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Los planes estratégicos para el desarrollo de la ciencia, la tecnológica y la innovación como herramienta hacia la competitividad regional y su real impacto

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Abstract

RESUMEN La formulación de los planes estratégicos para el desarrollo de la ciencia, la tecnológica y la innovación en el marco de la política nacional de CT+i se soporta en la Constitución Política de Colombia, en los artículos 70 y 71, donde se hace explícita la obligación del Estado de promover la investigación y la ciencia, se obliga la inclusión del tema en los planes de desarrollo económico, así como el fomento de las ciencias y la creación de incentivos para personas e instituciones dedicadas a ello. El artículo analiza las metodologías prospectivas en la construcción de los planes estratégicos de ciencia, tecnología e innovación en dos departamentos 1 de Colombia, y cómo dichas apuestas pretenden ser un instrumento fundamental para dar un salto cualitativo en la competitividad regional, de igual manera contrasta las agendas desarrolladas durante los tres años (2012-2014) con las apuestas planteadas por los planes de CT+i en cada departamento. Dicho ejercicio evidencia que sin bien existieron procesos participativos de planeación, las decisiones desde las administraciones departamentales no necesariamente siguen dichos planteamientos y desconocen los planes de CT+i, lo que configura para los investigadores un riesgo al depender de la voluntad política más que de las capacidades, requerimientos y apuestas estratégicas departamentales. INTRODUCCIÓN Conceptualmente, los planes de CT+i están orientados a desarrollar las fortalezas de los Departamento para la ejecución de proyectos integradores, de amplia base social, promovidos 1 La Constitución de 1991 establece a Colombia como una República Unitaria que se divide administrativa y políticamente en 32 departamentos, los cuales son gobernados desde sus respectivas ciudades capitales. Los departamentos forman regiones geográficas, culturales y económicas.
Los planes estratégicos para el desarrollo de la ciencia, la tecnológica y la innovación
como herramienta hacia la competitividad regional y su real impacto
Jhon Fredy Escobar Soto
SENA, Centro de Comercio, Antioquia, Colombia
E-mail: Jfescobar@sena.edu.co
Juan Felipe Herrera Vargas
SENA, Centro de Comercio, Antioquia, Colombia
E-mail: jherrerav@sena.edu.co
RESUMEN
La formulación de los planes estratégicos para el desarrollo de la ciencia, la tecnológica y la
innovación en el marco de la política nacional de CT+i se soporta en la Constitución Política
de Colombia, en los artículos 70 y 71, donde se hace explícita la obligación del Estado de
promover la investigación y la ciencia, se obliga la inclusión del tema en los planes de desarrollo
económico, así como el fomento de las ciencias y la creación de incentivos para personas e
instituciones dedicadas a ello.
El artículo analiza las metodologías prospectivas en la construcción de los planes estratégicos
de ciencia, tecnología e innovación en dos departamentos
1
de Colombia, y cómo dichas
apuestas pretenden ser un instrumento fundamental para dar un salto cualitativo en la
competitividad regional, de igual manera contrasta las agendas desarrolladas durante los tres
años (2012-2014) con las apuestas planteadas por los planes de CT+i en cada departamento.
Dicho ejercicio evidencia que sin bien existieron procesos participativos de planeación, las
decisiones desde las administraciones departamentales no necesariamente siguen dichos
planteamientos y desconocen los planes de CT+i, lo que configura para los investigadores un
riesgo al depender de la voluntad política más que de las capacidades, requerimientos y apuestas
estratégicas departamentales.
INTRODUCCIÓN
Conceptualmente, los planes de CT+i están orientados a desarrollar las fortalezas de los
Departamento para la ejecución de proyectos integradores, de amplia base social, promovidos
1
La Constitución de 1991 establece a Colombia como una República Unitaria que se divide administrativa y
políticamente en 32 departamentos, los cuales son gobernados desde sus respectivas ciudades capitales. Los
departamentos forman regiones geográficas, culturales y económicas.
y con participación de personas, organizaciones e instituciones con el fin de generar masa crítica
y consolidar un Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación SRI- (BID, 2011), base
para el desarrollo regional y la construcción de una sociedad próspera que mejore la calidad de
vida de las personas creando oportunidades para todos.
La construcción de los dos planes analizados se fundamentó en una metodología prospectiva
orientada a la definición de visiones a corto, mediano y largo plazo, y crear una propuesta de
objetivos estratégicos, retos, directrices en programas transversales y sectoriales de manera
coherentes entre sí, mediante un proceso de diálogo y construcción de consenso, convocando y
sometiendo sus propuestas a la opinión por medio de aportes conceptuales y vivenciales de los
principales actores en el sistema de Ciencia y Tecnología de cada departamento.
Este insumo, fue el soporte para la identificación y definición de áreas estratégicas de
conocimiento y acciones precisas, en las cuales se priorizaron mecanismos de coordinación,
gestión y asignación de recursos, al igual que mecanismos de financiación para la actualización
del recurso humano, dotación de infraestructura para el desarrollo de la investigación e
identificación de convocatorias necesarias para que la investigación que derive en innovaciones
generadoras de capacidades territoriales competitivas basadas en CT+i, de la mano de la triada
Universidad - Empresa - Estado.
Finalmente, se concluye frente a la metodología utilizada, la coherencia de las propuestas y la
real aplicación de las mismas, buscando generar planteamientos en torno a la importancia de
los planes, su impacto real y la alineación política nacional y departamental.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
De acuerdo con la CEPAL (2008), existe una relación estrecha entre los ciclos de expansión
económica y el surgimiento de un conjunto de innovaciones, con fuertes efectos de arrastre e
interconexiones entre diversos sectores. Igualmente, cada vez existe mayor consenso en que la
capacidad de innovar es -y será- un factor determinante para la competitividad de los países.
