Content uploaded by Tolstolesova Ljudmila
Author content
All content in this area was uploaded by Tolstolesova Ljudmila on Jul 26, 2020
Content may be subject to copyright.
ISSN 2227-6017 (ONLINE), ISSN 2303-9868 (PRINT), DOI: 10.18454/IRJ.2227-6017
ПИ № ФС 77 - 51217
DOI: 10.18454/IRJ.2015.42.039
ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА АПК В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: ИСТОЧНИКИ И
НАПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Опубликовано в>2015,>Выпуск Декабрь 2015,>ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ>|>Нет комментариев
С.111-116
Толстолесова Л.А.
доктор экономических наук, доцент
Тюменский государственный университет
ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА АПК В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: ИСТОЧНИКИ и направления
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Аннотация
В статье рассмотрены вопросы государственного регулирования и поддержки аграрно-промышленного
комплекса на региональном уровне. Выделены основные формы и направления финансовой поддержки
АПК в Тюменской области. Были исследованы источники, механизм и направления финансирования.
Ключевые слова:(аграрно-промышленный комплекс, государственное регулирование, финансовая
поддержка, источники финансирования, направления финансирования.
Tolstolesova L.A.
PhD in Economics, Assosiate professor
Tyumen State University
FINANCIAL SUPPORT FOR AGRICULTURE IN THE TYUMEN REGION: SOURCES AND DIRECTIONS OF
FINANCING
Abstract
The article considers the issues of state regulation and support of agriculture at the regional level.>The main forms
and directions of financial support of agriculture in the Tyumen region have been allocated.>The sources, mechanism
and areas of funding have been researched.
Keywords:>agro-industrial complex, state regulation, financial support, sources of funding, areas of funding.
Сельскохозяйственное производство, обеспечивая продуктами питания, население и сырьем отдельные виды
промышленной деятельности, имеет важное значение для экономики страны в целом и каждого региона.
Агропромышленный комплекс (АПК) – один> из важных стратегических народнохозяйственных> комплексов, с
развитием которого связана продовольственная безопасность страны, >резко возросшая в условиях
применения западных санкций.> В силу> характера деятельности, обусловленного >природными факторами,
он> требует поддержки со стороны государства, и >в первую очередь финансовой.> Исходя из этого
исследование механизма и форм финансовой поддержки АПК, выявление> направлений и источников их
финансирования на> региональном уровне, представляется >чрезвычайно важным и актуальным.
Тюменская область — довольно уникальна по структуре своей экономики. С одной стороны, ее северные
территории> являются зоной разработки топливно-энергетических ресурсов мирового масштаба, с другой
стороны южные территории представляют собой зону развитого сельскохозяйственного производства.
Агропромышленный комплекс области является одним из крупных производителей продукции сельского
хозяйства в Уральском федеральном округе,> его доля составляет более 20%. Область занимает третье
место по объему производства сельхозпродукции и первое по производству продукции на душу населения.
Несмотря на то, что> сельскохозяйственные угодья занимают всего около 3%, регион >полностью себя
обеспечивает основными видами продуктов питания. Собственное производство полностью обеспечивает
потребность населения в яйце, картофеле и овощах, на 95% – в хлебных продуктах, на 98% – в молоке и
молочных продуктах, на 88% – в мясе и мясопродуктах. Кроме того тюменская продукция конкурентоспособна
на рынке по уровню затрат и качеству, осуществляется ее вывоз в другие регионы [3].
В Тюменской области развиты практически все отрасли сельского хозяйства: растениеводство, рыбоводство,
животноводство. Переработка сельскохозяйственного сырья представлена зернохранением,
молокопереработкой, мясо- и>рыбопереработкой, хранением овощей и>картофеля и прочими видами [6;3].
Виды> сельскохозяйственной деятельности, получившие развитие в регионе, отражены в табл.1.
Таблица 1 —>Состав и структура> >производителей >сельскохозяйственной продукции по> видам деятельности
в 2014г.
