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Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina: Caso Colombia

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Abstract

El objetivo de este estudio exploratorio es brindar un marco de referencia para la reflexión, discusión y orientación de acciones que contribuyan a aumentar la calidad de la Educación Básica y Media (EBM), tanto en el país objeto de estudio como en otros donde los contextos, tensiones y oportunidades sean comparables. Cabe indicar que la mayoría de las iniciativas reseñadas se dan en EBM, pero también se han reseñado algunas iniciativas en educación superior (ES); la razón para incluir también iniciativas hacia ES dinamizadas desde el MEN es doble: buena parte de ellas incide en la cualificación de los recursos humanos que regentan la EBM (directivos y docentes) y buena parte de los esfuerzos estructurales que se crean desde el gobierno central benefician a uno y otro nivel educativo (p.ej., Portal Colombia Aprende, ruta de formación docente en TIC, metodologías y herramientas para integración de TIC a procesos educativos). Desde esta perspectiva, es un trabajo que, junto con los demás que UNICEF ha contratado en otros países de la región, servirá de base para la revisión y el ajuste de políticas y de estrategias de acción sobre TICE, donde sea necesario.
Programa TIC y Educación Básica
Programa TIC y Educación Básica
Las políticas TIC
en los sistemas educativos
de América Latina: CASO COLOMBIA
Programa TIC y Educación Básica
Las políticas TIC en los sistemas educativos
de América Latina
Caso Colombia
Álvaro Hernán Galvis Panqueva
Colaboración de:
Ma. Mercedes Venegas Torres
Laura Lucía Sierra Peñuela
2
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
Dirección editorial
Elena Duro, Especialista en Educación de UNICEF
Autoría
Álvaro Hernán Galvis Panqueva
Programa TIC y Educación Básica
Director
Juan Carlos Tedesco
Coordinadora
Cora Steinberg
Equipo de trabajo
Carolina Meschengieser, Ariel Tófalo y Gilda Mu zykanski
© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), agosto de 2014
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina: CASO COLOMBIA
94 p, 19,5 x 24 cm
ISBN: 978-92-806-4702-0
Impreso en Argentina
Primera edición, agosto de 2014
200 ejemplares
Edición y corrección: Laura Efrón y Guadalupe Rodríguez
Diseño y diagramación: Valeria Goldsztein
Se autoriza la reproducción total o parcial de los textos aquí publicados, siempre y
cuando no sean alterados, se asignen los créditos correspondientes y no sean utilizados
con nes comerciales.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
buenosaires@unicef.org
www.unicef.org.ar
3
Índice
Prólogo ..............................................................................................5
Resumen ejecutivo .............................................................................9
Referentes de política TICE en Colombia ............................................. 21
Contexto: Sistema educativo, tecnología y descentralización ................ 21
Referentes de política relacionados con TICE en Colombia ....................23
Programas y proyectos TICE en Colombia ............................................ 31
Objetivos de los programas y proyectos TICE ......................................31
Categorización de las iniciativas TICE en Colombia ............................. 33
A. Programas o proyectos TICE que enfatizan infraestructura informática
y comunicacional .......................................................................... 39
B. Programas o proyectos TICE que enfatizan desarrollo del talento humano 47
C. Proyectos de innovación educativa con TICE como medio para cualicar
la educación .................................................................................64
D. Programas o proyectos TICE que enfatizan desarrollo y diseminación
de contenido educativo .................................................................. 80
Agradecimientos ...............................................................................89
Referencias ..................................................................................91
5
Prólogo
El área de Educación de la ocina de UNICEF en la Argentina ha iniciado desde
el año 2012 el Programa TIC y Educación Básica. Este programa comprende
actividades referidas a dos ejes de análisis fundamentales: (i) la gestión de las
políticas de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en edu-
cación y (ii) la integración de las TIC en los procesos de enseñanza-aprendizaje
en las escuelas de nivel primario y secundario. En el marco de las actividades
destinadas al análisis del primer eje, se ubican una serie de estudios de casos
de países latinoamericanos que están desarrollando políticas de alcance masivo,
que permiten apreciar la signicativa complejidad que rodea a estos procesos.
Si bien algunas de las razones que explican este alto nivel de complejidad
son comunes al resto de las políticas educativas, otras son especícas y no han
sido aun sucientemente analizadas. Las TIC son un objeto nuevo en el campo
de las políticas públicas y, además, se caracterizan por un proceso de cambio
que convierte muy rápidamente en obsoleto los dispositivos con los cuales se
opera. Por otra parte, las TIC obligan a un vínculo distinto al tradicional entre
el sector público y el sector privado y exigen niveles de nanciamiento signi-
cativamente altos. Además, su implementación también genera la necesidad
de nuevos vínculos al interior del sector público entre áreas tradicionalmente
no vinculadas con la gestión educativa, particularmente las que manejan las
políticas de comunicación. A estas razones de validez relativamente universal
es necesario agregar algunas especicidades propias de los países periféricos
desde el punto de vista de la capacidad endógena de innovación en tecnología.
En muchos casos, nuestros países reciben las innovaciones en forma abrupta y
no participan más que marginalmente en los procesos de investigación y desa-
rrollo de los nuevos productos.
6
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
En este contexto, es importante analizar la génesis que tienen los proyectos
de introducción de las TIC en la educación, así como sus objetivos. Introducir
la dimensión histórica en este análisis es muy importante, ya que solo desde
este punto de vista es posible analizar las transformaciones que se producen en
virtud de la dinámica de los diferentes actores sociales involucrados en los pro-
yectos: el Estado en sus diferentes niveles y sectores, las empresas, los organis-
mos internacionales, las instituciones educativas, los directivos y docentes, las
familias, los expertos y los ciudadanos en general. Al respecto, asumimos que
todos toman decisiones y que el interrogante fundamental es el que se reere a
cómo se articulan las lógicas con las cuales cada uno de ellos interviene y qué
vínculos se establecen entre ellas. Según los contextos y los momentos, pueden
existir tensiones entre la lógica política y la lógica pedagógica, o entre la lógica
del lucro y la lógica de la satisfacción de necesidades. El propio desarrollo de
los proyectos puede resultar en responder a necesidades del sistema educativo
o a otro tipo de objetivos; a su vez puede fortalecer la capacidad de demanda
de algunos actores, especialmente de los “subordinados” o, por el contrario,
puede debilitarla.
La denición de los objetivos es un indicador importante para identicar
el vínculo entre TIC y política. Al respecto, la literatura existente permite
distinguir la presencia de dos grandes ejes en la denición de objetivos: la
alfabetización digital y el uso de las TIC como dispositivo pedagógico. Desde
el primero de ellos se justica la adopción de programas masivos o universa-
les, donde el papel del sector público es fundamental. Desde el segundo, en
cambio, se desarrollan proyectos de carácter más experimental, de dimensión
institucional, donde juegan un papel importante algunos de los actores de
mayor perl técnico. En muchos casos es difícil establecer una distinción clara
entre ambos. Los proyectos de dimensión universal llegan a las escuelas y allí
asumen necesariamente una dimensión pedagógica. A su vez, los proyectos ex-
perimentales tienen vocación de pasar a escala y masicarse. El estudio de esta
dimensión del problema debería permitirnos comprender cuánta claridad existe
en el momento del diseño de los programas acerca de sus objetivos reales y
cómo esta claridad (o ausencia de claridad) afecta el resto de las variables. La
7
multiplicidad de objetivos, situación habitual especialmente en los programas
masivos de introducción de las TIC en educación, impacta directamente en el
diseño de actividades y en los criterios de evaluación de sus resultados. Por
otro lado, los diseños institucionales de los programas y proyectos de TIC son
una expresión de las lógicas existentes en la toma de decisiones, afectados por
los distintos niveles de gestión, intersectorialidad que muchas veces sostiene
la implementación de estas estrategias.
La integración de las TIC en el sistema educativo no es un fenómeno nuevo,
pues ya se han incorporado desde los orígenes del propio sistema diversos
dispositivos y recursos tecnológicos para el uso pedagógico. Sin embargo, es
nueva la envergadura y el impacto que las TIC —tales como el uso de Internet,
celulares, computadoras individuales, la televisión digital y los recursos di-
gitales— tienen hoy en los procesos masivos de socialización de las nuevas
generaciones. Distintos estudios y programas han abordado varias aristas de
estos fenómenos. En particular, el Programa TIC y Educación Básica pone en
el centro un conjunto de preguntas que apuntan a construir evidencia respecto
del modo y los procesos que se ponen en juego e interpelan a las formas de
hacer del sistema educativo. Uno de los actores fundamentales de este proceso
son los docentes, los maestros y los profesores, y la forma en que ellos integran
estos recursos y los nuevos lenguajes en sus prácticas en clase. Todas las dimen-
siones mencionadas están estrechamente articuladas.
El estudio que se presenta en esta publicación corresponde al análisis del
caso colombiano. En Colombia, la experiencia de integración de las TIC en
educación inicia a principios de la década del 90 como resultado de un pro-
ceso de planicación del sector educación, en el que el sector privado y las
universidades tuvieron un papel relevante. Álvaro Hernán Galvis Panqueva
sistematiza las principales características de la signicativa diversidad de
proyectos de integración de TICs que se han desarrollado en el país y algunos
de los resultados obtenidos hasta la fecha. La información proporcionada por
este análisis constituye una fuente necesaria para el diseño de futuras es-
trategias, que deberán aprovechar los aprendizajes realizados y potenciar las
8
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
experiencias exitosas en un contexto de enorme heterogeneidad tanto cultural
como económica y social.
Este trabajo es parte de la serie de estudios de casos por país que se han
desarrollado con el objeto de contribuir a la sistematización de experiencias
claves en la región. Este tipo de estudio permite construir una mirada com-
parativa que hace foco en los aprendizajes alcanzados a través de diversas
estrategias de integración adoptadas en distintos contextos educativos, po-
líticos y sociales.
Para nalizar, es importante señalar que este programa de trabajo se coloca
en el amplio espacio de los enfoques que sostienen que la conguración de los
componentes de un objeto técnico depende no solo de una lógica técnica sino
también de una lógica social. Por otro lado, en línea con las preocupaciones que
orientan el trabajo de UNICEF en nuestro país, el programa asume una postura
ético-política basada en los valores ligados a la construcción de sociedades más
justas. Desde esta perspectiva, el análisis de las políticas tiene como punto de
referencia la contribución que dichas políticas brinden a la ruptura de los me-
canismos de reproducción de la desigualdad social. En síntesis, el objetivo nal
de las acciones desplegadas en este marco consiste en contribuir a identicar
las características de la lógica social que existe en los procesos técnicos y,
eventualmente, las líneas de acción dirigidas a fortalecer la capacidad de acción
de los actores sociales comprometidos con la construcción de sociedades más
justas para que intervengan, con sus demandas y necesidades, en el diseño de
las opciones técnicas, pedagógicas y de gestión.
Juan Carlos Tedesco Florence Bauer
Director del Programa TIC y Educación Básica Representante UNICEF Argentina
9
Resumen ejecutivo
Este es un estudio realizado a pedido de UNICEF y en colaboración con múl-
tiples personas que, gentilmente, han ayudado a seguir el rastro y reconstruir
cerca de 25 años de políticas, programas y proyectos relacionados con tec-
nologías de información y comunicación en educación —TICE—en Colombia.
Es importante destacar la cooperación de UNICEF Colombia, del Ministerio de
Educación Nacional (MEN) y del Ministerio de Tecnologías de Información y
Comunicación (MinTIC), ya que sin su apoyo hubiera sido imposible documen-
tar en detalle las experiencias que se esquematizan en la Tabla 3 y se anexan
en el Volumen 2 de este estudio; cada iniciativa se documentó siguiendo la
plantilla propuesta por UNICEF.
El objetivo de este estudio exploratorio es brindar un marco de referencia para
la reexión, discusión y orientación de acciones que contribuyan a aumentar la
calidad de la Educación Básica y Media (EBM), tanto en el país objeto de estudio
como en otros donde los contextos, tensiones y oportunidades sean compara-
bles. Cabe indicar que la mayoría de las iniciativas reseñadas se dan en EBM,
pero también se han reseñado algunas iniciativas en educación superior (ES);
la razón para incluir también iniciativas hacia ES dinamizadas desde el MEN es
doble: buena parte de ellas incide en la cualicación de los recursos humanos
que regentan la EBM (directivos y docentes) y buena parte de los esfuerzos es-
tructurales que se crean desde el gobierno central benecian a uno y otro nivel
educativo (p.ej., Portal Colombia Aprende, ruta de formación docente en TIC,
metodologías y herramientas para integración de TIC a procesos educativos).
Desde esta perspectiva, es un trabajo que, junto con los demás que UNICEF ha
contratado en otros países de la región, servirá de base para la revisión y el
ajuste de políticas y de estrategias de acción sobre TICE, donde sea necesario.
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Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
El estudio incluye dos grandes secciones, la primera relacionada con los re-
ferentes de política TICE en Colombia, a la luz de los cuales es posible analizar
lo que se presenta en la segunda sección, como son los programas y proyectos
TICE en Colombia. Como contexto importante el documento sintetiza las carac-
terísticas principales del sistema educativo colombiano y lo que se establece en
el mismo como normativa relacionada con TICE.
Referentes de política TICE en Colombia
Los referentes de política TICE en Colombia toman en consideración cinco
grandes grupos de documentos, generados entre 1990 y 2014, como los mues-
tra la Tabla 1: (1) Los referentes legales incluyen leyes y decretos que han
permitido implementar los mandatos sobre ciencia, tecnología y educación que
se han generado desde cuando se reconoció que estos elementos son un factor
importante para el desarrollo del país, hasta la actualidad, cuando existen mar-
cos legales complementarios que favorecen que distintos sectores y entidades
jueguen roles claves en el proceso de agregar valor a la educación con apoyo de
TICE. (2) Los planes de gobierno que, cada cuatro años, orientan el desarrollo
nacional y sectorial de la educación, la mayoría de los cuales incluyen planes
sobre TICE. (3) Los planes decenales de Educación y de TIC, que recogen pro-
puestas de los distintos estamentos y se constituyen en la carta de navegación
más allá de las propuestas del gobierno de turno. (4) Otros referentes, como
los estudios de las misiones de sabios, los documentos CONPES emanados del
Departamento Nacional de Planeación (DNP), y la Visión Colombia 2019. (5)
Lineamientos emitidos por DNP, MEN o MinTIC, acerca de elementos claves para
hacer operativa la política de TICE.
11
Programas y proyectos TICE en Colombia
Dentro del marco de los lineamientos sobre TIC que formuló del Plan Nacional
Decenal de Educación 2006-2016, con los que se busca que las TICE apoyen el
mejoramiento de la calidad de la educación nacional, se proponen dos ejes de
análisis de los programas y proyectos TICE en Colombia:
1. Según el énfasis de la iniciativas, se toma en cuenta si son: (a) para dotar
de infraestructura computacional o comunicacional a las instituciones
educativas -IE-; (b) para desarrollar talento humano en uso de TIC por
parte de los distintos estamentos de las IE; (c) para cualicar la labor
educativa a partir de innovaciones fundamentadas en usos de TICE; y (d)
para hacer gestión y dar acceso a contenidos digitales de calidad.
2. Según el período de gobierno en el que se generó la iniciativa TICE, dis-
tinguiendo tres grupos: (1) de 1990 a 2002, donde hubo tres presidentes
y tres planes de desarrollo nacional; (2) de 2002 a 2010, donde hubo un
presidente y dos planes de desarrollo sectorial; y (3) de 2010 a 2014,
donde también hay un presidente y un plan de desarrollo sectorial.
Estos dos ejes de análisis permiten ubicar las experiencias documentadas en
uno de doce cuadrantes, como lo muestran las Tablas 2 y 3.
Iniciativas TICE Colombia que enfatizan infraestructura
informática y comunicacional
El país cuenta con programas y proyectos TICE que procuran ayudar a cerrar
la brecha digital con iniciativas que responden a políticas multisectoriales,
en el marco de la constitución política de 1991 y de los planes de desarro-
llo nacionales y sectoriales que están alineados. Las cifras que brindan CPE
(Computadores para Educar) y Conexión Total REN (Red Educativa Nacional)
12
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
muestran grandes logros en dotación de equipos y de comunicaciones; sin
embargo, tratándose de tecnologías de rápida obsolescencia y de signicativo
crecimiento de demanda de uso, lo hecho constituye un buen punto de avance
pero no implica un estado estable asegurado.
De cara al ritmo de obsolescencia tecnológica y a los costos de reposición
de equipos y de utilización de Internet, la sostenibilidad de estas iniciati-
vas es el mayor reto que se avizora, el cual conlleva también actualización
permanente del capital humano que saque provecho a la infraestructura.
Otro gran reto es el de la continuidad a lo largo de la línea de tiempo en
muchos de estos esfuerzos nacionales y sectoriales, cada vez que un nuevo
gobierno mantiene lo que está basado en planes decenales o en acuerdos in-
ternacionales y abre nuevas iniciativas que tienen identidad propia pero que
no necesariamente aprovechan las anteriores. A esto se suma la autonomía
de las entidades territoriales usualmente encargadas de “mantener el último
kilómetro”, en particular cuando se espera que cada vez asuman más costos
de operación y que hallen estrategias adecuadas para reposición y para capa-
citación, de manera que permitan maximizar el benecio de las TICE en cada
comunidad educativa.
Frente a lo anterior es importante debatir al más alto nivel cuáles
deberían ser los mecanismos para alinear las estrategias nacionales con las
iniciativas regionales y locales con las que se implementan las políticas
TICE en Colombia. Se sugiere que no debería ser discrecional de cada nuevo
equipo de gobierno en educación y TIC a nivel nacional, regional y local
ver qué conviene hacer y cómo, sino que conviene que haya referentes
de política de gestión de TICE consensuados decenalmente y que todos
deberían acoger planes estratégicos nacionales de gestión y uso de TICE
que orienten y den sinergia a la acción intersectorial e inter-niveles en los
sector educativo y de TIC.
13
Iniciativas TICE con énfasis dual: Innovación y desarrollo de
capital humano
Los lineamientos de política TICE ponen al servicio del mejoramiento de la
calidad de la educación las iniciativas que buscan cualicar los procesos edu-
cativos y hacerlos más exibles y poderosos, así como las iniciativas que busca
cualicar a los responsables de dichos procesos. No es de extrañar que algunas
de las innovaciones educativas analizadas tengan este énfasis dual.
Las innovaciones para educación básica primaria reseñadas (Ludomática y
Escuela Virtual) tienen mucho en común en su concepción, pero dieren signi-
cativamente en las poblaciones a las que se dirigen y en los medios que utilizan
para empoderar a los docentes y estudiantes. Existen cuatro elementos que son
factor común en las iniciativas reseñadas: (1) repensar la forma de enseñar a par-
tir de pedagogía activa; (2) articular los recursos tecnológicos y no tecnológicos
a las propuestas metodológicas; (3) hacer formación en servicio de los docentes,
con seguimiento a lo largo del proceso de innovación; (4) evaluar efectos en
estudiantes y docentes. Ambas innovaciones mostraron efectividad, pero solo
Escuela Virtual ha sido sostenible, toda vez que el modelo de sostenibilidad que
la hace viable parte de recursos estables de CCC (Comité de Cafeteros de Caldas)
y no de programas temporales del gobierno de turno o de Colciencias.
Las iniciativas para innovar la educación media con TICE tienen en común
el uso de un enfoque de aprendizaje activo y con apoyo de tecnologías en su
amplio sentido; la formación de docentes es, al igual que en educación prima-
ria, el corazón del sistema y su punto más neurálgico, ya que la falta de conti-
nuidad en las contrataciones / rotación de docentes hace que la inversión en
capacitación no tenga siempre el impacto deseado. Desde el punto de vista de
la política pública es interesante contrastar la sostenibilidad y el entronque de
las experiencias reseñadas: mientras que Conexiones tuvo pleno entronque con
MEN e inuyó mucho en el período en que su líder tuvo a cargo la creación de
la Ocina de Innovaciones del MEN, el proyecto Matemáticas y TIC dejó de ser
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Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
un programa del MEN por haber dejado de ser vigente la función curricular a
cargo del ministerio y pasar a las entidades territoriales; por su parte, Pequeños
Cientícos asegura su sostenibilidad mediante alianzas estratégicas con el sector
privado y con el sector público. Los anteriores casos hacen pensar que cuando
una innovación apoyada en TIC está en sintonía con la política pública, aquella
orece; sin embargo, para estar más allá del vaivén político es necesario crear
nexos que hagan sostenibles y expandibles dichas iniciativas, tanto al nivel
programático como en el presupuestal, a los niveles nacional y regional. Esto
no es nuevo, rearma lo dicho para innovaciones en el nivel educativo primario.
Iniciativas TICE con énfasis en desarrollo de talento humano
El mejoramiento educativo con apoyo de TICE es el motor de la gran mayoría
de los programas o proyectos TICE estudiados. Otro factor común es que las ini-
ciativas son exitosas en las fases de concepción, instrumentación y expansión
inicial, pero no siempre se logra que sean expandibles y sostenibles, salvo en
contadas excepciones (e.g., Pequeños Cientícos y Escuela Virtual) donde alian-
zas público-privadas han dado viabilidad. La sustentabilidad y expansión de
iniciativas que permiten hacer desarrollo humano con TIC parecen estar sujetas
a los vaivenes presupuestales y políticos del momento, así como a la vigencia
de los convenios con los aliados estratégicos.
En los años 90s es notorio el rol de las universidades, sea liderando la inno-
vación apoyada con TICE (e.g., Conexiones, Ludomática, Pequeños Cientícos) o
haciendo yunta con el MEN o las SED para el desarrollo de proyectos innovado-
res (e.g., Matemáticas y TIC, Escuela Virtual); en los otros períodos de gobierno,
el MEN optó por expandir las iniciativas de desarrollo de capital humano e
innovación con TICE con entidades operadoras, en algunos casos universidades
(e.g., TemáTICas, Maestro Digital, Formación docente en TIC) y en otros con r-
mas especializadas (e.g., AQTCR, Transformando la Práctica Docente).
15
El rol de las rmas productoras de soluciones informáticas para el sector
educativo (e.g., Intel, Microsoft, Nokia, Pearson) es notorio en los períodos
más recientes, toda vez que han desarrollado, probado y puesto a disposición
del MEN y las SED soluciones que conllevan el uso de sus equipos, programas o
tecnologías de comunicación y que brindan a docentes y estudiantes la oportu-
nidad de cerrar la brecha digital en alguna dimensión.
El rol de la cooperación internacional (e.g., con Corea del Sur) comienza a
adquirir preponderancia para el desarrollo del capital humano y la innovación
apoyada con TIC en la medida en que se han venido formando en dicho país
docentes comprometidos a replicar o socializar lo aprendido, y a que la red de
centros de innovación del así llamado Proyecto Corea incluye un componente de
formación ligado a la operación de los Centros.
