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Disposición a Pagar (DAP) por calidad de agua en el Arroyo Ramón, Oberá, Misiones, Argentina

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RESUMEN EJECUTIVO El Proyecto GEF-PSE 3623 “Establecimiento de Incentivos para Servicios Ecosistémicos de Importancia Global” tiene entre sus objetivos el desarrollo de un sitio piloto con el fin de implementar un sistema de Pagos por Servicios Ecosistémicos. Para ello se hace necesaria la valoración del servicio ecosistémico que será objeto de compensación. En ese sentido se realizó una consultoría con el objeto de encontrar y medir el valor de la disposición a pagar (DAP) por calidad de agua en el Arroyo Ramón, en la provincia de Misiones. El presente documento conforma el informe final de la consultoría. El mismo, cuenta con una introducción en la que se describen bienes y servicios ambientales como así también la valoración ambiental y sus objetivos. Se muestran los conceptos de disposición a pagar (DAP) y disposición a ser compensado (DAC). Seguidamente se describe el Método de Valoración Contingente que fue empleado en este estudio. Asimismo se presentan los pasos para su implementación en particular en este caso. En la aplicación del método es necesario definir el escenario donde se aplicará el método como elegir el método de extracción del valor de la DAP por parte de los encuestados. También se diseña la muestra y el experimento en general. Esto permite calcular la disposición a pagar DAP a partir de los datos recogidos que luego son tratados estadísticamente. Se describieron los demandantes en el marco de la situación actual por la que esta atravesando Oberá en relación a la disponibilidad de agua y la calidad de la misma. Del mismo modo se presentaron a los potenciales oferentes del servicio que son los productores que se encuentran en la parte más alta de la cuenca del arroyo Ramón. Luego se presenta el detalle de la encuesta aplicar y la metodología desde el punto de la distribución de las mismas en la ciudad de Oberá, y una breve descripción de los elementos que componen la misma. Se ofrecen en este informe los textos de las conversaciones mantenidas con expertos y personas clave de la ciudad de Oberá relacionados a la situación de los recursos naturales y fundamentalmente al agua y los problemas que atraviesa su suministro s la población. Hacia el final del documento se muestran los resultados obtenidos luego del tratamiento estadístico correspondiente. Ello permitió obtener el valor de la DAP por parte de las personas encuestadas. Se realizaron más de 300 encuestas de los 1.000 puntos que se tenían registrados en la ciudad lográndose obtener un valor promedio de DAP de $17,24 por persona encuestada que representa a cada vivienda conectada a la red de agua potable. Esa suma tiene carácter de aporte voluntario mensual a cargar en la factura del servicio de agua provisto por la CELO. A la totalidad de las casas conectadas (13.803) le correspondería una suma global mensual de $237.963,72 y anual de $2.855.564,64. Los valores expresados en dólares estadounidenses a una tasa de cambio de US $1= $8,25 al día 06 de agosto de 2014 sería el siguiente: Excedente del Consumidor Total Anual US $345.710,00. También se verificó mediante un análisis de regresión que la variable que mas impacta en la DAP es la referida a los ingresos mensuales de los encuestados.
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Proyecto GEF-PSE 3623 Establecimiento de Incentivos para Servicios
Ecosistémicos de Importancia Global
Consultoría
Disposición a Pagar (DAP) por calidad de agua en
el Arroyo Ramón, Oberá, Misiones, Argentina
Informe final
Consultor
Miguel Sarmiento
Agosto de 2014
Oberá, Misiones, Argentina
2
Tabla de contenidos
Acrónimos y abreviaciones empleados en este documento ..........................................3
Agradecimientos ..............................................................................................................3
Resumen ejecutivo ...........................................................................................................4
1. Introducción .................................................................................................................6
1.1. Bienes y servicios ambientales .............................................................................. 7
1.2. Valoración ambiental ............................................................................................. 8
1.3. Concepto de valor económico y ambiental ............................................................ 8
1.4. Disposición a pagar ................................................................................................ 9
1.5. Disposición a ser compensado ............................................................................... 9
2. Método de Valoración Contingente .........................................................................10
2.1. Pasos para la implementación del MVC .............................................................. 11
2.1.1. Definir el escenario del mercado ................................................................... 11
2.1.2. Elegir el método de extracción ...................................................................... 12
2.1.3. Diseñar la administración del mercado. ........................................................ 12
2.1.4. Diseñar la muestra. ........................................................................................ 12
2.1.5. Diseñar el experimento.................................................................................. 12
2.1.6. Calcular la función de disposición a pagar. ................................................... 12
3. Instrumentos del estudio ...........................................................................................12
3.1. Elementos del estudio de Valoración Contingente .............................................. 13
3.2. Escenario del estudio de Valoración Contingente ............................................... 13
3.2.1. Identificación descripción y cuantificación del servicio ecosistémico ......... 14
3.2.2. Identificación de los actores participantes del sistema de PSA .................... 15
4. Diseño del estudio ......................................................................................................19
4.1. Diseño de la encuesta ........................................................................................... 19
4.1.1. Detalles de la encuesta a demandantes del servicio ambiental ..................... 20
4.2. Muestreo .............................................................................................................. 22
4.3. Recolección de datos ........................................................................................... 23
4.3.1. Consulta a Expertos en la ciudad de Oberá ................................................... 23
4.3.2. Consulta a personas clave ............................................................................. 25
4.3.3. Aplicación de la encuesta ............................................................................. 28
5. Análisis descriptivo ....................................................................................................29
5.1. Análisis de los datos ............................................................................................ 29
6. Resultados ..................................................................................................................31
6.1 Resultados del conocimiento de la situación ........................................................ 31
6.2. Resultados de la valoración monetaria ................................................................ 39
6.3. Resultados de los aspectos socioeconómicos ...................................................... 48
6.4. Análisis de regresión ............................................................................................ 54
7. Conclusiones y recomendaciones .............................................................................56
8. Referencias .................................................................................................................59
9. Anexos .........................................................................................................................61
3
ACRÓNIMOS Y ABREVIACIONES EMPLEADOS EN ESTE DOCUMENTO
CELO
Cooperativa Eléctrica Limitada de Oberá
DAC
Disposición a ser compensado
DAP
Disposición a pagar
EC
Excedente del consumidor
INTA
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
MVC
Método de Valoración Contingente
PSA
Pagos por Servicios ambientales
PSE
Pagos por Servicios Ecosistémicos
SE
Servicios Ecosistémicos
AGRADECIMIENTOS
Se agradece la colaboración del personal del INTA Cerro Azul, así como a
profesionales de la provincia de Misiones de diferentes áreas.
Entre ellos se puede mencionar al Ing. Fernando Alvarenga (INTA), Ing. Alberto Sosa
(INTA) Ing. Enzo Tevez (INTA) Ing. Sergio Feversani (INTA) e Ing. Dr. José Gobbi.
A la Bqca. Mariel Koch, Ctrda. Graciela Preto, Ing. Ricardo Hartel (Fundación
Misiones Sustentable) Colegio Saavedra de la ciudad de Oberá, autoridades de la CELO
Contador De Paula.
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RESUMEN EJECUTIVO
El Proyecto GEF-PSE 3623 Establecimiento de Incentivos para Servicios
Ecosistémicos de Importancia Globaltiene entre sus objetivos el desarrollo de un sitio
piloto con el fin de implementar un sistema de Pagos por Servicios Ecosistémicos. Para
ello se hace necesaria la valoración del servicio ecosistémico que será objeto de
compensación. En ese sentido se realizó una consultoría con el objeto de encontrar y
medir el valor de la disposición a pagar (DAP) por calidad de agua en el Arroyo Ramón,
en la provincia de Misiones. El presente documento conforma el informe final de la
consultoría.
El mismo, cuenta con una introducción en la que se describen bienes y servicios
ambientales como así también la valoración ambiental y sus objetivos. Se muestran los
conceptos de disposición a pagar (DAP) y disposición a ser compensado (DAC).
Seguidamente se describe el Método de Valoración Contingente que fue empleado en
este estudio. Asimismo se presentan los pasos para su implementación en particular en
este caso.
En la aplicación del método es necesario definir el escenario donde se aplicará el
método como elegir el método de extracción del valor de la DAP por parte de los
encuestados. También se diseña la muestra y el experimento en general. Esto permite
calcular la disposición a pagar DAP a partir de los datos recogidos que luego son
tratados estadísticamente.
Se describieron los demandantes en el marco de la situación actual por la que esta
atravesando Oberá en relación a la disponibilidad de agua y la calidad de la misma. Del
mismo modo se presentaron a los potenciales oferentes del servicio que son los
productores que se encuentran en la parte s alta de la cuenca del arroyo Ramón.
Luego se presenta el detalle de la encuesta aplicar y la metodología desde el punto de la
distribución de las mismas en la ciudad de Oberá, y una breve descripción de los
elementos que componen la misma.
Se ofrecen en este informe los textos de las conversaciones mantenidas con expertos y
personas clave de la ciudad de Oberá relacionados a la situación de los recursos
naturales y fundamentalmente al agua y los problemas que atraviesa su suministro s la
población.
Hacia el final del documento se muestran los resultados obtenidos luego del tratamiento
estadístico correspondiente. Ello permitió obtener el valor de la DAP por parte de las
personas encuestadas. Se realizaron más de 300 encuestas de los 1.000 puntos que se
tenían registrados en la ciudad lográndose obtener un valor promedio de DAP de $17,24
por persona encuestada que representa a cada vivienda conectada a la red de agua
potable. Esa suma tiene carácter de aporte voluntario mensual a cargar en la factura del
servicio de agua provisto por la CELO. A la totalidad de las casas conectadas (13.803)
le correspondería una suma global mensual de $237.963,72 y anual de $2.855.564,64.
5
Los valores expresados en dólares estadounidenses a una tasa de cambio de US $1=
$8,25 al día 06 de agosto de 2014 sería el siguiente: Excedente del Consumidor Total
Anual US $345.710,00. También se verificó mediante un análisis de regresión que la
variable que mas impacta en la DAP es la referida a los ingresos mensuales de los
encuestados.
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Disposición a Pagar (DAP) por calidad de agua en el Arroyo Ramón,
Oberá, Misiones, Argentina
1. INTRODUCCIÓN
Los diferentes usos de la tierra pueden proveer una gran gama de servicios ambientales
que van desde la regulación de flujos hidrológicos, conservación de biodiversidad hasta
el secuestro de carbono. Los esquemas de Pagos por Servicios Ecosistémicos (PSE)
también son denominados Pagos por Servicios Ambientales, (PSA) por otros autores.
Sea cual fuera sus denominación son estrategias tendientes a la conservación de
recursos naturales mediante mecanismos en los cuales los usuarios de servicios
ecosistémicos (SE) pueden llegar a compensar económicamente a los propietarios de los
recursos que produzcan un servicio de este tipo o que adopten usos del suelo tal que
conserven o incrementen la capacidad de generar servicios (Wunder, 2005; Pagiola and
Platais, 2007; Engel et al., 2008). De esta manera los PSE se ha convertido en un
instrumento de conservación, particularmente en América Latina, reconocido además
por permitir manejar los recursos naturales para generar servicios ambientales (Zhang y
Pagiola, 2009).
En todo mecanismo de Pagos por Servicios Ecosistémicos (PSE) que se decida
implementar es necesario, por parte de los actores que participan, el conocimiento, lo
más amplio posible, del servicio que se desea intercambiar.
No solamente es importante determinar cuál es el servicio ecosistémico sino su cantidad
entendiéndose a ésta como la magnitud del mismo. Esa escala de magnitud está
íntimamente asociada a la importancia que el mismo tiene para los habitantes o para la
comunidad en general.
El principio básico que respalda el PSE es que los usuarios de recursos y las
comunidades que están en condiciones de proporcionar servicios ambientales deben
recibir una compensación por los costos en que incurren y que quienes se benefician con
dichos servicios deben pagarlos, internalizando con ello estos beneficios. No existe una
definición comúnmente aceptada de los esquemas de PSE, sino una serie de
clasificaciones con base en el tipo de servicios, el alcance geográfico, la estructura de
los mercados o los tipos de pago involucrados. Esta falta de definición o clasificación
general es un reflejo de la gran diversidad de modelos existentes. Ello ha generado, no
obstante, una cierta confusión y falta de claridad en los textos respecto de que esquemas
deben ser considerados como de remuneraciones por servicios ambientales (Mayrand y
Paquin, 2004).
Normalmente se asume que las tierras cubiertas con bosques impactan positivamente en
la calidad del agua para consumo humano (FAO, 2009). Se supone que el uso del suelo
forestal tiene un impacto (positivo) sobre el agua (aguas subterráneas y superficiales) en
su calidad. Además los usos del suelo pueden afectar a las aguas crudas es decir a las
que están sin tratar para usos posteriores. La mejora en la calidad del agua puede
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deberse a acciones del uso o del no uso de la misma. Los valores de uso incluyen la
calidad del agua, así como en el valor recreativo de las aguas superficiales sin que eso
afecte al impacto sobre la oferta.
Los valores de no-uso pueden incluir el valor de existencia del mantenimiento de los
recursos hídricos no contaminados.
El análisis se centra en el consumo así como en el uso del agua. El servicio, es decir, la
protección de las aguas, que brindan los bosques es un bien sin mercado. Dicho en otras
palabras “no tiene precio. Los propietarios forestales no reciben remuneración por este
servicio. Sin embargo, es posible valorar este servicio mediante la aplicación de un
enfoque de función de costos (Abildtrup et al. 2013).
La idea básica es que el agua sin tratar (en su estado natural) es un insumo en la
producción de agua potable. El costo del suministro de agua potable disminuye con el
aumento la calidad del agua sin tratar.
La economía ambiental ofrece desde sus bases conceptuales y metodológicas derivadas
de la economía clásica, técnicas que permiten encontrar el valor de bienes y servicios
ambientales que no poseen precio de mercado. Eso no significa que no tengan valor.
No existe una metodología específicamente apropiada para la valoración de servicios
ambientales provistos por ecosistemas para que sean incorporados en el esquema de
pagos por servicios ambientales, sin embargo dependiendo del sistema de PSE que se
implementar y en función del SE que se desea intercambiar pueden aplicarse algunos de
los diferentes métodos de valoración que la literatura científica puede ofrecer (Método
de Valoración Contingente, Método del Costo del Viaje, Método de Precios Hedónicos,
entre otros). En esta oportunidad, en particular, se aplicará el Método de Valoración
Contingente (MVC).