Составлено автором на основе [6;3]
Основными видами деятельности сельхозпроизводителей являются: растениеводство (49,45%), включая
производство зерновой и зернобобовой продукции- 46,59%; многопрофильное производство-40,66%;
животноводство- 7,03%; рыбоводство и рыболовство-2,86% . Произведенная этими сельхозпроизводителями
продукция по категориям хозяйств распределилась следующим образом (таб.2).[6]
Таблица 2 —>Структура произведенной сельхозпродукции по формам хозяйствования, в %
Составлено на основе [6]
Приведенные данные свидетельствуют, что основной объем сельхозпродукции производится в хозяйствах
населения> и сельскохозяйственных организациях разной специализации.
Уникальная роль АПК в обеспечении условий для жизнедеятельности общества в целом и отдельных
регионов определяет необходимость его регулирования> и поддержки государством, обусловленную
влиянием целого ряда> причин:
высокой зависимостью производства от природных условий и колебаниями объема производимой
сельхозпродукции;
нестабильностью производства в сельском хозяйстве, сопровождающейся финансовой нестабильностью
производителей и ограничивающей возможности инвестиций за счет собственных средств;
спецификой сельскохозяйственного производства, связанной с тем,> что оно осуществляется на обширных
территориях, рабочая сила распылена в небольших поселениях, селах, что усложняет обеспечение
населения коммунально-бытовыми и социальными услугами;
высоким уровнем конкурентности в сфере> производства и одновременно высоким уровнем монополизации в
сферах снабжения> ресурсами перерабатывающих отраслей.
Регулирование сферы АПК осуществляется через> государственную аграрную финансово-экономическую
политику, которая реализуется> посредством таких инструментов, как: нормативно-законодательная
деятельность; механизм ценообразования, >налогообложения и кредитования; субсидирование отдельных
видов сельхозпродукции и производств; стимулирование экспорта определенных видов
сельскохозяйственной продукции; финансирование развития производственной и социально-бытовой>
инфраструктуры на селе.
На разных этапах развития регулирование АПК осуществлялось разными методами. Так, в период
централизованного планирования, >государство регулировало агропромышленное производство с помощью
прямых и косвенных финансово-экономических методов, к которым можно отнести: централизованное
утверждение объемов и целевое распределение инвестиций между отраслями АПК;>обязательность
выполнения планов поставки продукции;>финансирование отраслей из государственного
бюджета;>соблюдение установленных правил хозяйственной деятельности;
соблюдение правил строительства и эксплуатации производственных объектов;>установление уровня цен и
их соотношения;>система государственных дотаций к ценам;>регулирование уровня доходов
предприятий;>регулирование уровня заработной платы и индивидуальных доходов;>регулирование
внешнеторговых связей.
В рыночных условиях основой упор делается на косвенные методы регулирования, в первую очередь на
методы поддержки и стимулирования.
В рамках государственных программ развития сельского хозяйства поддержка агропромышленного комплекса
осуществляется чаще всего в форме предоставления> государством субсидий бюджетам субъектов
федерации на условиях софинансирования. Такие субсидии выделяются на следующие цели: развитие
племенного животноводства; поддержку овцеводства, коневодства, северного оленеводства; >приобретение
химических средств защиты растений; страхование урожая сельскохозяйственных культур и многолетних
насаждений; развитие элитного семеноводства; компенсацию части процентов по кредитам и займам.
Вместе с тем, не совсем корректно в систему государственной поддержки включать только финансово-
бюджетную, т.к. такая поддержка может включать и методы финансового оздоровления и реструктуризацию
долгов сельхопредприятий, а также защиту внутреннего рынка от внешней экспансии и др.
Аграрная финансово-кредитная политика, реализуемая в> Тюменской области,> включает следующие
взаимосвязанные и взаимодополняющие друг друга элементы: поддержка простого и расширенного
воспроизводства в сфере АПК; субсидии на пополнение дефицита оборотных средств, возникшего в ходе
текущей деятельности производителей сельхозпродукции; информационно-консультационная >и финансовая
поддержка деятельности АПК. [1,с.236]
Поддержка производителей сельскохозяйственной продукции осуществляется в соответствие с Законом «О
государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области» [2], в котором
определены: субъекты господдержки; >ее основные> направления, включая отраслевой (растениеводство,
животноводство) и функциональный признаки (развитие материально-технической базы, техническое и
технологическое перевооружение> АПК); формы государственной поддержки.
