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Legitimidad y efectividad como factores para el estudio del desgaste político en Chile postautoritario. (1990-2014)

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El presente trabajo analiza la estructura y evolución del desgaste presidencial en Chile desde 1990 a 2014, incluyendo los gobiernos de Patricio Aylwin (1990-1993), Eduardo Frei RT (1994-1999), Ricardo Lagos (2000-2005), Michelle Bachelet (2006-2009) y Sebastián Piñera (2010-2014). Como se trata de cuatro administraciones de la Concertación y una de la Alianza, nuestra perspectiva enfatiza el estudio longitudinal del cambio en los apoyos políticos, buscando esclarecer la importancia, para este proceso, de las expectativas sociales y las percepciones sobre el desempeño gubernamental. Para el análisis propuesto, se utilizan dos mediciones anuales de la encuesta de opinión del Centro de Estudios Públicos (CEP) desde 1990 a 2014. Los objetivos centrales de este estudio son: i) Explicar la evolución de los apoyos políticos de los gobiernos en el período 1990 a 2014, identificando rasgos particulares de cada gobierno, así como también patrones generales, ii) Explicar tendencias y coyunturas de desgaste presidencial con el propósito de identificar ciclos comunes de erosión en los apoyos gubernamentales, y iii) Analizar la relación entre la variación del apoyo político y la percepción sobre legitimidad y efectividad del gobierno.
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análisis político nº 86, Bogotá, enero-abril, 2016: págs. 95-112
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Dossier
RESUMEN
El presente trabajo analiza la estructura y evolución del desgaste presidencial en Chile desde 1990 a 2014,
incluyendo los gobiernos de Patricio Aylwin (1990-1993), Eduardo Frei RT (1994-1999), Ricardo Lagos (2000-
2005), Michelle Bachelet (2006-2009) y Sebastián Piñera (2010-2014). Como se trata de cuatro administraciones
de la Concertación y una de la Alianza, nuestra perspectiva enfatiza el estudio longitudinal del cambio en
los apoyos políticos, buscando esclarecer la importancia, para este proceso, de las expectativas sociales y las
percepciones sobre el desempeño gubernamental. Para el análisis propuesto, se utilizan dos mediciones anuales
de la encuesta de opinión del Centro de Estudios Públicos (CEP) desde 1990 a 2014.
Los objetivos centrales de este estudio son: i) Explicar la evolución de los apoyos políticos de los gobiernos
en el período 1990 a 2014, identificando rasgos particulares de cada gobierno, así como también patrones
generales, ii) Explicar tendencias y coyunturas de desgaste presidencial con el propósito de identificar ciclos
comunes de erosión en los apoyos gubernamentales, y iii) Analizar la relación entre la variación del apoyo
político y la percepción sobre legitimidad y efectividad del gobierno.
Palabras claves: desgaste político, legitimidad democrática, democratización, política chilena.
LEGITIMACY AND EFFECTIVENESS AS FACTORS FOR THE STUDY OF POLITICAL WEAR IN
CHILE POST-AUTHORITARIAN. (1990-2014)
ABSTRACT
This paper analyzes the structure and evolution of the presidential wear in Chile from 1990-2014, including the
governments of Patricio Aylwin (1990-1993), Eduardo Frei RT (1994-1999), Ricardo Lagos (2000-2005), Michelle
Bachelet ( 2006-2009) and Sebastián Piñera (2010-2014). As it is four administrations of the Concertación, and
one of the Alianza, our perspective emphasizes the longitudinal study of change in political support, seeking to
clarify the importance, for this process, social expectations and perceptions of government performance. For
the analysis proposed two annual measurements of the public opinion poll of the Centro de Estudios Públicos
(CEP) from 1990-2014 are used.
The main objectives of this study are: i) Explain the evolution of the political support of governments in
the period 1990-2014, identifying particular features of each government, as well as general patterns, ii)
Explain trends and presidential joints wear with In order to identify common cycles of erosion in government
support, and iii) analyze the relationship between the change of political support and perceived legitimacy
and effectiveness of government.
Keywords: political erosion, democratic legitimacy, democratization, Chilean politics.
Fecha de recepción: 31/01/2016
Fecha de aprobación: 09/03/2016
LEGITIMIDAD Y EFECTIVIDAD
COMO FACTORES PARA EL
ESTUDIO DEL DESGASTE POLÍTICO
EN CHILE POSTAUTORITARIO.
(1990-2014)
Marcelo Mella Polanco
* Este artículo ha sido elaborado en el marco de los proyectos: DICYT, Universidad de Santiago de Chile, código 031152MP y FONDECYT
Regular, código 1130323. El autor agradece los comentarios a versiones preliminares de los profesores Aníbal Pérez-Liñán.
** Profesor Asociado, Departamento de Historia, Universidad de Santiago de Chile. Doctor en Estudios Americanos, Instituto de Estudios
Avanzados, Universidad de Santiago de Chile; Magíster en Ciencia Política, Instituto de Asuntos Públicos, Universidad de Chile; Licenciado
en Historia, Ponticia Universidad Católica de Valparaíso. Correo electrónico: marcelo.mella@usach.cl
ISSN 0121-4705
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INTRODUCCIÓN
Existe en América Latina cierta inclinación a estudiar el desgaste político unido a episodios
dramáticos de inestabilidad presidencial, como es el caso de los quiebres de régimen y las caídas
de gobiernos (Huntington, 1996; Pérez Liñán, 2009; Linz & Stepan, 1996; Valenzuela, 2013). Esto
es así, por la larga experiencia de gobiernos interrumpidos que caracteriza a la Región; que pro-
duce un interés activo por comprender las crisis políticas y las coyunturas de ruptura institucional.
Como contraparte, se advierte poca investigación específica referida al desgaste en contextos de
democracia consolidada o en procesos donde no está en juego el cumplimiento normal del período
presidencial.1 Estos casos, igualmente, presentan procesos de desgaste pero con resultados menos
catastróficos, aunque no menos importantes, en la calidad de las instituciones y las políticas públicas.
Sostenemos que el estudio del desgaste político tiene alta relevancia para América Latina porque
no se comprende en profundidad, las bases del apoyo gubernamental y los complejos factores que
gatillan la pérdida de éste, en el contexto de la democratización que transcurre bajo economías de
mercado (Tanaka & Jácome, 2010; Corrales, 2010). A modo de ejemplo, poco sabemos si las fluc-
tuaciones en los apoyos políticos se deben a factores “egotrópicos” o “sociotrópicos”, como tampoco
entendemos cabalmente el impacto del desempeño gubernamental, de las creencias morales y de
los mecanismos de intercambio en las preferencias de la opinión pública.
En relación a Chile, examinar los principales factores y efectos del desgaste desde el gobierno
de Patricio Aylwin hasta la administración de Sebastián Piñera, posibilita una nueva perspectiva
para el estudio del funcionamiento de la democracia después de Pinochet y un análisis más cer-
tero sobre la variación del apoyo político de los gobiernos desde 1990 a 2014. (Navia, Morales &
Briceño, 2009) Para los cuatro gobiernos consecutivos de la Concertación (1990 a 2010) y para el
de la Alianza (2010 a 2014), se ha explicado la fluctuación en los apoyos por tres vías: i) mediante
la respuesta de la opinión pública a un largo listado de “eventos inesperados” (desde el “Ejercicio
de Enlace” en mayo de 1990 a la movilización estudiantil de 2011, por cierto, incluyendo la varia-
ción de los indicadores económicos), ii) mediante el estudio de los atributos “idiosincráticos” del
liderazgo presidencial respectivo (incluidas sus diferentes “narrativas” y estilos de conducción) y,
iii) mediante la capacidad de transformar la implementación de políticas, o su mero anuncio, en
apoyo de la opinión pública (Flisfisch, 1989). Sin embargo, estos enfoques no permiten entender
adecuadamente cómo se construyen los apoyos “específicos” o “difusos” de los gobernantes, ni
tampoco hace posible distinguir la composición o estructura interna de dichos apoyos.
