Conference PaperPDF Available

CENEAST PROJECT: CHALLENGES AND OPPORTUNITIES

Authors:
1
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ
ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Учреждение образования
«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
ВИЛЬНЮССКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. ГЕДИМИНЕСА
РУП «ИНСТИТУТ НЕДВИЖИМОСТИ И ОЦЕНКИ»
ГУП «НАЦИОНАЛЬНОЕ КАДАСТРОВОЕ АГЕНТСТВО»
ОБЪЕДИНЕННЫЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ
ИНФОРМАТИКИ НАН БЕЛАРУСИ
CENEAST PROGRAMME
IV Международная научно-практическая конференция
«ЭКОНОМИКА, ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ
НЕДВИЖИМОСТЬЮ И ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ»
28 марта 2014 года (Вильнюс)
2-3 апреля 2014 года (Минск)
МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ
г. Минск-г. Вильнюс
2
УДК 332.82+332.62+502.173]:005.745(06)
ББК 65.050я73
Э40
Экономика, оценка и управление недвижимостью и природ-
ными ресурсами : материалы 4-й Международной научно-
практической конференции, Минск, 23 апреля 2014 г. – Минск :
БГТУ, 2014. – 249 с.
ISBN 978-985-530-427-3
Сборник составлен по материалам докладов IV Международной
научно-практической конференции «Экономика, оценка и управление
недвижимостью и 5 0». В представленных материалах отражены во-
просы устойчивого экологобезопасного развития рынка недвижимо-
сти и городской среды; теоретические и методологические аспекты
управления недвижимостью и природными ресурсами; вопросы оцен-
ки и управления стоимостью национального богатства, в том числе
природных ресурсов, недр, недвижимости, имущества и предприятий;
инновации и новые технологии в образовании, бизнесе и науке в сфе-
ре управления недвижимостью и природными ресурсами, градострои-
тельстве (использование космических, беспилотных, лазерных, ин-
формационных, интеллектуальных технологий, ГИС и др.).
Сборник рассчитан на использование работниками и научными
сотрудниками, занимающимися вопросами в области экономики,
оценки и управления недвижимостью и природными ресурсами, гра-
достроительства, ГИС-технологий, устойчивого развития застроенной
среды, городского планирования, аспирантами и студентами соответ-
ствующих специальностей.
Рецензент:
директор РУП «Институт недвижимости и оценки» А.И. Климчук
Редакционная коллегия:
Главный редактор проф., канд. хим. наук И.М. Жарский
Члены редколлегии: проф., д-р техн. наук О.Б. Дормешкин
зав.кафедрой ОПиЭН БГТУ, канд. эконом. наук Н.Г. Синяк
ISBN 978-985-530-427-3 УО «Белорусский государственный
технологический университет», 2014
3
ОРГКОМИТЕТ КОНФЕРЕНЦИИ
Председатель
Жарский И.М., ректор Белорусского государственного технологиче-
ского университета, профессор
Сопредседатели
ВОЙТОВ И.В., проректор БГТУ
КАКЛАУСКАС АРТУРАС, зав. кафедрой СЭиУС ВТУГ (Литва); Член
Литовской академии наук, профессор
КОВАЛЕВ В.А. ректор Кузбасского государственного университета,
профессор
ЛИСОВ В.И., ректор МГРИ-РГГРУ, профессор
КЛИМЧУК А. И., директор РУП «Институт недвижимости и оценки»
ПОМЕЛОВ А.С., директор РУП «БелНИЦзем»
ТУЗИКОВ А.В., генеральный директор ОИПИ НАН Беларуси
ФИЛИПЕНКО А.А., генеральный директор ГУП «Национальное
кадастровое агентство»
Члены оргкомитета
ДОРМЕШКИН О.Б., проректор по научной работе БГТУ
КАСПЕРОВИЧ С. А., проректор по учебной работе БГТУ
СИНЯК Н.Г., зав. кафедрой ОПиЭН БГТУ
ENDEL SIFF, Chairman of the Supervisory Board, Laser Diagnostic
Instruments Ltd (Эстония)
КАНАПЕЧКЕНЕ ЛОРЕТТА, доцент кафедры СЭиУС ВТУГ
НАИМАВИЧИЕНЕ ЮРГА, доцент кафедры СЭиУС ВТУГ
ШАВРОВ С.А., доцент кафедры ОПиЭН БГТУ
ТЫТСИК С., директор СП «Квант»
ЧЕРЕПАНСКИЙ М.М. начальник управления МГРИ-РГГРУ (Россия)
4
Настоящий сборник составлен по материалам докладов
IV Международной научно-практической конференции «Экономика,
оценка и управление недвижимостью и природными ресурсами».
Тематика представленных научно-исследовательских работ: ус-
тойчивое экологобезопасное развитие рынка недвижимости, город-
ской и застроенной среды; теоретические и методологические аспекты
управления недвижимостью и природными ресурсами; оценка и
управление стоимостью национального богатства, в том числе при-
родных ресурсов, недр, недвижимости, имущества и предприятий;
инновации и новые технологии в образовании, бизнесе и науке в сфе-
ре управления недвижимостью и природными ресурсами, градострои-
тельстве (использование космических, беспилотных, лазерных, ин-
формационных, интеллектуальных технологий, ГИС и др.).
Состоявшиеся на семинаре активные обсуждения, дискуссии по
темам докладов будут способствовать повышению эффективности ис-
пользования национального богатства, основой которого является не-
движимость и природные ресурсы; поиску путей решения проблем
оценки и управления недвижимостью, природными ресурсами, иму-
щественными комплексами в контексте повышения инвестиционной
привлекательности страны; разработке и внедрению новых техноло-
гий в сфере градостроительства, способствующих устойчивому разви-
тию застроенной среды и городских территорий; а также повышению
квалификации специалистов в области экономики, оценки и управле-
ния недвижимостью и природными ресурсами.
Председатель оргкомитета
IV Международной научно-практической конференции
«Экономика, оценка и управление недвижимостью
и природными ресурсами»
профессор И.М. Жарский
5
СЕКЦИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
УДК 528.8 А. В. Тузиков, Г. А. Буткин
(ОИПИ НАН Беларуси, г. Минск)
РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ КОСМИЧЕСКИХ
ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК В БЕЛАРУСИ
Космические исследования и разработки вносят реальный вклад
в развитие науки, техники, экономики, культуры, обеспечение безо-
пасности и обороноспособности, информатизацию общества, монито-
ринг окружающей среды и совершенствование системы природополь-
зования. Перспективы развития космической деятельности в XXI веке
будут определяться не только ее собственными предыдущими науч-
ными и технологическими наработками, но и прогрессом во многих
областях науки, технологий, экономики и мировой политики [1].
Первые исследования и разработки по космической проблема-
тике в Беларуси относятся еще к началу 1960-х годов, когда началось
участие республики в реализации многих космических программ
бывшего СССР. Значительным вкладом в восстановление и дальней-
шее развитие научно-технических и экономических связей в области
разработки космических средств и технологий между Беларусью и
Россией явились совместные космические программы «Космос-БР»
(1999 2002 гг.), «Космос-СГ» (2004 2007 гг.), «Космос-НТ» (2008
2011 гг.) [2].
В настоящее время основные виды космической деятельности в
Республике Беларусь, включающие научные исследования, научно-
технические разработки, организационные, кадровые и другие меро-
приятия, осуществлялись в рамках Национальной программы иссле-
дования и использования космического пространства в мирных целях
(Национальной космической программы) на 2008 2012 годы, утвер-
жденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь
1517 от 14 октября 2008 года [3].
Основной целью программы являлось развитие и эффективное
использование научно-технического потенциала Беларуси в области
создания космических средств и технологий для решения социально-
экономических задач в интересах отраслей экономики, обеспечения
национальной безопасности, повышения уровня науки и образования
в стране.
6
Система мероприятий по реализации программы базировалась
на выполнении 11 целевых подпрограмм органов государственного
управления Республики Беларусь, Национальной академии наук Бела-
руси, а также научно-технических программ и проектов Союзного го-
сударства в области космоса.
Финансирование подпрограмм Программы осуществлялось за
счет средств республиканского бюджета, инновационных фондов
республиканских органов государственного управления и НАН
Беларуси, а также привлекались внебюджетные средства.
Реализация Программы в 2008 2012 годах явилась значимым
вкладом в дальнейшее развитие космических исследований и разрабо-
ток в нашей республике.
В Национальной академии наук Беларуси в рамках выполнения
подпрограммы «Развитие Белорусской космической системы
дистанционного зондирования Земли», головная организация УП
«Геоинформационные системы НАН Беларуси» Национальный
оператор Белорусской космической системы дистанционного
зондирования Земли, создана функционально полная, включающая
Белорусский наземный комплекс управления (БНКУ) и Белорусский
космический аппарат (БКА), Белорусская космическая система
дистанционного зондирования Земли (БКСДЗ). Созданы Центр
управления полетом (ЦУП БКА) и Командно-измерительный пункт
(КИП) БНКУ. С космодрома Байконур в Казахстане
22 июля 2012 года запущен БКА белорусский спутник
дистанционного зондирования Земли. С запуском БКА Беларусь
вошла в число космических государств. Белорусская космическая
система ДЗЗ ориентирована на решение основных задач
республиканских органов госуправления и ведомств, развитие их
научно-технического и производственного потенциала в области
информационно-коммуникационных и космических технологий.
Независимая экспертиза подтвердила надлежащее качество
получаемых с аппарата первых космических снимков для решения
различных прикладных задач и обеспечения потребителей
информацией ДЗЗ. Планируется, что с помощью БКА будет
обеспечена потребность белорусского рынка космическими снимками
оптического диапазона с разрешением 2 м.
В рамках подпрограммы ГНТП «Космические системы и
технологии», головная организация Объединенный институт проблем
информатики НАН Беларуси, осуществлялись научно-технические
разработки для космической сферы. Среди важнейших результатов
выполненного задания «Создание и внедрение системы
7
аэрокосмического мониторинга и обработки данных дистанционного
зондирования Земли» явилось создание опытного образца
авиационной спектрозональной системы (АВИС), спектрозональный
модуль которой разработан в Институте прикладных физических про-
блем им. А.Н. Севченко БГУ. Обработка снимков показала, что
пространственное разрешение камер модуля спектрозонального
наблюдения АВИС может достигать 5 см с высоты 500 м при
объективах с фокусом 80 мм. Разработаны программно-технические
комплексы: тематической обработки данных дистанционного
зондирования Земли («Мониторинг – ДЗЗ»), приёма и отображения
обзорного изображения и информации телеметрии, а также
программно-информационный комплекс планирования полетов и
съемок объектов наблюдения «Пиксон».
Подпрограмма ГКПНИ «Космические исследования», головная
организация Объединенный институт проблем информатики НАН Бе-
ларуси, была направлена на решение задач научного обеспечения На-
циональной космической программы. В выполнении научных иссле-
дований и разработок участвовали 27 организаций. За период выпол-
нения заданий опубликовано 19 книжных изданий (11 монографий),
более 460 научных статей и докладов, более 200 тезисов докладов.
Получено 50 охранных документов на объекты права промышленной
собственности (29 патентов на изобретения, 21 патент на полезную
модель). В рамках проведенных исследований, создано более 130 ме-
тодов и методик, более 160 макетов и экспериментальных образцов
приборов, систем, комплексов. Результаты научно-исследовательских
работ использовались в производстве продукции, выполнении работ и
оказании услуг, международных проектах.
