общественное веща-
ние, лучше информировано о правительстве и политике, больше доверяет другим людям, бо-
лее уверены в демократических институтах и с большей охотой вовлекаются в демократиче-
скую политику. Более того, в этих странах выше уровень социального доверия [5].
В большинстве западных стран государство оказывает поддержку масс-медиа в реализа-
ции общественной функции. Существуют различные способы поддержки, среди них: субси-
дирование из федерального (Франция, Австрия, Бельгия, Скандинавские страны, Люксем-
бург, Португалия) и из региональных (США, Испания) бюджетов, налоговые послабления
для печатных СМИ (Германия, Норвегия, Дания), поддержка дистрибуции (США, Бельгия),
образовательные программы для журналистов (Австрия, Бельгия, Израиль), техническая
поддержка, например предоставление вещательных частот бесплатно или по сниженной
стоимости (Израиль, США, Швеция). Встречаются и достаточно «экзотические» формы под-
держки, например бесплатный проезд в общественном транспорте и бесплатный вход в му-
зеи для журналистов Бельгии.
В России зависимость региональных масс-медиа от государственной поддержки гораздо
выше. Учитывая слабость рекламных рынков российских регионов и их структурирование
в пользу столицы (до половины региональных рекламных объемов продается из Москвы),
господдержка имеет еще и экономическое значение. Многие региональные СМИ или отдель-
ные их типы (например, печатные СМИ) не смогут функционировать без государственного
финансирования [6]. На поддержку региональных СМИ в России в 2014 г. было выделено
36 млрд руб. (43,2 млрдплан на 2015 г.), что сопоставимо с объемами совокупного регио-
нального рекламного рынка (58 млрд руб. в 2014 г. и 45 млрд руб. в 2015 г.) 1.
Среди основных форм государственной поддержки масс-медиа в российских регионах
выделяют субсидии (целевые и нецелевые) и государственные контракты (закупки по 44 ФЗ).
Если субсидии являются внерыночной формой поддержки, направленной прежде всего
на государственные СМИ, то государственные информационные контракты получают в пер-
вую очередь коммерческие по форме собственности компании. Работа по таким контрактам
является важным источником финансирования для региональных медиа. Например, для ре-
гиональных эфирных телеканалов они составляют от 10 до 80 % дохода в зависимости
от региона и характеристик СМИ [7]. По нашим данным объем финансирования по таким
контрактам составляет от 10 до 30 % объема рекламного финансирования в столице регио-

1 Объем рекламы в средствах ее распространения в 2014 году. URL: http://www.akarussia.ru/knowledge/mar-
ket_size/id5354 (дата обращения 15.09.2016).
ƒÓ‚·˚¯ Œ. –.
¬Á‡ËÏÓ‰ÂÈÒÚ‚Ë „ÓÒÛ‰‡рÒÚ‚‡ Ë Ï‰ˇ ‚ рÓÒÒËÈÒÍËı р„ËÓ̇ı 43
на [8]. Таким образом, контрактация является одной из основных форм государственной
поддержки.
В условиях контрактации государство передает выполнение общественных функций ком-
мерческим масс-медиа, т. е. компаниям, не находящимся в собственности государства. Вслед-
ствие этого между государственным сектором и медиакомпаниями формируются квази-
рыночные отношения.
Целью статьи является изучение контрактной практики взаимодействия между медиаком-
паниями и государством в условиях квазирынка, а также соотношение квазирынка госкон-
трактов и традиционного коммерческого медиарынка в российских регионах.
Понятие квазирынка
и его применение для изучения масс-медиа
Термин «квазирынок» стал широко употребляться среди специалистов после выхода
в свет в 1993 г. работы Ле Гранда (Le Grand) и Бартлетта (Bartlett) «Quasi-Markets and Social
Policy» («Квазирынки и социальная политика») [9]. Ле Гранд ввел понятие «квазирынок»
в ходе исследования реформ сфер образования и здравоохранения в Великобритании
в 1980-х, и описывал этим термином специфику предоставления услуг социального обеспе-
чения (welfare services) 2. Под квазирынком понимается система отношений между экономи-
ческими агентами, в которой производители конкурируют за право предоставления услуг
потребителям, чьи расходы финансируются государством [10]. В более общем понимании
квазирынком считается любой рынок, где внешне присутствуют все атрибуты рыночного
хозяйства (частная собственность, отношения купли-продажи, свободное ценообразование),
но «сущностные, глубинные свойства не соответствуют типичным рыночным отношениям»
[11. С. 22].
Квазирынок имеет отличия как со стороны спроса, так и со стороны предложения. Со сто-
роны предложения, как и на «обычном» рынке, существует конкуренция между производя-
щими компаниями или поставщиками услуги. Иначе говоря, на квазирынке действуют неза-
висимые организации, конкурирующие за клиентов. Однако по сравнению с традиционными
рынками существуют два значимых отличия [12].
1. В традиционном рынке предпринимательская деятельность всегда направлена на полу-
чение прибыли. В системе квазирынка задействована большая часть организаций, находя-
щихся в государственной собственности, и их цели не всегда ориентированы на получение
прибыли. Один из классических примеров квазирынковрынок образовательных услуг, по-
казывает, что основной задачей государственных школ является предоставление образова-
тельных услуг, однако на этом же рынке могут существовать компании, которые действуют в
логике максимизации прибыли (например, частные школы).
2. Как уже было сказано, производителями товаров и услуг на квазирынке являются госу-
дарственные организации, чья деятельность не всегда характеризуется стремлением к эффек-
тивности. Соответственно для квазирынка характерна проблема неоптимального использо-
вания ресурсов. Конкуренция государственных и частных (ориентированных на прибыль)
производителей позволяет нивелировать эту проблему.
Что касается спроса, то здесь также можно выделить отличия от традиционного рынка.
Покупательная способность потребителей на квазирынке не может быть оценена в де-
нежном выражении. Расходы потребителей на приобретение товаров и услуг в системе ква-
зирынка финансируются за счет государства, но не напрямую через бюрократическую сис-
тему, как это было раньше [12]. Для распределения ресурсов может использоваться система
торгов или система целевых бюджетов (ваучеров), которые выдаются непосредственно по-
тенциальному пользователю. Вследствие того, что приобретение соответствующих благ для
потребителей осуществляет государство, «чистая» ваучерная схема не предполагает, что
в системе квазирынка действует классический закон спроса. При этом, по своему усмотре-

2 Концепция квазирынка, в свою очередь, повлияла на то, что стало пониматься под государством всеобщего
благосостояния (welfare state).