Propongo abordar, para el caso de Chile, dos problemas generales: ¿Porque se desgasta la
aprobación presidencial en Chile en el período 1990 a 2014? y ¿Cómo afecta las percepciones
sobre la legitimidad y eficacia gubernamental la evolución de los apoyos en las diferentes adminis-
traciones del período?
Los objetivos centrales de este estudio son:
»Explicar la evolución de los apoyos políticos de los gobiernos en el período 1990 a 2014,
identificando rasgos particulares de cada gobierno, así como también patrones generales.
1 Excepciones son los trabajos de Leonardo Morlino, Mark Jones, Scott Mainwaring, Altman & Pérez Liñán, Larry Dia-
mond, Frances Hagopian y, por cierto, el libro seminal de Adam Przeworski (1995), entre otros.
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»Explicar las tendencias y coyunturas de desgaste presidencial con el propósito de identificar
ciclos comunes de erosión en los apoyos gubernamentales.
»Analizar la relación entre la variación del apoyo político y la percepción sobre legitimidad
y efectividad de los gobiernos.
El supuesto básico de que los niveles de apoyo gubernamental está relacionado con el grado de
satisfacción frente al desempeño económico constituye la perspectiva mayoritaria, aunque con gran
heterogeneidad de autores; algunos tributarios de la “teoría del agregado psicológico” (Skocpol,
1979; Mora & Araujo y Schwartzman, 1967), otros de enfoques politológicos (Przeworski, 1995 y
2010; Kinder, 1981), o estrictamente económicos (Hibbs & Vasilatos, 1982). Que usualmente los
ciudadanos responsabilicen al gobierno por el estado de la economía no significa que en los hechos
dicha atribución de responsabilidad tenga un fundamento empírico efectivo; no obstante, dicha
creencia puede tener alta capacidad performativa en un sentido político. En esta investigación nos
interesa examinar si esta creencia dominante en la literatura sobre apoyo gubernamental se confir-
ma en el caso chileno o surgen otras variables relevantes para la explicación del desgaste político.
En la parte inicial del artículo discuto conceptos vinculados a la perspectiva de análisis de esta
investigación y de las variables explicativas en uso. Luego, se explica a grandes rasgos, el concepto
de apoyo político, sus tipos y características principales, así como su evolución general en Chile
para el período 1990 a 2014. Posteriormente, describo la evolución del desgaste político para los
cinco gobiernos comprendidos en el período en estudio, identificando rasgos propios de cada
administración, como también características agregadas para el período en su conjunto. En el
apartado siguiente, se analizan las correlaciones entre las variables en estudio, vale decir, la relación
entre: percepción sobre la situación económica (X1), expectativas futuras (X2) y nivel de apoyo
gubernamental (Y). Finalmente, se establecen un conjunto de conclusiones sobre los problemas
abordados en esta investigación.
MARCO TEÓRICO Y CUESTIONES DE METODO
Para este trabajo suponemos, siguiendo a Ortiz y García (2014), que existen dos perspectivas
generales para analizar la aprobación presidencial. Primero, aquel enfoque que enfatiza la impor-
tancia de la legitimidad del gobernante, sea por la vía de los atributos idiosincráticos del liderazgo
o sea por la congruencia entre las creencias del representante y el representado. (Aldrich, Gronke,
& Grynaviski, 2000; Kinder, Abelson & Fiske, 1979; Merolla & Zechmeister, 2009) En segundo
término, la perspectiva que afirma que la aprobación presidencial depende de fluctuaciones en
la situación económica, o de la interiorización de dichas condiciones objetivas; vale decir, el apo-
yo político sería explicado extensivamente en base a la teoría del voto económico (Kinder, 1981;
MacKuen, Erikson, & Stimson, 1992; Clarke & Stewart, 1994).
Se acostumbra a referir los trabajos de David Easton (1975) como estudios seminales en el análisis
del concepto de apoyo político, de sus factores causales e implicancias para el funcionamiento del
sistema democrático y la capacidad de los gobiernos. Particularmente, Easton distingue entre “ob-
jetos” de apoyo (comunidad política, régimen y autoridades) y “tipos” de apoyo (difuso y específico).
Vale la pena reiterar que este trabajo se orienta a examinar la evolución de los apoyos que reciben los
gobiernos en un período de tiempo. Dentro de los “tipos”, el apoyo difuso consiste en aquella actitud
persistente de respaldo al régimen o autoridades por criterios de “lealtad” y “afecto”, mientras el apoyo
específico refiere a respaldo al régimen o autoridades por criterios de “resultado”. (Easton, 1975: 44)
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Autores como Dieter Fuchs (1993; 1995; 1998) y Hans Dieter Klingemann (1995) han pues-
to en duda la relevancia teórica de la dicotomía apoyo difuso - apoyo específico, debido a las fuertes
interacciones entre ambas nociones y a la dificultad de sostener dicha distinción por criterios de
“resultado” o “salida”. (Fuchs, 1998) Por ejemplo, resulta evidente que la existencia de apoyo difuso
puede modificar la evaluación sobre los resultados del régimen o autoridades; como así también,
la existencia de apoyo específico (por “resultados”) puede modificar los niveles de apoyo difuso. De
tal suerte, no sería verosímil distinguir de manera tajante los apoyos vinculados a la efectividad
de los apoyos vinculados a los afectos, por cuanto en la práctica aparecen como rutinariamente
interconectados.
En esta perspectiva, la tabla 1 esquematiza los elementos que, a juicio de Fuchs (1993) y Klin-
gemann (1998), integran el concepto de apoyo político, distinguiendo entre “objetos” de apoyo
(comunidad, régimen y autoridades) y “actitudes” de apoyo (desagrega distinción entre apoyo
difuso y apoyo específico). Respecto a las “actitudes”, estos autores coinciden en que en el apoyo
difuso se integran dos mecanismos que pueden ser desagregados analíticamente: a) Actitud Expre-
siva, como afinidad o identificación construida, preferentemente, por mecanismos de socialización
primaria y, b) Actitud Moral, como correspondencia entre principios morales entre el sujeto y el
objeto de apoyo (Moral).
La mayor precisión y refinamiento, que reemplaza los “tipos de apoyo” por las “actitudes de
apoyo”, desarrollada en este nuevo esquema, permitirá apreciar dos nuevos componentes incluidos
en el apoyo difuso; la identificación con las autoridades y la legitimización de las autoridades. A su vez,
esta distinción hace posible visualizar mejor las interacciones entre apoyo por “resultado” y apoyo
por “afecto”. En este esquema, puede suceder que la efectividad incida sobre la legitimidad, pero
parece poco probable que afecte la identificación o las creencias primarias de los sujetos. Asimismo,
puede ser que la identificación con un gobierno condicione su legitimidad, sin embargo parece
poco probable que modifique las creencias acerca de la efectividad de las autoridades.
Tabla 1. Tipos de apoyo clasicado por actitudes y objetos
Actitudes/Objetos Comunidad Régimen Autoridades
Expresiva Identicación con la Comunidad Identicación con el Sistema Político Identicación con las Autoridades
Moral Legitimidad de la Comunidad Legitimidad del Sistema Político Legitimidad de las Autoridades
Instrumental Efectividad de la Comunidad Efectividad del Sistema Político Efectividad de las Autoridades
Fuente: Adaptado de Fuchs (1993) y Klingemann (1998).