La Competitividad depende de tres factores (DNP, 2014). El primer factor son los recursos
disponibles, sean humanos, físicos, naturales, institucionales, monetarios o de conocimiento; el
segundo factor es la forma como se combinan estos recursos para producir bienes y servicios;
y, finalmente, el tercer factor es la capacidad de vender estos productos y servicios en un mundo
globalizado.
Las regiones y países del planeta han sido clasificados en tres categorías, dependiendo su nivel
de competitividad (Porter, 2008). Un primer tipo es aquel que fundamenta su competitividad
en la disponibilidad de sus recursos. Un segundo tipo es el que la fundamenta en la eficiencia
de sus sistemas productivos. Y un tercer y último tipo, que la fundamenta en el conocimiento y
la capacidad de innovación.
El nivel de exigencia de los mercados globales, las experiencias de crecimiento y desarrollo
económico, los desafíos ambientales y sociales que los departamentos enfrentan, entre otros
factores, obligan a que el conocimiento y la capacidad de innovación se conviertan en la base
de la competitividad regional.
El reto que tienen los departamentos en Colombia es pasar de la sociedad que basa su
competitividad en la eficiencia (Porter, 2008) -en la cual se encuentra hoy-, a la sociedad que
basa su competitividad en la innovación -a la cual debe llegar para ser un territorio integrado
con la economía global-. Para lograrlo se requiere de esfuerzos importantes, ejercidos de
manera sostenida en el tiempo.
En Colombia, y particularmente en los departamentos de Antioquia y Tolima, se tiene una
conciencia cada vez mayor sobre la oportunidad de mejorar la productividad y competitividad
a partir de actividades de CT+i, así como sobre la necesidad de desarrollar dinámicas de I+D+i
articuladas, donde los actores establezcan consenso y ordenen sus acciones en función de
objetivos de desarrollo que impacten a toda la región.
Sin embargo en ausencia de una definición clara, reglamentada y con continuidad en el tiempo,
para los instrumentos que den soporte a la política regional de CT+i, en la práctica son comunes
algunas repercusiones como:
Falta de acciones para el desarrollo de procesos coordinadas entre sector productivo y
la universidad.
Se dificulta la conexión de los lineamientos en CT+i con las políticas de productividad
y competitividad y con los instrumentos para el desarrollo de las mismas, lo cual conduce a una
subutilización de las capacidades productivas e intelectuales de la región.
Las acciones en CT+i son visualizadas como algo etéreo por parte de los actores
relacionados con el desarrollo productivo y competitivo. En tal sentido las políticas,
mecanismos e iniciativas para el fomento a la competitividad quedan desalineadas de las
correspondientes para el fomento a la investigación y al desarrollo de tecnologías.
Parte de las repercusiones de no contar con instrumentos para la operacionalización de políticas
de CT+i, consiste en que las fuentes de recursos y montos presupuestales para financiar estas
actividades no son claras ni continuas y cuando son continuas, las acciones producto de la
decisión política generen procesos discontinuos. Por esta razón, históricamente el nivel de
inversión y orientación en CT+i no se compadece con las necesidades y retos de la región, y se
ubica en niveles muy por debajo de los que se han establecido como adecuados para promover
la competitividad.
Internacionalmente el Índice Global de Innovación define un marco para los países
innovadores, frente a parámetros que involucran las entradas de innovación como la
institucionalidad, el recurso humano e investigador, la infraestructura, la sofisticación de los
mercados y la sofisticación de los negocios; para generar salidas de conocimiento y tecnología
y de proceso de innovador, creación de productos creativos
En el Índice Global de Innovación 2014 (Johnson Cornell University, INSEAD, & WIPO,
2014) se indica que Colombia quedó en el ranking 68, y a nivel regional se posicionó arriba de
Argentina (70), Uruguay (72) y Perú (73), pero fue superado por Barbados (41), Chile (46),
Panamá (52), Costa Rica (57), Brasil (61) y México (66). Los indicadores que jugaron en contra
de Colombia fueron la estabilidad política, en el que ocupa el puesto 134, el nivel educativo
(104), activos intangibles (105), difusión de conocimiento (101) y vínculos de innovación
(122). Este último evalúa el estado, por ejemplo, de alianzas para la investigación universitaria
y registro de patentes.
El Banco Mundial, 2014, revela que Colombia ha invertido poco en ciencia y tecnología durante
los últimos años, un 0,18% de inversión en ciencia y tecnología, como se puede ver en en la
Ilustración 1 Gasto en CyT como porcentaje del PIB, frente a países de la región como Brasil
(1,21%), Costa rica (0,48%), chile (0,42%), Uruguay (0,43%).
Ilustración 1 Gasto en CyT como porcentaje del PIB
Fuente: Banco Mundial 2014
Esta situación lleva a que sea requerida la articulación del Estado con las instancias que juegan
un rol en la definición y puesta en escena de políticas y estrategias para el desarrollo en CT+i,
lo cual ha obtenido respuesta concreta resaltando de ellas la construcción del plan de ciencia y
tecnología para Antioquia y el Tolima, como un mecanismo de concertación y generación de
una visión colectiva regional, sin embargo su implementación presenta brechas significativas
que dejan con poca validez lo planificado.