Iniciativas como las que buscan cualicar con TICE a docentes de educación
básica y media han mostrado que tienen sentido y que no son expandibles a
nivel nacional en modo presencial; en ese sentido, para facilitar su expansión
se ha comenzado a hacer uso de ambientes virtuales y mixtos, aunque no sea
claro que las condiciones de ejecución estén logrando que la participación y
los efectos sean los esperados. Sería deseable contar con un sistema de segui-
miento a estas iniciativas que valore sus efectos e impacto en los docentes y
estudiantes beneciarios.
Algunos esfuerzos focalizados en mejoramiento educativo, como el de
Bilingüismo, que tratan de agregar valor para participar en la sociedad del co-
nocimiento evidencian una gran preocupación por superar las barreras del de-
sarrollo económico y social inherentes a la calidad de la educación, y muy pro-
bablemente serán sostenidos por parte del Estado dado el valor agregado que
conllevan frente al costo agregado para el país al no atender dicha problemática.
Los hallazgos anteriores llevan a destacar la importancia de debatir al más
alto nivel acerca de la gestión de innovaciones educativas, de modo que puedan
pasar a ser operativas cuando han demostrado su valor y cuenten con capital
16
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
humano que las haga sostenibles y expandibles. ¿Cuál debería ser el rol del
MEN, de MINTIC, de COLCIENCIAS, del SENA, de la universidades, de la empresa
privada y de otras entidades que pueden apoyar iniciativas para el desarrollo
continuado del capital humano para mejorar la educación con apoyo de TICE?
¿Cómo lograr que la dinámica de educación permanente de la comunidad acadé-
mica en que se apoya la innovación y el mejoramiento educativo con TICE sea
uida, variada, en medios y contenidos y siempre de la mejor calidad?
Iniciativas con énfasis en innovación educativa con TICE
Las iniciativas con énfasis en la innovación educativa con TICE como medio
para cualicar la educación han orecido tanto en educación primaria, básica
y media, como en educación superior. Todas ellas tienen en común una
aproximación constructivista al aprendizaje, que privilegia pedagogías activas
donde las TICE son mediadoras de procesos de exploración / indagación, creación
de conocimiento y socialización vía interacción sincrónica o asincrónica.
La experiencia piloto de computación 1:1 en cuatro Escuelas Normales
Superiores —ENS— de la costa Atlántica dio recomendaciones en las gestiones
directiva, académica, comunitaria y administrativa; no hubo expansión del
piloto, por falta de condiciones que posibilitaran implementación efectiva.
Si bien a nivel primario hubo proyectos muy exitosos y con reconocimiento
internacional como Ludomática —Ambientes lúdicos, creativos, colaborativos
e interactivos para niños y niñas en condición de riesgo— y Congenia —
CONversaciones GENuinas sobre temas Importantes para el Aprendizaje—, sólo
Escuela Virtual sigue en operación gracias a alianzas público-privadas. Es claro
que PTA —Programa Todos a Aprender— es una innovación que recoge mucho de
los conocimientos y estrategias que los proyectos de innovación en educación
primaria han generado y que, al ser un proyecto focalizado en instituciones
donde hay mucho margen de mejoramiento, es posible que muestre resultados
17
más allá de cambiar el sentido de la curva de desempeño en pruebas Saber 3 y
5 en las instituciones beneciarias.
A nivel secundario, el modelo Conexiones tuvo gran inuencia en las formulaciones
del MEN que se dieron en el gobierno pasado y que sirvieron de contexto a los
Centros de Innovación Educativa, que construyen sobre la experiencia coreana. Por
otra parte, si bien el programa Matemáticas y TIC dejó un gran legado en términos de
conocimiento, experiencia y capital humano preparado para educación matemática
con TICE, desafortunadamente no fue escalado a todos los departamentos ni hubo
continuidad en su nanciación; ojalá que la creación de nuevo contenido matemático
en los Centros de Innovación construya sobre dicho legado, que está plasmado en
una colección rica y coherente de materiales que fueron publicados por el MEN.
Pequeños cientícos ha sido una innovación con impacto que, mediante alianzas
público-privadas, ha hallado sostenibilidad en la expansión regional e incluso
internacionalmente. Experiencias como la Alianza Futuro Digital Medellín, el Colegio
Loyola para la Ciencia y la Tecnología, así como los Clubes Antioquia Digital, tienen
el potencial de exibilizar y cualicar las instituciones de educación media, en
particular las de técnica y tecnológica, con usos creativos de las TICE. Por su parte,
los Colegios Digitales de Antioquía, estando focalizados en hacer diferencia con sus
métodos y herramientas digitales en el desarrollo de competencias de lenguaje y
matemáticas en grados de 9 a 11; las lecciones que deje esta experiencia pueden
complementar esfuerzos como el PAM —Planes de Apoyo al Mejoramiento—, que
busca efectos semejantes pero que debe apoyar sus labores en el uso de PCA
Portal Colombia Aprende—, actualmente en rediseño.
En lo que se reere a educación superior, la RVT—Red Virtual de Tutores— dejó
un enorme potencial humano para hacer más poderosos los ambientes virtuales
y mixtos de aprendizaje; a pesar de los buenos resultados que mostró, no se
expandió luego del cambio de gobierno. Planes TIC —Planeación Estratégica
de TIC en Educación Superior— y el proyecto eLearning —Transformación
de programas de pregrado y postgrado a la modalidad en línea— han dejado
redes de IES —Instituciones de Educación Superior— con capacidad de hacer
innovación educativa en sus programas formales y no formales, así como de
18
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
expandir su oferta haciendo uso de ambientes virtuales o híbridos; no es clara
su sostenibilidad como programas de gobierno.
Las experiencias de innovación educativa con TICE analizadas llevan a pensar
en la necesidad de lograr que los procesos de investigación exitosos sobre
innovaciones educativas con TICE deben ir más allá de su etapa piloto, en la
que se puede establecer sus efectos pero no su impacto; las universidades no
tienen vocación para asumir esta función y Colciencias, con razón, cesa su apoyo
cuando se ha generado el know how y la innovación se puede llevar a estado
estable. Por otra parte, el patrocinio del MEN durante los pilotos de innovación
con TIC está sujeto a los vaivenes de la gestión de turno. ¿Cómo aprovechar el
potencial que pueden tener las innovaciones con TIC que se gestan, ya sea desde
las universidades y con apoyo de Colciencias o desde el MEN y con apoyo de
universidades? ¿Será que conviene replicar localmente experiencias como la de
TERC en Massachusetts, que es un spin off de MIT y Harvard para hacer expandibles
los resultados de investigaciones sobre educación matemática y cientíca? ¿Será
que tiene sentido propiciar la creación de organizaciones sin ánimo de lucro
que expandan proyectos innovadores de las universidades que hayan demostrado
su valor agregado y estén maduros para ser escalados? ¿Convendrá que las
universidades creadoras, el sector privado y el gobierno formen parte de este tipo
de organizaciones encargadas de expandir buenas prácticas apoyadas en TICE?
¿Será que conviene crear incentivos para este tipo de iniciativas, con fondos
semillas del Estado o con exenciones tributarias a la inversión privada en este
tipo de organizaciones? Cualquiera que sea el modo de nanciar el despegue, el
modo de operación debe ser auto-sostenible.
Iniciativas con énfasis en producción y gestión de contenidos
educativos de calidad
A lo largo del tiempo se ha venido consolidando una red de repositorios de con-
tenidos digitales al servicio de la educación nacional. Los esfuerzos tempraneros
19
de Eduteka para hacer curaduría de recursos de acceso abierto y de utilidad para
el sector educativo se han mantenido y amplicado con la dinamización de la
apropiación y uso de soluciones informáticas que atienden nichos importantes
para el desarrollo de competencias digitales para jóvenes y niños. Por otra parte,
los esfuerzos de múltiples IESInstituciones de Educación Superior— y del MEN
para crear un sistema distribuido de repositorios de OVAS —Objetos Virtuales de
Aprendizaje— nacionales orecieron hasta cierto punto y sirvieron para ganar ex-
periencia en la producción, catalogación y compartición de OVAS, cursos virtuales
y aplicaciones para educación; sin embargo, está por verse la respuesta a la invi-
tación del MEN a las IES nacionales a tomar parte en REDARecursos Educativos
Digitales Abiertos. Por su parte, el Portal Colombia Aprende ha creado un repo-
sitorio de OVAs que aporta a los repositorios internacionales que se articulan con
los portales de RELPE —Red Latinoamericana de Portales Educativos, haciendo
pensar que su funcionalidad y especicaciones requieren repensarse, pues va a
ser rediseñado dentro del Proyecto Construyendo Capacidades en Uso de TIC. En
lo que a REDA se reere, es de señalar que el país ha adquirido conciencia de lo
importante que es tener acceso a este tipo de recursos y de promover su creación
y catalogación de acuerdo con estándares internacionales. La expectativa que
generan los distintos componentes del Proyecto Construyendo Capacidades en Uso
de TIC es muy grande, tanto en lo que se reere a la creación de contenidos para
las áreas básicas del currículo como a la capacitación de grupos universitarios
y de educación básica y media con los que se pueda hacer dicha producción. La
apuesta del país a este proyecto es retadora y al mismo tiempo preocupante, ya
que es un proceso complejo y con múltiples actores donde el liderazgo y capaci-
dad de coordinación pueden hacer la diferencia. ¿Cómo lograr que esfuerzos para
producción de OVAS y AVAs desde la academia o de la empresa privada, que cabe
sean dinamizados económicamente por MEN, ICFES, CPE, SENA y otras posibles
fuentes de nanciación, converjan hacia la creación de recursos valiosos y de
calidad comprobada? ¿Será que los lineamientos existentes son sucientes o hay
que crear mecanismos de coordinación y de certicación de calidad que hagan
posible racionalizar el esfuerzo? ¿Será que la REDA puede por sí misma lograr esta
función? Y si no, ¿qué hacer desde el punto de vista de política educativa sobre
esta dimensión de los TICE?
21
Referentes de política TICE en Colombia
Para favorecer el entendimiento de los referentes de política TICE en el país,
a continuación se reseñan elementos contextuales importantes.
Contexto: Sistema educativo, tecnología
y descentralización
Características del Sistema Educativo Colombiano (Mineducación, 2013):
• En nuestra Constitución Política se dan las notas fundamentales de la educa-
ción como un derecho de la persona, de un servicio público que tiene una fun-
ción social y que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección
y vigilancia respecto del servicio educativo con el n de velar por su calidad,
por el cumplimiento de sus nes y por la mejor formación moral, intelectual y
física de los educandos. También se establece que se debe garantizar el ade-
cuado cubrimiento del servicio y asegurar a los niños, niñas y adolescentes las
condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.
• En la Ley General de Educación se dene ésta como un proceso de formación
permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción
integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus
deberes. El Estado es el garante de este derecho.
• Al sistema educativo colombiano lo conforman: la educación inicial (cero
a seis años), la preescolar, la básica (cinco grados de educación primaria y
cuatro grados de educación secundaria), la media (dos grados y culmina con
el título de bachiller) y la educación superior.
22
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
Descentralización del servicio educativo en Colombia (Mineducación, 2009,
pág. 7 y 9):
• La descentralización se ha orientado a la entrega de competencias, rela-
cionadas con el manejo de recursos y de personal, a los diferentes niveles
de gobierno. Es una descentralización administrativa, que contempla la
transferencia de autoridad, responsabilidad y recursos.
• La descentralización implica una organización sectorial diferenciada, en
la que cada nivel de gobierno (nacional, departamental, distrital y muni-
cipal) tiene competencias y responsabilidades concurrentes y complemen-
tarias con la educación; las autoridades de cada entidad territorial deben
ejercer sus funciones de manera coordinada con las de los otros niveles
de gobierno.
• Con el proceso de descentralización administrativa las competencias y
responsabilidades en educación varían según se trate de una entidad te-
rritorial certicada o no.
• La certicación de secretarías de educación implica que el Estado en-
trega unas competencias a una entidad territorial para responsabilizarse
de manera autónoma de la prestación del servicio educativo en términos
técnicos, administrativos y nancieros.
En relación con las TICE, la Ley General de Educación (Congreso de la
República, Colombia, 1994) señala que:
• Artículo 23: La tecnología e informática como objeto de estudio es una de
las nueve áreas obligatorias de la educación básica.
• Artículo 32: La educación media técnica debe incorporar, en su formación
teórica y práctica, lo más avanzado de la ciencia y de la técnica para que
el estudiante esté en capacidad de adaptarse a las nuevas tecnologías y
al avance de la ciencia.
• Artículo 45: Se crea el Sistema Nacional de Educación Masiva con el n
de satisfacer la demanda de educación continuada, de validación para
la educación formal y de difusión artística y cultural. El programa se
23
ejecutará con el uso de medios electrónicos de comunicación o transmi-
sión de datos, tales como la radiodifusión, la televisión, la telemática o
cualquier otro que utilice el espectro electromagnético.
Referentes de política relacionados con TICE
en Colombia
Con el n de seguir el rastro a los referentes de política relacionada con TICE
en Colombia, analizamos cinco grupos de elementos, tal como se detallan en
la Tabla 1.
Los párrafos siguientes destacan lo más relevante de estos referentes:
• REFERENTES LEGALES. Estos incluyen leyes y decretos que crean y desa-
rrollan una estrategia nacional de ciencia, tecnología e innovación (CTI)
como política nacional y eje de la política económica y social del país,
dentro de la cual la educación y las TIC juegan un papel primordial. A lo
largo de casi tres décadas se ha creado el marco jurídico para la ejecu-
ción de una estrategia nacional de uso de Tecnologías de Información y
Comunicación en Educación (TICE) que exige concertación de esfuerzos
entre los ministerios de Educación y de TIC.
24
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
Tabla 1. Referentes de política de TICE en Colombia, 1990 a 2014
Referentes de política de TIC de educación en Colombia
Referentes
legales
1990 Ley 29 Política Nacional Ciencia y Tecnología
1991 Decreto 585: Sistema Nacional CyT / Programa Nacional
Educación
1991 Constitución Política de la República de Colombia
1994 Ley 115, Ley General de Educación
2000 Decreto 2324 Programas para implantar la Agenda de
Conectividad
2009 Decreto 5012, Reestructuración MEN y creación Ocina
Innovación Educativa con uso NTIC
2009 Ley 1341 Sociedad de la información y reorganización del
MINTIC
2009 Ley 1286 Transformación Colciencias. Ciencia, Tecnología
e innovación como ejes trasversales de la política económica y
social del país
2012 Decreto 2618 por el cual se reestructura MinTIC
Planes de
gobierno
1990-1994 PND: La Revoluciín Pacíca
1994-1998 PND: El Salto Social, PSE: El Salto educativo
1998-2002, PND Cambio para construir la paz
2000-2002 Plan Estratégico del MEN
2002-2006 PND Hacia un estado comunitario, PSE Revolución
Educativa
2006-2010 PND Estado comunitario: Desarrollo para todos, PSE La
Revolución Educativa
2010-2014 PND Prosperidad para todos, PSE Educación de calidad:
El camino de la prosperidad
Planes
decenales
1996-2005 Plan Decenal Educación
2006-2016 Plan Nacional Decenal de Educación
2008-2019 Plan decenal nacional de TIC
25
Otros
referentes
1988 a 1990: Misión de Ciencia y Tecnología
1993 y 1994: Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo
1999 CONPES 3063, Computadores para Educar
1999 CONPES 3032, Programa Compartel de Telefonía Social
2000 CONPES 3072, Agenda de COnectividad: El Salto a Internet
2005 Visión Colombia 2019
2008 CONPES 3507 Crédito público para fortalecer uso, apropiación
y formación de alto nivel en TIC para educación
2008 CONPES 3527 Política Nacional de productividad y competiti-
vidad
2009 CONPES 3582 Política Nacional de ciencia, tecnología y edu-
cación
2010 CONPES 3670 Continuidad de los programas de acceso y ser-
vicio universal a las TIC
2010 OEI 2021 Metas Educativas. La educación que queremos para
la generación de los bicentenarios
2013 CONPES 3768 Crédito para transferencia de tecnología para
producción y distribución de contenidos en educación básica y
superior en Colombia
Lineamientos
1996 Programa de Educación en Tecnología para el Siglo XXI -
PET21
2006 PNDE 2006 - 2016 Lineamientos en TIC
2008 Mineducación y Ascofade, Ser competente en tecnología, una
necesidad para el desarrollo
2008 Mineducación, Ruta de apropiación de TIC en el Desarrollo
Profesional Docente
2008 Mineducación Uniandes, Lineamientos PlanesTIC
2012 Mineducación, Recursos Educativos Digitales Abiertos
2012 Mineducación, Orientaciones para el diseño, producción e
implementación de cursos virtuales
2012 MinTIC, La formación de docentes en TIC, casos exitosos de
Computadores para Educar
2013 Mineducación, Competencias TIC para el desarrollo profesio-
nal docente
26
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
• PLANES DE GOBIERNO. Comprenden planes nacionales de desarrollo —
PND- y planes sectoriales de educación —PSE-, así como también un plan
estratégico de educación. Seis gobiernos nacionales han incluido inicia-
tivas concretas en sus planes nacionales y sectoriales para integrar TICE
al proceso de desarrollo del país, siendo notorias tres grandes etapas: la
primera de ellas en el contexto de tres gobiernos con su respectivo PND
(1990-1994 Gaviria, 1994-1998 Samper, 1998-2002 Pastrana); la segunda
en el contexto de un PND a lo largo de los dos períodos de gobierno Uribe
(2002-2006 y 2006-2010); y la tercera en el contexto de otro PND que se
ejecutará a lo largo de los dos períodos de gobierno Santos (2010-2014
y 2014-1018). En el primer grupo se crearon y estructuraron iniciativas
para integrar a procesos educativos desarrollos en informática educativa
y en medios audiovisuales, con gran énfasis en la política de calidad; en
el segundo se institucionalizó en el MEN el Programa Nacional de Uso de
Medios y de TIC, con gran énfasis en las políticas de calidad y pertinen-
cia; en el tercero, por último, se busca consolidar un Sistema Nacional de
Innovación Educativa con uso de TIC con gran énfasis en las políticas de
pertinencia e innovación.
• PLANES DECENALES. Los planes decenales de educación implementan el
mandato de la Ley 115 de 1994, Ley General de Educación, para que
en cada década se haga una construcción colectiva que sirva de carta
de navegación del sector educativo para el período respectivo. En el
primer plan decenal de educación (1996-2005) se destacan dos propó-
sitos que enmarcan el uso de las TICE: que la educación se reconozca
como eje del desarrollo humano, social, político y económico de la na-
ción, y colocar la curiosidad y la creatividad como centro del quehacer
escolar. El segundo plan decenal de educación (2006-2016) (Asamblea
Nacional por la Educación, 2007) dedica un capítulo a educación y TIC
en respuesta a los desafíos de la educación y su calidad en el siglo XXI,
que exigen renovación pedagógica con el uso de TIC; este plan formula
objetivos y metas para dotación e infraestructura, fortalecimiento de
procesos pedagógicos con TIC, innovación pedagógica e interacción
de los actores educativos, diseño de currículos que incorporen TICE de
27
manera transversal, estándares y competencias para programas ofrecidos
en ambientes virtuales (eLearning) y para formación docentes en TIC.
• El Plan Nacional de TIC 2008-2019, bajo el liderazgo del Ministerio de
TIC, reconoce la importancia que tienen las TIC para el desarrollo, la
competitividad y equidad en el país, siendo “educación” uno de los ejes
transversales; las políticas orientadas a la inclusión social declaran que
“el Gobierno y la sociedad colombiana utilizarán las TIC para potenciar
un sistema educativo incluyente y de alta calidad, dentro del cual se fa-
vorezca la autoformación y autodesarrollo; este sistema educativo debe
ofrecer igualdad de oportunidades para la obtención de conocimiento,
educación y aprendizaje a lo largo de la vida, para todos los ciudadanos,
en un marco exible y global, centrado en el estudiante, y orientado a
desarrollar su vocación, sus aptitudes, sus habilidades y su potencial.
Para ello será necesario que todos los estudiantes del país tengan ac-
ceso a estas tecnologías.” Las políticas de uso y aplicación de las TIC,
en lo referente a la educación en el país, cubren las áreas de Gestión
de infraestructura, Gestión de Contenidos y Gestión del Recurso Humano
(maestros y estudiantes), y están orientadas a lograr los objetivos centra-
les detallados a continuación: (a) posibilitar el acceso a la infraestructura
de TIC, con estándares de niveles de servicio de clase mundial, a toda la
comunidad educativa a lo largo y ancho del país; (b) eliminar el analfabe-
tismo digital del país para lograr que el uso de las TIC sea una habilidad
más que posean todos los miembros de la sociedad, considerando entre
otras encontrar, descargar, seleccionar, evaluar, procesar y divulgar infor-
mación; (c) el uso ecaz de las TIC para lograr altos niveles de calidad y
cubrimiento de la oferta educativa para todos los colombianos.
• OTROS REFERENTES. Los estudios de la Misión de Ciencia y Tecnología —CyT—
(1988-1990) orientan la estructuración de políticas públicas para organizar
el sistema institucional en materia de investigación y desarrollo en CyT; la
Ley 29 de 1990 sobre Política Nacional de CyT se nutre de estos estudios.
Entre 1993 y 1994 la Misión de Ciencia Educación y Desarrollo (llamada
Comisión de Sabios) formula en siete volúmenes orientaciones y propues-
tas de política pública relacionadas con su objeto de estudio; es uno de
28
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
los insumos conceptuales para la Ley General de Educación 115 de 1994.
Por otra parte, los documentos CONPES (Consejo Nacional de Política
Económica y Social) del DNP (Departamento Nacional de Planeación) ase-
guran recursos para los programas y proyectos TICE que dinamiza el sector
público; entre estos documentos cabe destacar: (a) el CONPES 3032 de
1999, que crea el Programa COMPARTEL de telefonía social para dar acceso
a telecomunicaciones en zonas apartadas y a estratos bajos del país; (b)
el CONPES 3063 de 1999 que materializa el programa CPE —Computadores
para Educar—, mediante el cual se dota de equipos a colegios públicos;
(c) el CONPES 3072 de 2000, que da cauce a la Agenda de Conectividad
- El s@lto a Internet, que busca masicar el uso de TIC y aumentar la
competitividad de los distintos sectores; (d) el CONPES 3507 de 2008,
que busca “consolidar la política de mejoramiento de la calidad de la
educación mediante la formación en TIC a docentes y personal adminis-
trativo, producción y distribución estandarizada de contenidos de calidad
y espacios de interacción e intercambio que fomenten la construcción de
conocimiento y el desarrollo de competencias”; (e) el CONPES 3527 de
2008, que dene la Política Nacional de Competitividad y Productividad
dentro de la cual el fomento de la ciencia, la tecnología y la innovación
es de carácter transversal; (f) el CONPES 3582 de 2009, que desarrolla
la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación —CteI-, dentro
de la cual la tercera estrategia fortalece el recurso humano para I+D y
la cuarta promueve la apropiación social del conocimiento mediante su
difusión por medios de comunicación y formación de mediadores de CTeI;
y (g) el CONPES 3670 de 2010, que dene lineamientos de política para
dar continuidad a las iniciativas que promueven el acceso, uso y aprove-
chamiento de las TIC, así como de modernizar la infraestructura de comu-
nicaciones de manera coordinada entre MinTIC y las demás instancias del
Gobierno a los distintos niveles.