A pesar de las precisiones posteriores al modelo de Easton, subyace en gran número de in-
vestigaciones un foco de atención centrado en los apoyos al régimen político y la estabilidad del
sistema democrático. Seymour Martin Lipset (1988), ha heredado la creencia de que legitimidad
y eficacia son variables cruciales para explicar el apoyo de las instituciones. Para Lipset la eficacia
se define como: “…el grado en que el sistema satisface las funciones básicas de gobierno tales
como las consideran la mayoría de la población y grupos (…) poderosos dentro de ella…”. (Lipset,
1988: 67) Por su parte, la legitimidad consiste en: “…la capacidad del sistema para engendrar
y mantener la creencia de que las instituciones políticas existentes son las más apropiadas para
la sociedad”. (Idem)
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Considerando que la literatura politológica tiene un sesgo que la dirige al estudio del régimen
y sus instituciones (Morales, 2008), que se corresponde con los vaivenes y procesos de la historia
reciente, existen dos enfoques que se centran en explicar la estructura y evolución de los apoyos
gubernamentales. Un primer camino consiste en analizar las “bases sociales” del apoyo de los gobier-
nos, es decir, indagar como los cambios en la composición de la sociedad influyen sobre las creencias
y actitudes de los sujetos. (Paramio, 2011; Paramio 2012; Luna, 2008; Luna 2010; Hopenhayn,
2010) El segundo camino, analiza los procesos de erosión de los apoyos gubernamentales a partir
de una combinación de resultados económicos, “efectos mecánicos” de los resultados electorales,
activación de nuevos actores sociales (“coaliciones callejeras”) y episodios de “escándalos políticos”.
(Pérez Liñán, 2009; Hochstetler, 2006; Singer & Carlin, 2013; Carlin, Love & Martínez-Gallardo,
2014) Se trata, en este último caso, de factores que en su mayor parte “sobrevienen” y que resultan
de difícil manejo para los gobiernos.
Respecto del caso chileno, el análisis del apoyo gubernamental se ha explicado, preferentemente,
mediante tres perspectivas. En primer término, como resultado de una constelación de “eventos
inesperados”, esto es, de acontecimientos que responden a factores “externos” a cada administra-
ción, que provienen de la decisión de otros actores o aparecen de manera fortuita (Por ejemplo, el
“Ejercicio de Enlace” en 1990, la movilización estudiantil en 2011 o la variación de los indicadores
económicos). (Segovia et al., 2008; Segovia y Gamboa, 2012) De algún modo, esta aproximación
surge de la necesidad de explicar “ideográficamente” las variaciones de opinión en las encuestas
de aplicación sistemática en Chile, considerando como condiciones causales acontecimientos indivi-
duales o, en el mejor de los casos, constelaciones causales representativas de un contexto específico.
También se ha examinado el apoyo gubernamental en Chile mediante el estudio de los atributos
“idiosincráticos” del liderazgo presidencial respectivo (incluidas sus diferentes “narrativas” y estilos
de conducción). (Tironi, 2010; Mella, 2010; Mella, 2014; Huneeus, 2014) En esta ruta, diversos
estudios han analizado la adhesión de los gobiernos mediante la relación entre clivajes operantes y
características de los liderazgos presidenciales. Siguiendo esta línea, la capacidad de “apropiación” de
estos clivajes por parte de candidatos, liderazgos presidenciales y gobiernos, aparece como la clave
para generar apoyos políticos. (Tironi, 2010: 27-53) Pareciera que la legitimidad de los gobiernos
se juega en la capacidad de “apropiarse” de estas fisuras que estructuran y polarizan las sociedades
en diferentes momentos. Aunque resulta evidente que la adhesión a una candidatura presidencial
es algo diferente a los apoyos gubernamentales a medida que avanza una administración, esta
mirada entiende que las “ideas fuerza” son recursos para maximizar la legitimidad y el poder de
los actores. Otros autores (Huneeus, 2014; Mella, 2014) han coincidido en que la evolución de la
economía desde 1990 no resulta predictora de los niveles de apoyo gubernamental, salvo para los
años finales de Frei Ruiz Tagle, debido en parte a la estabilidad del “modelo chileno”, y a que el
respaldo de los gobiernos evoluciona a partir de la relación de los liderazgos, sus narrativas y cierto
sentido común operante en la sociedad.
Asimismo, otra perspectiva analítica supone que la formación de apoyo reside, ya no en la ca-
pacidad del representante de hacer propias las creencias sociales mayoritarias, sino en la calidad
de la gestión política del gobierno. De este modo, la legitimidad de un gobierno sería un resultado
de la capacidad de los gobiernos de transformar la implementación de políticas, o su propaganda,
en adhesión de la opinión pública. (Flisfisch, 1989) Ángel Flisfisch supone, en concordancia con la
teoría económica de la acción política de Downs (1957), que la función social de un gobierno es un
subproducto de sus motivaciones privadas, siendo una de las principales aumentar su respaldo.
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Para este propósito, los gobiernos deberían tomar decisiones “oportunas”, eficaces desde un punto
de vista político (mejoren los niveles de apoyo) y consistentes entre sí.
Con el propósito de determinar la evolución de los respaldos y desgaste en Chile desde 1990
utilizamos datos de la Encuesta Nacional del Centro de Estudios Públicos (CEP),2 ya que su regula-
ridad permite cobertura para los gobiernos de los presidentes Patricio Aylwin, Eduardo Frei Ruiz-
Tagle, Michelle Bachelet y Sebastián Piñera con disponibilidad de dos oleadas por cada semestre.
Se ha seleccionado una encuesta por semestre (Tabla 2.), desde el primer al tercer año de cada
administración (Seis observaciones durante cinco gobiernos = treinta observaciones). El cuarto año
no ha sido considerado debido a que se trata de la fase de salida del gobierno (salvo para el caso de
Frei RT que va desde marzo de 1994 a marzo de 2000), caracterizado por el surgimiento de otros
factores que inciden en el respaldo político, por ejemplo: nuevos liderazgos con proyección presi-
dencial y descenso de las demandas programáticas. Sostenemos que, en esta fase, las creencias son
un resultado de la racionalidad adaptativa, producto de la cual se ajusta el número de alternativas
de elección a las oportunidades disponibles. (Elster, 2003: 23 a 30)
Hemos escogido la última encuesta semestral porque resume los niveles de apoyo y desgaste
gubernamental en dos momentos claves durante el año político en Chile: el término del primer
semestre (junio-julio aprox.), que registra el desgaste por las movilizaciones sociales próximas a la
cuenta pública del 21 de mayo y el término del segundo semestre (noviembre-diciembre aprox.),
que registra el estado de apoyos del gobierno durante la discusión de la ley de presupuesto anual.
Para los casos de Eduardo Frei RT y Ricardo Lagos, no disponemos de una medición en el primer
semestre de su administración, por lo que se opta por extrapolar los valores de la segunda me-
dición (Segundo semestre del primer año) con el propósito de posibilitar la mirada comparativa.
Tabla 2. Detalle de observaciones
Gobierno 1° Medic. 2° Medic. 3° Medic. 4° Medic. 5° Medic. 6° Medic.
Patricio Aylwin Junio 1990 Diciembre 1990 Junio 1991 Diciembre 1991 Agosto 1992 Diciembre 1992
Eduardo Frei RT S/I
1
Noviembre 1994 Junio 1995 Noviembre 1995 Junio 1996 Noviembre 1996
Ricardo Lagos S/I
2
Noviembre 2000 Junio 2001 Diciembre 2001 Julio 2002 Diciembre 2002
Michelle Bachelet Junio 2006 Diciembre 2006 Junio 2007 Noviembre 2007 Junio 2008 Noviembre 2008
Sebastián Piñera Junio 2010 Noviembre 2010 Junio 2011 Noviembre 2011 Julio 2012 Diciembre 2012
Fuente: Elaboración propia.