1.1. Bienes y servicios ambientales
Según el documento de Evaluación de Ecosistemas del Milenio del 2005 se definen a
los servicios ambientales como “los beneficios que la sociedad recibe de los
ecosistemas”. Esta definición se deriva de otras dos comúnmente referenciadas. La
primera de Daily (1997), establece que “los servicios ecosistémicos son las condiciones
y procesos a través de los cuales los ecosistemas naturales, y las especies que los
constituyen, sostienen y satisfacen las necesidades humanas”. La segunda, de Constanza
(1997), define los servicios ecosistémicos como “los bienes (por ejemplo, alimento) y
servicios (por ejemplo, asimilación de residuos) que recibe la sociedad como producto
de las funciones ecosistémicas” citados por ECOVERSA (2007).
En relación con la clasificación de los servicios ambientales, se adopta la clasificación
utilizada en el ámbito internacional, diferenciándolos en las siguientes categorías
(aunque hay que tener en cuenta que en algunos casos, algunas de ellas se superponen):
a) servicios de aprovisionamiento; b) servicios de regulación; c) servicios culturales; y
d) servicios de soporte.
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Los mismos comprenden (ECOVERSA, 2007):
- Servicios de aprovisionamiento: alimentos y fibra, combustibles, recursos
genéticos, precursores bioquímicos, medicinas naturales y productos farmacéuticos,
recursos ornamentales, agua.
- Servicios de regulación: mantenimiento de la calidad del aire, regulación climática,
regulación hídrica, control de erosión, purificación del agua y tratamiento de
residuos, reducción de la vulnerabilidad en la incidencia de enfermedades, control
biológico, polinización, protección contra tormentas, etc.
- Servicios culturales: diversidad cultural, valores espirituales y religiosos, sistemas
de conocimiento formal y tradicional, valores educativos, inspiración, valores
paisajísticos, relaciones sociales, sentido de pertenencia, valores asociados al
patrimonio cultural, recreación y ecoturismo.
- Servicios de soporte: Se definen como aquellos que son necesarios para la
producción o generación de los demás servicios ecosistémicos o ambientales y se
diferencian de los de aprovisionamiento, de regulación y los culturales, en que sus
impactos sobre la sociedad se manifiestan de manera indirecta o pueden ocurrir en el
largo plazo, mientras que en las demás categorías descritas los cambios derivados de
los impactos de los diferentes usos se presentan, usualmente, de manera directa y en
el corto plazo (algunos servicios, como el control de erosión, pueden categorizarse
tanto como de soporte como de regulación, dependiendo de la escala temporal en
que se produce y de la inmediatez de sus impactos sobre la sociedad).
1.2. Valoración ambiental
La valoración ambiental puede definirse como un conjunto de técnicas y métodos que
permiten obtener el valor, expresado en unidades monetarias, de lo que representa para
la sociedad un cambio en sus medidas de bienestar asociados a cambios en la calidad
ambiental (Sarmiento, 2012). Constituye una herramienta para la definición adecuada de
políticas de manejo y/o conservación de recursos naturales que pueden representar
fuentes de servicios ambientales. La valoración es útil por ejemplo, (i) para gestionar el
uso de un activo ambiental, (ii) la realización de una mejora ambiental, (iii) generación
de un daño ambiental, (iv) medición de servicios ambientales.
Obtener el valor de un recurso natural o un servicio ambiental permite determinar el
grado de importancia que el mismo tiene para la sociedad, así un recurso que es
importante será valorado con un elevado grado de importancia. Esto permite luego
ejecutar políticas de uso o de conservación acordes al valor del recurso o servicio
ambiental.
1.3. Concepto de valor económico y ambiental
Valorar un servicio no es una tarea sencilla, ya que es uno de los tópicos más
importantes de la Economía Ambiental y la Economía Ecológica. Ambas ramas de la
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economía abordan diferentes conceptualizaciones acerca del valor de los servicios. Una
de ellas, la visión de la Economía Ecológica, no tiene en cuenta las preferencias de las
personas mientras que la otra, la Economía Ambiental si las tiene (Winkler, 2006).
Valorar específicamente el recurso del agua y los efectos del bosque en la calidad de la
misma permite relacionar dos aspectos valiosos desde el punto de vista de las
interrelaciones que puedan existir entre ambos. Abildrup et al (2013) analizan el efecto
del bosque en el costo del suministro de agua potable.
1.4. Disposición a pagar
Una curva convencional de demanda muestra la relación entre la cantidad demandada
de un bien y su precio en una situación tal que el bien en cuestión posea un mercado. Si
no hay mercado no hay precio (Kolstad, 2000). Esto no es realmente un problema
aunque se necesita comprender que contiene específicamente una curva de demanda. De
igual manera el Excedente del Consumidor asociado con consumir una cierta cantidad
de un bien se define en términos de una transacción comercial. Estos conceptos se
pueden emplear para valorar bienes y servicios ambientales sin la existencia de un
mercado definido para ellos. El concepto clave que corresponde al precio y al excedente
del consumidor es la Disposición a Pagar (DAP).
Es importante destacar en este punto que si es que existe disposición a pagar no
necesariamente puede existir disponibilidad al pago. Es decir que pueda haber gente que
esté dispuesto a pagar una suma determinada de dinero por conservar un recurso pero no
tener disponibilidad para hacerlo. No siempre la disposición va acompañada de la
disponibilidad a pagar.
Al existir un mercado, existe la disposición a pagar real manifestada por las
“preferencias reveladas” de las personas. Al no haber mercado esas preferencias no son
reveladas sino son denominadas “preferencias declaradas”. En este contexto es que el
estudio de valoración ambiental que se esta realizando en Oberá, Misiones, contará con
datos referidos a preferencias declaradas de disposición pagar en un mercado hipotético
de manera de construir una curva similar a la de la demanda de disposiciones a pagar
una suma de dinero para colaborar monetariamente con una mejora en la calidad de
agua considerada como un servicio ambiental de la cuenca.
El valor individual y global de la DAP es indispensable para poder implementar un
sistema de Pagos por Servicios Ecosistémicos (PSE) ya que se constituye en la
componente relacionada a la demanda de servicios ecosistémicos brindados por la
cuenca del Arroyo Ramón
1.5. Disposición a ser compensado
De la misma manera que la disposición a pagar (DAP) surge de los usuarios de un
servicio ambiental, la disposición a ser compensado (DAC) surge de quien es el
proveedor del servicio ecosistémico. En esta situación se ha formado un esquema de
intercambio entre quienes ofrecen un servicio y quienes lo demandan. Esto no
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necesariamente es un mercado ya que no se intercambian una mercancía, sino mas bien
el usuario del servicio compensa monetariamente a quien genera dicho servicio
ambiental.
La DAC también puede ser obtenida mediante la aplicación de encuestas al igual que la
DAP. Este valor ayuda a definir la viabilidad de implementación del PSE. Esto
demuestra que si la DAP es mayor o al menos igual que la DAC, el PSE es viable.
2. MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE
El Método de Valoración Contingente (MVC), fue originalmente propuesto por Davis
en 1963 (Dosi, 2001), basado en una idea sugerida por Ciriacy-Wantrup en 1947
(Alpízar et al., 2001) y ha sido, generalmente empleado, para ayudar en la toma de
decisiones públicas, con objeto de evaluar proyectos o programas que involucren
cambios ambientales de signo positivo o negativo.
La valoración contingente, es una herramienta importante para la valoración ambiental,
pues revela las preferencias de la gente o su comportamiento ante una situación de
mercado, pero, sin embargo, no puede valorar todos los bienes y servicios ambientales.
Se la emplea para valorar paisajes, áreas silvestres, parques nacionales, biodiversidad,
antigüedades, características de un pueblo o un sitio histórico en particular, etc.
Este método consiste en un estudio orientado a determinar valores de bienes y servicios
que no cuentan con un mercado definido especialmente en bienes y servicios
ambientales. Se asumen, principalmente, dos cuestiones: (i) que la gente que participa el
ello puede optar preferencias de diferentes bienes ambientales y (ii) que las personas
tienen la capacidad de poder transformar esas preferencias en valores monetarios
(Hoevenagel, 1994, Citado por PRESA, 2011).
Una de las bases que debe asumirse en un estudio con la aplicación del MVC es que los
valores de bienes ambientales pueden obtenerse de respuestas a los entrevistados o
encuestados en el marco de un escenario hipotético de un cambio ambiental o política
alternativa que podría alterar la calidad de la provisión del bien o del servicio ambiental
destinado al público. Allí, es donde de obtiene la máxima DAP para disfrutar o
asegurarse la provisión de un servicio así como la mínima compensación por aceptar
(DAC) un cambio negativo o una pérdida o disminución de acceso al recurso.
En general, en referencia a las encuestas de valoración contingente, se acostumbra a
emplear tres enfoques para formular las preguntas: (i) preguntas de “formato abierto”
donde se pide a los encuestados manifestar DAP o mínima DAC (ii) preguntas de
“formato cerradas " en las que se pregunta a los encuestados si estarían dispuestos a
pagar o aceptar una única suma de dinero, y (iii) preguntas del “formato subasta”
elecciones secuenciales o juegos de elección. Aquí se pregunta si estarían dispuestos a
pagar o aceptar alguna suma determinada de dinero (la repetición de la pregunta usando
la cantidad mayor o menor dependiendo de la respuesta anterior) (Riera et al 2005).
Tanto en (ii) y (iii) los valores asignados arbitrariamente varía dentro de los encuestados
(Cameron y James, 1986, citados por PRESA, 2011).
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Existen estudios (Cummings et al., 1986; Cameron 1988; Mitchell y Carson, 1989,
citador por PRESA, 2011) sugieren que la aplicación de una encuesta con preguntas
cerradas suele ser mas efectiva que una pregunta abierta para indagar la máxima DAP.
Esto se debe a que la mayoría de los encuestados pocas veces han valorado cambios
ambientales. En las transacciones ordinarias de la vida, la gente decide si compra o no
un bien a un precio de mercado definido, pero no expresando su disposición a pagar por
un precio máximo. Por lo tanto, la formulación de un valor máximo de DAP parece ser
muy exigente y a su vez puede dar lugar a altas tasas de no respuesta y gran número de
votos de protesta.
Tales dificultades para responder preguntas abiertas sugieren que los encuestados
necesitan cierto grado de asistencia para asignar el valor de los bienes ambientales. Esto
ha llevado a una enorme popularidad a la denominada pregunta del tipo "referéndum".
Un precio hipotético se afirma cuando el demandante del servicio decide si va a decir
sí” o no. Sin embargo, los desafíos surgen en la estimación debido a que los valores
observados son los niveles de umbral de la DAP del entrevistado, más que el valor real.
Así, la valoración real es una variable aleatoria no observada.
El desafío real que el investigador enfrenta es inferir la magnitud de la verdadera
valoración (DAP) a través de un indicador (variable "sí/no") que dice si el valor
respondido subyacente es mayor o menor que el propuesto en la encuesta (Cameron,
1988 citado por PRESA 2011).
En este caso el análisis debería orientarse a encontrar el valor de la DAP desde la óptica
de una respuesta generada por una pregunta abierta tal como se muestra en la encuesta
que está en el anexo a este documento. Igualmente es interesante obtener la respuesta de
“sí” o “no” de la disposición a pagar por una mejora en la calidad del servicio
ambiental.
2.1. Pasos para la implementación del MVC
Carson (1991) citado por Kolstad (2000) define los pasos a seguir para la
implementación del MVC.
- Definir el escenario de mercado
- Elegir el método de extracción
- Diseñar la administración del mercado
- Diseñar la muestra
- Diseñar el experimento
- Calcular la función de disposición a pagar
2.1.1. Definir el escenario del mercado. El escenario del mercado es la información que
se debe transmitir al entrevistado (que en definitiva es quien responderá por la DAP) a
fin de ubicarlo en la situación correcta con el fin de que la respuesta sea lo
12
suficientemente objetiva. Se debe tener especial cuidado en cómo definir el bien o
servicio que será valorado y el contexto en que se efectuará esa valoración. Es
conveniente que la descripción del mercado sea realista para el entrevistado, que no le
genere confusiones ya que las respuestas pueden ser cuestionables.
2.1.2. Elegir el método de extracción. Una vez definido el escenario hipotético del
mercado el siguiente paso es definir la forma de adecuada de obtener la respuesta a la
valoración propiamente dicha. Es la parte más importante de la encuesta y la más
complicada de administrar de manera efectiva. Existen varias formas de obtener la
respuesta a esa pregunta (pregunta directa, abierta o de opciones, subasta, tarjeta de
pago, respuesta dicotómica por si o por no, etc.). Pero sucede que las personas no están
familiarizadas con el todo y mucho menos con el valor de los recursos o servicios
ambientales. No obstante es la mejor manera de obtener esa respuesta.
2.1.3. Diseñar la administración del mercado. Luego de diseñar la encuesta con las
preguntas clave es necesario aplicarla. Para ello debe decidirse el mercado hipotético en
el que se aplicará. El mecanismo puede ser por correo, por teléfono o en persona. La
aplicación de encuestas de manera personal es la que mejores resultados ha arrojado ya
que es posible aclarar las dudas que pueda tener el entrevistado y apoyar el estudio con
fotografías u otros soportes de información como videos o revistas o antecedentes. Es
más costoso y lento el proceso pero la información es más confiable. Pueden aplicarse
de manera individual, o a un grupo en simultáneo.
2.1.4. Diseñar la muestra. El diseño de la muestra debe depender de qué tipo de
individuos se van a entrevistar. En este caso en particular son personas que se les
preguntará por la DAP por mejoras en la calidad de agua. Pueden ser en algunos casos
familia o sino productores o personas comunes. Corresponde aclarar previamente esa
cuestión. Una vez que se decide a que tipo de personas se va a encuestar se deberá
calcular el tamaño n de la muestra.
2.1.5. Diseñar el experimento. El objetivo de la encuesta es diseñar y desarrollar desde
el punto de vista estadístico análisis de las respuestas de DAP recogidas o bien probar
una hipótesis sobre la disposición a pagar por el bien hipotético. El diseño del
experimento debe ser cuidadoso para justificar el valor del gasto que implica realizarlo.
2.1.6. Calcular la función de disposición a pagar. El último paso consiste en tomar los
resultados del análisis y calcular correctamente la función de DAP.
3. INSTRUMENTOS DEL ESTUDIO
En este apartado se encuentran los denominados instrumentos del estudio que consisten
en la descripción del SE y la descripción del sitio del estudio. Esto incluye además a los
participantes del estudio o sea los potenciales oferentes y demandantes del SE en
cuestión.
