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La reforma de la Administración Pública en la provincia de Buenos Aires. Su estudio en los años de la gestión 2002-2007

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Abstract

La tesis investiga las políticas de reformas administrativas y de modernización del Estado durante los años 2002-2007 propiciadas por el gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Buscará dar respuesta a un conjunto de interrogantes claves que se platean a partir de ese proceso, desde los aspectos más teóricos e ideológicos hasta llegar a los aspectos prácticos, concretos, los resultados y la explicación de esos resultados. Así, preguntas tales como por qué reformar los aparatos Estatales aparece junto a preguntas vinculadas a los resultados efectivos de las políticas implementadas. Y es que no se puede, si se pretende realizar un análisis integral y multidimensional, soslayar la faz de diseño, ejecución y control de la política implementada. Para ello se han estudiado los objetivos centrales trazados por el gobernador en materia de reforma del Estado y las diversas áreas con competencia para ello a lo largo de su gobierno: Secretaría para la Modernización del Estado y su Plan Rector de Modernización; Secretaría Ejecutiva de Gobierno Electrónico y el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico; Subsecretaría de Gestión Pública y el Plan Trienal de la Gestión Pública, y analizaremos también el caso de la Subsecretaría Tecnológica y Administrativa con competencia en la temática para descubrir, implícitamente de las reformas propiciadas, un plan en sus acciones. Durante su desarrollo podremos comprobar que no hubo coordinación en materia de reforma de la Administración Pública ya que no existió una visión armónica entre los distintos actores involucrados con competencia en la materia.