En base a las preguntas directrices y objetivos del presente estudio, las variables son las siguientes;
Variable de interés (Y=aprobación presidencial): Porcentaje de encuestados que aprueban
conducción del gobierno (Información proveniente de la pregunta realizada por la encuesta del
CEP “Independiente de su posición política, ¿Ud. aprueba o desaprueba la forma como [Presidente
respectivo] está conduciendo su Gobierno?”),
2 Los datos de la Encuesta Nacional del Centro de Estudios Públicos (CEP) se encuentran disponibles en: http://www.
cepchile.cl/dms/lang_1/encuestasCEP.htm
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Variable explicativa (X1=situación económica actual): Porcentaje de encuestados que responden
la situación económica del país es “buena” y “muy buena” (Información proveniente de la pregunta
realizada por la encuesta del CEP “¿Cómo calificaría usted la actual situación económica del país?”),
Variable explicativa (X2=expectativas): Porcentaje de encuestados que responden que el país se
encuentra “progresando” (Información proveniente de la pregunta realizada por la encuesta del
CEP “¿Ud. cree que en el momento actual Chile está: Progresando, estancado o en decadencia?”).
LOS DATOS DE LA EVOLUCIÓN DEL APOYO
Para determinar la evolución de aprobación de gobiernos de Patricio Aylwin, Eduardo Frei,
Ricardo Lagos, Michelle Bachelet y Sebastián Piñera seleccionamos la pregunta: “Independiente-
mente de su posición política, ¿Ud. aprueba o desaprueba la forma como (Presidente respectivo)
está conduciendo su Gobierno?”, interrogante que ha sido aplicada a población urbana y formulada
sucesivamente en todas las mediciones permitiendo una visión completa del período en estudio.
La pregunta permite determinar el respaldo al manejo del gobierno (variable dependiente del
estudio) mediante el porcentaje de aprobación y de este modo, establecer la evolución del apoyo
o desgaste en cada una de las administraciones.
La tabla 3 contiene el porcentaje de votación obtenida por cada uno de los cinco presidentes
en estudio, así como seis mediciones del respaldo obtenido en sus tres primeros años. Se podrá
reparar, tal como se ha señalado, que existieron en el período dos presidentes mayoritarios (Aylwin
y Frei RT) y tres minoritarios (Lagos, Bachelet y Piñera), registrándose solo un caso (Aylwin, 1° y
2° medición) en el que su respaldo aumenta de manera significativa en relación al apoyo electoral.
Patricio Aylwin, al igual que Ricardo Lagos y Michelle Bachelet aumentaron su respaldo en sus
primeros años. En el caso de Sebastián Piñera, la pérdida de respaldo constituyó un antecedente
de la incapacidad de la Alianza para reproducirse como coalición de gobierno en el período si-
guiente. El caso contrario lo constituyó Eduardo Frei RT, quien a pesar de una sostenida pérdida
de apoyo desde su primer año, no impidió que la Concertación constituyera gobierno en 1999,
luego del triunfo de Lagos.
Sabemos por otros estudios que mecanismos incidentes en la capacidad de reproducción de
una coalición en el gobierno son el surgimiento de liderazgos competitivos y la elección de estra-
tegias de competencia de las coaliciones. (Norris, 2009) Si estos factores atenuantes de los efectos
del desgaste operan en el caso chileno en este período, podría establecer una diferencia entre las
dos coaliciones mayores en su capacidad de reproducirse en el gobierno. Estas diferencias entre
la Concertación y la Alianza corresponden principalmente a; los niveles de disciplina interna, la
existencia de mecanismos eficientes para la selección de candidatos presidenciales, el respaldo de
los candidatos presidenciales y la definición de estrategias de competencia electoral.
Tabla 3. Evolución respaldo por gobierno
Año Gobierno Presid. % (1° med) (2° med) (3° med) (4° med) (5° med) (6° med)
1989 Patricio Aylwin 55,2 73,6 59,8 49,8 53,0 48,7 55,7
1993 Eduardo Frei RT 58,0 50,0 50,0 48,0 46,0 43,6 36,4
1999 Ricardo Lagos 48,0 48,6 48,6 40,6 44,4 42,5 41,4
2005 Michelle Bachelet 46,0 44,0 50,0 40,0 39,0 39,0 44,0
2009 Sebastián Piñera 44,1 44,0 44,0 27,0 22,0 27,0 30,0
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SERVEL y Encuesta CEP
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En el gráfico 1 se describe la evolución del respaldo de los gobiernos en seis mediciones por
cada administración, a razón de dos por año. Advertimos en los gráficos que, en las primeras dos
mediciones, (julio-diciembre de 1990) el gobierno de Aylwin alcanza un respaldo que supera la
votación obtenida, situación que se puede interpretar en el contexto de la complejidad del proceso
de transición y la disminución del accountability vertical. Las múltiples restricciones y amenazas
que enfrentó esta administración contribuyeron a distender la relación del gobierno y la opinión
pública. Entre estas restricciones se cuentan; el papel todavía activo de Pinochet y las FFAA, la in-
cierta relación entre el gobierno y el empresariado, la capacidad de Aylwin de contener a los actores
sociales que demandaban mayores rupturas con el régimen Autoritario, la relación del presidente
con su coalición de partidos en un esfuerzo de articulación inédito por su amplitud ideológica.
(Tironi, 1990; Boeninger, 1997; Huneeus; 2014)
Para analizar los procesos de desgaste presidencial en Chile en el período 1989 a 2014, utili-
zamos como valor de inicio (t = 0), la votación obtenida en primera vuelta electoral, dato impor-
tante si se considera que Ricardo Lagos, Michelle Bachelet y Sebastián Piñera, dada su condición
de presidentes minoritarios, fueron elegidos en segunda instancia mediante ballotage. Se puede
desprender de lo anterior que los guarismos correspondientes a desgaste tienen un significado
relativo a las condiciones iniciales de apoyo.
La pérdida de respaldo se hace más nítida desde el primer semestre del segundo año de go-
bierno, momento en el que se activan las demandas y presiones “programáticas” de los actores po-
líticos y sociales. Antes de este momento, predominan “creencias” y componentes emocionales que
determinan la delegación del poder durante la coyuntura electoral. Esta situación queda reflejada
en la caída del apoyo entre la segunda medición del primer año y la primera del segundo año de
las administraciones Aylwin (73,6% dic. 1990 a 49,8% jun. – jul. 1991), Lagos (48,6% dic. 2000 a
40,6% jun. 2001), Bachelet (50% dic. 2006 a 40% jun. 2007) y Piñera (44% nov. – dic. 2010 a 27%
jun.-jul. 2011). Durante el gobierno de Frei RT se registró, no obstante, una caída sistemática del
respaldo de la opinión pública desde el primer año, alcanzando una disminución de 21,6% (puntos
porcentuales) en noviembre – diciembre de 1996 (segunda medición del tercer año). El segundo
gobierno con mayor disminución del respaldo en los primeros tres años fue la administración de
Piñera, período en que el apoyo cayó 14,1% (puntos porcentuales).