44 ÃËÍрÓ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍËÈ ‡Ì‡ÎËÁ: ÏÂÚÓ‰˚ Ë рÂÁÛθڇÚ˚
нию, параллельно с использованием ваучеров потребитель может приобретать блага лучшего
качества за собственные средства.
Также в некоторых сферах (например, здравоохранение, социальные сервисы) непо-
средственный получатель услуги не является лицом, принимающим решение, право выбора
может быть делегировано третьей стороне (например, в здравоохранении терапевт может
решать, в какую больницу отправить пациента).
Концепция квазирынка подвергалась активному обсуждению и критике в литературе [12–
14]. Основные вызовы этой модели заключались в следующем.
Сложность с измерением качества услуг. Качество блага (услуги) на квазирынке мож-
но оценить только после того, как оно было потреблено (сфера образования) или вообще
трудно поддается оценке (сфера здравоохранения). В отличие от товаров повседневного
спроса, услуги сфер образования или здравоохранения не предполагают, что потребитель
будет часто менять школу или больницу. Поэтому высоки необратимые издержки (sunk
costs).
Х-эффективность 3. Сторонники концепции квазирынков общественных благ полага-
ли, что такой подход позволит повысить эффективность тех сфер, где он будет применен.
При этом можно выделить факторы, которые, наоборот, могут ухудшаться. Например, про-
изводственные издержки. Считается, что переход от монополистического государственного
поставщика к конкурирующим частным компаниям позволит снизить издержки предостав-
ления услуги. Это утверждение основано на том, что государственные поставщики в отличие
от частных не стремятся к максимизации прибыли. Однако в реальной жизни не все коммер-
ческие компании стремятся к максимизации прибыли (например, если это бизнес-хобби),
помимо этого могут возникнуть дополнительные, ранее не существовавшие издержки.
Во-первых, издержки на создание рыночной инфраструктуры. Сюда относится создание ин-
струментов для размещения контрактов, мониторинга их выполнения и т. д. Во-вторых, кон-
курирующие поставщики будут использовать ресурсы для рекламы и других способов уве-
личения своей доли на квазирынке. В-третьих, переход от монополистического поставщика
к конкурирующим может привести к росту затрат на человеческие ресурсы. В-четвертых,
указанная выше сложность оценки качества предоставляемых благ (конечного продукта)
приведет к тому, что поставщики будут соревноваться за уровень имеющихся ресурсов 4, что
обусловит рост производственных издержек в целом. Конечно, все эти издержки могут при-
вести к лучшей осведомленности пользователей, более эффективному распределению ресур-
сов и, как следствие, к более высокой Х-эффективности, однако важно понимать, что это до-
полнительные, ранее не существовавшие затраты.
Аллокативная эффективность 5. Сторонники концепции квазирынков апеллируют
к тому, что, даже если не будут снижены издержки, по крайней мере ресурсы будут распре-
делять более эффективно в соответствии с потребностями потребителей. Однако в реально-
сти может оказаться, что для некоторых групп пользователей возможности выбора не суще-
ствует (например, существует одна школа или одна больница в районе), соответственно
нельзя говорить и о росте аллокативной эффективности. Как один из вариантов решения этой
проблемы предлагается субсидирование транспортных издержек для пользователей, чтобы
они могли добираться до других районов.
Равенство и «снятие сливок». По аналогии с обычными рынками квазирынки могут
вести к неравенству и проблеме селективности. Так, Ле Гранд приводит пример: больницы
могут бороться за молодых и сравнительно здоровых пациентов, игнорируя при этом старых
и хронически больных; дома престарелых будут стремиться привлекать здоровых пожилых
людей и избегать дряхлых и немощных [12. C. 1266]. Здесь также следует упомянуть про-

3 Х-эффективностью называется способность экономического агента, рынка или другого института снижать
издержки и повышать производительность при любой данной технологии путем стимулирования организацион-
ных улучшений, усиления мотивации работников и менеджеров, улучшений в широком диапазоне деловых реше-
ний (включая прием на работу и увольнение, продвижение по службе, увеличение зарплаты и премии, простран-
ственное размещение, выбор мебели, телефонов, площадок для парковки и т. д.) [15. C. 432–447].
4 Для больниц это может быть наличие того или иного оборудования или «звездных» консультантов. Для ву-
зовлабораторные мощности, общежития и т. п. [12. C. 1264].
5 Аллокативная (от allocate – распределять) эффективностьэффективность распределения ресурсов.
ƒÓ‚·˚¯ Œ. –.
¬Á‡ËÏÓ‰ÂÈÒÚ‚Ë „ÓÒÛ‰‡рÒÚ‚‡ Ë Ï‰ˇ ‚ рÓÒÒËÈÒÍËı р„ËÓ̇ı 45
блему информационного неравенства. Традиционно в обществе более обеспеченные и обра-
зованные слои населения имеют доступ к большей и более качественной информации [16].
Информационное неравенство может привести к неравномерному распределению ресурсов
и описанной выше ситуации «снятие сливок» [14].
Проблемы этики. Применительно к квазирынкам существует ряд вопросов, касающих-
ся морали, например: нужен ли потребителю выбор? Ведь часто как раз возможность выби-
рать приводит к разочарованию и чувству неудовлетворенности. Другая проблема касается
альтруистичных и личных мотивов поведения на рынке. Ле Гранд [14] приводит примеры
исследований, показывающих, что работники государственных организаций более следуют
принципам альтруизма и служения обществурыцари», по Ле Гранду), а сотрудники ком-
мерческих компаний мотивированы исключительно личным финансовым интересомплу-
ты»). Следуя этой логике, врач государственной больницы стремится принести пользу,
а врач частной – «развести» на деньги. Таким образом, переход к квазирынку и конкуренции
между поставщиками приведет к превалированию личных интересов над альтруистическими,
и законы рынка «испортят» высокоморальных служителей общества: рыцари превратятся
в плутов.
Методология исследования
Для анализа были выбраны 12 регионов согласно классификации Независимого института
социальной политики, в соответствии с которой выделяются показатели экономико-социаль-
ного развития региона и домохозяйств (регионы-лидеры, опережающие по развитию, «сере-
дина», аутсайдеры), а также уровень освоенности территории (территориально освоенные
и слабоосвоенные) [17]. Пересечение этих двух характеристик образует матрицу из 8 воз-
можных типов регионов (табл. 1).