MARCO CONCEPTUAL
Metodologías prospectivas
La anticipación no tiene mayor sentido si no es que sirve para esclarecer la acción. (Godet 2000)
No existe un único futuro y la posibilidad de que un hecho ocurra independientemente de su
entorno, está descartado (Ilustración 2). Se sabe con certeza que, dependiendo de nuestras
acciones en el presente, se genera un conjunto de posibilidades con mayor o menor factibilidad
de ocurrencia.
Ilustración 2. Posibilidades de futuro
Fuente: Castro et al. (1998)
La capacidad de poder direccionar hacia el futuro deseable y facilitar su realización es uno de
los objetivos esenciales de la prospectiva. La prospectiva tecnológica no está asociada a los
términos de predicción o futurismo, sino más bien a la capacidad de la dinámica del cambio,
colocando las decisiones del presente en un contexto que incluye las posibilidades del mañana.
Castro et al. (1998)
La prospectiva no pretende reemplazar los métodos tradicionales de análisis, ni definir las
políticas institucionales, tan solo, permite agregar una nueva dimensión al pensamiento a través
de la convicción de que el futuro puede ser creado a través de las acciones que realizamos hoy.
(Correa, 2007)
La prospectiva, como disciplina, es un conjunto de esfuerzos, estructurados
metodológicamente, para avizorar y seleccionar las acciones correctas que dan forma al futuro
deseable. En general, el proceso de prospectiva genera una visión compartida de hacia dónde
deseamos ir. Por lo tanto, esta herramienta nos ayuda a estar mejor preparados a través del
entendimiento de variables, actores, influencias y parámetros rectores que modelan la manera
en la cual el futuro se desarrolla.
La prospectiva en el campo de la tecnología es una vieja práctica en muchos países
desarrollados y una nueva y valiosa herramienta en países emergentes Godet (2000). De hecho,
el contexto mundial actualmente se caracteriza por la creciente globalización y la explosión
tecnológica. Ello, ha conducido a que la innovación, las nuevas tecnologías y la investigación
científica se conviertan en pilares fundamentales del desarrollo de cualquier nación. La
prospectiva tecnológica constituye la vía más eficiente y expedita para conectar ciencia y
tecnología a la creación de bienestar colectivo y al mejoramiento de la calidad de vida de una
sociedad.
Métodos y técnicas de prospectiva
Hay una variedad de métodos empleados para los ejercicios de prospectiva (Tabla 1). Estos,
se clasifican en métodos cualitativos y cuantitativos y pueden ser el conjunto de una o más
técnicas. La aplicación complementaria de métodos y técnicas genera metodologías, que por lo
general, responden a las características específicas del contexto donde son aplicadas.
Entre los métodos cualitativos se encuentra la aplicación del pensamiento intuitivo, los métodos
exploratorios y normativos. Entre los métodos de pensamiento intuitivo están la tormenta de
ideas, la literatura utópica y la ciencia ficción aunque estos últimos son métodos más artísticos.
La tormenta de ideas (como método de participación), es un proceso donde se deja el
pensamiento de un grupo en libertad total, con el objeto de que surjan ideas nuevas y diferentes.
Es una técnica útil para los comités de expertos y los grupos de consulta. Los métodos
exploratorios (como por ejemplo la descripción de escenarios o la prospective) comienzan con
el pasado y el presente como punto de partida y se encaminan hacia el futuro de manera
heurística, a menudo avizorando todas las posibilidades potenciales.
Los métodos normativos (entre los que se encuentra los arboles de relevancia) comienzan con
el futuro determinando los objetivos y metas futuras, entonces miran hacia atrás para ver si estas
metas pueden alcanzarse con las tecnologías, recursos y fuerzas disponibles. En este apartado
de métodos cualitativos también se incluirían los estudios Delphi y los paneles de expertos, a
los que se puede clasificar como métodos interactivos.
Los métodos cuantitativos se clasifican en varios tipos, sin embargo son dependientes de tres
condiciones: existencia información disponible del pasado, esta información puede
cuantificarse en forma de datos numéricos, y supone que algunos aspectos del modelo pasado
continuarán en el futuro. Entre los métodos cuantitativos destacan la extrapolación, la teoría de
sustitución, los sistemas dinámicos de simulación, los modelos econométricos, los métodos
causales, y los indicadores correlacionados.
En la actualidad, las técnicas de mayor uso son las cualitativas ya que muchas de las
metodologías obtienen información a través de juicios de valor y opinión de expertos.
Tabla 1. Taxonomía simple de los métodos de investigación de futuros.
Fuente: Gordon, 1999
Finalmente las metodologías para la investigación prospectiva son diversas y su clasificación
depende de los objetivos del proyecto, así que siguiendo diversos autores (Godet, Gordon,
Gleen) se han identificado diversos tiptipologias de investigación de futuro, como se puede
observar en la Ilustración 3 Métodos de investigación prospectiva.
Ilustración 3 Métodos de investigación prospectiva
Fuente: Elaboración propia
Breve historia de los métodos prospectivos
En la década de los 50 y 60, con la guerra fría, la predicción tecnológica asume un papel
significativo para el sector académico, industrial y militar de Estados Unidos de América; la
fuerza área norteamericana, USAF, reconoce la necesidad de incorporar al proceso de
planificación a largo plazo, dada la necesidad de anticiparse al rápido cambio tecnológico. A
su vez, la corporación RAND (research and development) trabaja en el desarrollo de
aproximaciones metodológicas de predicción. PDVSA (2000).
En la década de los 70, aparece la señal de cambio en EE.UU. Las actividades de predicción y
planificación comienzan a perder popularidad. Crece la desilusión, dado que los modelos
disponibles son difíciles de aplicar y frecuentemente implican premisas no realistas o
incomprensibles. PDVSA (2000).