В Государственном военно-промышленном комитете на базе
ОАО «Пеленг» в ходе реализации подпрограммы «Перспективные бе-
лорусские космические аппараты», создан научно-технический задел
для изготовления целевой аппаратуры дистанционного зондирования
Земли высокого разрешения. Головной организацией ОАО «Пеленг»
совместно с соисполнителями (НПО «Интеграл», НПООО «ВИП-А»,
ОАО «Сморгонский завод оптического станкостроения», НИУ «Ин-
ститут прикладных физических проблем имени А.Н. Севченко» БГУ,
НПРУП «Оптическое станкостроение и вакуумная техника») в соот-
ветствии с планом выполнены все мероприятия в части создания на-
учно-технического задела для изготовления целевой аппаратуры БКА
высокого разрешения (ВР):
Разработаны рабочая конструкторская и технологическая доку-
ментация и проект технических условий на интегральные сборки (ИС)
8
фотоприемных приборов с зарядовой связью (ФПЗС) большого фор-
мата, завершены работы по созданию технологической линейки для
изготовления ИС ФПЗС большого формата, изготовлены опытные об-
разцы микросхем ФПЗС «Обзор», «Обзор-Ц» и два стенда настройки
ИС ФПЗС большого формата, проведены их испытания.
В части создания производственно-технологической базы и тех-
нологии для изготовления крупногабаритных (до 1000 мм) асфериче-
ских зеркал объективов съемочных систем КА ДЗЗ ВР изготовлены
станки моделей ШП-1000, АП-1000, АП-350, прибор контроля точно-
сти обработки рабочей поверхности зеркал, модернизированная ваку-
умная установка А-1100Q. Изготовлена и установлена крупногаба-
ритная барокамера (50 м3).
Освоены в производстве технология изготовления облегченных
по весу объективов КА, технология изготовления источников вторич-
ного питания, предназначенных для работы в космосе, технология се-
рийного изготовления ИС ФПЗС, а также технология изготовления
крупногабаритных (до 1000 мм) асферических зеркал.
В рамках подпрограммы «Экологический мониторинг,
гидрометеорологические наблюдения и оценка эффективности
природопользования», головная организация НП РУП
«Космоаэрогеология», разрабатывалась система оценки современного
состояния и прогнозирования динамики природных и антропогенных
геосистем с использованием аэрокосмической информации. Созданы
карты нефтеперспективных участков верхнесоленосных, межсолевых
и подсолевых отложений Туровской депрессии по данным
космических снимков. Составлены схемы расположения
аэрокосмоструктур возможного проявления кимберлитового
магматизма. Проведено тематическое дешифрирование состояния
природных и антропогенных геосистем тестовых полигонов по
космическим снимкам высокого разрешения.
В Государственном комитете по имуществу в рамках
подпрограммы «Применение космической информации в интересах
геодезии и картографии», головная организация РУП «Белгеодезия»,
создана система мониторинга государственных топографических карт
и планов населенных пунктов по данным ДЗЗ.
Для Министерства сельского хозяйства и продовольствия разра-
батывались технологии и система использования космической ин-
формации для проведения мониторинга за состоянием мелиоративных
земель. В рамках подпрограммы «Оценка состояния сельскохозяйст-
венных площадей с применением систем космической информации»,
головная организация РНДУП «Институт мелиорации» НАН Белару-
9
си, на примере тестовых объектов была создана компьютерная карто-
графическая основа для контроля состояния мелиоративных объектов,
позволяющая формировать различные массивы данных, анализиро-
вать любые изменения, необходимые для оценки состояния мелиора-
тивных систем и мелиорированных земель.
В Министерстве образования на базе Белорусского государст-
венного университета в рамках выполнения подпрограммы «Создание
системы профессионального аэрокосмического образования» создана
базовая инфраструктура системы профессионального аэрокосмиче-
ского образования, включающая научно-методический центр подго-
товки и переподготовки кадров по современным космическим техно-
логиям, разработаны образовательные программы инновационного
типа в области исследования и освоения комического пространства.
Разработана программно-аппаратная часть наземного комплекса
управления, приема и обработки научной информации и телеметрии
образовательных микроспутников и данных КА ДЗЗ для обучения
студентов и специалистов перспективным космическим информаци-
онным технологиям.
В рамках подпрограммы «Применение космической информа-
ции в интересах лесного хозяйства», головная организация РУП «Бел-
гослес», разработана технология комплексной обработки данных ДЗЗ
для решения задач лесного хозяйства. Созданы тематические карты по
видам земель и растительности на территорию Березинского лесхоза
на основе материалов космосъемки высокого разрешения, разрабо-
танного классификатора и технологии пространственного анализа.
Разработан аппаратно-программный комплекс для создания тематиче-
ских карт трансформации земель лесного фонда с количественной и
качественной оценкой произошедших изменений, выполнен сбор и
обработка данных для тематического дешифрирования с использова-
нием автоматизированных методов классификации материалов кос-
мической съемки.
При выполнении подпрограммы «Мониторинг чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера с использованием
космической информации» разработана первая версия эксперимен-
тального образца программного комплекса «Мониторинг-ЧС» для
решения задач мониторинга половодья, паводка и природных пожаров
в рамках функционирования системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Соз-
данная научно-техническая продукция будет использоваться подраз-
делениями по чрезвычайным ситуациям в рамках функционирования
системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
10
природного и техногенного характера.
Реализация первого этапа Национальной космической програм-
мы в 2008 2012 годах показала, что Программа соответствует совре-
менным тенденциям государственной поддержки развития исследова-
ний и разработок в космической области. В рамках Программы созда-
на функционально полная БКСДЗ, включающая космический и на-
земный сегменты. Министерства и ведомства Республики Беларусь на
примере предприятий, отвечающих за создание и внедрение техноло-
гий применения методов и средств ДЗЗ, разработали базовые техноло-
гии и аппаратно-программные средства обработки данных ДЗЗ для
повышения эффективности решения прикладных задач и принятия
управленческих решений.
Анализ накопленного в республике научно-технического потен-
циала, итоги реализации Национальной космической программы в
2008 2012 годах, поступившие предложения заинтересованных ор-
ганов государственного управления и организаций показывают, что в
ближайший период космические исследования и разработки будут
развиваться в следующих основных направлениях:
Развитие Белорусской системы ДЗЗ.
Создание Национальной системы спутниковой связи и
вещания на основе геостационарного спутника.
Развитие навигационной, геодезической и картографиче-
ской деятельности на основе космических технологий.
Создание и развитие кадрового, научно-технического, ор-
ганизационного и нормативно-правого обеспечения космической дея-
тельности.
Поэтому актуальным для Республики Беларусь является объе-
динение и дальнейшее развитие работ по космическим исследованиям
и разработкам по вышеуказанным направлениям в рамках Националь-
ной космической программы на 2014 2018 годы и использование ее
результатов для инновационного и высокотехнологичного развития
страны.
Важным этапом решения проблем дальнейшего развития систе-
мы ДЗЗ Республики Беларусь должна стать реализация подпрограммы
«Развитие Белорусской космической системы дистанционного зонди-
рования Земли» и научно-технической программы Союзного государ-
ства «Разработка космических и наземных средств обеспечения по-
требителей России и Беларуси информацией дистанционного зонди-
рования Земли (Мониторинг-СГ)». Данные проекты базируются на
уже созданных научно-технических заделах в области космических
исследований и разработок, являются социально значимыми и акту-
11
альными. Получит развитие комплексная Белорусская системы ДЗЗ с
использованием космической и авиационной съемок, включая орби-
тальные спутниковые группировки, авиационные и беспилотные сис-
темы зондирования и съемки. Будут создаваться новые образцы кос-
мических средств, с обеспечением их работоспособности и живучести
в условиях воздействия факторов космического пространства. Плани-
руется проведение работ по созданию и выводу на орбиту нового
спутника ДЗЗ с высоким разрешением, а также работ по обеспечению
широкого круга потребителей доступной и качественной аэрокосми-
ческой информацией ДЗЗ.
В Беларуси активизировалась работа по созданию собственного
спутника связи. Целью проекта является создание на базе
геостационарного спутника связи Национальной системы
спутниковой связи и вещания с последующим предоставлением услуг
зарубежным и отечественным потребителям. В результате реализации
проекта предусматривается расширить объемы услуг связи и вещания,
оказываемых населению, организациям и органам государственного
управления, снизить стоимость и повысить качество предоставляемых
услуг, увеличить экспортный потенциал республики. Важной задачей
здесь является координация и международно-правовая защита
национального орбитально-частотного ресурса.
Развитие навигационной, геодезической и картографической
деятельности на основе космических технологий в рамках третьего
направления программы будет способствовать повышению эффектив-
ности использования государственных информационных ресурсов в
этой области. По предварительным оценкам внедрение навигацион-
ных технологий в основных областях их применения позволит значи-
тельно повысить эффективность системы государственного управле-
ния за счет обеспечения руководителей организаций оперативной и
объективной космической информацией о текущем состоянии объек-
тов наземной инфраструктуры, чрезвычайных ситуациях (природных
и техногенных) и по другим вопросам. Планируется снижение себе-
стоимости транспортных услуг за счет оптимизации перевозок и кон-
троля за эксплуатацией транспортных средств. Будут разработаны
технические и программные средства, устройства и системы, предна-
значенные для формирования навигационных сигналов, определения,
обработки, хранения и визуализации навигационной информации.
Создана белорусская спутниковая система точного позиционирования
и центр по предоставлению информации, полученной с использовани-
ем данной системы. Это позволит повысить производительность труда
при топографо-геодезическом обеспечении работ во всех сферах эко-
12
номической деятельности, увеличить эффективность сельхозпроиз-
водства за счет использования систем точного земледелия, создать
новые рабочие места для выполнения задач с использованием навига-
ционных систем и технологий.
При реализации вышеуказанных перспективных систем и задач
в Программе на 2014 2018 годы будут решаться вопросы кадрового
обеспечения космической отрасли, а также научного, организацион-
ного и нормативно-правового обеспечения космической деятельности.
Развитие космических исследований и разработок в рамках реа-
лизации Национальной космической программы на 2008 2012 годы
и перспектив Национальной космической программы на 2014 2018
годы связано с общегосударственным значением и социально-
политической важностью проблем, эффективно решаемых с использо-
ванием космических систем и технологий, и оказывающих сущест-
венное влияние на инновационное и высокотехнологичное развитие
Республики Беларусь.
ЛИТЕРАТУРА
1. Национальная космическая программа Республики Бела-
русь /М.В. Мясникович [и др.] //Материалы IV Белорусского космиче-
ского конгресса. − Минск, 2009. − Том 1. − С. 7 − 11.
2. С.А. Кореняко. Космические средства и технологии. Ос-
новные результаты реализации белорусской части научно-
технической программы Союзного государства «Космос-НТ» /
С.А. Кореняко, О.И. Семенков, А.В. Тузиков // Минск, ОИПИ НАН
Беларуси – 2013. 114с.
3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 14 октября 2008 г. №1517 «О Национальной программе исследова-
ния и использования космического пространства в мирных целях на
20082012 годы». [Электронный ресурс]: http://pravo.by/
vmain.aspx?guid=38718p0=C20801517&p2=%7BNRPA%7D.
13
УДК 332.364:34 Доц., канд. техн. наук С. А. Шавров; Е. М. Богуш
(БГТУ, г. Минск)
АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕТОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ
НЕДВИЖИМОСТИ: РЕОРГАНИЗАЦИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Актуальность проблемы. По мере развития рынка недвижимо-
сти все очевиднее становятся недостатки существующего правового
регулирования реорганизации уже существующих (зарегистрирован-
ных) земельных участков. Рассмотрим несколько проблем, являю-
щихся следствие такого состояния дел.
Во-первых, существует проблема отчуждения частей земельных
участков. Она подробно рассматривалась в работе Ю. Гудковой о воз-
можностях гражданского оборота части земельного участка [1]. В связи
с невозможностью совершения такого рода сделок автором предлагают-
ся многочисленные варианты достижения указанной цели «обходными»
путями, в том числе путем реорганизации смежных участков.
Во-вторых, проблема консолидации земель. Консолидация зе-
мель процедура переформирования агрегатов земельных участков с
целью их укрупнения [2]. Такая задача актуальна для многих стран
мира. В Беларуси ее актуальность пока не столь очевидна, но это не
означает что она отсутствует.