Como se podrá ver, los diferentes efectos políticos derivados de la pérdida de respaldo en los
gobiernos de Frei RT y Piñera, se pueden entender: i) Por un respaldo inicial asimétrico (Frei RT
obtuvo la mayor votación entre los cinco presidentes del período [58%], mientras Piñera la menor
votación [44,1%]), ii) por factores de desgaste diferenciado (En el caso de Frei RT los efectos inter-
nos de la crisis económica internacional, en el caso de Piñera una gestión política deficiente frente
a demandas sociales dirigidas a reformas), iii) Por apoyo difuso asimétrico (En el caso de Frei RT
mayor apoyo difuso por identificación y legitimidad, en el caso de Piñera bajo apoyo difuso en
identificación) y iv) por diferencias en disciplina de cada coalición y en su capacidad para generar
candidatos para sucesión (Mayores dificultades en Alianza para definir procedimiento para la se-
lección del candidato presidencial).
¿Es posible sostener entonces que los datos consignados en el gráfico 1 corroboran la tesis de
los dos momentos de la representación política? Uno preferentemente emocional y centrado en
las creencias de los electores que hace posible la movilización y participación electoral, en suma,
las prácticas delegativas que constituyen la representación en su acepción más formal. Otro, espe-
cialmente centrado en la racionalidad que se manifiesta en múltiples mecanismos de demandas,
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interpelaciones y control “vertical” de los actores sociales sobre los representantes (accountability
vertical). Parece ser que, la complejidad en los mecanismos que intervienen en la representación
política, que explican la evolución en los apoyos presidenciales y sus implicancias, responden a la
alternancia entre el “apoyo difuso”, fundado en la confianza producida por disposiciones emocio-
nales, y el “apoyo específico”, fundado en la percepción sobre la efectividad y los resultados de la
gestión gubernamental.
Graco 1. Respaldo Gobierno en seis mediciones (1990-2013)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SERVEL y Encuesta CEP. Se ha utilizado la pregunta: Independiente de su posición política, ¿Ud. aprueba o
desaprueba la forma como [Presidente respectivo] está conduciendo su Gobierno?
EL DESGASTE PRESIDENCIAL EN CINCO GOBIERNOS
Suponemos que la diferencia en la pérdida de apoyo entre el año 1 y 3 de los gobiernos de
Aylwin y Piñera, se explica por modos de gestión política, habilidades y coyunturas históricas
diversas. Aunque también esta diferencia surge de mayores presiones programáticas para el caso
del gobierno de la Alianza. Dichas presiones deben asimilarse a lo que Fuchs (1995; 1998) y, poste-
riormente, Klingemann (1998) han llamado apoyo por “efectividad de las autoridades” ¿Es posible
que el desgaste sea más intenso y con efectos prolongados durante cuando es el resultado de pre-
siones programáticas? Klingemann sostiene que las democracias ineficaces en el cumplimiento de
expectativas durante un lapso prolongado pueden afectar su legitimidad con un riesgo de degaste
para el gobierno respectivo.
El nivel de desgaste se ha estimado calculando la diferencia entre el porcentaje de votos obte-
nidos por el Presidente en primera vuelta (t = 0) y el porcentaje de su popularidad en cada una
de las seis mediciones que hemos seleccionado de la encuesta del CEP. Se entiende que no es lo
mismo estimar el apoyo de cada presidente por la votación obtenida en la elección respectiva y
determinar su apoyo en una encuesta de opinión, sin embargo esta última constituye a nuestro
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juicio, la mejor aproximación disponible para estimar la evolución del desgaste por pérdida de
apoyo, en el período de tiempo entre elecciones.
Examinando el gráfico 2, se pueden establecer las siguientes afirmaciones:
i. El primer año es un período de bajo desgaste, en términos comparativos con los años si-
guientes, situación que confirma la baja conflictividad durante los meses iniciales que distingue
al presidencialismo chileno. Este período, conocido como “luna de miel”, se caracteriza por bajas
presiones y demandas, resultado de un reconocimiento extendido de las restricciones iniciales
(políticas, económicas, organizativas) que acompañan el comienzo de la nueva administración.
Por otra parte, el momento “delegativo” de la elección presidencial, opera como una coyuntura
marcada por la presencia de actitudes “expresivas” y de “legitimación moral” hacia el nuevo gobier-
no; lo que puede entenderse en sentido contrario como un momento de retracción de los apoyos
“instrumentales” que, en tanto mecanismos racionales y específicos de control, son el motor de los
procesos de desgaste por “efectividad” del gobierno.
ii. El tercer año de cada administración es el momento de mayor desgaste, lo que podría
confirmar la creencia sobre una “ventana” en la que se manifiestan los apoyos en base a cri-
terios de desempeño y efectividad. Por tanto, en este momento aparecería con mayor nitidez
una evaluación racional frente a los liderazgos representativos y, por tanto, la disminución en
el apoyo podría ser manifestación de mayor frustración por expectativas insatisfechas. Como se
aprecia en el gráfico 2, la tendencia al aumento en el desgaste alcanza hasta la quinta medición
(Primer semestre del tercer año), momento desde el cual los gobiernos (salvo Frei RT afectado
por la crisis económica internacional) han visto disminuir la presión social por el cumplimiento
del programa. Es cierto que durante el último año (Cuarto año), los presidentes pierden cierto
control de su administración pues se despliegan diversas fuerzas centrífugas en la coalición na-
cidas del debate por la sucesión entre las diferentes facciones, la salida del gobierno de aquellos
ministros con mayor liderazgo; aunque al mismo tiempo, la opinión pública se centra más en
las alternativas políticas futuras, lo que produce, como efecto indirecto, una evaluación más to-
lerante del gobierno saliente. Por otra parte, la operacionalización de la frustración política no
parece ser un asunto sencillo, existiendo alta heterogeneidad de perspectivas, desde aquellas que
analizan variables “objetivas” de desempeño económico hasta los estudios centrados en variables
“subjetivas” relacionadas a la evolución de la opinión pública. En esta última posición, hemos
seleccionado dos preguntas de la encuesta CEP que puede aproximarnos al fenómeno del des-
gaste por frustración, a saber: i) la evaluación condiciones económicas actuales y las expectativas
construidas a partir de la evaluación del presente.
iii. Resulta contra-intuitivo que, a pesar de que los primeros semestres son los períodos donde
los gobiernos enfrentan mayor oposición social asociada a las movilizaciones sectoriales próximas al
Mensaje Presidencial del 21 de mayo, el promedio de las mediciones impares registren un desgaste
levente inferior respecto del promedio de la medición correspondiente a noviembre-diciembre de
cada año (-5,83 para el primer semestre, contra -5,87 para el segundo semestre). La explicación
habría que buscarla mediante la desagregación del desgaste promedio registrado en la primera
medición del primer año, que conforme a los valores agregados del gráfico 2, llevaría a pensar
que los presidentes electos tienden a aumentar su apoyo durante su primer semestre de ejercicio
del cargo.
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Gráco 2. Desgaste promedio por semestre periodo (1990 a 2014)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SERVEL y Encuesta CEP.
En el gráfico 3, se presenta la evolución del desgaste para cada uno de los cinco presidentes del
período en seis momentos. La primera medición, correspondiente al gobierno de Patricio Aylwin,
constituye una excepción respecto de todas las administraciones posteriores, por cuanto registra
18,4% de aumento en el apoyo a fines del primer semestre, lo que resulta comprensible si se atien-
de a las condiciones políticas particulares en los inicios de la transición. En este sentido, no puede
extrañar que la votación obtenida por Aylwin en diciembre de 1989 (55,2%), fuese superada por
un nivel de apoyo más amplio pocos meses después, al disiparse las opacidades provocadas por
la fórmula de gobierno de coalición que integraba a democristianos y socialistas, así como por la
capacidad de veto de los actores “facticos” de la transición (Pinochet y FFAA, empresarios, organi-
zaciones sociales y actores políticos que se mantenían en una estrategia insurreccional).
