Aproximación al enlace de las políticas públicas con la actividad exportadora en Aguascalientes, México (On the Linkage between Public Policies and Exporting Activity in Aguascalientes, Mexico)

Abstract

RESUMEN En este trabajo se analiza el impacto que la industria automotriz de Aguascalientes tiene sobre la generación del empleo en la entidad, dado que considera las actividades económicas de exportación más relevantes en el sector de las manufacturas. Resulta interesante hacer este análisis en un contexto en el cual el comercio internacional en las últimas décadas se ha articulado a través de las llamadas Cadenas Globales de Valor (CGV) concepto que refiere a la división internacional de tareas que responde a la frag-mentación geográfica de los procesos productivos para reducir costos aprovechando las políticas de apertura comercial y que para el caso del sector se ubica en el eslabón de ensamblado de bienes finales con bajo valor agregado en la región de América del Norte. Con esta finalidad se calculó el multiplicador del empleo que tiene el sector automotriz de exportación respecto del resto de la economía local no exportadora, para lo cual se utilizó el Método de la Base Exportadora con la información censal de 2003, 2008 y 2013 a nivel nacional y de Aguascalientes. Los resultados indican un impacto relevante de esta actividad exportadora en los sectores no exportadores ya que los multiplicadores fueron de 41.4, 13.9 y 19.1 en los tres respectivos censos, reflejando el número de empleos generados en la economía del estado de Aguascalientes, por cada trabajador adicional en el sector exportador. Se considera también la importancia de las políticas públicas orientadas al fomento de las exportaciones y atracción de la inversión en el estado.

Full text

RESUMEN
En este trabajo se analiza el impacto que la industria automotriz de Aguascalientes
tiene sobre la generación del empleo en la entidad, dado que considera las actividades
económicas de exportación más relevantes en el sector de las manufacturas. Resulta
interesante hacer este análisis en un contexto en el cual el comercio internacional en
las últimas décadas se ha articulado a través de las llamadas Cadenas Globales de Valor
(CGV) concepto que refiere a la división internacional de tareas que responde a la frag-
mentación geográfica de los procesos productivos para reducir costos aprovechando
las políticas de apertura comercial y que para el caso del sector se ubica en el eslabón
de ensamblado de bienes finales con bajo valor agregado en la región de América del
Norte. Con esta finalidad se calculó el multiplicador del empleo que tiene el sector
automotriz de exportación respecto del resto de la economía local no exportadora, para
lo cual se utilizó el Método de la Base Exportadora con la información censal de 2003,
2008 y 2013 a nivel nacional y de Aguascalientes. Los resultados indican un impacto
relevante de esta actividad exportadora en los sectores no exportadores ya que los
multiplicadores fueron de 41.4, 13.9 y 19.1 en los tres respectivos censos, reflejando
el número de empleos generados en la economía del estado de Aguascalientes, por
cada trabajador adicional en el sector exportador. Se considera también la importancia
de las políticas públicas orientadas al fomento de las exportaciones y atracción de la
inversión en el estado.
Aproximación al enlace de las políticas públicas con la actividad
exportadora en Aguascalientes, México
On the linkage between public policies and exporting activity in
Aguascalientes, Mexico
INFORMACIÓN ARTÍCULO
Palabras Claves:
Base exportadora
inversión extranjera directa
salarios
Recibido: 19 de Septiembre 2016
Aceptado: 22 de Noviembre 2016
Rubén Macías Acosta*+
Universidad Autónoma de Aguascalientes
ruben.macias@edu.uaa.mx
Roberto González Acolt+
Universidad Autónoma de Aguascalientes
rgonza@correo.uaa.mx
Manuel Díaz Flores+
Universidad Autónoma de Aguascalientes
mdiaz@correo.uaa.mx
* Autor corresponsal
+ Departamento de Economía,
Universidad Autónoma de
Aguascalientes, Av. Universidad 940,
Aguascalientes, México.
ISSN: 0719-7713 / 0719-6245 © Universidad de Concepción
R.A.N. Vol. 2(2) 17-28 /2016
ran.udec.cl
Artículo de Investigación

18
Revista Academia & Negocios Vol. 2 (2) 2016 pp. 17-28
Keywords:
export base
foreign direct investment
wages
ARTICLE INFO
Received: 19 September 2016
Accepted: 22 November 2016
ABSTRACT
This paper analyzes the impact of automotive industry on employment generation in the
State of Aguascalientes, since exporting is considered a more relevant economic activity
than manufacturing.
In the last decades, international trade has been articulated by the so called Global Value
Chains (CGV), a concept which refers to the international division of tasks that respond
to the geographical fragmentation of productive processes to reduce costs by taking
advantage of open trade policies. Regarding the case of automotive industry, it falls into
final goods assembly line category with a low added value in the region of North America.
The employment multiplier of the export automotive sector was calculated against the
rest of the non-exporting local economy, using the Export Base Method and the 2003,
2008 and 2013 Aguascalientes census information. The results indicate a significant
impact of automotive exports on the non-exporting sectors, since the multipliers were
41.4, 13.9 and 19.1 in three respective censuses, reflecting the number of jobs generated
in the economy of the state of Aguascalientes, per each additional worker in the export
sector. The importance of public policies aimed at promoting exports and attracting
investment in the state were also considered.