En la década de los 80, al finalizar la guerra fría, en el sector industrial militar y aeroespacial
que habían servido como una fuerza de dirección y motivación al desarrollo de estas
metodologías, se inicia un nuevo ambiente de austeridad para la predicción tecnológica. Hasta
ese momento, el gobierno representaba la principal fuente de suministro de fondos de I y D.
Existía la interrogante si el sector privado en este nuevo escenario podía asumir la evolución de
las herramientas de predicción tecnológica. PDVSA (2000).
Por tanto, el enfoque metodológico se orienta hacia la prospectiva normativa, aplicando
métodos cualitativos, es decir, escenarios, Delphi y mapas mentales. Los artículos de Gordon
(1999), señalan que la prospectiva puede ser trazada desde los recientes avances en ciencias
complejas, particularmente mediante el estudio de sistemas adaptativos complejos (SAC)
empleando el computador como una herramienta de laboratorio.
En contraste con periodos anteriores, en la década de los años 90 e inicios del siglo XXI se
puede observar una proliferación de actividades de prospectiva tecnológica entre países más
pequeños y en desarrollo.
En Colombia, según Colciencias (2006), se resalta el desarrollo de algunos de los estudios
prospectivos desde los años 60, donde se realiza Operación Desarrollo (1969), pasando por
Colombia Siglo XXI (1990), Conocimiento, Innovación y Construcción de Sociedad: Una
Agenda para la Colombia del Siglo XXI (1997-1998), ¿Para Dónde va Colombia: Un Coloquio
Abierto? (1998), Repensar Colombia, Colombia: Un País por Construir, Diálogo Global
Hannover 2000, Diálogos Estratégicos, 2001., Plan Estratégico de Antioquia, Plan Maestro
del Valle, Visión Risaralda 2017, Plan Estratégico del Área Metropolitana de Bucaramanga,
Ejercicio de la Ecorregión del Eje Cafetero, Mesa de Planificación Regional Bogotá
Cundinamarca, Visión Huila Siglo XXI, Visión Cauca 2020, Planeta Valle. (1999 a 2005), y
como documento orientador de la visión de ciencia Plan Estratégico del Programa Colombiano
de Prospectiva en Ciencia, Tecnología e Innovación (2006) lo cual también evidencia el proceso
de diferenciación y combinación de enfoques, en los diferentes conjuntos de objetivos
nacionales.
Es por ello que la la prospectiva como instrumento de planificación estratégica, según Marí
(2007) ha sido uno de los aportes fundamentales de la escuela de Michel Godet. Los ejercicios
de prospectiva tecnológica (technology foresight, ahora denominados future-oriented
technology analysis) que han hecho furor en los últimos quince años en países de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), y desde ahí se han
irradiado a otras muchas naciones, tienen como uno de sus objetivos principales la definición
de prioridades y políticas en ciencia y tecnología. Uno de los logros más reconocidos de estos
ejercicios, el de vincular a expertos de la industria y de la academia a través de la discusión del
futuro de las tecnologías, es a su vez uno de los objetivos principales de las políticas de ciencia
y tecnología en todo el mundo.
Políticas de CT+i
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) de Colombia es el
responsable de soportar el desarrollo de la CTI, según ley 1286 de 1989, definiéndolo en el
artículo 20 como:
“…un sistema abierto del cual forman parte las políticas, estrategias, programas,
metodologías y mecanismos para la gestión, promoción, financiación, protección y
divulgación de la investigación científica y la innovación tecnológica, así como las
organizaciones públicas, privadas o mixtas que realicen o promuevan el desarrollo de
actividades científicas, tecnológicas y de innovación”.
Una de las instancias de dirección y coordinación creadas por ley para el SNCTI es de carácter
regional y corresponde a los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación
(CODECTI), que tienen la responsabilidad de promover y fomentar el desarrollo de la CT+I en
este orden territorial.
De igual manera la Ley 1286 de 2009, la cual tiene como objetivo general “Fortalecer el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología y a COLCIENCIAS para lograr un modelo productivo
sustentado en la ciencia, la tecnología y la innovación, para darle valor agregado a los productos
y servicios de nuestra economía y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria
nacional”. Algunos de los cambios que se derivan de esta Ley son: la transformación del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación; el ascenso a nivel de Departamento Administrativo a COLCIENCIAS; la creación
del Fondo Francisco José de Caldas, con un patrimonio autónomo inicial de $100.000 millones
que deben ser aplicados a proyectos regionales de CTeI; y la obligatoriedad de incluir en los
planes de desarrollo de los entes territoriales el fomento de la CT+i.
Además, en el CONPES 3582, se define la política del Estado Colombiano para incrementar la
capacidad de generar y usar conocimiento científico y tecnológico como fuente de desarrollo y
crecimiento económico
2
. El CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social)
define 6 estrategias: i) fomentar la innovación en el aparato productivo; ii) fortalecimiento de
la institucionalidad del Sistema Nacional de CTeI; iii) incrementar el talento humano dedicado
a la investigación y el desarrollo científico y tecnológico; iv) impulsar la apropiación social del
conocimiento; v) focalización en áreas estratégicas; y vi) regionalizar la CT+I.
Los Decretos 383 y 591 de 1991 son quienes definen la forma como el Estado puede asociarse
para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y
creación de tecnologías. El Acto Legislativo 05 del 18 de julio de 2011, por el cual se
2
Igualmente sucede con el CONPES 3527 sobre la política nacional de trasformación productiva, donde el conocimiento generado y
aplicado mediante actividades de ciencia, tecnología e innovación, es considerado uno de los principales instrumentos para el desarrollo y
crecimiento económico del país.
constituye el Sistema General de Regalías, crea el fondo de ciencia, tecnología e innovación
para financiar proyectos regionales concertados con los entes territoriales. Mediante una Ley
reglamentaria, el Gobierno y el Congreso definirán la instrumentalización de estos recursos, los
cuales son claves para la ejecución del presente Plan.