В-третьих, проблема изъятия земель для общественных нужд. Часто
такая процедура касается одновременно множества земельных участков и
требует их массового переформирования (перераспределения).
В-четвертых, острой является проблема исправления ошибок
формирования ранее зарегистрированных земельных участков и (или)
границ административно-территориальных единиц. По различным
причинам в Едином регистре недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним, в Едином реестре административно-территориальных и
территориальных единиц Республики Беларусь, содержатся в значи-
тельном количестве недостоверные записи о земельных участках с
ошибочно установленными границами. Границы земельных участков
пересекаются между собой, пересекаются с границами администра-
тивно-территориальных единиц, что недопустимо, в принципе. Ранее
ошибочно установленные (измеренные) границы препятствуют госу-
дарственной регистрации вновь сформированных земельных участ-
ков. Такая проблема характерна и для других стран, в т.ч. в России.
В-пятых, по мере развития рынка недвижимости все чаще появ-
ляется потребность создания «сервисных» земельных участков (serv-
14
ing parcels), которые правообладатели соседних земельных участков
используют совместно. Например, в целях парковки, строительства
инженерных сооружений и т.п.
В-шестых, по мере развития территорий часто возникает задача
перераспределения земельных участков для целей размещения линей-
ных объектов и установления земельных сервитутов. Об актуальности
решения данной проблемы свидетельствует [3].
В-седьмых, для городов Беларуси актуальна проблема перерас-
пределения земельных участков производственного назначения, по-
скольку имеются случаи, когда до 90% таких земельных участков ис-
пользуются неэффективно.
Все эти проблемы связаны с решением задачи одновременного
переформирования множества земельных участков на определенной
территории. Такая процедура в Беларуси пока не имеет должного пра-
вового регулирования.
Мировой опыт. Процедура одновременной реорганизации (пе-
реформирования) множества земельных участков одновременно сего-
дня прописана в законодательстве многих стран: Германия, Швеция,
Япония, Южная Корея, Греция и др. В английском языке существует
соответствующий специальный термин «Reallotment», обозначающий
данную процедуру. Реорганизацию регулируют специальные законы.
Например, закон «О формировании объектов недвижимости» [4]. По-
всеместно реорганизация считается универсальным инструментом
улучшения планирования застройки.
Опираясь на зарубежный опыт можно предложить следующие
основные принципы реорганизации земельных участков на опреде-
ленной территории.
Цели реорганизации. Основные цели реорганизации: улучше-
ние уже существующих единиц недвижимости; формирование единиц
общей недвижимости; формирование сервитутов. Посредством пере-
формирования:
земли передаются из одних земельных участков в другие;
количество земельных участков изменяется;
ограничения прав пользования, сервитуты, заново опреде-
ляются или прекращаются;
капитальные строения, принадлежащие одному земельно-
му участку, передаются другому.
Реорганизация осуществляется изъятием, обменом, слиянием,
присоединением, изменением границ, отводом под общественные це-
ли, строительные площадки, инфраструктуру и т.п. Доли владения в
объектах недвижимости совместного пользования также могут быть
15
переданы от одного объекта недвижимости к другому. Целями реор-
ганизации являются также сервитуты и их изменения при обмене.
Основные принципы реорганизации земельных участков.
Укажем на следующие шесть принципов, которые целесообразно за-
крепить отечественным законодательством.
1. Принцип экономической целесообразности. Переформирова-
ние более эффективное средство, чем выкуп земель, экспроприация и
т.п. В цену переформирования включается стоимость, которая затра-
чивается на землеустроительные работы, кадастр, регистрацию прав.
Если затраты ниже экономического эффекта, который можно полу-
чить от переформирования, то они имеют смысл. За индекс экономи-
ческого эффекта реорганизации можно принять производную кадаст-
ровой стоимости, определяемую на основе сравнения кадастровой
стоимости до реорганизации и после ее. При этом кадастровая стои-
мость должна вычисляться как средневзвешенная величина для всей
территории, на которой осуществляется реорганизация земельных
участков.
2. Заявительный принцип реорганизации. Согласно этому прин-
ципу реорганизация может проводиться по требованию собственни-
ков, интересы которых затрагивает данная процедура. Если она необ-
ходима с общественной точки зрения, то реорганизацию может потре-
бовать исполнительный комитет административно-территориальных
единиц. Если реорганизация необходима для исправления ошибок
формирования недвижимости, выполненной ранее, то ее может требо-
вать организация по государственной регистрации с отнесением за-
трат на источник ошибок или гарантийный фонд системы организа-
ций по государственной регистрации. Расходы по реорганизации по-
крываются собственниками пропорционально и с учетом выгоды каж-
дой стороны.
3. Принцип компенсаций. В случае неравноценного обмена уча-
стками земли, возникшая разница должна компенсироваться в денеж-
ном выражении. Компенсируются также изменения, возникающие
вследствие установления сервитута либо вследствие перехода здания
или иного сооружения к другому собственнику из-за реорганизации.
4. Принцип комплиментарности земельных участков. С целью
повышения эффективности использования земельных ресурсов зе-
мельные участки должны придавать дополнительную стоимость друг
другу. Комплиментарность при реорганизации достигается не только
за счет удачного сочетания целевых назначений земельных участков
на определенной территории, но и за счет структурных мер. Такие ме-
ры используются большинством стран Европейского региона и пред-
16
писываются международным стандартом ISO19152:2012 базовой мо-
дели земельного администрирования LADM [5]. Этот стандарт, в ча-
стности, предусматривает особый вид права «собственность на собст-
венность» (property to property), что означает право, реализуемое
субъектом на один объект недвижимости, благодаря тому, что он об-
ладает правом собственности на другой объект недвижимости. Дру-
гими словами единица недвижимости является объектом собственно-
сти одной или более единиц недвижимости. Этот т.н. «сервисный уча-
сток» ([5], приложение С) не относится к землям общего пользования,
но является предметом общей долевой собственности соседних зе-
мельных участков. Другим классом стандарта [5] является интересный
класс LA_SpatialUnitGroup, совокупность земельных участков, кото-
рые рассматриваются как единый составной земельный участок. Более
того, эти совокупности могут агрегироваться в новые совокупности,
рассматриваемые как единая сложная вещь. И, наконец, возможны
классы субучастков, агрегаты которых образуют единую недвижимую
вещь – земельный участок.
5. Принцип простоты оптимизации физического планирования.
Реорганизациям могут препятствовать документы территориального
планирования. В то же время потребность реорганизации подразуме-
вает оптимизацию, которая имеет следствием рост кадастровой стои-
мости земель, рост платы за землепользование и, в конечном счете,
ВВП. Фактически лица, обращающиеся за реорганизацией, являются
«драйверами» более оптимального землеустройства. Поэтому целесо-
образно введение специальной административной процедуры и даже
электронного регламента Е-правительства для оперативного пере-
смотра документов территориального планирования по заявлениям
заинтересованных в реорганизации объектов недвижимости в сокра-
щенные сроки. Принудительная реорганизация должна быть возмож-
на только при наличии детального плана территориального развития.
6. Принцип систематического формирования и государствен-
ной регистрации. Согласно этому принципу формирование земель-
ных участков производится одновременно на определенной террито-
рии (квартал, производственно-технологический комплекс и т.д.). При
этом возможно применение простых технологий установления при-
близительных границ при исключении их пересечений и зазоров меж-
ду ними. Для распространения данного принципа целесообразно вве-
дение условной регистрации создания объектов недвижимости и объ-
явление их бесхозяйными при отсутствии заявлений о безусловной
регистрации прав в течение определенного периода.
Выводы.
17
Процедура реорганизации земельных участков может стать
мощным инструментом повышения эффективности использования
земельных ресурсов в Республике Беларусь.
Внедрение процедур реорганизации земельных участков тре-
бует закрепления в законодательстве Республике Беларусь на основе
предложенных выше принципов.
С целью комплексного регулирования процессов формирова-
ния объектов недвижимости рекомендуется внесение в состав законо-
дательства Республики Беларусь Закона «О формировании недвижи-
мого имущества». Наличие такого Закона, кстати, предусматривалось
законом «О государственной регистрации недвижимого имущества,
прав на него и сделок с ним» от 22 июня 2002 года, но так и не было
реализовано на практике.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гудкова Ю., О возможности гражданского оборота части зе-
мельного участка по законодательству Республики Беларусь // Земля
Беларуси, №4, 2011, стр.15-22.
2. Pasakarnis G, Maliene V., Towards sustainable rural develop-
ment in Central and Eastern Europe: Applying land consolidation // Land
Use Policy 27 (2), 2010, 5459. [Электронный ресурс]. Режим досту-
па: http://www.dx.doi.org/10.1016/j.landusepol.2009.07.008 Дата дос-
тупа 1.04.2014.
3. План работы межведомственной рабочей группы по во-
просам подготовки предложений о совершенствовании законодатель-
ства в сфере земельно-имущественных отношений, связанных с раз-
мещением линейных и инфраструктурных объектов // Министерство
экономического развития РФ [Электронный ресурс]. Режим досту-
па: http://www.gisa.ru/102110.html. Дата доступа 1.04.2014.
4. Недвижимость в Швеции (законодательство и сравнитель-
ный анализ): Практ. Пособие / Авт. В.А. Дорошкевич, В.М. Зарьков,
С.А. Шавров, А.Н. Колонтай. Под ред. Г.В. Дудко, М.В. Кобасы –
Мн.: Оргстрой, 2001. – 416 с.
5. Geographic Information Land Administration Domain Model
(LADM) // The European standard EN ISO19152:2012, 14 November,
2012, 118p.
18
УДК 349.414:332.54 Доц., канд. техн. наук С. А. Шавров
(БГТУ, г. Минск)
ВЛИЯНИЕ СТАНДАРТА ISO1952:2012 НА НАЦИОНАЛЬНУЮ
МОДЕЛЬ ЗЕМЕЛЬНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Базовая модель земельного администрирования. Работа над
базовой моделью земельного администрирования (LADM) начата в
начале 2008 года по предложению Международной федерации земле-
устроителей FIG. В группу разработчиков вошел 21 специалист из 17
стран. Среди них известные ученые в области земельного админист-
рирования C. Lemmen, факультет геоинформационных наук и мони-
торинга земель университета в г. Твенте (ITC), Peter van Oosterom из
Дельфийского технологического университета, Нидерланды. Как
стандарт LADM впервые был рассмотрен в 2009 г. комиссией Между-
народной организации по стандартизации ISO/TC211. Окончательная
редакция принята в ноябре 2012 года [1]. Обзорная характеристика
стандарта приведена авторами в [2]. Стандарту LADM присвоен ин-
декс «ISO 19152:2012». Стандарты серии 19100 относятся к географи-
ческим информационным системам.
Стандарт предлагает концептуальную схему проблемной облас-
ти, которая называется «земельное администрирование». Схема вклю-
чает три основных пакета данных: субъекты Party (граждане и юри-
дические лица), права и обязанности Administrative, пространственные
объекты Spatial Unit. Каждый пакет включает совокупность классов
на трех уровнях. Так, на первом уровне пакет Party включает 6 клас-
сов. Например, класс LA_Party (субъекты гражданского права граж-
дане, юридические лица и др.), LA_GroupParty (стабильная группа
субъектов гражданского права), LA_PartyMember (субъект, входящий
в группу правообладателей). Пакет Administrative 15 классов. На-
пример, LA_Right (право на недвижимость), LA_Restriction (ограниче-
ния прав пользования недвижимостью), LA_Responsibility (ответст-
венность по содержанию недвижимости), LA_Mortgage (право ипоте-
ки). Пакет Spatial Units 19 классов. Например, LA_SpatialUnit (про-
странственные единицы), LA_SpacialUnitGroup (группы пространст-
венных единиц), LA_LegalSpaceBuildingUnit (капитальное строение с
правовыми границами), LA_LegalSpaceUtilityNetwork (правовое про-
странство для размещения инженерного сооружения, которое необя-
зательно совпадает с физическими границами сооружения). Класс
LA_SpatialUnit связан с пакетом более низкого уровня , хранящим
19
данные геодезических съемок Surveying, данные геометрии и тополо-
гии Spatial Representation.