INTRODUCCIÓN
Existe un consenso generalizado que considera al
comercio internacional como un elemento clave para
el desarrollo, debido a su capacidad para generar
diversas interconexiones entre los sectores produc-
tivos de aquellos países que intercambian mercan-
cías. Además de que facilita la internacionalización
de capitales, mediante la inversión extranjera directa,
al instalarse empresas que producen bienes y servi-
cios. Lo anterior, genera excedentes en los ingresos
locales vía salarios, que se traducen en un aumento
en la renta y en el bienestar social y de esta manera,
los ciudadanos incrementan su consumo, aumentan-
do la demanda y el nivel de producción local de las
actividades no exportadoras. También se reconoce
que el comercio internacional, en las últimas déca-
das, se está articulando cada vez más en las llama-
das Cadenas Globales de Valor (CGV), cuyo susten-
to es la fragmentación geográfica de los procesos
productivos que promueve una división internacional
de tareas, con la finalidad de reducir los costos de
transporte internacional, aprovechar los avances de
la tecnología de la información, las comunicaciones
y las políticas de liberalización comercial. Estas ca-
denas globales de valor son de naturaleza regional
y están concentradas en tres principales grupos de
países: América del Norte liderada por Estados Uni-
dos, en la cual participa México; la Unión Europea y
Asia, consideradas como las tres grandes fábricas a
las cuales se vinculan los diversos países, aportando
principalmente bienes intermedios, en estas grandes
cadenas, y los beneficios de su interrelación comer-
cial dependen (generalmente) del eslabón en el que
se inserten. Por lo regular, los países latinoamerica-
nos se insertan en eslabones iniciales de la cadena de
valor como proveedores de insumos, o bien, como el
caso de Aguascalientes y otras regiones de México,
en el ensamblado de bienes finales con escasa in-
corporación de valor agregado. Por lo anterior, la CGV
adquiere relevancia en el análisis económico, ya que
permite detectar las políticas públicas más adecua-
das, para promover la vinculación de un país en el
comercio mundial de forma más atractiva para sus
regiones. Desde la perspectiva conceptual y metodo-
lógica, en este trabajo se utiliza el Modelo de la Base
Exportadora, el cual permite conocer el impacto del
crecimiento económico derivado de las actividades
exportadoras, mediante el cálculo de multiplicado-
res de empleo y su relación con las políticas públicas
orientadas a fomentar el empleo mediante el impulso
de las exportaciones y la inversión extranjera.
En Aguascalientes, México, se ha incrementado de
manera importante el empleo, debido al crecimiento
del sector Manufacturas, que ha detonado el creci-
miento económico local, sobre todo con el impulso
de la industria automotriz, como la Nissan y sus sub-
sidiarias en la entidad, favorecidas por políticas pú-

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Aproximación al enlace de las políticas públicas.../ Macías, González y Díaz.
blicas de atracción de la inversión en el Estado. Este
modelo calcula el multiplicador de empleo generado
en la economía local, que muestra el incremento del
empleo en el sector no exportador, y esto derivado
del aumento de empleo en el sector exportador. La
variable de estudio es el empleo generado en la in-
dustria automotriz a nivel Aguascalientes y a nivel na-
cional. Se plantea como hipótesis, la eficiencia de las
políticas públicas, promotoras del crecimiento econó-
mico local generador de un incremento en el empleo
del sector exportador, y un efecto multiplicador en
el empleo del sector no exportador. Se define como
variable independiente, la eficiencia de las políticas
públicas promotoras del crecimiento económico local
y como variable dependiente el incremento en el em-
pleo del sector exportador y el efecto multiplicador en
el empleo del sector no exportador. En el documento
se presentan los fundamentos de políticas públicas
y su contextualización con aquellas implementadas
en Aguascalientes, señaladas en el Plan de Desa-
rrollo del Estado de Aguascalientes (PDEA, 2004-
2010) y en el Plan Sexenal de Gobierno del Estado
(PSGE) 2010-2016, destacando particularmente las
problemáticas y alternativas de acción en el sector
automotriz. Los resultados muestran que la industria
automotriz ha generado efectos multiplicadores ha-
cia la actividad económica local no exportadora de
la entidad, generando un impacto importante en la
creación de empleos. Sin embargo, se sugiere que en
otras investigaciones posteriores se pueda abordar
un análisis más preciso sobre la calidad de los em-
pleos generados y las limitantes que tiene el hecho
de participar en un eslabón de la cadena de valor, con
una función de ensamble de bienes finales que gene-
ra bajo valor agregado a la economía local y al país.