Таблица 1
Распределение регионов выборки
по классификации Независимого института социальной политики
Экономика
и положение
домохозяйств
Освоенность
высокая
(освоенные)
низкая
(слабоосвоенные)
1. Лидеры (всего в группе – 2) ХМАО
(всего в группе – 4)
2. Опережающие
по развитию
Республика Татарстан, Липецкая
область, Свердловская область
(всего в группе – 13)
Томская область
(всего в группе – 4)
3. «Середина»
Нижегородская область, Респуб-
лика Мордовия, Ростовская об-
ласть, Алтайский край – 35
Иркутская область, Республика
Карелия
(всего в группе – 14)
4. Аутсайдеры Республика Дагестан (всего
в группе – 8) (всего в группе – 3)
В качестве эмпирической базы представлены госконтракты в сфере медиа, заключенные
с 2011 по 2014 г. Поскольку контракты заключаются по 44-му федеральному закону (т. е.
расходуют бюджетные средства), информация о них обязательна к публикации. База кон-
трактов составлялась с использованием порталов zakupki.gov.ru и clearspending.ru. В нее во-
шли все контракты, которые, согласно классификаторам ОКДП и ОКПД, касаются масс-
медиа, всего 5 209 контрактов. База включает такие переменные, как год, сумма контракта,
наименование заказчика, уровень заказчика (федеральный, региональный, муниципальный),
46 ÃËÍрÓ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍËÈ ‡Ì‡ÎËÁ: ÏÂÚÓ‰˚ Ë рÂÁÛθڇÚ˚
тип поставщика, тип контракта, тематика контракта 6, тип СМИ 7. Для социального сетевого
анализа использовались программы R и ORA.
Государственные информационные контракты
как квазирынок
Наиболее часто приводимые в литературе примеры квазирынковсферы образования
и здравоохранения. Последовательно покажем, почему систему государственных контрактов
в сфере медиа можно считать квазирынком, а также отметим те элементы, которые характер-
ны только для медиарынка.
Рассмотрим выделенные в теоретической части статьи особенности квазирынков приме-
нительно к рынку государственных информационных контрактов в сфере масс-медиа.
Получателями госконтрактов являются как государственные, так и коммерческие и не-
коммерческие по форме собственности компании, т. е. компании, преследующие разные це-
ли. Государственные масс-медиа финансируются напрямую из госбюджета; коммерческие
масс-медиа зарабатывают на рекламе и других источниках. Однако здесь важно отметить
одну особенность российского медиарынка. Государственные медиакомпании в России од-
новременно являются активными участниками рекламного рынка 8. Это связано с тем, что
государственные медиа (в первую очередь телеканалы) унаследовали после распада Совет-
ского союза технические мощности, позволяющие им лидировать по охвату аудитории [19].
Таким образом, структура поставщиков медиарынка такова, что и государственные, и част-
ные масс-медиа следуют коммерческой логике максимизации прибыли. Таким образом, го-
сударственное вмешательство в виде госконтрактов необходимо для устранения «провала»
рынка, связанного с коммерческими целями большинства участников медиарынка. При этом
наши данные показывают, что именно коммерческие компании чаще получают такие госкон-
тракты (рис. 1, 2).
Рис. 1. Распределение госконтрактов, полученных исполнителями с различной формой собственности
в регионах выборки в 2011–2014 гг.

6 Категории переменной «тематика контрактов» были выделены непосредственно при работе с текстами самих
контрактов и последующим логическим разделением и укрупнением (при необходимости). В результате было
выделено 20 категорий тематики, а также категория «тематика не определена» для тех контрактов, текст которых
отсутствовал (в основном в контрактах за 2011–2012 гг., когда требование выкладывать текст контракта в откры-
тый доступ не было обязательным). По остальным контрактам, тематику которых можно определить, могло быть
выделено от одной до четырех тем.
7 Подробнее см. в [18].
8 Так, ВГТРК и Первый канал (50 % акций принадлежит государству) являются лидерами по объемам рекламы.
ƒÓ‚·˚¯ Œ. –.
¬Á‡ËÏÓ‰ÂÈÒÚ‚Ë „ÓÒÛ‰‡рÒÚ‚‡ Ë Ï‰ˇ ‚ рÓÒÒËÈÒÍËı р„ËÓ̇ı 47
Рис. 2. Распределение финансирования через госконтракты среди исполнителей
с различной формой собственности в регионах выборки в 2011–2014 гг.
Основная специфика квазирынка госконтрактов масс-медиа находится на стороне спроса.
Важно определить, кто является конечным пользователем, получающим услугу (в данном
случае медиапродукт, контент), выполненную через контракт. В отличие от квазирынков
сфер образования или здравоохранения, пользователь, читающий газету или смотрящий те-
левизор, не может своим выбором повлиять на рост конкурентного преимущества того или
иного поставщика (масс-медиа) на квазирынке или на тематику, распространяемую через
контракты. Во-первых, потребитель в большинстве случаев даже не распознает, что данный
контент является выполненным по контракту, потому что он идет без специальной марки-
ровки или обозначений. Во-вторых, тематика контрактов определяется государственным за-
казчиком самостоятельно, без учета мнения конечного потребителя. В-третьих, способность
поставщика услуги (медиакомпании) получать государственный контракт не зависит от его
популярности. Так, частыми получателями контрактов являются довольно маргинальные му-
ниципальные СМИ. Наконец, большинство региональных масс-медиа (эфирные телеканалы,
радио, газеты 9) являются бесплатными для пользователей, т. е. государство как бы заранее
оплачивает выбор любого (или всех) поставщиков услуги для конечного пользователя. Таким
образом, становится очевидно, что конечным потребителем в данном случае является не
аудитория, а сам государственный заказчик.
Далее остановимся на тех особенностях квазирынка, которые подвергались обсуждению
и критике.
Как и для других квазирынков, для рынка госконтрактов характерна сложность с измере-
нием качества услуг. Если заключается контракт на «информационное обслуживание»
по заданной тематике, то не совсем понятно, как оценить, насколько качественно выполнена
данная услуга. Очевидно, что для информации, посвященной общественно значимым темам,
не применима система рейтингов и аудиторных показателей, которая используется для ком-
мерческого контента.
Британская общественная медиакомпания «Би-Би-Си» (BBC), существующая на ежегод-
ные взносы от аудитории (license fee, налог, уплачиваемый каждым домохозяйством, в кото-
ром имеется телевизор), ставит своей целью представлять интересы налогоплательщиков (fee
payers). Чтобы понять, что хотят ее потребители, компания «Би-Би-Си» использует различ-
ные методыот открытых общественных консультаций до целевых исследований, как каче-

9 Государство дотирует подписку на некоторые газеты для наименее социально защищенных групп населения.