Se observa, asimismo, que Eduardo Frei RT fue el único presidente que en las seis mediciones
presenta una tendencia sostenida de desgaste, acrecentada por los efectos de la crisis internacional
y la consiguiente desaceleración de la economía chilena. La última medición de Frei RT registra
-21,6% de desgaste constituyendo una de las coyunturas de mayor erosión del apoyo de un presi-
dente en el período estudiado.
Otro aspecto destacado, es la abrupta caída en el respaldo de Sebastián Piñera en el primer semes-
tre del segundo año, coincidente con el punto más alto de la movilización estudiantil en el 2011. La
prolongación de la movilización y la capacidad de las organizaciones estudiantiles para conectar inter-
sectorialmente las demandas del movimiento, junto con la necesidad de recuperar apoyos por parte
de la Concertación (En el rol de coalición opositora, después de veinte años en el poder), produjeron
el momento de mayor desgaste para un gobierno en la serie 1990 a 2013, siendo el segundo semestre
del segundo año el momento de mayor erosión en los apoyos para el Presidente de la Alianza (-22,1%).
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Gráco 3. Desgaste gubernamental en cinco administraciones (1990 a 2014)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SERVEL y Encuesta CEP.
¿SITUACIÓN ECONÓMICA O EXPECTATIVAS?
Si partimos del supuesto que la mudanza de los apoyos responde, en alguna medida, de los
niveles de satisfacción/frustración, la encuesta CEP ofrece dos interrogantes claves para el análisis,
siendo la primera de éstas: “¿Cómo calificaría usted la actual situación económica del país?” Esta
pregunta agrega las opiniones en siete alternativas (muy mala, mala, ni buena ni mala, buena,
muy buena, no sabe, no contesta) y posibilita conocer la opinión sobre el desempeño económico
e indirectamente, sobre la efectividad gubernamental, además de otros factores intervinientes. Se
presume, siguiendo la creencia de la “teoría del voto económico” (entre otras perspectivas), que
los ciudadanos responsabilizan al gobierno del desempeño económico.
La segunda pregunta seleccionada es: “¿Ud. cree que en el momento actual Chile está: Progresando,
estancado o en decadencia?”. Esta interrogante establece cinco alternativas (progresando, estan-
cado, decadencia, no sabe, no responde) y refiere a una opinión acerca de la direccionalidad del
proceso que vive el País incorporando creencias y expectativas no exclusivamente respaldadas en
la opinión sobre el desempeño económico. Aunque es evidente que esta interrogante puede ser
respondida (e interpretada) de manera “retrospectiva”, la hemos utilizado como proxy del nivel
de aspiraciones e indirectamente, de la legitimidad que poseen quienes lideran el proceso político
y económico (Estamos progresando porque estamos mejor que antes, pero creo que estamos peor
que en unos años más).
En el gráfico 4 se muestra la evolución de la opinión pública en relación a la aprobación del
gobierno, la situación económica actual y las expectativas sobre el proceso que vive el país. Hemos
considerado para la evaluación de la situación económica del país solo las respuestas “buena” y
“muy buena”. Para la estimación de las expectativas consideramos solo la respuesta “progresando”.
Se identifica para el período en estudio una tendencia general a la baja en la aprobación a los go-
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biernos, una baja en las expectativas con una caída significativa durante los primeros años de Lagos
y un mejoramiento paulatino de la percepción acerca de la situación económica del país. Al igual
que en las expectativas sobre el proceso, en este último indicador se aprecia una caída durante la
fase inicial de la administración Lagos, todo ello consistente con la desaceleración que afectó a la
economía chilena a fines de la década de 1990.
Se visualiza también, una tendencia a disminuir la diferencia entre la evaluación “buena” y
“muy buena” de la situación actual y la creencia que el país se encuentra “progresando”, lo que
podría significar que los niveles de frustración social tienden a disminuir, en tanto, se acorta la
brecha entre expectativas sociales y apreciación acerca del desempeño económico. Por otra parte,
la mayor diferencia entre expectativas y creencias sobre los resultados coexiste con los mayores
niveles de aprobación de los gobiernos durante toda la serie, tal como se aprecia en el período
comprendido entre junio de 1990 y diciembre de 1992 (Aylwin). Salvo en el período junio-julio
de 2010 a diciembre de 2012, correspondiente a la administración Piñera, las creencias acerca
de la situación actual y las expectativas no siguen la misma trayectoria que la aprobación pre-
sidencial. En el caso de Piñera, la tendencia descendente de la aprobación desde noviembre –
diciembre de 2010, coexiste con la caída drástica de las expectativas y de la apreciación positiva
de la coyuntura económica.
Gráco 4. Evolución aprobación gobierno, percepción económica y expectativas
Fuente: Elaboración propia en base a SERVEL y Encuesta CEP. (*) Porcentaje de encuestados que aprueban conducción del gobierno, (**) porcentaje de encuestados
que responden la situación económica del país es “buena” y “muy buena” (***) porcentaje de encuestados que responden que el país se encuentra “progresando.
La creencia extendida es que el desempeño económico, así como, la percepción sobre él, afecta los
apoyos políticos en cualquier escenario. Por cierto, la evolución económica del país entre 1990 y 2014,
muestra un desempeño relativamente estable, por tanto, los hallazgos de este trabajo se encuentran
limitados en su validez a sistemas políticos con trayectoria similar y desempeños equivalentes.
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Conforme a los siguientes gráficos, no existe evidencia de que la percepción positiva sobre
la situación actual (“buena” y “muy buena”) incida sobre el apoyo presidencial. De hecho, el
gráfico 5A muestra que existe una correlación negativa muy baja entre las variables “situación
económica actual” y “apoyo presidencial”, con un coeficiente de correlación ( r ) -0,1896 y un
coeficiente de determinación ( r^2 ) de 0,0359, lo que muestra debilidad en la relación lineal
de ambas variables.
Por su parte, si se explora la relación entre expectativas y aprobación (Gráfico 5B), se obtiene
una correlación positiva moderada entre “expectativas” y “apoyo presidencial” con un coeficiente
de correlación ( r ) 0,53180 y un coeficiente de determinación ( r^2 ) de 0,2828, lo que sugiere la
necesidad de testear otras variables independientes para una mejor explicación de la variación en
los niveles de apoyo presidencial.
En el mismo sentido, los datos (Gráfico 5C) demuestran que existe una correlación positiva
moderada entre la percepción de la situación económica actual y las expectativas, registrando en-
tre ambas variables un coeficiente de Pearson ( r ) de 0,6449 y un coeficiente de determinación (
r^2 ) de 0,4159. Sin embargo, puesto que la sensibilidad de la variable dependiente (aprobación)
aumenta cuando se explora la correlación con la variable “expectativas” se podría sostener que, si
existe alguna relación entre la percepción de la situación actual y el respaldo presidencial, esta es
más nítida cuando la percepción de la situación actual afecta a la variable “expectativas”.
Gráco 5A Gráco 5B Gráco 5C
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SERVEL y Encuesta CEP.
Parece ser que en Chile, durante el período 1990 a 2013, el apoyo presidencial está más ligado
al volumen de expectativas existentes en la opinión pública que a la evaluación del desempeño
institucional o a la gestión gubernamental. Si ello es así, es posible que el desgaste más intenso ocu-
rra por una menor capacidad de generar expectativas y no por incumplimiento de compromisos
y desempeño de los gobiernos.