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3.1. Elementos del estudio de Valoración Contingente
En todo estudio de valoración contingente orientado a la implementación de un sistema
de PSE existen variables que son las que generan los resultados. En cualquier estudio
con este fin debería haber dos conjuntos de variables ya que se aplicaría el MVC con
dos objetivos diferentes: obtener la DAP y la DAC. Uno de ellos está orientado al
cálculo del Excedente del Consumidor (EC) basado en lo que la personas encuestadas y
consumidoras del servicio de agua potable provisto por la CELO están dispuestas a
pagar (DAP) por una mejora en el servicio de provisión. Por el otro lado se deberían
analizar las respuestas de parte de los oferentes del servicio ecosistémico mediante la
variable de la disposición a aceptar una compensación (DAC) para modificar sus
prácticas productivas con la intención de generar servicios ambientales.
En particular en este estudio se aplicará el MVC con el fin de medir y cuantificar la
DAP a los fines de estudiar una parte del mercado hipotético del servicio ecosistémico
provisto por el arroyo Ramón. En otro estudio se abordará la medición y el cálculo de la
DAC por parte de los productores que son quienes ofrecen el servicio ecosistémico.
3.2. Escenario del estudio de Valoración Contingente
El escenario de aplicación del Método de Valoración Contingente MVC lo conforma la
ciudad de Oberá. La misma se encuentra en el Noreste Argentino (NE) a 27º 29’ de
Latitud Sur y 55º 8’ de Longitud Oeste distante a 92 km de Posadas y 1.040 km de la
ciudad de Buenos Aires.
Es una de las ciudades más importantes de la provincia de Misiones y es cabecera del
departamento Oberá (Figura 1). Ocupa el segundo lugar en importancia, luego de
Posadas. El departamento de Oberá cuenta con 107.501 habitantes (Censo INDEC
2010) y se encuentra rodeado de vegetación, arroyos cascadas inmersas en las serranías
de la Región de las Sierras Centrales de la provincia. Geográficamente está ubicada
sobre las Rutas Nacionales Nº14 y Nº103. De ella parte la Ruta Provincial Nº5. La
ciudad cuenta con servicios de transporte, comercios, hotelería e importantes servicios
gastronómicos.
El municipio de Oberá es atravesado por arroyos como el Bicudo, Grande, Mbotaby,
Tuicha y Mártires que desembocan en el arroyo Yabebiry. Los otros arroyos tales como
el Quile, Pitingal y Salto desembocan en el río Paraná. En tanto que los arroyos
Guayabera y Ramón desembocan en el Río Uruguay.
14
Figura 1. Ubicación de la ciudad de Oberá en la provincia de Misiones.
Por lo tanto los servicios ambientales que generan estos recursos naturales son
importantes en las actividades productivas locales, así como los servicios ambientales
que los ciudadanos de Oberá pueden emplear tales como calidad de agua, belleza
paisajística o conservación de biodiversidad.
3.2.1. Identificación descripción y cuantificación del servicio ecosistémico
Descripción del servicio
El servicio que se está analizando en este estudio es la calidad de agua que los usuarios
residentes en Oberá emplean en el consumo diario. El recurso natural “agua” y el
servicio ambiental “calidad de agua” proviene del Arroyo Ramón con determinadas
características en cuanto a cantidad y calidad de la misma en función de la demanda.
Ese servicio ecosistémico podría mejorar en su calidad y provisión natural a partir de
acciones realizadas por las personas que viven aguas arriba del arroyo Ramón, fuente de
agua de la que se abastece Oberá. En la parte alta de la cuenca del Ramón viven
productores de yerba mate y té, además de pequeños ganaderos y agricultores y
productores forestales, quienes por sus actividades culturales de producción podrían
llegar a mejorar la calidad del agua a cambio de una compensación monetaria.
Por su parte los demandantes del servicio de agua que lo componen los pobladores de
Oberá estarían dispuestos a pagar una suma determinada por esa mejora en la calidad
del agua. Lo que generaría una transferencia de dinero de los demandantes a los
oferentes a cambio de una mejora en la calidad del servicio ambiental.
El Arroyo Ramón es un curso natural de agua que nace en las sierras de Misiones entre
las ciudades de Oberá y Campo Ramón en el departamento de Oberá que desemboca
15
hacia el sudeste del departamento en el río Uruguay. Uno de sus principales afluentes es
el arroyo Carrillo Viejo.
La cuenca del Arroyo Ramón, principalmente la de la alta cuenca, presenta una muy
escasa proporción de áreas boscosas con uso atomizado del suelo, donde prevalece el
uso agrícola tradicional (Mapa de uso del suelo municipal, Plan de Manejo Forestal
Sustentable Local, 2007). Hasta el presente prácticamente no se ha orientado el uso del
suelo en base a una visión de conjunto de la cuenca, sino de las propiedades rurales1
3.2.2. Identificación de los actores participantes del sistema de PSA
Identificación de los demandantes
Los demandantes del servicio son los habitantes del departamento Oberá que ascienden
a 107.501 habitantes. El mencionado departamento tiene como cabecera a la ciudad de
Oberá que posee su propio municipio de 1° Categoría. El mismo cuenta con una
superficie de 160 km2 una población de 66.112 habitantes y una densidad poblacional
de 413,2 hab/km2 (IPEC, 2012). Esta población es la que estaría conectada al servicio
de provisión de agua corriente que es objeto de estudio.
Tales demandantes se encuentran agrupados en las familias abonadas al servicio de
distribución domiciliaria de agua potable más precisamente en la ciudad de Oberá. La
misma cuenta con 26.938 socios de una cooperativa de servicios que provee el servicio
de agua entre otros.
La cooperativa
La Cooperativa Eléctrica Limitada Oberá (CELO) tiene entre otras funciones la de
Distribución de Energía Eléctrica y Tratamiento y Distribución de Agua Potable en la
ciudad de Oberá y posee 26.938 socios.
En cuanto a sus actividades referidas al servicio de Agua Potable actualmente la CELO
cuenta con una tarifa que considera tres rangos de consumos bien definidos (Memoria
2012 CELO):
1.- De 0 a 6 m3 de consumo mensual: 2,906 $/m3.
2.- El excedente de 6 m3 hasta 25 m3 del consumo mensual: 3,578 $/m3.
3.- El excedente de 25 m3 del consumo mensual: 4,398 $/m3.
Conexiones
El ejercicio pasado 2011-2012 cerró con 13.825 conexiones y el presente con 14.200
conexiones en servicio, es decir se registró un incremento de 375 nuevas conexiones,
distribuida según el siguiente detalle:
Oberá
13.803
Pueblo G. Alvear
30
San Martín
157
1 http://fundacionms.org/proyectos/montes-del-ramon/
16
Puerto Panambí
167
F. Ameghino
43
Total de conexiones al 07/12
14.200
A continuación se presenta un cuadro, donde se observa el crecimiento del número de
conexiones en los últimos diez años.
Ejercicio
Cantidad
Conexiones
Incremento de
Conexiones
Incremento
( %)
2001/2002
8.732
- 90
- 1.20
2002/2003
9.116
384
4.40
2003/2004
9.801
685
7.51
2004/2005
10.596
796
8.12
2005/2006
11.286
689
6.51
2006/2007
11.956
670
5.94
2007/2008
12.504
548
4.58
2008/2009
12.989
485
3.88
2009/2010
13.276
287
2.20
2010/2011
13.825
549
4.14
2011/2012
14.200
375
2.71
En cuanto al servicio es de destacar que entre los meses de noviembre del 2011 a junio
del 2012 el servicio se encontraba con graves inconveniente en la provisión de agua
potable al sistema de distribución, atento a varios motivos que llevaron a efectuar un
plan de contingencias, con un cronograma de cortes de servicio programado. Esto se
debió a la rotura de la cañería del nuevo acueducto, que abastece desde la cisterna
ubicada en la planta potabilizadora a la zona norte de la ciudad, afectando los barrios de
100 hectáreas, Norte, Schuster, Barreyro, Docente y los complejos habitacionales
Mayor Krause y Yerbal Viejo.
También debe tenerse en cuenta que durante los meses de diciembre/11 a junio/12, se
presentaba un déficit pluvial, que llevó a reducir la captación desde el arroyo Ramón
hasta un 30%; inclusive desde el Concejo Deliberante de la Municipalidad de Oberá, se
recordó a la población, que se encontraba en vigencia la Ordenanza de Emergencia
Hídrica, solicitando el cuidado y el uso racional del agua potable.
Alternativa de solución
Se prevé la construcción de una nueva toma de agua cruda sobre el Arroyo del Medio
y/o Bonito así como estación de impulsión y rebombeo.
En ese sentido en el mes de abril del 2011, el Consejo de Administración de la CELO
contrató a la Consultora Clean Water, de la Ciudad de Posadas, para realizar el proyecto
ejecutivo de esta obra, para ser presentada ante el Ministerio de Hacienda, Finanzas,
17
Obras y Servicios Públicos de la Provincia de Misiones, para ver la posibilidad de la
financiación y ejecución de la obra. En el mes de junio/11, la consultora presentó el
anteproyecto, consistente básicamente en la ejecución de una Toma de Agua en la
margen derecha del Arroyo del Medio, con su correspondiente estación de bombeo y
dos estaciones de rebombeo intermedias, que permita llegar con el agua cruda hasta la
Planta Potabilizadora.
El 26 de septiembre de 2011, la consultora entregó a la Cooperativa el proyecto
definitivo, de donde se obtiene que el caudal a bombear en los primeros diez años será
de 800 m3/h. Y para una segunda etapa, que permitirá cubrir hasta los veinte años
posteriores, con un caudal de 1.100 m3/h. La diferencia de altura desde la toma hasta la
Planta Potabilizadora es de 223 m y deberá recorrer una longitud total de 13.000 m. La
cañería de impulsión será de PRFV con un diámetro de 500 mm.
El día 20 de Julio del 2012, en el Ministerio de Hacienda, Finanzas, Obras y Servicios
Públicos de la Provincia de Misiones, se efectuó la apertura de sobres de antecedentes y
capacidades de las empresas oferentes, para la ejecución de la Obra: Nueva Toma de
Agua Cruda Sobre el Arroyo Bonito, Impulsiones y Rebombeos Oberá –Misiones
según la Licitación Pública Nº 11/12. La Empresa adjudicada, según la Resolución
Ministerial 610 fue Borcom S.A., con domicilio en la Ciudad de Posadas,
habiéndose previsto el inicio de las obras el día 14 de Septiembre del 2012.
Otra alternativa de solución propuesta por la CELO es una segunda perforación al
acuífero Guaraní ubicado en el predio de la Planta Potabilizadora, en el Km. 10, con la
Empresa Pedro San Juan Perforaciones. Cuenta ya con una profundidad cercana a los
1.000 m.
Las ampliaciones en la red efectuadas en los últimos diez periodos anteriores, son
Período
Extensión (m)
2001/02
4.530
2003/04
1.122
2004/05
4.200
2005/06
6.350
2006/07
3.212
2007/08
2.226
2008/09
1.200
2009/10
9.575
2010/11
4.648
2011/12
1.320
18
En cuanto a las redes de distribución fueron construidos 1.320 metros de nuevas redes
de agua potable, que permitieron mejorar el servicio realizadas con fondos propios de la
CELO. Entre las obras se encuentran una estación elevadora, estaciones de bombeo,
acueductos, casilla de hormigón armado, que permite alojar un equipo de bombeo,
bombas, cañería de impulsión, tanques elevados.
Se ejecutaron dos perforaciones de 250 metros de profundidad y con un diámetro de
7”1/2 a las primeras napas, con sus correspondientes equipos de bombeos y tableros de
protección y arranque.
Entre otras tareas de la CELO se pueden destacar: Conexiones nuevas (404);
Conexiones con colocación de medidores (275); Control de medidores (188) Reclamos
(337); Cortes p/falta de pago (495) Reconexiones (391); Cambio de medidores (113);
Cortes a pedido (209); Factibilidad de Conexión (281); Verificación de hurto en
conexión (142); Reparaciones de red (2.603)
Identificación de los oferentes
En este estudio los oferentes del servicio lo conforman el conjunto de productores que
se encuentran ubicados en la cuenca del arroyo (Figura 2). Son los productores de té, y
yerba mate de la zona.
Figura 2. Vista parcial del mapa de catastro de la cuenca del arroyo Ramón (gentileza
de Misiones Sustentable)
19
4. DISEÑO DEL ESTUDIO
4.1. Diseño de la encuesta
En cuanto a la encuesta es necesario también seguir algunas consideraciones a los
efectos de evitar sesgos en su diseño e implementación. Para su aplicación práctica,
normalmente se emplea una encuesta estructurada en tres bloques (Azqueta, 1994;
Carson, 1999):
- Un primer bloque, en el que se encuentra la información relevante sobre lo que se
quiere encuestar; de modo que la persona, objeto de la encuesta, tenga la
información necesaria y precisa para identificar correctamente el problema.
- Un segundo bloque, define la modificación del bien objeto de estudio que va a ser
valorado. También, se debe expresar la manera en que será financiado el pago.
- Un tercer bloque, aborda características relevantes de los aspectos socioeconómicos
de la persona encuestada.
Además, de los elementos que constituyen los tres bloques de la encuesta, se deben
tener en cuenta, otros aspectos inherentes al mismo como, por ejemplo, el formato de
las preguntas que contendrá el estudio, el tipo de encuesta que va a ser implementada y
el vehículo de pago que se piensa aplicar.
Una vez que se han recogido los datos, es necesario calcular la disposición a pagar
(DAP) que es el elemento empleado para la valoración. Los mecanismos de análisis de
los datos dependerán del tipo de preguntas que se hayan formulado. Por ejemplo, si la
pregunta para investigar la DAP, es de formato abierto, se procede a averiguar la
media o la mediana de los valores ofrecidos por los individuos y la estimación de una
función de valoración relacionada a las características socioeconómicas de los mismos.
El segundo análisis que corresponde realizar consiste en la estimación de la función de
valoración del bien, que se puede realizar mediante una regresión simple. Las ventajas
del MVC son varias: no se necesita de una infraestructura estadística importante para su
análisis; brinda resultados en unidades monetarias, lo que simplifica los cálculos; es un
instrumento flexible que permite delimitar los elementos antes comentados; permite
definir el vehículo de pago, que siempre es difícil de determinar de manera eficaz; y
proporciona una gran cantidad de información, que puede ser usada en otros estudios.