MARCO TEÓRICO
Algunos antecedentes del comercio internacional
muestran que las relaciones comerciales entre los
países han ido aumentando, debido a las crecientes
necesidades que se generan en cada uno de sus
territorios. La prioridad es dar abasto a los bienes y
servicios de primera necesidad, para satisfacer la de-
manda interna y el consumo de las localidades, ya
que en ocasiones la producción de estos es escasa o
nula. Por tal motivo, la globalización retoma importan-
cia en las naciones, dada su orientación a favorecer
el flujo de bienes y servicios, además de capitales que
las economías requieren para fortalecer sus recursos
nacionales. Las expectativas de todos los países es
incrementar el bienestar de su población, ya que se
tiene la posibilidad de acceder a un mayor consumo
de productos de mejor calidad y menor precio. Esta
globalización ha implicado la liberalización y universa-
lización de mercancías, lo que ha implicado un cambio
en los patrones de referencia locales (Valdés-Ugalde,
2015). Otras investigaciones se orientan a considerar
los motivos que las empresas exportadoras tienen
para desarrollar esta actividad (Torres, 2014). El estu-
dio de Katsikeas (1995) en Crick, Bradshaw y Chaund-
hry (2002) considera que existe una tendencia expor-
tadora en las empresas que se relacionan con las
oscilaciones internacionales. En el estudio de Torres
(2015), es prioritario conocer los elementos por los
que las empresas consideran necesario internaciona-
lizarse y exportar. Los resultados obtenidos por estos
autores muestran que la globalización se traduce en
una acumulación de riqueza local, derivada de flujos
monetarios vía salarios e inversión extranjera directa
que se reciben de otros países del mundo por la co-
mercialización de mercancías en el extranjero; por lo
que el incremento en la producción se traduce en uno
de la demanda agregada local, creador de fuentes de
empleo, por lo que todas las industrias tienen una ex-
pansión de su sector laboral.
Estudios sobre la participación de los países latinoa-
mericanos en las cadenas de valor en el comercio
mundial (Durán y Zaclicever, 2013), consideran que
cada vez más el comercio internacional está arti-
culándose en torno a las llamadas Cadenas Globales
de Valor (CGV), las cuales se definen como la frag-
mentación geográfica de los procesos productivos,
que ha llevado a una división internacional de tareas
entre los países desarrollados y en desarrollo, impli-
cando la búsqueda de nuevas formas de integración
y cooperación. De acuerdo a los autores, estas cade-
nas de valor se concentran en tres grandes bloques:
América del Norte con gran influencia de los Estados
Unidos, en Europa en donde Alemania tiene el lide-
razgo; y en tercer lugar la gran fábrica Asiática, en
donde destacan Japón y China. La participación de
América Latina y el Caribe en estas cadenas interna-
cionales de valor, se ubican en los eslabones iniciales
como proveedores de insumos que son utilizados en
la producción de otros bienes y servicios de exporta-
ción, en el caso de Brasil o bien como ensambladores
de bienes finales con escasa incorporación de valor
agregado, como es el caso de México con la industria
Automotriz.
Una cadena de valor incluye las actividades de pro-
ducción de bienes y servicios desde la concepción

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de las mercancías hasta la entrega final, al integrar
plantas productivas en varios países (Bianchi y Szpak,
2015) y considerar los espacios geográficos a través
de varias naciones (Sydor, 2011) se crea el término
CGV. Son las cadenas de producción transfronterizas
entre dos países, una región o una red mundial (UN,
2013). El término de CGV se propone en los años se-
tenta por Gary Gereffi y Miguel Korzeniewicz, en la
obra publicada en 1994 titulada Commodity Chains
and Global Capitalism, definiendo a la organización
como un conjunto de redes intrínsecamente relaciona-
das para producir bienes y servicios (Sandoval, 2014).
En la CGV se consideró un extenso rango de activi-
dades relacionadas con el diseño, la producción y la
comercialización de bienes y servicios (Gereffi, 2001).
Los objetivos de las CGV incluyeron la reorganización
industrial, la coordinación, la gobernanza y el poder
en la cadena; además, Gereffi, Humphrey y Sturgeon
(2005) proponen la gobernanza considerando los be-
neficios de la Teoría de la Gobernanza en las cadenas
de valor como generadora de instrumentos de política
efectivos, que incrementen la industria, el desarrollo
económico, la creación de empleos y la reducción de
la pobreza (Gereffi, 2005). La CGV es organizada en la
propiedad de activos que atienden las actividades con
mayor rentabilidad en la industria, integrando nuevos
capitales para realizar actividades productivas comple-
mentarias, y que incrementan la eficiencia reduciendo
los costos; sin embargo, se deben establecer estra-
tegias para la integración y el desarrollo empresarial
(Sandoval, 2014). De tal manera, las CGV son parte
de la globalización debido a la producción de bienes y
servicios en varios países. Por tal motivo existen impli-
caciones directas en las naciones que están insertas
en dichas CGV al aumentar la contratación de perso-
nal derivada de la inversión extranjera directa (Sydor,
2011). Los gobiernos aceptan que existen beneficios
de participar en las CGV, tales como: incremento en el
empleo y crecimiento económico; por lo que estable-
cen políticas públicas amistosas para captar inversio-
nes (Elms y Low, 2013).