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... Una perspectiva regional para la participación ciudadana en la gestión pública gubernamental, postulados éstos que nadie podría renegar. Además, los principios y técnicas que configuran el management público se presentaron como un conjunto de iniciativas aplicables a todo tipo de organizaciones y caracterizadas por su neutralidad política (Piana, 2012). ...
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Las ciencias políticas y jurídicas en la actualidad del S. XXI, evidencian los avances que como disciplinas han alcanzado luego de amplios procesos de afirmación en las fronteras del conocimiento, con sus respectivas profundizaciones epistemológicas, ontólogicas y hasta de innovación en las instrumentalidades propias. En su acervo epistemológico, la discusión centrada en el deber ser versus el ser, vieja diatriba reduccionista del marco conceptual y operativo de lo jurídico y lo político, es ampliada desde el estudio científico, sistemático, riguroso, interdisciplinar, que se apoya desde distintas miradas en la interpretación, abordaje e intervención de los problemas sociales, para entenderlos y darles respuestas ajustadas y más aún en la dinámica de nuevas y emergentes realidades. El derecho analizado desde la aplicación en perspectiva sustantiva con la filosofía, apoyado en la sociología, aunado a una ciencia política más independiente, menos occidentalizada y mas contextualizada a la suigeneris historica y del desarrollo de sociedades como la Latinoamericana, Caribeña, permiten engranar problemáticas estructurales y coyunturales de larga data y otras derivadas de nuevos fenómenos sociales, económicos, culturales, en la generación de contribuciones científicas oportunas. En ese orden de ideas, el propósito de este libro de investigación es mostrar los aportes, avances y resultados de investigaciones relacionadas con las ciencias jurídicas y las ciencias políticas, en el entorno de America latina e iberoamerica, en temas como; democracia, Estado, participación ciudadana, paz, convivencia pacífica, políticas públicas, derecho laboral, crecimiento económico, bienestar y felicidad social, entre otros temas. Todos los cuales, han implicado abstracciones, análisis, concresiones históricas o sincrónicas, desde perpectivas diversas para entender realidades, problemáticas, y visibilizar la manera como contribuyen en las sociedades referentes. Esta obra fue construida de manera colectiva por capítulos y cada capítulo esta compuesto de extensos, afines con las tres temáticas propuestas: 1) Estado, gobiernos, democracia, participación ciudadana; 2) Política pública, paz, convivencia pacífica, cultura para la paz; 3) Estado, administración pública, bienestar y felicidad social y objetiva.
... Las consignas "post burocráticas" de la Nueva Gestión Pública 14 resultan sumamente atrayentes: su ejercicio conduciría a un gobierno más económico y eficiente, con servicios de mayor calidad y programas más eficaces, y además, simultáneamen-te, introduce cambios como la ampliación del control político, mayor libertad a los gerentes públicos para que lleven a cabo su gestión, mayor transparencia gubernamental, postulados éstos que nadie podría renegar. Además, los principios y téc-nicas que configuran el management público se presentaron como un conjunto de iniciativas aplicables a todo tipo de organizaciones y caracterizadas por su neutralidad política (Piana, 2012). ...
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Desde la forma específica del Estado Social de Derecho, se establecen unas prerrogativas y derechos inherentes a la ciudadanía a los efectos de asegurar una convivencia pacífica y una participación ciudadana activa, bajo los lineamientos suscritos por la democracia, que además propendan el logro efectivo de la paz y la felicidad social. En ese orden de ideas, se analizan conceptos, teorías y planteamientos presentados en general, con relación a los tópicos desarrollados sobre el tema objeto de estudio que describan tanto las relaciones dialécticas, de confrontación y tensión, pero también de acuerdos sociales generadores de una cultura de paz, engranados en un marco de derecho y políticas públicas dirigidas a la satisfacción de necesidades, de felicidad tanto individual como colectiva. El tipo de investigación es de corte cualitativo, por cuanto se presenta una caracterización dogmática de carácter conceptual, doctrinal, desde la revisión bibliográfica, documental y del análisis crítico. Se concluye; el Estado social de derecho está direccionado desde el deber ser al ejercicio de la ciudadanía en la materialización de la paz y de la felicidad objetiva, pero las concreciones fácticas difieren de la materialización y prácticas oportunas para la vinculación social efectiva. Palabras clave: Estado social de derecho, democracia, ciudadanía, paz, felicidad social http://hdl.handle.net/11323/5105
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Regionalization Plan of the Province of Buenos Aires presented in 2011, in the words of former Governor Scioli, involved a thorough review of the administrative operations; the most important strategy of institutional reengineering in the history of this Province. The Plan made explicit dissimilar objectives, such as armonizing regional development and reversing social inequality around some presuppositions and problems about the functioning of the Buenos Aires State that legitimized this change: the concentration of responsibilities in the central administration, which reduces effectiveness. But from the propitiated bill it can be deduce other presupposition that indicates the desired state model. What theoretical orientation can be seen in what was perhaps the most ambitious plan of administrative reorganization of the last ten years? An analysis of the ideological premises of this state reform draft bill, its achieved goals, and tools will give us notice of the affiliation to the new public management ideologies. El Plan de Regionalización de la Provincia de Buenos Aires presentado en 2011, en palabras del ex Gobernador Scioli, implicaba una profunda revisión de los funcionamientos administrativos; la estrategia de reingeniería institucional más importante en la historia de la Provincia. En el Plan se explicitaban objetivos disímiles, tales como armonizar el desarrollo regional y revertir la desigualdad social en torno a algunos presupuestos y problemáticas acerca del funcionamiento del Estado bonaerense que legitimaban este cambio: la concentración de responsabilidades en la administración central, que restaba eficacia a su accionar. Pero de la lectura del proyecto de Ley que se propiciaba se deducen otros presupuestos que indican cuál es el modelo de Estado deseado. ¿Qué orientación teórica puede advertirse en el que fuera, tal vez, el más ambicioso Plan de reorganización administrativa de los últimos diez años? Un análisis de los presupuestos de este proyecto de reforma del Estado, de los objetivos esperados y de las herramientas para lograrlo nos dará cuenta de la adscripción del Plan a la visión ideológica de la nueva gestión pública.
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