Con miras al bicentenario de la Independencia de Colombia, la Visión 2019
Educación (Mineducación, 2006) dene las metas 2019 para el sector en
estos términos: “Con el n de que la educación cumpla con su papel
29
fundamental de promover la equidad y desarrollo económico y social, el
acceso universal a la educación básica y media de buena calidad y los
aumentos signicativos en la cobertura de educación superior, estarán
orientados principalmente al incremento de un capital humano más capa-
citado y necesario para el desarrollo del país, acorde con los avances de
la ciencia y la tecnología, el sector productivo y la vocación económica
de las regiones”. En atención a estas metas, la Visión 2019 destaca los
siguientes elementos claves:
o Incorporación de las TIC en los procesos educativos.
o Ampliación de cobertura de educación superior.
o Calidad para la educación preescolar.
o Mejoramiento de calidad de la educación preescolar, básica y media.
o Articulación de la educación media con la formación laboral.
o Mejoramiento de la calidad y pertinencia de la educación superior.
o Fortalecimiento de la gestión de las instituciones educativas.
o Formación en competencias laborales generales.
• LINEAMIENTOS ACERCA DE TICE. Estos son, en conjunto, orientaciones
que han dado los ministerios de Educación o de TIC acerca de: compe-
tencias en TIC, formación en TIC y formación docente en TIC, planeación
estratégica de TIC, recursos educativos abiertos, cursos virtuales. Es inte-
resante destacar que el tema de formación docente en y con TIC ha sido
recurrente a lo largo del tiempo y desde ambos ministerios.
31
Programas y proyectos TICE en Colombia
En este numeral se comparten los resultados de una revisión sistemá-
tica de experiencias que buscan agregar valor a la educación colombiana
con apoyo de TICE —Tecnologías de Información y Comunicación en
Educación—.
Objetivos de los programas y proyectos TICE
Como antecedente conceptual de esta exploración conviene mencionar los
hallazgos de un informe de CEPAL/UNESCO que sostiene que las nuevas tec-
nologías de la información y la comunicación (TIC) han permeado los sis-
temas escolares del mundo entero con la promesa de mejorarlos (Sunkel &
Trucco, 2012, pág. 27), y que un análisis de prioridades de política educativa
en América Latina muestra que las TIC están muy ligadas a los objetivos de
Calidad, Equidad y Eciencia, tal como lo muestra el siguiente cuadro (Sunkel
& Trucco, 2012, pág. 36):
32
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
Objetivos educativos prioritarios en América Latina
Calidad Mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes
Desarrollo de competencias TIC
Desarrollo de competencias siglo XXI
Equidad Mejorar distribución social de los resultados educativos
Ampliar cobertura de secundaria
Atender las necesidades especiales de grupos vulnerables (indígenas,
discapacitados, género y otros)
Eciencia Mejorar gestión de recursos nancieros, humanos y de información del
sistema educativo
Disminuir repetición, rezago y deserción escolar
Fuente: G. Sunkel y D. Trucco, “Nuevas tecnologías de la información y la comunicación para
la educación en América Latina: riesgos y oportunidades”, serie Políticas sociales, N° 167 (LC/
L.3266-P), Santiado de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2010.
En el caso Colombiano, objetivos como los anteriores calzan plenamente con
los “Lineamientos en TIC” que se denieron en el Plan Nacional Decenal de
Educación 2006-2016 (Asamblea Nacional por la Educación, 2007) y que seña-
lan, entre otros macro-objetivos y objetivos, los siguientes:
• Dotar y mantener en todas las instituciones y centros educativos
una infraestructura tecnológica informática y de conectividad, con
criterios de calidad y equidad, para apoyar procesos pedagógicos y
de gestión.
• Transformar la formación inicial y permanente de docentes y directivos
para que centren su labor de enseñanza en el estudiante como sujeto
activo, en la investigación educativa y el uso apropiado de las TIC.
• Implementar procesos de formación y actualización para los docentes en
la generación, uso y apropiación social del conocimiento cientíco y tec-
nológico, e incorporación del uso de las TIC y las nuevas tecnologías al
33
ejercicio de renovación pedagógica cognitiva a partir de un nuevo es-
quema de formación desde la investigación.
• Fortalecer procesos pedagógicos que reconozcan la transversalidad curri-
cular del uso de las TIC, apoyándose en la investigación pedagógica.
• Construir e implementar modelos educativos y pedagógicos innovadores
que garanticen la interacción de los actores educativos, haciendo énfasis
en la formación del estudiante, ciudadano del siglo XXI, comprendiendo
sus características, necesidades y diversidad cultural.
• Renovar continuamente y hacer seguimiento a los proyectos educativos
institucionales y municipales para mejorar los currículos con criterios de
calidad, equidad, innovación y pertinencia, propiciando el uso de las TIC.
• Incrementar la inversión de la nación y los entes territoriales con el n de
garantizar la cobertura, calidad y eciencia de los recursos físicos y admi-
nistrativos sostenibles, de manera equitativa, para mejorar la infraestruc-
tura física, dotación tecnológica y modernización de los establecimientos
educativos e instituciones de educación superior destinados a fortalecer
ciencia, tecnología, investigación, innovación y emprendimiento en todos
los niveles y tipos de educación, con el propósito de construir una cultura
del conocimiento.
• Diseñar e implementar estrategias y mecanismos que garanticen el cum-
plimiento de la responsabilidad social de los medios de comunicación e
información, y que permitan el acceso, la integración, uso y producción
de éstos por parte de los actores sociales en diferentes escenarios cultu-
rales, laborales, políticos, tecnológicos, ambientales y cientícos, para el
cumplimento de los nes de la educación en Colombia.
Categorización de las iniciativas TICE en Colombia
Los objetivos anteriores llevan a organizar los hallazgos sobre programas
y proyectos de TICE en Colombia dentro de cuatro grandes categorías com-
plementarias, dependiendo del énfasis de las mismas. Conviene señalar que
34
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
ninguno de los proyectos o programas catalogados en una de las categorías es
“puro”, pues en todos los casos se cuida que, además del énfasis predominante,
también haya efectos de borde en uno o más de los otros énfasis. Otro aspecto
relevante es que la mayoría de las iniciativas reseñadas se dan en Educación
Básica y Media, pero también se han reseñado algunas en educación superior;
la razón para incluir iniciativas hacia educación superior dinamizadas desde el
MEN es doble: buena parte de ellas incide en la cualicación de los recursos
humanos que regentan la Educación Básica y Media (directivos y docentes) y
muchos de los esfuerzos estructurales que se crean desde el gobierno central
benecian a uno y otro nivel educativo (p.ej., Portal Colombia Aprende, ruta
de formación docente en TIC, metodologías y herramientas para integración de
TIC a procesos educativos).
Esta es la clasicación según énfasis de las iniciativas:
1. Proyectos con énfasis en infraestructura informática y comunicacional
para las instituciones educativas.
2. Iniciativas con énfasis en desarrollo de talento humano en lo relacionado
con el uso y apropiación de TICE por parte de directivos, docentes y es-
tudiantes.
3. Iniciativas para cualicar la labor educativa a partir de innovaciones fun-
damentadas en usos de TICE.
4. Programas y proyectos para hacer gestión y dar acceso a contenidos edu-
cativos de calidad.
En lo que se reere a períodos en que se gestó y en que tuvo vigencia cada
iniciativa, distinguimos tres períodos de gobierno:
1. 1990-2002, donde hubo tres presidentes y tres planes de desarrollo sec-
torial.
2. 2002-2010, donde hubo un presidente y dos planes de desarrollo sectorial.
3. 2010-2014, donde hay un presidente y un plan de desarrollo sectorial.
35
Tabla 2. Síntesis de iniciativas TICE en Colombia, organizadas según énfasis y por períodos de
Gobierno
1. Períodos de Gobierno
1990-2002 2. Períodos Gobierno
2002-2010 3. Período Gobierno
2010-2014
Plan sectorial
de educación
1990-1994 La revolución
pacíca
1994-1998 El salto educativo
1998-2002 Cambio para
construir la paz
Revolución educativa 2002-2006
Revolución educativa 2006-2010
Educación de calidad, el camino
de la prosperidad
Ejes de política
TICE
Política de calidad y cobertura Política de calidad y pertinencia Política de pertinencia e
innovación
Programas
nacionales
Varios Uso de Medios y TIC-Tecnologías
de Información y Comunicación
Sistema Nacional de Innovación
Educativa con Uso de TIC
A. Iniciativas
con énfasis en
dotación de
infraestructura
informática y
comunicacional
CUADRANTE A1
1991-1994: SISNIED-Sistema
Nacional de Informática
Educativa
-Aulas de informática en Centro
Nacional y Centros Regionales
-Capacitación y seguimiento
1999-actual: CPE-Computadores
para Educar, usando equipos
reacondicionados
-Aulas de informática en
Instituciones de EPBM
-Capacitación y acompañamiento
a cargo de universidades
CUADRANTE A2
Dotación instituciones de EPBM-
Educación Primaria Básica y
Media
-CPE: Equipos reacondicionados
-Cooperación con Ecopetrol
-Secretarías de Educación, p.ej.
REDP en Sedbogotá
Conectividad Instituciones EPBM:
-MinTIC: Compartel satelital
Conectividad Educación Superior:
-RENATA-Red Nacional Académica
de Tecnología Avanzada
CUADRANTE A3
Dotación instituciones de EPBM
-CPE: Aulas móviles, equipos
portátiles, tabletas
-MINTIC: Vive Digital Plus
Conectividad instituciones
EPBM
-MEN-Conexión Total: REN
-MINTIC-Fibra óptica
Conectividad Educación
Superior: Renata
Centros de Innovación
Educativa
-1 Nacional y 5 regionales
-50 Escuelas Laboratorio, con
un piloto de Aula Innovadora en
Ubaté
36
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
1. Períodos de Gobierno
1990-2002 2. Períodos Gobierno
2002-2010 3. Período Gobierno
2010-2014
B. Iniciativas
con énfasis en
desarrollo de
talento humano
con uso de TICE
CUADRANTES B1 y C1
1994-2002 Conexiones,
Educación básica grados 2 a 9,
U. Eat
-Medellín, Antioquia
-Santander, Bolívar, Caldas,
Buenaventura
1996-2004: Ludomática,
Educación primaria, Uniandes y
Furapo
-Niños condición riesgo ICBF
Bogotá
-Educación básica primaria en
SEDs Bogotá, Bolívar, Caldas,
Meta, Cundinamarca, Tolima
1998-2004: Matemáticas y
TIC, MEN y red de educación
matemática 24 universidades y
3 SED.
1998-actual: REDP Red Educativa
Distrital de Participación
Ciudadana, Secretaría de
Educación Distrital de Bogotá
1998-actual: Escuela Virtual,
Federación de Cafeteros de
Colombia
1998-actual: Pequeños
Cientícos, Alianza Uniandes,
Maloka, Liceo Francés
-Bogotá, Cundinamarca
-Antioquia, Tolima, Bolívar,
Risaralda Valle y otras entidades
territoriales
CUADRANTE B2
Ruta de uso y apropiación de TIC:
-Fase A inicial, de apropiación
personal: A que te cojo ratón
-Fase B de profundización, para
apropiación profesional: formación
CPE, formación COMPARTEL,
Educar para el futuro (Intel),
Entre Pares (Microsoft)
Programa Nacional de
Bilingüismo
Programa para directivos EPBM:
-TemáTICas
Formación en Corea de Sur
CUADRANTE B3
Desarrollo profesional docente
-Programas de formación
-Directivos: TemáTICas
-Docentes: Entre Pares y Educar
para el Futuro
Formación y certicación docente
en competencias TIC: Maestro
Digital
Programa Nacional de
Bilingüismo
Centros de Innovación Educativa,
componente formación de
docentes, con estas metas:
-88 formadores
-16.000 docentes vía bLearning
C. Iniciativas
con énfasis en
cualicación
de la educación
vía innovación
educativa con
TICE
CUADRANTE C2
Estrategias de uso y apropiación
-Proyectos colaborativos
-Pilotos Uno-a-Uno en ENS
-Pilotos Congenia—
Conversaciones Genuinas sobre
Temas Importantes para el
Aprendizaje, en 12 ENS.
-RVT Red Virtual de Tutores de
Educación Superior
Experiencias de Secretarías de
Educación
-Bogotá, Medellín, Montería,
Barranquilla
-Cundinamarca, Antioquia
Asistencia técnica a Secretarías
de Educación
-ICFES: Resultados digitales
pruebas SABER grados 3, 5, 9, 11
-PAM Planes Apoyo al
Mejoramiento
Asistencia técnica a instituciones
de Educación Superior:
-ICFES: Pruebas Saber PRO
-PlanesTIC: Integración de TIC a
planes estratégicos
-eLearning: Virtualización de
Programas de Educación Superior
CUADRANTE C3
Experiencias de Secretarías de
Educación:
-Bogotá, Medellín (p.ej., Colegio
Loyola), Montería, Barranquilla
-Cundinamarca, Antioquia
Digital (p.ej., colegios y clubes
digitales)
Mejoramiento de condiciones
de aprendizaje en instituciones
focalizadas de educación básica:
-ICFES: resultados digitales Saber
3 y 5
-PTA Programa Todos a Aprender
en instituciones focalizadas
Asistencia Técnica a
Instituciones de Educación
Superior
-eLearning: Transformación
programas pregrado y postgrado
a modalidad virtual
-Orientaciones para cursos
virtuales
Centros de innovación educativa,
componente de investigación en
cada CIER:
-Innovación educativa con TIC
37
1. Períodos de Gobierno
1990-2002 2. Períodos Gobierno
2002-2010 3. Período Gobierno
2010-2014
D. Iniciativas
con énfasis
en producción
y gestión de
contenidos
educativos de
calidad
CUADRANTE D1
1998-actual: EDUTEKA,
Fundación Gabriel Piedrahita
Uribe
-Publicación periódica con
curaduría de iniciativas y
herramientas TIC
-Proyecto Scratch
-Redes de comunidades de
práctica Reduteka
CUADRANTE D2
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Aprendizaje:
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Educativa, concertación y
estructuración Proyecto Corea
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Aprende:
-Rediseño del Portal
REDA – Recursos Educativos
Digitales Abiertos:
-Instituciones de Educación
Superior
Contenidos educativos Radio,
TV, Internet
Centros de Innovación
Educativa: 33.000 contenidos
grados 1 a 11 en matemáticas,
ciencias naturales y lenguaje
La reseña de la gran mayoría de las iniciativas consignadas en la Tabla 2 está
disponible en el Volumen 2 de este informe, tal como se reseña en la Tabla
3 que sigue; ésta detalla cuáles de los proyectos están documentados en tal
volumen, haciendo uso de la plantilla que UNICEF proporcionó como guía y que
también se incluye en el tomo mencionado.
38
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
Tabla 3. Proyectos, experiencias o iniciativas TICE Colombia que están documentadas
en Volumen 2 de este informe
1. Período
1990-2002
2. Período
2002-2010
3. Período
2010-2014
A. Iniciativas con
énfasis en dotación
de infraestructura
informática y
comunicacional
Cuadrante A1 Cuadrante A2 Cuadrante A3
1. Sisnied
2. CPE Computadores
para Educar
1. REDP Sedbogotá
2. RENATA
1. Vive Digital Plus
2. Conexión Total
REN
3. Aula innovadora
B. Iniciativas
con énfasis en
desarrollo de
talento humano con
uso de TICE
Cuadrantes B1 y C1 Cuadrante B2 Cuadrante B3
1. Conexiones
2. Ludomática
3. Matemáticas y TIC
4. Escuela Virtual
5. Pequeños
cientícos
1.1 A Que Te Cojo
Ratón
1.2 Intel Educar
2. Temáticas
3. Bilingüismo
4. Formación en
Corea
1. Certif. Maestro
digital
2. F. docente uso de
TIC
3. Raíces aprend.
móvil
4. Transformar la
Práctica docente
C. Iniciativas
con énfasis en
cualicación
de la educación
vía innovación
educativa con TICE
Cuadrante C2 Cuadrante C3
1.1 Congenia
1.2 Red Virtual
Tutores
2. Alianza Futuro
Digital
3.1 PlanesTIC
3.2 eLearning
1.1 Colegio Loyola
1.2 Colegios digitales
1.3 Clubes Ant.
Digital
2.1 Saber 3,5,9,11
2.2 Todos A Aprender
D. Iniciativas
con énfasis en
producción y gestión
de contenidos
educativos de
calidad
Cuadrante D1 Cuadrante D2 Cuadrante D3
1. Eduteka 1. Centros
Innovación Educativa
1. Estrategia Nal
REDA Recursos
Educativos Digitales
Abiertos
En el análisis de experiencias que se hace a continuación no se incluye cita
cuando se trata de una de las iniciativas incluidas en la Tabla 3, es decir, en
el Volumen 2 de este estudio. Para las demás, se proporciona la fuente y la
referencia respectiva.
39
Programas o proyectos TICE que enfatizan
infraestructura informática y comunicacional
En Colombia, es consustancial al sector educativo la forma de relacionarse
con otros sectores y entre niveles del propio sector de educación: la descentra-
lización educativa hace que el MEN trace lineamientos y articule esfuerzos con
otros sectores (en particular con MINTIC, COLCIENCIAS, SENA) y con distintos
proveedores de productos y servicios de tecnología y de capacitación para su
uso, todo esto en aras de racionalizar el esfuerzo mediante negociaciones a
escala nacional; pero son las secretarías de educación de las entidades terri-
toriales las que autónomamente deciden cómo hacer el uso de TICE, cuidando
garantizar la pertinencia, la calidad y la cobertura.
La la “Iniciativas con énfasis en dotación de infraestructura informática y
comunicacional” de la Tabla 2 muestra diferentes actores, programas y proyec-
tos que tienen como común denominador apuntar al primer objetivo del Plan
Decenal de Educación 2006-2016: “dotar y mantener en todas las instituciones
y centros educativos una infraestructura tecnológica informática y de conecti-
vidad, con criterios de calidad y equidad, para apoyar procesos pedagógicos y
de gestión”.
Cuadrante A1. Iniciativas de dotación de infraestructura en
períodos de Gobierno 1990-2002
A1.1. SISNIED Sistema Nacional de Informática Educativa
En 1991se creó el Sistema Nacional de Informática Educativa —SISNIED—,
que surgió luego de la promulgación de la nueva constitución (1991) y, con
ella, la política general de descentralización del Estado. El SISNIED aprove-
chó como país la oportunidad que brindaba el Protocolo Colombo-Español
40
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
para dotación de equipos y dejó el compromiso nanciero y operativo a las
entidades beneciarias de los mismos —todas ellas con un Plan Educativo
Institucional (PEI) que incluía de alguna manera incorporación y uso de TIC
en atención a la especicidad de la institución— y a las entidades guberna-
mentales locales o departamentales respectivas. Con el SISNIED se creó una
red de instituciones que contaba con asesoría tecnológica y pedagógica para
apoyar el logro de lo propuesto en los PEI. En 1994, al retirarse el apoyo
nanciero y organizacional a nivel nacional, esta experiencia sólo fue soste-
nible donde el compromiso local fue efectivo.
A1.2. CPE Computadores para Educar
En lo que se reere a dotación de computadores para las instituciones
de educación preescolar, básica y media (IEPBM) y acompañamiento en su
uso educativo, en el tercer gobierno de este período se creó el programa
Computadores para Educar (CPE), aún vigente en 2014, y que ha hecho dife-
rencia desde su creación en 1999 como iniciativa que dota de herramientas
tecnológicas digitales a IEPBM, bibliotecas y casas de la cultura; este pro-
grama también forma y acompaña a las comunidades educativas beneciarias
y toma a su cargo la gestión ambiental de equipos de cómputo en desuso. Los
estudios de impacto de CPE en los estudiantes de IEPBM beneciarios mues-
tran que el acompañamiento educativo realizado en este programa deja huella
en los estudiantes, lo cual se podido medir en cambios en pruebas de estado
por niveles1. A nales de 2013 CPE reporta haber dotado 780.000 terminales
(entre computadores y tabletas) y capacitado 313.000 docentes en 40.000
sedes; la proporción de estudiantes por computador en las instituciones be-
neciarias es de 13; el acompañamiento por institución beneciaria dura un
año, está a cargo de universidades y tiene dos fases, en coherencia con la ruta
1 La evaluación de impacto publicada en 2010 por el Centro de Estudios en Desarrollo Económico (CEDE)
de la Universidad de Los Andes (Rodríguez, Sánchez y Márquez, ver en http://goo.gl/DfnP9) evidenció
que, gracias a la estrategia de acompañamiento educativo desarrollada por el CPE, se disminuye en un
4% la deserción escolar, se mejora en 2,1% el resultado en pruebas de Estado, se aumenta en 5,1% la
probabilidad de ingresar a educación superior y se incrementan en un 4,6% los ingresos laborales.
41
de apropiación de TIC. Adicionalmente se han capacitado 1.800 docentes en
robótica ambiental. Inicialmente CPE fue un programa de reciclaje de equipos,
pero desde 2007 ensambla también equipos nuevos, o los compra; el software
de base que se incluye (sistema operativo y de ocina) es licenciado, gracias
a un convenio rmado con Microsoft en 2006. Mientras que los portátiles y
equipos de escritorio se asignan directamente atendiendo al criterio de que
los equipos deben apuntar a lograr la meta nacional de estudiantes por com-
putador, las tabletas se entregan a quienes resulten ganadores de los concur-
sos regionales que se realizan anualmente, donde se participa presentando
un proyecto de utilización de dichas tabletas y donde se deben cumplir com-
promisos especícos como condición para resultar ganadores en tal concurso.
Si bien CPE se nancia con recursos de telefonía celular, que es una fuente
en expansión, en aras de ampliar sus metas desde 2012 CPE hace alianzas
con instituciones como Ecopetrol y con gobiernos locales y regionales (coo-
peración con secretarías de educación) para hacer sostenible el esfuerzo de
mantener actualizado el parque tecnológico de las instituciones beneciarias.