Adicionalmente, la inversión extranjera directa vincula
las actividades económicas exportadoras de las nacio-
nes utilizando a la cadena de valor como un indicador
que permite la conveniencia o no de la apertura de una
sucursal en otro país (PDI, 2013), la relación de la pro-
ducción, el comercio exterior y las inversiones produce
un lazo entre la Cadena Global de Valor de las activi-
dades económicas exportadoras de las empresas. Por
tal motivo, es considerada la producción en diversos
países por las CGV; según comenta PDI (2013), la ca-
dena de valor considera la división de la producción en
varias plantas en diversos países para la consolidación
de su proceso productivo, iniciando en materia prima
y finalizando en un producto terminado. De tal forma,
se promueve un vínculo económico entre los recursos
de las regiones al importar los insumos intermedios de
otros países para realizar el producto final, impactan-
do a la economía global (PDI, 2013). Seguidamente, la
interdependencia de los países en la contribución con
actividades del proceso productivo crea una especiali-
zación de las localidades, consolidando las actividades
productivas que realizan (PDI, 2013).
Los tratados y acuerdos comerciales entre naciones
juegan un papel importante, ya que permiten la inte-
gración económica y promueve la integración produc-
tiva. Según PDI (2013) el valor agregado comercial
representa el porcentaje del producto que fue elabo-
rado en la localidad. El Valor Agregado de Exportación
de la Manufactura Global (VAEMG) es el valor del
contenido nacional que es exportado en las CGV por
la actividad manufacturera (INEGI, 2015); por lo que
son un incremento en la producción local de mercan-
cías, las que formarán parte de un producto final, las
cuales crearán nuevas fuentes de empleo en la loca-
lidad y, consecuentemente, incrementarán la riqueza
vía salarios, mejorando el bienestar ciudadano.
Por tal motivo, adquieren relevancia las actividades
no básicas en la economía local, debido a que pro-
mueven el desarrollo económico, de acuerdo con Le-
ven (1985: 572):
“la teoría de la base económica sostiene que
la producción para el mercado local sólo puede
aumentar si se incrementa el ingreso local, y
éste puede crecer sólo si la demanda total de
la producción crece, de modo que el cambio
exógeno necesariamente sólo puede ocurrir en
el sector exportador”
De acuerdo con North (1955), es necesario que se
consideren los factores esenciales para promover la
oferta del crecimiento para la región mediante la base
exportadora, ya que estos atraen capital y mano de
obra desde otras regiones. Por tanto, es relevante el
papel que juega la inversión extranjera directa en la
economía local, ya que promueve las actividades ex-
portadoras y la inversión (Kottman, 1992).
El bienestar ciudadano es una prioridad en la socie-
dad, por tal motivo la creación de fuentes de empleo
es un elemento importante para que incrementen los
ingresos de los ciudadanos y que estos puedan cubrir
sus necesidades. En consecuencia, el crecimiento

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Aproximación al enlace de las políticas públicas.../ Macías, González y Díaz.
económico es un tema de discusión en los gobier-
nos, debido a que las políticas públicas establecidas
deben promover la creación de fuentes de empleo,
mediante el aumento de las unidades económicas
en la localidad, es decir, el aumento de inversión y la
demanda agregada (López Prol y Palazuelos, 2016).
Kalecki (1954) considera que el incremento de be-
neficios empresariales es promovido por la inversión
y Robinson (1962) menciona que la capacidad de
producción económica se aumenta mediante la acu-
mulación de capital, derivada del aumento de equipa-
miento e instalaciones.
Es relevante también, el análisis de los objetivos
macroeconómicos promotores del bienestar social
por medio del crecimiento económico, que permite
crear fuentes de empleo, sin embargo, se incorpora
el análisis inflacionario, ya que el aumento del con-
sumo interno detona la inflación y es conveniente
reflexionar de sus consecuencias sociales. García
y Perrotini (2014) comentan que existen conflictos
entre el modelo de inflación y el de crecimiento ex-
portador debido a que generan un retorno de polí-
ticas activas de tipo de cambio. De tal manera, es
necesario tomar en cuenta, dentro de las políticas
públicas locales, los objetivos de empleo y creci-
miento económico; y en las políticas nacionales,
su relación con la política monetaria. Según García
y Perrotini (2014) los países deben de considerar
en su política monetaria los objetivos de empleo y
crecimiento económico. Siendo necesario conocer
la labor gubernamental en pro de la promoción de
condiciones adecuadas, generadoras de bienestar
social, mediante el análisis del efecto de los recur-
sos públicos en los proyectos de gobierno.
Tomando en consideración estos antecedentes sobre
el tema, el marco conceptual que se propone para
abordar la relación que existe entre la actividad ex-
portadora de un país y la generación del empleo se
centra fundamentalmente en la teoría de la base ex-
portadora desarrollada por Weiss y Gooding (1970)
la cual se enfocó, por lo menos en sus inicios, en la
determinación de multiplicadores regionales para el
empleo. Todo esto dentro de un modelo que permite
calcular e integrar los coeficientes de esta actividad,
a través de los cuales se mide la dimensión del impac-
to. Este modelo se aplicó en un estudio de una peque-
ña economía regional (Portsmouth, New Hampshire)
que tenía un astillero naval (militar) y una base militar
no manufacturera agregando los supuestos de que
los sectores de exportación son independientes entre
sí y que el sector servicios genera un apoyo directo
o indirecto de empleos en los sectores exportadores,
siendo igual en su composición industrial. A su vez el
empleo exportador se desagrega en empleo privado
en el astillero naval y el empleo total (militar y civil) en
la base militar. Adicionalmente, esta teoría considera
los siguientes supuestos:
a. El ingreso necesita ser proporcional al empleo,
ya que el ingreso no básico como proporción del
ingreso dará como resultado el empleo no básico
como proporción del empleo total.