Sus desventajas son: que es necesario agudizar la simulación de las condiciones del
mundo real, debido a que no analiza el comportamiento real de los individuos
encuestados; los estudios en los que se usa el MVC son, por naturaleza, teóricos y,
generalmente, las personas encuestadas tienen un escaso conocimiento de la
metodología; y el valor apropiado a obtener depende, en gran medida, de los derechos
de propiedad que tenga la gente acerca de los recursos naturales que van a valorarse
(Dixon et al., 1996).
20
Una cuestión no menor a tener en cuenta es también los posibles efectos de
características referidas a la identidad cultural que puedan influir en las respuestas que
se desean recabar relacionadas a la disposición a pagar (Hoyos et al., 2009).
4.1.1. Detalles de la encuesta a demandantes del servicio ambiental
La encuesta como se mencionó mas arriba consta de tres partes:
Primera parte. La encuesta esta compuesta por un encabezado que contiene el número
de la misma, fecha de realización nombre del encuestador y localidad donde se aplicó la
respectiva encuesta. Le siguen una descripción del estudio con el fin de introducir al
encuestado en el objetivo de la encuesta así como en información mínima del proyecto.
Posteriormente, se realiza una breve introducción a la situación que será objeto de la
encuesta denominada Conocimiento de la situación. Seguidamente se formulan las
preguntas que en algunos casos sus respuestas son de carácter dicotómico (si o no). Por
ejemplo la Pregunta 1 está orientada a recabar el dato acerca de si la persona encuestada
está conectada al servicio de provisión de agua de la CELO Las respuestas posibles son
(0) No y (1) Sí.
En otra pregunta (Pregunta 2) las respuestas corresponden al formato opcional de varias
opciones para escoger una o varias respuestas. Por ejemplo, en lo que respecta al uso
que se le da al agua potable las respuestas a elegir son (1) alimentación, (2) Aseo
personal, (3) Riego de plantas, (4) comercial, (5) industrial (6) otro.
También se investiga (Pregunta 3) acerca de la calidad de agua desde la opinión del
entrevistado. Las opciones que debe elegir para las respuestas son: (0) Muy mala; (1)
Mala; (2) Media; (3) Buena y (4) Muy buena. Estas opciones son de elección única.
Se averigua además (Pregunta 4) la cantidad que se recibe en el domicilio presentándose
las opciones (0) es insuficiente o (1) es suficiente.
La pregunta 5 se direcciona a averiguar cómo ha sido la calidad en los últimos 5 años.
Las opciones a elegir en las respuestas son (0) Ha empeorado mucho; (1) Ha empeorado
poco; (2) No cambió; (3) Ha mejorado un poco; (4) Ha mejorado mucho.
Con respecto al origen del agua es decir si los encuestados tienen conocimiento del
origen del agua las preguntas 6 era: ¿Usted tiene conocimiento de que el agua que
consume proviene del Arroyo Ramón y pozos perforados? (0) No; (1) Sí, (2) No sé.
Acerca de la visión de la calidad del agua en el tiempo se les preguntó con la pregunta 7
¿Usted cree que la calidad y cantidad de agua que consume podría mejorar? Las
respuestas ofrecidas fueron: (0) No (1) Sí.
En otra pregunta (Pregunta 8) se indaga acerca de la probabilidad de participar en un
sistema de PSA que tienda a mejorar la calidad ambiental de la cuenca y se sus servicios
ecosistémicos. Las opciones de repuestas para esta cuestión son; (0) Muy en
desacuerdo; (1) Algo en desacuerdo; (2) Algo de acuerdo y (3) Muy de acuerdo.
21
Segunda parte. La segunda parte de la encuesta está orientada a lo que se refiere
concretamente a la valoración. Consta de 5 preguntas con formatos variados d
respuestas.
La primera de ellas (Pregunta 9) se formula dirigida al encuestado acerca de si estaría
dispuesto a pagar una suma determinada de dinero tendiente a mejorar la calidad del
agua mediante la participación de un sistema PSA cuyas opciones de respuestas son (0)
No (1) Sí.
Otra pregunta (Pregunta 10) presenta cuánto estaría dispuesto a pagar adicionalmente
por sobre de lo que mensualmente paga de agua a la CELO. Las opciones son (0) $0, (1)
$1; (2) $2; (3) $5; (4) $10 y (5) >$10.
La pregunta 11, relacionada a la anterior, abordaba acerca de la forma en que se iba a
encaminar el pago. Así es que se les preguntó a los encuestados si el pago voluntario
preferían que sea en (1) Un cupón aparte de la boleta de agua o (2) Cargado en el pago
de la boleta de agua.
La disposición máxima a pagar por el servicio ambiental relacinado al agua se ejecuta
en la pregunta 12. La misma es de formato abierto y trata de recoger el valor de lo que
lo encuestados están dispuestos a pagar mensualmente de manera adicional y voluntaria
en sus boletas.
La pregunta 13 se orienta a medir el grado de confiabilidad que los encuestados poseen
de las instituciones que recaudarían ese dinero adicional en las boletas de agua. Se les
ofrece un listado de las instituciones que se involucrarían luego en el sistema de PSE
entre las que se encuentran: Gobierno provincial, gobierno municipal, CELO,
Universidad, INTA, Comité de Cuenca, Fundación Misiones Sustentable, Rotary
Club/Club de leones, Otras ONG, Iglesias, otros organismos.
Tercera Parte. La tercera parte se refiere a Datos Socioeconómicos. Este apartado
aborda la información de los participantes de las encuestas. El objetivo es identificar
luego cuales de estas variables (edad, integrantes, ocupación, novel de estudios o nivel
de ingresos) incide más en la respuesta de la DAP.
Se indaga acerca de los siguientes aspectos
- Edad de los encuestados entre las siguientes opciones a elegir: (1)<18; (2) 18-25, (3)
26-39, (4) 40-60 y (5) >60
- Integrantes de la familia: (1) 1-3; (2) 4-5, (3) 6 o más
- Ocupación: (0) desempleado, (1) Empleado (2) Empresario (3) Independiente (4)
Comerciante, (5) Estudiante, (6) Jubilado (7) Amas de casa (9) otros
- Niveles de estudio: (0) Sin estudios (1) Primarios; (2) Secundarios, (3) Terciarios,
(4) Universitarios.
- Ingresos medios en $: (1)< de $1.000, (2) 1.000-5.000, (3) 5.000-10.000, (4) 10.000-
20.000, (5)>20.000.
22
4.2. Muestreo
El muestreo es al azar ya que este mecanismo garantiza una buena representación y
cobertura espacial de los encuestados. Para el muestreo se empleó una imagen de la
ciudad de Oberá superpuesta con una malla de puntos aleatorios de manera que cada
punto coincida con una vivienda la que será encuestada oportunamente.
Se generaron 1.000 puntos de manera de asegurar el menos 400 válidos, ya que muchos
suelen tener como referencia a calles o baldíos.
En la siguiente imagen (figura 3) se puede observar una porción de la ciudad de Oberá
con sus puntos aleatorios que serán objeto de realización de las encuestas.
Figura 3 Distribución aleatoria de 1.000 puntos en la ciudad de Oberá
El perímetro considerado en esta ocasión coincide con el área donde se encuentra el
tendido de la red de agua potable. La Figura 4 muestra una porción de la imagen
anterior donde se puede apreciar que los puntos aleatorios pueden coincidir con
viviendas y construcciones o espacio públicos sin viviendas.
23
Figura 4. Porción de imagen de la ciudad de Oberá con puntos a encuestar
4.3. Recolección de datos
La recolección de los datos estuvo realizado por medio de consulta a expertos en la
ciudad de Oberá y consultas a personas clave. La parte relacionada a los datos de las
encuestas fueron recogidas con esta herramienta llegando a cada vivienda y aplicando la
encuesta correspondiente.
4.3.1. Consulta a Expertos en la ciudad de Oberá
Se entrevistaron a profesionales ligados al manejo de recursos naturales asociados a los
servicios ambientales que se desean gestionar en el sistema de Pagos por Servicios
Ecosistémicos (PSE).
Ing. Ricardo Hartel
En 2010 Fundación Misiones Sustentable y CELO firman acuerdo para realizar el
proyecto “Montes del Ramón” (MdR) www.montesdelramon.com.ar cuyo objetivo era
(generar información, conciencia y acuerdos) el del proteger los servicios y bienes que
la cuenca puede brindar. Se generó conciencia de la conservación de los recursos
naturales y de la importancia del pago como mecanismo de conservación. La idea surgió
a modo de poder generar una serie de compensaciones, aplicación de tasas municipales,
es como le dicen allí el peso” en la boleta de agua, o de algún impuesto etc. Los
interesados sostienen que se debería conformar un comité de cuencas. Durante el 2011
se ganó el concurso de agua de cuarta edición de Coca Cola. El proyecto de los
beneficios del concurso era hasta marzo de 2012. El proyecto Montes del Ramón surge
de Misiones Sustentable con el apoyo económico de la cooperativa que mediante un
24
convenio aportó el 50% del presupuesto inicial del proyecto. Fue declarada de interés
provincial y municipal. Hay una ordenanza (Nº 2068, Exped.055-2012) que desgravan
(tasas municipales) impuestos inmobiliarios de propietarios de bosques de ribera. El
proyecto GEF apoya esta iniciativa y el comité de cuenca se deberá activar. Se delimitó
con márgenes de arroyo, pendientes, y fajas ecológicas. La idea se sembró en la
Federación Misionera de cooperativas de agua (FEMICAP) y de implemento un plan de
educación difusión que contó con apoyo financiero de la cooperativa y el concurso de
Coca Cola. Los municipios pusieron aportes en especie. En el marco del proyecto GEF
una vez que se resuelve que el sitio piloto Jujuy no continuaría Gobbi llega con esa idea
a la zona de Campo Ramón. La cuenca del arroyo Ramón cuenta con 30.000 ha de las
cuales 6.000 ha conforman la parte alta de la cuenca que además es la que cuenta con
agua. Existen en la misma dos municipios Campo Ramón (municipio ecológico) y
Oberá que es la población que estaría dispuesta a pagar por el servicio. La mencionada
población asciende a aproximadamente 70.000 habitantes. Los oferentes que son
productores son alrededor de 200 chacras pero 30 representan la mitad de la superficie.
La mayoría de las mismas son chacras de 25 ha. Se produce 30% de yerba y el grueso
de la producción de té, algo de forestación (un 10%) después se hace algo para
autoconsumo 1/3 té, otro yerba y otro variado. Se intentó implementar un estudio de
valoración pero sin resultados estadísticos.
Jaime Brem (brejai_mis@yahoo.com)
Es licenciado en administración que proviene de Capioví y está interesado en la
posibilidad de replicar la experiencia de Campo Ramón allí en Capioví. La situación
ambiental y social más la productiva es prácticamente similar. Por lo que los resultados
que se obtengan en Campo Ramón serían una buena experiencia de lecciones
aprendidas que pueden permitir replicar en otras localidades de la provincia.
Mariel Koch
Mariel Koch es Bioquímica de la cooperativa e integrante del comité de cuenca por
parte del Rotary Club. Según su relato están trabajando en la mentalización y
concienciación a la sociedad de la parte ambiental desde el Rotary. Según Koch el agua
que distribuye la cooperativa proviene de dos fuentes: Arroyo Ramón y Acuífero
Guaraní. El agua del acuífero tiene altos valores de flúor y sulfatos por lo que se
consume diluida (1/5) por sus características no necesita tratamiento más que su
dilución mientras que el agua que proviene del arroyo es bastante buena pero en
cantidad es deficiente. Una cuestión importante es esta conversación que se mantuvo
con Mariel es acerca de la duda de si los parámetros de calidad de agua en el arroyo son
mejorables con los cambios en las prácticas agroforestales. Ella manifiesta que sí. Este
asunto representa cierta importancia a los efectos de la posibilidad de aplicar un
esquema PSE en la zona ya que los cambios las prácticas de cultivos podrían traducirse
en mejoras de la calidad de agua del arroyo. En cuanto a la situación de las redes
cloacales de agua de la cooperativa manifiesta que de las 8.000 conexiones disponibles
de la red cloacal, un 40% están en conexión actual. Por lo tanto un 60% de las viviendas
arrojan sus residuos a pozos ciegos. Con respecto a la disponibilidad de agua de pozos
25
de los 25 pozos perforados 22 presentan coliformes totales. Esto se debe a la gran
cantidad aún de viviendas sin conexión de cloacas y a la escasa profundidad de las
napas freáticas que son contaminadas. Las vertientes protegidas aseguran la cantidad de
agua más que la calidad. Sin embargo ellos creen que el agua es segura pero en realidad
tienen coliformes fecales y totales. Según estudios de laboratorio de la cooperativa, no
se detectaron agroquímicos en el agua cruda en el Arroyo Ramón, excepto en un estudio
que data de 11 años. Los integrantes de la cooperativa hacen un estudio cada 6 meses en
la toma de agua. Esto implica que no existen datos que provengan de la parte más alta
de la cuenca. El proyecto de PSA en Arroyo Ramón permitiría recabar datos de esa zona
ya que deberían monitorearse en la calidad del agua a los efectos de que funciones el
esquema de PSA. Se estima que en diciembre ya que a estas alturas del año se están
realizando cortes rotativos, no habrá agua ya que la capacidad de potabilización no
alcanza para la demanda, aunque si hay agua disponible para tratar. La CELO posee 10
perforaciones 5 realizadas con fondos de la provincia y 5 con fondos de la nación. Estas
perforaciones contribuyen a la demanda de la población y que el servicio se restaure con
mayor rapidez. Las cloacas llevan residuos de lavaderos y aceites de lubricentros eso
complica el tratamiento de los líquidos cloacales. La CELO cuenta con una planta de
lodos activados o aireación extendida. Se consume 9 m33/mes en domicilios y se
presenta cierta desconfianza a la CELO acerca de que se hará con el dinero. La planta
potabilizadora produce 13.280 m3/día. Su consumo se estima 520 litros por familia a
razón de cuatro personas 130 litros por persona. En el pico de consumo (es decir en días
y horas de altas temperaturas) se corta el agua a las 7 de la tarde los días miércoles
jueves y viernes de manera rotativa, en las últimas semanas, en épocas de elevadas
los cortes son a diario. Este sistema rotativo permite no dejar a toda la ciudad en el
mismo momento sin agua. Se interrumpe el suministro por sectores. El laboratorio que
realiza los controles de calidad del agua que se entrega en el sistema de red está
certificado con ISO 9001. Pero este año (2013) la certificación quedó sin efecto.