Cuadrante A2. Iniciativas de dotación de infraestructura en el
período de gobierno 2002-2010
Durante los ocho años de gobierno del Presidente Uribe muchas IEPBM se
beneciaron de las oportunidades de dotación o de renovación de equipos que
brindó CPE por sí mismo o en asocio con entidades territoriales. Lo referente
a conectividad para IEPBM ha tenido apoyo de MINTIC a través del programa
COMPARTEL, que benecia primordialmente zonas rurales y urbano-marginales o
de conexión satelital.
Adicionalmente a estas iniciativas, son para destacar los planes de dotación
y acompañamiento pertenecientes a las secretarías de educación municipa-
les como las de Bogotá, Medellín, Barranquilla, Montería, o departamentales
como las de Antioquia y Cundinamarca. En todas ellas se han gestado planes
42
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
integrales de dotación y acompañamiento al uso de equipos y comunicaciones
para nes educativos.
A2.1. REDP Red Integrada de Participación Educativa
La REDP —Red Integrada de Participación Educativa- de la Secretaría de
Educación del Distrito Capital de Bogotá es una de las iniciativas precursoras;
se construyó sobre el Programa de Informática Educativa iniciado en 1989. En
el año 2000 la SED Bogotá decidió garantizar infraestructura para el total de
las 737 instituciones educativas públicas del Distrito Capital, y su eje focal fue
mejorar la calidad educativa como medio para elevar la calidad de vida mediante
inclusión de TICE. Esto conllevó la incorporación de las TICE a los procesos
educativos, la generación de comunidades que aprenden, el estímulo a la inno-
vación educativa y la dotación de recursos tecnológicos para apoyar lo anterior,
así como capacitación a docentes y sensibilización de la comunidad educativa
para el uso de los recursos de la REDP. Alianzas con los proveedores de comuni-
caciones y de software y universidades públicas y privadas permitieron innovar
y expandir las innovaciones a partir de sus logros. Las metas propuestas para el
decenio en REDP se lograron en cuanto a inversión para infraestructura y acom-
pañamiento, con impacto en los estudiantes y docentes; para un mejor aprove-
chamiento de la REDP y para facilitar su uso por parte de maestros y alumnos,
en la actual administración se trata de asegurar la dotación de los elementos
necesarios para alcanzar una conectividad de, por lo menos, un Mega byte en la
totalidad de colegios ociales del distrito. Sigue siendo un reto lograr sosteni-
bilidad y tener el impacto deseado en docencia, aprendizaje y gestión educativa
apoyadas en TICE; al parecer, lo cultural y lo político inciden mucho en esto.
A2.2. RENATA Red Nacional de Tecnología Avanzada
En lo que respecta a conectividad de alta velocidad para instituciones de
educación superior, en 2007 se gesta la Corporación RENATA —Red Nacional
de Tecnología Avanzada—, aún vigente en 2014, que promueve el desarrollo
de la infraestructura y servicios de una red de alta velocidad que articula a los
43
actores del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación (SNCTI) entre
sí y con el mundo, para contribuir al mejoramiento del nivel de productividad,
efectividad y competitividad de la producción cientíca y académica del país.
Toman parte en RENATA cerca de 150 instituciones de educación superior, sa-
lud, cultura y centros de Investigación, desarrollo e innovación, organizadas
en ocho redes académicas regionales que hacen uso de la infraestructura de la
Corporación. RENATA es una asociación civil de participación mixta y carácter
privado organizada dentro de las normas de Ciencia y Tecnología (C+T), en
especial del decreto 393 de 1991. MEN, MINTIC y Colciencias son los miem-
bros del sector Gobierno que, junto con las ocho redes académicas regionales,
participan en RENATA.
Cuadrante A3. Iniciativas de dotación de infraestructura en el
período de gobierno 2010 a 2014
Las iniciativas de dotación y acompañamiento para IEPBM iniciadas en el
período de gobierno anterior evolucionan en atención a nuevas oportunidades
tecnológicas. Este es el caso de CPE, que comienza a hacer uso de aulas móviles
con equipos portátiles o tabletas.
Por otra parte, a nivel nacional se gestan esfuerzos complementarios para do-
tación de infraestructura para desarrollo de programas TICE, como los siguientes.
A3.1. Vive Digital Plus
En lo que se reere a agregar valor con TICE a las instituciones de educa-
ción media (IEM), el Programa Vive Digital Plus(PVD+) del MINTIC centra sus
esfuerzos en lograr que en IEM que sirven a estudiantes de estratos de 1 a 3
se rescaten y potencien talentos digitales y, sobre esta base, se dinamice la
producción de contenidos digitales. Lo que inicialmente se planteó como un
programa de elevación de la cultura ciudadana y acceso a gobierno en línea
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Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
por parte de la comunidad —Programa Vive Digital(PVD)—, realizado mediante
la dotación de salas con tecnología de punta y conectividad de gran ancho de
banda más acompañamiento para la apropiación y uso de TIC, generó un subpro-
grama que mantiene el sello anterior pero que agrega cuatro ingredientes nue-
vos: producción de contenidos, entrenamiento, innovación y entretenimiento;
esta solución es exclusivamente para IEM y se denomina PVD+. En todos los
casos hay conanciación entre los sectores público y privado bajo la lógica de
“el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario”:
MINTIC y otras agendas estatales del sector comunicaciones, así como las alcal-
días y gobernaciones donde se ubican las soluciones PVD y PVD+ conancian la
dotación y operación de estos centros, 86% gobierno central y 14% por parte de
las regiones. Estos programas se suman a una iniciativa que viene desde 1990,
Compartel, y que desde 1999 se orienta a brindar acceso a TIC en zonas donde
no se cuenta con cobertura o es esta insuciente, y que ahora forma parte de la
División de Conectividad del MINTIC.
A3.2. Conexión Total – REN: Red Educativa Nacional
En lo relacionado con aseguramiento de acceso a Internet por parte de las
sedes educativas ociales, en el marco de Plan Decenal de Educación 2006-
2016 del Gobierno Nacional en 2009 inicia el programa “Conexión Total” con
el proyecto “Red Educativa Nacional” —REN—, que busca garantizar el pago
recurrente del servicio de acceso a Internet a las sedes educativas ociales
gracias a los recursos asignados según el CONPES Social que se destina anual-
mente y busca mejorar la infraestructura tecnológica para lograr un servicio de
conectividad de calidad que permita apalancar las estrategias institucionales
orientadas a modernizar y mejorar los procesos pedagógicos y educativos. Las
metas propuestas en 2009 eran lograr que el 100% de los establecimientos edu-
cativos contaran con computadores, el 90% con conexión a Internet y hubiera
una relación de 20 estudiantes por computador. A marzo de 2014, el programa
Conexión Total reporta el 56,4% de la matrícula conectada, perteneciente a
9.314 sedes educativas de las 43.225 que existen en el país.
45
A3.3. Aula Innovadora piloto en Ubaté
Mediante un memorando de entendimiento del 19 de julio de 2011 entre
el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de Corea del Sur y el MEN de
Colombia se convino que el primero acondicionaría un aula en una institución
educativa de la SED de Cundinamarca, para la implementación de un piloto de
remodelación y gestión de aula de clase basada en uso de TIC. El aula innova-
dora piloto se instaló en la ENS —Escuela Normal Superior— de Ubaté y se usa
para desarrollar y probar diversos modelos de innovación en el uso pedagógico
de las TIC para la comunidad educativa del Departamento de Cundinamarca.
A3.4. Red Nacional de Fibra Óptica
Desde 2011 el MinTIC construye una red nacional de bra óptica que debía
llegar a 700 municipios2. Esta meta se alcanzó en 2013, y en 2014 ya hay 1078
entidades territoriales conectadas, dando acceso a servicios de comunicación de
banda ancha a 1025 instituciones públicas ubicadas en 753 cabeceras munici-
pales. Con la nanciación de este proyecto, 2000 instituciones públicas tienen
Internet gratuito por cinco años.
Balance de iniciativas TICE Colombia que enfatizan
infraestructura informática y comunicacional
El país cuenta con programas y proyectos TICE que procuran ayudar a cerrar
la brecha digital con iniciativas que responden a políticas multisectoriales,
en el marco de la constitución política de 1991, y de planes de desarro-
llo nacionales y sectoriales que están alineados. Las cifras que brindan CPE
(Computadores para Educar) y Conexión Total REN (Red Educativa Nacional)
muestran grandes logros en dotación de equipos y de Internet; sin embargo,
2 Ver http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-propertyvalue-647.html
46
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
tratándose de tecnologías de rápida obsolescencia y de signicativo creci-
miento de demanda de uso, lo hecho da un buen punto de avance pero no
signica un estado estable asegurado.
De cara al ritmo de obsolescencia tecnológica y a los costos de reposición de
equipos y de utilización de Internet, la sostenibilidad de estas iniciativas es el
mayor reto que se avizora, el cual conlleva también actualización permanente
del capital humano que saque provecho a la infraestructura.
Otro gran reto es el de continuidad a lo largo de la línea de tiempo en muchos
de estos esfuerzos nacionales y sectoriales, ya que cada nuevo gobierno man-
tiene lo que está basado en planes decenales o en acuerdos internacionales y
abre nuevas iniciativas que tienen identidad propia pero que no necesariamente
aprovechan las anteriores. A esto se suma la autonomía de las entidades territo-
riales encargadas usualmente de “mantener el último kilómetro”, en particular
cuando se espera que crecientemente asuman costos de operación y que hallen
estrategias adecuadas para una reposición y una capacitación que permitan
maximizar el benecio de las TICE en cada comunidad educativa.
Frente a lo anterior, es importante plantear el siguiente debate en el más
alto nivel: ¿cuáles deberían los mecanismos para alinear las estrategias nacio-
nales con las iniciativas regionales y locales con las que se implementan las
políticas TICE en Colombia? Desde este documento se sugiere que no debería
ser discrecional de cada nuevo equipo de gobierno en educación y TIC a nivel
nacional, regional y local ver qué conviene hacer y cómo, sino que lo ideal es
que hayan referentes de política de gestión de TICE consensuados decenalmente
y que todos acojan planes estratégicos nacionales de gestión y uso de TICE que
orienten y den sinergia a la acción intersectorial e inter-niveles en los sector
educativo y de TIC.
47
B. Programas o proyectos TICE que enfatizan
desarrollo del talento humano
En relación con el uso de TICE, la política de mejoramiento de la calidad de la
educación tiene que ver con el acceso a equipos y a comunicaciones (condición
necesaria para el uso de TICE), pero particularmente con el desarrollo del talento
humano que haga posible dicho mejoramiento (también condición necesaria) y con
la innovación educativa, con o sin apoyo de TICE (esencia del mejoramiento). Tanto
los planes sectoriales de MEN —PSE (2011)— como de MinTIC —PSTIC (2008A)—
destacan la formación del talento humano como uno de los aspectos nucleares del
Programa de Uso de Medios y Nuevas Tecnologías en que ambos ministerios invierten
esfuerzos y que apuntan a la consolidación de las sociedades de la información y
del conocimiento (Congreso de la República, Colombia, 2009). En particular, el PSE
2010-2014 (ibid) destaca que para lograr educación de calidad se debe trabajar
en seis grandes estrategias; la segunda de estas estrategias busca complementar
la dotación de computadores y banda ancha con un programa de uso productivo
de la red en actividades como educación virtual, teletrabajo, investigación y
otras que vayan más allá del entretenimiento, y la sexta, por su parte, busca el
fortalecimiento del desarrollo de competencias genéricas y especícas.
En este marco, reseñamos a continuación tres grupos de proyectos que en
la Tabla 2 aparecen en la la “Iniciativas con énfasis en desarrollo del talento
humano con uso de TICE” y corresponden a tres períodos de gobierno nacional.
Cuadrantes B1 y C1. Desarrollo de talento humano e innovación
educativa con TICE entre 1990-2002
El Plan Nacional de Educación 1996-2005 (Mineducación, 2000) propone en
su tercer capítulo dos propósitos generales que dan bastante sentido a las ini-
ciativas que se reseñan en este numeral:
48
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
“2. Lograr que la educación se reconozca como eje del desarrollo humano,
social, político, económico y cultural de la nación.
3. Desarrollar el conocimiento, la ciencia, la técnica y la tecnología”.
En este contexto, durante los tres períodos de gobierno que hubo entre 1990
y 2002 es notorio el orecimiento de proyectos de innovación educativa que
permitieron poner a prueba y aprender de ideas novedosas para su momento,
iniciativas que generaron mucha capacidad humana y que ayudaron a repensar
prácticas educativas en educación básica primaria y media, con articulación de
esfuerzos entre las entidades rectoras de la educación en los distintos niveles y
las universidades, donde había grupos de I+D en temas relacionados con infor-
mática y educación cuyas propuestas de innovación con TIC fueron conancia-
das con dineros de Colciencias y de otras fuentes. La siguiente reseña está en
orden cronológico de iniciación.
B1 C1.1. CONEXIONES, Red interescolar de comunicaciones
CONEXIONES (Red interescolar de comunicaciones) fue un proyecto de investi-
gación que surgió en 1994 como respuesta a la necesidad de proponer alterna-
tivas de incorporación signicativa de las TIC en las actividades de aprendizaje
que se desarrollan en los centros de educación básica y media en Colombia;
se centró en ofrecer propuestas didácticas y pedagógicas para innovar en los
ambientes de aprendizaje escolares para propiciar el fortalecimiento de valores
sociales, culturales y ecológicos, la construcción de conocimiento y el desa-
rrollo de habilidades intelectuales prácticas para la escuela (comunicativas,
sistematización de la información, adaptación al cambio, trabajo en equipo y
construcción consciente por parte del alumno de un estilo propio de aprender).
Este propósito se logra mediante la articulación de los cinco componentes que
conforman el Modelo Conexiones: infraestructura tecnológica; infraestructura
informática; actividad tecnológica escolar; procesos de formación, soporte y
acompañamiento a docentes; y procesos de evaluación. El proyecto fue im-
pulsado por un grupo interdisciplinario de investigadores y académicos de la
49
Universidad EAFIT y la Fundación Corona, y posteriormente se integraron la
Universidad Ponticia Bolivariana, la Universidad Autónoma de Bucaramanga
y la Universidad del Norte; fue nanciado por Colciencias, el programa Infodev
del Banco Mundial y la Unesco. A través de los años en que estuvo activo,
Conexiones produjo cambios en la docencia de más de 2000 educadores de gra-
dos de 2 a 9 de instituciones participantes, con efectos en las actitudes y com-
petencias de los niños y niñas a su cuidado, quienes tomaron parte en proyectos
colaborativos locales y globales; también impactó en comunidades donde el
Modelo Conexiones sirvió para organizar Centros Tecnológicos Comunitarios;
este Modelo sirvió de marco de referencia para el diseño del programa nacional
de uso de nuevas tecnologías del Ministerio de Educación Nacional 2003-2010
y de otras iniciativas donde el grupo creador ha asumido liderazgo. Luego de
haberse expandido de Antioquia a Santander y al Atlántico, en 2002 el proyecto
Conexiones cesó sus operaciones; las alianzas con universidades locales hicie-
ron posible la expansión a regiones, así como la conanciación de la iniciativa
con Colciencias, los entes territoriales y organismos internacionales.
B1 C1.2. LUDOMÁTICA - Ambientes lúdicos, creativos y colaborativos para niños
en condición de riesgo
LUDOMÁTICA (Ambientes lúdicos, creativos y colaborativos para niños en con-
dición de riesgo) fue un proyecto que hizo diferencia en las instituciones de
Protección Infantil del ICBF donde se implementó, así como en instituciones
de educación primaria en los municipios y departamentos donde se expandió.
Creado en 1996 como una respuesta a la necesidad de ofrecer experiencias
educativas relevantes para niños y niñas al cuidado del Estado en entidades
de educación no formal, su metodología y herramientas tecnológicas y peda-
gógicas hicieron posible que se repensaran los entornos de aprendizaje de las
instituciones beneciarias, implementando pedagogía lúdica y problémica en
ambientes presenciales y virtuales. La capacitación de docentes y directivos y
la construcción de recursos digitales y proyectos colaborativos a partir de los
imaginarios de los niños hizo que Ludomática generara efectos importantes en
la creatividad, autoestima y capacidad de solución de problemas de niños y
50
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
niñas bajo condición de riesgo, al tiempo que generó capacidad en docentes y
directivos para asumir su tarea con una óptica y recursos a tono con la era de
la información. Luego de sus primeros 3 años en calidad de piloto, Ludomática
fue galardonado con el premio Global Bangemann (1999) de la alcaldía de
Estocolmo, como innovación educativa con impacto social. En su fase experi-
mental, la nanciación de este proyecto contó con fondos de Colciencias e ICBF;
en su expansión, que cesó en 2004, la nanciación provino de las secretarías de
educación que quisieron llevar esta iniciativa a sus instituciones urbano-mar-
ginales de educación primaria (Bogotá, Bolívar, Caldas, Meta, Cundinamarca,
Tolima). Desde el punto de vista de política educativa, este proyecto mostró
que la innovación mediante alianzas gana-gana y la institucionalización de la
misma es posible a partir del compromiso de los beneciarios y de las entidades
que los cobijan; la escalabilidad de iniciativas como ésta, sin embargo, requiere
marcos de nanciación mayores que exceden el ámbito de los gestores, que en
este caso fueron Uniandes-Lidie y la Fundación Rafael Pombo.
B1 C1.3. MATEMÁTICAS y TIC
MATEMÁTICAS Y TIC es el nombre abreviado del proyecto “Incorporación
de Nuevas Tecnologías al Currículo de Matemáticas de la Educación Básica
Secundaria y Media de Colombia”, el cual fue dinamizado desde el MEN entre
1998 y 2004 y dejó de operar cuando el MEN se reorganizó y el liderazgo cu-
rricular dejó de ser parte de la estrategia sectorial. Este proyecto propició una
renovación curricular de la enseñanza de las matemáticas en instituciones de
educación básica y media (IEBM), brindando lineamientos, capacitando docen-
tes, produciendo material de apoyo para el docente, haciendo investigación
en el aula con generación de conocimiento didáctico y estableciendo la au-
toevaluación como mecanismo de regulación del proceso de implementación.
El proyecto se hizo en tres fases: la exploratoria en 4 IEBM, con nanciación
de OEA, entre 1998 y 1999; la piloto, con nanciación de MEN, se hizo entre
2000 y 2002 en 60 IEBM de 17 departamentos, con acompañamiento de 16
universidades; la fase de expansión, también con nanciación del MEN, incluyó
a otros 7 departamentos y 60 IEBM, con acompañamiento de 8 universidades. A
51
pesar de los buenos resultados documentados y de los materiales elaborados en
el proyecto, la expansión a los 8 departamentos restantes no se hizo por des-
monte del enfoque curricular en MEN. La no nanciación para este proyecto por
parte del MEN a partir 2004 hizo que en algunas regiones las universidades no
asumieran el compromiso de acompañamiento, y en otras pudo mantenerse con
nanciación local. El proyecto logró que 24 universidades que ofrecen licen-
ciatura o carrera de matemáticas repensaran su forma de enseñar la disciplina,
haciendo mediación instrumental del conocimiento matemático con apoyo de
calculadoras, lo que permite interactuar con conocimiento ejecutable para cen-
trar la acción en la solución de problemas relevantes dentro de una dinámica
de exploración y sistematización. Esto impactó en 120 IEBM, donde el cambio
quedó instaurado en los planes de mejoramiento institucional y apalancado con
docentes preparados y con materiales disponibles. El efecto de borde de este
proyecto tiene que ver con la conceptualización y operacionalización de un
enfoque problémico para aprender matemáticas con apoyo de TIC, documentado
en publicaciones disponibles en Internet, enfoque y materiales que se pueden
usar para la producción de nuevos contenidos para la enseñanza de las matemá-
ticas en IEBM y para la formación de futuros docentes de la disciplina.
B1 C1.4 EV Escuela Virtual
El programa ESCUELA VIRTUAL (EV) es una alternativa para la integración de
nuevas tecnologías a la educación básica en zonas rurales. Realizado en 1998,
su diseño se basó en la metodología de Escuela Nueva, adecuando sus materiales
a un ambiente de aprendizaje híbrido, es decir que combina entornos reales y
virtuales. EV ha sido posible mediante una alianza estratégica del CCC —Comité
de Cafeteros de Caldas— y las secretarías de educación departamental y muni-
cipales de Caldas, con la que se logra que las entidades educativas rurales que
se interesen y asuman la dotación física reciban con apoyo de la CCC equipos,
acceso a Internet, capacitación y seguimiento a lo largo del proceso. La pro-
puesta de formación de docentes y directivos de EV está basada en aprendizaje
signicativo, resolución de problemas reales y trabajo por proyectos trasversa-
les a las áreas curriculares, lo que genera que la tecnología sea un medio para
52
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
apropiar conocimientos relevantes. La participación en proyectos colaborativos
ha permitido que niños, niñas y educadores entren en diálogo con otras cul-
turas y compartan la propia. Hay un plan “padrinos” para el acompañamiento
y asesoría y la expansión de prácticas exitosas a las distintas escuelas. EV ha
logrado que las instituciones participantes se apropien y hagan uso cualicado
de las TICE, lo cual ha permitido que se reduzcan las diferencias en el desarro-
llo urbano-rural de la región. Su sostenibilidad y escalamiento a cerca de 200
instituciones es posible gracias al apadrinamiento del CCC y a la alianza con las
secretarías de educación beneciarias.
B1 C1.5. PPC Programa Pequeños Cientícos
El Programa Pequeños Cientícos (PPC) tiene por objetivo promover y contri-
buir al mejoramiento de la enseñanza y el aprendizaje de la ciencia, la tecno-
logía, la ingeniería y las matemáticas (sigla CTIM en español, STEM, en inglés)
de los niños, niñas y jóvenes colombianos a través de procesos de indagación
guiada en el aula, proyectos de diseño, trabajo cooperativo, estrategias de
aseguramiento de calidad y ampliación de cobertura. El Programa desarrolla
competencias matemáticas, cientícas y tecnológicas, habilidades de comu-
nicación y valores ciudadanos. PPC es parte de un movimiento internacional
para el mejoramiento de CTIM K11; se originó en Colombia cuando en 1998 el
Liceo Francés se asoció con UNIANDES para adecuar la experiencia “La main
a la pâte” que lideró en Francia desde 1996 el premio nobel de física George
Charpak. PPC tiene presencia en varios departamentos del país con liderazgo de
UNIANDES-CIFE y en alianza con universidades regionales y actores del sector
público y privado (Antioquia, Tolima, Cundinamarca, Eje Cafetero, Valle), así
como en otros países donde ha prestado su apoyo para el desarrollo de proyec-
tos similares, como Panamá y República Dominicana. En la alianza PPC toman
parte Maloka, Universidad de los Andes y el Liceo Francés Louis Pasteur; PPC se
nancia con aportes de organizaciones en cuya línea de responsabilidad social
está el mejoramiento de la formación en CTIM K11, así como con la prestación
de servicios de asesoría y formación a instituciones privadas u organizaciones
educativas del orden local, regional, nacional o internacional. PPC reconoce la
53
tecnología más allá de la informática y las tecnologías de la información, y este
tipo de competencias son asociadas al diseño, a la creatividad y a la solución de
problemas mediante la búsqueda sistemática de opciones y fallas las que busca
promover en los docentes y en los estudiantes. En este sentido, los dispositivos
tecnológicos se han usado como soporte a las actividades de aula y a la forma-
ción presencial de los docentes, y las tecnologías de la información para apoyar
procesos de educación virtual pero, predominantemente, para mantener sanas
las comunidades de práctica docente que se van nutriendo a lo largo de los 3
años de duración de la intervención de PPC en las instituciones participantes.