Модель предусматривает специальные классы. Например, класс
VersionedOblect введен в LADM, чтобы обозначать аннулированные
данные, которые уже стали историей. При необходимости модель мо-
жет быть реконструирована с учетом истории ее изменения.
Данные, входящие в каждый пакет или подпакет, могут поддер-
живать различные организации на различных уровнях: национальном,
региональном или локальном. Это подчеркивает важность модели:
различные организации ответственны за поддержку и предоставления
своих данных, но могут взаимодействовать на основе стандартизиро-
ванного процесса административного и технического обновления сис-
темы.
Цели стандарта. LADM является концептуальной схемой про-
блемной области. Цели стандарта указаны в [2]. Это:
создание всеми разделяемой онтологии земельного адми-
нистрирования;
поддержка разработки программного обеспечения для зе-
мельного администрирования;
облегчение обмена кадастровыми данными в распреде-
ленной системе земельного администрирования;
поддержка управления качеством данных земельного ад-
министрирования.
Национальная модель земельного администрирования. Мо-
дель земельного администрирования Республики Беларусь впервые
предложена в 2005 году в форме т.н. инфологической модели Единого
государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и
сделок с ним [3]. Таким образом, концепция национальной модели
опередила базовую модель LADM стандарта ISO 19152:2012 на 7 лет.
Онтология земельного администрирования. Термин «онтоло-
гия» означает формализованное описание знаний о той или иной про-
блемной области (объекты, субъекты, события, процессы) на опреде-
ленном языке. Онтология это семантическое описание проблемной
области. Непосредственно в стандарте онтология земельного админи-
стрирования представлена на универсальном языке моделирования
(Unified Modeling Language, UML). Использование данного языка об-
легчает разработку программного обеспечения и баз данных. Имеется
специальное программное обеспечение, например, Rational Rose, ко-
торое не только поддерживает на языке UML составление семантиче-
ской модели баз данных любой проблемной области, но и экспорт
описания в обменный XML формат.
20
В [4] онтология LADM описана на ином языке, чем UML. Этот
язык известен как «Web Ontology Language» (OWL 2,
http://www.w3.org/TR/owl2-overview/). Разработан World Wide Web
Consortium (W3C OWL Working Group, 2012). Семантика этого языка
более ориентирована на поддержку создания Веб-порталов.
Национальная модель земельного администрирования в [3]
представлена еще одним способом – в форме семантической сети.
Достоинством такого представления является наглядность, ибо позво-
ляет представить проблемную область в форме графа таблиц реляци-
онной базы данных
Во всех трех случаях, та или иная семантика используется в ка-
честве инструмента моделирования земельного администрирования.
LADM и регулирование земельных отношений. Базовая мо-
дель подразумевает ряд земельных отношений, которые законода-
тельству Республики Беларусь неизвестны. В частности, в приложе-
нии С стандарта приведены следующие примеры, основанные на
стандартах ISO19109:2005, ISO 19110:2009 и ISO 19131:2007:
вспомогательный земельный участок (serving parcel). Вспо-
могательный земельный участок, например, может обеспечивать дос-
туп к соседним земельным участкам. При этом он не является землей
общего пользования, а общей собственностью соседних земельных
участков. Такое правоотношение называется «собственность на собст-
венность» (property to property right). При смене собственника, право-
преемник любого из смежных земельных участков становится собст-
венником вспомогательного участка;
право собственности, разделяемое во времени (timeshare
ownership). Это право собственности, действующее в заданный интер-
вал времени. В иной интервал, право собственности на недвижимую
вещь принадлежит иному лицу;
составной земельный участок (special unit group). Это аг-
регация множества земельных участков, рассматриваемых как один
объект (сложная вещь) при регистрации права собственности;
часть земельного участка (subparcel). Части формируют
единый земельный участок путем агрегации, но в модели рассматри-
ваются в отдельности.
Связь модели земельного администрирования с внешними
информационными ресурсами. Согласно стандарту модель земель-
ного администрирования совмещается с внешними информационны-
ми ресурсами посредством т.н. внешних классов. К этим классам при-
ложение К стандарта ISO19152:2012 относит:
21
ExtParty внешний класс, содержащий сведения о регистрации
субъектов гражданского права, – граждан и юридических лиц или
ссылку на соответствующую запись во внешней базе данных. В со-
держание данного внешнего класса входит кроме всего прочего фото,
образец подписи и отпечатки пальцев;
ExtAddress внешний класс регистрации адресов;
ExtTaxation внешний класс с данными о налогообложении
объекта недвижимости;
ExtLandUse внешний класс, содержащий сведения об активно-
сти населения по изменению, содержанию определенного типа зе-
мельного покрова;
ExtLandCover внешний класс, содержащий данные о наблю-
даемой физической поверхности земли, включая объекты недвижимо-
сти естественного происхождения (лесные покровы, земли сельскохо-
зяйственного назначения, водные объекты);
ExtValuation внешний класс для хранения сведений о регист-
рации оценок имущества;
ExtPhysicalUtilityNetwork внешний класс, содержащий сведе-
ния по учету инженерных сооружений;
ExtPhysicalBuildUnit внешний класс, содержащий сведения
учета зданий.
В Национальной модели земельного администрирования эта
часть международного стандарта в полном объеме игнорируется.
Класс ExtParty является внутренним классом. Данные в него вводятся
повторно по отношению к регистру граждан и регистру юридических
лиц и предпринимателей. Аналогично класс ExtAddress, который не
имеет пока никакой связи с регистром адресов, и класс ExtLandCover,
который не имеет пока никакой связи ни с космической системой дис-
танционного зондирования земли, ни с лесным или водным кадаст-
ром. Никакого информационного ресурса не существует для поддерж-
ки класса ExtLandUse. Регистрация оценок недвижимости, класс
ExtValuation, пока не ассоциирована с Национальной моделью зе-
мельного администрирования. Ресурсы для создания класса
ExtPhysicalUtilityNetwork существуют лишь в нескольких городах (на-
пример, Минск, Гомель), обеспечиваются местными органами власти
и недоступны для Национальной модели земельного администрирова-
ния. Пространственные единицы в модели земельного админист-
рирования. Стандарт LADM предусматривает шесть способов описа-
ния пространственных единиц: от фотографий и текста – до топологи-
ческого описания (приложение E стандарта). Топологический способ
описания рассматривается как самый «продвинутый». Стандарт ука-
зывает на несколько особенностей топологического описания. Во-
22
первых, для топологического описания рекомендуется различать фи-
зические и правовые границы объектов. Во-вторых, топологическая
структура не позволяет возникновение зазоров и пересечений границ
имущества из-за недостаточной или различной точности измерений.
В-третьих, топологическое описание обеспечивает как 2D-, так и 3D-
мерное представление границ недвижимости. Все это Национальная
модель земельного администрирования Беларуси пока не обеспечивает.
Профили. Единый язык онтологий земельного администриро-
вания, предлагаемый стандартом, позволяет сопоставлять Националь-
ные модели земельного администрирования разных стран. Для этого
предусматривается построение т.н. страновых профилей земельного
администрирования. Непосредственно в приложении D стандарта,
приведены страновые профили Португалии, Австралии, Индонезии,
Венгрии, Японии, Венгрии, Нидерландов, России, Республики Корея.
В [5] приведены результаты построения профиля Польши, созданного
уже после принятия стандарта. Сопоставление профилей позволяет
выявить сильные и слабые стороны национальных моделей, сформи-
ровать предложения по их развитию. Поэтому, представляется целе-
сообразной работа по разработке странового профиля земельного ад-
министрирования Беларуси и его сравнительного анализа как с
LADM, так и с уже разработанными страновыми профилями.
Использование LADM. Известен ряд работ, демонстрирующих
практическое использование стандарта.
В [6] рассматривается подход, использованный известной IT-
компанией Thomson Reuters и Департаментом природных ресурсов
штата Миннесота (США), к построению информационной системы
управления и мониторинга природных ресурсов на основе LADM. В
[7] излагается практика использования стандарта для представления
пространственных единиц согласно LADM в базе данных кадастра
Нидерландов. В [8] рассматриваются проблемы и практические ре-
зультаты совместного использования данных дистанционного зонди-
рования земли с LADM через внешние классы ExtLandUse,
ExtLandCover в Турции. В [9] исследуются потенциальные возможно-
сти LADM для совершенствования управления кадастровыми данны-
ми в Индии. Особенное внимание уделяется задачам городского пла-
нирования и реорганизации земельных участков.
Рекомендации:
Рекомендуется разработать профиль LADM для Националь-
ной модели Республики Беларусь и на этой основе сопоставить отече-
ственную и зарубежные профили.
Рекомендуется реконструировать национальную модель зе-
мельного администрирования, ее нормативную правовую основу, с
23
учетом идей стандарта ISO19152:2012. Особенно в части взаимодей-
ствия с внешними информационными ресурсами, расширения спосо-
бов представления метрики объектов, вплоть до - и 3D-
топологических структур, совершенствования земельных отношений.
Рекомендуется внедрить онтологию LADM в учебные курсы
по специальностям «управление недвижимостью», «земельный ка-
дастр Белорусских университетов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Geographic Information Land Administration Domain Model
(LADM) (EN ISO19152:2012) // European Committee for Standardization
2. C. Lemmen and Peter van Oosterom, The Land Administration
Domain Model Standard // 5th Land Administration Domain Model Work-
shop 24-25 September 2013, Kuala Lumpur, Malaysia
3. Шавров С.А. Государственная регистрация недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним. В 3-х т., том 1 // Минск :
Тонпик, 2005 – 260 с.
4. Kean Huat Soon, Representing Roles in Formalizing Domain
Ontology for Land Administration // 5th Land Administration Domain
Model Workshop 24-25 September 2013, Kuala Lumpur, Malaysia
5. J.Bydłosz, Poland, Building LADM Country Cadastral Profile
Case Poland // 5th Land Administration Domain Model Workshop, 24-25
September 2013, Kuala Lumpur, Malaysia
6. A. Piliptchak, Modernizing Natural Resource Management in
Minnesota // 5th Land Administration Domain Model Workshop, 24-25
September 2013, Kuala Lumpur, Malaysia
7. 8. R.J. Thompson, Progressive Development of a Digital Cadas-
tral Data Base // 5th Land Administration Domain Model Workshop, 24-
25 September 2013, Kuala Lumpur, Malaysia
8. H.I. Inan, Associating External Land Use/Cover Information
with LADM’s Spatial Unit // 5th Land Administration Domain Model
Workshop 24-25 September 2013, Kuala Lumpur, Malaysia
9. A. Sengupta, D. Bandyopadhyay, C. Lemmen and A. van der
Veen, Potential use of LADM in Cadastral Data Management in India // 5th
Land Administration Domain Model Workshop, 24-25 September 2013,
Kuala Lumpur, Malaysia
24
УДК 332.54(476) Асп. О.В. Бурдыко (БГТУ, г. Минск)
ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА
УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ:
ВЛИЯНИЕ НА ЗЕМЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
Вопросам построения эффективной системы управления зе-
мельными ресурсами посвящены работы экономистов различных на-
учных направлений и школ. Так, представитель теории земельной
ренты У. Петти высказал предположение, что прибавочный продукт
представляет собой часть продукта, которая остается после вычета из-
держек и принимает форму ренты. Он считал ренту не даром земли
как таковой, а продуктом труда, который обладает большей произво-
дительностью на землях лучшего качества. Петти вводит понятие
дифференциальной ренты, причины существования которой видит в
различном плодородии и местоположении участков земли. Проанали-
зировав ренту и определив ее как чистый доход с земли, Петти ставит
вопрос о цене земли.