Конкретные формы государственной финансовой поддержки АПК указаны в подзаконных актах,
утвержденных Правительством Тюменской области [5] и предусматривают:
субсидии на частичное возмещение расходов субъектам поддержки;
субсидии на техническое и технологическое переоснащение производства, развитие материально-
технической базы АПК;
приобретение имущества для господдержки и предоставление субъектам поддержки> инвестиций и (или)
имущества (в том числе в собственность).
Указанные формы финансовой поддержки, исходя из влияния на воспроизводственные процессы,
подразделяют на прямые и косвенные. Прямые субсидии предназначены для непосредственного
финансирования расширенного воспроизводства: строительство объектов производственного назначения,
приобретение сельскохозяйственных машин и оборудования, закупку сельскохозяйственных животных.
Косвенные субсидии фактически восполняют недостаток собственных оборотных средств
сельхозпредприятий и не предназначены для обновления основных средств. Однако, благодаря данным
субсидиям, у сельскохозяйственных производителей появляется возможность финансировать
воспроизводство за счет собственных средств, в том числе >осуществлять уплату платежей по лизингу и
кредитам.
Рассмотрим >действующую систему финансирования >сельского хозяйства Тюменской области, объемы и
направления финансовой помощи, осуществляемой за счет бюджетных ресурсов. Из областного бюджета на
финансирование сельского хозяйства направляется в среднем 4 — 5% всех расходов (таб.3) [3;6], при этом
отчетливо видно сокращение выделяемых ассигнований с 2011по 2014гг. на> 964,4 млн. руб. или на 15%.>
Хотя в 2015-16гг. запланирован некоторый рост этих расходов, >однако он составит лишь 89% от уровня
2011г.( сокращение 11%).
>Таблица 3 —>Состав и структура расходов бюджета Тюменской области на сельское хозяйство, млн. руб.
Составлено на основе [3;6]
В среднем, в пересчете >на одно условное хозяйство в 2011г. приходилось 14,4 млн.руб. расходов бюджета, в
2012г. -18, 3 млн.руб. 2013г.- 12,3 млн.руб., 2014г.12,3 млн.руб., 2015г.- 12,9 млн.руб., в 2016г. предполагается
12,8 млн.руб.
Финансовая помощь сельхозпроизводителям, как показали результаты проведенного анализа,
предоставлялась из бюджетов разного уровня по следующим направлениям (табл.4). [3; 4]
Можно отметить, что за период 2012-2013гг. объем финансовой помощи федерального бюджета на меры по
поддержке сельского хозяйства вырос на 211,2 млн.руб. или в 1,4 раза. В структуре финансирования
несколько меняются направления затрат. Если в 2012г. основная доля финансирования приходилась на
поддержку растениеводства (50,75%), то в 2013г. – на субсидирование процентных ставок по кредитам
(66,8%).
Таблица 4 —>Состав и структура >направлений финансовой помощи для поддержки сельского хозяйства,
выделяемой из федерального бюджета и >бюджета >Тюменской области, млн. руб.
Составлено автором> на основе [3;4]
Общий объем финансовой помощи, выделяемой из бюджета Тюменской области, возрос на 476,5 млн. руб.
или в 1,39 раза. Наиболее крупными направлениями финансирования являются: поддержка животноводства
(2012г.- 40,6%, 2013г.-59,4%); поддержка растениеводства (2012г.-33,8%, 2013г.-27,7%); целевая программа
«Развитие села»(2012г.-15,6%, 2013г.-10,5%)
В 2014-2015гг.> приоритетные направления финансовой поддержки за счет бюджетов разных уровней
несколько меняются, значительный упор сделан на развитие племенного, высокопродуктивного
животноводства, в первую очередь молочного, (табл.5) [4].
Таблица 5 —>Направления> государственной финансовой поддержки >АПК Тюменской области за счет
средств> бюджетов разных уровней в 2014- 2015гг., тыс.руб.