Todos estos elementos de política nacional y su posterior concreción están orientados al
desarrollo de una estrategia de regionalización que atiende las necesidades de consolidación de
una plataforma institucional formal para la promoción de la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación en los departamentos a través de la constitución de los CODECTI y la
consolidación de capacidades de política y gestión del desarrollo científico y tecnológico
regional, evidenciándose en los Planes departamentales y municipales de CT+i.
METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
La prospectiva como un proceso sistemático y participativo para recopilar conocimientos sobre
el futuro y construir visiones a medio y largo plazo, con el objetivo de informar las decisiones
que han de tomarse en el presente y movilizar acciones conjuntas, se adoptada como
herramienta soporte para la construcción de la etapa diagnostica y formulación de los planes
estratégicos de CT+i de los departamentos de Antioquia y el Tolima.
El trabajo para elaborar el diagnóstico del Plan Estratégico de CT+i es el resultado de un
proceso ampliamente participación, del aprendizaje institucional de las últimas décadas y de la
transferencia y la validación de conocimientos.
Identificación y listado de los temas (árbol temático)
El análisis estructural es una herramienta de estructuración de una reflexión colectiva. Ofrece
la posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que relaciona todos sus
elementos constitutivos.
Partiendo de esta descripción, este método tiene por objetivo visibilizar las principales variables
influyentes y, de esta manera, las variables esenciales a la evolución del sistema.
El análisis estructural se realiza por un grupo de trabajo compuesto por actores y expertos con
experiencia demostrada (para nuestro caso, investigadores de las universidades más
reconocidas de los dos departamentos, del sector productivo y de sector público).
Esta etapa consiste en enumerar el conjunto de variables que caracterizan el sistema estudiado
y su entorno (tanto las variables internas como las externas). En el curso de esta fase conviene
ser lo más exhaustivo posible y no excluir a priori ninguna pista de investigación.
Ello se realiza mediante talleres, análisis de redundancias y a través de conversaciones libres
con personas que se estima son representantes de actores del sistema estudiado. Finalmente, se
obtiene una lista homogénea de variables internas y externas al sistema considerado.
Descripción y priorización de relaciones entre los temas (matriz multicriterio)
El método de impacto cruzado es un enfoque analítico de las probabilidades de un
acontecimiento en un conjunto pronosticado. Estas probabilidades pueden ajustarse en virtud
de las opiniones respecto de las interacciones potenciales entre los acontecimientos
pronosticados.
Bajo una visión de sistema, una variable existe únicamente por su tejido relacional con las otras
variables. También el análisis estructural se ocupa de relacionar las variables en un tablero de
doble entrada o matriz de relaciones directas. (Godet, 2000)
Para el proceso de priorización se identificaron unos criterios frente a los cuales cada variable
es ponderada, respondiendo a condiciones particulares por sector, importancia regional y
estructural. Para ello se toma como base la Tabla 2. Priorización de temas soportado en los
criterios concertados con expertos, donde se presentan los criterios a priorizar.
Tabla 2. Priorización de temas soportado en los criterioscon certados con expertos.
OPORTUNIDADES3
Potencial de mercado
Grado de novedad
Barreras de entrada
CAPACIDADES4
De investigación
De desarrollo
De innovación
RECURSOS5
Humanos
Técnicos
Financieros
Fuente: Elaboración propia. 2010, usado en el PECTI del departamento de Antioquia.
3
Oportunidad: Sección de un comercio en la que se ofrecen artículos a un precio más bajo del que normalmente tienen. (RAE 2010). Para el
ejercicio del plan busca identificar las mejores condiciones de un área especifica frente al acceso a mercados reales o potenciales: Potencial
del mercado: Parte de la pregunta sobre el potencial del mercado actual o futuro. Grado de novedad: En tecnologías maduras en muy difícil
generar un alto grado de novedad, mientras en sectores emergentes es más simple. Se busca identificar la capacidad de generar novedad dentro
del área. Barreras de entrada: Se identifican como los limitantes legales, económicos, sociales o culturales del área de conocimiento para ser
desarrollada en la región.
4
Capacidad: Propiedad de una cosa de contener otras dentro de ciertos límites (RAE 2010). Se busca identificar la percepción sobre la
capacidad del sistema para desarrollar un área de conocimiento en tres aspectos: De investigación: Se cuenta con las condiciones para realizar
investigación en la frontera del conocimiento. De desarrollo: Se cuenta con capacidades para realizar investigación orientado a la apropiación
y transferencia De Innovación: Se cuenta con capacidades para generar apropiación del mercado de los resultados de investigación
5
Recursos: Medio de cualquier clase que, en caso de necesidad, sirve para conseguir lo que se pretende (RAE 2010). Se busca identificar la
percepción sobre los recursos con que cuenta el sistema para el desarrollo de las diferentes áreas del conocimiento en el región frente a:
Humanos: El perfil humano es suficiente y con las cualidades técnicas y tecnológicas para soportar el desarrollo de capacidades. Técnicos: Se
cuenta con los ambientes, laboratorios, software para soportal el desarrollo de capacidades. Financieros: Se cuenta con los recursos financieros
para soportal el desarrollo de capacidades
La matriz multicriterio contiene la evaluación de los criterios técnicos sobre los cuales se han
definido por consenso el peso de los mismos para el cálculo de brechas en cuanto a
oportunidades, capacidades y recursos en el sector.