А. Смит в соответствии с принципом “невидимой руки” утвер-
ждал, что своекорыстный интерес каждого приведет к общественному
благу. Отсюда вытекает и соответствующая экономическая програм-
ма, которая требует отмены всех мер, ограничивающих мобильность
рабочей силы, отмены правительственной регламентации промыш-
ленности и торговли, разрешение свободной торговли землей.
Д. Рикардо создал теорию ренты, в которой источником ренты
является не особая щедрость природы, а прилагаемый труд. И в этом
вопросе видно отличие взглядов Рикардо от Смита. Последний счи-
тал, не без влияния физиократов, что рента является особым даром
природы, т.к. в земледелии работает и создает продукт не только че-
ловек (как в промышленности), но и земля. Таким образом рента, как
излишек продукции, который всегда более чем достаточен для возме-
щения капитала и для получения прибыли на него, является результа-
том особой щедрости природы. Рикардо стоит на совершенно иных
позициях. Исходной посылкой его теории является убеждение, что ко-
гда в стране имеется в изобилии плодородная земля, незначительную
долю которой нужно обрабатывать, ренты не существует, т.к. никто
не станет платить за пользование землей, если ее имеется в неограни-
ченном количестве и она одинакового качества. Но когда по ходу раз-
вития общества с ростом населения в обработку поступает земля худ-
шего качества или менее удобно расположенная (назовем ее землей
второго разряда), на земле первого разряда сразу возникает рента, ве-
25
личина которой будет зависеть от разницы в качестве этих двух уча-
стков. И так с каждым приростом населения, когда в стране будут
прибегать к использованию земли худшего качества, будет подни-
маться рента с более плодородных участков земли. Из этого следует,
что рента является результатом не щедрости, а особой скупости при-
роды и ограниченности ресурсов.
Т.Мальтус обозначает проблему ограниченных ресурсов земли.
Одной из основных предпосылок его теории “убывающего плодоро-
дия почвы” являлось утверждение о том, что невозможно увеличивать
средства существования (под которыми подразумевались продукты
питания), теми же темпами, которые свойственны росту населения
ввиду ограниченности ресурсов Земли. Дополнительные вложения
труда и капитала в землю будут обеспечивать все меньший и меньший
прирост продукции, так как с ростом населения в обработку вовлека-
ются земли худшего качества, дающие все меньшую отдачу.
Таким образом, представители теории земельной ренты опреде-
лили значение качества и местоположения земельных участков для ее
хозяйственного использования, проблему ограниченности земельных
ресурсов и стоимостной оценки земли, ставки ссудного процента.
Дж.Б.Кларк в работе “Распределение богатства” (1899) взял за
основу теорию “трех факторов производства” Сэя. В своих основных
постулатах он также опирался на работы Д. Рикардо и Т. Мальтуса.
Он распространил сформулированный ими закон “убывающего пло-
дородия почвы” на все другие факторы производства, сформулировав
в общем виде закон “убывающей предельной производительно-
сти”. Закон гласит, что в условиях, когда хотя бы один фактор произ-
водства остается неизменным, дополнительное приращение других
факторов дает все меньший и меньший прирост продукции. Иными
словами, предельный продукт переменного фактора постоянно
уменьшается. Данная теория в рамках оптимизации издержек на осно-
ве сочетания факторов производства поднимает проблему организа-
ции рационального использования земель.
В. Парето – основатель теории экономики благосостояния ут-
верждал, что благосостояние общества достигает максимума, а рас-
пределение ресурсов становится оптимальным, если любое изменение
этого распределения ухудшает благосостояние хотя бы одного субъ-
екта экономической системы. В ситуации, оптимальной по Парето,
нельзя улучшить положение любого участника экономического про-
цесса, одновременно не снижая благосостояния как минимум одного
из остальных. Такое состояние рынка называется Парето-
оптимальным состоянием. Согласно критерию Парето (критерию рос-
26
та общественного благосостояния), движение в сторону оптимума
возможно лишь при таком распределении ресурсов, которое увеличи-
вает благосостояние по крайней мере одного человека, ни нанося
ущерба никому другому. Постулаты данной теории могут быть ис-
пользованы при организации эффективного распределения земельных
участков и их структурирования.
А. Пигу разработал теорию налогообложения и дотаций, соот-
ветствующую системе прогрессивного налогообложения. Также он
доказал, что система “свободного рынка” порождает конфликты не
только между частными и общественными интересами, но также и
конфликты внутри общественного интереса: между выгодой текущего
момента и интересами будущих поколений.
Отсюда вытекает вполне логичный вывод, что государство
должно не только обеспечивать максимизацию общественного благо-
состояния через механизм перераспределения доходов и учета “внеш-
них эффектов”, но и обеспечивать развитие фундаментальной науки,
образования, осуществлять природоохранные проекты, защищая “ин-
тересы будущего”. Данные положения могут быть использованы для
построения системы кадастровой оценки земли, оптимизации земле-
пользования.
Представители новой институциональной экономической теории
делают вывод о том, что эффективное размещение ресурсов будет дос-
тигаться независимо от распределения прав собственности на данные
ресурсы; достаточно лишь, чтобы издержки на установление и защиту
прав собственности, осуществление переговоров и обеспечение согла-
шения по перераспределению этих прав были бы не столь велики. Так,
теорема Коуза-Стиглера гласит: при нулевых трансакционных издерж-
ках и четком установлении прав собственности, независимо от того, как
эти права собственности распределены между экономическими субъек-
тами, частные и социальные издержки будут равны.
Следует подчеркнуть, что распределение прав собственности не
оказывает воздействия на эффективное размещение ресурсов, но в то
же время оно значительно воздействует на доходы экономических
субъектов. В связи с этим важно разграничивать эти две стороны зна-
чения прав собственности в решении проблемы внешних эффектов и
имущественного положения экономических субъектов.
Согласно данной теории, функции государства сводятся к уста-
новлению прав собственности, после чего субъекты могут продавать
их. Однако лица, которые получили права первыми, вначале будут на-
ходиться в лучшем положении, чем лица, которые вынуждены поку-
пать эти права, если они намерены использовать данный ресурс. Пра-
27
вительство может способствовать достижению эффективности, уста-
навливая права собственности на ресурсы и разрабатывая механизм,
создающий условия для обмена этими правами при низких трансакци-
онных издержках.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что управление зе-
мельными ресурсами является популярной областью университетско-
го исследования в течение многих лет. Эти исследования направлены
на то, чтобы выявить, как низкий уровень управления земельными ре-
сурсами влияет на экономику и общество. Земля является основным
ресурсом во всех обществах и земля и природные ископаемые явля-
ются единственным величайшим источником богатства во многих
странах. Управление земельными ресурсами оказывает важное влия-
ние на благосостояние общества и качество жизни людей. Оно должно
уделять внимание вопросам учета земли и прав на нее, администра-
тивной поддержки, например, регистрации и кадастра, процессу
управления землей, контролю использования земли, строительства,
налогообложения.
Земельное администрирование (Land Administration) охватывает
процессы сбора, накопления, обработки и распространения информа-
ции о недвижимости. Сюда относится: 1) идентификация и формиро-
вание объектов недвижимости, 2) ведение кадастра недвижимости, 3)
регистрация прав на недвижимость, 4) сбор, накопление и распро-
странение экономической информации о недвижимом имуществе (в
том числе, путем массовой оценки), 5) создание и распространение
пространственной информации. Именно земельное администрирова-
ние превращает недвижимость в капитал.
Вместо термина «land management», в русском переводе
управление земельными ресурсами, все чаще используется термин
«land governance», имеющий тот же перевод на русский язык. Тем не
менее, содержание этих терминов различно.
Прежде всего, в термине «land governance» конкретизируются
три компоненты системы управления: земельная политика, деловые
процессы и институты, которыми управляются земельные ресурсы,
собственность и природные ресурсы. Под управлением понимаются
решения о доступе к земле, о правах на землю, землепользовании и
земельном девелопменте.
По мнению В.А. Свитина, управление земельными ресурсами
как деятельность по налаживанию и регулированию земельно-
имущевственных отношений базируется на классических понятиях
менеджмента и в этом плане вполне удобно обосновано употребление
в качестве синонима словосочетания «управление земельными ресур-
28
сами» термина «земельное администрирование», но только при усло-
вии – администрирование должно включать меры воздействия как
чисто административные, так и экономические.
П.В. Кухтин и др. считает, что в современных условиях регули-
руемая рыночная экономика требует такого государственного управ-
ления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблю-
дение системы земельного и гражданского законодательства в сочета-
нии с экономической самостоятельностью субъектов землепользова-
ния. Как любая система управления, система управления земельны-
ми ресурсами основывается на использовании основных принципов.
Они представляют собой руководящие правила субъектов, используе-
мые в процессе управления конкретными объектами и являющиеся
критериями оценки качества, результативности работы органов
управления.
В. А. Свитин считает, что группу общесистемных принципов
государственного управления можно отнести к общим принципам
управления земельными ресурсами. Среди них следует выделить та-
кие как: объективность, демократизм, правовая упорядоченность, за-
конность, разделение власти, публичность, законность, приоритет
экологических требований, многообразие и равноправие всех форм
собственности, владения и пользования землей, рациональное исполь-
зование земель, устойчивость землепользования, сочетание правовых,
административных и экономических механизмов (методов) управле-
ния. Проблеме управления земельными ресурсами в мире на сего-
дняшний день уделяется особое значение. Об этом свидетельствует
то, что в марте 2012 года FAO были приняты «Добровольные руково-
дящие принципы добросовестного управления владением и пользова-
нием земельными, лесными и рыбными ресурсами в контексте нацио-
нальной продовольственной безопасности».
«Руководящие принципы» включают в себя рассмотрение об-
щих вопросов, связанных с добросовестным управлением системой
владения и пользования, правами и обязанностями, политическими,
правовыми и организационными механизмами, связанными с систе-
мой владения и пользования, а также оказанием услуг. Особое внима-
ние уделяется юридическому признанию и наделению правами и обя-
занностями владения и пользования, а также передаче и внесению
иных изменений в права и обязанности владения и пользования. Ор-
ганизационно экономическую основу отражает группа принципов,
посвященная управлению системой владения и пользования, затраги-
29
вает вопросы учета прав владения и пользования, оценки, налогооб-
ложения, регулируемого землеустроительного планирования, разре-
шения споров в отношении владения и пользования, а также транс-
граничные вопросы.
Современные ученые предлагают различные подходы к оценке
качества системы управления земельными ресурсами. Критерии оцен-
ки предлагались рядом исследователей: С.Grover (Великобритания), S.
Enemark (Дания), J. Salukvadze (Грузия), В.Свитин (Беларусь). Суще-
ствует также методика оценки мирового банка - Land Governance
Assessment Framework (LGAF) и МОДЕЛЬ NEPA (Гибрид Оценки
Управления Землей (LGAF) Мирового банка и набора инструментов
оценки воздействия прав человека (HRIA), развитого NomoGaia).
Так, Гровер в докладе «Модельные индикаторы управления зе-
мельными ресурсами» предлагает показатели для определения уровня
управления земельными ресурсами.
Он выделяет следующие параметры для его оценки:
уровень коррупции в земельном администрировании;
скорость, стоимость и количество процессов требующихся,
для того, чтобы зарегистрировать право на недвижимость, получить
разрешения на строительство (перепланировку);
уровень защиты прав;
эффективностью и прозрачность рынка недвижимости.
Гровер определяет, что уровень коррупции в земельных отно-
шениях связан c общим уровнем коррупции в других общественных
услугах (public services).
Прозрачность и эффективность рынка недвижимости связаны с:
качеством делового управления,
уровнем сложности деловых процессов,
качеством системы образования,
эффективностью товарных и рабочих рынков,
силой юридической системы.
Другими словами, управление земельными ресурсами не может
быть отделено от качества управления в бизнесе. Эффективность зе-
мельных рынков связана со свободой информации, качество управле-
ния земельными ресурсами зависит от качества управления в обществе.