Indicadores de gestión ISO 24000 se quiere implementar pero no se puede ya que
quedan afectados por el problema de la anterior certificación.
4.3.2. Consulta a personas clave
Se realizaron algunas entrevistas a personas clave como por ejemplo autoridades de la
cooperativa, actores sociales como productores y personas involucradas en la cuestión
ambiental del estudio.
Cdor. Sergio de Paula
Es el gerente general de la cooperativa de agua y electricidad de Oberá CELO. El
presidente es el Sr. Carlos Miguez. Los directivos de la cooperativa de agua y
electricidad no están muy al tanto de los detalles del proyecto de PSA sí de las acciones
de la Fundación Misiones Sustentable ya que Ricardo Hartel tuvo bastante contacto con
ellos en el proyecto de la fundación. Los datos que brindó De Paula ayudan a elaborar
un análisis preliminar de las DAP de parte de los usuarios del agua de la comunidad de
Oberá. Según De Paula 30 m3 de agua potable valen $240 ($175 solamente agua, sin
servicio de cloacas y con cloacas $252) lo que permite deducir que el m3 vale $8. La
26
tarifa no es plana, a mayor consumo aumenta el precio Los primeros 6 m3 a $3,28 cada
metro cúbico, los siguientes 19 m3 a $4,04 y el excedente a $4,96. Mas los adicionales
de impuestos y tasas de aproximadamente el 31%. Además, un cargo por acciones del
10% sobre el consumo neto. Desde el punto de vista estructural la cooperativa tiene
déficit en el servicio de aproximadamente 900 m3/h (En horas pico, de máxima, en
estación seca la demanda es de 900 m3/h y la capacidad de planta es de 500 m3/h
aproximadamente, el déficit es por lo tanto, de 400 m3/h en horas pico) lo que sería
subsanado por una obra que se esta ejecutando que permitirá proveer de mayor cantidad
de agua a la red de Oberá para subsanar ese déficit. Oberá cuenta con cerca de 14.000
viviendas conectadas a la red de agua y 5.497 conectados a la red de cloacas al año
2012. Continuando con la entrevista a directivos de la cooperativa manifestaron que
desde la gerencia se perdieron 30 millones de pesos en los últimos 5 años, (son 10 años,
a valores históricos) aspecto que no favorece a la implementación del mecanismo de
DAP ya que la gente percibiría una especie de mala administración. Existe un decreto
del gobierno provincial (EPRAC, ente provincial regulador) que fija un valor
determinado máximo de valor del servicio de agua potable que rige en Posadas Oberá y
Eldorado. El servicio de provisión de agua potable en la ciudad de Oberá es
implementado y controlado con presencia de medidor de consumo. Actualmente el
servicio presenta dificultades en la provisión de total del líquido demandado. En épocas
de excesivas temperaturas el mismo suele interrumpirse de manera de poder brindar el
servicio en otros sectores de la ciudad. De Paula estima que en el transcurso de entre 12
o 15 meses se establecerá el caudal con una obra ya que la cuenca se agranda y esa obra
cubriría los próximos 15 años. El gerente de la cooperativa reflexiona según la situación
que se está atravesando institucionalmente y desde el punto de la disponibilidad de
recursos naturales y el manejo de los mismos que Oberá está entre el desarrollo y el
estancamiento pero por cuestiones de planificación. No tienen tierras solo pertenecen a
vecinos municipios vecinos los más cercanos están a 9 km.
“Las treinta” Factory Tea
Se trata de la empresa de la familia Urrutia. La empresa Las Treinta es productora y
exportadora de té desde la provincia de Misiones. La actividad de producción de té para
exportación cuenta con la certificación de Rainforest Alliance. Desde el punto de vista
de las prácticas productivas manifestaron que se ocupa un promedio de entre 7 y 8
kg/ha/año de Glifosato. Lo que se emplea en mayor cantidad es fertilizante. Existen
manuales de buenas prácticas que están empleando en su producción y están avanzando
en los procesos de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). La empresa cuenta con
productores asociados que son proveedores de la producción que deben contar con la
certificación de la empresa para poder lograr los estándares de exportación es decir que
la misma debe certificar las prácticas a sus proveedores. Aquí la empresa ayudaría como
garantizador de buenas prácticas. La empresa posee cultivos de Grevillea en forma de
cortina y según manifiestan ese cultivo evita la presencia de ácaros del té. Es decir que
aplica una cnica natural de control biológico de ácaros. La empresa cultiva
anualmente 500 individuos al año en riberas y zonas de protección. Cuenta con 700 ha
27
propias de las cuales 400 están cubiertas con árboles, con cortinas cada 27 m 600 pl/ha
mas forestaciones con pinos. Dentro de las chacras certificadas hay 84 ha con pino 15
ha con eucaliptos 87 ha de yerba mate mas unas 100 ha con áreas gestionadas de manera
sustentable. Esa condición es necesaria para poder mantener la certificación. Posee
además hectáreas sin certificar.
Joselo Koch
Este productor pertenece a una familia que a su vez es integrante de una cooperativa
denominada Campos Verdes productora de yerba mate de la misma marca. Su predio
esta prácticamente rodeado de los grandes productores tales como Urrutia. En el lugar
que actualmente se encuentra este productor había antes más de 2.000 productores que
se fueron yendo y los grandes productores fueron comprando sus terrenos. A esa
estrategia de compras de terrenos por parte de los empresarios más grandes, se les sumó
el problema de la falta de precios convenientes para los pequeños productores es decir
precios bajos con lo que no les quedaba un margen de ganancia apreciable. El valor
medio de las superficie de los pequeños productores es de 25 ha. Actualmente quedan
19 productores que asociados en una cooperativa que los nuclea y conforman la
cooperativa Campos Verdes. Esta cooperativa ocupa una superficie cercana a un radio
de 20 km. Actualmente el kilogramo de hoja verde de yerba mate esta en $3 (al
momento de la entrevista el dólar está a la siguiente relación con el peso argentino: US
$1 = $5,39) De cada 3 kg de hoja verde se obtiene 1 kg de hoja seca. La cooperativa
obtiene anualmente unos 100.000 kg de hoja verde lo que equivale aproximadamente a
40.000 kg de hojas verdes. Lo que arroja en cifras globales $1.200.000. Cada productor
obtiene un rendimiento promedio de 5.000 kg/ha de yerba pero en algunos casos con
ayuda de fertilizantes podrían llegar a un rinde de 10.000 kg/ha. Sin agroquímicos los
rindes bajan a la mitad. Usan NPK. Se aplica como herbicida Roundoup una aplicación
por año, luego se desmaleza a machete. Acerca de las posibilidades de certificación de
los productos existe Rainforest Alliance en Brasil que es la organización que certifica la
producción de para exportación de la provincia de Misiones. Pero con respecto a la
posibilidad de exportación de yerba mate se necesita primero que se certifique el
proceso. Puede certificarse el producto, pero no es fácil de certificar el proceso de
producción ya que la cosecha se hace de manera familiar. Los tareferos (cosechadores
de yerba mate) trabajan en familia es decir que se trasladan por los 6 meses que dura la
cosecha con toda la familia y trabajan hombres, mujeres, mujeres embarazadas y hasta
menores. Esa actividad si bien tiene características culturales no podría llegar a
certificar internacionalmente a no ser que se haga la cosecha mecanizada. Esa
posibilidad dejaría sin trabajo estacional a muchas personas que mantienen a sus
familias con esa actividad. Algunas empresas más importantes están ensayando cosecha
mecanizada de la yerba pero los resultados no son los esperados ya que el corte de la
hoja debe ser manual para que el producto mantenga las condiciones originales que
exige el mercado. A los tareferos de les paga 350$/t. Entre dos tareferos pueden llegar a
cosechar 1.000 kg/dia. En cuanto a lo que se produce de en la zona se puede agregar
que el precio del mismo es de $0,62/kg de hoja. La producción de té es la más
28
comprometida por cuestiones de mercado y por cuestiones naturales. Primero porque la
colocación de la planta implica una decisión de la que no se puede regresar fácilmente
ya que la raíz de la planta del es muy profunda y fuerte con lo cual el costo para
desplantar un cultivo de té es muy alto. Y segundo porque la producción de té está atada
a la exportación debido a que los productores asociados a las firmas exportadores deben
ajustar sus condiciones de producción pero sobre todo a las condiciones de precio que le
impone la empresa acopiadora precio a su vez depende del precio internacional.
Camping “El viejo puente”
Este camping se encuentra a orillas del Arroyo Ramón y ocupa una superficie de 11 ha.
Se trata de un emprendimiento privado en el que antes de fabricaban ladrillos,
Actualmente se siguen fabricando pero para utilización en el mismo camping. Posee
además unos 9 años de antigüedad como camping pero el propietario lo posee desde
hace más de 38 años. En esta época del año llegan aproximadamente unos 50 turistas
por día. Posee cabañas con las comodidades necesarias para albergar familias y sitios
donde se pueden armar carpas. Cuenta con una piscina bastante amplia, acceso al arroyo
para bañarse cancha de futbol, colonia de vacaciones y de natación para el verano.
Durante los fines de semana pueden llegar a alojarse unas 400 personas. En temporada
alta puede tener un total de 10.000 personas en la temporada. En promedio las
personas/parejas/familias permanecen en el camping un periodo de 1 semana. El valor
de lo que se debe pagar para acampar allí ronda los 20 $/persona/día
4.3.3. Aplicación de la encuesta
Las encuestas deberían haberse aplicado en dos ámbitos. El primero de ellos a los
demandantes del servicio es decir a quienes están dispuestos a pagar una suma
determinada de dinero por pasar a una situación de mejora en la calidad de agua.
El segundo ámbito es a los productores que son quienes pueden llegar a modificar sus
prácticas productivas a cambio de una DAC.
Sin embargo en esta etapa del estudio se aplicó al primero de los ámbitos.
Encuesta a demandantes del servicio
La encuesta se aplicó en la ciudad de Oberá entre los días 10 y 15 de junio de 2014.
Antes de la implementación de las encuestas el cuestionario tiene que ser testeado a
campo esto implica una aplicación previa de la encuesta antes de la definitiva. Esta
práctica previa permite y asegura que se realicen ajustes los cuales deben ser
rigurosamente supervisados. Se consigue además que las preguntas sean reformuladas
eliminando sesgos que pudiera haber en la interpretación de las mismas. Antes de la
implementación definitiva es necesario un consenso entre los encuestadores y los que
analizarán las variables a estudiar lo que enriquecerá el escenario y objetivos del
estudio.
Encuestas a oferentes del servicio
29
Esta encuesta se aplicará a modo de visita a cada uno de los productores que se
encuentran próximos al margen del Arroyo Ramón.
5. ANÁLISIS DESCRIPTIVO
5.1. Análisis de los datos
Las encuestas persiguen obtener datos necesarios para el análisis orientado a calcular el
Excedente del Consumidor (EC). Los datos recogidos en las encuestas serán tratados
estadísticamente a los efectos de obtener la función de disposición a pagar para hacer
uso de los servicios ambientales que se generan y eventualmente la disposición recibir
una compensación (DAC) de parte de las personas encargadas de generar el servicio
ambiental.
Una vez que en un estudio de valoración contingente se han recogido los datos es
necesario calcular la DAP. Los mecanismos de análisis de los datos serán dependientes
del tipo de preguntas que se hayan formulado (Hanemann and Kanninen, 1996). Por
ejemplo, si la pregunta para la investigar la DAP es del formato abierto se procederá a
averiguar la media o la mediana de los valores ofrecidos por los individuos y la
estimación de una función de valoración relacionada a las características
socioeconómicas de los individuos.
El segundo análisis que se suele hacer es la estimación de la función de valoración del
bien. La estimación mediante una regresión simple de una función de valoración toma la
forma:
DAP =α + βX
Donde α y β son el conjunto de los parámetros a estimar, X es la matriz de
características socioeconómicas de los individuos y ε es el término del error. Si, por el
contrario, las preguntas tienen formato dicotómico los métodos estadísticos y
econométricos serán diferentes.
Como todo método, el MVC, también presenta ciertas ventajas como algunas
desventajas y limitaciones. Las ventajas son varias, entre ellas se pueden destacar las
siguientes: no se necesita de una infraestructura estadística importante para su análisis;
brinda resultados en unidades monetarias, lo que simplifica los cálculos; es un
instrumento flexible que permite delimitar los elementos, antes comentados; permite
definir el vehículo de pago el cual es difícil de determinar de manera eficaz; y permite
obtener un gran caudal de información que puede ser usado en otros estudios.
Como desventajas se pueden mencionar las siguientes: es necesario agudizar la
simulación de las condiciones del mundo real, debido a que no analiza el
comportamiento real de los individuos encuestados; los estudios en los que se usa el
MVC son, por naturaleza, teóricos y generalmente la gente a ser encuestada posee un
escaso conocimiento de la metodología; y el valor apropiado a obtener depende, en gran
30
medida, de los derechos de propiedad que tenga la gente acerca de los recursos naturales
que serán valorados (Dixon et al., 1996).
31
6. RESULTADOS
Siguiendo con el orden de las preguntas planteadas en la encuesta los resultados se
presentan de la siguiente manera.
6.1 Resultados del conocimiento de la situación
Conectado
Con esta pregunta se indaga acerca de la cantidad de usuarios encuestados que se
encuentran conectados al servicio de red de agua potable así como los que no están
conectados. Según la tabla que sigue se observa un porcentaje bastante elevado de
usuarios encuestados que si están conectados al servicio de red. Igualmente el
porcentaje de no conectados fueron encuestados a los efectos de indagar sobre los usos
del agua y la posterior posibilidad de emprender la conformación de un sistema de
pagos por servicios ambientales.
Cuadro 1. Respuestas de la variable “conectado”
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative Percent
Valid
No
17
5,3
5,3
5,3
305
94,7
94,7
100,0
Total
322
100,0
100,0
En cuanto a la presentación gráfica de los datos arriba consignados de puede observar
en el siguiente gráfico de barras.
No
Conectado
300
200
100
0
Frequency
Conectado
Figura 5. Gráfico de barras con frecuencia de respuestas de conectados o no a la red
de provisión domiciliaria de agua.
32
Usos del agua
Uno de los elementos a tener en cuenta en el estudio de la valoración del agua es el uso
que los usuarios le dan al recurso en sus domicilios. Una elevada cantidad de
encuestados respondieron que el agua que se emplea en el domicilio es con fines de
alimentación y aseo personal. En tercer lugar en frecuencias de respuestas es el uso
destinado a regar las plantas en las viviendas. Se registran algunos casos de uso
industrial y otros de comercial.