La metodología de priorización consiste en la identificación áreas generales en las cuales se
recomienda realizar intervenciones. Adicionalmente con los resultados de la matriz
multicriterio en los campos correspondientes a los recursos humanos, técnicos y financieros, se
pueden identificar las brechas que deben cerrarse para desarrollar un área dada. La definición
de plazos se realiza de acuerdo al comportamiento de las trayectorias tecnológicas y la
experiencia de expertos de cada una de las áreas, proceso a desarrollar en el momento de
estructurar las apuestas de fututo dentro del plan.
Formulación de los planes e implementación
Como documento final, en los dos ejercicios se obtuvo la formulación de los planes de CT+i
para los departamentos de Antioquia
6
y Tolima
7
, con visiones que articulaban los lineamientos
de política nacional, regional y la clara y amplia participación de los actores. Sendos
documentos aparece reconocidos por Colciencias como la política de CT+i definida y aprobada
para estos departamentos. Con base en los datos y las apuestas definidos en los planes se
contrasta con la detinación de recursos del SGR (Sistema General de Regalías) en CT+i.
RESULTADOS
Para la evaluación de los planes, se procedió a identificar las líneas priorizadas y los recursos
asignados a cada plan, posterior a ello se evaluó la destinación de los recursos del SGR frente
a dichas líneas, para identificar la inversión real frente a la propuesta en los planes.
Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de Antioquia:
El plan fue aprobado y ratificado mediante Ordenanza Departamental
8
; definió como áreas
temáticas priorizadas las presentadas en la Tabla 3. Áreas priorizados para el Plan de CTí del
Departamento de Antioquia, y propuso una distribución de recursos de acuerdo a las brechas
más significativas: formación del recursos humano, dotación de infraestructura para el
desarrollo de la CT+i y la financiación de procesos de I+D+i, como lo plantea la
6
Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Departamwnto de Antioquia:
http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/ckeditor_files/files/PEDCTI%20Antioquia%20CT%2BI.pdf,
ubicado en el reporte oficial de PECTIS de Colciencias, 2015.
7
Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Departamwnto del Tolima:
http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/ckeditor_files/files/PECTI%20TOLIMA.pdf. ubicado en el
reporte oficial de PECTIS de Colciencias, 2015.
8
De acuerdo al Código de Régimen Departamental, Decreto 1222 de 1986, las ordenanzas son actos
administrativos emitidos por las asambleas departamentales, quien es el cuerpo colegiado de la rama ejecutiva
de los departamentos en que está dividida políticamente Colombia.
Tabla 4. Distribución porcentual de los recursos de CT+i del departamento de Antioquia, con
proyección a 2032.
Tabla 3. Áreas priorizados para el Plan de CTí del Departamento de Antioquia
Fuente: Plan CT+i de Antioquia, 2011
Tabla 4. Distribución porcentual de los recursos de CT+i del departamento de Antioquia, con
proyección a 2032.
Fuente: Plan CT+i de Antioquia, 2011
Comparación entre lo planteado en los planes de CT+i y los recursos destinados a los
mismos componentes: Dado que el acceso y la documentación de la inversión por parte de los
departamentos en actividades relacionadas a CT+i es vaga, y que en los presupuesto aparece
como la fuente más importante el SGR, se toma como referencia de inversión dicho fondo y se
realiza un comparativo entre lo propuesto por los planes y lo ejecutado por los departamentos.
Alineación entre el plan formulado y los recursos asignados: El departamento de Antioquia
definió, en el marco del Plan de CT+i, seis áreas de atención en temas estratégicos para la
región, sin embargo luego de un ejercicio de comparación entre los recursos proyectados y los
asignados se encuentra que los porcentajes no corresponden proporcionalmente, tal como lo
presenta la Ilustración 4. Comparativo porcentual entre la inversión proyectada en el Plan de
CT+i y la ejecutada, para el departamento de Antioquia.
Ilustración 4. Comparativo porcentual entre la inversión proyectada en el Plan de CT+i y la
ejecutada, para el departamento de Antioquia.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Plan CT+i de Antioquia y el sistema de
información del SNR, 2015.
Se resalta el tema asociado a Defensa no obtuvo inversión de recursos de ciencia y tecnología
en Antioquia, frente a una proyección del 18%, de igual manera energía, salud y vida y
materiales recibieron recursos inferiores a los porcentualmente proyectado; mientras áreas
como la Agropecuaria y las TIC estubieron por encima de la proyección del plan.
Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación del Tolima.
El plan fue aprobado y ratificado un acta de intención por parte de la gobernación del Tolima y
los actores más representativos de la CT+i en el Departamento. El plan definió como áreas
temáticas priorizadas las presentadas en la
Ilustración 5 Áreas priorizadas y programas definidos para el departamento del Tolima, y calculo
una estructura de financiación como aparece en la Tabla 5. Estimación de Ingresos y fuentes
para la financiación de plan de CT+i del Tolima a 2020. Sin embargo no se proyectó una
distribución de recursos de acuerdo a las brechas
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%
Energía
Tics
Salud y Vida
Defensa
Materiales
Biotecnología - Agropecuaria
Educación*
Distribución de recursos aprobados por el SNR
Distribución de recursos definidos por el plan CT+i
Ilustración 5 Áreas priorizadas y programas definidos para el departamento del Tolima
Fuente: Plan CT+i del Tolima, 2013
Tabla 5. Estimación de Ingresos y fuentes para la financiación de plan de CT+i del Tolima a 2020.