Lecciones aprendidas en proyectos de los cuadrantes B1 y C1
Los lineamientos de política TICE ponen al servicio del mejoramiento de la
calidad de la educación las iniciativas que buscan cualicar los procesos edu-
cativos, hacerlos más exibles y poderosos, así como las iniciativas que buscan
cualicar a los responsables de dichos procesos. No es de extrañar que algunas
de las innovaciones educativas analizadas tengan este énfasis dual.
Las innovaciones para educación básica primaria reseñadas (Ludomática y
Escuela Virtual) tienen mucho en común en su concepción, pero dieren signi-
cativamente en las poblaciones a las que se dirigen y en los medios que utili-
zan para empoderar a los docentes y estudiantes. Cuatro elementos son factor
común en las iniciativas reseñadas: (1) repensar la forma de enseñar a partir
de pedagogía activa; (2) articular los recursos tecnológicos y no tecnológicos a
las propuestas metodológicas; (3) hacer formación en servicio de los docentes,
con seguimiento a lo largo del proceso de innovación; y (4) hacer evaluación de
efectos en estudiantes y docentes. Ambas innovaciones mostraron efectividad,
pero solo Escuela Virtual ha sido sostenible, ya que el modelo de sostenibilidad
que la hace viable parte de recursos estables de CCC (Comité de Cafeteros de
Caldas) y no de programas temporales del gobierno de turno o de Colciencias.
Las iniciativas para innovar la educación media con TICE tienen en común el
uso de un enfoque de aprendizaje activo y con apoyo de tecnologías en su amplio
54
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
sentido; la formación de docentes es, al igual que en educación primaria, el corazón
del sistema y al tiempo su punto más neurálgico, toda vez que la falta de continuidad
en las contrataciones / rotación de docentes hace que la inversión en capacitación
no tenga siempre el impacto deseado. Desde el punto de vista de política pública es
interesante contrastar la sostenibilidad y entronque de las experiencias reseñadas:
Conexiones tuvo pleno entronque con MEN e inuyó mucho en el período en que
su líder tuvo a cargo la creación de la Ocina de Innovaciones del MEN; el proyecto
Matemáticas y TIC dejó de ser un programa del MEN por haber dejado de ser vigente
la función curricular a cargo del ministerio y pasar a las entidades territoriales;
Pequeños Cientícos, por su parte, asegura su sostenibilidad mediante alianzas es-
tratégicas con el sector privado y con el público. Los anteriores casos hacen pensar
que cuando una innovación apoyada en TIC está en sintonía con la política pública,
aquella orece, pero para estar más allá del vaivén político es necesario crear nexos
que hagan sostenible y expandible dichas iniciativas, tanto al nivel programático
como en el presupuestal, a los niveles nacional y regional. Esto no es nuevo, sino
que rearma lo dicho para innovaciones en el nivel educativo primario.
Cuadrante B2. Desarrollo de talento humano y uso de TICE en
el período de gobierno 2002-2010
El Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016 (Asamblea Nacional por la
Educación, 2007) tiene, entre otros macro-objetivos, los siguientes:
• Transformar la formación inicial y permanente de docentes y directivos
para que centren su labor de enseñanza en el estudiante como sujeto ac-
tivo, la investigación educativa y el uso apropiado de las TIC.
• Implementar procesos de formación y actualización para los docentes en
la generación, uso y apropiación social del conocimiento cientíco y tec-
nológico, e incorporación del uso de las TIC y las nuevas tecnologías al
ejercicio de renovación pedagógica cognitiva a partir de un nuevo es-
quema de formación desde la investigación.
55
En lo que se reere a formación de docentes en uso de TICE, las iniciativas
se enmarcan dentro de la Ruta de Formación para Desarrollo Profesional Docente
(Mineducación, 2008A) que propuso y depuró la Ocina de Innovaciones del
MEN, en ejecución del Plan Sectorial de Educación “La Revolución Educativa”.
La ruta de formación de maestros se especicó en tres momentos: Fase A Inicial
(de apropiación personal); Fase B de Profundización (de apropiación profesio-
nal): “Estrategia de formación para los maestros”I y la Fase C (de apropiación
en comunidad) de Aprendizaje en Ambientes Virtuales: “Estrategia de formación
para la comunidad educativa”. En la fase A inicial de formación, el programa
bandera del MEN fue la campaña nacional de alfabetización digital A Que Te Cojo
Ratón (AQTCR, 52.589 docentes). En la fase B de profundización se adelanta-
ron variedad de programas complementarios, como el de acompañamiento a las
instituciones beneciarias de equipos CPE por parte de universidades (58.118
docentes), la formación que brindó el programa Compartel del MinTIC (83.504
docentes) e iniciativas de perfeccionamiento docente, tales como Educar para
el Futuro (Programa Intel Educar, 24.941 docentes) y Entre Pares (Microsoft,
8.130 docentes). La fase C no despegó como tal, pero de alguna manera se ve
integrada dentro del rediseño que se hizo para la segunda versión de AQTCR y de
otras iniciativas que hacen uso de eLearning en modo colaborativo.
B2 1.1 Campaña nacional AQTCR A que te cojo ratón
El propósito de la campaña nacional “A que te cojo ratón” fue formar a los
docentes y directivos de EBM en el uso básico de las Tecnologías de Información
y Comunicación (TIC) para que aprovechen sus potencialidades en su vida coti-
diana y las incorporen en su quehacer pedagógico. En la primera versión de AQTCR
(2005-2009) se realizaron talleres presenciales de formación (52.589 docentes)
a través de las Secretarías de Educación Departamentales y Municipales y en
alianza con SENA, Microsoft y varios operadores de comunicación. Durante las
40 horas de capacitación, AQTCR formó a los docentes en los siguientes temas:
I. Mi PC (Sistema Operativo); II. Mis Documentos (Textos y hojas de cálculo);
III. Mis Imágenes (Editores de Imágenes); IV. Mis Contactos (Herramientas de
Comunicaciones Correo); V. Mi página Web (Editores de Páginas Web); VI. Mis
56
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
sitios favoritos (Búsqueda y manejo de información); VII. Mis utilitarios (ma-
nejo de archivos); VIII. Uso de Portal Colombia Aprende. En la segunda versión
(2009-2010) de AQTCR se realizó una alianza estratégica entre el MEN, Microsoft
y el grupo de investigación Didáctica y Nuevas Tecnologías de la Universidad
de Antioquia. Se desarrollaron once tutoriales correspondientes a los conteni-
dos ajustados de la Campaña: Portales Educativos, Correo Electrónico, Escritura
Digital, Cálculo Digital, Comunicación Multimedial, Búsquedas Virtuales,
Comunidades Virtuales, Mensajería Instantánea, Valoración de la Información,
Dispositivos Digitales, y Cuidados del computador. Los tutoriales se diseñaron
para que los docentes pudieran aprender el manejo de estas herramientas y apli-
carlas de manera autónoma en sus actividades didácticas, a su propio ritmo, sin
necesidad de orientaciones, explicaciones u otros apoyos adicionales. Los tuto-
riales se complementan con actividades de acompañamiento virtual que buscan
que los docentes reexionen de manera creativa y crítica sobre los conceptos,
recursos y herramientas abordados en cada tutorial; al mismo tiempo, se espera
que diseñen diversas actividades y proyectos en los cuales se evidencie que
han logrado aplicarlos y utilizarlos en su práctica docente. En las actividades
de acompañamiento virtual, los docentes participan en foros, y deben realizar
tareas y proyectos. En esta segunda etapa, la Campaña AQTCR se desarrolla en
dos fases: la primera es la certicación personal de los líderes en el curso virtual
por parte del grupo desarrollador, y la segunda es la réplica del curso por parte
de los líderes (docentes encargados de replicar lo aprendido a otros docentes),
de manera virtual y presencial, con grupos de docentes del ámbito nacional.
B2 1.2 INTEL Educar
Esta es una iniciativa de formación del MEN en alianza con INTEL Corporation
e implementada por la Fundación de Pedagogía Conceptual Alberto Merani en
colaboración con las secretarías de educación. INTEL Educar busca preparar a
los docentes en el desarrollo de ambientes de aprendizaje signicativos y cons-
tructivos, integrando la tecnología informática no como un n en sí mismo sino
como un recurso facilitador de aprendizajes para el fortalecimiento de compe-
tencias básicas. Llevado a cabo mediante un modelo de formación en cascada,
57
cuenta con docentes líderes formadores con un alto nivel de competencias en
uso pedagógico de TIC (Senior Trainers ST) que preparan colaboradores (Master
Teachers MT), quienes forman a los docentes participantes (DP) con el propósito
de integrar el uso pedagógico de TIC en las prácticas educativas. En la primera
etapa (2005-2011) el programa tuvo una duración de 48 horas y fue desarrollado
en 12 sesiones; en tal ocasión, los DPs construyeron herramientas de enseñanza
que incorporaron Internet a sus aulas, se formaron en el uso y aprovechamiento
de programas multimedia para la planicación de sus clases, diseñaron estrate-
gias de evaluación de los proyectos de sus estudiantes que incorporaron TIC y
lograron potencializar habilidades para transferir conocimientos de tecnología
como parte del proceso de enseñanza-aprendizaje. En esta primera etapa el
programa llegó a 44.000 docentes y por intermedio de ellos a sus estudiantes,
en 60% de los departamentos del país en más de 90 municipios. En la segunda
etapa (2012-actual) el programa INTEL Educar se incorporó al Programa Todos
Aprender —PTA—, con la meta de formar 100 ST, 1.000 MT y 10.000 DP el pri-
mer año y 7.000 en 2013. Más adelante se dan detalles de PTA.
B2 2. TemáTICas
Dentro de los mismos macro-objetivos del PNDE 2006-2016 antes menciona-
dos, el Ministerio de Educación Nacional, en colaboración con la Universidad
Eat, creó y puso en marcha el Programa TemáTICas, que es un itinerario de for-
mación dirigido a los directivos docentes de las instituciones de educación bá-
sica y media del sector ocial, para promover procesos de innovación educativa
y de mejoramiento institucional con apoyo de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (TIC). Sus rasgos principales son los siguientes. (1) Busca
ampliar el horizonte de comprensión que los directivos docentes tienen de las
nuevas tecnologías y ayudarles a plantear sus propias posturas sobre las TIC
dentro de la comunidad educativa, de tal forma que su uso contribuya con el
mejoramiento y la innovación de las prácticas pedagógicas y los procesos de
gestión escolar. (2) El tiempo mínimo requerido para el desarrollo del Itinerario
de formación es de 85 horas, discriminadas de la siguiente manera: actividades
de aprendizaje en las jornadas presenciales: 35 horas; actividades con el equipo
58
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
de gestión en TIC: 22 horas; actividades de los directivos docentes con las TIC:
23 horas; momento de socialización: 5 horas. (3) TemáTICas estuvo activo desde
2008 a 2013 y formó cerca de 5000 directivos. En 2013 se llevó a cabo una eva-
luación del impacto que ha tenido la participación de directivos en el programa
en la gestión escolar de 150 instituciones del país.
B2 3. Programa nacional de Bilingüismo
El principal objetivo del Programa Nacional de Bilingüismo es tener ciudada-
nos y ciudadanas capaces de comunicarse en inglés, con estándares internacio-
nalmente comparables, que inserten al país en los procesos de comunicación
universal, en la economía global y en la apertura cultural. De acuerdo con el
MEN, el bilingüismo debe ocupar un lugar preponderante en la agenda interna
para la mejora de la competitividad del país en los próximos años. Para apoyar
las acciones de mejoramiento en el programa se usan como referentes los re-
sultados de pruebas Saber 5, 9, 11 y Pro, así como de pruebas internacionales
como PISA. Las acciones de mejoramiento se hacen en colaboración con los
gobiernos regionales, universidades públicas y privadas y organismos de coope-
ración internacional (USAID y British Council), y son apoyadas en gran medida
en uso de TIC, ya sea en ambientes virtuales o presenciales.
B2 4. Formación en uso pedagógico de las TIC en Corea del Sur
Esta iniciativa se viene desarrollando desde 2007 en la ciudad de Incheon
(Corea del Sur) con participación de docentes colombianos que hablan inglés,
con el n de conocer las prácticas pedagógicas apoyadas en TIC que llevan a
cabo en dicho país y apropiar lo que sea pertinente a la labor de cada parti-
cipante. Los docentes participantes rman un acta de compromiso para que,
al regreso, sean multiplicadores de la formación y experiencia adquiridas,
proceso que continúa siendo monitoreado por el equipo de trabajo establecido
por la Ocina de Innovación. Los beneciarios del programa a lo largo del
desarrollo de éste han hecho uso de las redes sociales para compartir infor-
mación y experiencias.
59
Cuadrante B3. Desarrollo de talento humano y uso de TICE en
el período de gobierno 2010-2014
En ejecución del Plan Sectorial “Educación de Calidad, el Camino de la
Prosperidad”, el gobierno del Presidente Santos da continuidad a algunas de
las iniciativas que puso en marcha el gobierno anterior y desarrolla otras que
permitan llevar a la práctica un Sistema Nacional de Innovación Educativa con
uso de TIC. Se ha dado continuidad tanto a los programas de formación para
directivos y a los de la ruta de formación para docentes como al programa na-
cional de bilingüismo reseñados anteriormente. Por otra parte, en colaboración
con MinTIC, el MEN ha puesto en operación un programa virtual para formar y
certicar ciudadanos y maestros digitales; con instituciones de educación su-
perior —IES-, programas virtuales de formación docente en TIC; en alianza con
rmas del sector tecnología, ambientes virtuales y móviles para apoyar procesos
de aprendizaje y enseñanza.
B3 1. Programa de Formación y Certicación de Competencias TIC para maestros
y servidores públicos
El Programa de Formación y Certicación en TIC (PFC_TIC), en lo que se re-
ere a competencias digitales ciudadanas para servidores públicos, es liderado
por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
—MINTIC— y diseñado y desarrollado en convenio con la Universidad Nacional
Abierta y a Distancia —UNAD—. Respecto al componente para educadores,
cuenta con el apoyo del Ministerio de Educación Nacional. El programa PFC-
TIC tiene aval y certicación de calidad de la compañía Pearson Educación de
Colombia Ltda. El PFC_TIC se compone de dos (2) cursos diferenciados, aunque
con algunos contenidos anes: el primer curso tiene como beneciarios a los
maestros (curso Maestros Digitales Competentes en TIC) y el segundo curso está
dirigido a los servidores públicos (curso Maestros Digitales Competentes en TIC).
De manera integradora, este curso propone cuatro dimensiones: 1) pedagógica,
2) comunicativa y colaborativa, 3) técnica y tecnológica y 4) ética, social y
60
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
legal, que abordan competencias, criterios, descriptores, conocimientos asocia-
dos, campo de aplicación, habilidades, evaluación, evidencias y resultados de
aprendizaje; de esta manera, el curso se constituye también en una herramienta
base para los procesos de desarrollo profesional y actualización docente. El curso
no posee agenda; el participante dispone de 2 semanas para leer los contenidos
y realizar las actividades prácticas y colaborativas que se la han propuesto, lo
que signica que es el participante quien organiza su tiempo para distribuir
durante esas dos semanas las 28 horas de capacitación y las 2 de certicación.
B3 2. Formación docente en uso de TIC para Educación Superior
El MEN, en colaboración con universidades que tienen alta experiencia e ido-
neidad en formación de docentes para el uso y apropiación pedagógica de las
TIC, ha puesto en operación un programa distribuido y virtual de formación de
docentes de educación superior en uso de TIC. Se realizan convocatorias para
que las IES propongan su respectivo programa de formación, el cual es evaluado
a la luz de los lineamientos del MEN y a su factibilidad nanciera; la IES favore-
cida se encarga de promover el curso a realizar, utilizando los diferentes medios
tecnológicos a su disposición y los del portal Colombia Aprende. Realizado el
curso, cada docente es evaluado y la IES reporta al Ministerio de Educación
aquellos docentes que lo aprobaron.
B3 3. Raíces de aprendizaje móvil
Con el n de mejorar la práctica educativa del docente a través del uso y
apropiación pedagógica de contenidos digitales para contribuir en el aprendizaje
de niños y niñas de grados cuarto y quinto en las áreas de matemáticas y cien-
cias naturales, en 2011 el MEN hizo una alianza con Nokia, Pearson y Fundación
Telefónica. Esta alternativa de acceso a contenidos digitales mediante el uso
de dispositivos móviles promueve que los estudiantes y docentes participantes
mejoren competencias matemáticas, cientícas y de inglés. Este proyecto piloto
para incorporar el uso de la tecnología móvil, en conjunto con el desarrollo del
contenido curricular y la formación de docentes, ha sido adaptado de experiencias
61
internacionales semejantes donde se busca contribuir al fortalecimiento de la
calidad de los procesos educativos de niños y niñas de educación básica con bajo
acceso a nuevas tecnologías. Los resultados iniciales son promisorios.
B3 4. Transformando la práctica docente
Mediante un acuerdo suscrito por 5 años con Microsoft, el MEN puso en
operación en 2013 un itinerario de formación en TIC llamado Transformando
la Práctica Docente, que tiene como objetivo fortalecer las competencias TIC
de los docentes e impulsar el desarrollo de prácticas educativas innovadoras
que incorporen diferentes tecnologías, entre ellas las herramientas de
Microsoft. Pueden participar en este concurso educadores que hayan sido
certicados como Maestros Digitales. El itinerario se desarrolla en modalidad
eLearning y tiene una duración de 70 horas. Requiere docentes integradores
en la competencia tecnológica y, a su vez, exploradores en las competencias
pedagógica, comunicativa, investigativa y de gestión. Este curso hace parte del
Aula Virtual Microsoft Colombia y presenta el uso de aplicaciones innovadoras
basadas en tecnología Microsoft, que potencian signicativamente el quehacer
docente y su relación con los estudiantes a través de la ejercitación práctica y
la resolución de casos. Este programa es nanciado por Microsoft.
B3 5. Previsiones de formación en los Centros de Innovación Educativa regional
En el componente de formación de los Centros de Innovación Educativa re-
gional se tiene previsto hacer uso de modalidad virtual para preparar 16.000
docentes en el uso pedagógico y desarrollo de contenidos educativos digita-
les: 30 horas virtuales, 40 presenciales y 20 virtuales; la ruta de formación
prevista incluye cuatro fases: prácticas innovadoras, desarrollo de compe-
tencias por áreas, docencia a través de las TIC, y ambientes de aprendizaje
a futuro. Esta iniciativa inició a mediados de 2014 con la formación de 120
formadores (Master Teacher).
62
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
Análisis de las iniciativas TICE con énfasis en desarrollo de
talento humano
El mejoramiento educativo con apoyo de TICE es el motor de la gran mayo-
ría de los programas o proyectos TICE estudiados; otro factor común es que
las iniciativas son exitosas en las fases de concepción, instrumentación y ex-
pansión inicial, pero no siempre se logra que sean expandibles y sostenibles,
salvo contadas excepciones (e.g., Pequeños Cientícos y Escuela Virtual) donde
la viabilidad ha sido dada por alianzas público-privadas. La sustentabilidad y
expansión de iniciativas que permiten hacer desarrollo humano con TIC parece
estar sujeta a los vaivenes presupuestales y políticos del momento, así como a
la vigencia de los convenios con los aliados estratégicos.
Es notorio el rol de las universidades en los años 90s, ya sea liderando
la innovación apoyada con TICE (e.g., Conexiones, Ludomática, Pequeños
Cientícos) o trabajando mancomunadamente con el MEN o las SED para el
desarrollo de proyectos innovadores (e.g., Matemáticas y TIC, Escuela Virtual).
En los otros períodos de gobierno, el MEN optó por expandir las iniciativas
de desarrollo de capital humano e innovación con TICE con entidades ope-
radoras, en algunos casos universidades (e.g., TemáTICas, Maestro Digital,
Formación docente en TIC) y en otros con rmas especializadas (e.g., AQTCR,
Transformando la Práctica Docente).
El rol de las rmas productoras de soluciones informáticas para el sector
educativo (e.g., Intel, Microsoft, Nokia, Pearson) es notorio en los períodos
más recientes, toda vez que han desarrollado, probado y puesto a disposición
del MEN y las SED soluciones que conllevan el uso de sus equipos, programas o
tecnologías de comunicación y que brindan a docentes y estudiantes la oportu-
nidad de cerrar la brecha digital en alguna dimensión.
El rol de la cooperación internacional (e.g., con Corea del Sur) comienza a
adquirir preponderancia para el desarrollo del capital humano y la innovación
63
apoyada con TIC en la medida en que se han venido formando en dicho país
docentes con el uso de TIC en sus prácticas, quienes replican o socializan lo
aprendido. A esto se suma que la red de centros de innovación del Proyecto
Construyendo Capacidades de uso de TIC en la educación Colombiana incluye un
componente de formación ligado a la operación de los 5 centros regionales.
Iniciativas como las que buscan cualicar con TICE a docentes de educación
básica y media han mostrado que tienen sentido y que no son expandibles a
nivel nacional en modo presencial, por lo cual se ha comenzado a hacer uso
de ambientes virtuales y mixtos para su expansión, sin que sea claro que las
condiciones de ejecución estén logrando que la participación y los efectos sean
los esperados. Sería deseable contar con un sistema de seguimiento a estas
iniciativas, ni de valoración de sus efectos e impacto en docentes y estudiantes
beneciarios.
Esfuerzos focalizados de mejoramiento educativo como el de Bilingüismo,
que tratan de agregar valor para participar en la sociedad del conocimiento,
evidencian una gran preocupación por superar las barreras del desarrollo eco-
nómico y social inherentes a la calidad de la educación y muy probablemente
serán sostenidos por parte del Estado, dado el valor agregado que conllevan
frente al costo agregado para el país al no atender dicha problemática.