Otros_usosIndustrialComercialRiego_plantAseo_persAlimentación
300
250
200
150
100
50
0
Sum
Figura 6. Gráfico de barras con frecuencia de respuestas de diferentes usos del agua.
Las respuestas agrupadas en “otros usos” se refieren a lavado de autos en domicilios
particulares, otro caso fue respondido como limpieza de una iglesia.
Estos datos dan la pauta de la importancia del agua en los habitantes de Oberá a pesar
de los problemas manifestados en varias ocasiones referidos al servicio de agua potable
en dicha localidad.
33
Calidad de agua que reciben en los domicilios
Respecto de la calidad del agua que los usuarios reciben en el domicilio mediante la red
de agua potable de la CELO manifiestan de manera variada y prácticamente de manera
equitativa entre las opciones de calidad media, mala y buena predominando la media.
Cuadro 2. Respuestas de la variable Calidad de agua
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
Muy mala
20
6,2
6,3
6,3
Mala
79
24,5
24,9
31,2
Media
132
41,0
41,6
72,9
Buena
84
26,1
26,5
99,4
Muy buena
2
,6
,6
100,0
Total
317
98,4
100,0
Missing
System
5
1,6
Total
322
100,0
A continuación se presentan las respuestas agrupadas en un grafico de barras. Se
observan que las respuestas extremas son las menos mencionadas tales como “muy
buena “ y “muy mala”
Muy buenaBuenaMediaMalaMuy mala
Calidad_agua
140
120
100
80
60
40
20
0
Frequency
Calidad_agua
Figura 7. Gráfico de barras con frecuencia de respuestas de calidad del agua.
34
Cantidad
Se consultó acerca de la cantidad recibida de agua en los domicilios para indagar acerca
de si es suficiente o no en función de las necesidades de los usuarios. Las encuestas dan
cuenta de que hay cantidades similares de respuestas de suficiente e insuficiente con
respecto a la cantidad de agua que llega al domicilio.
Cuadro 3. Respuestas de “Cantidad de agua que reciben en los domicilios”
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
Insuficiente
125
38,8
39,4
39,4
Suficiente
192
59,6
60,6
100,0
Total
317
98,4
100,0
Missing
System
5
1,6
Total
322
100,0
Según los datos consignados más arriba y la figura que sigue no se observa una
situación preocupante de la cantidad de agua puesto que los usuarios manifiestan
mayormente que la cantidad de agua que llega a sus domicilios es suficiente. Sin
embargo existe otra masa de usuarios conectados que opina que es insuficiente.
SuficienteInsuficiente
Cantidad
200
150
100
50
0
Frequency
Cantidad
Figura 8. Gráfico de barras con frecuencia de respuestas de cantidad de agua que se
recibe en el domicilio.
35
Calidad del agua en los últimos cinco años
Otra pregunta que se tuvo en cuenta en el análisis fue la percepción de los usuarios
respecto de la calidad del agua en los últimos 5 años. Las repuestas que predominan se
corresponden con la opción ha empeorado mucho”. Esto demuestra que las personas
encuestadas no sólo no están conformes con la calidad del agua que reciben en los
domicilios (pregunta anterior), sino que en los últimos 5 años la calidad se redujo.
Cuadro 4. Respuestas de “Calidad de agua en los últimos 5 años
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
Ha empeorado mucho
106
32,9
33,2
33,2
Ha empeorado poco
91
28,3
28,5
61,8
No cambió
99
30,7
31,0
92,8
Ha mejorado poco
21
6,5
6,6
99,4
Ha mejorado mucho
2
,6
,6
100,0
Total
319
99,1
100,0
Missing
System
3
,9
Total
322
100,0
Ha mejorado
mucho
Ha mejorado pocoNo cambióHa empeorado
poco
Ha empeorado
mucho
Calid_5años
120
100
80
60
40
20
0
Frequency
Calid_5años
Figura 9. Gráfico de barras con frecuencia de respuestas de cómo se encuentra
la calidad del agua luego de 5 años.
Se puede observar tanto en la tabla anterior como en el gráfico que las situaciones
referidas a mejoras en la calidad del agua son las menos presentadas.
36
Origen del agua
Otra de las preguntas formuladas en esta primera parte de la encuesta estuvo orientada a
averiguar si las personas tienen conocimiento del origen del agua que consumen en sus
domicilios. Los encuestados manifiestan (en un 95,5%) que si poseen conocimiento de
donde proviene el agua que llega a sus domicilios.
Cuadro 5. Respuestas referidas al conocimiento del origen del agua que llega a los
domicilios.
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
No
26
8,1
8,2
8,2
258
80,1
81,1
89,3
No sabía
34
10,6
10,7
100,0
Total
318
98,8
100,0
Missing
System
4
1,2
Total
322
100,0
Es importante la respuesta global que manifiestan los encuestados acerca del
conocimiento del origen del agua que se consume en la ciudad de Oberá.
No sabíaNo
Orig_agua
300
250
200
150
100
50
0
Frequency
Orig_agua
Figura 10. Gráfico de barras con frecuencia de respuestas de si conocen el origen del
agua que se consume en Oberá.
Desde el punto de vista de la importancia del conocimiento del origen cabe destacar que
es necesario y debe formar parte del estudio previo socioeconómico para poder
implementar un sistema de PSA.
37
¿Mejorará la calidad?
La calidad del agua es un elemento empleado además para indagar acerca de la
percepción de cambio (positivo o negativo) que se vislumbra en el recurso. Así es que
se les preguntó a los encuestados si piensan que la calidad del agua puede mejorar en el
futuro. El 87% manifestó que sí cree que cambiará la calidad de agua.
Cuadro 6. Respuestas referidas a si mejorará la calidad del agua en el tiempo
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
No
22
6,8
7,2
7,2
282
87,6
92,8
100,0
Total
304
94,4
100,0
Missing
System
18
5,6
Total
322
100,0
Missing
No
Calidad_mejorar
Figura 11. Gráfico de superficie con frecuencia de respuestas de si mejorará la calidad
del agua en un tiempo determinado.
La respuesta positiva de la percepción del cambio de la calidad de agua en el tiempo es
un elemento importante al momento de planificar un sistema de PSA. De alguna manera
asegura el buen comienzo del funcionamiento y eventualmente la sostenibilidad del
mecanismo.
38
Estaría de acuerdo en participar en un esquema de Pagos por Servicios Ecosistémicos
(PSE).
Se averiguó acerca de la posibilidad de querer participar en un sistema de pagos por
servicios ecosistémicos.
Cuadro 7. Respuestas referidas a si participarían en un sistema de PSA.
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
Muy en desacuerdo
75
23,3
24,6
24,6
Algo en desacuerdo
62
19,3
20,3
44,9
Algo de acuerdo
123
38,2
40,3
85,2
Muy de acuerdo
45
14,0
14,8
100,0
Total
305
94,7
100,0
Missing
System
17
5,3
Total
322
100,0
Pudo observarse que la respuestas abarcan todas las posibilidades de opción es decir que
hay una buena cantidad de respuestas en cada opción. Un 38% de los encuestados
manifestó estar “algo de acuerdo” pero un 23% dijo estar “Muy en desacuerdo” y un
14% está “Muy de acuerdo”
Muy de acuerdoAlgo de acuerdoAlgo en desacuerdoMuy en desacuerdo
partic_PSE
125
100
75
50
25
0
Frequency
partic_PSE
Figura 12. Gráfico de barras con frecuencia de respuestas de si participarían de un
sistema de Pagos por Servicios Ambientales que tienda a mejorar la calidad del agua.
39
6.2. Resultados de la valoración monetaria
Disposición a pagar
Se averiguó con una pregunta el grado de interés y posibilidad de voluntad de pago por
la mejora en el servicio ecosistémico de la calidad del agua. Un 61,8% dijo tener
voluntad de pagar.
Cuadro 8. Respuestas referidas a la disposición a pagar.
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
No
97
30,1
32,8
32,8
199
61,8
67,2
100,0
Total
296
91,9
100,0
Missing
System
26
8,1
Total
322
100,0
Existe un porcentaje importante de personas que están dispuestas a pagar por una
mejora en la calidad del servicio de provisión de agua, conocimiento de donde es el
origen del agua desde el punto de vista ambiental.
No
Dispos_a_Pagar
200
150
100
50
0
Frequency
Dispos_a_Pagar
Figura 13. Gráfico de barras con frecuencia de respuestas de la disposición a pagar
(DAP) por una mejora en la calidad del agua y del servicio.
Este porcentaje de más del 60% de posibilidad de pago permite pensar con más certezas
en el éxito y posibilidades de la implementación de un sistema PSA en Oberá
40
Valor de la Disposición a pagar
En cuanto al valor de la DAP se les ofreció un menú de opciones de valores de DAP.
Más del 60% de los encuestados manifestó y seleccionó una suma determinada para
pagar.
Cuadro 9. Respuestas referidas al valor de la DAP.
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
$0
11
3,4
5,1
5,1
$1
28
8,7
13,0
18,1
$2
42
13,0
19,5
37,7
$5
48
14,9
22,3
60,0
$10
49
15,2
22,8
82,8
+ $10
37
11,5
17,2
100,0
Total
215
66,8
100,0
Missing
System
107
33,2
Total
322
100,0
La figura que sigue muestra que la mayoría de los encuestados están de acuerdo en
pagar $10, $5 y $2 y en una proporción un poco menor +10 pesos. Un 8% pagaría $1 y
un 3,4% $0.
+ $10$10$5$2$1$0
ValorDAP
50
40
30
20
10
0
Frequency
ValorDAP
Figura 14. Gráfico de barras con las opciones seleccionadas de valores de DAP en los
encuestados.
41
Forma de pago
La bibliografía internacional denomina al mecanismo de pago en que se hará efectivo el
mismo como vehículo de pago. Es decir la forma en cómo se efectivizará el pago. Es
esta oportunidad se optó por preguntar a los encuestados si querrían pagar en un cupón
adjunto a la boleta del servicio de agua, o bien en un punto más detallado dentro de su
factura del servicio de agua domiciliaria.
Cuadro 10. Respuestas referidas al mecanismo de pago de la DAP.
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
Cupón aparte
61
18,9
32,1
32,1
En la boleta
129
40,1
67,9
100,0
Total
190
59,0
100,0
Missing
System
132
41,0
Total
322
100,0
Aproximadamente un 40% opta por agregar el pago en la factura de agua, en tanto que
un 19% opta por un cupón aparte con pago voluntario
En la boletaCupón aparte
Form_pago
140
120
100
80
60
40
20
0
Frequency
Form_pago
Figura 15. Gráfico de barras con las opciones seleccionadas de la forma de pago por
parte de los encuestados.
42
Máxima DAP
Esta variable es tal vez la más representativa del estudio ya que además de averiguar la
disposición a pagar (DAP) y su valor aquí se indaga hasta donde puede llegar ese valor.
Es decir la máxima disposición a pagar (MaxDAP). La tabla siguiente acusa el valor de
$17,580 como valor medio de pago para 206 encuestados (64%) reconocidos como
válidos ya que el resto no quiso contestar esta parte del cuestionario. Ese otro grupo de
personas que corresponden al 36% restante son lo que representan la tasa de protesta de
participar en el estudio.
Cuadro 11. Estadísticos descriptivos de respuestas valores de la Máxima disposición a
pagar o Máxima DAP
N
Minimum
Maximum
Mean
Std. Deviation
MaxDAP
206
$.0
$300.0
$17.580
$30.8054
Valid N (listwise)
206
Cuadro 12. Tabla de frecuencias de respuestas de elecciones de valores de la Máxima
DAP.
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
$.0
3
,9
1,5
1,5
$.8
1
,3
,5
1,9
$1.0
5
1,6
2,4
4,4
$1.6
2
,6
1,0
5,3
$2.0
17
5,3
8,3
13,6
$3.0
3
,9
1,5
15,0
$3.3
1
,3
,5
15,5
$4.2
2
,6
1,0
16,5
$5.0
39
12,1
18,9
35,4
$8.0
1
,3
,5
35,9
$8.3
2
,6
1,0
36,9
$10.0
71
22,0
34,5
71,4
$15.0
10
3,1
4,9
76,2
$16.6
2
,6
1,0
77,2
$20.0
17
5,3
8,3
85,4
$25.0
1
,3
,5
85,9
$30.0
7
2,2
3,4
89,3
$35.0
2
,6
1,0
90,3
$50.0
10
3,1
4,9
95,1
$80.0
1
,3
,5
95,6
$100.0
5
1,6
2,4
98,1
$120.0
1
,3
,5
98,5
$150.0
2
,6
1,0
99,5
$300.0
1
,3
,5
100,0
Total
206
64,0
100,0
Missing
System
116
36,0
Total
322
100,0
43
Tanto los valores de la tabla como los que están en la figura siguiente denotan que el
valor más seleccionado corresponde a $10 y en segundo lugar a $5.
$300$150$120$100$80$50$35$30$25$20$17$15$10$8.3$8.0$5.0$4.2$3.3$3.0$2.0$1.6$1.0$.8$.0
MaxDAP
80
60
40
20
0
Frequency
MaxDAP
Figura 16. Gráfico de barras con las opciones seleccionadas de valores de MaxDAP
por parte de los encuestados.
Siguiendo a Riera et al 2005 y analizando los datos recogidos se obtiene una nube de
puntos como la que se muestra en la figura 17 que sigue a continuación. En la misma
están los valores correspondientes a todas las respuestas incluidas las que no se
contestaron es decir que no tienen valor y las que tienen valor 0.
Figura 17. Gráfico de la curva de demanda hipotética de DAP por los encuestados con
todos los valores.
44
Si a esos valores se los grupa de mayor a menor se ordenan de acuerdo a la figura que
sigue a continuación pero quedando expresados los valores nulos. Esta ordenación de
los datos no ayudaría a aplicar la integral debajo de esa curva por lo que a efectos de
aplicar la integral de esa curva se eliminarán los valores que no fueron expresados es
decir los nulos o no validos.
Esos valores no expresados o que no contestaron los encuestados corresponden a 116
encuestas por lo que los valores validos a analizar en esta curva son 206.
Figura 18. Gráfico de la curva de demanda hipotética de DAP por los encuestados con
valores válidos y no válidos.
En la siguiente curva ya se han eliminado los no válidos y sólo quedan los que fueron
realmente expresados, incluyendo a los valores 0.