Fuente: Plan CT+i del Tolima, 2013
Alineación entre el plan formulado y los recursos asignados: El plan de CT+i contempló la
definición de áreas estratégicas y formuló algunas acciones de intervención, al igual que
proyectó las fuentes de ingresos del mismo, sin embargo no es claro en la distribución frente a
los proyectos o líneas estratégicas, por lo tanto la comparación se realizó evaluando las áreas
definidas en el plan y los recursos destinados por áreas, donde se evidencia una concentración
de los recursos en el tema agroindustrial 67% en contraste con otras áreas priorizadas, las cuales
no recibieron recursos, como aparece en la Ilustración 6. Distribución porcentual de los recursos
de CT+i en el Departamento del Tolima.
Ilustración 6. Distribución porcentual de los recursos de CT+i en el Departamento del Tolima.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Plan CT+i del Tolima y el sistema de información
del SNR, 2015.
Los dos comparativos muestran una diferencia marcada entre las propuestas planteadas en los
Planes Departamentelaes de CT+i y la distribución final de los recusos, lo que claramente
evidencia que la inverción definida para cada periodo es producto de la orientación y voluntad
del mandatario de turno y no de los procesos de planificación que se desarrollen por
mandatarios anteriores.
CONCLUSIONES
La construcción de los planes de Ciencia, Tecnología e Innovación, siguiendo metodologías
prospectivas se convierte en un modelo ampliamente participativo y con un grado de alineación
a los requerimientos reales actuales y futuros de los territorios, elementos que permiten el
desarrollo y la competitividad por esta linea, como lo han demostrado diferentes paises y
regiones que han formulado planes a largo plazo.
Evaluar la calidad de los planes de CT+i es un elemento bastante complejo, sin embargo
partiendo de la experiencia de los formuladores, la Universidad de Antioquia y el Centro de
Productividad y Competitividad del Tolima, para sus respectivos departamentos, la inversión
realizada, y el acompañamiento por parte de la autoridad nacional en temas de CT+i,
Colciencias, se puede presumir unos productos sólidos, conceptual y estructuralmente, y por
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
tanto se esperaría que los Departamentos aseguren la ejecución de los planes y la distribución
de dichos recursos, no obstante lo anterior se evidencia un distanciamiento entre los planes y la
destinación efectivamente realizada.
Para Colombia y para los entes territoriales se convierte en un riesgo la falta de claridad y
consecuencia en torno a una política de CT+i, lo cual conlleva al desgaste de recursos y la
perdida consecutiva de competitividad en el tema.
La elaboración y formulación de los planes de CT+i de Antioquia y el Tolima evidencian que
sin bien existieron procesos participativos de planeación, las decisiones desde las
administraciones departamentales no necesariamente siguen dichos planteamiento y desconoce
los planes de CT+i, lo que configura para los investigadores un riesgo al depender de la voluntad
política que de las capacidades, requeirminetos y apuestas estratégicas departamentales
construidas siguiendo los marcos participativos sugeridos en la planeación estratégica y
prospectiva, como lo sugiere el DNP mediante el Sistema General de Regalías.
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Consejo Nacional de Política Económica y Social. República de Colombia, Política Nacional de Ciencia Tecnología e
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... Una encuesta en línea realizada a entidades interesadas en el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (OCyT) evidenció la necesidad de aplicar estrategias metodológicas que incluyan datos disgregados y discriminados a nivel geográfico (Salazar et al., 2019) para conocer a fondo la situación real de la política e inversión CTi a nivel regional. Además, se han identificado casos donde la política ha sido formulada pero su implementación no sigue los lineamientos planteados, tal como lo señaló un estudio comparativo realizado por Escobar & Herrera (2015) en dos departamentos de Colombia en 2012. La Política Nacional de CTi 2015-2025 identifica como problema principal que el país y sus regiones no han logrado impulsar el desarrollo económico y social a través de la CTi. ...
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los recursos de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTi) en Colombia han sido tradicionalmente destinados a las universidades y centros de investigación de las ciudades más grandes del país, en donde se encuentran la mayoría de los investigadores con formación de alto nivel. Dado que esto representa una distorsión frente a criterios de política pública de crecimiento armónico y la generación de capacidades. Objetivo: el artículo busca presentar cómo tradicionalmente se ha realizado dicha distribución desde el Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación (Minciencias) a proyectos de CTi en el país (2014-2018) y cómo en un proceso coordinado, es posible descentralizar capacidades aprovechando el recurso humano vinculado a la Sociedad de Doctores e Investigadores de Colombia (SoPhIC). Metodología: Para lograrlo se utilizaron técnicas de análisis geoespacial y de correlaciones de los indicadores de competitividad, categoría departamental e índice de Gini. Resultados: se evidenciaron las capacidades y disponibilidad de recurso humano, en función de los servicios que pueden ser ofrecidos desde y para dichas regiones. Conclusión: Estos hallazgos mostraron la posibilidad y necesidad de descentralizar los recursos para aprovechar eficientemente el recurso humano altamente calificado
... Una encuesta en línea realizada a entidades interesadas en el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (OCyT) evidenció la necesidad de aplicar estrategias metodológicas que incluyan datos disgregados y discriminados a nivel geográfico (Salazar et al., 2019) para conocer a fondo la situación real de la política e inversión CTi a nivel regional. Además, se han identificado casos donde la política ha sido formulada pero su implementación no sigue los lineamientos planteados, tal como lo señaló un estudio comparativo realizado por Escobar & Herrera (2015) en dos departamentos de Colombia en 2012. La Política Nacional de CTi 2015-2025 identifica como problema principal que el país y sus regiones no han logrado impulsar el desarrollo económico y social a través de la CTi. ...