Составлено автором на основе [4]
Данные, приведенные в таблице, показывают, что в настоящее время основные объемы финансовой
поддержки предприятий АПК смещаются на региональный уровень, а сам характер помощи становится
адресным и целевым. Финансовые ресурсы выделяются в основном> в рамках господдержки>
импортозамещения, обеспечения продовольственной безопасности,> для >реализации высокоэффективных>
проектов. >Несмотря на то, что объемы финансирования и выделенной финансовой помощи растут, доля этих
средств в расходах областного бюджета, по — прежнему, невелика. Все это требует решения проблемы
повышения эффективности использования ограниченных бюджетных средств в региональном
агропромышленном комплексе, отбора для финансирования наиболее эффективных проектов с
оптимальными сроками окупаемости.
Литература
1. Горохов А.А. Региональная финансово-кредитная политика в агропромыш-ленном комплексе
(на материалах Тюменской области)/ в монографии «Публичные финансы: история и
современность»/под.ред. С.С.Жуковой. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2013. 300с.- С.234-273.
2. Закон Тюменской области от 28.12.2004 г. № 305 «О государственной поддержке
сельскохозяйственного производства в Тюменской области». – ст. 4.; п. 3 ст. 1.; п.4 ст.
1.:Правительство Тюменской области. [Электронный ресурс] URL:
http://admtyumen.ru/ogv_ru/index.htm (дата обращения 21.10.2015г.)
3. Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области. Официальный сайт.
[Электронный ресурс]
URL:>http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/gov/administrative/agro_department/general_information/
(дата обращения 20.10.2015 г.)
4. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Департамент экономики и
государственной поддержки АПК: Официальный сайт. [Электронный ресурс] URL:
http://www.gp.specagro.ru/ (дата обращения 26.10.2015г.)
5. Положение о порядке предоставления средств областного бюджета на государственную
поддержку сельскохозяйственного производства. – утв. Постановлением Правительства
Тюменской области от 14.05.2012 г. № 180-п. – п. 1.3. Официальный сайт. [Электронный
ресурс] URL:>http://admtyumen.ru/ogv_ru/index.htm (дата обращения 21.10.2015 г.)
6. Тюменьстат: Официальный сайт. [Электронный ресурс] URL: http://tumstat.gks.ru (дата
обращения 24.10.2015г.)
References
1. Gorohov A.A. Regional’naja finansovo-kreditnaja politika v agropromysh-lennom komplekse (na
materialah Tjumenskoj oblasti)/ v monografii «Publichnye finansy: istorija i sovremennost’»/pod.red.
S.S.Zhukovoj. Tjumen’: Izd-vo TjumGU, 2013. 300s.- P. 234-273.
2. Zakon Tjumenskoj oblasti ot 28.12.2004 g. № 305 «O gosudarstvennoj podderzhke
sel’skohozjajstvennogo proizvodstva v Tjumenskoj oblasti». – st. 4.; p. 3 st. 1.; p.4 st. 1.:Pravitel’stvo
Tjumenskoj oblasti. [Electronic resource] URL: http://admtyumen.ru/ogv_ru/index.htm (accessed
21.10.2015)
3. Departament agropromyshlennogo kompleksa Tjumenskoj oblasti. Oficial’nyj sajt. [Electronic
resource] URL:>http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/gov/administrative/agro_department/
general_information/ (accessed 20.10.2015)
4. Ministerstvo sel’skogo hozjajstva Rossijskoj Federacii. Departament jekonomiki i gosudarstvennoj
podderzhki APK: Oficial’nyj sajt. [Electronic resource] URL: http://www.gp.specagro.ru/ (accessed
26.10.2015)
5. Polozhenie o porjadke predostavlenija sredstv oblastnogo bjudzheta na gosudarstvennuju
podderzhku sel’skohozjajstvennogo proizvodstva. – utv. Postanovleniem Pravitel’stva Tjumenskoj
oblasti ot 14.05.2012 g. № 180-p. – p. 1.3. Oficial’nyj sajt. [Electronic resource]
URL:>http://admtyumen.ru/ogv_ru/index.htm (accessed 21.10.2015)
6. Tjumen’stat: Oficial’nyj sajt. [Electronic resource] URL: http://tumstat.gks.ru (accessed 24.10.2015)