b. Se conserva el empleo y con ello se incrementa el
ingreso per cápita a corto plazo. De esta manera,
el incremento del ingreso será un factor de atrac-
ción de empleados a la región, generando migra-
ción laboral por la relación del empleo-ingreso.
c. Es constante la proporción de empleo exporta-
dor-empleo total. El empleo exportador es creador
de la misma proporción de empleados no básicos;
por tal motivo al incrementar los empleados del
sector exportador se incrementan (empleos e in-
gresos) en la misma proporción los trabajadores
no básicos.
La utilidad del modelo permite comprender, en el
corto plazo, el impacto de las exportaciones en los
niveles de empleos y renta de la región de estudio.
Las limitaciones del modelo contempladas por Nour-
se (1969) se refieren a que una región únicamente
es considerada como exportadora y la aplicación del
multiplicador a una actividad exportadora tiene un
amplio margen de error porque es una media. Una
empresa puede importar productos intermedios y
venderlos a la industria local, lo que reduce el efec-
to del multiplicador, ya que no se contrata mano de
obra local. Además, el modelo considera solamente
el empleo y no el nivel de salarios (Isard, 1971). Por
su parte, las políticas públicas deben vincularse con
las acciones de los gobiernos orientadas en mejorar
el bienestar social. Las líneas de estudio de las polí-
ticas públicas más relevantes analizan la realidad del
mundo y proponen estrategias para modificarlo. En-
tre los principales precursores se pueden mencionar
Dewey, Merrian, Lasswel, Simon, Lindblom y Wilda-
vsky (Montesinos, 2007).
De acuerdo con Dye (2013), lo que el gobierno elige
hacer o no hacer se considera como políticas públi-
cas, realizándose desde una orientación multidiscipli-
naria (Lasswell, 1971), su enfoque inicial se origina
al interactuar varios campos disciplinarios (De León,

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Revista Academia & Negocios Vol. 2 (2) 2016 pp. 17-28
1988), de tal manera se da respuesta a la articu-
lación interdisciplinaria de la ciencia y a la necesi-
dad de generar una división en las ciencias sociales
(Aguilar, 2000). Según Nateras (2006) el surgimiento
del término política pública inicia con una propuesta
realizada en 1951 por Harold Lasswell llamada Policy
Sciences. Así, las políticas públicas son acciones que
se enfocan en resolver situaciones de interés públi-
co para una población objetivo, generando un control
social, atendiendo asuntos de interés general relacio-
nado con la utilización de recursos públicos (Gómez,
2012), organizados entorno a una agenda pública que
permita planear las actividades (Pamplona, 2000).
Tamayo (1998) en su artículo “La conexión entre la
teoría y las políticas públicas” considera que la com-
prensión de las teorías económicas es un factor clave
para conocer los objetivos y los instrumentos perti-
nentes para establecer una política de desarrollo. En
la teoría de la base económica los objetivos de po-
lítica derivados son los siguientes “(1) la expansión
de los mercados para la producción básica (exporta-
ciones); y (2) la atracción de nuevas inversiones fijas
en los sectores básicos” (Tamayo, 1998: 20). Los go-
biernos locales logran los objetivos menionados por
medio de subsidios directos a inversionistas, como
también con disminución de impuestos, tierra gratis,
construcción de parques industriales, entre otros; los
gobiernos federales suman a esos subsidios directos
otros subsidios de operación como subsidios a los sa-
larios, préstamos por debajo de la tasa de interés del
mercado; principalmente se favorece a las regiones
rezagadas con estos incentivos federales (Tamayo,
1998). De tal manera, que la teoría de la base ex-
portadora debe de alinearse con las políticas públicas
mencionadas, ya que considera los mismos supues-
tos para el crecimiento económico local.
El impacto de las políticas públicas es decisivo en la
promoción del bienestar social por medio de la articu-
lación de los programas y proyectos de desarrollo que
integren a los ciudadanos en ellos. De acuerdo con
Brugnoli y Gonnet (2015) es una necesidad el diseño
de políticas públicas promotoras de la participación
ciudadana, así como su integración con su diseño y
gestión. De tal forma, el gobierno debe de promover
acciones generadoras de crecimiento de la industria
local incrementando las fuentes de empleo que bene-
fician a la población, sin perder de vista la inclusión
de la capacidad física e intelectual de la población.
Según Flores y Salas (2015), en la dinámica de la ge-
neración de empleo, la situación de los trabajadores
puede ser mejor o peor con el tiempo si no se consi-
deran algunos elementos como son los cambios tec-
nológicos, aspectos económicos generales y particu-
lares del sector, y la (in)estabilidad política y social.