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Introducción: los recursos de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTi) en Colombia han sido tradicionalmente destinados a las universidades y centros de investigación de las ciudades más grandes del país, en donde se encuentran la mayoría de los investigadores con formación de alto nivel. Dado que esto representa una distorsión frente a criterios de política pública de crecimiento armónico y la generación de capacidades. Objetivo: el artículo busca presentar cómo tradicionalmente se ha realizado dicha distribución desde el Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación (Minciencias) a proyectos de CTi en el país (2014-2018) y cómo en un proceso coordinado, es posible descentralizar capacidades aprovechando el recurso humano vinculado a la Sociedad de Doctores e Investigadores de Colombia (SoPhIC). Metodología: Para lograrlo se utilizaron técnicas de análisis geoespacial y de correlaciones de los indicadores de competitividad, categoría departamental e índice de Gini. Resultados: se evidenciaron las capacidades y disponibilidad de recurso humano, en función de los servicios que pueden ser ofrecidos desde y para dichas regiones. Conclusión: Estos hallazgos mostraron la posibilidad y necesidad de descentralizar los recursos para aprovechar eficientemente el recurso humano altamente calificado.
Article
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La industria farmacéutica es un sector estratégico tanto para el desarrollo de un país como por sus interfaces con los sectores de salud, ciencia, tecnología e innovación. El objetivo de este trabajo fue analizar la literatura académica publicada sobre la industria farmacéutica en Colombia entre 1990 y 2018. Para ello, se realizó una revisión de alcance en la que, en total, 84 trabajos fueron incluidos: 71 artículos científicos y 13 documentos de literatura gris. Una tendencia al crecimiento de la literatura fue observada pero con persistencia del predominio de análisis económicos, financieros y de propiedad intelectual. Los únicos estudios sobre desarrollo tecnológico industrial farmacéutico, usando fuentes primarias, fueron publicados entre 2007 y 2010. No fueron identificados análisis centrados en ese sector usando como fuente secundaria las Encuestas de Desarrollo e Innovación Tecnológica. Aunque los estudios con abordaje histórico, organizacional y de procesos de transformación de materiales contribuyeron al conocimiento sobre algunas empresas de capital nacional, se corroboró la persistencia de la brecha en el estudio del desarrollo y la acumulación de las capacidades de innovación de los fabricantes farmacéuticos, privados y públicos, en Colombia.
Conference Paper
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Research and technological development (R&D) in health is a field with great possibilities on social and economic field for the growth and development of nations. This growth is conditional on innovative success and for this the generation and consolidation of planning, resource management, learning, and R&D capabilities are essential. For the case analyzed in this document, a reconstruction of the maturation of the capacities that enhance innovation is carried out, which hand in hand with the incorporation of modern methods of collaborative work and tools of the fourth industrial revolution (4R), have allowed to simplify and boost innovation within a health institution, such as the General Hospital of Medellín (HGM). In the same way, an international referencing is carried out seeking to identify elements of maturation that may be a reference for the hospital. As a result, it is shown that the maturation of innovation capacities is a fundamental part for the adoption of technologies, including those associated with the 4R and modern working methods, to consolidate the success innovated in the organization
Plan Estratégico del Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e Industrial
  • Colciencias
Colciencias. (2006). Plan Estratégico del Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e Industrial. Bogotá. 164 p.
1286 de 1989, por el cual se establecen normas sobre la participación de los padres de familia en el mejoramiento de los procesos educativos de los establecimientos oficiales y privados y se adoptan otras disposiciones
  • Conreso De La Republica
Conreso de la Republica, ley 1286 de 1989, por el cual se establecen normas sobre la participación de los padres de familia en el mejoramiento de los procesos educativos de los establecimientos oficiales y privados y se adoptan otras disposiciones. 1989
Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Tollima
  • Colciencias
Colciencias. (2012). Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Tollima. Ibague. 114 p.
Prospecção de demandas tecnológicas no Sistema Nacional de Pesquisa gropecuária (SNPA) Cadeias produtivas e sistemas naturais: prospecção tecnológica
  • A M G Castro
  • S M V De
  • W J Lima
  • A Goedert
  • J R P Freitas Filho Y
  • Vasconcelos
" Prospecção de demandas tecnológicas no Sistema Nacional de Pesquisa gropecuária (SNPA) ", p.p. 507-. EN: Castro, A. M. G. de, S. M. V. Lima, W. J. Goedert, A. Freitas Filho y J. R. P. Vasconcelos. Cadeias produtivas e sistemas naturais: prospecção tecnológica. Embrapa DPD, Brasília.
Planeación estratégica de tecnologías informáticas y sistemas de Informacion
  • J I Correa
  • M Lopez
Correa, J.I. y M. Lopez. 2007. Planeación estratégica de tecnologías informáticas y sistemas de Informacion, Universidad de Caldasd, Manizales -Colombia. 78p
Integración de los métodos de pronóstico y fronteras de la investigación de futuros
  • T J Gordon
Gordon, T.J., 1999. Integración de los métodos de pronóstico y fronteras de la investigación de futuros: p. 697 -727 En: Sección Nº 18 de la publicación "Futures Research Methodology. Version 1.0" de Jerome C. Glenn, Editor, publicada por el Millennium Project del American Council for the United Nations University, Washington, USA, 1999. ISBN 0-9657362-2-9, en formato electrónico (CD)
La caja de herramientas de la prospectiva estratégica, Cuaderno nº 5: Librairie des Arts et Métiers
  • M Godet
Godet, M., 2000. La caja de herramientas de la prospectiva estratégica, Cuaderno nº 5: Librairie des Arts et Métiers, Paris, 176 p.