Los hallazgos anteriores llevan a destacar la importancia de debatir al más
alto nivel acerca de la gestión de innovaciones educativas, de modo que pue-
dan pasar a ser operativas cuando han demostrado su valor y que cuenten con
capital humano que las haga sostenibles y expandibles. ¿Cuál debería ser el
rol del MEN, de MINTIC, de COLCIENCIAS, del SENA, de la universidades, de la
empresa privada y de otras entidades que pueden apoyar iniciativas para el de-
sarrollo continuado del capital humano para mejorar la educación con apoyo de
TICE? ¿Cómo lograr que la dinámica de educación permanente de la comunidad
académica en que se apoya la innovación y mejoramiento educativo con TICE
sea uida, variada en medios y contenidos y siempre de la mejor calidad?
64
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
C. Proyectos de innovación educativa con TICE como
medio para cualicar la educación
Las recomendaciones de la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo llevaron
al Estado colombiano a elaborar planes decenales de educación y directri-
ces a mediano plazo de las políticas públicas del sector educativo, según se
plasma en la Ley 115/94; la innovación educativa se fortaleció en 2009 con
la creación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI).
En el contexto del Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016 (Asamblea
Nacional por la Educación, 2007) la innovación educativa tiene que ver con
los siguientes objetivos:
• Construir e implementar modelos educativos y pedagógicos innovadores
que garanticen la interacción de los actores educativos, haciendo énfasis
en la formación del estudiante, ciudadano del siglo XXI, comprendiendo
sus características, necesidades y diversidad cultural.
• Fortalecer procesos pedagógicos que reconozcan la transversalidad curri-
cular del uso de las TIC, apoyándose en la investigación pedagógica.
La la “Iniciativas con énfasis en cualicación de la educación vía innova-
ción educativa con TICE” de la Tabla 2 muestra tres grupos complementarios
de iniciativas, organizadas por períodos de gobierno. En el numeral anterior
se presentaron iniciativas innovadoras del período 1990-2002 (ver Cuadrantes
B1 y C1) por estar íntimamente ligadas con desarrollo de capital humano; en
este numeral se hará lo propio con las iniciativas de innovación educativa con
TICE de los otros dos períodos en estudio. Todas ellas se han llevado a cabo
con participación del sector gobierno (MinEducación, COLCIENCIAS, ICBF,
SENA), así como de instituciones de educación superior o de fundaciones que
han liderado los procesos.
65
Cuadrante C2. Iniciativas de innovación educativa con TIC en el
período de gobierno 2002-2010
En esta sección conviene destacar tres grandes grupos de iniciativas: las que
calzan dentro de la “estrategia de uso y apropiación de TIC” por parte de docen-
tes que repiensan su labor con TIC, las que dinamizan algunas de las secretarías
de educación municipales o departamentales para mejorar la calidad de la edu-
cación básica y media, y las de asistencia técnica a instituciones de educación
superior para la integración y aprovechamiento de las TIC.
C2 1. Innovaciones en educación básica y media en el marco de la estrategia de
uso y apropiación de TIC
Íntimamente ligadas a la formación en el uso pedagógico de TIC que brindó
el MEN a los docentes y directivos, fueron las iniciativas para innovar en edu-
cación básica y media las que se dinamizaron durante el período 2002-2010.
Las particularidades de estas iniciativas son las siguientes:
1. UNO-A-UNO: Pilotos de computación uno-a-uno en Escuelas Normales
Superiores. Un informe a CEPAL (Leal, 2012) arma que entre el segundo
semestre de 2008 y el primero de 2010 se implementó un piloto de in-
corporación del modelo de un computador por alumno (modelo 1:1) en
cuatro escuelas normales de la costa atlántica. “El proyecto buscaba
identicar los retos y cambios enfrentados por los directivos y la comu-
nidad educativa durante la implementación de un proyecto de esta natu-
raleza, en áreas como la gestión institucional y académica, la adecuación
de planta física, las prácticas pedagógicas, el rol docente, los procesos
de aprendizaje de los estudiantes y el currículo. Además, exploró la in-
uencia del acceso universal en la relación de la institución educativa
con la comunidad, en la participación de los padres de familia y en la
generación de estrategias de inclusión. Los resultados se compilaron en
66
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
recomendaciones para la realización del modelo 1:1 a nivel nacional3.”
Las recomendaciones de las mesas de trabajo sobre sostenibilidad de
estas innovaciones (ibid) señalan que: (1) en cuanto a gestión directiva,
hace falta una política que haga viable el modelo 1:1; (2) en cuanto a
gestión académica, es necesario fortalecer los procesos de formación
de docentes y la planeación académica de las instituciones que hagan
uso del modelo para la resignicación del PEI; (3) en cuanto a gestión
comunitaria, hay que cuidar la accesibilidad de los distintos grupos po-
blacionales y la proyección comunitaria del uso de estos equipos por los
padres de familia, como parte de los PEI; (4) en cuanto a gestión admi-
nistrativa, hay que disminuir el riesgo de robo de equipos, asegurar el
mantenimiento y la renovación de equipos, y mantener la motivación de
la comunidad para el aprovechamiento de esta oportunidad.
2. CONGENIA —CONversaciones GENuinas sobre temas Importantes para el
Aprendizaje— se llevó a cabo a nivel piloto entre 2005 y 2009 en seis
regiones del país donde eran signicativos los retos de mejoramiento de
calidad en Escuelas Normales Superiores (ENS) y en sus escuelas prima-
rias satélites (donde los estudiantes hacen su práctica docente), y donde
existía dotación tecnológica sobre la cual trabajar4. El MEN concertó com-
plementar dotación de las ENS participantes con CPE o Compartel y con
las secretarías de educación de los entes territoriales; así mismo, coordinó
con las autoridades de cada ENS sede la participación de al menos cinco
docentes y sus estudiantes. Los facilitadores del proceso, del Consorcio
Concord y de Metacursos, ayudaron al entendimiento y uso de conversa-
ciones genuinas entre estudiantes y docentes como una de las piedras
angulares del proyecto, así como de una pedagogía lúdica, colaborativa y
problémica apoyada en TIC. El proyecto suministró video cámaras y recur-
sos para edición de video de sesiones de clase y de visitas que apoyaron
3 Ver Memorias y documentos de interés del Proyecto Uno a Uno en Colombia en http://proyectosunoau-
no.wordpress.com/
4 Ver http://www.colombiaaprende.edu.co/html/docentes/1596/article-88335.html
67
el aprendizaje experiencial; así mismo, proporcionó dispositivos para al-
macenamiento y socialización de los video-episodios de clase selecciona-
dos como objetos de reexión entre los docentes participantes. Los pro-
yectos colaborativos diseñados por los participantes como dinamizadores
transversales de procesos de aprendizaje colaborativo hicieron uso de la
pedagogía y recursos antes mencionados. La evaluación de los resultados
mostró que este tratamiento tenía efectos en los docentes al ayudarles a
repensar sus prácticas a partir de reexionar sobre las grabaciones de las
mismas, y en los estudiantes al tomar parte en el aprendizaje experiencial
y conjetural ligado a proyectos relevantes5. El proyecto no se extendió a
las demás ENS por falta de recursos, a pesar de que por parte de MEN hubo
interés de hacerlo.
3. RVT —Red Virtual de Tutores— fue una estrategia de la Subdirección
de Apoyo a la Gestión de las Instituciones de Educación Superior del
Viceministerio de Educación Superior de Colombia, liderada por la
Universidad Tecnológica de Pereira, especícamente desde Univirtual
y en colaboración con Metacursos SAS. La RVT fue una comunidad de
libre vinculación, apoyada en el uso de tecnologías de la información
y la comunicación, que buscó favorecer el desarrollo profesional de
tutores virtuales de educación superior y que predominantemente se
desempeñan en instituciones colombianas; además buscó contribuir al
aseguramiento de la calidad de la educación, propiciando que el cre-
cimiento profesional de sus miembros tuviera impacto en los progra-
mas educativos en los que colaboraban. En (Tobón, Galvis, Lozano, &
Pedraza, 2010) se estableció que la misión de la RVT se cumplió tanto
en cantidad de docentes de educación superior que se beneciaron
con las actividades de la red como en la huella que tales actividades
dejó en los participantes. A pesar de que desde julio de 2010 la RVT
no dinamiza actividades, este proyecto mantiene abiertos sus espacios
en http://tutorvirtual.utp.edu.co/comunidadtutores/. Los recursos
5 Ver http://congenia.blogspot.com/
68
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
desarrollados para la RVT son de acceso abierto y pueden ser reutiliza-
dos por todos los miembros de la comunidad. La capacidad instalada
para la dinamización de comunidades virtuales como la RVT quedó pro-
bada y sin expandir.
C2 2. Innovación educativa con TICE dinamizada por las secretarías de educación
Como se ilustró para el caso de la REDP en la Secretaría de Educación del
Distrito Capital de Bogotá, los planes de algunas secretarías de educación fue-
ron mucho más allá de la dotación de equipos e Internet para las instituciones
educativas a su cargo, incluyendo planes de capacitación y acompañamiento
de docentes y estudiantes como medio para propiciar el mejoramiento de la
educación vía innovación educativa. En esta línea, cabe mencionar la siguiente
experiencia de la Alcaldía de Medellín:
1. Alianza Futuro Digital Medellín: Mediante una alianza público-privada
compuesta por 27 instituciones de educación media, técnica y tecnoló-
gica, SENA, así como distintas universidades de Medellín, organizaciones
que hacen desarrollo profesional de software y la alcaldía de Medellín,
se crea y comienza a operar una iniciativa que busca la formación del
talento humano para el desarrollo de software entre quienes se forman
como técnicos y tecnólogos. La iniciativa es gerenciada por “CREAME
Incubadora de Empresas” y opera mediante un modelo de trabajo con-
junto entre los sectores productivo, educativo y gubernamental. El eje
del esfuerzo es un PPI —Proyecto Pedagógico Integrador— en el cual
cada una de las actividades del ciclo de vida del software se abordan en
los programas de técnico profesional y tecnólogo. Hay un programa de
Mentores empresariales que permite agilizar los planes de formación,
familiarización con el ámbito laboral y la adopción de nuevas TIC para
la industria del software. Hay semilleros para el desarrollo de compe-
tencias especícas (e.g., robótica, aplicaciones móviles, desarrollo web,
video juegos) así como maratones de programación para anar el desa-
rrollo de las habilidades buscadas.
69
C2 3. Asistencia técnica a las Instituciones de Educación Superior (IES)
El MEN brindó asistencia técnica apoyada en TICE a las IES respecto a tres
iniciativas:
1. ICFES / Pruebas SABER PRO: Con estas pruebas de egreso de la educación
superior se miden competencias genéricas (lectura crítica, razonamiento
cuantitativo, comunicación escrita, competencias cívicas e inglés) y com-
petencias especícas en las distintas áreas del Saber. Los resultados de
estas pruebas están disponibles digitalmente para los estudiantes, sus
instituciones de educación superior y para los posibles empleadores, así
como video clips que orientan el análisis de resultados individuales, gru-
pales o institucionales.
2. PlanesTIC —Planes estratégicos para la incorporación de TIC (PEIT)— en
los procesos educativos de las IES colombianas es una iniciativa desarro-
llada por el MEN a través de la Ocina de Innovación Educativa, ejecutada
con liderazgo de la Universidad de los Andes a través de LIDIE y con apoyo
de seis universidades, cada una de ellas cabecilla en su región (U Rosario,
U Sabana, U Eat, U Norte, U Javeriana Cali, UIS). El proyecto PlanesTIC
surge del interés del Ministerio por acompañar a las Instituciones de
Educación Superior en la formulación de estrategias de uso educativo de
Tecnologías de Información y Comunicación en los planes institucionales,
como clara alternativa para el mejoramiento de la calidad y el aprovecha-
miento de las oportunidades que ofrecen las TIC, con un enfoque de pla-
neación estratégica. Se partió de un levantamiento de información a nivel
nacional que mostró que menos del 50% de las IES encuestadas disponía
de un plan estratégico para incorporación de TIC. En el primer año del
proyecto (2007-2008) se denieron los lineamientos para hacer PlanesTIC
y se revisaron al interior de las IES líderes; en el segundo año (2008-
2009) se hizo un piloto de aplicación de lineamientos con 28 IES de seis
regiones; en el tercer año (2009-2010) se escaló el proyecto a 63 nuevas
IES en siete regiones y se hizo seguimiento a las 28 iniciales. El trabajo
70
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
de las IES líderes y participantes se apoyó en el uso de una herramienta
digital para auto-diagnóstico institucional, en interacción, haciendo uso
de un espacio colaborativo para construcción de los PEIT y de un espacio
de Comunidad PlanesTIC. El proyecto construyó y puso en uso un lenguaje
nacional común en torno a los PEIT, y generó una cultura de PEIT en las
IES participantes que ha permitido que cada una de ellas madure a partir
de su propio punto de partida; además, ha favorecido la articulación de
esfuerzos mediante la creación de redes nacionales y locales de apoyo y
ha generado una comunidad de práctica para acompañar a quienes formu-
lan y a quienes implementan sus PEIT.
3. Proyecto eLEarning: Es una iniciativa del MEN, apoyada por la Asociación
eLearning 2.0, para asesorar a las IES en el aseguramiento de las condi-
ciones de calidad que se exigen a los programas en metodología virtual
para obtener su Registro Calicado. Incluye acciones de fomento, forta-
lecimiento y seguimiento a la virtualización de programas de educación
superior. El fomento corresponde a las acciones orientadas a la dinami-
zación, divulgación y articulación de la estrategia, la formación y cuali-
cación de los actores que participan en los diferentes momentos de la
implementación, y la generación de oportunidades y convocatorias que
articulen y faciliten la participación de las Instituciones de Educación
Superior en la estrategia. El fortalecimiento corresponde a las acciones
de acompañamiento por parte de la e-learning.edu.co, a través de la
Asistencia Técnica y el Acompañamiento para el Registro Calicado de
Programas Académicos, a las Instituciones de Educación Superior (IES);
estas acciones pretenden robustecer la capacidad de las IES para propo-
ner, crear, preparar, disponer y operar programas de Educación Superior
de calidad en la modalidad. El seguimiento es el eje cuyas acciones se
encargan de monitorear de forma constante el avance de las IES acom-
pañadas o no en la modalidad, con el n de mantener permanentemente
estudios del mercado educativo de la modalidad, la demanda de los
sectores productivos, las necesidades del país y otros que permitan ge-
nerar alertas tempranas que propicien el mejoramiento continuo de la
71
Estrategia Nacional. Se usó la Metodología para crear programas virtua-
les desarrollada para MEN por la Asociación eLearning 2.0 en 2008 y la
Estrategia de asistencia técnica a IES creada por el Proyecto eLearning,
desarrollada desde 2008 hasta la fecha.
Cuadrante C3. Innovación educativa con TICE en el período de
gobierno 2010-2014
Este período de gobierno da continuidad a la mayoría de las iniciativas que
se gestaron en el gobierno anterior y desarrolla experiencias focalizadas con
el n de mejorar la calidad de la educación primaria y media en entidades
educativas particularmente carentes de la misma. El portafolio de iniciativas
incluye las siguientes:
C3 1. Experiencias innovadoras dinamizadas por las secretarías de educación
Varias de las secretarías certicadas (e.g., Antioquia, Barranquilla, Bogotá,
Medellín, Cundinamarca) pusieron en marcha programas innovadores que agre-
garon valor a la dotación de equipos y capacitación en TIC que incluyen los
planes de gobierno. Estos son algunos ejemplos dinamizados dentro del plan
Antioquia la más educada” de la Gobernación de Antioquia:
1. Colegio Loyola para la ciencia y la tecnología: Esta iniciativa busca generar
nuevos ambientes de aprendizaje interdisciplinarios que les permita a
los estudiantes de 6º a 11º realizar investigaciones, proponer esquemas
experimentales, resolver problemas concretos y adquirir la capacidad para
desenvolverse ecientemente en los entornos cambiantes de acuerdo a
las exigencias del siglo XXI. La institución cuenta con un modelo peda-
gógico basado en el desarrollo de proyectos colaborativos de aprendizaje
en Ciencia y Tecnología, con un enfoque por competencias, siendo el
estudiante el protagonista de la construcción de su propio conocimiento,
72
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
y con unas estrategias didácticas y metodológicas acordes a unos escena-
rios de aprendizaje apoyados en las TIC. El Colegio fue fundado en 2010
en convenio con SENA, la Fundación Loyola y la Secretaría de Educación
de Medellín.
2. Colegios Digitales de Antioquia: Esta iniciativa surge de constatar que los
resultados de los estudiantes de municipios no certicados del departa-
mento en Pruebas Saber 11 en 2012 y 2013 oscilan, en todas las áreas,
entre medio bajo y medio alto. Frente a esto se busca reforzar los pilares
de los contenidos digitales y de apropiación de TIC en los 153 colegios
de los municipios no certicados del departamento, construyendo pla-
nes de uso de aulas digitales para el mejoramiento de las matemáticas
y del lenguaje a partir de diagnósticos situacionales por institución. Las
aulas digitales incluyen portátiles, tabletas, TV inteligente y mobiliario
para trabajo colaborativo; hay un Maestro Dinamizador por colegio, a
cargo de promover capacitación de docentes y de hacer acompañamiento
y seguimiento al proceso de innovar prácticas educativas con apoyo de
contenidos digitales disponibles en el Metaportal de Antioquia. Cada ciclo
anual lleva a revisar los resultados en Pruebas Saber 3, 5, 9 y 11 (lenguaje
y matemáticas) de la institución y la estrategia que se ha seguido para
superar las deciencias detectadas, incluyendo el uso de Mi Clase Digital,
una herramienta para administración de contenidos disponible en dicho
Metaportal. En algunos colegios participantes hay resultados muy positi-
vos, los cuales se comparten por las redes de aprendizaje del Metaportal.
3. Clubes Antioquia Digital. Son un movimiento juvenil voluntario que nace
en 2013 y funciona de manera extracurricular con estudiantes de es-
tablecimientos educativos ociales de municipios no certicados de
Antioquia, los cuales se organizan en pequeños grupos naturales llama-
dos clubes, con el n de desarrollar actividades de ciencia y tecnología
a través de retos cognitivos llamados reto aventuras de manera virtual.
Un club Antioquia Digital está conformado por entre 8 y 15 estudiantes
de los grados 8°, 9° y/o 10° de una institución educativa. Actualmente
73
el movimiento juvenil de clubes tiene presencia en 78 municipios de las 9
subregiones del Departamento y dinamiza aproximadamente 2.500 estu-
diantes. Los clubes buscan incorporar la ciencia y la tecnología a los pro-
yectos de vida de los jóvenes de Antioquia a través de una alternativa de
uso del tiempo libre en actividades que fortalezcan sus competencias so-
ciales, investigativas, académicas, creativas y que apunten a dar respuesta
a necesidades del contexto, a sus proyectos de vida y al mejoramiento de
la calidad educativa. Clubes Antioquia Digital cuenta por el momento con
3 líneas temáticas que buscan brindarle a los jóvenes opciones para ele-
gir entre robótica, diseño gráco y comunicación digital; cabe destacar
que se proyecta abrir más líneas, entre ellas bilingüismo y desarrollo de
software. La plataforma educativa de Antioquia Digital permite a los clu-
bes, entre otras prestanciones, descargar los retos, subir las evidencias,
recibir asesoría y recibir retroalimentación, lo que se convierte en insumo
para evaluar los aprendizajes que en materia de ciencia y tecnología al-
canzan los estudiantes participantes de la estrategia.
C3.2 Asistencia técnica a las Secretarías de Educación para el mejoramiento de
la calidad
El Ministerio de Educación Nacional ha dedicado signicativos esfuerzos a
hacer seguimiento a los indicadores de calidad de la educación básica y me-
dia, así como a apoyar el uso de información relevante para la construcción y
desarrollo de planes de mejoramiento que eleven el nivel de desempeño en las
instituciones públicas. Los siguientes programas apuntan a esto:
1. Pruebas Saber, grados 3, 5, 9, 11: Son pruebas creadas y administradas por
ICFES que se utilizan para medir anualmente las competencias que tienen
los estudiantes que cursan los grados en mención; se aplican censalmente
y permiten obtener indicadores de desempeño individuales, instituciona-
les, municipales, departamentales y nacionales sobre las competencias
básicas en lenguaje, matemáticas, ciencias naturales, y ciudadanas. Los
resultados de estas pruebas y el análisis de los factores que inciden en
74
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
los mismos permiten que los establecimientos educativos, las secretarías
de educación, el MEN y la sociedad en general identiquen los cono-
cimientos, habilidades y valores que todos los estudiantes colombianos
desarrollan durante la trayectoria escolar, independientemente de su pro-
cedencia, condiciones sociales, económicas y culturales y, a partir de las
mismas, denan planes de mejoramiento en sus respectivos ámbitos de
actuación. Su carácter periódico posibilita, además, valorar cuáles han
sido los avances en un determinado lapso y establecer el impacto de
programas y acciones especícas de mejoramiento. Las TIC se usan no
sólo para la preparación y procesamiento de las pruebas (la aplicación es
con hojas de respuesta), sino también para proporcionar información de
retorno a los distintos niveles y con diferentes niveles de agregación a
modo de sistema de consulta en línea. Está en proceso de construcción
un prototipo para aplicación en línea de algunas de estas pruebas; asi-
mismo, está en construcción un sistema georreferenciado que permita
hacer seguimiento a la calidad de la educación mediante la integración
de información de distintos entes del sector educativo.
2. PAM Planes de Apoyo al Mejoramiento. Sostiene (Mineducación,
2010, pág. 157) que desde 2002, el MEN ha apoyado a las secretarías
de educación para que acompañen la planeación, ejecución y evaluación
de planes de mejoramiento en los establecimientos educativos del país.
Desde el año 2004 el MEN puso en circulación una guía para apoyar el
mejoramiento de la calidad de la educación6, construyendo conocimiento
fáctico a partir de los resultados de las Pruebas Saber con las que se mi-
den los estándares de logro de competencias en lenguaje, matemáticas,
ciencias y competencias ciudadanas, en cada una de las instituciones de
educación. Las secretarías de educación organizan este acompañamiento
en el Plan de Apoyo al Mejoramiento —PAM— y, a su vez, los estable-
cimientos educativos se apoyan en la cartilla que da los lineamientos
necesarios para llevar a cabo la política de calidad planteada por el MEN,
6 Ver http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-81032_archivo_pdf.pdf
75
que incluye un componente sobre uso y apropiación de medios y nuevas
tecnologías. Al mismo tiempo, se puso en marcha un curso virtual denomi-
nado “La ruta para el mejoramiento institucional: de la autoevaluación al
Plan de Mejoramiento” para formar a todos los miembros de la comunidad
educativa en el uso de las herramientas de gestión. Para 2010, cerca de
5.000 docentes, administradores y equipos de calidad de las secretarías
de educación han seguido este curso.