MATERIALES Y MÉTODOS
El modelo de la base exportadora considera que las
regiones subsisten de la demanda externa, por tal
motivo el crecimiento económico de cada territorio se
genera con la actividad exportadora en la región. Se
analizan las interrelaciones entre el sector exportador
y su influencia en los demás sectores de la economía
a través de multiplicadores. El crecimiento económi-
co se genera al incrementar las exportaciones, ya que
repercuten directamente en el nivel de la producción,
el empleo y la renta local. Los multiplicadores mi-
den el crecimiento de los sectores no exportadores,
mediante datos cuantitativos relacionados con la
técnica input-output interregional (Isard, 1971). De
tal manera, se considera la división de las industrias
básicas, y las industrias complementarias, para cal-
cular el coeficiente de localización (que compara los
empleos de una actividad a nivel local con el empleo
de la actividad a nivel nacional) que permite compu-
tar el multiplicador (Polèse, 1998). Según la teoría, en
la economía local es necesario incrementar los flujos
monetarios para crecer, y la alternativa es aumentan-
do las exportaciones. El crecimiento de una región se
genera al incrementarse el volumen de exportaciones
fuera de la nación (Isard, 1971).
El modelo de la base exportadora en la estimación
del crecimiento económico regional
La técnica estadística del Modelo de la Base Expor-
tadora enfocada a la evaluación del crecimiento eco-
nómico regional considera estructuras económicas
similares.
Los supuestos para determinar el empleo exportador
son: (1) razón capital-producto igual en todas las re-
giones; (2) patrones de consumo iguales en todo el
país; (3) producto por industria igual en cada región.
De acuerdo con lo anterior, el empleo exportador es
calculado utilizando como base la estimación del co-
ciente de localización (Bess y Ambargis, 2011):
(1)

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Aproximación al enlace de las políticas públicas.../ Macías, González y Díaz.
Donde representa el cociente de localización de la
industria i, es el empleo local de la industria i, es
el empleo total de la industria i, es el empleo nacio-
nal de la industria i, y es el empleo nacional total.
Así, se plantea una variante del coeficiente de lo-
calización mediante el siguiente supuesto (Rosales,
2006):
(2)
Analizando la ecuación se muestra que el sector
cuenta con bastante empleo regional para satisfacer
la demanda interna. Incorporando la ecuación ante-
rior, se conoce el empleo exportador mediante (Ro-
sales, 2006):
(3)
Al considerar como el empleo del sector exporta-
dor en la industria i, entonces (Rosales, 2006):
(4)
(5)
De esta manera, el empleo total es el agregado de
todos los sectores individuales (Rosales, 2006):
(6)
Por lo cual, determinando el empleo total y el empleo
exportador se obtiene el multiplicador local ; cono-
ciendo el número de nuevos empleos generados por
el aumento del empleo en el sector exportador. Así,
se conoce la razón del empleo total al empleo expor-
tador, que se obtiene calculando el multiplicador.
Considerando los supuestos de la teoría de la base
exportadora desarrollada por Weiss y Gooding (1970),
se define como el incremento en
la proporción del gasto local. De tal manera, queda
establecida la proporción del empleo exportador al
empleo local. Siguiendo a Rosales (2006), el multipli-
cador de la base exportadora:
(7)
Reordenando y simplificando:
(8)
Donde es el empleo total, es el empleo exporta-
dor o básico, empleo no básico (sirve al mercado
local).
Según Moncayo (2001), la ecuación a puede expre-
sarse:
(9)
Por lo tanto, el multiplicador del empleo exportador se
define (Andrews, 1987):
(10)
En el presente documento se utilizó la información
generada por los Censos Económicos de INEGI, por
ser una fuente confiable a nivel nacional que con-
centra de manera detallada los elementos clave de
la economía en México y muestra, por sector, todas
las actividades económicas de aproximadamente
1276 variables calculadas de acuerdo con las uni-
dades económicas participantes en el censo (INEGI,
2014). Los beneficios de los Censos Económicos son:
Apoyo para elaborar y evaluar políticas públicas que
permitan tomar mejores decisiones para incrementar
la productividad y empleo; insumo de los investigado-
res de la economía nacional conociendo la estructura
económica de México que permite generar hipótesis
y recomendaciones (INEGI, 2014).
Los Censos Económicos consideran los siguientes
sectores de actividad: 11 Pesca y acuicultura (ra-
mas 1125 y 1141); 21 Minería; 221 Generación,
transmisión y distribución de energía eléctrica; 2221
Captación, tratamiento y suministro de agua; 2222
Suministro de gas por ductos al consumidor final; 23
Construcción; 31-33 Manufacturas; 43 Comercio al
por mayor; 46 Comercio al por menor; 48-49 Trans-
portes, correos y almacenamiento; 51 Información en
medios masivos; 52 Servicios financieros y de segu-
ros; 53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes
muebles e intangibles; 54 Servicios profesionales,
científicos y técnicos; 55 Corporativos; 56 Servicios
de apoyo a los negocios y manejo de residuos y dese-
chos, y servicios de remediación; 61 Servicios educa-
tivos; 62 Servicios de salud y de asistencia social; 71

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Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y
otros servicios recreativos; 72 Servicios de alojamien-
to temporal y de preparación de alimentos y bebidas;
81 Otros servicios excepto actividades gubernamen-
tales; 93 Actividades legislativas, gubernamentales,
de impartición de justicia y de organismos interna-
cionales y extraterritoriales (subsector 931) (INEGI,
2014). En el presente estudio se utilizó la información
a nivel estatal y a nivel nacional de las ramas: 3361
Fabricación de automóviles y camiones; 3362 Fabri-
cación de carrocerías y remolques; 3363 Fabricación
de partes para vehículos automotores.