Figura 19. Gráfico de la curva de demanda hipotética de DAP por los encuestados con
valores válidos.
Realizando los puntos a diferentes modelos se obtienen al menos tres ajustes que se
muestran continuación.
45
Figura 20. Gráfico de curvas de ajuste de los datos de DAP registrados en las
encuestas.
A continuación se resumen en la siguiente tabla los valores de R2, el modelo de ajuste y
la función para cada caso.
46
Cuadro 13. Tabla de función y valores de R2 y de los modelos de ajuste de los valores
de la Máxima DAP.
Modelo
Función
R2
Lineal
Y = 0,2995x + 48,578
0,3359
Logarítmico
Y = -27,74 ln(x) +138,1
0,7399
Polinomial
Y = 0,0043 x2 1,1913x +79,493
0,5325
Cada una de estas curvas representa un equivalente a la curva de demanda. Los valores
agregados de DAP agrupados de mayor a menor constituyen una curva de demanda
construida en un mercado hipotético que permite a posteriori encontrar el excedente del
consumidor. Para ello se necesita seleccionar la función que mejor ajuste a la nube de
datos de respuestas de los encuestados.
La superficie debajo de esa curva (integral de la función) representa el excedente del
consumidor de la muestra de los 206 encuestados considerados como válidos. Por lo
tanto según los ajustes antes realizados la función que mejor representa los datos es la
logarítmica; Y = -27,74 ln(x) +138,1 (R2=0,7399).
206
130,552.3)1,138)ln(74,24(dxxEC
El área debajo de la curva equivale al Excedente del Consumidor (EC)
EC(n=206) = $3.552,3023
Excedente del Consumidor Individual (ECI) es
EC/n = $3.552,3023/206 encuestados = $17,24/encuestado
El Excedente del Consumidor Total (ECT) para los 13.803 socios conectados al servicio
de red de agua de la CELO (N) estaría expresado en el producto del ECI por el N, por lo
tanto
ECT = ECI x N = 17,24 x 13.803 = $237.963,72 por mes
El Excedente del Consumidor Total Anual (ECTA) será el producto del ECT x 12 por lo
tanto ECTA = $237.963,72 x 12 = $2.855.564,64
Variable
Valor en pesos
Valor en dólares
US $1= $8,26 (06.08.2014)
EC Muestra Mensual
3.552,3023
430,06
EC Individual Mensual
17,24
2,087
EC Total Mensual
237.963,72
28.809,16
EC Total Anual
2.855.564,64
345.710,00
47
Confiabilidad de los organismos
Con esta pregunta se intenta averiguar el grado de confiabilidad que los usuarios poseen
en referencia de los organismos que se encargarían de gestionar los fondos recaudados.
Los resultados dan cuenta de la escasa confiabilidad que poseen los organismos
públicos como el gobierno provincial quien cuenta con la menor confiabilidad, sin
embargo el INTA, el Comité de Cuenca del Arroyo Ramón y la CELO son los
organismos que cuentan con mayor confiabilidad por parte de los usuarios.
Otros_org
Iglesias
Otras_ONG
Rot_Leo
Misio_sust
Comite_cuen
INTA
Universidad
CELO
Gob_Mun
Gob_Prov
100806040200
Sum
4
61
22
63
66
84
89
53
80
42
21
Figura 21. Gráfico de barras con las opciones seleccionadas de confiabilidad de los
organismos que gestionarían los fondos recaudados de la DAP de los demandantes del
servicio ambiental.
Los valores de las frecuencias de respuestas de la confiabilidad en diversos organismos
coadyuvan a la realización de un esquema de PSA exitoso ya que los organismos
seleccionados (INTA, Comité de Cuenca y CELO) son los más directamente
relacionados con el funcionamiento del esquema.
48
6.3. Resultados de los aspectos socioeconómicos
Antes de describir los resultados obtenidos de las variables socioeconómicas cabe
aclarar que no en todos los casos se obtuvieron respuestas validas en las encuestas. Esto
se debe a que algunos encuestados no quisieron responder la requisitoria referidas a
aspectos personales tales como integrantes de la familia, edad o ingresos.
Cuadro 14. Datos de valores de respuestas válidas y datos perdidos en cada uno de
las variables socioeconómicas de los encuestados
Edad
Integr_flia
Ocupación
Estudios
Ingresos
N
Valid
319
293
318
316
281
Missing
3
29
4
6
41
Edad
La edad de la mayoría de los encuestados oscila entre 18 años y mayores de 60 años.
Cuadro 15. Estadísticos descriptivos de respuestas edad de los encuestados.
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
<18
5
1,6
1,6
1,6
18-25
37
11,5
11,6
13,2
26-39
100
31,1
31,3
44,5
40-60
133
41,3
41,7
86,2
>60
44
13,7
13,8
100,0
Total
319
99,1
100,0
Missing
System
3
,9
Total
322
100,0
49
>6040-6026-3918-25<18
Edad
140
120
100
80
60
40
20
0
Frequency
Edad
Figura 22. Gráfico de barras con frecuencias de respuestas de diferentes edades de los
encuestados.
50
Integrantes de la familia
Esta pregunta apunta a averiguar acerca de las personas que usan el recurso agua. No
debe olvidarse que las encuestas son a viviendas es decir a familias que allí viven y no a
personas.
Cuadro 16. Estadísticos descriptivos de respuestas de número de integrantes de las
familias encuestadas
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
2-3
143
44,4
48,8
48,8
4-5
119
37,0
40,6
89,4
>6
31
9,6
10,6
100,0
Total
293
91,0
100,0
Missing
System
29
9,0
Total
322
100,0
Las escasas respuestas referidas a familias numerosas dan la pauta que no será mucha la
cantidad de agua que se emplee. Está aceptado que el volumen de agua que se consume
en los domicilios, se incrementa con familias numerosas.
>64-52-3
Integr_flia
150
120
90
60
30
0
Frequency
Integr_flia
Figura 23. Gráfico de barras con las respuestas del número de integrantes de las
familias de los encuestados.
51
Ocupación
En la mayoría de los casos los encuestados son personas con trabajo. La mayoría de las
respuestas son dadas por empleados. En segundo lugar de frecuencias están las personas
agrupadas dentro de otras ocupaciones de las cuales la mayoría contestó que se dedican
a ser “amas de casa".
Cuadro 17. Estadísticos descriptivos de respuestas de las diferentes opciones de
ocupación por parte de los encuestados.
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
Desempleado
4
1,2
1,3
1,3
Empleado
90
28,0
28,3
29,6
Empresario
8
2,5
2,5
32,1
Independiente
41
12,7
12,9
45,0
Comerciante
44
13,7
13,8
58,8
Estudiante
25
7,8
7,9
66,7
Jubilado
43
13,4
13,5
80,2
Otra/amas de casa
63
19,6
19,8
100,0
Total
318
98,8
100,0
Missing
System
4
1,2
Total
322
100,0
Otra ocupaciónJubiladoEstudianteComercianteIndependienteEmpresarioEmpleadoDesempleado
Ocupación
100
80
60
40
20
0
Frequency
Ocupación
Figura 24. Gráfico de barras con las opciones seleccionadas de respuestas a
ocupación de los encuestados.
52
Estudios
La variable estudios” apunta a averiguar luego si es que los niveles de formación de los
encuestados pueden influir en la respuesta de la DAP en cada caso. La mayoría de los
encuestados tiene, según la cantidad de casos respondidos, estudios “secundarios”,
“primarios” y “terciarios” respectivamente.
Cuadro 18. Estadísticos descriptivos de respuestas de niveles de estudio de los
encuestados
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
Sin estudios
3
,9
,9
,9
Primarios
77
23,9
24,4
25,3
Secundarios
166
51,6
52,5
77,8
Terciarios
54
16,8
17,1
94,9
Universitario
16
5,0
5,1
100,0
Total
316
98,1
100,0
Missing
System
6
1,9
Total
322
100,0
Cierto grado de formación garantiza una continuidad de funcionamiento del eventual
sistema de PSA puesto que aseguraría formación permanente entre los participantes.
UniversitarioTerciariosSecundariosPrimariosSin estudios
Estudios
200
150
100
50
0
Frequency
Estudios
Figura 25. Gráfico de barras con las opciones de respuestas de estudios de los
encuestados.
53
Ingresos
La variable “Ingresos” apunta a averiguar al igual que “Estudios” luego si es que los
niveles de ingresos familiares y niveles de formación de los encuestados pueden influir
en la respuesta de la DAP en cada caso.
Cuadro 19. Estadísticos descriptivos de respuestas valores de ingresos expresados en
$/mes de las familias encuestadas.
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
Valid
<1.000
8
2,5
2,8
2,8
1.000 - 5.000
137
42,5
48,8
51,6
5.000 - 10.000
92
28,6
32,7
84,3
10.000 - 20.000
35
10,9
12,5
96,8
>20.000
9
2,8
3,2
100,0
Total
281
87,3
100,0
Missing
System
41
12,7
Total
322
100,0
Existen 41 encuestas que no respondieron a la pregunta de los niveles de ingresos de la
totalidad de los encuestados. Sin embargo se presentó una alta frecuencia (42,5%) de
respuestas de valores de ingresos mensuales entre $1.000 y $5.000
>20.00010.000 - 20.0005.000 - 10.0001.000 - 5.000<1.000
Ingresos
140
120
100
80
60
40
20
0
Frequency
Ingresos
Figura 26. Gráfico de barras con las opciones de ingresos mensuales en $ entre los
encuestados.
54
6.4. Análisis de regresión
Se procedió a realizar una regresión múltiple con las variables socioeconómicas que
participaron en el estudio. En esta situación fue considerada como variable dependiente
la ValorDAP, valor de la disposición a pagar, mientras que las independientes fueron
escogidas las referentes al ingreso, la actividad laboral que realiza en entrevistado, el
nivel de estudio, la edad del encuestado y la cantidad de integrantes de la familia.
Se espera que el modelo de la variable ValorDap esté construido de la siguiente forma
ValorDAP =

X
Donde ValorDAP es la cifra expresada en dinero de la disposición a pagar por una
mejora ambiental del servicio, es un parámetro desconocido que se va a conocer
luego del análisis de los datos, es otro parámetro desconocido que se generará luego
del análisis. Una vez aplicado el análisis surgen los siguientes resultados reunidos en el
siguiente cuadro.
Cuadro 20. Estadísticos descriptivos del modelo de regresión y análisis de la varianza
de la variable Valor de la Disposición a Pagar.
Model Summary
Model
R
R Square
Adjusted R
Square
Std. Error of
the Estimate
1
,378(a)
,143
,118
1,347
a Predictors: (Constant), Ingresos, Edad, Integr_flia, Ocupación, Estudios
ANOVA
b
51,916
5
10,383
5,723
,000
a
312,084
172
1,814
364,000
177
Regression
Residual
Total
Model
1
Sum of
Squares
df
Mean Square
F
Sig.
Predictors: (Constant), Ingresos, Edad, Integr_flia, Ocupación, Estudios
a.
Dependent Variable: ValorDAP
b.
Cuadro 21. Coeficientes del análisis de regresión múltiple referida a la variable
ValorDAP
55
Coefficients
a
2,559
,712
3,592
,000
-,252
,122
-,160
-2,055
,041
-,267
,158
-,124
-1,691
,093
,046
,041
,083
1,102
,272
-,004
,144
-,003
-,031
,975
,583
,131
,352
4,438
,000
(Constant)
Edad
Integr_flia
Ocupación
Estudios
Ingresos
Model
1
B
Std. Error
Unstandardized
Coefficients
Beta
Standardized
Coefficients
t
Sig.
Dependent Variable: ValorDAP
a.
Los resultados obtenidos del análisis que se muestran en el cuadro sugieren que ninguno
de los coeficientes resultó significativo excepto el correspondiente a Ingresos. A partir
de los resultados mostrados en la tabla anterior se puede construir el modelo
correspondiente a la variable ValorDAP. El mismo está compuesto por:
DAP = 2,559+0,583 Ingresos
Donde la variable Ingresos forma parte del modelo pues es la posee el valor más
significativo encontrado en la última columna de la tabla anterior.
56
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Las conclusiones de este reporte se presentan en el siguiente orden:
a. las referidas al aporte del conocimiento del tema en la región;
b. las ventajas operativas encontradas en la aplicación del método, y
c. sobre el valor obtenido y demás resultados y su relación con otras variables de
carácter socioeconómico y ambiental.
a. En cuanto al aporte de información y conocimiento del tema se puede concluir que:
- Los aportes de este tipo de información socioeconómica asociada a lo ambiental
es de gran utilidad para la toma de decisiones respecto de la implementación
además de en Oberá en otros sitios con problemáticas similares a ésta.
- La importancia de la implementación de esta metodología y del valor encontrado
puede generar futuras aplicaciones del método en situaciones donde se necesite
encontrar el valor se activos ambientales tales como conservación de la naturales
y demás servicios ecosistémicos.
b. acerca de la aplicación y funcionamiento del método de valoración contingente MVC
se puede concluir lo siguiente
- Los elementos de análisis que se emplearon para determinar el valor de la
mejora en la calidad ambiental mediante la DAP por parte de los consumidores
de agua en Oberá son apropiados y el Método de Valoración Contingente
demostró ser apto para este tipo de estudios.
- Las variables elegidas en la aplicación del método permiten obtener de manera
expeditiva valores próximos a la DAP por una mejora en la calidad ambiental
experimentada por los pobladores de la ciudad de Oberá y la posibilidad de
indagar además acerca de participar en un posible sistema de Pagos por
Servicios Ambientales.
- No se han detectado dificultades para la obtención de los datos mediante la
aplicación de las encuestas.
- La aplicación del método de valoración contingente no insumió grandes costos y
permitió obtener valores rápidamente ante cambios de la calidad ambiental.
- El método posibilitó una mayor rapidez en la recolección de datos y en la
obtención de los resultados pudiendo contrastar el valor obtenido con otros
métodos que pueden servir como validación.
57
c. Con respecto al valor obtenido, y demás resultados y su relación con otras variables
de carácter socioeconómico y ambiental, se puede concluir lo siguiente:
- La interpretación de los resultados obtenidos refleja una realidad en particular y
marca pautas generales coherentes con la importancia que las personas le dan a
los recursos y a los servicios provistos por éstos, como así también a los
perjuicios que podrían estar expuestos.
- Todos los pobladores manifestaron que tener conocimientos de la situación
ambiental referida a la calidad y cantidad de agua, así como al origen de la
misma y su impresión acerca del futuro de estos parámetros en el tiempo.