C3 3. Mejoramiento de condiciones de aprendizaje en instituciones focalizadas de
educación básica
Construyendo también sobre las deciencias documentadas de las institu-
ciones educativas y las oportunidades de mejoramiento que surgen de articular
recursos de diversa índole, incluyendo los digitales, el MEN ha puesto en mar-
cha PTA —Programa Todos a Aprender—, con focalización en las instituciones
educativas de primaria que peores resultados muestran en Pruebas Saber 3 y 5.
A continuación se dan detalles de esta iniciativa.
1. PTA Programa Todos a Aprender. PTA busca mejorar las condiciones de
aprendizaje en establecimientos educativos con estudiantes de nivel socio econó-
mico bajo que tienen índices de desempeño en Pruebas Saber 3 y 5 por debajo de
la media nacional. El programa actúa como brazo ejecutor de las políticas sobre TIC
y Educación trazadas por el Gobierno Nacional a través del Ministerio TIC y del MEN.
Se apoya en alianzas público-privadas que permiten llevar computadores nuevos o
reacondicionados a los niños en edad escolar de Colombia y desarrolla estrategias
de formación docente en cada sede educativa, lo que se traduce en un Diplomado
TIC y capacitación en Ciudadanía Digital. Impulsa la generación e intercambio de
experiencias TIC en la educación a través de Educa Digital, en su versión regional y
nacional, y facilita a los docentes el intercambio de experiencias locales de uso de
TIC y la interacción con expertos internacionales en el tema. Para lograr impactar
de manera signicativa con tecnología en la educación, su estrategia contempla la
formación a maestros para que apropien las TIC en el aula de clase. Para 2014 PTA
se propone que más del 25% de los estudiantes de los establecimientos educativos
76
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
focalizados ascienda de nivel, al menos en las áreas de Lenguaje y Matemáticas, en
la prueba SABER de 3º y 5º que se aplicará en el año 2014. En PTA se ha enfatizado
la consolidación de estrategias pedagógicas en los establecimientos educativos, el
uso pedagógico de material educativo y resultados de evaluación de aprendizajes.
En ese marco, se han generado acciones de acompañamiento a las prácticas de
aula de los docentes. En cuanto al trabajo con material educativo, se ha imple-
mentado como estrategia en algunos establecimientos educativos focalizados la
plataforma interactiva Galyleo; esta estrategia se implementó en los años 2012 y
2013, generando 31.000 matrículas para estudiantes beneciados por el Programa.
PTA basa sus acciones en el acompañamiento situado a los docentes de los esta-
blecimientos focalizados por el mismo, siendo necesario establecer una ruta de
acompañamiento al colectivo de docentes de estos establecimientos; la ruta de
acompañamiento ha estado sujeta a la implementación del programa en terreno,
proceso que ha generado gran cantidad de aprendizajes y toma de decisiones,
puesto que lo pensado no precisamente fue lo relevado en campo. En el segundo
año (2012) se reconoce, al interior de las comunidades y con el acompañamiento
de tutores y formadores, la importancia del trabajo en equipo, del aprender de los
otros, de cambiar la mirada sobre la evaluación de la práctica y del aprendizaje por
una más formativa y constructiva. Para 2014, teniendo en cuenta el proceso de
maduración del programa, se establece la ruta de acompañamiento a través de la
concertación de un plan estratégico de mejoramiento que construye la comunidad
de aprendizaje junto con el tutor, donde se plantean acciones particulares e inicia-
tivas características de cada uno de los contextos, incidiendo directamente en las
oportunidades de mejora que se han identicado en el Establecimiento Educativo
para favorecer los aprendizajes de los estudiantes.
Balance por niveles educativos, iniciativas con énfasis en
innovación educativa con TICE
Las iniciativas con énfasis en la innovación educativa con TICE como medio
para cualicar la educación han orecido tanto en educación primaria, básica
77
y media, como en educación superior. Todas ellas tienen en común una
aproximación constructivista al aprendizaje, que privilegia pedagogías activas
donde las TICE son mediadoras de procesos de exploración / indagación, creación
de conocimiento y socialización vía interacción sincrónica o asincrónica.
La experiencia piloto de computación 1:1 en cuatro Escuelas Normales
Superiores —ENS— de la costa Atlántica dio recomendaciones en las gestiones
directiva, académica, comunitaria y administrativa; no hubo expansión del
piloto, por falta de condiciones que posibilitaran implementación efectiva.
Si bien a nivel primario hubo proyectos muy exitosos y con reconocimiento
internacional como Ludomática —Ambientes lúdicos, creativos, colaborativos
e interactivos para niños y niñas en condición de riesgo- y Congenia —
CONversaciones GENuinas sobre temas Importantes para el Aprendizaje—, sólo
Escuela Virtual sigue en operación gracias a alianzas público-privadas. Es claro
que PTA —Programa Todos a Aprender— es una innovación que recoge mucho de
los conocimientos y estrategias que los proyectos de innovación en educación
primaria han generado y que, al ser un proyecto focalizado en instituciones
donde hay mucho margen de mejoramiento, es posible que muestre resultados
más allá de cambiar el sentido de la curva de desempeño en pruebas Saber 3 y
5 en las instituciones beneciarias.
A nivel secundario, el modelo Conexiones tuvo gran inuencia en las
formulaciones del MEN que se dieron en el gobierno pasado y que sirvieron
de contexto a los Centros de Innovación Educativa, que construyen sobre la
experiencia coreana. Por otra parte, el programa Matemáticas y TIC dejó un
importante legado en términos de conocimiento, experiencia y capital humano
preparado para educación matemática con TICE, pero desafortunadamente no
fue escalado a todos los departamentos ni hubo continuidad en su nanciación;
ojalá la creación de nuevo contenido matemático en los Centros de Innovación
construya a partir de dicho, que está plasmado en una colección rica y coherente
de materiales. Pequeños cientícos ha sido una innovación con impacto que,
mediante alianzas público-privadas, ha hallado sostenibilidad en la expansión
78
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
a otras regiones e incluso a otros países. Experiencias como la Alianza Futuro
Digital Medellín, el Colegio Loyola para la Ciencia y la Tecnología así como los
Clubes Antioquia Digital, tienen el potencial de exibilizar y cualicar las
instituciones de educación media, en particular las de técnica y tecnológica,
con usos creativos de las TICE. Por su parte, los Colegios Digitales de Antioquia,
están focalizados en hacer diferencia con sus métodos y herramientas digitales
en el desarrollo de competencias de lenguaje y matemáticas en grados 9 a 11;
las lecciones que deje esta experiencia pueden complementar esfuerzos como el
PAM —Planes de Apoyo al Mejoramiento—, que busca efectos semejantes pero
que debe apoyar sus labores en el uso de PCA —Portal Colombia Aprende—,
actualmente en rediseño.
En lo que se reere a educación superior, la RVT —Red Virtual de Tutores — dejó
un potencial humano grande para hacer más poderosos los ambientes virtuales y
mixtos de aprendizaje; a pesar de los buenos resultados que mostró, curiosamente
no se expandió luego del cambio de gobierno. PlanesTIC —Planeación Estratégica
de TIC en Educación Superior— y el proyecto eLearning —Transformación de
programas de pregrado y postgrado a la modalidad en línea— han dejado redes de
IES —Instituciones de Educación Superior— en capacidad de hacer innovación
educativa en sus programas formales y no formales, así como de expandir su oferta
haciendo uso de ambientes virtuales o híbridos; no es clara su sostenibilidad
como programas de gobierno.
Las experiencias de innovación educativa con TICE analizadas llevan a pensar
en la necesidad de lograr que los procesos de investigación sobre innovaciones
educativas con TICE vayan más allá de su etapa piloto, en la que se puede
establecer sus efectos pero no su impacto; las universidades no tienen vocación
para asumir esta función y, con razón, Colciencias cesa su apoyo cuando se
ha generado el know how y se puede llevar a estado estable la innovación.
Por otra parte, el patrocinio del MEN durante los pilotos de innovación con
TIC está sujeto a los vaivenes de la gestión de turno. ¿Cómo aprovechar el
potencial que pueden tener las innovaciones con TIC que se gestan desde las
universidades y con apoyo de Colciencias o bien desde el MEN y con apoyo
79
de universidades? ¿Será que conviene replicar localmente experiencias como
la de TERC en Massachusetts, que es un spin off de MIT y Harvard para hacer
expandibles los resultados de investigaciones sobre educación matemática y
cientíca? ¿Será que tiene sentido propiciar la creación de organizaciones sin
ánimo de lucro que expandan los proyectos innovadores de las universidades
que hayan demostrado su valor agregado y estén maduros para ser escalados?
¿Convendrá que las universidades creadoras, el sector privado y el gobierno
formen parte de este tipo de organizaciones encargadas de expandir buenas
prácticas apoyadas en TICE? ¿Será que conviene crear incentivos para este tipo
de iniciativas con fondos semillas del Estado o con exenciones tributarias a la
inversión privada en este tipo de organizaciones? Cualquiera que sea el modo de
nanciar el despegue, los autores de este documento sostenemos que el modelo
de negocio debe ser auto-sostenible y con enfoque empresarial.
80
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
D. Programas o proyectos TICE que enfatizan
desarrollo y diseminación de contenido educativo
Desde el punto de vista de política de gobierno, es importante mencionar
como contexto a la reseña de programas o proyectos TICE dos planes que enfa-
tizan desarrollo o diseminación de contenidos para educación: El Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos (DNP, 2011) y el Plan Sectorial
de Educación 2006-2010 (Mineducación, 2008).
• En el PND 2010-2014 se declara que el propósito fundamental de los próxi-
mos cuatro años será mejorar la calidad de la educación, considerada el
instrumento más poderoso para reducir la pobreza y el camino más efec-
tivo para alcanzar la prosperidad (DNP, 2011, pág. 107), y se indica que el
Gobierno nacional consolidará a las TIC como plataforma tecnológica para
mejorar la cobertura, la calidad y la pertinencia de los procesos educati-
vos, fortalecer la fuerza laboral en el uso de TIC y promover la generación
y uso de contenidos educativos (ibid, p.161). Por otra parte, este PND
señala que el Ministerio de TIC, basado en las necesidades de contenidos
digitales en los diversos sectores del país, atendiendo las necesidades de
sectores como educación, formulará una política nacional de contenidos y
aplicaciones con énfasis en la promoción de la industria nacional (ibid, p.
156). En lo que se reere al sector educación, esta política de MinTIC se
reseñó en este estudio en el numeral que trata de Programas y Proyectos
TIC que tienen énfasis en infraestructura informática y comunicacional.
• En La Revolución Educativa: Plan Sectorial de Educación 2006-2010
(Mineducación, 2008, pág. 47) se declara que “durante el próximo cua-
trienio se continuará trabajando para que las TIC se integren al proceso
pedagógico de los docentes y estudiantes, a los procesos de mejoramiento
de las instituciones educativas y, en general, a la vida cotidiana de la
comunidad educativa del país… Para alcanzar este propósito se han pro-
puesto los siguientes ejes de trabajo: a) construcción de una infraestruc-
tura de calidad y desarrollo de contenidos...”
81
Con estos marcos de referencia se dejan a consideración tres grupos de ini-
ciativas que han surgido en distintos períodos de gobierno nacional, y que se
mantienen vigentes.
Cuadrante D1. Iniciativas con énfasis en gestión de contenidos
educativos de calidad que surgieron entre 1990 y 2002
La iniciativa privada fue el motor que impulsó a convertir Eduteka en la
primera experiencia centrada en contenidos educativos digitales, hecha mediante
curaduría y difusión de contenidos educativos de calidad. Portal colombiano
especializado en recursos TICE, Eduteka se ha mantenido activa desde 1998 y
ha remozado su campo de acción con proyectos que agregan valor en nichos
donde se hace muy poco por parte del Estado, como la formación acerca de TIC.
D1. Portal de recursos educativos EDUTEKA
Desde 1998 la Fundación Gabriel Piedrahita Uribe (FGPU) ha contribuido a
que el sector educativo cuente en EDUTEKA (ver http://www.eduteka.org) con
acceso a todo tipo de materiales gratuitos y de calidad dirigidos a docentes,
directivos escolares y formadores de maestros que estén interesados en en-
riquecer sus labores con el uso efectivo de las Tecnologías de Información y
Comunicaciones. Este sitio web se actualiza mensualmente y todos los educa-
dores registrados reciben un boletín anunciando los contenidos de dicha actua-
lización. Desde 2012 se creó REDuteka (ver http://www.eduteka.org/REDuteka.
php), una red social y plataforma que permite a los usuarios de EDUTEKA com-
partir recursos educativos y acceder a servicios de Red Social para crear co-
munidad. Con apoyo de la Motorola Foundation, Motorola de Colombia Ltda.,
Motorola Solutions Foundation y la gestión de la ONG Give to Colombia, la
FGPU implementó el proyecto “Scratch en la Educación Escolar” para contribuir
al desarrollo de habilidades del siglo XXI, capacidades intelectuales de orden
superior y pensamiento computacional de los estudiantes de educación básica
82
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
primaria. El convenio con ePals Corp. y donaciones como la de Markas, empresa
especializada en identidad corporativa, han sido importantes para el sosteni-
miento y el mejoramiento de EDUTEKA. Recientemente se inició, a manera de
ensayo, un convenio con Google Ad Sense para buscar la generación de fondos
adicionales que aporten a la sostenibilidad del portal en el largo plazo.
Cuadrante D2. Iniciativas con énfasis en producción y gestión
de contenidos educativos de calidad que surgieron en el
período de gobierno 2002 y 1010
El documento CONPES 3507 (DNP CONPES, 2008, pág. 8) desarrolla las pro-
puestas consignadas en el Plan Sectorial de Educación 2006-2010 relacionadas a
la creación de una infraestructura con la que sea posible conformar una oferta
atractiva de contenidos educativos de calidad para apoyar el aprendizaje a lo
largo de la vida de la comunidad educativa. Indica que esto requiere estan-
darizar la producción y distribución de contenidos educativos, de manera que
mejore la calidad, abilidad, utilidad y reconocimiento de los contenidos que
circulan a través del Portal Colombia Aprende. También establece la necesi-
dad de estandarizar la indexación, gestión del conocimiento y reconocimiento
académico o profesional de los contenidos (ibid, p.12). Los componentes que
especica el documento CONPES 3507 incluyen:
• Centros de innovación. El CONPES 3507 señala que la estrategia de pro-
ducción de contenidos educativos se ejecutará a través de los siguientes
subcomponentes:
o Centro de innovación nacional (CIN), que tendrá como una de sus fun-
ciones principales desarrollar contenidos y materiales de enseñanza y
aprendizaje para su uso en los establecimientos educativos.
o Centro de desarrollo de contenidos multimedia (CDCM), que per-
mitirá la producción de contenidos de alta calidad con un grado
importante de elementos multimediales e interactivos.
83
o Centro de entrenamiento docente (CED), que será la herramienta
para suministrar a los docentes y al personal administrativo un
entrenamiento basado en TIC.
o Centros de innovación regional (CIR): habrá cuatro CIR, que
serán los multiplicadores de los contenidos, entrenamiento y es-
tándares adoptados.
• Divulgación y publicación de contenidos educativos. Esto conlleva los
siguientes subcomponentes:
o Red educativa. Tendrá tres niveles: el central entre los CIN
y los CIR, el segundo nivel de acceso con los nodos de los
establecimientos educativos y universidades participantes, y
el tercero mediante una red de soporte y asistencia técnica a
los usuarios nales.
o Portal Educativo Colombia Aprende. El portal continuará siendo
la puerta de acceso a los contenidos producidos tanto al nivel
nacional como regional, estará articulado y sincronizado con los
portales regionales y se convertirá en un referente internacional
manteniéndose como uno de los portales líderes al interior de la
Red Latinoamericana de Portales Educativos - RELPE.
• Transferencia tecnológica para la consolidación de la iniciativa de un
“Centro de Formación de alto Nivel en TIC”. Su objetivo es consolidar un
espacio de generación de conocimiento a través de la investigación y la
innovación en una primera fase, y en una posterior la formación doctoral
y posdoctoral.
• Fortalecimiento institucional, monitoreo y evaluación del Proyecto. Este
componente incluirá el apoyo general a la coordinación, supervisión y
evaluación del Programa mediante: (i) fortalecimiento de la capacidad
de los Ministerios de Educación y Comunicaciones para la operación del
Programa, y (ii) diseño e implementación de una estrategia de segui-
miento y evaluación por parte de estos ministerios.
84
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
D2 1. Centros de Innovación Educativa
El proyecto Centros de Innovación Educativa tiene como objetivos cons-
truir capacidad en uso educativo de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) para mejorar la calidad de las prácticas educativas con
el uso pedagógico de TIC en las instituciones y entidades del sistema edu-
cativo colombiano, y aportar a la reducción de la brecha educativa entre
las regiones del país. En este marco el proyecto, a través de los Centros de
Innovación Educativa Regional (CIER), producirá contenidos educativos di-
gitales de alta calidad para apoyar las prácticas de aula en las áreas de ma-
temáticas, ciencias naturales y lenguaje, especialmente, teniendo como re-
ferente los Estándares Básicos de Competencias del Ministerio de Educación
Nacional, en los niveles de educación básica primaria, básica secundaria y
media. El proyecto posee un componente de infraestructura que tiene cinco
grandes elementos ya mencionados en A3.3 y a la fecha de este informe está
en proceso de adecuar las instalaciones del Centro de Innovación Educativa
Nacional —CIE—, instalar la infraestructura tecnológica de los cinco CIER y
formar 120 formadores del CIER centro. Está en proceso la convocatoria para
seleccionar los demás 16.000 docentes a ser formados en el uso pedagógico
y desarrollo de contenidos educativos digitales; está a punto de iniciar
el desarrollo del nuevo Portal Colombia Aprende acogiendo las tendencias
mundiales para ofrecer a la comunidad educativa mejores servicios y conte-
nidos y de diagnosticar el estado de las 50 escuelas innovadoras para luego
instalar su infraestructura tecnológica. Sobre esta base, se tiene prevista la
producción y estandarización de 33,000contenidos digitales de alta calidad
en las áreas de matemáticas, ciencias naturales y lenguaje de educación
preescolar, básica y media.
85
Cuadrante D3. Iniciativas con énfasis en producción y gestión
de contenidos educativos de calidad que se dinamizaron en el
período de gobierno 2010-2014
La producción, organización y gestión de Objetos Virtuales de Aprendizaje
—OVAs— fue parte de las iniciativas que se impulsaron desde el MEN en
2005, pero no fue hasta el año 2012 que se sistematizó conocimiento sobre
Recursos Educativos Digitales Abiertos —REDA— como estrategia nacional,
al publicarse el libro (Mineducación, 2012) el cual fue contratado por el
MEN con RENATA. En dicho documento se hace un recorrido por la trayecto-
ria nacional e internacional en lo relacionado con OVAs y REDA, al tiempo
que se consignan oportunidades de aprovechamiento de lo que se ha sis-
tematizado en esfuerzos nacionales e internacionales; cierra delineando la
Estrategia REDA.
D3 1. Estrategia Nacional REDA Recursos Educativos Digitales Abiertos
REDA —Recursos Educativos Digitales Abiertos— es una estrategia nacional
que consolida una amplia oferta de recursos educativos de acceso público. Los
REDA se entienden hoy día como elementos que se articulan para dinamizar el
uso educativo de las TIC (e-learning), para el apoyo a la educación presencial y
el desarrollo de la educación virtual o del blended learning.
La Estrategia Nacional REDA pretende involucrar a todas las Instituciones de
Educación Superior del país para que aporten REDA de la más alta calidad a la
Red Nacional de repositorios Institucionales de REDA. Con este n y a través
de la Ocina de Innovación Educativa con Uso de Nuevas Tecnologías, el 21 de
marzo del 2014 el Ministerio de Educación Nacional lanzó una convocatoria di-
rigida a las instituciones de educación superior para promover a nivel nacional
su vinculación y participación en el Sistema Nacional de Recursos Educativos
Digitales Abiertos - REDA.
86
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
Análisis de las iniciativas con énfasis en producción y gestión
de contenidos educativos de calidad
A lo largo del tiempo se ha venido consolidando una red de repositorios de
contenidos digitales al servicio de la educación nacional. Los esfuerzos tem-
praneros de Eduteka para hacer curaduría de recursos de acceso abierto y de
utilidad para el sector educativo se han mantenido y amplicado con la di-
namización de la apropiación y uso de soluciones informáticas que atienden
nichos importantes para el desarrollo de competencias digitales para jóvenes
y niños. Al mismo tiempo, los esfuerzos de múltiples IES y del MEN para crear
un sistema distribuido de repositorios de OVAS nacionales orecieron hasta
cierto punto y sirvieron para ganar experiencia en la producción, cataloga-
ción y compartición de OVAS, cursos virtuales y aplicaciones para educación;
sin embargo, está por verse la respuesta a la invitación del MEN a las IES na-
cionales a tomar parte en REDA. Por su parte, el Portal Colombia Aprende ha
creado un repositorio de OVAs que aporta a los repositorios internacionales
que se articulan con los portales de RELPE, haciendo pensar que su funciona-
lidad y especicaciones requieren repensarse, pues va a ser rediseñado den-
tro del Proyecto Construyendo Capacidades en Uso de TIC. En lo que a REDA se
reere, es de señalar que el país ha adquirido conciencia de la importancia de
tener acceso a este tipo de recursos y de promover su creación y catalogación
de acuerdo con estándares internacionales. La expectativa que generan los
distintos componentes de los Centros de Innovación Educativa es muy grande,
tanto en lo que se reere a la creación de contenidos para las áreas básicas
del currículo, como a la capacitación de grupos universitarios y de educación
básica y media con los que se pueda hacer dicha producción. La apuesta
del país a este proyecto es retadora y al mismo tiempo preocupante, toda
vez que es un proceso complejo y con múltiples actores donde el liderazgo
y capacidad de coordinación pueden hacer la diferencia. ¿Cómo lograr que
esfuerzos para producción de OVAS y AVAs desde la academia o de la empresa
privada, que cabe sean dinamizados económicamente por MEN, ICFES, CPE,
SENA y otras posibles fuentes de nanciación, converjan hacia la creación
87
de recursos valiosos y de calidad comprobada? ¿Será que los lineamientos
existentes son sucientes o hay que crear mecanismos de coordinación y de
certicación de calidad que hagan posible racionalizar el esfuerzo? ¿Será que
la REDA puede por sí misma lograr esta función? Y si no, ¿qué hacer desde el
punto de vista de política educativa sobre esta dimensión de los TICE?