В данной статье предлагается новая методика оценки качества
управления земельными ресурсами через индексы земельного админи-
стрирования. Данные индексы можно подсчитать путем обработки дан-
ных Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав
на него и сделок с ним. Методика предполагает разбивку показателей на
несколько основных групп, которые представлены в таблице 1.
30
Таблица 1 - Индексы земельного администрирования.
Значение
Расчет
Земля как актив
S/Sc
Производная кадастровой стоимости
dVc/dt
Изменение целевого назначения
dNc/dt
Объем инвестиций через ипотеку
dIc/dt
Регистрация сделок с участием ино-
странных субъектов
dTc/dt
площадь всех зарегистрированных земельных участков; Sc площадь террито-
рии страны; dVc изменение кадастровой стоимости земельных участков, dNc из-
менение регистраций изменения целевого назначения земельных участков; dIc из-
менение регистраций ипотеки; dTc – изменение регистраций количества сделок с уча-
стием иностранных субъектов.
Выводы. Вместо термина «land management» все чаще исполь-
зуется термин «land governance»,который конкретизирует три компо-
ненты системы управления: земельную политику, деловые процессы и
институты, которыми управляются земельные ресурсы. Современные
ученые предлагают различные подходы к оценке качества системы
управления земельными ресурсами. Предложенная методика оценки
качества управления земельными ресурсами через индексы земельно-
го администрирования имеет ряд преимуществ: во-первых, индексы
земельного администрирования достоверные и документируемые
индексы и их можно обработать в режиме реального времени; во-
вторых, при таком подходе можно высказывать гипотезы, объясняю-
щие динамику или абсолютные значения индексов. Искомые индексы
и их измерение позволит сделать обоснованный вывод о тенденциях и
закономерностях на рынке земли, а как следствие и на рынке недви-
жимости в целом. Вычисление значений индексов автоматизировано и
требует минимальных затрат.
31
СЕКЦИЯ ИНОСТРАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ
УДК 005.8 A. Kaklauskas, L. Peciure, A. Binkyte, J. Jazgeviciene
Vilnius Gediminas Technical University (VGTU);
N. Siniak (БГТУ, г. Минск)
CENEAST PROJECT: CHALLENGES AND OPPORTUNITIES
1. Интернационализация высшего образования. Совместные
учебные программы содействуют укреплению сотрудничества между
высшими учебными заведениями и повышению качества высшего
образования через внедрение европейского лучшего опыта.
Объединяя университеты с разным опытом преподавания и
управления, преодолевая дисциплинарные границы, часто
существующие в национальных традициях, на межуниверситетском
уровне был обобщен значительный опыт в области получения
образования [1].
Посредством координации внутренней деятельности,
коммуникации и информации, через академические программы,
центры международного сотрудничества содействуют более
глубокому пониманию других культур и укрепляют роль
университетов в международном образовательном сообществе.
Сотрудничество главным образом направлено на совершенствование
и расширение научно-исследовательской базы, а также на внедрение
передового опыта в образование. Приоритетом деятельности
межуниверситетского центра является диверсификация студенческого
сообщества с целью повышения качества их опыта, что также дает
возможность взаимодействовать с более широким диапазоном
культур, систем знаний и убеждений [2].
Согласно анализу нескольких магистерских программ Erasmus
Mundus изменения в преподавании учебных дисциплин являются
результатом развития концепции междисциплинарности в
коллективах профессорско-преподавательского и научного персонала.
Разработка специализированных курсов высокого уровня,
включающих широкий диапазон дисциплин, потребовала новых
подходов, основанных на краткосрочных интенсивных курсах,
преподаваемых лучшими профессионалами со всего мира. Такая
разработка проходила в несколько этапов. Междисциплинарные
программы по инновационным отраслям охватывали широкий спектр
знаний, которые невозможно получить, обучаясь лишь в одном
университете. Приглашенные ученые знакомили студентов с
передовым опытом исследований, внедряли новые методы
преподавания. Приглашенные лекторы обогатили методы
32
преподавания и дополнили теоретические курсы, предлагаемые
преподавателями университета [1].
Создание совместных программ подразумевает нечто большее,
нежели заключение договора. Оно включает разработку новой
учебной программы и новой платформы знаний. Основной целью
создания совместных программ должно быть повышение качества
образования и исследований, проводимых в данной области. Иными
словами, совместные программы должны иметь следующие
преимущества [3]: повышение интернационализации учебных
заведений; содействие многонациональному сотрудничеству, через
преподавание на высоком уровне, и обязательное исполнение такого
сотрудничества; повышение прозрачности образовательных систем;
разработка учебных и научных альтернатив, отвечающих
современным требованиям; совершенствование образовательного и
научного сотрудничества; расширенная инновационная платформа
знаний для студентов; содействие трудоустройству
высокообразованных выпускников и мобильности на глобальном
рынке труда; повышение заинтересованности в образовательных
программах студентов из неевропейских стран; повышение
компетентности университетов-партнеров путем сотрудничества и
внедрения передового опыта; повышение способности учебного
заведения соответствовать современным требованиям; преодоление
межкультурных барьеров как на уровне личности, так и на уровне
учебного заведения.
Проведенная оценка позволяет сделать вывод, что проекты двух
типов в рамках программы Темпус (совместные проекты и проекты по
структурным мерам) способствуют повышению качества и
значимости высшего образования в странах-партнерах.
Положительное влияние на систему высшего образования оказывают
все проекты в совокупности, которые содействуют повышению
потенциала на индивидуальном, институциональном и системном
уровнях. Результаты проектов рассматриваются как устойчивые с
точки зрения индивидуального наращивания потенциала,
поддержания созданных сетей и реализации разработанных учебных
программ. Однако, оценка подчеркивает необходимость дальнейшей
поддержки и финансирования дальнейшего сотрудничества после
завершения проекта [4].
В нашем проекте особое внимание было обращено на
ориентированное обучение студентов. Особенно это было актуально
при создании интелектуальных систем (интеллектуальная библиотека,
33
интеллектуальная система обучения, интеллектуальная система
оценки знаний).
Специфика концептуальных подходов к проблеме реализации
личностного центрированного взаимодействия заключается в
следующем: педагог и обучающийся выступает как субъект
образовательной деятельности, в процессе которой задаются способы
взаимодействия, направленные на развитие потребностей, мотивов,
смыслов, ценностей, способствующих самореализации, саморазвитию
и освоению культурных ценностей субъектов процесса обучения. Во
время обучения студент приобретает личностный смысл и опыт,
придает устойчивость своим познавательным интересам и
потребностям, превращает внешние заданные цели во внутренне
значимые, личностно осознанные как педагогом, так и обучающимся.
Ведущими дидактическими условиями личностного -
центрированного взаимодействия педагогов и студентов выступают:
субъектизация содержания и оптимизация процесса обучения в вузе,
готовность педагога к реализации информационно -
коммуникационных технологий, актуализация личностных смыслов
учения, создания комфортной образовательной и благоприятной для
здоровья среды, включение в педагогический процесс технологий
сотрудничества, педагогической поддержки, диалога, психолого-
педагогического сопровождения погружения и др.
Работодатели все чаще ищут успешных выпускников, которые
способны работать в смешанной команде специалистов и высшие
учебные заведения могут помочь своим студентам стать такими
выпускниками. Фактически, учитывая жесткую конкуренцию на
рынке трудоустройства, можно утверждать, что учебные заведения
несут ответственность за формирование у своих выпускников
глобального мировоззрения [5]. Современные организации
сталкиваются с большой конкуренцией на мировом рынке. В связи с
ростом конкуренции на мировом рынке дальнейшее выживание
большинства предприятий будет определять квалификация персонала,
различные компетенции и преданность предприятиям. Важное
влияние на успех предприятия оказывают способности, знания и
навыки персонала.
Компетенции могут быть самыми разнообразными. Например:
Големан (2010) создал следующую модель компетенций: технические,
технологические, личные и социальные компетенции. Замечено, что в
сфере застроенной окружающей среды на пространстве Восточного
соседства не уделяется достаточного внимания личностным и
социальным компетенциям.
34
Личные компетенции определяют то, как мы владеем собой
(Големан 2010): самосознание (знание своего внутреннего состояния,
преференций, ресурсов и предчувствий); эмоциональное
самосознание (способность опознать собственные эмоции и их
воздействие); точная самооценка (знание своих сильных сторон и
возможностей); уверенность в себе (сильное чувство своей
значимости и способностей); управление собой (управление своим
внутренним состоянием, импульсами и ресурсами); самоконтроль
(контроль разрушительных эмоций и импульсов); надежность
(соблюдение стандартов добросовестности и принципиальности);
нравственность (ответственность за свои результаты); способность к
адаптации (гибкая реакция на изменения); ориентация на изменения
(стремление к совершенствованию и соответствию стандартам
мастерства); инициативность.
Социальные компетенции определяют характер наших
взаимоотношений с сослуживцами, заказчиками и другими
заинтересованными группами (Големан 2010): социальное
самосознание (понимание чувств, потребностей и забот других лиц);
эмпатия (ощущение чувств и перспектив других людей, активный
интерес к их заботам); организационная сознательность
(рациональное руководство эмоциональными течениями и
взаимоотношениями заинтересованных групп); предупредительность
(предвидение, опознавание и удовлетворение потребностей клиентов);
социальные навыки (способность вызвать у других людей
необходимую реакцию); воспитание подчиненных (способность
ощущать потребность подчиненных в карьерном росте и поддержание
их способностей); лидерство (вдохновение и руководство
подчиненными); влияние (эффективное владение тактикой
убеждения); коммуникация (открытый опрос и передача
убедительных сообщений); катализатор изменений (инициирование
или управление изменениями); управление конфликтами (переговоры
и решение разногласий); налаживание связей (поощрение надлежащих
взаимосвязей); командная работа и взаимодействие (работа во
взаимодействии с другими для достижения общих целей); создание
синергетики групп для достижения коллективных целей.
Также можно ещё совершенствовать порядок и методы оценки
знаний студентов и проведение экзаменов.
Оценка – это мощная сила в системе высшего образования.
Порядок и методы оценки знаний студентов оказывают влияние на
способы обучения студентов, на приобретаемые знания. Кроме этого,
оценка оказывает влияние на порядок и методы процесса обучения
35
преподавателей. Порядок и методы оценки знаний студентов
оказывают влияние на уровень и качество получения знаний, на
создаваемые студентами стратегии обучения, на культуры обучения и
самообучения, профессиональный образ преподавателей и на личный
образ обучающихся, а также на их мотивации.
Современное проведение экзаменов, очень часто не учитывает
оценку более сложных процессов мышления. Если способность к
сложному мышлению является желаемым результатом высшего
образования, то при оценке студентов, необходимо побуждать их к
расширенному мышлению, нахождению связей, исследованию
предпосылок и применению неалгоритмического мышления.
Применением альтернативных способов определения знаний
студентов часто стремятся мотивировать студентов взять на себя
большую ответственность за своё обучение, сделать оценку
неотъемлемой частью их опыта обучения и внести оценку в
программу занятий, которая стимулирует студентов к творчеству и
применению широкого спектра знаний, а не просто к запоминанию
чего-нибудь и воспитанию базовых навыков. Примеры форматов
альтернативой оценки: ролевые игры, портфель, обучение во
взаимодействии, самооценка, дневники, имитации, выставки и т.д.
Libman (2010) предлагает рассмотреть возможности внедрения
методов альтернативного обучения и оценки, которые стимулируют
студентов занимать более активную роль в своём обучении и оценке
того, чему они обучились.
Совместные программы обучения, создаваемые в
международном масштабе, позволяют экономить ресурсы и повышать
качество обучения. Например, конкретному университету необходимо
создавать меньше модулей. Это позволяет, с одной стороны,
разработать учебные модули за меньшее время, а с другой
максимально сконцентрироваться на своих учебных материалах и
повысить их качество. Вузы могли выбрать себе для разработки
модули по тем дисциплинам, в которых у них были существенные
наработки, что также позволило повысить их качество.