- Los habitantes de Oberá en un 62% de su totalidad manifestaron tener interés en
participar de un sistema de PSA
- Más de un 60% de la población está dispuesta a pagar una suma de dinero por
una mejora de la calidad ambiental con valores superiores a los 10 pesos por
mes además de lo que se paga en la factura mensual de consumo de agua. Se
halló un valor promedio de $17,24 /mes por encuestado.
- El dinero recaudado estaría mejor administrado por organizaciones tales como el
INTA, el Comité de Cuenca y la CELO.
- De los tres ajustes realizados a los valores obtenidos resulta más efectivo el
logarítmico, dando un mayor valor R2.
- El análisis de regresión entre las variables socioeconómicas y la variable
ValorDAP arrojan valores no significativos excepto para la variable Ingresos
con lo cual se genera el modelo que representa la DAP.
Recomendaciones
- La información debe ser trasferida a los tomadores de decisión de la provincia de
Misiones para que pueda ser empleada como aporte a la solución del problema
ambiental relacionado a la cuenca del Arroyo Ramón.
- El valor de servicio ambiental encontrado y expresado por los habitantes de
Oberá representa un elemento importante a tener en cuenta para elaborar
políticas para un mejor uso y conservación de los recursos naturales.
- Los encargados del servicio de distribución de agua deben conocer que la
población afectada puede valorar el daño que sufren por la disminución de la
calidad ambiental y que existen métodos para encontrar ese valor.
- El método puede aplicarse en otras regiones con problemáticas similares para su
validación y perfeccionamiento.
- Es conveniente orientar a la población a través de grupos organizados para que
lleven un registro de las actividades productivas de la cuenca de manera que
58
ayude a la obtención de información para estudios futuros y control permanente
de contaminación.
59
8. REFERENCIAS
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supply: A spatial econometric analysis. Ecological Economics (2013),
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60
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Zhang, W and Pagiola S. 2009. Assessing the potential for synergy in the
implementation of Payment for Environmental Services (PES) programs: an
empirical analysis in Costa Rica. Contributed Paper prepared for presentation at
the International Association of Agricultural Economists Conference, Beijing,
China, August 16-22, 2009
61
9. ANEXOS
62
Proyecto GEF-PSE 3623
Establecimiento de Incentivos para Servicios Ecosistémicos de Importancia
Global
ENCUESTA
Disposición a pagar (DAP) por calidad de agua Arroyo Ramón Oberá, Misiones
Encuesta N°……………….Fecha……………………………………………………
Nombre del encuestador……………………………………..………………………..
Localidad……………………………….……………………...…………………………
Acerca del estudio
El propósito de este estudio es encontrar la Disposición a Pagar (DAP) por el uso del agua
potable en cualquiera de sus formas (alimentación, riego, uso comercial, etc.) con el objeto de
implementar un sistema de Pagos por Servicios Ecosistémicos PSE en el marco del Proyecto
GEF-PSE 3623 Establecimiento de Incentivos para Servicios Ecosistémicos de Importancia
Global. Los resultados del estudio contribuirán a analizar la viabilidad del sistema PSE en
particular en el Arroyo Ramón y los servicios ecosistémicos que éste brinda. Esta es una de las
partes que comprende el sistema PSE ya que con otro estudio se tratará de encontrar la
disposición a recibir una compensación (DAC) por parte de los productores aguas arriba de la
cuenca del Arroyo Ramón. Esta DAC representa la compensación que ellos recibirían para
cambiar las prácticas productivas.
Conocimiento de la situación
Esta parte del estudio aborda una primera impresión de lo relacionado con el uso y
conocimiento de los servicios ecosistémicos que provee el Ramón para la comunidad de
Oberá. Se indaga con respecto a los usos del agua y la calidad y cantidad del agua recibida en
el servicio. También se pregunta acerca del conocimiento del origen de la misma y su
expectativa de cambio o mejora de la calidad de la misma en el tiempo. Por último se pregunta
acerca de si los usuarios estarían de acuerdo en participar en un sistema de PSE que intente
mejorar la calidad y la cantidad de agua que reciben.
1.
¿Usted y su familia están conectados al servicio de agua de la
CELO?
(0) No
(1) Sí
2.
¿Qué usos le da al agua potable?
(1) Alimentación
(2) Aseo personal
(3) Riego de plantas
(4) Comercial
(5) industrial
(6) Otro……………………..
3.
Con respecto a la calidad de agua que Ud. recibe es:
(0) Muy mala
(1) Mala
(2) Media
(3) Buena
(4) Muy buena
4.
Acerca de la cantidad de agua que recibe en su hogar en función de
sus necesidades
(0) Es insuficiente
(1) Es suficiente
5.
En cuanto a la calidad de la provisión del servicio en estos últimos 5
años considera que:
(0) Ha empeorado mucho
(1) Ha empeorado poco
(2) No cambió
(3) Ha mejorado poco
(4) Ha mejorado mucho
6.
¿Ud. tiene conocimiento de que el agua que consume proviene del
Arroyo Ramón y de pozos perforados?
(0) No
(1) Sí
(2) No sabía
7
¿Cree que la calidad y cantidad de agua que consume podría
(0) No
63
mejorar?
(1) Sí
8.
¿Estaría de acuerdo en participar en un sistema de Pagos por
Servicios Ecosistémicos (PSE) realizando una acción conjunta entre
consumidores de agua y quienes podrían mejorarla desde la cuenca
alta del Arroyo Ramón?
(0) Muy en desacuerdo
(1) Algo en desacuerdo
(2) Algo de acuerdo
(3) Muy de acuerdo
Valoración
En esta instancia del estudio se intenta, mediante preguntas averiguar la Disposición a Pagar
(DAP) para mejorar la calidad del agua mediante la implementación de un mecanismos de
Pagos por Servicios Ecosistémicos PSE. Se averigua además cual es la máxima DAP por parte
de quienes consumen agua y la confiabilidad del organismo que administre esos fondos
9.
¿Estaría dispuesto/a a pagar una suma de dinero mensual orientada
a mejorar la calidad de agua que usted consume mediante un
mecanismo de Pagos por Servicios Ecosistémicos?
(0) No
(1) Sí
10.
¿Cuánto estaría dispuesto a pagar adicionalmente para lograr que la
calidad y la cantidad de agua mejore en Oberá?
(0) $0
(1) $1
(2) $2
(3) $5
(4) $10
(5) > $10
11
Como prefiere ese posible pago
(1) Un cupón aparte de la
boleta de agua
(2) Cargado en el pago de
la boleta de agua
12.
¿Cuánto es lo máximo que estaría dispuesto a pagar adicionalmente
en su boleta?
$........................
13
La suma de dinero recolectado se orientaría a mejorar los servicios
ambientales que aseguren la calidad del agua del A° mediante un
esquema de PSE
¿Cuál de todos estos organismos es el más confiable para la
gestión de estos fondos?
Numerar de mayor a menor el grado de confiabilidad
( ) Gobierno provincial
( ) Gobierno Municipal
( ) CELO
( ) Universidad
( ) INTA
( ) Comité de cuenca
( ) Misiones sustentable
( ) Rotary Club/Leones
( ) otras ONG
( ) Iglesias
( ) otro organismo
Datos Socioeconómicos
Este apartado aborda la información de los participantes de las encuestas. El objetivo es
identificar luego cuales de estas variables (edad, integrantes, ocupación, novel de estudios o
nivel de ingresos) incide más en la respuesta de la DAP
Edad
(1) <18
(2) 18-25
(3) 26-39
(4) 40-60
(5) >60
Integrantes
de la familia
(1) 2-3
(2) 4-5
(3) 6 o más
Ocupación
(0) Desemp.
(1) Empleado
(2) Empresario
(3) Independ.
(4) Comerciante
(5) Estudiante
(6) Jubilado
(8) Ama de casa
(9) Otros……………………………
Nivel de
estudios
(0) Sin estudios
(1) Primarios
(2) Secundario
(3) Terciario
(4) Universitario
Ingresos en $
(1) <de 1.000
(2) 1.000-5.000
(3) 5.000-10.000
(4)10.000-20.000
(5) >20.000
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Thesis
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La valoración medioambiental es la parte de la economía ambiental que estudia la manera de como asignar un valor monetario a los bienes y servicios provenientes del ambiente. A lo largo de la historia muchos han sido los esfuerzos, realizados por los investigadores, con el fin de obtener el valor de tales activos ambientales. Se emplearon métodos basados en la realización de encuestas enmarcadas en mercados hipotéticos, como por ejemplo el método de valoración contingente (MVC); y otros basados en mercados reales, como el método del coste del viaje (MCV) o el de precios hedónicos (MPH). Ambos tipos de métodos están basados en mercados y dependen de los valores de la disposición a pagar que tenga el entrevistado para el caso del MVC, o del precio del combustible que se emplee en un MCV. Otra característica de ellos, es que emplean encuestas a personas por tanto se incluyen sesgos que inciden en el valor final de los resultados, alejándolo de la realidad. En este trabajo de tesis se presenta un nuevo método de valoración de bienes y servicios provistos por los recursos naturales, mediante el empleo del Producto Interior Bruto (PIB) como elemento de estudio. Se fundamenta en que cualquier actividad del mercado (consumo público y privado, inversiones, exportaciones, etc.) relacionados a un recurso natural generará un incremento en la cifra del PIB de la zona en donde se encuentra el recurso. Dicho incremento será mayor o menor según la importancia con que participe ese recurso en los valores del PIB. Este nuevo método, denominado Método de Valoración basado en la Variación del PIB (MVPIB) fue aplicado en las ciudades de Termas de Río Hondo y Frías en Santiago del Estero, Argentina realizando encuestas a visitantes y a hoteles y sus resultados fueron comparados con los obtenidos por el MCV y MVC, también aplicados en Termas de Río Hondo. Los resultados obtenidos reflejan el bajo valor que le asignan las personas al uso recreativo del recurso mediante el MVC, mientras que con el MCV ese valor es superior. Sin embargo con el MVPIB los valores alcanzan cifras muy superiores coincidiendo con el pensamiento de las personas que fueron entrevistadas. Las conclusiones encontradas destacan que los modelos obtenidos para los tres métodos resultan ser significativos y los costes de aplicación son menores en el MVPIB con respecto a los demás.
Article
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El trabajo describe los distintos métodos de valoración económica de bienes ambientales y su utilización en estudios de impacto sobre el entorno para obtener estimaciones monetarias de los efectos negativos sobre la calidad ambiental de recursos naturales específicos.
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"Payments for environmental services (PES) are part of a new and more direct conservation paradigm, explicitly recognizing the need to bridge the interests of landowners and outsiders. Eloquent theoretical assessments have praised the absolute advantages of PES over traditional conservation approaches. Some pilot PES exist in the tropics, but many field practitioners and prospective service buyers and sellers remain skeptical about the concept. This paper aims to help demystify PES for non-economists, starting with a simple and coherent defi nition of the term. It then provides practical ‘how-to’ hints for PES design. It considers the likely niche for PES in the portfolio of conservation approaches. This assessment is based on a literature review, combined with field observations from research in Latin America and Asia. It concludes that service users will continue to drive PES, but their willingness to pay will only rise if schemes can demonstrate clear additionality vis-à-vis carefully established baselines, if trust-building processes with service providers are sustained, and PES recipients’ livelihood dynamics is better understood. PES best suits intermediate and/or projected threat scenarios, often in marginal lands with moderate conservation opportunity costs. People facing credible but medium-sized environmental degradation are more likely to become PES recipients than those living in relative harmony with Nature. The choice between PES cash and in-kind payments is highly context-dependent. Poor PES recipients are likely to gain from participation, though their access might be constrained and non-participating landless poor could lose out. PES is a highly promising conservation approach that can benefi t buyers, sellers and improve the resource base, but it is unlikely to completely outstrip other conservation instruments."
Article
Forest land use is often associated with the protection of water resources from contamination and the reduced cost of drinking water supply. This study attempted to measure the value of the forest on the quality of water resources from a contingent market, namely drinking water supply, by estimating variations in drinking water costs as a function of variations in land uses. Spatial correlations were taken into account because of the use of different geographical scales (i.e., water service area and land uses) and the potential existence of organizational and technological spillovers between water services. We found a significant negative effect of forest land use on water costs. We found no evidence of spatial spillovers concerning the management regime but did find that factors related to the scarcity of resources inneighboring water services have an impact on water costs.
Article
Payment for environmental services (PES) is a promising mechanism for conservation. It also has the potential to contribute to social objectives such as poverty reduction. To promote synergy in the implementation of PES, however, a number of conditions on spatial, economic, ecological, and institutional feasibilities are essential. This study discusses factors affecting the synergy prospect of PES and provides a simple framework for assessing the potential for synergy in the implementation of PES, focusing on spatial correlation of thematic areas and funding availability for payments. We apply the framework to an empirical analysis of the “water funding” in Costa Rica, a new conservation financing source generated by water tariff revenue and will be channeled through the existing national PES program of Costa Rica (Pago por Servicios Ambientales, PSA). The analysis can help guide the re-allocation of the regular PSA budget in response to the water funding for synergy among conservation goals (watershed and biodiversity) and social development objective.
Article
This paper shows that cultural identity may have considerable influence on the WTP to protect natural resources. The Basque Country, the region with the highest ethnic homogeneity in Europe, serves as an example to illustrate how important this issue can be in the environmental valuation of natural resources. The rationale for this influence may be found in the deep roots of the Basque culture, a culture where amalurra (Mother Earth), i.e. the natural environment, has a central role, as studies from diverse disciplines such as anthropology, psychology and political science have shown. A simulated full distribution of the WTP to protect a Basque natural area using a random parameter logit model reveals that mean marginal WTP to protect its environmental attributes is approximately 43-50% higher if the respondent has children or if she is a climber and 28-33% higher if the cultural identity of the respondent is Basque.
Article
Contingent valuation (CV) is a survey-based method frequently used for placing monetary values on environmental goods and services not bought and sold in the marketplace. CV is usually the only feasible method for including passive use considerations in an economic analysis, a practice that has engendered considerable controversy. The issue of what a CV study tries to value is first addressed from the perspective of a policymaker and then the controversy over the inclusion of passive use is taken up in more detail. The major issues and positions taken in the technical debate over the use of CV are summarized from a user's perspective. Key design and implementation issues involved in undertaking a CV survey are examined and the reader is provided with a set of factors to examine in assessing the quality of a CV study.