89
Agradecimientos
Este trabajo responde a una invitación del Dr. Juan Carlos Tedesco, quien es
el investigador principal en el estudio multinacional que adelanta UNICEF en
los distintos países de América Latina. Sus orientaciones y diálogo constructivo
han sido muy valiosos en la focalización y desarrollo de este encargo. Por otra
parte, es un esfuerzo colaborativo con dos colegas de Metacursos, María Mercedes
Venegas Torres y Laura Lucía Sierra Peñuela, quienes hicieron la revisión de lite-
ratura y seguimiento a buena parte de los casos que hemos documentado.
La recolección de información contó con el muy valioso apoyo de Claudia
Camacho Jácome, de UNICEF Colombia, quien endosó las solicitudes de diligen-
ciamiento de la plantilla de sistematización de experiencias objeto de estudio
y apoyó el diálogo con el Ministerio de Educación Nacional y con UNICEF in-
ternacional.
El diálogo en MEN fue muy productivo gracias a la colaboración de Arleth
Saurith Contreras y de Betty Buitrago Rosero, de la Ocina de Innovación
Educativa con uso de Nuevas Tecnologías, quienes facilitaron información de
las diversas iniciativas que ha liderado el MEN e hicieron el puente con los res-
ponsables de los distintos proyectos reseñados; también fue muy enriquecedor
el diálogo con MinTIC gracias a la colaboración de la viceministra María Isabel
Mejía Jaramillo y sus colaboradores cercanos, Angela Patricia Nocua y Luis
Fernando Lozano. En CPE tuvimos muy decidida colaboración de sus líderes,
Martha Patricia Castellanos y Juan Carlos Ruiz Arteaga.
Las siguientes personas, además de las antes mencionadas, hicieron
posible sistematizar los casos estudiados, sea poniendo en contacto a los
90
Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Colombia
investigadores con los funcionarios que poseían la información o diligen-
ciando por sí mismas los instrumentos de recolección de información. Las
citamos en orden alfabético por nombres y apellidos:
• Ana Celia Castiblanco Paiba, consultora
• Ángela Plazas, Ministerio de Educación Nacional
• Beatriz Agudelo, Escuela Virtual
• Boris Sánchez Molano, Eduteka
• Carlos Arturo Valenzuela Arbeláez, ICFES
• Catalina Ospina Marulanda, Microsoft
• Cecilia Mora, Ministerio de Educación Nacional
• Claudia Ma. Zea Restrepo, Universidad Eat
• Claudia Uribe de Piedrahita, Eduteka
• Clementina Buitrago Arboleda, SED Medellín
• Fernando Niño Ruiz, ICFES
• Gina Calderón Rodríguez, Ministerio de Educación Nacional
• Guillermo Alberto Cruz Alemán, Ministerio de TIC
• Jairo Alberto Orduz Salamanca, REDP de la Secretaría Distrital de Educación
• Juan Carlos López García, Eduteka
• Juan José Cubillos, rector ENS Ubaté
• Judith Yeni Jiménez Torres, Ministerio de Educación Nacional
• Lucas Adolfo Giraldo Ríos, Corporación RENATA
• Luis Andrés Ochoa Duque, SED Antioquia
• Luis Fernando Duque Torres, Ministerio de Educación Nacional
• Luz Adriana Osorio Gómez, Universidad de los Andes
• Luz Myriam García Peláez, Ministerio de Educación Nacional
• María del Mar Suárez, Ministerio de Educación Nacional
• María del Pilar Ardila, Ministerio de Educación Nacional
• María del Rosario Atuesta Venegas, Universidad Eat
• Margarita Gómez, Universidad de los Andes
• Mauro Mora Núnez, Ministerio de Educación Nacional
• Miguel Darío Beltrán Sarmiento, Ministerio de Educación Nacional
• Nohora Pérez, Ministerio de Educación Nacional
• Olga Lucía Agudelo Velásquez, SED Medellín
• Victoria Eugenia Gómez Castillo, Ministerio de Educación Nacional
• Wilson Maldonado, Ministerio de Educación Nacional
• Yinna Paola Higuera Bernal, Ministerio de Educación Nacional
91
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Programa TIC y Educación Básica
Programa TIC y Educación Básica
Las políticas TIC
en los sistemas educativos
de América Latina: CASO COLOMBIA
... Estos referentes incluyen leyes y decretos a través de los cuales se ha desarrollado una estrategia nacional de ciencia, tecnología e innovación, como política económica y social del país. Dentro de los documentos que comprenden este marco jurídico, se destacan los Planes Nacionales Decenales de Educación y de TIC, los Planes Nacionales de Desarrollo y las Leyes Nº 1.341 y 1.286 (Galvis, Efrón y Rodríguez, 2014). De acuerdo con estos lineamientos de políticas públicas, en Colombia se ha estado implementando una serie de iniciativas encaminadas principalmente hacia la dotación de infraestructura informática y comunicacional (como Computadores para Educar, REDP, RENATA, Aula Innovadora, Colegio 10 TIC, etc.); el desarrollo de talento humano a través del uso de las TIC en educación (Pequeños Científicos, Escuela Virtual, Transformar la Práctica Docente y otros); la cualificación de la educación vía la innovación educativa con TIC (Congenia, Red Virtual de Tutores, etc.); y la producción y gestión de contenidos educativos de calidad en programas tales como la Eduteka, los Centros de Innovación Educativa y la Estrategia Nacional REDA (Galvis et al., 2014). ...
... Dentro de los documentos que comprenden este marco jurídico, se destacan los Planes Nacionales Decenales de Educación y de TIC, los Planes Nacionales de Desarrollo y las Leyes Nº 1.341 y 1.286 (Galvis, Efrón y Rodríguez, 2014). De acuerdo con estos lineamientos de políticas públicas, en Colombia se ha estado implementando una serie de iniciativas encaminadas principalmente hacia la dotación de infraestructura informática y comunicacional (como Computadores para Educar, REDP, RENATA, Aula Innovadora, Colegio 10 TIC, etc.); el desarrollo de talento humano a través del uso de las TIC en educación (Pequeños Científicos, Escuela Virtual, Transformar la Práctica Docente y otros); la cualificación de la educación vía la innovación educativa con TIC (Congenia, Red Virtual de Tutores, etc.); y la producción y gestión de contenidos educativos de calidad en programas tales como la Eduteka, los Centros de Innovación Educativa y la Estrategia Nacional REDA (Galvis et al., 2014). ...
... El alcance de las políticas públicas y sus resultados se han visto afectados principalmente por dos factores: la obsolescencia tecnológica de los equipos entregados y la falta de continuidad en el desarrollo de las diversas iniciativas a través del tiempo (Galvis et al., 2014). Este último factor se debe principalmente a los cambios de gobernantes y a la carencia de recursos, lo que incide en las contrataciones de personal docente o encargado de capacitar y hacer seguimiento a los procesos de formación en alfabetización digital (Galvis et al., 2014). ...
Article
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La brecha digital es una problemática latente en América Latina, pese a las estrategias propuestas para contribuir a su reducción y que se enmarcan frecuentemente en políticas públicas tendientes a aumentar la infraestructura tecnológica y fortalecer la alfabetización digital. En el ámbito escolar, los procesos de alfabetización pueden tener un efecto sobre el desempeño académico de los estudiantes que puede medirse a través de pruebas estandarizadas. El objetivo de este estudio es caracterizar algunas condiciones de infraestructura tecnológica de instituciones educativas de diferentes zonas de Colombia, además de analizar la relación entre estas, los desarrollos tecnológicos y los resultados de la prueba estandarizada Saber 11. Para el estudio se consideraron 100 instituciones educativas públicas que participan en el proyecto Colegio 10 TIC. Se emplearon dos instrumentos para el diagnóstico de infraestructura eléctrica y tecnológica. Los datos fueron analizados mediante un estadístico no paramétrico de Kruskal-Wallis y un análisis de correspondencias múltiples (ACM). Aunque los resultados indican diferencias respecto del estado de la infraestructura tecnológica en distintas zonas del país, ninguna de ellas sobresale en desarrollos tecnológicos. Asimismo, no se observaron relaciones entre la infraestructura tecnológica de las instituciones educativas con los resultados de la prueba Saber 11.
... La formación inicial de profesores en TIC en las políticas públicas de Colombia TED de formación de competencias tic dirigidos a profesores en ejercicio durante el periodo 2006(Galvis, 2014. ...
... La integración de las tic en el sistema educativo colombiano fue enunciada por la ley general de educación (1994) mediante la inclusión de la tecnología y la informática como objeto de estudio y como una de las nueve áreas obligatorias de la educación básica. Desde entonces, diversas leyes y decretos han configurado la Estrategia Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, dentro de la cual la educación y las tic desempeñan un papel principal.A lo largo de casi tres décadas se ha creado el marco jurídico para la ejecución de una estrategia nacional de uso de tic en educación(Galvis, 2014). Entre las políticas más recientes se encuentran: el Plan Decenal deEducación 2016Educación - 2026Educación (men, 2017, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (Departamento Nacional de Planeación, dnp, 2015), el Plan Nacional de tic 2008-2019 (Ministerio de Comunicaciones, 2008), la creación de la Oficina de Innovación Educativa con uso de ntic (men, 2009) y los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional Competencias tic para el desarrollo profesional docente(men, 2013). ...
Article
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Este artículo presenta una reflexión en torno al desarrollo de competencias para la integración de las tecnologías de la información y la comunicación (tic) en la educación durante la formación inicial de profesores. En el documento, se analizan específicamente el conjunto de políticas, estándares y estrategias construidas con este propósito. A partir de los avances alcanzados y de la caracterización de las dinámicas de producción de conocimiento en la sociedad contemporánea, surge la pregunta por las posibilidades que las tic en sí mismas pueden proveer a la formación inicial de profesores en el desarrollo de sus competencias para integrarlas en la educación. Por otro lado, también se indaga si las nuevas tendencias de aprendizaje, materializadas en los conceptos de affordance y ecologías del aprendizaje, pueden convertirse en rutas apropiadas para afianzar su desarrollo. Se considera que una perspectiva ecológica para el aprendizaje, construida a partir de los affordances o potencialidades de las tic, puede fortalecer la integración de la relación entre educación y tecnología en la formación docente, que hasta la fecha se ha pensado de manera independiente y desarticulada.
... La formación inicial de profesores en TIC en las políticas públicas de Colombia TED de formación de competencias tic dirigidos a profesores en ejercicio durante el periodo 2006(Galvis, 2014. ...
... La integración de las tic en el sistema educativo colombiano fue enunciada por la ley general de educación (1994) mediante la inclusión de la tecnología y la informática como objeto de estudio y como una de las nueve áreas obligatorias de la educación básica. Desde entonces, diversas leyes y decretos han configurado la Estrategia Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, dentro de la cual la educación y las tic desempeñan un papel principal.A lo largo de casi tres décadas se ha creado el marco jurídico para la ejecución de una estrategia nacional de uso de tic en educación(Galvis, 2014). Entre las políticas más recientes se encuentran: el Plan Decenal deEducación 2016Educación - 2026Educación (men, 2017, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (Departamento Nacional de Planeación, dnp, 2015), el Plan Nacional de tic 2008-2019 (Ministerio de Comunicaciones, 2008), la creación de la Oficina de Innovación Educativa con uso de ntic (men, 2009) y los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional Competencias tic para el desarrollo profesional docente(men, 2013). ...
Article
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In this paper, we reflect on the development of competences for the integration of information and communication technologies (ICTS) in education during early teacher training. Specifically, we analyze the set of policies, standards and strategies built for this purpose. From the progress made and the characterization of the dynamics of knowledge production in contemporary society, the question arises about the possibilities that ICTS can provide the initial training of teachers in the development of their skills to integrate them in education. We also investigate whether the new learning trends, materialized in the concepts of affordance and ecologies of learning, can become appropriate ways to strengthen their development. It is believed that an ecological perspective for learning, built from the affordances or potentialities of ICTS, can strengthen the integration of the relationship between education and technology in teacher training, which so far has been thought of in an independent and disjointed way.
... La formación inicial de profesores en TIC en las políticas públicas de Colombia TED de formación de competencias tic dirigidos a profesores en ejercicio durante el periodo 2006(Galvis, 2014. ...
... La integración de las tic en el sistema educativo colombiano fue enunciada por la ley general de educación (1994) mediante la inclusión de la tecnología y la informática como objeto de estudio y como una de las nueve áreas obligatorias de la educación básica. Desde entonces, diversas leyes y decretos han configurado la Estrategia Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, dentro de la cual la educación y las tic desempeñan un papel principal.A lo largo de casi tres décadas se ha creado el marco jurídico para la ejecución de una estrategia nacional de uso de tic en educación(Galvis, 2014). Entre las políticas más recientes se encuentran: el Plan Decenal deEducación 2016Educación - 2026Educación (men, 2017, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (Departamento Nacional de Planeación, dnp, 2015), el Plan Nacional de tic 2008-2019 (Ministerio de Comunicaciones, 2008), la creación de la Oficina de Innovación Educativa con uso de ntic (men, 2009) y los lineamientos del Ministerio de Educación Nacional Competencias tic para el desarrollo profesional docente(men, 2013). ...
Article
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In this paper, we reflect on the development of competences for the integration of information and communication technologies (icts) in education during early teacher training. Specifically, we analyze the set of policies, standards and strategies built for this purpose. From the progress made and the characterization of the dynamics of knowledge production in contemporary society, the question arises about the possibilities that icts can provide the initial training of teachers in the development of their skills to integrate them in education. We also investigate whether the new learning trends, materialized in the concepts of affordance and ecologies of learning, can become appropriate ways to strengthen their development. It is believed that an ecological perspective for learning, built from the affordances or potentialities of icts, can strengthen the integration of the relationship between education and technology in teacher training, which so far has been thought of in an independent and disjointed way Este artículo presenta una reflexión en torno al desarrollo de competencias para la integración de las tecnologías de la información y la comunicación (tic) en la educación durante la formación inicial de profesores. En el documento, se analizan específicamente el conjunto de políticas, estándares y estrategias construidas con este propósito. A partir de los avances alcanzados y de la ca-racterización de las dinámicas de producción de conocimiento en la sociedad contemporánea, surge la pregunta por las posibilidades que lasticen sí mismas pueden proveer a la formación inicial de profesores en el desarrollo de sus competencias para integrarlas en la educación. Por otro lado, también se indaga si las nuevas tendencias de aprendizaje, materializadas en los conceptos de affordance y ecologías del aprendizaje, pueden convertirse en rutas apropiadas para afianzar su desarrollo. Se considera que una perspectiva ecológica para el aprendizaje, construida a partir de los affordances o potencialidades de las tic, puede fortalecer la integración de la relación entre educación y tecnología en la formación docente, que hasta la fecha se ha pensado de manera inde-pendiente y desarticulada.
... Dado lo anterior, en la actualidad se desean estudiantes altamente competentes en las matemáticas, dado que nuestra sociedad necesita estar a la vanguardia en tecnología, esto incluye establecer relaciones entre la enseñanza de los diferentes conceptos académicos y su uso en la creación de herramientas tecnológicas, esto permitirá simplificar y mejorar la calidad de vida. Casos como el proyecto Ludomática en donde se implementó diferentes pedagogías lúdicas y problémicas en ambientes virtuales o los Clubes Antioquia Digital donde se desarrollaron actividades de ciencia y tecnología a través de aventuras virtuales, dan ejemplo de los proyectos educativos donde se hace uso de las TIC en diferentes entornos locales(Galvis, 2014). ...
Chapter
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The research work aims to estimate and evaluate the high radiation rates in the Magdalena Medio region of Colombia. In the academic literature, four methods were distinguished for the estimation of global solar radiation through the use of different meteorological variables, which make use of solar brightness, cloudiness, temperature and, finally, use other meteorological parameters. A stochastic process for the acquisition of meteorological data and solar radiation is implemented with the main purpose of estimating the solar energy potential in the area under study. The elaboration of the model requires a statistical work for the correlation of the acquired data and it is expected to obtain a minimum margin of error for the reliability of the results, the elaboration of the graphs and finally the discussion of the calculations for the estimation of the radiation levels.
... Considerando el segundo, es preciso desarrollar proyectos de carácter más experimental, de dimensión institucional, en los que juegan un papel fundamental algunos de los actores (profesores y administrativos) de mayor perfil técnico. En muchos casos, sin embargo, es difícil establecer una distinción clara entre ambos (Galvis, 2014). ...
... In counterpart, Colombia is an example of the development of an ICT policy with a strategic vision; addressing elements such as infrastructure, human capital development, improvement of teaching practices with technology and management and production of digital educational resources. Thus, through its PlanEsTIC program, higher education institutions were encouraged to develop, implement and evaluate their own plan Galvis, 2014). In this flexible way, the characteristics of the context and the culture of the organization could be considered within its own strategy of technological appropriation and policy execution. ...
Conference Paper
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The use of Information and Communication Technologies (ICT) in educational contexts has focused its greatest efforts on the acquisition and use of technology. This makes necessary a conceptual and methodological redesign of its use, one that integrates all the members of the organization and generate permanent changes in the culture of the organization (Salinas, 2005). The management of educational institutions is crucial to normalize experiences and provide references that can be integrated into environmental conditions. Despite this, educational management has been relegated to the studies of innovation in education supported by technology, with little systematized information in this regard (Sunkel, Trucco, & Espejo, 2013). The present work uses bibliographic techniques to analyze the trends that have been followed in Latin America in terms of educational management for the adoption of ICT. The influence of public policy on the promotion of these programs is observed, as well as the need for a theoretical methodological support for the development of an integral management model, in which the technology component does not constitute a parallel item.
... In counterpart, Colombia is an example of the development of an ICT policy with a strategic vision; addressing elements such as infrastructure, human capital development, improvement of teaching practices with technology and management and production of digital educational resources. Thus, through its PlanEsTIC program, higher education institutions were encouraged to develop, implement and evaluate their own plan Galvis, 2014). In this flexible way, the characteristics of the context and the culture of the organization could be considered within its own strategy of technological appropriation and policy execution. ...
Article
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Keywords: Educational management, ICT policies, Innovation Information and Communication Technologies (ICT) have become increasingly relevant in most work environments and this tendency is expected to continue over time. Therefore, educational systems around the world have made efforts for the acquisition and use of technology. This study aims to identify representative ICT integration programs on education present in recent decades in Latin America, as part of the interpretation and adaptation of public policies to the context. Bibliographic techniques were used to analyze the trends that have been followed in the region in terms of educational management for the adoption of ICT. As a result, more than 70 articles from scientific journals, four databases and three government websites were analyzed. They evidence an awareness of the relevance of ICT for innovation, and the existence of strategic programs for the reduction of access and use gaps. However, it is also noted the existence a challenging context characterized by socioeconomic inequities. In general, the influence of public policy on the promotion of these programs is observed, as well as the need for a theoretical methodological support for the development of an integral management model, in which the technology component does not constitute a parallel item. Management of educational institutions is crucial to normalize experiences and provide references that can be integrated into environmental conditions. ©CIKD Publishing
... La enorme brecha digital que en muchos países de América Latina existía, poco a poco va reduciéndose gracias a programas institucionales como el que estamos describiendo en este artículo. Tenemos buenos ejemplos de estudios que han venido sintetizando los esfuerzos realizados en diferentes países de la región: Chile (Jara, 2013), Argentina (Vacchieri,2013), Uruguay (Vaillant, 2013), México (Barriga, 2014), Colombia (Galvis, 2014) y Costa Rica (Muñoz et al., 2014). En el proceso de sistematización de las experiencias desarrollas, la UNESCO ha jugado un papel importante, coordinando esfuerzos para visibilizar los avances, las luces y sombras de políticas que han involucrado total o parcialmente a los sistemas educativos (UNESCO, 2013a). ...
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. La integración de las tecnologías digitales en los centros educativos y aulas en América Latina no es reciente. Diferentes países han desarrollado sus propias políticas, adaptadas a sus tradiciones, condiciones y posibilidades. En este artículo presentamos de forma resumida el programa República Digital Educación que desde el año 2017 se viene implementando en la República Dominicana. El programa República Digital Educación es una iniciativa de la presidencia del gobierno dominicano y se plantea como objetivo la modernización y mejora de la calidad de la enseñanza y los aprendizajes de los estudiantes a través de la integración de las tecnologías digitales en los procesos de enseñanza y aprendizaje, así como en la gestión de los centros educativos. El programa contempla la entrega de un computador (laptop) para cada docente, equipo de gestión y estudiante, así como pizarras digitales. El programa República Digital Educación ha adoptado un modelo de formación centrada en la escuela. Ha creado la figura del facilitador (un docente del sistema educativo con altas competencias tecnopedagógicas) que trabaja permanentemente en los centros educativos. En este artículo describimos el proceso formativo desarrollado y los resultados preliminares del programa.
... Among the most active, the following stand out: the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (CEPAL), which has developed studies and frameworks for the analysis and evaluation of ICT policies in education (Sunkel et al. 2013); the UNESCO-OREALC Office in Santiago, Chile, which has developed analytical studies and proposals for the integration and evaluation of ICT strategies based on quality and inclusive education criteria (OREALC 2016;UNESCO 2013); the UNESCO Office in Quito, with contributions on the use of ICT in education on people with disabilities (Samaniego et al. 2012); and the International Institute for Educational Planning (IIPE) in Buenos Aires, which has focused the attention on the use of emerging digital environments, such as mobile learning , and the pedagogical introduction of ICT in schools. In addition, the United Nations Children's Fund -UNICEFhas contributed to a set of studies and research analyses on policies for incorporating ICT into the primary education level in Argentina, Chile, Uruguay, Peru, Colombia, and Mexico (Balarin 2013;Diaz-Barriga 2014;Galvis 2014;Jara 2013;Vacchieri 2013;Vaillant 2013). Finally, the Latin American Network of Educational Portals (RELPE) has also produced research reports on exemplary classrooms practices in one-to-one modalities (Marés 2012). ...
Chapter
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The chapter refers to policies towards ICT in primary and secondary education from the perspective of the Latin American and The Caribbean region. These policies show different levels of progress, maturity and consolidation which reflect the heterogeneity and social inequity that persist in the region. Analysis of these characteristics and differences are made by considering pedagogical models, teacher training issues, student access to technology for inside and out of school use and evaluation on the impact of technology within this context. A more detailed analysis is offered to some recent initiatives, such as the one-to-one model and the development of digital content for open educational practices. From the analysis of the global, regional and local ICT development policy for education, the short, medium and long term future challenges in training trends and technological innovations are pointed out. The main challenges still are related to decisions regarding technological infrastructure, conditions for pedagogical change, development of capacities in teachers and students, policies evaluation and research development.
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