48 ÃËÍрÓ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍËÈ ‡Ì‡ÎËÁ: ÏÂÚÓ‰˚ Ë рÂÁÛθڇÚ˚
ственных, так и количественных. Ежегодный опрос по целевым обязанностям (Purpose Remit
Survey) позволяет оценить, насколько эффективно компания отражает интересы общества
и существует ли «провал» (performance gap) в освещении тех или иных тем 10.
Однако непонятно, как измерить качество контента, произведенного по госконтракту, ес-
ли контракты распространены между различными масс-медиа, а аудитория часто не может
различить, какой сюжет является «контрактным», т. е. выполненным на государственные
средства, а какойжурналистским материалом. Частично эта проблема может быть нивели-
рована детально сформулированным техзаданием. Однако формально и четко прописать сла-
бо операционализируемые показатели деятельности масс-медиа довольно сложно, что не по-
зволяет в полной мере эту проблему устранить [1].
Следующим вызовом концепции квазирынка является понятие Х-эффективности. Можно
предположить, что модель, когда общественно значимая информация распространяется через
контракты с государственными и коммерческими медиакомпаниями, более эффективна, чем
классическая общественная модель медиа. Во-первых, система контрактов предполагает соз-
дание инфраструктуры для проведения торгов (сюда включается размещение на площадках
госзакупок, подготовка конкурсной документации, работа конкурсной комиссии и т. д.), что
требует дополнительных финансовых и трудозатрат. Во-вторых, потенциальные поставщики
(масс-медиа) будут стремиться привлечь потребителя (как было показано вышегосударст-
во) для получения контракта. «Рекламой» в данном случае служат неформальные связи с го-
сударственными чиновниками. Как пишет Ю. Ершов, «проще договориться с однимраспо-
рядителем кредитовв коридорах власти, чем осваивать технологии продаж рекламной
площади или эфира, создавать агентскую сеть и ежедневно бороться за рекламодателя» [20].
Другой формой «рекламы» становится лояльность масс-медиа к власти, с тем чтобы полу-
чить контракт в будущем.
Аллокативная эффективность применительно к квазирынку государственных информаци-
онных контрактов в идеале должна работать так, что больше ресурсов получают те масс-
медиа, которые могут более качественно выполнить услугу по «информированию» населе-
ния. На практике же, учитывая указанную выше сложность с оценкой эффективности выпол-
нения контракта, поддержку получают те СМИ, которые более лояльны или смогли себя
лучше «прорекламировать». Так, если посмотреть на основных получателей контрактов
(по объему полученного финансирования), можно увидеть, что большинство из них так или
иначе аффилированы с властью или являются государственными (табл. 2).
Если представить связи между государственными заказчиками и поставщиками в качестве
сети, то можно заметить схожие конфигурации сетей в регионах выборки (в качестве приме-
ра приведены четыре региона из двенадцати, рис. 3). В каждой сети возле нескольких круп-
ных «вершин» – государственных заказчиков (желтые круги), существует «веер» поставщи-
ков (голубые квадраты), которые получают контракты только от одного этого заказчика.
Такое положение заказчиков и поставщиков в сети свидетельствует о неконкурентном рас-
пределении, основанном на неформальных связях и теневых способах получения контракта.
Очевидно, что неравенство будет проявляться на нескольких уровнях. Во-первых, регио-
нальное неравенство масс-медиа. Социально-экономическое развитие региона, а также уро-
вень развития медиарынков этих регионов создает ситуацию, когда в одних субъектах регио-
нов контрактов больше, чем в других. Классификация регионов выборки по уровню
социально-экономического развития и территориальной освоенности наглядно показывает,
что если разница по количеству не столь заметна, то различия в объемах распределяемого
финансирования очевидны (рис. 4, 5). Таким образом, можно предположить, что жители од-
них регионов будут иметь доступ к большему количеству и разнообразию информации, чем
жители других.

10 BBC Annual Report. 2015. URL: http://www.bbc.co.uk/mediacentre/latestnews/2015/annual-report
Таблица 2
Структура собственности основных (top 3) получателей контрактов в регионах выборки
Регион Получатель
Сумма,
млн
руб.
Учредители
ХМАО
ЗАО Телекомпания Сургутинформ-ТВ 108,23
Учредители по ЕГРЮЛ Департамент земельных и имущественных отношений
Администрации г. Сургута; Комитет по Управлению имуществом Сургутского
района; ООО «Сургутгазпром», ОАО «Специальный депозитарий», ОАО «Сур-
гутнефтегаз», ОАО «Тюменьэнерго», 26 физлиц (коллектив редакции?)
Филиал ВГТРК ГТРК Югория 79,59 Государственная компания
ООО Телерадиокомпания Сибирь 72,37 Учредитель по ЕГРЮЛ Масленников А. Г.
Липецкая
Филиал ВГТРК ГТРК Липецк 23,68 Государственная компания
ФГУП ИТАР-ТАСС 3,27 Государственная компания
ООО СТП Контент 3,18 Учредитель по ЕГРЮЛ Петраков Н. Е.
Свердловская
ОАО Областное телевидение 177,78 Учредители по ЕГРЮЛ Коммерческий банк «Инкор-Банк», ЗАО «Инфотек»,
Свердловский областной комитет по управлению государственным имуществом
Государственное учреждение Редакция
газеты Областная газета 13,29 Государственная компания
АНО Спортивное вещание 13,23 Учредители по ЕГРЮЛ ОАО «НТВ-Плюс», ОАО «Первый канал», ФГУП РАМИ
«РИА Новости», ФГУП ВГТРК
Томская
ООО Томское время 163,64 Учредитель по ЕГРЮЛ Областное государственное специализированное учреж-
дение «Фонд Государственного имущества Томской области»
ООО Аверс 50,93 Учредитель по ЕГРЮЛ Капустин Е. А.
ООО Рекламная группа ПРИЗМА 44,43 Учредитель по ЕГРЮЛ Майофис А. И.
Татарстан
ОАО Телерадиокомпания Новый век 1734,97 Учредители по ЕГРЮЛ Министерство земельных и имущественных отношений
Республики Татарстан (51 %), ООО «Татнефть Аэро» (49 %)
ОАО ТАТМЕДИА 1618,98 Учредитель по ЕГРЮЛ Министерство земельных и имущественных отношений
филиал ВГТРК ГТРК Татарстан 96,44 Государственная компания
Ростовская ЗАО Медиагруппа Южный Регион 185,71
Учредители по ЕГРЮЛ ООО «Южный регион Инфо», ООО «Южный регион
Плюс», ООО «Южный регион», ЗАО «Трио-Капитал», ЗАО «Южный регион-
Телекоммуникации», ООО «Радио Южный регион»
Окончание табл. 2
Регион Получатель
Сумма,
млн
руб.