La tabla 4 muestra los resultados del análisis de regresión utilizando la variable dependiente
“aprobación presidencial” (Y) y de dos variables independientes: “situación económica actual”
(X1) y “expectativas” (X2). Por tanto, se analizará la variación de la variable independiente (Y) en
relación a dos variables dependientes agregadas (X1 y X2) utilizando la ecuación lineal:
Y = ß0 + ß1 X1 + ß2 X2 + m
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Donde:
Y: Aprobación presidencial (porcentaje de encuestados que aprueban conducción del gobierno),
X1: Situación económica actual (porcentaje de encuestados que responden la situación económica
del país es “buena” y “muy buena”)
X2: Expectativas (porcentaje de encuestados que responden que el país se encuentra “progresando”)
m: Error o Residuo
Tabla 4: Resultado regresión múltiple
SUMMARY OUTPUT
Regression Statistics
Multiple R 0,8766
R Square 0,7685
Adjusted R Square 0,7513
Standard Error 5,0455
Observations 30
ANOVA
Df SS MS F Signif F
Regression 2 2281,237 1140,619 44,8059 2,64E-09
Residual 27 687,3363 25,4569
Total 29 2968,574
Coefficients Standard
Error t Stat P-value Lower
95%
Upper
95%
Lower
95,0%
Upper
95,0%
Intercept 24,3095 3,8035 6,3914 7,59E-07 16,5054 32,1136 16,5054 32,1136
X Variable 1 -1,5386 0,2045 -7,5254 4,28E-08 -1,9582 -1,1191 -1,9582 -1,1191
X Variable 2 1,0623 0,1149 9,2422 7,49E-10 0,8265 1,2982 0,8265 1,2982
El análisis de los resultados de la regresión permite establecer que:
»Al 95% de confianza los estimadores resultan ser significativos.
»Para la muestra de observaciones utilizada (30 observaciones encuesta CEP), cuando las va-
riables independientes se encuentran en 0 (intercepto), el porcentaje de apoyo presidencial
“autónomo” alcanza 24,31%.
»Si aumenta en 1% el porcentaje de encuestados que responden: la situación económica del
país es “buena” y “muy buena”, el porcentaje de aprobación presidencial decrece en 1,54
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%, manteniéndose constante X2 (porcentaje de encuestados que responden que el país se
encuentra “progresando”).
»Por otra parte, si crece en 1% el porcentaje de encuestados que responden: el país se en-
cuentra “progresando”, el porcentaje de aprobación presidencial aumenta en un 1,1 %,
manteniéndose constante X1 (porcentaje de encuestados que responden la situación eco-
nómica del país es “buena” y “muy buena”).
»El Coeficiente de Determinación ( r^2 ), significa que ambas variables independientes X1
y X2, explican la variación porcentual de la aprobación presidencial (Y) en un 77 %, con
buen ajuste del modelo a los datos.
CONCLUSIONES
En este estudio hemos indagado sobre la estructura y evolución del desgaste político en Chile
durante cinco gobiernos en el período 1990 a 2014. Se ha presentado la evolución del apoyo de
los cuatro gobiernos de la Concertación y en la administración de la Alianza, destacando ciertos
atributos particulares y constantes para toda esta etapa. Entre los rasgos de cada administración
se consigna que para el gobierno de Patricio Aylwin no existió caída entre el primer y tercer
año, mientras para los casos de Eduardo Frei RT y Michelle Bachelet se advierte un marcado
desgaste de ambos gobiernos con distinto desenlace. Desde el punto de vista general, existe una
clara tendencia al decrecimiento en los apoyos durante esta serie de veinticuatro años, así como
también, una concentración del desgaste en el segundo y tercer año, especialmente, durante los
primeros semestres, como resultado de las movilizaciones que anticipan el mensaje presidencial
del 21 de mayo.
Los datos analizados muestran que si se descarta el aumento del apoyo obtenido por Aylwin
en su primer semestre (Que hemos interpretado como un fenómeno reactivo, por disipación del
temor e incertidumbre), los semestres impares son de mayor desgaste para los gobiernos de los
restantes cuatro presidentes. Acaso este patrón se relaciona con cambios en la estructura de los
apoyos políticos que respaldan la creencia en dos momentos de la representación; uno preferen-
temente emocional y delegativo y otro más racional orientado al control horizontal / vertical y a la
efectividad del gobierno.
Otro hallazgo relevante consiste en el descubrimiento de que la evolución de los apoyos (y
por tanto del desgaste) sigue una trayectoria similar a la de las expectativas, independiente de la
evaluación acerca de la situación económica actual y el desempeño gubernamental. Esto convierte
al “apoyo difuso” y a los procesos de formación de creencias en aspectos decisivos para compren-
der la “genética” del apoyo político en este período. Asimismo, la evidencia disponible confirma
que el “apoyo específico” y los respaldos generados por la percepción respecto de la capacidad de
respuesta del gobierno, en base a los datos analizados, no constituyen un factor explicativo de la
fluctuación del desgaste.
Un aspecto central consiste en dilucidar en qué medida estos respaldos están correlacionados
con las percepciones sobre la legitimidad y cuanto con las percepciones sobre la eficacia de los
gobiernos. El respecto, observamos una correlación negativa muy baja entre efectividad y apoyo
presidencial, una correlación positiva moderada entre expectativas y apoyo presidencial y una co-
rrelación positiva moderada entre efectividad y expectativas. Esto último significa que, considerando
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el desempeño económico efectivo del País durante este lapso (lo que supone que modificando el
desempeño económico las conclusiones podrían cambiar), resulta más incidente en la evolución
del desgaste, la formación de expectativas en el sistema político.
Al examinar los outputs del análisis de regresión contenido en la tabla 4, se rechaza la hipótesis
nula y se muestra una relación estadísticamente significativa, con un buen nivel de ajuste para las
variables en estudio. La explicación de Y por las variables independientes X1 y X2 alcanza un 75%,
con coeficientes parciales de -1,54 para X1 y de 1,06 para X2.
Los resultados del análisis exige preguntarse ¿por qué a pesar de que la percepción de la si-
tuación económica mejora en Chile desde 1990, el apoyo de los gobiernos disminuye? Podemos
responder basándonos en la evidencia examinada que, el desarrollo económico sostenido no
genera necesariamente legitimidad institucional. Por tanto, la conversión de políticas exitosas en
apoyos políticos no puede ser entendido como un proceso mecánico. En el caso de Chile durante
el período en estudio, el apoyo de los gobiernos se produce, más que por evaluación racional de
resultados, por afinidad normativa entre representantes y representados. Puede ocurrir entonces
que un gobierno que cumple en alto porcentaje su programa y posee una producción legislativa
sobresaliente sea castigado en sus apoyos por escaza legitimidad. Como también puede suceder
que un gobierno mediocre en resultados tenga buen nivel de apoyo debido a su capacidad de
representación simbólica.
De este modo, si la evolución de los apoyos presidenciales se correlaciona con los cambios en
las expectativas, las crisis y rupturas institucionales, por extensión, debieran vincularse más con
la “economía de las emociones” que con la efectividad de los gobiernos. También sabemos que la
capacidad de reproducción de los gobiernos no depende exclusivamente del desgaste, sino de
otros factores anexos, tales como calidad de liderazgos emergentes, disciplina intrapartidaria e
intracoalición y, por cierto, la magnitud del “apoyo difuso” para un liderazgo. Todos estos fenó-
menos hacen posible reestudiar, con nueva evidencia, el impacto de los “factores emocionales” y
del “comportamiento irracional” en el funcionamiento del sistema político chileno.
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Tironi, Eugenio. (1990) Autoritarismo, Modernización y Marginalidad. Santiago, Ediciones SUR.