Наш проект еще не завершён, однако, по имеющимся
тенденциям CENEAST, можно утверждать, что вышеизложенные
аспекты, связанные с интернационализацией высшего образования,
интеграционными процессами, результатами проектов Tempus и их
влиянием на развитие вузов, подходят и для нашего проекта.
2. Цели и задачи проекта. Основная цель проекта
“Реформирование программ в сфере застроенной окружающей среды
на пространстве Восточного соседства” является обновление учебных
36
программ подготовки специалистов в сфере гражданского
строительства в университетах Беларуси, России и Украины.
Подготовка проводится согласно требованиям Болонского процесса
для повышения их возможностей к постоянной модернизации,
улучшения качества и актуальности образования, отвечающих
нуждам рынка труда, а также для стимулирования международного
сотрудничества.
Основными задачами проекта являются:
Обновление учебных программ подготовки бакалавров,
магистров и кандидат наук новыми модулями по энергетически и
экологически устойчивому, доступному по цене и безопасному для
здоровья градостроительству в университетах Беларуси, России и
Украины с целью повышения качества и значимости образования в
университетах стран-партнеров для того, чтобы соответствовать
потребностям рынка труда.
Популяризация Болонского процесса в университетах стран-
партнеров проекта на примере вузов стран ЕС (совершенствование
учебных планов, ECTS, инновационное обучение и т.д.).
Разработка виртуальной межуниверситетской сетевой
образовательной системы с целью активизировать сотрудничество
между образовательными и научными учреждениями стран-партнеров
и государств-членов ЕС (электронная библиотека, электронная
система обучения, электронная система оценки знаний, доступ к
интернет ресурсам по проведенным исследованиям и учебной
информации).
Содействие повышению квалификации сотрудников
университетов стран-партнеров.
Подготовка не менее 240 студентов в рамках реализации
пилотного проекта.
3. Рабочие пакеты проекта. Проект состоит из пяти рабочих
проектов. Далее приводится краткое их описание.
Между партнерами проекта и ключевыми субъектами вне
консорциума создана коммуникационная инфраструктура (Рабочий
пакет (РП) 1). Создан интернет сайт CENEAST (www.ceneast.com) с
форумами и электронными группами новостей, что облегчает
общение в пределах проекта, позволает эффективно обмениваться
результатами, новостями и публикациями офиса ТЕМПУС.
Целью Рабочего пакета (РП) 2 является создание необходимой
базы для образования путем внедрения интегрированных
многодисциплинарных модулей бакалавра, магистра и кандидат наук
(PhD) в существующие программы. РП2 включает:
37
Актуальную информацию о потребностях рынка,
необходимые экспертные данные в каждом университете.
Инструментарий для обновления программ бакалавров,
магистров и кандидат наук.
Разработку общей структуры учебного графика на основе
общего философского и педагогического понимания между
институтами-партнерами.
Создание интерфейса для обмена информацией между
партнёрами для достижения максимальной совместимости модулей,
поддерживающего институциональную и финансовую автономию и
отчетность. Обмен полезными знаниями между партнерами и
тщательная проверка модулей позволяет эффективнее проводить
обучение и производить контроль качества услуг.
Совершенствование содержимого модулей и
преподавательского материала, необходимых для применения
инновационных механизмов подачи информации, заявленных в РП3.
Создание и распространение нового знания будет базироваться
на треугольнике, в основе которого лежат образование (ввод из
существующей базы модулей), инновации (новые стратегии онлайн
доставки и распространения, как описано в РП3, а также с
применением в производстве) и исследование помощью общей
исследовательской базы для институтов). Достижение
запланированных целей в области обучения, создание критериев
оценки и тематического содержания каждого модуля, идентификация
и разработка учебных ресурсов (учебников, планов лекций),
совместно создают стратегию распространения и доставки модулей.
Распространение происходит с помощью виртуального
межуниверситетского сетевого образовательного центра,
объединяющего несколько университетов, обеспечивают поддержку
постоянного обновления содержимого модулей, помогают внедрить
полученные знания в процесс производства и позволяют учащимся
обучаться на протяжении всей жизни даже после завершения проекта.
В отчете описаны общее философское и педагогическое
понимание, а также возможности университетов-участников, что и
составило основу для разработки и поставки модуля. В отчете
описаны общепринятые механизмы преподавания и обучения, что
послужило основой для более тщательной детализации модуля в
вопросах доставки, кредитной базы и т.д. Модули основываются на
общих ресурсах и инфраструктуре, но создавались на основе
квалификации того или иного университета для обмена опытом на
национальном и региональном уровнях.
38
Конечным результатом РП2 является база модулей
виртуального межуниверситетского сетевого образовательного
центра. Эта сеть содержит разработанные модули, что заложит базу
для дальнейшего сотрудничества в триангулированной системе
обмена знаниями. Разработано детальное описание каждого модуля
(обучающие материалы, критерии оценки, содержание, литературные
источники и т.д.).
Рабочий пакет (РП) 3 ставит своей целью разработку
инновационного виртуального межуниверситетского сетевого
образовательного центра для передачи модулей, предложенных в РП2.
Кроме того, данный центр сделает возможным реализацию
непрерывного образования и его внедрение в общество, делая
учебный материал доступным за пределами привычной учебной
аудитории для различных групп населения, начиная со студентов,
преподавателей и заканчивая врачами и политиками. Центр обеспечит
не только прямую связь (информация/знания из центра к
пользователям), но также и обратную (от пользователей в центр).
Ожидается, что будет создан спиральный эффект для реализации
непрерывного совершенствования центра.
В качестве главных составляющих центра определены четыре
основных компонента:
разработка интеллектуальной библиотеки;
разработка интеллектуальной системы обучения;
разработка системы оценки знаний студентов;
разработка виртуальной исследовательской среды.
Развитие данного центра направлено на приоритеты
регионального и национального высшего образования, такие как
развитие международных отношений, повышенный контроль
качества, организация преподавательской деятельности и
обслуживания студентов, и трёхэтапного накопления знаний, и
распространения их с помощью образования, инноваций и
исследований. После создания центра будет проводиться учебная
подготовка сотрудников. 240 студентов будет обучаться по
экспериментальной программе в течение одного года.
Разработан виртуальный межуниверситетский сетевой
образовательный центр (интеллектуальная библиотека,
интеллектуальная система обучения, интеллектуальная система
оценки знаний) включает в себя базы данных модулей, модель
студента, модель оценки знаний преподавателя и студента,
подсистему многовариантной разработки модуля, критерии анализа,
39
электронное портфолио и графический интерфейс. Все материалы,
разработанные в рабочем пакете №2, включены в данный центр.
Этот компонент системы даёт партнерам возможность тесного
сотрудничества в рамках образовательной и исследовательской
деятельности, а также распространения результатов данной
деятельности, невзирая на географические барьеры. Это позволяет
создать виртуальное пространство для преподавателей и
исследователей из всех университетов-партнеров для обмена их
знаниями и результатами исследований.
Для персонала участников консорциума в мае будут проведены
учебные курсы продолжительностью 1 неделя. Также во время
проекта будут подготовлены 36 преподавателей и 32 служащих из
административного сектора (16 из них примут участие в стажировке,
16 будут обучаться удаленно). Данный вид деятельности будет
способствовать развитию инфраструктуры электронного образования
в странах-партнерах.
Новые модули на протяжении 1 года будут изучать 240
студентов. Одной из главных частей разработки/внедрения проекта
является повышение уровня компетентности студентов и уровня
исследований, проведенных в ходе межуниверситетского обмена,
участия в тренингах процессе управления.
В Рабочем пакете (РП) 4 “Мониторинг и отчетность по
результатам” результаты CENEAST контролируются как
участниками, которые принимают непосредственное участие в
деятельности проекта, так и внешними сторонами. К этому относится
обзор бакалаврских, магистерских и кандидатских модулей
ассоциациями; обзор виртуальной университетской образовательной
системы партнерами; обратная связь между студентами,
преподавателями, административными работниками и вовлеченными
заинтересованными сторонами; обратная связь заинтересованных
сторон по содержанию модулей и их характеристик, качества и
навыки обученных (и в конце проекта) выпускников; количественные
и измеримые результаты от заинтересованных сторон касательно
трудоустроенных студентов и т. д.
Результаты проекта контролируются как участниками,
напрямую занятыми в проекте, так и университетами и
неакадемическими партнерами. В отчете показатели оцениваются
путем сравнения текущего состояния проекта с планом работы;
периодическими отчетами, управлению; оценкой и обзорами качества
разработанных модулей для обучения бакалавров, магистров,
40
кандидат наук и образовательным центром; соответствием
потребностям рынка труда; лучшей международной практикой.
Все результаты проекта будут проанализированы и
«переведены» в рекомендации для заинтересованных лиц и
министерств по окружающей среде и образованию стран-партнеров:
это делается на основе общих терминов, чтобы оценить потенциал
этого проекта для способствования национальным целям стран-
партнеров по энергетически и экологически устойчивому, доступному
и здоровому градостроительству, а так же для способствования
практическому применению всего этого в сфере градостроительства
относительно опытных и квалифицированных специалистов для
реализации этих программ в «реальных» проектах.
В Рабочем пакете (РП) 5 “Распространение информации” в
целях оптимизации распространения информации консорциум
CENEAST использует имеющиеся каналы информации ассоциации,
вовлеченные в CENEAST как участники; зонтичные организации
стран-участниц; участие в международных конференциях. Также
множество других мероприятий организовано в целях продвижения
результатов проекта: международные и местные многоязычные
CENEAST вебсайты, письменные материалы, демонстрационные
материалы, объявления, публикации и отчеты через ассоциации,
организация одного национального семинара в каждой стране-
партнере, пресс-релизы, брошюры.
Отдельные ассоциации из стран-партнеров были приглашены
для сотрудничества в целях разработки программ и учебных модулей
для 1-й и 2-й ступени образования, аспирантуры. Страны-партнеры
взаимодействовали с министерствами окружающей среды, чтобы
гарантировать соответствие учебных программ и модулей
национальной политике в сфере антропогенной среды.
Международный многоязычный веб-сайт CENEAST создан для
того, чтобы служить общей платформой для общения и
распространения результатов проектов. Для обеспечения обмена
информацией на национальном уровне, каждый университет создал
зеркало сайта. Эти веб-сайты на родном языке используются для
обмена информацией и опытом между различными значимыми
лицами и целевыми группами, а также содержат новостную
информацию о соответствующих национальных разработках.
Во время испытаний разработанных модулей и виртуальных
систем образования, будут опубликованы национальные (через
отраслевые организации) и международные (на европейском уровне
через партнеров) пресс-релизы. Во второй половине проекта, будут
41
созданы специальные брошюры в целях продвижения доставляемых
учебных материалов по градостроению (антропогенной среде).
Вначале обсуждались трудности и риски, которые могут
возникнуть во время реализации проекта.
Трудности в управлении проектом, связанные с различиями
в языке, традициях и культуре, которые способны повлечь за собой
отсутствие взаимопонимания в вопросах разработки модуля и
системы.
Возможность возникновения языковых и культурных
барьеров, препятствующих установлению взаимопонимания,
необходимого для разработки модулей. Возможно наличие
институционной политики или процедур, препятствующих, либо
ограничивающих совместную разработку и доставку модулей.
Вероятность того, что партнёрская инфраструктурная база и
практический опыт не соответствуют требованиям планируемого
виртуального межуниверситетского сетевого образовательного
центра. Вероятность ограниченности национальной и региональной
инфраструктуры (например, недостаточная пропускная способность
интернета), ограничивающей доступ и использование планируемого
виртуального центра для партнёрских организаций.
У целевых групп нет мотивации и заинтересованности в
контроле и оценке достижений проекта.
Целевые группы для информационных сессий, семинаров и
конференций не заинтересованы в информации о целях и результатах
проекта.
Однако эти потенциальные трудности и риски были
минимальными.