Учредители
Северо-Кавказское информационно-
аналитическое агентство (ООО СКИАА) 168,63 Учредитель по ЕГРЮЛ Тюрин И. В.
Филиал ВГТРК ГТРК Дон-ТР 147,11 Государственная компания
Мордовия
Филиал ВГТРК ГТРК Мордовия 23,66 Государственная компания
ИП Мишунин Михаил Валерьевич 4,20 Индивидуальный предприниматель
ОАО ИД Вечерний Саранск 3,03 Учредители Администраций г. Саранска, коллектив редакции ИД «Вечерний Са-
ранск»
Алтайский
ГУП газета Алтайская правда 29,21 Государственная компания
Филиал ВГТРК ГТРК Алтай 25,63 Государственная компания
ООО Телерадиоиздательское агентство
Катунь 24,20 Учредители по ЕГРЮЛ Краевое бюджетное учреждение «Издательский дом "Ре-
гион"», Шпагина Н. В.
Нижегородская
Филиал ВГТРК ГТРК Нижний Новгород 47,83 Государственная компания
ООО Телекомпания Волга 26,85 Учредители по ЕГРЮЛ ООО «А-Мега-М», Кондрашов С. А.
ЗАО Телестанция Сети НН 17,33 Юрлицо ликвидировано 24.09.2014
Иркутская
ООО Телекомпания АИСТ 42,00 Учредители по ЕГРЮЛ 4 физлица, ООО «Восточно-сибирская студия кинохрони-
ки», Областное АУ «Издательский центр»
филиал ВГТРК ГТРК Иркутск 34,20 Государственная компания
ЗАО Газета Восточно-Сибирская правда 20,71 Учредители по ЕГРЮЛ ООО «Востсибкнига», Анисимов А. Г.
Карелия
филиал ВГТРК ГТРК Карелия 10,74 Государственная компания
ООО Телестанция НКМ 5,00 Учредитель по ЕГРЮЛ Мазуровский А. А.
ООО Издательский Дом Петропресс 2,25 Учредитель по ЕГРЮЛ Мазуровский А. А.
Дагестан
Филиал ВГТРК ГТРК Дагестан 8,92 Государственная компания
НП Дагестанский республиканский
центр развития предпринимательства 5,34 Учредители по ЕГРЮЛ НП «Махачкалинское агентство поддержки предпринима-
тельства», ООО «Межрегиональный маркетинговый центр "Дагестан-Москва
ООО Рабинас 5,00 Учредитель по ЕГРЮЛ Мансуров Ч. М.
ƒÓ‚·˚¯ Œ. –.
¬Á‡ËÏÓ‰ÂÈÒÚ‚Ë „ÓÒÛ‰‡рÒÚ‚‡ Ë Ï‰ˇ ‚ рÓÒÒËÈÒÍËı р„ËÓ̇ı 51
Рис. 3. Сети заказчиков и исполнителей госконтрактов в области медиа
в российских регионах в 2011–2014 гг.
Рис. 4. Распределение по количеству контрактов между регионами выборки в 2011–2014 гг.
Томская область
Ростовская область
Нижегородская область
Иркутская область
52 ÃËÍрÓ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍËÈ ‡Ì‡ÎËÁ: ÏÂÚÓ‰˚ Ë рÂÁÛθڇÚ˚
Рис. 5. Распределение госконтрактов по объемам финансирования
между регионами выборки в 2011–2014 гг., млн руб.
(в диаграмму не вошли данные по Татарстану в 2014 г. – 1590,39 млн руб.)
Второй уровень неравенстваэто неравенство между жителями городов и сельских посе-
лений. Если в сельском поселении существует только одна газета, а в городе только один те-
леканал, то они будут получать контракты за счет своего статуса монополиста вне зависимо-
сти от качества предоставляемой информации.
Наконец, еще одно неравенство касается различных тем, на освещение которых заключа-
ются контракты в регионах. Проведенный анализ тематик контрактов в четырех регионах
(Татарстан, Мордовия, Томская и Ростовская области) показывает различия как между «по-
пулярными», так и между «дорогими» тематиками 11. Выделим лишь основные тематики
контрактов, по которым отмечено неравенство (табл. 3).
Таблица 3
Распределение контрактов по количеству и объемам финансирования
для основных тематик
Регион
Количество (%) и сумма (млн руб.) контрактов с тематикой
«социальная или
общественная»
«деятельность
региональных
властей»
«деятельность
муниципальных
властей»
«экономическая
общая»
% млн
руб. % млн
руб. % млн
руб. % млн
руб.
Татарстан 19,2 21,3 11,5 39,0 2,3 0,4 5,6 37,7
Мордовия 41,8 1,0 40,0 0,7 1,8 0,1 36,4 1,1
Томская обл. 23,3 3,7 14,3 1,0 22,5 1,1 0,8 0,7
Ростовская обл. 16,3 4,8 6,7 4,9 6,7 4,9 7,3 3,4
Кроме того, можно отметить, что в Татарстане больше, чем в других регионах контрактов
по образовательной тематике (10,5 %), в Мордовии выделяется спортивная тематика
(12,7 %), в Ростовской области больше, чем в других регионах, контрактов по тематике, свя-
занной с выборами (5,9 %). Такие различия и «высвечивания» отдельных тем по регионам
показывают неравенство не только в количестве или стоимости контрактов (как было пока-
зано выше), но и в том, какую информационную картину они создают в регионах.

11 Подробнее о методологии кодирования контрактов и анализе их распределения см.: [21].
1000
800
600
400
200
0
ƒÓ‚·˚¯ Œ. –.
¬Á‡ËÏÓ‰ÂÈÒÚ‚Ë „ÓÒÛ‰‡рÒÚ‚‡ Ë Ï‰ˇ ‚ рÓÒÒËÈÒÍËı р„ËÓ̇ı 53
Для квазирынка госконтрактов в сфере медиа вопрос этичности является гораздо более
острым, чем для других отраслей, производящих социально значимые блага. Западная мо-
дель медиа предполагает добровольное согласие владельцев медиа и журналистов служить
интересам общества, а не следовать коммерческой выгоде и давлению властей [22]. Профес-
сионализм журналиста заключается в беспристрастной, справедливой и точной передаче ин-
формации, а также в профессиональной автономии (независимости) и общественной подот-
четности [23]. В терминологии Ле Гранда журналистыэто «рыцари», служащие обществу.