Zolo, Danilo. (2000) Democracia y Complejidad. Un enfoque realista. Nueva Visión. Buenos Aires.
... Analíticamente, pero sobre todo, en la praxis política, la legitimidad de ejercicio quedó desplazada en su relevancia por el consentimiento en el origen del mandato, contribuyendo con ello a la opacidad de los factores que afectan la evolución del apoyo político en el ejercicio del mandato. (Mella, 2016) Sin embargo, parece que en décadas recientes se ha incrementado el componente instrumental de los apoyos sobre el régimen y autoridades, relevando el ejericio y los resultados de la representación como factores de la legitimidad. ...
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El objetivo de este artículo consiste en discutir la relación entre los conceptos de representación política y democracia. En este sentido, analizamos primero, el proceso de convergencia entre ambos conceptos en el contexto de la consagración de la narrativa del consentimiento y en segundo término, identificamos tensiones críticas en el concepto de representación como resultado de cambios trascendentales en la cultura y el régimen político. Se concluye que la convergencia de la representación y la democracia es posible en base a significados procedimentales y sustantivos, dejando a otros significados (descriptivos y simbólicos) como categorías residuales de representación. Asimismo, se sostiene que el paso de la “democracia de partidos” a la “democracia de audiencias” incide decisivamente, sobre las oportunidades y amenazas del gobierno representativo.
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En este artículo se sostiene que el objetivo básico del gobierno del presidente Patricio Aylwin (1990-1993) fue generar condiciones para la estabilización y consolidación de la democracia en Chile después de la experiencia de 17 años de autoritarismo. Se observa en este análisis que las narrativas impuestas por el primer gobierno concertacionista posibilitaron la implementación exitosa de la transición, aunque al mismo tiempo definieron los límites del proceso democratizador. Las preguntas que abordaremos son las siguientes: i) ¿Qué ideas constituyen el repertorio básico para el posicionamiento estratégico del gobierno del presidente Aylwin?; ii) ¿De qué manera dichas narrativas transforman el posicionamiento de los partidos que integran la coalición gubernamental?; y finalmente, iii) ¿Este repertorio fue factor o índice frente al contexto histórico político?
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Chile is comparatively placed in a very favorable position in terms of its recent experience with democracy, which resumed eighteen-years ago after an unprecedented experience with authoritarianism (Freedom House, Polity IV). However, while not unique to this case, citizen's low levels of confidence in democratic institutions as well as declining electoral participation rates, increasing blank and invalid voting, and youngsters alienation from democratic elections yield significant questions regarding the consolidation of the country's currently democratic political regime. Drawing on the LAPOP 2006 and 2008 surveys, this article explores the levels and determinants of different (empirically defined) types of institutional trust found among the Chilean citizenry. The paper's central finding is that citizen's positive perceptions on the current government's efforts to solve salient problems correlate positively with their levels of trust in democratic institutions. In addition, political identification variables (identifications with the Concertación and the Alianza, reported electoral participation, satisfaction with democracy) and socio-demographic factors also appear to be significantly correlated to levels of institutional trust.
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One condition for the stability of democratic systems is the development of a political culture that is congruent with the implemented structure. As the presented data shows, in unified Germany this kind of congruence exists only in West Germany. In East Germany a majority of citizens is supporting democracy as well, but have a rather skeptical attitude toward the liberal democracy of Germany. This skepticism results partly from socialization and experiences in the state socialist system of the GDR. These lead to the preference of another normative model of democracy than the liberal democracy institutionalized in Germany. Considering the acceptance of the liberal democracy of Germany and the values underlying this model of democracy, the inner unity of the community of Germans remains still to be seen. -- Eine der Stabilitätsbedingungen demokratischer Systeme ist die Herausbildung einer politischen Kultur, die zu der implementierten Struktur kongruent ist. Wie die präsentierten Daten zeigen, liegt eine derartige Kongruenz im vereinigten Deutschland nur in Westdeutschland vor. In Ostdeutschland befürwortet zwar ebenfalls eine Mehrheit der Bürger eine Demokratie, aber sie stehen der liberalen Demokratie Deutschlands eher skeptisch gegenüber. Diese Skepsis ist u.a. auf die Sozialisation und die Erfahrungen im staatssozialistischen System der DDR zurückzuführen. Diese führten zu der Präferenz eines anderen normativen Modells der Demokratie, als dem der liberalen Demokratie, die in Deutschland institutionalisiert ist. Hinsichtlich der Akzeptanz der liberalen Demokratie Deutschlands und der Wertorientierungen, die diesem Demokratiemodell zugrundeliegen, steht die „innere Einheit“ der Gemeinschaft der Deutschen also noch aus.
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Citizen's trust in political institutions is important for democracies. However, there are doubts regarding the nature of trust judgments. We argue that trust judgments concerning political institutions centrally involve the consideration of both the preparation and resources of the institutions that enable it to fulfill its goals (capacity), and the orientation of such goals toward the wellbeing of citizens (benevolence). Results are based on a survey carried out in Santiago, Chile, during 2005 on 996 people. We conclude that both capacity and benevolence are strong predictors of trust and that, beyond the direct influence of each of them, they also have a joint effect on trust judgments.
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This book is the first in the ‘Beliefs in government’ series, and examines the general consensus that the relationship between citizens and the state in Western European societies have undergone a fundamental change over the last few decades, to the detriment of representative democracy. Addressing the problem from the citizen's perspective, it identifies the ten fundamental components of the view that representative democracy is under threat, and then proceeds to test them empirically against the dataset supplied by the Beliefs in Government research project. The results are startling. They refute the idea that citizens in Western Europe have withdrawn support from their democracies, but show exactly how the citizen–state relationship has changed over recent years. Traditional forms of expression have clearly declined, but others have evolved in their place. Citizens have become more critical towards politicians and political parties, and they are prepared to use non‐institutionalized forms of political action to pursue their goals and interests.
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Over the past quarter century, an unprecedented and often unanticipated wave of democratization has spread over large parts of the world. While some skepticism is reasonable regarding both the level and durability of many of the new experiments of democratization, the direction and scope of these developments are largely beyond dispute. The main goal of this essay is to use an unprecedented body of comparative survey research to map patterns and forms of political support across a wide range of political conditions. While the goal is primarily descriptive, in the course of the descriptions interesting themes emerge, such as the finding that there are no major trends suggesting a decline in support for democracy as a form of government, neither de jure nor de facto, or that the fact of dissatisfaction does not imply danger to the persistence or furtherance of democracy. -- Die vorliegende Analyse soll den Grad der politischen Unterstützung der Bürger in globaler Perspektive beschreiben. Es wird nachgewiesen, daß die Bürger Einstellungen zur politischen Gemeinschaft, zur Demokratie als Regierungsform und zur Performanz der Demokratie voneinander trennen können. Die Verteilung dieser Einstellungen Mitte der neunziger Jahre wird für 38 Länder berichtet. Für eine kleinere Gruppe von Ländern können diese Einstellungen mit Daten aus dem Jahre 1990 verglichen werden. Als Ergebnis kann festgehalten werden, daß in den meisten Ländern ein relativ hohes Maß an Zustimmung zur Demokratie als Regierungsform festzustellen ist. Gleichzeit wird aber die Performanz der Demokratie negativ beurteilt. Es wird spekuliert, daß von der Gruppe der unzufriedenen Demokraten zukünftig Impulse für die Weiterentwicklung der Demokratie zu erwarten sind. Die Zeitvergleiche zeigen keine einheitlichen Trends an. Sie weisen vielmehr auf Entwicklungen hin, die in den unterschiedlichen Ländern in sehr unterschiedlicher Weise verlaufen.