RESULTADOS
Como se puede observar en la tabla 1, el Valor Agre-
gado de Exportación de las Manufacturas Globales
muestra un crecimiento importante de 34% para el
año 2008 y de 43% para el año 2013. De acuerdo
a esta misma información, las ramas del sector au-
tomotriz y aquellas relacionadas con esta actividad
llegaron a representar en el censo del 2013 el 85%
respecto del total del Sector Manufacturero. Lo ante-
rior refleja el importante dinamismo que ha adquirido
esta industria, por lo que es necesario precisar su
impacto en la generación de empleos y el nivel de
especialización que se observa en este sector.
Tabla 1. Valor agregado de exportación de la manufactura global por principales ramas de actividad a nivel nacional
(en millones de dólares).
Rama Denominación
2003 2008 2013
Millones de
dólares
% Millones de
dólares
% Millones de
dólares
%
Valor Agregado de Exportación de las Manufacturas
Globales (ramas 3361, 3363, 3344, 3391, 3343,
3353, 3342, 3341 y 3311)
16 003 100 21 489 100 30 907 100
Valor Agregado de Exportación de las Manufacturas
Globales (ramas 3361, 3363 y 3344) 11 739 73 16 514 77 26 170 85
3361 Fabricación de automóviles y camiones 91 899 29 8 635 40 14 895 48
3363 Fabricación de partes para vehículos
automotores 73 703 23 4 896 23 7891 26
3344 Fabricación de componentes elec-
trónicos 69 172 22 2 982 14 3384 11
Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2014).
El segundo resultado de este ejercicio de reflexión y
análisis sobre la importancia del sector automotriz se
refiere al grado de especialización alcanzado, lo que
explica el dinamismo al interior de esta industria. El
coeficiente de localización en el que los valores ma-
yores a uno reflejan un crecimiento del sector, en to-
dos los años considerados se obtiene un valor mayor
a la unidad, de 1.19 en 2003, de 1.51 en 2008 y de
1.24 en 2013, lo que comprueba el tamaño del creci-
miento de las ramas en estudio.
Tabla 2. Coeficiente de localización en Aguascalientes (Ramas 3361, 3362 y 3363).
Año / Concepto 2003 2008 2013
UE % UE % UE %
Total Nacional 3 005 157 100 3 724 019 100 4 230 745 100
Estatal 33 630 1.11 40 988 1.10 47 449 1.12
Manufacturas
(Ramas 3361, 3362 y 3363)
Nacional 328 718 100 436 851 100 489 530 100
Estatal 3416 1.03 4174 0.95 4678 0.95
Coef. Local (Qi) 1.19 1.51 1.24
Donde: Qi = Coeficiente de localización. UE = Unidades Económicas.
Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2014).

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Aproximación al enlace de las políticas públicas.../ Macías, González y Díaz.
El tercer resultado es el tamaño del multiplicador
que tiene la esta industria automotriz para generar
empleos en el resto de la industria local. Como resul-
tado del modelo de la teoría de la base exportadora,
el multiplicador del empleo exportador del sector ma-
nufacturas para Aguascalientes en el año 2003 fue
de 41.46, de 13.96 en 2008 y de 19.15 en el 2013.
Lo anterior muestra que por cada empleo que se ge-
nera de dicho sector tiene un efecto expansivo en los
demás sectores económicos, incrementando el per-
sonal ocupado en otras actividades de la entidad en
una magnitud igual a la del multiplicador calculado,
que en el 2013. Es decir, en este año, por cada em-
pleo nuevo de la industria automotriz se generaron 19
empleos en la industria local. Por lo que desde esta
perspectiva de análisis se puede decir que esta in-
dustria tiene un impacto muy relevante en la creación
de empleo de la entidad. Sin embargo, no dice nada
sobre la calidad de estos empleos en comparación
con otros los demás sectores económicos.
Tabla 3. Multiplicador del empleo exportador de Aguascalientes.
Año / Concepto 2003 2008 2013
Empleo % Empleo % Empleo %
Total Nacional 1 532 325 100 2 775 805 100 3 162 221 100
Estatal 68 217 4.45 73 788 2.65 87 609 2.77
Manufacturas
(Ramas 3361, 3362 y
3363)
Nacional 1 923 456 100 387 760 100 688 947 100
Estatal 10 208 0.53 15 590 4.02 23 660 3.43
Multiplicador (T/B) 41.46 13.96 19.15
Donde: M = T/B. Empleo = número de trabajadores.
Fuente: elaboración propia con información de INEGI (2014).