4. Функции российских университетов в проекте. В проекте
принимают участие четыре российских университета. Далее даётся
краткое описание этих функций в проекте.
МГСУ совместно с Солфордским университетом являться
одними из руководителей РП2 (совершенствование процесса
получения научных степеней бакалавра, магистра, кандидата наук).
МГСУ несут ответственность за усовершенствование процесса
получения научных степеней бакалавра, магистра и кандидата наук,
управление и отчетность за процессом, возглавляемым другими
партнерами. Кроме того, университет будет активно участвовать в
управлении проектом CENEAST, дискуссиях, семинарах и других
мероприятиях. Университет отправляет своих молодых и талантливых
преподавателей и сотрудников на заседания, а также присоединится к
виртуальной библиотеке проекта с целью расширения ресурсов
42
различных сетевых библиотек, доступных для студентов, аспирантов
и преподавателей МГСУ. Цель университета заключается в
соединении усилий и новых образовательных технологий,
внедряемых ведущими университетами и образовательными центрами
Европы.
СПбГПУ несёт ответственность за усовершенствование
процесса получения научных степеней бакалавра, магистра и
кандидата наук, за контроль и отчетность процесса, возглавляемого
другими партнерами. Также СПбГПУ играет особую роль в развитии
виртуальной сетевой межвузовской системы образования
(интеллектуальная библиотека, интеллектуальная система обучения,
интеллектуальная система оценки знаний, доступ к электронным
источникам научной и образовательной информации) в университетах
стран-участниц. Более того, СПбГПУ примет активное участие в
управлении проектом CENEAST, дискуссиях, семинарах и других
мероприятиях. СПбГПУ также принимает участие в процессе
устойчивого развития проекта и обмене профессорско-
преподавательским составом том числе докторов наук и
профессоров) в целях повышения эффективности совместной
образовательной деятельности в области экологии и охраны
окружающей среды.
Калининградский государственный технический университет
совместно с ВГТУ реализирует 4-ую Группу мероприятий
(управление и отчетность). КГТУ принимет участие в
усовершенствовании процесса получения научных степеней
бакалавра, магистра и кандидата наук, а также участвует в процессе
распространения результатов проекта, совместно с другими
партнерами. Кроме того, КГТУ активно участвует в управлении
проектом CENEAST, дискуссиях, семинарах и других мероприятиях.
КГТУ несёт особую ответственность за обеспечение устойчивости
проекта после его завершения. КГТУ также играет исключительную
роль в развитии виртуальной сетевой межвузовской системы
образования и проведет обмен профессорско-преподавательскими
составами том числе кандидатами наук и профессорами) в целях
повышения эффективности совместной образовательной
деятельности. Целями для участия КГТУ в проекте служат обмен
опытом и повышение качества образования с помощью
образовательных программ, которые технически оправдали себя в
ведущих вузах ЕС.
Московский государственный индустриальный университет
участвует в усовершенствовании процесса получения научных
43
степеней бакалавра, магистра и кандидата наук, а также участвует в
распространении результатов проекта, совместно с другими
партнерами. Кроме того, Московский государственный
индустриальный университет активно участвует в управлении
проектом CENEAST, дискуссиях, семинарах и других мероприятиях.
Также МГИУ участвует в академическом обмене профессорско-
преподавательским составом том числе кандидатами наук и
профессорами) в целях повышения эффективности совместной
образовательной деятельности в сфере градостроительства.
ЛИТЕРАТУРА
1. European Commission. Joint International Master Programmes:
Lessons Learnt from Erasmus Mundus: [Электронный ресурс]. URL:
http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/tools/
documents/repository/joint_intl_master_progr_web131120.pdf, (дата
обращения: 06.01.2014).
2. Mitrev, S., Kroteva, M. The Impact of International Cooperation
Upon the Modern University Education: [Электронный ресурс]. URL:
http://www.emuni.si/Files/Denis/Conferences/ EMUNI_HE-
R/Proceedings/Papers/49.pdf (дата обращения: 06.01.2014).
3. The Joiman Network. Guide to Developing and Running Joint
Programmes at Bachelor and Master’s Level: [Электронный ресурс].
URL: https://www.joiman.eu/ProjectResults/PublicDeliverables/JOIMAN
%20template_JP_final.pdf (дата обращения: 06.01.2014).
4. NTO in Ukraine. Conclusion of the mid-term evaluation of the
Tempus IV programme „A highly relevant programme that significantly
contributes to higher education reform in the Partner Countries“:
[Электронный ресурс]. URL: http://www.tempus.org.ua/en/news/50-
news/968-conclusion-of-the-mid-term-evaluation-of-the-tempus-iv-
programme-a-highly-relevant-programme-that-significantly-contributes-to-
higher-education-reform-in-the-partner-countries-.html (дата обращения:
06.01.2014).
5. The Guardian. International success depends on collaboration,
not just competition: [Электронный ресурс]. URL:
http://www.theguardian.com/higher-education-network/blog/2013/jan/28/
internationalisation-higher-education-student-experience (дата обращения:
06.01.2014).
44
УДК 378.048.2
A. Kaklauskas, L. Peciure, R. Paliskiene, A. Binkyte, J. Jazgeviciene
U. Palionyte, V. Bruzas, K. Kvederavicius
Vilnius Gediminas Technical University (VGTU);
N. Siniak (БГТУ, г. Минск)
THE USE OF INTELLIGENT AND BIOMETRIC TECHNOLOGIES
IN CENEAST PROJECT
1. Виртуальный межуниверситетский сетевой
образовательный центр.
Разработан виртуальный межуниверситетский сетевой
образовательный центр (интеллектуальная библиотека,
интеллектуальная система обучения, интеллектуальная система оценки
знаний) (рис. 1). Он включает в себя базы данных модулей, модель
студента, модель оценки знаний преподавателя и студента, подсистему
многовариантной разработки модуля, критерии анализа, электронное
портфолио и графический интерфейс. Все материалы, разработанные в
рабочем пакете №2, включены в данный центр.
Рисунок 1 Виртуальный межуниверситетский
сетевой образовательный цент
Этот компонент системы даёт партнерам возможность тесного
сотрудничества в рамках образовательной и исследовательской
деятельности, а также распространения результатов данной
деятельности, невзирая на географические барьеры. Это позволило
создать виртуальное пространство для преподавателей и
45
исследователей из всех университетов-партнеров для обмена их
знаниями и результатами исследований.
Известные системы интеллектуальных и электронных библиотек
не осуществляют изъятия наиболее приемлемой для потребителя
информации (разделов, подразделов, абзацев) из конкретного
электронного текста, не интегрируют её в создаваемые для потребителя
альтернативы информационного материала (сохраняя связь с
оригинальным текстом), не выбирают новой альтернативы
интегрированного наиболее рационального информационного
материала, образованного из различных информационных источников,
т. е. не осуществляется автоматизированное установление рациональных
разделов/параграфов/абзацев отдельных информационных источников,
создание альтернатив интегрированного суммарного текстового
материала, многокритериальный анализ и установление наиболее
рациональных альтернатив. Таким образом, известные системы не
являются гибкими при проведении поиска, так как у них нет
возможности применить отобранную информацию для конкретного
потребителя как по целям и потребностям потребителя, так и по объему
информации. Данные функции выполняет созданная автором статья
совместно с Марком Сенютом (Mark Seniut) интеллектуальная
библиотека, краткое описание которой приводится ниже.
При осуществлении отбора и индексирования информации в
базе данных размещаются все необходимые электронные книги.
Потребитель посредством корреляции вводит важные для него
ключевые слова и указывает значимость каждого. Ключевые слова
можно выбрать также из базы данных поиска ключевых слов, в
которой содержатся наиболее часто используемые ключевые слова с
указанием их значимости. Посредством корреляции введения
ограничений потребитель также может указать уровень сложности
искомого материала и его значимость. Оценка уровня сложности
искомого материала осуществляется по десятибалльной шкале.
Например, разделы модулей математической ориентации
(математические методы, используемые для установления рыночной и
инвестиционной стоимости) для некоторых потребителей являются
довольно сложными. При установлении наиболее рационального
искомого материала уровень его сложности и его значимость
оцениваются совместно с прочими критериями комплексно.
Установление наиболее рациональной информации осуществляется в
модуле путем индексации и популярности текста. Известные
интеллектуальные и электронные библиотеки и системы поиска не
являются гибкими при проведении поисков, так как у них нет
46
возможности применить отобранную информацию для конкретного
потребителя (учащегося, преподавателя, политика и т. д.) как по
целям и потребностям потребителя, так и по объему информации.
Данные системы не выполняют автоматизированного отбора
отдельных составных частей (разделов, подразделов, абзацев и других
частей) информационных источников и их многокритериального
анализа, а также не образуют альтернатив информационных
материалов (при участии самого потребителя и сохраняя связь с
оригинальным текстом), не выбирают новой альтернативы
интегрированного наиболее рационального информационного
материала, образованной из различных информационных источников.
Интеллектуальная обучающая система для студентов состоит из
шести подсистем: модель предметной области, модель студента,
модель обучения и тестирования, база данных компьютерных
обучающих систем, подсистема поддержки решений и графический
интерфейс.
Традиционные системы тестирования оценивать уровень
обучаемого путем выставления оценки и не дают возможность
получить информацию об имеющихся пробелах в званиях и способах
их ликвидации. Модель обучения и тестирования сравнивает знания,
уже имеющиеся у студента (тест перед началом обучения), и знания,
полученные студентом в процессе обучения (тест в конце обучения).
Затем она проводит диагностику различий. при помощи информации
об истории ответов студента модель обучения и тестирования
обеспечивает обратную связь и помогает определить сильные и
слабые стороны знаний студента. Знания студента, полученные в
процессе обучения, суммируются и предоставляются рекомендации
по организации дальнейшего обучения. После предоставления своих
замечаний и предложений система проводит переоценку и обновление
модели навыков студента и весь цикл повторяется. Поскольку система
оценивает имеющиеся знания, она также в состоянии предложить
рекомендации относительно необходимых для студента знаний и
следующего раздела, рекомендованного к обучению.
Также есть возможность выбора следующего вопроса теста,
который зависит от правильности ответов на предыдущие вопросы.
Правильные ответы повышают сложность следующего вопроса,
неправильные – понижают ее.
Полученные знания представляют собой разницу между
имеющимися ранее знаниями (тест до начала обучения) и конечными
знаниями (тест по завершению обучения). Модель обучения и
тестирования также объясняет, почему тот или иной ответ является
47
правильным/неправильным и предлагает дополнительную литературу
и мультимедиа по вопросам, на которые были даны неправильные
ответы.
Используя интеллектуальную обучающую систему для
студентов преподавателю не нужно обновлять тест для каждого
обучаемого. Вопросы сохраняются в базе данных и сотни тестов
генерируются случайным образом. База вопросов модели обучения и
тестирования накапливает следующую информацию: вопросы по
модулям, возможные ответы на вопросы, оценка правильности
возможных ответов на вопросы. Неправильный ответ оценивается как
«0», правильный как «1»; промежуточные ответы получают оценку
от 0 до 1, сложность вопроса определяется на основе результатов
предыдущих тестов, выполненных другими студентами, ссылки на
учебный материал по вопросу и время, отведенное на выполнение
теста.
Разработанная интеллектуальная обучающая система для
студентов помогает собирать, организовывать числовую информацию
в виде таблиц, графиков и диаграмм, анализировать и
интерпретировать численные данные и принимать обоснованные
решения. Использование системы позволяет: находить интересные
модели, определяющие поведение студента; хранить диалог студента
с системой и обратную связь системы со студентом для того, чтобы
накапливать полученный опыт и вырабатывать новые подходы к
преподаванию.
Система предоставляет информацию о процессе тестирования в
виде матриц и графиков: информация о правильных и неправильных
ответах, время, затраченное на каждый вопрос, сколько раз студент
менял ответы на каждый ответ теста и т.д. Представлены также
комплексные параметры с оценкой не только правильности ответа, но
и времени, затраченного на ответ, и