Это отчасти созвучно с представлениями о роли журналиста в Советском союзе [24]. Полу-
чение государственных контрактов нарушает принципы беспристрастности и независимости,
превращая журналистов в «плутов», которые стремятся получить контракты (
заработать),
а не выполнить качественно свою работу. Сегодняшняя модель взаимодействия между ре-
гиональными властями и журналистами близка к клиентелистской, когда доброжелательные
отношения с властью необходимы масс-медиа для беспрепятственной работы, в том числе
для получения контрактов [25].
Заключение
Использование подходов экономики общественного сектора, в частности концепции ква-
зирынка, для анализа модели региональных медиарынков России позволило выявить сле-
дующее. Практика государственных информационных контрактов создает такую ситуацию
на медиарынке, когда общественная функция, обычно выполняемая государственными или
общественными масс-медиа, распределяется между всеми участниками рынка через контрак-
тацию.
Квазирыночные отношения встречаются и в других сферах общественного сектора (на-
пример, в здравоохранении и образовании), однако специфика квазирынка медиа российских
регионов отличается от «классических» моделей квазирынка следующим. Во-первых, потре-
бители (в данном случае аудитория) фактически не имеют возможности влиять на распреде-
ление контрактов между медиакомпаниями. Таким образом, государственные заказчики од-
новременно являются и потребителями. Во-вторых, отсутствие подотчетности конечному
потребителю (аудитории) усугубляет проблемы оценки эффективности выполнения госкон-
трактов, которая и без того является трудновыполнимой, учитывая слабую возможность
формализации требований к таким контрактам. В-третьих, такая конфигурация квазирынка
побуждает медиакомпании «рекламировать» себя потенциальным госзаказчикам, что в итоге
приводит к клиентелистским отношениям и усилению значения неформальных связей и от-
ношений между властями и медиа. Кроме того, анализ распределения контрактов в регионах
выборки показал, что большинство получателей крупных контрактов так или иначе аффили-
рованы с властью. В-четвертых, форма контрактации связана с несколькими уровнями нера-
венства: уровнем экономико-социального развития регионов, неравенством внутри региона
между городскими и сельскими районами и неравенством в «высвечивании» тех или иных
тем в регионах выборки. Наконец, контрактация влияет на роль журналиста в обществе. Ос-
вещение социально значимых тем перестает быть элементом профессионального долга, пре-
вращая журналистов из служителей интересам общества в акторов квазирыночных отноше-
ний, стремящихся к максимизации прибыли.
Список литературы
1. Экономика общественного сектора: Учебник для вузов / Под ред. Л. И. Якобсона,
М. Г. Колосницыной. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. 558 с.
2. McQuail D. McQuail's mass communication theory. Sage publications, 2010.
3. McChesney R. Rich Media, Poor Democracy: Communication Politics in Dubious Times.
Urbana: Uni. of Illinois Press, 1999.
4. McChesney R. W. The political economy of media: Enduring issues, emerging dilemmas.
NYU Press, 2008.
5. Newton K. Public Service and Commercial Broadcasting: Impacts on Politics and Society //
The Political Quarterly. 2016. Т. 87, 1. P. 31–38.
54 ÃËÍрÓ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍËÈ ‡Ì‡ÎËÁ: ÏÂÚÓ‰˚ Ë рÂÁÛθڇÚ˚
6. Касютин В. Л. Российская местная пресса: воздействие финансово-экономического
кризиса // Медиаскоп. 2011. 1. URL: http://www.mediascope.ru/node/739
7. Макеенко М., Вырковский А. Региональное телевидение России на пороге цифровой
эпохи. М.: МедиаМир, 2014.
8. Dovbysh O. State informational contracts as a mechanism of control on regional media
markets in Russia // World of Media. Journal of Russian Media and Journalism Studies. 2016.
P. 63–86.
9. Le Grand J., Bartlett W. Quasi-markets and social policy. Palgrave Macmillan UK, 1993.
10. Андрущак Г. В. Квазирынки в экономике общественного сектора // Экономика обра-
зования. 2008. . 3. С. 214–225.
11. Бессонова О. Э. Вектор институционального развития России: от квазирынка к либе-
ральному раздатку // Экономическая социология. 2008. Т. 9, 2.
12. Le Grand J. Quasi-markets and Social Policy // Economic Journal. 1991. Т. 101, 408.
P. 1256–1267.
13. Feiock R. C. A Quasi Market Framework for Development Competition // Journal of Urban
Affairs. 2002. Т. 24, 2. Р. 123–142.
14. Le Grand J. Quasi-market versus state provision of public services: Some ethical considera-
tions // Public Reason. 2011. Т. 3, 2. С. 80–89.
15. Лейбенстайн Х. Аллокативная эффективность в сравнении с «X-эффективностью» //
Вехи экономической мысли. СПб.: Экономическая школа, 2000. Т. 2: Теория фирмы. С. 477–506.
16. Кастельс М. Галактика Интернет. Размышления об Интернете, бизнесе и обществе //
М.: У-Фактория, 2004. 328 с.
17. Зубаревич Н. В. Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем. М.:
Поматур, 2005.
18. Адемукова Н., Довбыш О., Кирия И., Чумакова В. Роль государственных контрактов
в региональных моделях социальной ответственности масс-медиа в России // Журнал иссле-
дований социальной политики. 2016.
19. Degtereva K. Russian TV market: Between state supervision, commercial logic and simula-
crum of public service // Central European journal of communication. 2010. 04. Р. 37–51.
20. Ершов Ю. М. Телевидение регионов в поиске моделей развития. М.: Изд-во Моск.
ун-та, 2012.
21. Довбыш О., Гудова Е. Государственные информационные контракты и их значение
для медиарынков российских регионов // Мониторинг общественного мнения: экономиче-
ские и социальные перемены. 2016. 6. С. 156–174.
22. Сиберт Ф. С., Шрамм У., Питерсон Т. Четыре теории прессы. М.: Вагриус, 1998.
23. Nordenstreng K. Professional Ethics: Between Fortress Journalism and Cosmopolitan De-
mocracy // K. Brants, J. Hermes, L. van Zoonen (eds.) The Media in Question: Popular Cultures and
Public Interests. London: Sage, 1998. Р. 124–34
24. Pasti S. Two generations of contemporary Russian journalists // European Journal of Com-
munication. 2005. Т. 20, 1. Р. 89–115.
25. Lowrey W., Erzikova E. Institutional legitimacy and Russian news: Case studies of four re-
gional newspapers // Political Communication. 2010. Т. 27, 3. Р. 275–288.