Por su parte, la Inversión Extranjera Directa en Aguas-
calientes, considerando el año 2003 como referencia
en el año 2014 tuvo un crecimiento por arriba del
900%, mostrando el impacto positivo generado por el
establecimiento de la empresa NISSAN en la entidad
y de sus empresas proveedoras, elemento que co-
adyuva al crecimiento de la economía estatal (INEGI,
2014). Además, están ubicadas plantas automotrices
en lugares estratégicos del país, resaltando la produc-
ción de 250 mil unidades anuales en Aguascalientes;
por tal motivo, el sector automotriz detona la econo-
mía local, por su representatividad en la creación de
fuentes de empleo en el estado. La empresa NISSAN
ubicada en Aguascalientes es la segunda de las cinco
principales plantas de automotrices en Norteamérica
establecidas en México (ProMéxico, 2014).
Dado el éxito de la empresa NISSAN en Aguascalien-
tes, se tiene anunciada la construcción de su tercera
planta, en la cual se realizará una inversión de 2.0
billones de dólares; factor que continuará impulsando
el crecimiento económico estatal (ProMéxico, 2015).
Por consecuencia, el sector automotriz es clave en
la economía nacional. En el ranking de producción
mundial de automóviles 2014, México ascendió un
puesto, pasando al 7° lugar. Además, en el ranking de
exportaciones 2012 ascendió al 4° lugar, puesto que
conservó hasta el 2014 (ProMéxico, 2014).
DISCUSIÓN
El tema de la creación de empleos ha estado pre-
sente de manera permanente en la agenda nacional,
y en Aguascalientes no es la excepción. Esta preo-
cupación se ha reiterado en el Árbol de problemas
del Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010–2016
que considera la generación de empleos como uno
de sus ejes principales. Asimismo, tomando en con-
sideración estos planes y acciones gubernamentales,
se infiere que en la entidad se tiene proyectado un
gran crecimiento del empleo local, por la apertura de
las plantas automotrices y por las empresas que se
encuentran trabajando en la misma cadena de valor
agregado, como proveedores de piezas para la em-
presa de mayor tamaño. La mencionada cadena de
valor agregado genera un mayor flujo monetario en la
economía local al abrir más fuentes de empleo, pro-
moviendo mayores flujos monetarios derivados de la

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actividad exportadora, ya que los automóviles fabrica-
dos en NISSAN son para el mercado de exportación.
Por tal motivo, es importante medir el crecimiento del
empleo en los otros sectores que no se relacionan con
el automotriz. El modelo de base exportadora es de
utilidad para calcular en Aguascalientes la expansión
del sector automotriz y el crecimiento de las econo-
mías de escala de la entidad. Por medio de este mode-
lo se determina el efecto multiplicador de empleo para
un periodo de tiempo y la dimensión del impacto de
la actividad exportadora en la Cadena Global de Valor
Agregado del Sector Automotriz en Aguascalientes.
Lo anterior podría ayudar a lograr que se incremen-
ten los niveles de vida de la sociedad y se reduzca
la pobreza en el estado mediante la aplicación de los
recursos gubernamentales, en acciones que permi-
tan insertar a un mayor número de ciudadanos en el
campo laboral.
Adicionalmente, Aguascalientes tiene grandes mon-
tos de Inversión Extranjera Directa derivados del sec-
tor automotriz, situación que genera una expansión
de los demás sectores que lo abastecen de bienes
y servicios para sus procesos productivos y para el
consumo de sus trabajadores; situación que amplía
la base de ingresos locales expandiendo el merca-
do interno para que se inserten nuevas empresas,
integrándose más trabajadores en ellas. El sector
automotriz y su Inversión Extranjera Directa generan
productos de exportación que son comercializados en
otros países y dejan una derrama económica vía sa-
larios en la entidad, mostrándose como un efecto de
las actividades exportadoras. Es importante destacar
que las condiciones de infraestructura promovidas a
través de la creación de parques industriales siguen
teniendo un impacto positivo en la atracción de Inver-
sión Extranjera Directa con la instalación de empresas
en el estado. Sin embargo, es importante considerar
la diversificación de las actividades estatales en otros
sectores económicos y no poner todo o gran parte de
los recursos gubernamentales en el sector automo-
triz, ya que se puede provocar un rezago en el resto
de las actividades económicas del estado.
CONCLUSIONES
De acuerdo a los resultados y consideraciones que se
hacen en este trabajo, se puede llegar a la conclusión
de que existe una estrecha relación entre las Cadenas
Globales de Valor y las Políticas Públicas que se han
implementado en el Estado de Aguascalientes para
promover el sector exportador a través de la inversión
extranjera en la industria automotriz. El efecto multipli-
cador de la industria automotriz en la entidad tiene un
impacto relevante en el resto de la economía local, y
el coeficiente de localización de este sector muestra
su capacidad interna de crecimiento. Sin embargo, es
importante tomar en cuenta que la industria automotriz
en México está ubicada en un eslabón de la Cadena
Global de Valor en donde genera bajo valor agregado
dada su función de ensamble de bienes finales, lo cual
podría repercutir en la calidad del empleo generado
y su integración con la industria nacional. Lo anterior,
implicaría un rediseño de las políticas públicas orien-
tadas a promover el empleo en la entidad, tomando
en consideración la necesidad de fomentar otros sec-
tores que se pudieran vincular a las cadenas de valor
internacional con un mayor potencial de generar valor
agregado y por tanto con un impacto más significativo
en el bienestar de la población de la entidad.
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