Материал поступил в редколлегию 01.10.2016
O. S. Dovbysh
National Research University – Higher School of Economics
2/8, building 5, Khitrovsky lane, Moscow, 109028, Russian Federation
dovbysh@hse.ru
CONTRACTING AND QUASI-MARKET
AS A FORM OF INTERRELATIONS BETWEEN STATE AND MEDIA
IN RUSSIAN REGIONS
Mass media are not only sector of the economy but also important social institute. However,
commercial logic of media companies leads to «under representation» of socially significant topics.
ƒÓ‚·˚¯ Œ. –.
¬Á‡ËÏÓ‰ÂÈÒÚ‚Ë „ÓÒÛ‰‡рÒÚ‚‡ Ë Ï‰ˇ ‚ рÓÒÒËÈÒÍËı р„ËÓ̇ı 55
Contractual relationship between state and regional media are investigated in this article. Research
sample includes informational contracts (N = 5209), signed between state clients and media compa-
nies in 2011–2014 in 12 Russian regions. Involvement of commercial media into such contracting
relations let us suggest the existence of quasi-market. Within this quasi-market functions of public
sector are performed by market mechanism. However, in comparison to «traditional» models of
quasi-markets, described in the literature, some peculiarities were revealed in Russian regional me-
dia markets. Among them: end users’ failure to influence on the distribution of the contracts be-
tween mass media; difficulties to assess effectivity of contracts’ performance; distribution of con-
tracts depending on the loyal relations with state clients; regional inequalities and transformation of
the journalists’ role in the society.
Keywords: media market, Russian regions, public sector, quasi-market, contracting, public me-
dia.
References
1. Economika obschestvennogo sektora [Economics of public sector]. eds. L.I.Yakobson,
M.G.Kolosnitsyna. Moscow, Urait Publ., 2014, 558 p. (In Russ.).
2. McQuail D. McQuail's mass communication theory. Sage publications, 2010.
3. McChesney R. Rich Media, poor democracy: Communication politics in dubious times. Ur-
bana, University of Illinois Press, 1999.
4. McChesney R. W. The political economy of media: Enduring issues, emerging dilemmas.
NYU Press, 2008.
5. Newton, K. Public Service and Commercial Broadcasting: Impacts on Politics and Socie-
ty. The Political Quarterly, 2016; 87(1): 31–38.
6. Kasutin V.L. Russian local press: influence of financial and economic crisis. Mediaskop.
2011; (1). (In Russ.). URL: http://www.mediascope.ru/node/739
7. Makeenko M., Vyrkovsky A. Regionalnoe televidenies Rossii na poroge tsyfrovoy epokhi
[Regional television of Russia on the verge of digital era]. Moscow, MediaMir Publ., 2014. (In
Russ.).
8. Dovbysh O. State informational contracts as a mechanism of control on regional media mar-
kets in Russia. World of Media. Journal of Russian Media and Journalism Studies. 2016, 63–86.
9. Le Grand J., Bartlett W. Quasi-markets and social policy. Palgrave Macmillan UK, 1993.
10. Androuschak G. V. Quasi-markets in the economics of public sector. Economics of educa-
tion. 2008; (3): 214–225. (In Russ.).
11. Bessonova O.E. Vector of institutional development in Russia: from quasi-market to liberal
razdatok. Economic sociology. 2008; 9(2): 15–28. (In Russ.).
12. Le Grand, J. Quasi-markets and Social Policy. Economic Journal. 1991; 101(408): 1256–
1267.
13. Feiock R. C. A Quasi Market Framework for Development Competition. Journal of Urban
Affairs. 2002; 24(2): 123–142.
14. Le Grand J. Quasi-market versus state provision of public services: Some ethical considera-
tions. Public Reason. 2011; 3(2): 80–89.
15. Leibenstein H. Allocative effiсiency in comparison to «X-efficiency». In Milestones of eco-
nomic thought. Vol. 2. Theory of the firm. SPb, Economic school Publ., 2000; 477–506. (In Russ.).
16. Castells M. Galaktika Internet. Rassuzhdenia ob Internete, biznese i obschestve [The Inter-
net Galaxy. Reflections on the Internet, Business and Society]. Moscow, U-Factoria Publ. 2004,
328 p. (In Russ.).
17. Zubarevich N. V. Rossiya regionov: v kakom socialnom prostranstve mi zhivem [Russia of
regions: what social space do we live in]. Moscow, Pomatur Publ., 2005. (In Russ.).
18. Ademukova N. V., Dobysh O. S., Kiria I. V., Chumakova V. P. The role of state contracts
in shaping social responsibility model among Russia’s regional mass media. The journal of social
policy studies. 2017. In print. (In Russ.). URL: https://jsps.hse.ru/data/2017/01/07/1115631154/
JISP_FV_ Ademukova_Dovbysh_Kiriya_Chumakova.pdf
56 ÃËÍрÓ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍËÈ ‡Ì‡ÎËÁ: ÏÂÚÓ‰˚ Ë рÂÁÛθڇÚ˚
19. Kiriya, Degtereva Russian TV market: Between state supervision, commercial logic and
simulacrum of public service. Central European journal of communication. 2010; (4): 37–51.
20. Ershov Y .M. Televidenie regionov v poiskah modeley razvitiya [Television of regions in
search of development model]. Moscow, Moscow university Publ., 2012. (In Russ.)
21. Dovbysh O., Gudova E. Gosudarstvennye informatsionnye kontrakty i ikh znachenie dlya
mediarynkov rossijskikh regionov. Monitoring obschestvennogo mneniya: ekonomicheskie i so-
cial'nye peremeny, 2016, no. 6, p. 156–174. (In Russ.)
22. Siebert F.S., Schramm W., Peterson T. Chetyre teorii pressy [Four theories of press]. Mos-
cow, Vagrius Publ., 1998.
23. Nordenstreng, K. Professional Ethics: Between Fortress Journalism and Cosmopolitan De-
mocracy. In K. Brants, J. Hermes and L. van Zoonen (eds.) The Media in Question: Popular Cul-
tures and Public Interests. London: Sage. 1998: 124–134.
24. Pasti S. Two generations of contemporary Russian journalists. European Journal of Com-
munication. 2005; 20 (1): 89–115.
25. Lowrey W., Erzikova E. Institutional legitimacy and Russian news: Case studies of four re-
gional newspapers. Political Communication. 2010; 27 (3): 275–288.
For citation:
Dovbysh O. S. Contracting and Quasi-Market as a form of Interrelations between State and Media
in Russian Regions. World of Economics and Management, 2017, vol. 17, no. 1, p. 41–56.
(In Russ.)
Article
Purpose: is to develop the methodological approach to identifying the industry quasi-markets. Methods: based on the analysis of the concept and definition of the essential features of the quasi-market, the main methods of identification of this type of the market structure were systematized, and the author's methodological approach was substantiated, including the estimation of the cross-ownership coefficient in the horizontal, vertical and compilation projection and the coefficient of relative object demand. For the empirical analysis we used data from the Spark Interfax database in accordance with the OKVED classifier. Results: it is shown that quasi-market structures are found not only in the markets with state participation, but also in the industrial markets that do not provide the state order, which is due to cross-ownership rights and the formation of affiliated companies of vertical and horizontal industry integration. Within the framework of empirical analysis, the methodological approach to identify quasi-market has been tested on the example of the markets of machine-building products. Conclusions and Relevance: approaches to the assessment of quasi-market structures are systematized and the methodological toolkit for its evaluation are proposed. The theoretical significance of the obtained results lies in the development of the concept of the sectoral markets in terms of the development of theoretical and methodological basis for the typology and assessment of market structures of modern economy and interdisciplinary approach to the study of transformation of sectoral markets, which will make it possible to analysis, identify and model the development of the sectoral markets and market structures at the macro- and meso-level. The practical significance of the results consists in the development of the methodological approach based on the assessment of cross-ownership factors, the prevailing forms of integration, the size of object demand, which will make it possible to assess the presence of the quasi-market, develop strategies for industrial development and increase the effectiveness of adaptive measures of the government regulation.
Article
Full-text available
Важную роль в организации диалога «власть – ТВ – общество» играют государственные контракты, которые оказывают существенное влияние на деятельность региональных медиа. Ряд научных публикаций свидетельствует, что характер этого воздействия является деструктивным. Однако особенности взаимоотношений ТВ редакций и PR-структур, непосредственно сообща отвечающих за реализацию информационных договоров, практически не изучены. Целью данного исследования является анализ основных противоречий сотрудничества журналистов и пресс-секретарей, возникающих в условиях осуществления контрактных задач, и выявление эффективных способов их разрешения. В результате определены такие проблемы, как недостаточный уровень профессионализма журналистов и пресс-секретарей, «медиаподкованности» чиновников, а также формальное отношение ответственных специалистов к исполнению контрактных обязательств, исключающее творческую инициативу, основанную на поддержании приоритета общественных интересов. Проведенное исследование подтверждает наличие тенденции игнорирования мнения граждан в рамках публичной дискуссии, но демонстрирует возможность реализации подлинного диалога «власть – ТВ – общество» в условиях действия госконтракта, что может представлять интерес для дальнейших научно-практических изучений функционирования региональных медиа.
Article
Full-text available
This article explores institutional influences on Russian news media at the regional level and adopts a new institutional approach to help explain media's response to increased control by local elites. Media in the province operate partly in a clientelist system in which journalists and their organizations provide services to political and economic elites in the region in exchange for desperately needed resources. The poor economic condition of the province and the strongly centralized local government help explain the media's dependency on elite patrons. Yet, the clientelist model is not a perfect fit. Strong influence by local powers tends to erode newspapers' public legitimacy, which both newspapers and the area's elite also need. To stem this erosion, news organizations attempt to buffer themselves from clientelist influences by pursuing practices that reflect the legal-rational ideal type. They pursue ceremonial, skin-deep scrutiny of officials; they engage in artificial forum “roundtables” with officials; and they emphasize the publication of many brief stories to connote progressiveness. Journalists also maintain connections across news organizations, which undermines the organizational boundaries of the newspapers and helps patrons establish individual relationships with journalists, but also allows some semblance of an occupational community.
Article
Full-text available
This study explores the professional roles of Russian journalists, from the perspective of 30 practitioners working in St Petersburg at the end of the 1990s. The aim is to describe how journalism has developed, what attitudes and work values professionals hold and what the prospects for the future of journalism are. A central finding is that there are two types of professional roles within contemporary journalism, representing two types of professional subculture: the old generation (practitioners of the Soviet era) and the new generation (who have joined the profession since 1990). Whereas the old generation continues to hold a cultivated view of journalism as an important societal task in natural collaboration with those in authority, the new generation is orientated towards the contemporary role of providing entertainment and perceives journalism rather as a PR role for the benefit of influential groups and people in politics and business. Despite their polarities, both generations of journalism accept the political function of journalism as a propaganda machine for the power elite during elections and other important events.
Book
Fundamental change is taking place in the provision of welfare services in Britain. Government bureaucracies are losing their monopoly in such key areas as health, housing, community care and education. The Government agencies are increasingly acting as purchasers of services or as umbrellas for decentralised units. The command economy is being replaced by the quasi-market economy. This highly topical book assesses whether quasi-markets can deliver efficient and equitable public services and whether they represent a permanent break with the State's traditional role of welfare provider.
Article
This article provides an accessible overview of the growing research literature on the impact of public service and commercial broadcasting and highlights its main implications for policy discussions about the future of public service broadcasting in Western societies. It shows that the populations of countries with public service broad- and narrowcasting are better informed about government and politics, are more trusting of other people, have more positive civic attitudes, have greater confidence in democratic institutions and are more likely to engage in democratic politics. Moreover, levels of social trust are higher in countries which have a significant public service element in their media systems, even among individuals who do not habitually watch public TV channels. The article ends with a brief discussion of the implications of this research for the future of public broadcasting in the Western world. © The Author 2015. The Political Quarterly © The Political Quarterly Publishing Co. Ltd. 2015 Published by John Wiley & Sons Ltd
Article
This article describes a quasi-market framework to integrate the diverse perspectives on local government development competition found in the economic development literatures. Within this framework local governments seek to obtain positive externalities associated with economic growth through the provision of services and inducements to private firms in exchange for commitments of employment and investment. Efficient pursuit of economic development is impeded by market and government failures. Better understanding of how the quasi-market for economic development works promises to enhance our understanding of the relationships between economic and political demands and local development with important implications for evaluation of local growth policy and development competition.
Article
This paper uses a natural experiment approach to identify the effects of an exogenouschange in future pension benefits on workers’ training participation. We use uniquematched survey and administrative data for male employees in the Dutch public sectorwho were born in 1949 or 1950. Only the latter were subject to a major pension reformthat diminished their pension rights. We find that this exogenous shock to pension rightspostpones expected retirement and increases participation in training courses amongolder employees, although exclusively for those employed in large organizations.